第一篇：淺談我國(guó)目前打黑情況及其策略

淺談我國(guó)目前打黑情況及其策略

專業(yè)：訴訟法姓名：尹代媛學(xué)號(hào)：2009201060143

一、黑社會(huì)簡(jiǎn)概

黑社會(huì)是外來(lái)語(yǔ)，即來(lái)源于英語(yǔ)“Underworld”直譯為“地下社會(huì)”。對(duì)此，國(guó)外也有人稱之為犯罪辛迪加，即犯罪集團(tuán)的聯(lián)合體。“黑社會(huì)”意味著是“有組織的”，而其組織化程度可達(dá)到一個(gè)“小社會(huì)”的程度，也就是說(shuō)具備了社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)轉(zhuǎn)管理方式，人數(shù)眾多。

黑社會(huì)犯罪是黑社會(huì)組織犯罪的簡(jiǎn)稱，即黑社會(huì)組織及其成員實(shí)施的危害社會(huì)的行為。黑社會(huì)組織是有意識(shí)組織起來(lái)以達(dá)到犯罪目的的社會(huì)群體。黑社會(huì)組織一般有復(fù)雜而嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和行動(dòng)準(zhǔn)則，組織內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，重要成員基本固定，每個(gè)成員絕對(duì)服從其上級(jí)，對(duì)違反幫規(guī)的組織成員施以從威脅到處決的一 整套懲罰措施。在全世界許多國(guó)家和地區(qū)，幾乎都發(fā)生過(guò)黑社會(huì)犯罪。黑社會(huì)組織在我國(guó)是一個(gè)有著較長(zhǎng)歷史并廣為流布的概念。

二、中國(guó)的“黑惡勢(shì)力”情況

以前我國(guó)對(duì)于黑社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，一般認(rèn)為，目前我國(guó)黑惡勢(shì)力的犯罪形態(tài)構(gòu)成了黑社會(huì)的一些特征，只是具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織，還不是典型的黑社會(huì)組織。然而，根據(jù)當(dāng)前此類犯罪的最新動(dòng)態(tài)，我國(guó)有的黑惡勢(shì)力的犯罪行為，已經(jīng)完全符合黑社會(huì)組織的基本特征。如果還將這類犯罪認(rèn)定為“黑社會(huì)性質(zhì)組織 罪”，已經(jīng)不符合當(dāng)前的實(shí)際。因?yàn)楹谏鐣?huì)組織一般有復(fù)雜而嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和行動(dòng)準(zhǔn)則，組織內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，重要成員基本固定，每個(gè)成員絕對(duì)服從其上級(jí)，對(duì)違反幫規(guī)的組織成員施以從威脅到處決的一整套懲戒措施。這些特征，以常德銀行運(yùn)鈔車搶劫案為代表，可以視為國(guó)內(nèi)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪升級(jí)為黑社會(huì)組織 犯罪的最新標(biāo)志。值得注意的是，一些黑惡勢(shì)力開始同境外的黑社會(huì)相勾結(jié)。80年代以來(lái)，國(guó)際毒品泛濫，販毒分子與大陸黑社會(huì)勾結(jié)，販賣毒品；盜竊文物犯罪也越來(lái)越多。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2001年1月4日?qǐng)?bào)道，以打擊在內(nèi)地進(jìn)行犯罪活動(dòng)的港、澳、臺(tái)黑社會(huì)為重點(diǎn)的代號(hào)“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，在珠江三角洲及廣東省沿海地區(qū)的11個(gè)市全面鋪開，近期已取得階段性成果。綜上所述，由于我國(guó)的“黑惡勢(shì)力”是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)民間幫會(huì)和舊有黑社會(huì)組織的繼承，再加上對(duì)國(guó)際成熟狀態(tài)的黑社會(huì)犯罪方式的模仿，形成了現(xiàn)階段中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的獨(dú)特

形態(tài)。應(yīng)該說(shuō)，真正意義上的黑社會(huì)在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)，這是刑事犯罪研究與制裁的一個(gè)不應(yīng)回避的事實(shí)。

近期以來(lái)，重慶市“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)引起了國(guó)人高度的關(guān)注。從今年6月份起，重慶市圍繞建設(shè)“平安重慶”的新要求，在全市范圍內(nèi)開始了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，向黑惡勢(shì)力發(fā)起了全面進(jìn)攻，重拳出擊，戰(zhàn)果輝煌。在短短的幾十天時(shí)間里，公安機(jī)關(guān)一舉打掉14個(gè)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，抓獲19名黑惡勢(shì)力首犯，100多名黑社會(huì)團(tuán)伙骨干成員，2000多名涉黑疑犯，并從10月12日開始將他們分別送上了審判庭，拉開了萬(wàn)眾矚目的“重慶大審判”的序幕。法律的尊嚴(yán)不容挑戰(zhàn)，百姓的福祉不容踐踏。這次打黑行動(dòng)，目標(biāo)就是“黑惡必除，除惡人們呼喚安寧。重慶警方按照市委、市政府和公安務(wù)盡”。做到保護(hù)傘沒(méi)打掉的不放過(guò)，違法違紀(jì)部的部署，在全市城鄉(xiāng)掀起的“打黑風(fēng)暴”，還公人員沒(méi)查處的不放過(guò)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒(méi)摧毀的不放平正義于人民。這次打黑行動(dòng)順應(yīng)了民心，給了人過(guò)，追繳沒(méi)收非法所得沒(méi)執(zhí)行的不放過(guò)。并率先民群眾希望和信心，給了廣大公安干警勇氣和力實(shí)施“三個(gè)一律”審判新規(guī)，即對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)量。事實(shí)證明，黑惡勢(shì)力畢竟是不得人心的，是見(jiàn)組織罪犯，一律不予假釋；對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織不得陽(yáng)光的，只要我們下定決心，是完全可以摧毀者、領(lǐng)導(dǎo)者除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)減刑之外，其他一律的。正義的力量是無(wú)敵的。不予減刑；對(duì)于黑社會(huì)組織其他罪犯的減刑案重慶打黑行動(dòng)再次證明一個(gè)真理，凡是有利件，裁定前一律公開聽證。于人民群眾利益的事情，必將得到人民群眾的擁這次打黑行動(dòng)的最大成果就是不僅抓獲了眾護(hù)和支持。這次行動(dòng)給全國(guó)做了一個(gè)示范和樣多黑社會(huì)組織的首犯，關(guān)鍵是打掉了黑社會(huì)組織板。我們有理由相信，這樣的政府才是值得信賴勢(shì)力的保護(hù)傘，撕毀了錯(cuò)綜復(fù)雜的黑社會(huì)關(guān)系的！全國(guó)人民都在呼吁和盼望，把這個(gè)行動(dòng)進(jìn)一網(wǎng)，遏制了新的黑惡勢(shì)力的形成，防止黑惡勢(shì)力步引向深入，把打黑風(fēng)暴引向全國(guó)，把隱藏在社的滋生蔓延，凈化了社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)了人民群眾會(huì)各個(gè)角落的黑社會(huì)組織統(tǒng)統(tǒng)打掉，還老百姓一的安全感。個(gè)朗朗晴空。只有全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)起來(lái)，把那些黑社這次行動(dòng)贏得了廣大人民群眾的堅(jiān)決支持，會(huì)組織連同他們生存的土壤一起鏟除，社會(huì)才能和廣大人民群眾無(wú)不拍手稱快。諧，百姓才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能進(jìn)步發(fā)展，社會(huì)毋庸諱言，黑惡勢(shì)力已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的一主義精神文明建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性提高。

