第一篇：最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見

? ? ? ? ? 【法規標題】關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見 【頒布單位】最高人民法院最高人民檢察院公安部等 【發文字號】法發〔2010〕7號 【頒布時間】2010-3-15 【失效時間】

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見

法發〔2010〕7號

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部 印發《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

為加大對婦女、兒童合法權益的司法保護，依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪，現將最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部

二〇一〇年三月十五日 為加大對婦女、兒童合法權益的司法保護力度，貫徹落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012）》，根據刑法、刑事訴訟法等相關法律及司法解釋的規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪提出如下意見：

一、總體要求

1.依法加大打擊力度，確保社會和諧穩定。自1991年全國范圍內開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項行動以來，偵破并依法處理了一大批拐賣婦女、兒童犯罪案件，犯罪分子受到依法嚴懲。2008年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91%；判決發生法律效力的犯罪分子2161人，同比增長11.05%，其中，被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1319人，同比增長10.1%，重刑率為61.04%，高出同期全部刑事案件重刑率45.27個百分點。2009年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1636件，比2008年上升20.9%；判決發生法律效力的犯罪分子2413人，同比增長11.7%，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1475人，同比增長11.83%。

但是，必須清醒地認識到，由于種種原因，近年來，拐賣婦女、兒童犯罪在部分地區有所上升的勢頭仍未得到有效遏制。此類犯罪嚴重侵犯被拐賣婦女、兒童的人身權利，致使許多家庭骨肉分離，甚至家破人亡，嚴重危害社會和諧穩定。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當從維護人民群眾切身利益、確保社會和諧穩定的大局出發，進一步依法加大打擊力度，堅決有效遏制拐賣婦女、兒童犯罪的上升勢頭。

2.注重協作配合，形成有效合力。人民法院、人民檢察院、公安機關應當各司其職，各負其責，相互支持，相互配合，共同提高案件辦理的質量與效率，保證辦案的法律效果與社會效果的統一；司法行政機關應當切實做好有關案件的法律援助工作，維護當事人的合法權益。各地司法機關要統一思想認識，進一步加強涉案地域協調和部門配合，努力形成依法嚴懲拐賣婦女、兒童犯罪的整體合力。

3.正確貫徹政策，保證辦案效果。拐賣婦女、兒童犯罪往往涉及多人、多個環節，要根據寬嚴相濟刑事政策和罪責刑相適應的刑法基本原則，綜合考慮犯罪分子在共同犯罪中的地位、作用及人身危險性的大小，依法準確量刑。對于犯罪集團的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣多人者或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，必須重點打擊，堅決依法嚴懲。對于罪行嚴重，依法應當判處重刑乃至死刑的，堅決依法判處。要注重鏟除“買方市場”，從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。對于收買被拐賣的婦女、兒童，依法應當追究刑事責任的，堅決依法追究。同時，對于具有從寬處罰情節的，要在綜合考慮犯罪事實、性質、情節和危害程度的基礎上，依法從寬，體現政策，以分化瓦解犯罪，鼓勵犯罪人悔過自新。

二、管轄

4.拐賣婦女、兒童犯罪案件依法由犯罪地的司法機關管轄。拐賣婦女、兒童犯罪的犯罪地包括拐出地、中轉地、拐入地以及拐賣活動的途經地。如果由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄。

5.幾個地區的司法機關都有權管轄的，一般由最先受理的司法機關管轄。犯罪嫌疑人、被告人或者被拐賣的婦女、兒童人數較多，涉及多個犯罪地的，可以移送主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄。

6.相對固定的多名犯罪嫌疑人、被告人分別在拐出地、中轉地、拐入地實施某一環節的犯罪行為，犯罪所跨地域較廣，全案集中管轄有困難的，可以由拐出地、中轉地、拐入地的司法機關對不同犯罪分子分別實施的拐出、中轉和拐入犯罪行為分別管轄。

7.對管轄權發生爭議的，爭議各方應當本著有利于迅速查清犯罪事實，及時解救被拐賣的婦女、兒童，以及便于起訴、審判的原則，在法定期間內盡快協商解決；協商不成的，報請共同的上級機關確定管轄。正在偵查中的案件發生管轄權爭議的，在上級機關作出管轄決定前，受案機關不得停止偵查工作。

三、立案

8.具有下列情形之一，經審查，符合管轄規定的，公安機關應當立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作：

（1）接到拐賣婦女、兒童的報案、控告、舉報的；

（2）接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報案的；

（3）接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報案的；

（4）發現流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的；

（5）發現有收買被拐賣婦女、兒童行為，依法應當追究刑事責任的；

（6）表明可能有拐賣婦女、兒童犯罪事實發生的其他情形的。

9.公安機關在工作中發現犯罪嫌疑人或者被拐賣的婦女、兒童，不論案件是否屬于自己管轄，都應當首先采取緊急措施。經審查，屬于自己管轄的，依法立案偵查；不屬于自己管轄的，及時移送有管轄權的公安機關處理。

10.人民檢察院要加強對拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案監督，確保有案必立、有案必查。

四、證據

11.公安機關應當依照法定程序，全面收集能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。

要特別重視收集、固定買賣婦女、兒童犯罪行為交易環節中錢款的存取證明、犯罪嫌疑人的通話清單、乘坐交通工具往來有關地方的票證、被拐賣兒童的DNA鑒定結論、有關監控錄像、電子信息等客觀性證據。

取證工作應當及時，防止時過境遷，難以彌補。

12.公安機關應當高度重視并進一步加強DNA數據庫的建設和完善。對失蹤兒童的父母，或者疑似被拐賣的兒童，應當及時采集血樣進行檢驗，通過全國DNA數據庫，為查獲犯罪，幫助被拐賣的兒童及時回歸家庭提供科學依據。

13.拐賣婦女、兒童犯罪所涉地區的辦案單位應當加強協作配合。需要到異地調查取證的，相關司法機關應當密切配合；需要進一步補充查證的，應當積極支持。

五、定性

14.犯罪嫌疑人、被告人參與拐賣婦女、兒童犯罪活動的多個環節，只有部分環節的犯罪事實查證清楚、證據確實、充分的，可以對該環節的犯罪事實依法予以認定。

15.以出賣為目的強搶兒童，或者撿拾兒童后予以出賣，符合刑法第二百四十條第二款規定的，應當以拐賣兒童罪論處。

以撫養為目的偷盜嬰幼兒或者拐騙兒童，之后予以出賣的，以拐賣兒童罪論處。

16.以非法獲利為目的，出賣親生子女的，應當以拐賣婦女、兒童罪論處。

17.要嚴格區分借送養之名出賣親生子女與民間送養行為的界限。區分的關鍵在于行為人是否具有非法獲利的目的。應當通過審查將子女“送”人的背景和原因、有無收取錢財及收取錢財的多少、對方是否具有撫養目的及有無撫養能力等事實，綜合判斷行為人是否具有非法獲利的目的。

具有下列情形之一的，可以認定屬于出賣親生子女，應當以拐賣婦女、兒童罪論處：

（1）將生育作為非法獲利手段，生育后即出賣子女的；

（2）明知對方不具有撫養目的，或者根本不考慮對方是否具有撫養目的，為收取錢財將子女“送”給他人的；

（3）為收取明顯不屬于“營養費”、“感謝費”的巨額錢財將子女“送”給他人的；

（4）其他足以反映行為人具有非法獲利目的的“送養”行為的。

不是出于非法獲利目的，而是迫于生活困難，或者受重男輕女思想影響，私自將沒有獨立生活能力的子女送給他人撫養，包括收取少量“營養費”、“感謝費”的，屬于民間送養行為，不能以拐賣婦女、兒童罪論處。對私自送養導致子女身心健康受到嚴重損害，或者具有其他惡劣情節，符合遺棄罪特征的，可以遺棄罪論處;情節顯著輕微危害不大的，可由公安機關依法予以行政處罰。

18.將婦女拐賣給有關場所，致使被拐賣的婦女被迫賣淫或者從事其他色情服務的，以拐賣婦女罪論處。

有關場所的經營管理人員事前與拐賣婦女的犯罪人通謀的，對該經營管理人員以拐賣婦女罪的共犯論處；同時構成拐賣婦女罪和組織賣淫罪的，擇一重罪論處。

19.醫療機構、社會福利機構等單位的工作人員以非法獲利為目的，將所診療、護理、撫養的兒童販賣給他人的，以拐賣兒童罪論處。

20.明知是被拐賣的婦女、兒童而收買，具有下列情形之一的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪論處；同時構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰：

（1）收買被拐賣的婦女后，違背被收買婦女的意愿，阻礙其返回原居住地的；（2）阻礙對被收買婦女、兒童進行解救的；

（3）非法剝奪、限制被收買婦女、兒童的人身自由，情節嚴重，或者對被收買婦女、兒童有強奸、傷害、侮辱、虐待等行為的；

（4）所收買的婦女、兒童被解救后又再次收買，或者收買多名被拐賣的婦女、兒童的；

（5）組織、誘騙、強迫被收買的婦女、兒童從事乞討、苦役，或者盜竊、傳銷、賣淫等違法犯罪活動的；

（6）造成被收買婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡以及其他嚴重后果的；

（7）具有其他嚴重情節的。

被追訴前主動向公安機關報案或者向有關單位反映，愿意讓被收買婦女返回原居住地，或者將被收買兒童送回其家庭，或者將被收買婦女、兒童交給公安、民政、婦聯等機關、組織，沒有其他嚴重情節的，可以不追究刑事責任。

六、共同犯罪

21.明知他人拐賣婦女、兒童，仍然向其提供被拐賣婦女、兒童的健康證明、出生證明或者其他幫助的，以拐賣婦女、兒童罪的共犯論處。

明知他人收買被拐賣的婦女、兒童，仍然向其提供被收買婦女、兒童的戶籍證明、出生證明或者其他幫助的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪的共犯論處，但是，收買人未被追究刑事責任的除外。

認定是否“明知”，應當根據證人證言、犯罪嫌疑人、被告人及其同案人供述和辯解，結合提供幫助的人次，以及是否明顯違反相關規章制度、工作流程等，予以綜合判斷。

22.明知他人系拐賣兒童的“人販子”，仍然利用從事診療、福利救助等工作的便利或者了解被拐賣方情況的條件，居間介紹的，以拐賣兒童罪的共犯論處。

23.對于拐賣婦女、兒童犯罪的共犯，應當根據各被告人在共同犯罪中的分工、地位、作用，參與拐賣的人數、次數，以及分贓數額等，準確區分主從犯。

對于組織、領導、指揮拐賣婦女、兒童的某一個或者某幾個犯罪環節，或者積極參與實施拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉婦女、兒童等犯罪行為，起主要作用的，應當認定為主犯。