三、我國(guó)在掃黑除惡工作中存在的一些問(wèn)題

1．一些地方官員對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位。黑惡勢(shì)力犯罪是多種社會(huì)消極因素的綜合反映，掃黑除惡涉及方方面面，比較敏感，一些地方官員對(duì)開展掃黑除惡斗爭(zhēng)心存顧慮。

2．相關(guān)法律不完備。我國(guó)關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的法律規(guī)定有三項(xiàng)，分別是《刑法》第294條、2000年最高法的司法解釋、2002年全國(guó)人大的立法解釋。這三項(xiàng)法律規(guī)定都比較籠統(tǒng)、抽象，公、檢、法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中往往理解不一致，把握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在定“黑”與不定“黑”上存在較大分歧，顯示出較大的隨意性。有的案件因此而久拖不決，遲遲難以結(jié)案；有的案件反復(fù)協(xié)調(diào)，多次溝通，辦理過(guò)程一波三折；有的黑惡勢(shì)力分子處理偏輕或偏重，妨害到法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。綜合基層反映，公、檢、法的執(zhí)法分歧主要集中在三個(gè)方面：一是對(duì)“形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多”理解不同，在組織的嚴(yán)密程度、團(tuán)伙起點(diǎn)人數(shù)上存在分歧；二是對(duì)“具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”理解不同，在斂財(cái)多少上存在分歧；三是對(duì)“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制和重大影響”理解不同，在多大區(qū)域、什么叫“非法控制”和“重大影響”上存在分歧。同時(shí)，《刑法》對(duì)惡勢(shì)力犯罪沒(méi)有明文規(guī)定，司法實(shí)踐中對(duì)這類犯罪只能以其單一的具體行為論處，而有時(shí)單一的行為又不構(gòu)成犯罪，極易導(dǎo)致惡勢(shì)力犯罪打擊不力、處理過(guò)寬，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

3．社會(huì)管控漏洞多。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理工作中存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為黑惡勢(shì)力的滋生發(fā)展提供了大量空間和條件。盡管近年來(lái)政府部門在化解社會(huì)矛盾糾紛方面做了大量工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了“市場(chǎng)”的需求，加上通過(guò)訴訟途徑解決糾紛往往時(shí)間長(zhǎng)、成本高、執(zhí)行難，不少人寧愿選擇“黑道”解決問(wèn)題，這為黑惡勢(shì)力插手介入提供了空間。

4．破案打擊難度大。一是取證難。黑惡勢(shì)力大多心狠手辣，作惡多端，對(duì)群眾形成較強(qiáng)的心理威懾，一部分群眾受到侵害忍氣吞聲，不愿及時(shí)報(bào)案。有的黑惡組織成員即使被抓獲，群眾心有余悸，害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢作證。還有一些黑惡勢(shì)力的頭目隱藏比較深，多在幕后操縱、指使，收集、固定其犯罪證據(jù)難度很大。二是追逃難。黑惡勢(shì)力一般涉案人員較多，難以一網(wǎng)打盡，一旦風(fēng)吹草動(dòng)，立即四處逃竄，追捕有很大難度。不少案件就是因?yàn)榈桨溉藛T少，最終難以查清

團(tuán)伙的全部違法犯罪事實(shí)，所以打擊處理不力。三是審查難。黑惡勢(shì)力內(nèi)部不少都有所謂的“紀(jì)律”、“幫規(guī)”，對(duì)違反者輕則傷殘，重則處死，導(dǎo)致組織成員即使落網(wǎng)也不敢開口交待，或者只講自己，不講他人，或者避重就輕，不交待實(shí)質(zhì)問(wèn)題。四是打“保護(hù)傘”難?！氨Ｗo(hù)傘”有一定社會(huì)地位，背景關(guān)系復(fù)雜，影響力大，查處“保護(hù)傘”不僅需要堅(jiān)決的態(tài)度，還需要高超的辦案技巧。

四、深化掃黑除惡工作的策略

“黑社會(huì)”對(duì)于中國(guó)的挑戰(zhàn)，絕非僅僅體現(xiàn)在社會(huì)治安領(lǐng)域。如何防止弱勢(shì)群體被迫轉(zhuǎn)向黑惡勢(shì)力力求取生存，這涉及到財(cái)富分配、貧富差距懸殊的深層社會(huì)課題。如何避免黑社會(huì)與商業(yè)力量結(jié)合，涉及如何完善經(jīng)商環(huán)境和法制。最為重要的是，如何避免官黑勾結(jié)、黑白合污、政府要員成為保護(hù)傘甚至代理人、最終失去人民的信任，則攸關(guān)中國(guó)政府打擊腐敗的根本大業(yè)。黨風(fēng)清才能民風(fēng)正。黑社會(huì)的泛濫與黨內(nèi)腐敗問(wèn)題遙相呼應(yīng)，沆瀣一氣。黑社會(huì)存在的根基是官、商、黑三者勾結(jié)形成的三角結(jié)構(gòu)。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持黨外打黑與黨內(nèi)反腐相結(jié)合，兩條陣線聯(lián)合作戰(zhàn)，才能從治標(biāo)走向治本。政府機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，解決官商結(jié)合問(wèn)題；政法機(jī)關(guān)要制衡權(quán)利，提高素質(zhì)，解決警匪結(jié)合問(wèn)題。力求徹底削弱或根治黑社會(huì)現(xiàn)象。