對于僅提供被拐賣婦女、兒童信息或者相關證明文件，或者進行居間介紹，起輔助或者次要作用，沒有獲利或者獲利較少的，一般可認定為從犯。

對于各被告人在共同犯罪中的地位、作用區別不明顯的，可以不區分主從犯。七、一罪與數罪

24.拐賣婦女、兒童，又奸淫被拐賣的婦女、兒童，或者誘騙、強迫被拐賣的婦女、兒童賣淫的，以拐賣婦女、兒童罪處罰。

25.拐賣婦女、兒童，又對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。26.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的婦女、兒童進行犯罪的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與其所組織、教唆的罪數罪并罰。

27.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的未成年婦女、兒童進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與組織未成年人進行違反治安管理活動罪數罪并罰。

八、刑罰適用

28.對于拐賣婦女、兒童犯罪集團的首要分子，情節嚴重的主犯，累犯，偷盜嬰幼兒、強搶兒童情節嚴重，將婦女、兒童賣往境外情節嚴重，拐賣婦女、兒童多人多次、造成傷亡后果，或者具有其他嚴重情節的，依法從重處罰；情節特別嚴重的，依法判處死刑。

拐賣婦女、兒童，并對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，數罪并罰決定執行的刑罰應當依法體現從嚴。

29.對于拐賣婦女、兒童的犯罪分子，應當注重依法適用財產刑，并切實加大執行力度，以強化刑罰的特殊預防與一般預防效果。

30.犯收買被拐賣的婦女、兒童罪，對被收買婦女、兒童實施違法犯罪活動或者將其作為牟利工具的，處罰時應當依法體現從嚴。

收買被拐賣的婦女、兒童，對被收買婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待行為或者與其已形成穩定的婚姻家庭關系，但仍應依法追究刑事責任的，一般應當從輕處罰；符合緩刑條件的，可以依法適用緩刑。

收買被拐賣的婦女、兒童，犯罪情節輕微的，可以依法免予刑事處罰。

31.多名家庭成員或者親友共同參與出賣親生子女，或者“買人為妻”、“買人為子”構成收買被拐賣的婦女、兒童罪的，一般應當在綜合考察犯意提起、各行為人在犯罪中所起作用等情節的基礎上，依法追究其中罪責較重者的刑事責任。對于其他情節顯著輕微危害不大，不認為是犯罪的，依法不追究刑事責任；必要時可以由公安機關予以行政處罰。

32.具有從犯、自首、立功等法定從寬處罰情節的，依法從輕、減輕或者免除處罰。

對被拐賣的婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待等違法犯罪行為，或者能夠協助解救被拐賣的婦女、兒童，或者具有其他酌定從寬處罰情節的，可以依法酌情從輕處罰。

33.同時具有從嚴和從寬處罰情節的，要在綜合考察拐賣婦女、兒童的手段、拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣婦女、兒童的人次、危害后果以及被告人主觀惡性、人身危險性等因素的基礎上，結合當地此類犯罪發案情況和社會治安狀況，決定對被告人總體從嚴或者從寬處罰。

九、涉外犯罪

34.要進一步加大對跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪的打擊力度。加強雙邊或者多邊“反拐”國際交流與合作，加強對被跨國、跨境拐賣的婦女、兒童的救助工作。依照我國締結或者參加的國際條約的規定，積極行使所享有的權利，履行所承擔的義務，及時請求或者提供各項司法協助，有效遏制跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪。

第二篇：最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見

為加大對婦女、兒童合法權益的司法保護力度，貫徹落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012）》，根據刑法、刑事訴訟法等相關法律及司法解釋的規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪提出如下意見：

一、總體要求

1.依法加大打擊力度，確保社會和諧穩定。自1991年全國范圍內開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項行動以來，偵破并依法處理了一大批拐賣婦女、兒童犯罪案件，犯罪分子受到依法嚴懲。2008年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91%；判決發生法律效力的犯罪分子2161人，同比增長11.05%，其中，被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1319人，同比增長10.1%，重刑率為61.04%，高出同期全部刑事案件重刑率45.27個百分點。2009年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1636件，比2008年上升20.9%；判決發生法律效力的犯罪分子2413人，同比增長11.7%，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1475人，同比增長11.83%。

但是，必須清醒地認識到，由于種種原因，近年來，拐賣婦女、兒童犯罪在部分地區有所上升的勢頭仍未得到有效遏制。此類犯罪嚴重侵犯被拐賣婦女、兒童的人身權利，致使許多家庭骨肉分離，甚至家破人亡，嚴重危害社會和諧穩定。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當從維護人民群眾切身利益、確保社會和諧穩定的大局出發，進一步依法加大打擊力度，堅決有效遏制拐賣婦女、兒童犯罪的上升勢頭。