1．堅(jiān)持打早打小，防止黑惡勢(shì)力發(fā)展坐大。黑惡勢(shì)力的發(fā)展有其規(guī)律，有從小到大、從惡到黑逐步演化的過(guò)程。要取得掃黑除惡的主動(dòng)權(quán)，必須牢固樹立打早打小、露頭就打的思想，從涉黑涉惡的初案、始案抓起，從萌芽、起步的惡勢(shì)力團(tuán)伙打起。一是要強(qiáng)化涉黑涉惡線索排摸工作，建立涉黑涉惡線索滾動(dòng)排查和情況信息定期分析研判制度，實(shí)時(shí)掌握黑惡勢(shì)力犯罪的動(dòng)態(tài)苗頭、規(guī)律特點(diǎn)，適時(shí)組織開展破案打擊行動(dòng)。二是要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)民警排查、發(fā)現(xiàn)和防范、控制黑惡勢(shì)力的工作責(zé)任，把掃黑除惡納入社區(qū)民警工作績(jī)效考核范圍，從源頭上加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力的防范控制工作。三是要切實(shí)加大對(duì)打架斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等涉黑涉惡初案、始案的查處力度，抓好源頭控制。針對(duì)這類案件散落于不同警種和不同派出所的情況，要建設(shè)統(tǒng)一的涉黑涉惡情報(bào)信息平臺(tái)，整合信息資料，加大串并案力度，提高綜合打擊實(shí)效。四是要大力加強(qiáng)刑嫌調(diào)控工作，積極探索開展“立線調(diào)查”、“由人到案”的偵查模式，及時(shí)獲取犯罪證據(jù)，依法嚴(yán)厲打擊懲處，防止黑惡勢(shì)力發(fā)展坐大。

2．始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決壓制黑惡勢(shì)力犯罪氣焰。黑惡勢(shì)力犯罪正處于活躍期、高發(fā)期，打防工作稍有放松就會(huì)導(dǎo)致其快速蔓延。因此，要始終堅(jiān)持以打開路，重拳出擊，不斷加大對(duì)黑惡勢(shì)力的嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)控力度。要抓緊建立健全掃黑除惡日常工作機(jī)制，把集中打擊與經(jīng)常性打擊結(jié)合起來(lái)，治標(biāo)與治本結(jié)合，保持打擊工作的連續(xù)性、一貫性。對(duì)重點(diǎn)涉黑涉惡案件要盯住不放，切實(shí)加大辦案投入，克服一切困難和阻力，堅(jiān)決一辦到底，徹底摧毀，不留后患。要暢通群眾舉報(bào)渠道，對(duì)群眾舉報(bào)線索要組織專門力量進(jìn)行查證，做到件件有結(jié)果，事事有回音。要迸一步嚴(yán)密對(duì)涉黑涉惡重點(diǎn)場(chǎng)所、行業(yè)和部位的控制，通過(guò)統(tǒng)一派駐保安、加強(qiáng)調(diào)查走訪等措施，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打掉。各地要抓緊組建掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)提高破案打擊工作的專業(yè)水平。

3．加強(qiáng)刑釋解教人員管控，削弱黑惡勢(shì)力的“后備力量”。針對(duì)黑惡勢(shì)力大部分由刑釋解教人員、無(wú)業(yè)青少年等人員組成的情況，要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)這類人群的管控、幫教、幫扶工作，著力瓦解黑惡勢(shì)力的成員基礎(chǔ)。對(duì)刑釋解教人員，相關(guān)部門要認(rèn)真做好他們的安置工作，幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題，落實(shí)基本生活保障措施；公安、司法、監(jiān)獄、勞教等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，做好他們回歸社會(huì) 的銜接工作，落實(shí)針對(duì)性幫教措施，防止出現(xiàn)漏管失控、放任自流的情況。對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口，要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)管理服務(wù)工作，逐步實(shí)行與本地居民統(tǒng)一的戶籍管理制度，將他們納入公共服務(wù)體系，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)，取得心理認(rèn)同；同時(shí)要嚴(yán)密落實(shí)各項(xiàng)治安管理措施，大力整治“城中村”、“城郊村”治安秩序，嚴(yán)防他們拉幫結(jié)派、糾集成伙。對(duì)青少年尤其是輟學(xué)學(xué)生，要加強(qiáng)對(duì)他們的法制教育，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)和法制知識(shí)；加大校園及周邊地區(qū)治安秩序整治力度，凈化校園周邊環(huán)境；大力整治文化市場(chǎng)，防止他們受到不良文化影響而走上違法犯罪道路。

4．強(qiáng)化市場(chǎng)行業(yè)管理，減少黑惡勢(shì)力可資利用之機(jī)。一是要切實(shí)加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓力度，大力推進(jìn)“誠(chéng)信”建設(shè)和“法制”建設(shè)，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)“統(tǒng)一、開放、有序”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二是要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、經(jīng)濟(jì)欺詐、強(qiáng)迫交易等各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是要不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)管理辦法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)狀況實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)其違規(guī)、違法

行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)依法處罰。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督體系。四是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)執(zhí)法管理人員的教育和監(jiān)督，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，建立并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任倒查追究制，嚴(yán)厲查處徇私舞弊、失職瀆職、不作為等行為，努力確保各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管措施真正落實(shí)到位。五是要加大社會(huì)矛盾糾紛排查和調(diào)解力度，搭建多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全大調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制，努力使各類矛盾糾紛都能通過(guò)正常渠道得以解決，減少黑惡勢(shì)力插手利用的空隙。

5．實(shí)行多部門齊抓共管，增強(qiáng)打防黑惡勢(shì)力犯罪合力。黑惡勢(shì)力犯罪是多種社會(huì)矛盾的綜合反映，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域，只有綜合治理，才能徹底鏟除黑惡勢(shì)力賴以生存的各種社會(huì)條件和基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建黨委政府總攬全局、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)各方共同參與、人民群眾大力支持的掃黑除惡工作格局，協(xié)調(diào)全社會(huì)之力共同掃黑除惡。要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)基層組織和單位掃黑除惡工作責(zé)任。要進(jìn)一步完善政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、建設(shè)、文化、金融等部門的工作聯(lián)系制度，及時(shí)互通情況，加強(qiáng)合作。特別是政法機(jī)關(guān)內(nèi)部要密切協(xié)作配合，統(tǒng)一執(zhí)法思想和執(zhí)法尺度，增強(qiáng)工作合力，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊處理黑惡勢(shì)力犯罪分子。