2.注重協作配合，形成有效合力。人民法院、人民檢察院、公安機關應當各司其職，各負其責，相互支持，相互配合，共同提高案件辦理的質量與效率，保證辦案的法律效果與社會效果的統一；司法行政機關應當切實做好有關案件的法律援助工作，維護當事人的合法權益。各地司法機關要統一思想認識，進一步加強涉案地域協調和部門配合，努力形成依法嚴懲拐賣婦女、兒童犯罪的整體合力。

3.正確貫徹政策，保證辦案效果。拐賣婦女、兒童犯罪往往涉及多人、多個環節，要根據寬嚴相濟刑事政策和罪責刑相適應的刑法基本原則，綜合考慮犯罪分子在共同犯罪中的地位、作用及人身危險性的大小，依法準確量刑。對于犯罪集團的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣多人者或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，必須重點打擊，堅決依法嚴懲。對于罪行嚴重，依法應當判處重刑乃至死刑的，堅決依法判處。要注重鏟除“買方市場”，從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。對于收買被拐賣的婦女、兒童，依法應當追究刑事責任的，堅決依法追究。同時，對于具有從寬處罰情節的，要在綜合考慮犯罪事實、性質、情節和危害程度的基礎上，依法從寬，體現政策，以分化瓦解犯罪，鼓勵犯罪人悔過自新。

二、管轄

4.拐賣婦女、兒童犯罪案件依法由犯罪地的司法機關管轄。拐賣婦女、兒童犯罪的犯罪地包括拐出地、中轉地、拐入地以及拐賣活動的途經地。如果由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄。

5.幾個地區的司法機關都有權管轄的，一般由最先受理的司法機關管轄。犯罪嫌疑人、被告人或者被拐賣的婦女、兒童人數較多，涉及多個犯罪地的，可以移送主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄。

6.相對固定的多名犯罪嫌疑人、被告人分別在拐出地、中轉地、拐入地實施某一環節的犯罪行為，犯罪所跨地域較廣，全案集中管轄有困難的，可以由拐出地、中轉地、拐入地的司法機關對不同犯罪分子分別實施的拐出、中轉和拐入犯罪行為分別管轄。

7.對管轄權發生爭議的，爭議各方應當本著有利于迅速查清犯罪事實，及時解救被拐賣的婦女、兒童，以及便于起訴、審判的原則，在法定期間內盡快協商解決；協商不成的，報請共同的上級機關確定管轄。

正在偵查中的案件發生管轄權爭議的，在上級機關作出管轄決定前，受案機關不得停止偵查工作。

三、立案

8.具有下列情形之一，經審查，符合管轄規定的，公安機關應當立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作：

（1）接到拐賣婦女、兒童的報案、控告、舉報的；

（2）接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報案的；

（3）接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報案的；

（4）發現流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的；

（5）發現有收買被拐賣婦女、兒童行為，依法應當追究刑事責任的；

（6）表明可能有拐賣婦女、兒童犯罪事實發生的其他情形的。

9.公安機關在工作中發現犯罪嫌疑人或者被拐賣的婦女、兒童，不論案件是否屬于自己管轄，都應當首先采取緊急措施。經審查，屬于自己管轄的，依法立案偵查；不屬于自己管轄的，及時移送有管轄權的公安機關處理。

10.人民檢察院要加強對拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案監督，確保有案必立、有案必查。

四、證據

11.公安機關應當依照法定程序，全面收集能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。

要特別重視收集、固定買賣婦女、兒童犯罪行為交易環節中錢款的存取證明、犯罪嫌疑人的通話清單、乘坐交通工具往來有關地方的票證、被拐賣兒童的DNA鑒定結論、有關監控錄像、電子信息等客觀性證據。

取證工作應當及時，防止時過境遷，難以彌補。

12.公安機關應當高度重視并進一步加強DNA數據庫的建設和完善。對失蹤兒童的父母，或者疑似被拐賣的兒童，應當及時采集血樣進行檢驗，通過全國DNA數據庫，為查獲犯罪，幫助被拐賣的兒童及時回歸家庭提供科學依據。

13.拐賣婦女、兒童犯罪所涉地區的辦案單位應當加強協作配合。需要到異地調查取證的，相關司法機關應當密切配合；需要進一步補充查證的，應當積極支持。

五、定性

14.犯罪嫌疑人、被告人參與拐賣婦女、兒童犯罪活動的多個環節，只有部分環節的犯罪事實查證清楚、證據確實、充分的，可以對該環節的犯罪事實依法予以認定。

15.以出賣為目的強搶兒童，或者撿拾兒童后予以出賣，符合刑法第二百四十條第二款規定的，應當以拐賣兒童罪論處。

以撫養為目的偷盜嬰幼兒或者拐騙兒童，之后予以出賣的，以拐賣兒童罪論處。

16.以非法獲利為目的，出賣親生子女的，應當以拐賣婦女、兒童罪論處。

17.要嚴格區分借送養之名出賣親生子女與民間送養行為的界限。區分的關鍵在于行為人是否具有非法獲利的目的。應當通過審查將子女“送”人的背景和原因、有無收取錢財及收取錢財的多少、對方是否具有撫養目的及有無撫養能力等事實，綜合判斷行為人是否具有非法獲利的目的。