6．完善相關(guān)法律法規(guī)，提供強(qiáng)有力法律保障。要研究制定專門的反有組織犯罪法，為掃黑除惡提供強(qiáng)有力的法律保障。一是要明確規(guī)定黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡量地具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，避免司法實(shí)踐中出現(xiàn)理解不一致、分歧大的情況。二是要對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪施以財(cái)產(chǎn)刑。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的主要目的是獲取非法利益，并以此支撐其犯罪活動(dòng)，徹底摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其重要。現(xiàn)行《刑法》對(duì)此缺乏規(guī)定，最高人民法院做出的司法解釋雖然規(guī)定“對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織和組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪分子聚斂的財(cái)物及其收益，以及用于犯罪的工具等，應(yīng)當(dāng)依法追繳、沒(méi)收”，但對(duì)什么是“聚斂的財(cái)物及其收益”規(guī)定不明確，實(shí)踐中難以準(zhǔn)確認(rèn)定。三是要建立污點(diǎn)證人及證人保護(hù)制度。四是要嚴(yán)格限制對(duì)黑惡勢(shì)力為首分子適用減刑、假釋、取保候?qū)彽却胧?。五是要給予偵查機(jī)關(guān)一些特別偵查措施，如放寬偵查期限、使用秘密偵查手段等。

第二篇：我國(guó)目前老年人服裝市場(chǎng)分析及營(yíng)銷策略

我國(guó)目前老年人服裝市場(chǎng)分析及營(yíng)銷策略

目前我國(guó)老年人服裝還處在低檔階段，缺乏品牌化，無(wú)論是雅戈?duì)枴⑸郎阑蝼{魚等，盡管從西服拓展到休閑服，卻沒(méi)有一家愿將目光投向老年人服裝市場(chǎng)，老年人服裝業(yè)寂寞獨(dú)徘徊。

“最美不過(guò)夕陽(yáng)紅”，人們常以此比喻晚年生活的美好。生活水平提高了，中老年人的生活更加豐富多彩，引領(lǐng)時(shí)尚潮流不再是年輕人的專利，越來(lái)越多的中老年人也趨于趕時(shí)髦、展現(xiàn)自我形象，今后幾年內(nèi)，我國(guó)中老年人服飾需求量將在10億套以上。

商界項(xiàng)目評(píng)測(cè)中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)老年人服裝還處在低檔階段，缺乏品牌化，無(wú)論是雅戈?duì)?、衫衫或鱷魚等，盡管從西服拓展到休閑服，卻沒(méi)有一家愿將目光投向老年人服裝市場(chǎng)，老年人服裝業(yè)寂寞獨(dú)徘徊。

一、現(xiàn)狀調(diào)查：

1.從市場(chǎng)調(diào)研方面來(lái)看：76％年老年人反映服裝的不適主要表現(xiàn)在胸、腰、腹、臀和上臂這幾個(gè)部位，其他不滿意依次是“色彩單調(diào)”(35.6％)、“價(jià)格高”(25.7％)、“質(zhì)量差”(14.9％)。布料低檔化是老年服裝的一個(gè)重要問(wèn)題,老年服裝的面料和顏色實(shí)在不敢恭維。

目前，市場(chǎng)上老年人服裝采用的面料多為價(jià)格低廉的化纖或粗紡棉布，這些面料制成的服裝松軟貼身,將老年人“富態(tài)”的體形暴露無(wú)遺,更顯出老人松垮的老態(tài)。

2.從市場(chǎng)角度來(lái)看：中老年服裝不是品種少，就是款式舊，跟不上潮流。而一些經(jīng)營(yíng)服裝店的人士也表示，老年人服飾的消費(fèi)市場(chǎng)畢竟沒(méi)有年輕人那么寬廣，老年消費(fèi)群體有兩個(gè)極端，一方面是生活十分優(yōu)裕的老年人，他們的消費(fèi)觀念都比較追求品位，所以比較偏向選擇中高檔服飾；而經(jīng)濟(jì)一般的老年人，大多比較節(jié)儉，有的長(zhǎng)年難得添置衣服，或者只買很便宜的衣服，總體的消費(fèi)市場(chǎng)還不是很活躍，銷售老年服裝很容易壓貨，很多服裝廠在設(shè)計(jì)上也就采取了保守的做法，從而造成老年服裝款式難有新的突破。

3.從服裝商場(chǎng)方面來(lái)看：在服裝銷售較好的商場(chǎng)里，既沒(méi)有老年人服裝專柜，也沒(méi)有老年人專有的服裝品牌，在城市街頭想要找到老年人服裝專賣店更是奢望。老年服裝多與地?cái)傌?、減價(jià)貨為伍，式樣多是肥大傻憨，土氣十足。老年人專有的服裝品牌很少，最常見(jiàn)的款式多是西裝，一些老年人反映，其實(shí)它對(duì)于老年人并不實(shí)用。對(duì)此，商家解釋，商場(chǎng)也不是不愿賣老年服裝，關(guān)鍵是老年人服裝品牌太少，要不就是檔次太低，與商場(chǎng)定位不符。

此外，大部分老年人穿衣不趕時(shí)髦，講求實(shí)惠。因老年服裝利潤(rùn)不高，很難引起大企業(yè)的興趣，做老人服裝的多是小廠?，F(xiàn)在大型商場(chǎng)主要針對(duì)的是中高檔的消費(fèi)人群，以青年、中年人為主。經(jīng)營(yíng)老年用品利潤(rùn)太薄，而且喜歡逛商場(chǎng)的老年人不多，所以一般不會(huì)在老年消費(fèi)上動(dòng)心思，更不用說(shuō)開設(shè)老年人專柜。

4.從服裝設(shè)計(jì)人員方面來(lái)看：現(xiàn)在大部分的服裝設(shè)計(jì)師，都是將精力集中在創(chuàng)作個(gè)性時(shí)尚的服裝上，其實(shí)，在他們的理念里對(duì)于老年衣著的認(rèn)識(shí)仍然停留在過(guò)去大眾化服裝的階段，而很少有人發(fā)現(xiàn)在許多老人的心目中，已經(jīng)將衣著鎖定在追求個(gè)性化、多元化和品牌化的時(shí)裝層面上了。

二、發(fā)展前景

最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)老年人口達(dá)1.62億，占總?cè)丝诘?2.79％。從今年開始我國(guó)老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加800萬(wàn)人至900萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17％。

商界項(xiàng)目評(píng)測(cè)中心預(yù)測(cè)，今后幾年內(nèi)我國(guó)中老年人服飾需求量將在10億套以上，百貨商店中青年人服裝占70％以上，適合中老年人的服裝所占比例不足10％?！般y發(fā)市場(chǎng)”潛力巨大。

從老年人消費(fèi)能力上看，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)城市老年人中有42.8％擁有存款。隨著老年人的退休金不斷增加，老年人存款也將增加。預(yù)計(jì)2010年，我國(guó)老年人的退休金總額達(dá)到8383億元；到2020年將達(dá)到28145億元；到2030年，將增加到73219億元。