具有下列情形之一的，可以認定屬于出賣親生子女，應當以拐賣婦女、兒童罪論處：

（1）將生育作為非法獲利手段，生育后即出賣子女的；

（2）明知對方不具有撫養目的，或者根本不考慮對方是否具有撫養目的，為收取錢財將子女“送”給他人的；

（3）為收取明顯不屬于“營養費”、“感謝費”的巨額錢財將子女“送”給他人的；

（4）其他足以反映行為人具有非法獲利目的的“送養”行為的。

不是出于非法獲利目的，而是迫于生活困難，或者受重男輕女思想影響，私自將沒有獨立生活能力的子女送給他人撫養，包括收取少量“營養費”、“感謝費”的，屬于民間送養行為，不能以拐賣婦女、兒童罪論處。對私自送養導致子女身心健康受到嚴重損害，或者具有其他惡劣情節，符合遺棄罪特征的，可以遺棄罪論處;情節顯著輕微危害不大的，可由公安機關依法予以行政處罰。

18.將婦女拐賣給有關場所，致使被拐賣的婦女被迫賣淫或者從事其他色情服務的，以拐賣婦女罪論處。

有關場所的經營管理人員事前與拐賣婦女的犯罪人通謀的，對該經營管理人員以拐賣婦女罪的共犯論處；同時構成拐賣婦女罪和組織賣淫罪的，擇一重罪論處。

19.醫療機構、社會福利機構等單位的工作人員以非法獲利為目的，將所診療、護理、撫養的兒童販賣給他人的，以拐賣兒童罪論處。

20.明知是被拐賣的婦女、兒童而收買，具有下列情形之一的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪論處；同時構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰：

（1）收買被拐賣的婦女后，違背被收買婦女的意愿，阻礙其返回原居住地的；

（2）阻礙對被收買婦女、兒童進行解救的；

（3）非法剝奪、限制被收買婦女、兒童的人身自由，情節嚴重，或者對被收買婦女、兒童有強奸、傷害、侮辱、虐待等行為的；

（4）所收買的婦女、兒童被解救后又再次收買，或者收買多名被拐賣的婦女、兒童的；

（5）組織、誘騙、強迫被收買的婦女、兒童從事乞討、苦役，或者盜竊、傳銷、賣淫等違法犯罪活動的；

（6）造成被收買婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡以及其他嚴重后果的；

（7）具有其他嚴重情節的。

被追訴前主動向公安機關報案或者向有關單位反映，愿意讓被收買婦女返回原居住地，或者將被收買兒童送回其家庭，或者將被收買婦女、兒童交給公安、民政、婦聯等機關、組織，沒有其他嚴重情節的，可以不追究刑事責任。

六、共同犯罪

21.明知他人拐賣婦女、兒童，仍然向其提供被拐賣婦女、兒童的健康證明、出生證明或者其他幫助的，以拐賣婦女、兒童罪的共犯論處。

明知他人收買被拐賣的婦女、兒童，仍然向其提供被收買婦女、兒童的戶籍證明、出生證明或者其他幫助的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪的共犯論處，但是，收買人未被追究刑事責任的除外。

認定是否“明知”，應當根據證人證言、犯罪嫌疑人、被告人及其同案人供述和辯解，結合提供幫助的人次，以及是否明顯違反相關規章制度、工作流程等，予以綜合判斷。

22.明知他人系拐賣兒童的“人販子”，仍然利用從事診療、福利救助等工作的便利或者了解被拐賣方情況的條件，居間介紹的，以拐賣兒童罪的共犯論處。

23.對于拐賣婦女、兒童犯罪的共犯，應當根據各被告人在共同犯罪中的分工、地位、作用，參與拐賣的人數、次數，以及分贓數額等，準確區分主從犯。

對于組織、領導、指揮拐賣婦女、兒童的某一個或者某幾個犯罪環節，或者積極參與實施拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉婦女、兒童等犯罪行為，起主要作用的，應當認定為主犯。

對于僅提供被拐賣婦女、兒童信息或者相關證明文件，或者進行居間介紹，起輔助或者次要作用，沒有獲利或者獲利較少的，一般可認定為從犯。

對于各被告人在共同犯罪中的地位、作用區別不明顯的，可以不區分主從犯。

七、一罪與數罪

24.拐賣婦女、兒童，又奸淫被拐賣的婦女、兒童，或者誘騙、強迫被拐賣的婦女、兒童賣淫的，以拐賣婦女、兒童罪處罰。

25.拐賣婦女、兒童，又對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

26.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的婦女、兒童進行犯罪的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與其所組織、教唆的罪數罪并罰。

27.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的未成年婦女、兒童進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與組織未成年人進行違反治安管理活動罪數罪并罰。

八、刑罰適用

28.對于拐賣婦女、兒童犯罪集團的首要分子，情節嚴重的主犯，累犯，偷盜嬰幼兒、強搶兒童情節嚴重，將婦女、兒童賣往境外情節嚴重，拐賣婦女、兒童多人多次、造成傷亡后果，或者具有其他嚴重情節的，依法從重處罰；情節特別嚴重的，依法判處死刑。

拐賣婦女、兒童，并對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，數罪并罰決定執行的刑罰應當依法體現從嚴。

29.對于拐賣婦女、兒童的犯罪分子，應當注重依法適用財產刑，并切實加大執行力度，以強化刑罰的特殊預防與一般預防效果。

30.犯收買被拐賣的婦女、兒童罪，對被收買婦女、兒童實施違法犯罪活動或者將其作為牟利工具的，處罰時應當依法體現從嚴。

收買被拐賣的婦女、兒童，對被收買婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待行為或者與其已形成穩定的婚姻家庭關系，但仍應依法追究刑事責任的，一般應當從輕處罰；符合緩刑條件的，可以依法適用緩刑。