一方面是可觀的市場(chǎng)前景，一方面是尷尬的市場(chǎng)狀況，其實(shí)老年服裝市場(chǎng)有著廣闊的成長(zhǎng)空間，重要的是企業(yè)要多花心思琢磨。

三、開店分析

開中老年服裝店，要根據(jù)各地中老年人的消費(fèi)能力進(jìn)行定位，一般來(lái)說(shuō)，中高檔的適合開在大中小城市，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金在10-15萬(wàn)元；中低檔一點(diǎn)的適合開在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金在5-10萬(wàn)元。對(duì)于初次創(chuàng)業(yè)者，建議初期不要把資金全部投入進(jìn)去，以防定位不合適，要及時(shí)調(diào)整進(jìn)貨（經(jīng)營(yíng)）方向。如果是擺攤式的經(jīng)營(yíng)，則費(fèi)用更少。

選址：地點(diǎn)的選擇對(duì)日后店面的營(yíng)運(yùn)好壞影響很大，所以一定要找個(gè)位置好的店面。城市里當(dāng)然是在商圈規(guī)劃范圍內(nèi)，人流量大但要顧客比較容易停駐的地方；縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)也最好在集貿(mào)市場(chǎng)、街道店面多的位置。同行業(yè)的店面擠在一起雖然有競(jìng)爭(zhēng)，但是更容易吸引人流量。大型社區(qū)內(nèi)如果設(shè)一個(gè)中老年人的服裝店，也是好選擇。

店租：初次創(chuàng)業(yè)者，店面在10-20平米就可以了。找好店面之后，接下來(lái)就是要與房東簽約。在與房東簽約之前，最好把一切能做的籌備工作與書面數(shù)據(jù)（包括營(yíng)業(yè)證照的辦理等）都先準(zhǔn)備好。因?yàn)?，一旦與房東簽約之后，就開始支付房租，自然就會(huì)有時(shí)間壓力。在與房東簽約時(shí)，租期最好不要太短，如果只簽一年，可能一年后才剛開始回收投資，結(jié)果店面卻被房東收回去，租期以三至四年較為理想；即使將來(lái)經(jīng)營(yíng)出了問(wèn)題，也可以轉(zhuǎn)租出去。

裝修：店面裝潢關(guān)系到一家店的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格，及顧客對(duì)外觀的第一印象，是很重要的。裝修太高檔容易使中老年顧客被嚇到，不敢進(jìn)去；裝修太粗糙，又會(huì)給人地?cái)傌浀母杏X(jué)。

1、門口醒目的廣告明確，讓路過(guò)的人一目了然店內(nèi)是賣什么東西。

2、燈光等硬件配備也非常重要的，如果店鋪不夠亮，給人感覺(jué)象是快倒閉的?？照{(diào)在夏天必須要具備，不然店里很難讓顧客有耐心挑選衣服的，身上粘滋滋的，試衣服也不會(huì)有心情！

進(jìn)貨：三軍未動(dòng)，糧草先行。不要等到店面裝修好才去尋找進(jìn)貨渠道，這樣一是會(huì)損失店面租金；二是臨時(shí)抱佛腳，到時(shí)候手忙腳亂，影響店面開張。

是做品牌服裝店、外貿(mào)店、雜牌店還是到夜市擺攤？首先要考慮好，進(jìn)貨要適銷、適量，心中要有計(jì)劃，當(dāng)然在進(jìn)貨過(guò)程中也可以應(yīng)變修改。進(jìn)貨時(shí)，要先到市場(chǎng)上多看、多問(wèn)、多比較，再落實(shí)在哪里進(jìn)貨。要堅(jiān)持自己店面的服裝定位，不要覺(jué)得這也好，那也好，最后弄成四不像。

少進(jìn)試銷，然后再適量進(jìn)貨。因?yàn)槭切碌觊_張所以款式一定要多，給顧客的選擇余地大。如果是城市里，進(jìn)貨最好安排在每個(gè)星期的星期三或星期四，這樣每個(gè)星期六店內(nèi)肯定是有新品到貨的，但只上部分新貨，一部分留著星期日上；如果進(jìn)入銷售旺季，三四天就得補(bǔ)一次貨。象“三八”、“五一”、“國(guó)慶”等幾個(gè)銷售高潮，不要等到差不多時(shí)間時(shí)再準(zhǔn)備貨品，提前半個(gè)月就可以先開始準(zhǔn)備了，要給自己有足夠的安排時(shí)間才行。

四、營(yíng)銷建議：

1、陳列：雖然是中老年人服裝，但產(chǎn)品一定要品種多，給客戶有足夠的挑選余地，這與其它品牌專賣店不同，不是依靠主要的幾個(gè)款式來(lái)銷售。產(chǎn)品陳列上要突出自己服裝的特點(diǎn)，把上衣、裙子、褲子、套裝等分開陳列，除了店鋪看上去整齊外，也給有目的性購(gòu)買的客戶挑選提供方便，如果只想買裙子的，她只需在裙子類挑選，如果買了裙子又想配上衣，直接可以到上衣類去搭配。而且中老年人體力相對(duì)較弱，讓他們盡可能在短時(shí)間內(nèi)找到合適的衣服。量多的款可以用模特出樣，往往出樣的衣服是賣得最快的；有些中老年人也是很愛(ài)美的，櫥窗里的出樣要經(jīng)常更換，不能偷懶。

2、服務(wù)：訓(xùn)練營(yíng)業(yè)員的基本技能，對(duì)顧客的服務(wù)態(tài)度及服務(wù)宗旨。無(wú)論顧客是否買衣服或者買多少錢的衣服都要微笑送客讓其滿意離開，常此以往才可能有口碑相傳的美譽(yù)度，也才會(huì)有回頭客。顧客的要求在可能實(shí)現(xiàn)的前提下盡可能的滿足。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范

雖然中老年服裝存在著巨大的市場(chǎng)需求，但是由于歷史沉淀下來(lái)的各種因素，投資中老年服裝店還需注意風(fēng)險(xiǎn)防范：

1、受老式觀念影響，絕大部分中老年人不舍得消費(fèi)，價(jià)格稍貴一點(diǎn)就會(huì)再三考慮，許多中老年服裝店生意慘淡。所以一定要根據(jù)目標(biāo)消費(fèi)群體，注意價(jià)格定位。

2、相對(duì)于年輕人及兒童的服裝來(lái)說(shuō)，中老年人的服裝利潤(rùn)相對(duì)微薄，在銷售過(guò)程中靠走量來(lái)盈利。

3、中老年人的消費(fèi)觀念既成熟又相對(duì)保守，他們對(duì)新型事物有一個(gè)接受的過(guò)程，需要社會(huì)與市場(chǎng)的引導(dǎo)。如果針對(duì)中老年人搞特色經(jīng)營(yíng)，前期宣傳及引導(dǎo)投入比較大，回收期相對(duì)較長(zhǎng)。

第三篇：我國(guó)打黑形勢(shì)政策的反思于重構(gòu)

我國(guó)“打黑”刑事政策的反思

摘 要:新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)“打黑”歷經(jīng)鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的刑事政策、懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策、嚴(yán)打的刑事政策以及寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策等四個(gè)階段。然而，這種總體上“嚴(yán)”字當(dāng)頭的刑事策略在實(shí)踐中效果并不明顯，不能有效地遏制和預(yù)防此類犯罪的惡性演化。筆者基于對(duì)我國(guó)“打黑”刑事政策觀念的反思，提出在構(gòu)建“打黑”的刑事立法與司法體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)新的刑事政策觀。

關(guān)鍵詞：黑社會(huì)性質(zhì)犯罪；刑事政策；反思；重構(gòu)

涉黑犯罪是一種性質(zhì)極其嚴(yán)重的犯罪，對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家危害巨大，是全社會(huì)、全人類最為關(guān)注的犯罪問(wèn)題之一。我國(guó)當(dāng)前由于特殊的社會(huì)歷史原因，也不可避免地遭受到黑社會(huì)犯罪的嚴(yán)重威脅，因而開展黑社會(huì)犯罪問(wèn)題研究具有重要的現(xiàn)實(shí)需求和理論意義。

一、涉黑犯罪的基本概述

（一）黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的概念

關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的認(rèn)定，我國(guó)《刑法》已作出明文規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱刑法）第294條第一款規(guī)定：“組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，處七年以上有期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；積極參加的，處三年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金?！痹摋l第二款規(guī)定：“境外的黑社會(huì)組織的人員到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑?！痹摋l第三款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑?！?/p>

根據(jù)上述刑法規(guī)定，學(xué)界一般認(rèn)為我國(guó)刑法明確界定了“黑社會(huì)性質(zhì)組織”的界限。即所謂黑社會(huì)性質(zhì)組織，是指“以暴力、威脅或者以其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的”犯罪組織。

（二）黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的基本特征

對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，學(xué)界通說(shuō)是“四特征說(shuō)”，即認(rèn)為黑社會(huì)性質(zhì)組織具有四個(gè)特征。根據(jù)刑法294條的規(guī)定，黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪具有以下特征：一是形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；二是有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)；三是以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾；四是通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。

（三）我國(guó)“打黑”政策的變遷

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)于黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪一直秉持嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，但在不同的歷史時(shí)期，“打黑”的刑事政策又有所不同。

新中國(guó)成立初期，由于我國(guó)的刑事立法活動(dòng)還沒(méi)有立即展開，脫胎于革命根據(jù)地時(shí)期的“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策就成為這一時(shí)期打擊和懲處一切犯罪的基本刑事政策。中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的刑事政策，在爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的舊中國(guó)幫會(huì)組織和幫會(huì)分子的同時(shí)，對(duì)依賴于國(guó)民黨而又不悔改的反動(dòng)幫會(huì)和黑社會(huì)惡勢(shì)力進(jìn)行了堅(jiān)決打擊和鎮(zhèn)壓。通過(guò)幾年的掃蕩和清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命、肅毒禁娼等運(yùn)動(dòng)，舊中國(guó)遺留下來(lái)的以反革命幫會(huì)為代表的黑社會(huì)組織和黑社會(huì)勢(shì)力受到了毀滅性的打擊，中國(guó)大陸的黑社會(huì)勢(shì)力基本被徹底清除、從此中國(guó)進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)25年（1953—1978年）的黑社會(huì)犯罪的歷史空白期①。隨著新中國(guó)成立后社會(huì)主義改造的基本完成，“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的表述已經(jīng)與社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展不相符合，中央提出以“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策替代“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的提法，并在1956年予以確定下來(lái)，其內(nèi)容也被概括為“首惡必辦，脅從不問(wèn)，坦白從寬，抗拒從嚴(yán)，立功折罪，立大功受獎(jiǎng)”。由于這一時(shí)期（1953—1978年）我國(guó)大陸的黑社會(huì)組織及黑惡勢(shì)力基本被清除，因而“懲辦與寬大刑事政策”在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并未實(shí)際運(yùn)用于打擊和治理黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪。

①何秉松：《中國(guó)有組織犯罪研究》[M]（第1卷），群眾出版社，2009年版，第76頁(yè)。

國(guó)際社會(huì)一般把有組織犯罪認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，二者的含義基本上是統(tǒng)一的①。但是，由于對(duì)有組織犯罪的認(rèn)識(shí)不同，迄今為止還沒(méi)有形成通識(shí)性概念。在反黑立法較為完善的意大利，涉黑組織被定義為“是指由3人或者3人以上的人組成的集團(tuán)，它利用這一集團(tuán)關(guān)系的恐嚇力量，以及與該集團(tuán)相關(guān)的人所形成的從屬關(guān)系和互穩(wěn)條件來(lái)實(shí)施犯罪”②。在美國(guó)，較有代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，有組織犯罪(黑社會(huì))是指企圖操縱某種不受美國(guó)人民及政府控制的社會(huì)。比較而言，前者重在以涉黑犯罪的形成條件來(lái)定義作為犯罪主體的涉黑組織，后者則以涉黑組織本身的反社會(huì)性特征作為定義的切入點(diǎn)。

（二）大陸法系的“反黑”立法

大陸法系以法典化為立法基本模式，可分為四種模式：一是大多數(shù)有組織犯罪尚處于形成發(fā)展期的國(guó)家，由于缺乏專門立法，在處理涉黑犯罪時(shí)援引共同犯罪條款，如墨西哥刑法；二是沒(méi)有專門立法，但在刑法典中設(shè)立懲治有組織犯罪的專門條款，如俄羅斯在新刑法典第35條第三款、第四款、第五款分別規(guī)定了有組織團(tuán)伙實(shí)施的犯罪、犯罪集團(tuán)實(shí)施的犯罪及組織者、領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)承擔(dān)的刑責(zé)，我國(guó)大陸地區(qū)也在缺少專門性反黑立法的情況下，在刑法典第294條規(guī)定分4款對(duì)涉黑犯罪進(jìn)行了規(guī)定等；三是制定專門的法規(guī)草案，如香港地區(qū)1991年制定的《有組織罪行條例草案》、日本1992年3月為取締黑社會(huì)暴力集團(tuán)而頒布的專門法律《暴力幫派成員不當(dāng)行為防止法》等；四是刑法典與單行刑法相結(jié)合，對(duì)涉黑犯罪予以規(guī)制，目前大多數(shù)國(guó)家采此模式。③