收買被拐賣的婦女、兒童，犯罪情節輕微的，可以依法免予刑事處罰。

31.多名家庭成員或者親友共同參與出賣親生子女，或者“買人為妻”、“買人為子”構成收買被拐賣的婦女、兒童罪的，一般應當在綜合考察犯意提起、各行為人在犯罪中所起作用等情節的基礎上，依法追究其中罪責較重者的刑事責任。對于其他情節顯著輕微危害不大，不認為是犯罪的，依法不追究刑事責任；必要時可以由公安機關予以行政處罰。

32.具有從犯、自首、立功等法定從寬處罰情節的，依法從輕、減輕或者免除處罰。

對被拐賣的婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待等違法犯罪行為，或者能夠協助解救被拐賣的婦女、兒童，或者具有其他酌定從寬處罰情節的，可以依法酌情從輕處罰。

33.同時具有從嚴和從寬處罰情節的，要在綜合考察拐賣婦女、兒童的手段、拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣婦女、兒童的人次、危害后果以及被告人主觀惡性、人身危險性等因素的基礎上，結合當地此類犯罪發案情況和社會治安狀況，決定對被告人總體從嚴或者從寬處罰。

九、涉外犯罪

34.要進一步加大對跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪的打擊力度。加強雙邊或者多邊“反拐”國際交流與合作，加強對被跨國、跨境拐賣的婦女、兒童的救助工作。依照我國締結或者參加的國際條約的規定，積極行使所享有的權利，履行所承擔的義務，及時請求或者提供各項司法協助，有效遏制跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪。

第三篇：最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部(對象)

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部

關于印發《社區矯正實施辦法》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局),新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、監獄管理局:

為進一步規范社區矯正工作,加強和創新特殊人群管理,根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的總體部署,在深入調研論證和廣泛征求意見的基礎上,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《社區矯正實施辦法》。現予以印發,請認真貫徹執行。對于實施情況及遇到的問題,請分別及時報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部。

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 司法部

二○一二年一月十日

第一條 為依法規范實施社區矯正,將社區矯正人員改造成為守法公民,根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律規定,結合社區矯正工作實際,制定本辦法。

第二條 司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。

第三條 縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。

......第六條 社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續,并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。發現社區矯正人員未按規定時間報到的,縣級司法行政機關應當及時組織查找,并通報決定機關。

......第十一條 社區矯正人員應當定期向司法所報告遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況。發生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產生不利影響人員的,社區矯正人員應當及時報告。

保外就醫的社區矯正人員還應當每個月向司法所報告本人身體情況,每三個月向司法所提交病情復查情況。

第十二條 對于人民法院禁止令確定需經批準才能進入的特定區域或者場所,社區矯正人員確需進入的,應當經縣級司法行政機關批準,并告知人民檢察院。

第十三條 社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣(旗)。

社區矯正人員因就醫、家庭重大變故等原因,確需離開所居住的市、縣(旗),在七日以內的,應當報經司法所批準；超過七日的,應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時,應當立即向司法所報告。社區矯正人員離開所居住市、縣(旗)不得超過一個月。

第十四條 社區矯正人員未經批準不得變更居住的縣(市、區、旗)。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的,應當提前一個月提出書面申請,由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區矯正人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

第十五條 社區矯正人員應當參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學習活動,增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。社區矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。

第十六條 有勞動能力的社區矯正人員應當參加社區服務,修復社會關系,培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于八小時。

......第十九條 司法所應當根據社區矯正人員個人生活、工作及所處社區的實際情況,有針對性地采取實地檢查、通訊聯絡、信息化核查等措施及時掌握社區矯正人員的活動情況。重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況,司法所應當及時了解掌握社區矯正人員的有關情況,可以根據需要要求社區矯正人員到辦公場所報告、說明情況。

社區矯正人員脫離監管的,司法所應當及時報告縣級司法行政機關組織追查。

第二十條 司法所應當定期到社區矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區了解、核實社區矯正人員的思想動態和現實表現等情況。

對保外就醫的社區矯正人員,司法所應當定期與其治療醫院溝通聯系,及時掌握其身體狀況及疾病治療、復查結果等情況,并根據需要向批準、決定機關或者有關監獄、看守所反饋情況。

第二十一條 司法所應當及時記錄社區矯正人員接受監督管理、參加教育學習和社區服務等情況,定

期對其接受矯正的表現進行考核,并根據考核結果,對社區矯正人員實施分類管理。

第二十二條 發現社區矯正人員有違反監督管理規定或者人民法院禁止令情形的,司法行政機關應當及時派員調查核實情況,收集有關證明材料,提出處理意見。

第二十三條 社區矯正人員有下列情形之一的,縣級司法行政機關應當給予警告,并出具書面決定:

(一)未按規定時間報到的；

(二)違反關于報告、會客、外出、居住地變更規定的；

(三)不按規定參加教育學習、社區服務等活動,經教育仍不改正的；

(四)保外就醫的社區矯正人員無正當理由不按時提交病情復查情況,或者未經批準進行就醫以外的社會活動且經教育仍不改正的；

(五)違反人民法院禁止令,情節輕微的；

(六)其他違反監督管理規定的。

第二十四條 社區矯正人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令,依法應予治安管理處罰的,縣級司法行政機關應當及時提請同級公安機關依法給予處罰。公安機關應當將處理結果通知縣級司法行政機關。第二十五條 緩刑、假釋的社區矯正人員有下列情形之一的,由居住地同級司法行政機關向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關證明材料,人民法院應當自收到之日起一個月內依法作出裁定:

(一)違反人民法院禁止令,情節嚴重的；

(二)未按規定時間報到或者接受社區矯正期間脫離監管,超過一個月的；

(三)因違反監督管理規定受到治安管理處罰,仍不改正的；

(四)受到司法行政機關三次警告仍不改正的；

(五)其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定,情節嚴重的。

司法行政機關撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送社區矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

第二十六條 暫予監外執行的社區矯正人員有下列情形之一的,由居住地縣級司法行政機關向批準、決定機關提出收監執行的建議書并附相關證明材料,批準、決定機關應當自收到之日起十五日內依法作出決定:

(一)發現不符合暫予監外執行條件的；

(二)未經司法行政機關批準擅自離開居住的市、縣(旗),經警告拒不改正,或者拒不報告行蹤,脫離監管的；

(三)因違反監督管理規定受到治安管理處罰,仍不改正的；

(四)受到司法行政機關兩次警告,仍不改正的；

(五)保外就醫期間不按規定提交病情復查情況,經警告拒不改正的；

(六)暫予監外執行的情形消失后,刑期未滿的；

(七)保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格,又不能在規定期限內提出新的保證人的；

(八)其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定,情節嚴重的。

司法行政機關的收監執行建議書和決定機關的決定書,應當同時抄送社區矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

第二十七條 人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的,居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所,公安機關予以協助。

第二十八條 社區矯正人員符合法定減刑條件的,由居住地縣級司法行政機關提出減刑建議書并附相關證明材料,經地(市)級司法行政機關審核同意后提請社區矯正人員居住地的中級人民法院裁定。

第二十九條 社區矯正期滿前,社區矯正人員應當作出個人總結,司法所應當根據其在接受社區矯正期間的表現、考核結果、社區意見等情況作出書面鑒定,并對其安置幫教提出建議。

第三十條 社區矯正人員矯正期滿,司法所應當組織解除社區矯正宣告。宣告由司法所工作人員主持,按照規定程序公開進行。

......第四十條 本辦法自2012年3月1日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部之前發布的有關社區矯正的規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第四篇：公安部國家安全部司法部最高人民檢察院最高人民法院關于進一步做

【發布單位】公安部/安全部/民政部/最高人民檢察院/最高人民法院 【發布文號】公通字[1992]21號 【發布日期】1992-03-09 【生效日期】1992-03-09 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

公安部國家安全部司法部

最高人民檢察院最高人民法院

關于進一步做好實行警階制

準備工作的通知

（公通字［1992］21號）

各省、自治區、直轄市公安、國家安全、司法廳、局，人民檢察院、高級人民法院：

《中華人民共和國人民警察警階條例（草案）》已經國務院提請七屆全國人大常委會第23次會議初次審議。近年來，各地公安政法機關在整頓隊伍紀律作風、純潔組織、理順體制等方面做了不少工作，為實行警階制創造了一定條件。現在，必須進一步抓緊做好實行警階條例的各項準備工作，以便在人大常委會通過后立即組織實施。

一、加強宣傳教育，統一思想認識。各級公安政法機關一定要廣泛、深入地對全體人民警察做好思想教育工作，這是做好授階工作、達到授階目的的前提和基礎。宣傳教育的主要內容和要求是：

（一）正確認識實行警階制的目的和意義。人民警察實行警階制度，是由其性質和承擔的任務決定的，是加強人民警察隊伍革命化、現代化、正規化建設，提高隊伍政治素質、業務素質的需要，是實行統一管理和統一指揮的需要，是進一步鞏固和加強人民民主專政的需要。

（二）增強人民警察的責任感、榮譽感。授予警階是黨和人同給予人民警察的榮譽，體現了黨和人民的重托。每個人民警察要牢記黨和人民的期望，熱愛本職工作，獻身公安政法事業，為黨和人民做出更大的貢獻。

（三）以正確的態度對待評定警階。要以高標準嚴格要求自己，把黨和人民賦予的職責和榮譽作為鞭策自己的動力。要從加強人民警察隊伍建設大局出發，正確理解有關評定警階的各項政策和法律規定，講奉獻，講風格，不爭個人的名利和地位。

二、大力整頓紀律作風和警容風紀。要以實行警階制為契機，把人民警察隊伍建設推進到一個新的階段，以更高更嚴的要求，進一步貫徹“從嚴治警”方針。要結合首次授階，著重進行紀律作風和警容風紀的整頓，進一步增強群眾觀念，改善服務態度，提高工作效率，密切警民關系；增強法制觀念，做到清正廉潔，秉公執法，嚴格依法辦事；嚴格管理，嚴明紀律，嚴肅警容風紀，堅決克服作風散漫、紀律松馳、警容風紀不整的現象；嚴肅查處違法違紀行為。要按照正規化的要求對全體人民警察進行有關人民警察禮儀儀表、警容風紀的訓練。