（三）英美法系的“反黑”立法

在反黑領(lǐng)域，美國(guó)成績(jī)斐然，其立法也頗具典型性。為有效抗制涉黑犯罪，美國(guó)曾制定了《有組織犯罪控制法》等，體現(xiàn)反黑刑事政策導(dǎo)向，適應(yīng)不斷變化的反黑形勢(shì)需要。同時(shí)，單行性的立法模式也保障了這些立法在反黑斗爭(zhēng)中能集中優(yōu)勢(shì)，為打擊與懲治涉黑犯罪提供實(shí)體與程序方面的綜合性協(xié)調(diào)立法支持，避免法典條文因立法節(jié)簡(jiǎn)而導(dǎo)致的規(guī)范不周或規(guī)范歧義。

從立法特點(diǎn)看，無(wú)論是大陸法系國(guó)家的反黑刑事立法，還是英美國(guó)家的反黑刑事立法，都具有如下特征：其一，犯罪構(gòu)成方面。一般均規(guī)定涉黑犯罪的主體為一般主體且須三人以上，犯罪形式為必要共犯，且一般都將此類犯罪規(guī)定為行 ①②梁華仁，王洪林：《黑社會(huì)性質(zhì)犯罪司法疑難問(wèn)題研究》[J]，政法論壇，2002年第10期。劉曉明：《意大利打擊黑手黨型有組織犯罪集團(tuán)的刑事規(guī)定及組織規(guī)定》[J]，犯罪研究，2001年第4期。③李鳳梅：《涉黑犯罪懲治對(duì)策比較研究》[J]，沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013年第2期。

密制度；二是采取有效的外部保護(hù)措施，成立證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)證人保護(hù)工作。

4、允許特殊反黑偵查措施使用

涉黑犯罪組織社會(huì)危害的嚴(yán)重性表明，只有采取超常規(guī)的偵查措施與程序，才能適應(yīng)反黑工作的需要。我國(guó)澳門于1997年頒布的6/97M號(hào)法律《有組織犯罪法》中確定了臥底制度，使臥底人員不因其在臥底過(guò)程中參與犯罪活動(dòng)而受到法律追究，為反黑偵查提供有效的信息保障與證據(jù)支持。

三、我國(guó)當(dāng)前“打黑”刑事政策問(wèn)題的反思

（一）控制犯罪與保障人權(quán)觀念定位不清

控制犯罪與保障人權(quán)是現(xiàn)代刑事立法價(jià)值目標(biāo)和刑事司法的共同追求，這已為世界各國(guó)及聯(lián)合國(guó)所明確確認(rèn)。但是，在司法實(shí)踐中，由于價(jià)值主體所具有的多元化和多向性、社會(huì)需要所具有的層次性和復(fù)雜性、個(gè)體間利益所具有的差別性和社會(huì)條件所具有的變化性，法律價(jià)值取向發(fā)生沖突是難以避免的①。甚至可以說(shuō)，如何解決控制犯罪和保障人權(quán)這兩大價(jià)值目標(biāo)的相互沖突已經(jīng)成為刑事現(xiàn)代化過(guò)程中的一大難題。面對(duì)這樣的沖突，世界各國(guó)在努力化解沖突、爭(zhēng)取二者和諧的同時(shí)，不得不在尊重本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上做出抉擇---控制犯罪優(yōu)先抑或保障人權(quán)優(yōu)先②。

必須承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)控制犯罪一直是我國(guó)刑事立法和司法的重要目標(biāo)，在現(xiàn)階段仍有著舉足輕重的地位?！皣?yán)打”的刑事政策自20世紀(jì)80年代以來(lái)就成為我國(guó)“打黑”的基本策略。即使在2005年以后“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策觀念逐漸為各界所認(rèn)可的情況下，對(duì)黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪的嚴(yán)懲仍然是我國(guó)“打黑”刑事政策的主要傾向。我國(guó)數(shù)十年來(lái)鍥而不舍地開展各種運(yùn)動(dòng)式的“嚴(yán)打”（如重慶“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)）即為明證。在這種以“嚴(yán)厲”為主調(diào)的運(yùn)動(dòng)式“掃黑除惡”斗爭(zhēng)中，出于追求短期政績(jī)的要求或者其他目的，在立法上過(guò)分降低黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)、司法中人為拔高各種犯罪團(tuán)伙的入罪要素的情況時(shí)有發(fā)生。個(gè)別司法機(jī)關(guān)不去認(rèn)真地調(diào)研我國(guó)有組織犯罪的實(shí)際面貌，不去關(guān)心、關(guān)注“掃黑除惡”中的人權(quán)保障問(wèn)題，片面追求司法處理“從重、從快、從嚴(yán)”，①②朱志昊：《從價(jià)值預(yù)設(shè)到法律形式：立法方法論基礎(chǔ)初探》[J]，河南大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年第4期。莫洪憲、胡雋：《論〈聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約〉與我國(guó)刑事司法理念之轉(zhuǎn)變》[J]，犯罪研究，2004年第5期。

社會(huì)性質(zhì)組織必須是已經(jīng)形成有穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)者和骨干的、人數(shù)較多的犯罪組織，且該組織必須是已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，犯罪手段上具有暴力性并形成有欺壓、殘害群眾的事實(shí)，已經(jīng)稱霸一方而形成非法控制或者具有重大影響①。而立法上采用狹義的犯罪概念會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題：首先，它與當(dāng)今主流的當(dāng)代型刑事政策觀念不符合，也與《公約》的基本精神不一致，致使《公約》無(wú)法在國(guó)內(nèi)法中得到切實(shí)貫徹執(zhí)行；其次，它會(huì)導(dǎo)致我國(guó)在“打黑”時(shí)陷入立法、司法困境；再次，狹義的概念不利于有組織犯罪的預(yù)防，違背治理有組織犯罪“宜早不宜遲”原則。其實(shí)，立法上狹義概念的秉持，是源于理論上對(duì)有組織犯罪所持的狹隘而刻板的犯罪觀念。這種臉譜化的犯罪認(rèn)識(shí)嚴(yán)重脫離了我國(guó)現(xiàn)階段有組織犯罪存在的基本樣態(tài)，是落后的、不科學(xué)的觀念的產(chǎn)物。