三、繼續做好隊伍清理工作。對于不適合擔任人民警察職務的人員，一定要在黨委、政府和有關部門的支持下，下決心盡快調離。對那些素質差、能力低、經常完不成任務的人，要抓緊進行集中培訓，通過考試、考核合格后方能授階；經培訓仍不合格的，應予辭退或調離。

四、理順機構，核定編制員額。各地公安政法機關要按照國家有關規定設置人民警察機構，不得擅自增設機構和提高機構規格。確因工作需要，必須增設機構的，需經上級領導機關同意并報當地編制部門批準。要把干部高配和機構升格區別開來。根據工作需要和干部條件，主要領導干部可以適當高配。從現在起，停止執行公安部《關于做好企事業公安機構組建工作的通知》（［85］公（保）字84號）。

各級公安政法機關要按照與國家編委聯合下達的人民警察編制總數核定編制員額。嚴格區分警察與非警察人員，混雜不清的，必須理順分清，并落實到單位和人頭。凡擔任非人民警察職務而占用人民警察編制的，應盡快辦理調出手續。逐步完善基層隊的建制。

從現在起到首次授階結束，各級公安政法機關接收新干警要在編制定員內從嚴控制。要堅決杜絕借評授警階之機亂設機構、亂升規格、亂提職級、亂招民警。對違反規定者，要追究責任，嚴肅查處。

五、對每一個人民警察都要定職定崗。對尚未明確職務或職稱的，應按照干部管理權限盡快確定。一般民警要明確是科員或辦事員。各級領導班子要按照規定職數和條件配備，不得超配。專職黨務干部，都應明確相應的行政職級。

人民警察實行警階制度，是人民警察隊伍建設的一件大事，任務重，政策性強。各級公安政法機關要列入重要議事日程，加強領導，主要領導同志親自抓，尤其要做好深入細致的思想工作。關于評階、授階的具體辦法待警階條例通過頒布后另作部署。現在應抓緊做好一切應做和可做的準備工作。各項準備工作完成后，各地公安、國家安全、司法行政部門和人民檢察院、人民法院要逐級負責檢查驗收，合格后方能評階、授階。請各省、自治區、直轄市公安、國家安全、司法廳、局和人民檢察院、高級人民法院將準備工作情況及時分別向公安部、國家安全部、司法部和最高人民檢察院、最高人民法院作一報告。

1992年3月9日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：公安部國家安全部 司法部最高人民檢察院 最高人民法院關于再次調

【發布單位】公安部/安全部/司法部/最高人民檢察院/最高人民法院 【發布文號】公發[1994]15號 【發布日期】1994-09-09 【生效日期】1994-09-09 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

公安部國家安全部

司法部最高人民檢察院

最高人民法院關于再次調整部分人民警察警銜的通知

（公發〔1994〕15號）

各省、自治區、直轄市公安、國家安全、司法廳、局，人民檢察院、高級人民法院：

為進一步解決首次評授警銜后出現的一些問題，國務院評授警銜工作協調小組決定，再對部分人民警察警銜進行一次調整。現通知如下：

一、調整的對象和條件

擔任行政職務的人民警察二級警員至二級警監和專業技術職務的人民警察一級警察一級警員至二級警監，德才表現較好，從1993年9月1日至1994年9月1日（含在此期間職務晉升的）達到《首次評定授予人民警察警銜的標準》的，可在現警銜的基礎上，在職務等級編制警銜幅度內調整到上一級警銜。

二、因違法違紀正在接受審查的，待作出審查結論后再決定是否調整。

三、有下列情況之一的不予調整：

（一）已批準離休、退休或達到《首次評定授予人民警察警銜的標準》時已到離休、退休年齡的；

（二）1994年9月1日前已批準調離人民警察機關的和調到非授銜單位的；

（三）受黨內警告或行政記過以上處分不滿1年的；

（四）政治表現、思想品德不好的；

（五）工作不稱職的；

（六）除因公致傷、致殘者外，連續病休半年以上，尚未恢復工作的；

（七）其他特殊原因的。

四、調整的方法步驟

（一）搞好思想教育。要認真宣傳這次調整部分人民警察警銜的意義和原則，把黨和政府的關懷化為做好本職工作的動力：結合思想實際，有針對性地做好思想教育工作，確保調整工作順利進行。

（二）考核鑒定。符合調整條件的，應在考核的基礎上，作出鑒定。

（三）審批。按照《警銜條例》規定的標準權限審批，凡擬調整為三級警監以上警銜人員的審批程序仍按照《實施辦法》中的有關規定執行。

（四）在調整警銜期間，凡符合本通知規定晉升條件的，即達到《首次評定授予人民警察警銜的標準》的，授銜時間從達到晉升條件之日算起。

五、加強組織領導

調整警銜關系到人民警察的切身利益，政策性強。各級黨委和政治部門要嚴肅認真地執行有關規定，加強組織領導，要有專門的機構和專人負責警銜工作。執行中，要嚴格掌握標準條件，加強群眾監督，杜絕各種不正之風。

這次調整警銜工作，應于1994年12月底以前完成。各省級單位微調到二級警監以上的要在10月底前、警督警銜在11月底前上報到主管部門。

1994年9月9日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。