（四）厲而不嚴(yán)，未能全面犯罪化

罪刑的配置有四種組合，即不嚴(yán)不厲、又嚴(yán)又厲、嚴(yán)而不厲和厲而不嚴(yán)③。對(duì)照刑法結(jié)構(gòu)的四種分類，我國(guó)現(xiàn)行懲治黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪的規(guī)定實(shí)為“厲而不嚴(yán)”型刑法結(jié)構(gòu)。與域外各國(guó)刑法以及聯(lián)合國(guó)公約的規(guī)定相比較，我國(guó)懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及其他黑社會(huì)犯罪的刑罰不可謂不重，歷年來(lái)持續(xù)不斷地開展的“嚴(yán)打”和“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)表明我國(guó)“打黑”不可謂不“厲”。然而，在強(qiáng)調(diào)和貫徹“厲”的同時(shí)，我國(guó)立法和司法卻喪失了“嚴(yán)”的要求。“不嚴(yán)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，由于在犯罪觀念上存在對(duì)有組織犯罪的模式化偏見(jiàn)，我國(guó)立法上并無(wú)有組織犯罪的概念，僅僅規(guī)定了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和黑社會(huì)犯罪的懲治規(guī)范。這種立法決定了我國(guó)在立法對(duì)策上只盯住成熟的有組織犯罪，導(dǎo)致刑法上入罪的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，給我國(guó)“打黑”、“防黑”帶來(lái)了重重困難。其二，我國(guó)立法對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪規(guī)定了嚴(yán)格的成立要件，實(shí)際上提高了有組織犯罪的入罪門檻。其三，黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，需要刑事實(shí)體法與程序法、立法與司法、刑事預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相配合，各部門、各單位、各機(jī)構(gòu)通力合作，緊密配合，調(diào)動(dòng)一切政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化的手段實(shí)施防控。然而，這一多角度、多層面、多視角的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制在我國(guó)尚未建立。除上② ①②陳世偉：《黑社會(huì)性質(zhì)組織基本特征的實(shí)踐展開》[J]，河南大學(xué)學(xué)報(bào)，2012年第1期。趙軍：《有組織犯罪中的脅迫研究---對(duì)一個(gè)“黑幫”成長(zhǎng)歷程的入圈考察》[J]，河南大學(xué)學(xué)報(bào)，2012年第3期。③儲(chǔ)槐植：《再說(shuō)刑事一體化》[J]，法學(xué)，2004年第3期。

的現(xiàn)實(shí)需要。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪奉行的“嚴(yán)打”政策有其合理性、現(xiàn)實(shí)性的一面，不能一味地批判。但是，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)刑法的社會(huì)防衛(wèi)的功能，必然會(huì)造成人權(quán)保障功能的虛化。控制黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪不能用武裝斗爭(zhēng)式的方式，而只能用法律手段解決問(wèn)題。既然用法律手段解決問(wèn)題，就得遵循法律的基本原理，充分保障和維護(hù)包括犯罪人、被害人、證人等多元主體在內(nèi)的全體公民的基本權(quán)利，在法治的范圍內(nèi)通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)依法打擊和預(yù)防黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪，避免在司法實(shí)踐中從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)在控制黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪的刑事活動(dòng)中人權(quán)保障的觀念相對(duì)不足，相應(yīng)的人權(quán)保障的制度性措施仍然缺位。因此，要從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段人權(quán)保障不力的現(xiàn)狀，就必須轉(zhuǎn)變刑事政策觀念，在強(qiáng)化社會(huì)防衛(wèi)的同時(shí)，將人權(quán)保障放在更加突出的位置，這應(yīng)成為我國(guó)預(yù)防和打擊黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪的總體觀念。

(二）完善刑法，制定專門“打黑”法律

針對(duì)目前打黑刑事政策的弊端和不足，筆者進(jìn)行了理性的反思，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)立法作出相應(yīng)的完善。

1、制定專門的法律法規(guī)打擊涉黑犯罪

世界上很多國(guó)家和地區(qū)為了有效打擊日益猖獗的涉黑犯罪，都制定了專門法律和法規(guī)。意大利除了在刑法典中規(guī)定了一般的黑社會(huì)及黑手黨犯罪條款外，還制定了若干特別法令以徹底查緝黑手黨。美國(guó)聯(lián)邦政府于1970年制定了《有組織犯罪控制法》，其主要部分即為《反犯罪組織侵入合法組織法》The Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act)(縮寫為RICO)，內(nèi)容為四個(gè)方面：一是規(guī)定沒(méi)收刑，一旦被告被判有罪，沒(méi)收犯罪全部所得。二是監(jiān)禁刑最高達(dá)20年(特殊情況可處終身監(jiān)禁)，并且可處數(shù)額驚人的罰金。三是允許受害人提出三倍于其損失的賠償請(qǐng)求。四是規(guī)定有經(jīng)濟(jì)保安措施，以防止同類罪行重演①。

中國(guó)香港地區(qū)制定了《社團(tuán)條例》和《有組織及嚴(yán)重罪行條例》專門法律，予以懲治打擊黑社會(huì)(三合會(huì))；澳門以單獨(dú)立法的形式來(lái)打擊黑社會(huì)犯罪。早在1978年澳門就頒布了單行刑事法規(guī)，即第1/78/M號(hào)法令，1997年6月30日，① 屈耀倫、劉慧明：《刑事政策視野下的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪》[J]，甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012第11期。

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期滿后的就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)民工、退役軍人等人群的關(guān)懷和管理，避免社會(huì)的不安定因素，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；進(jìn)行社會(huì)綜合治理。因?yàn)椤白詈玫纳鐣?huì)政策，就是最好的刑事政策”(李斯特語(yǔ))，從而消除黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織產(chǎn)生的社會(huì)土壤。

（四）加強(qiáng)“反黑”領(lǐng)域，國(guó)際刑事司法協(xié)助與合作

國(guó)際反黑領(lǐng)域，刑事司法協(xié)助在一般意義上大致包括以下四個(gè)方面：一是引渡；二是因外國(guó)刑事案件而進(jìn)行的詢問(wèn)證人和鑒定人，移交、檢證、搜查和扣押物件，送達(dá)文書，傳遞情報(bào)；三是刑事追訴的移管；四是外國(guó)刑事判決的承認(rèn)與執(zhí)行。

開展“反黑”國(guó)際合作，各國(guó)首先必須進(jìn)行平等友好協(xié)商，簽訂一系列國(guó)際合作協(xié)議或者條約，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法，從立法上反映并確認(rèn)“反黑”國(guó)際合作，促進(jìn)“反黑”斗爭(zhēng)依法順利進(jìn)行。例如，有學(xué)者就特別呼吁我國(guó)應(yīng)當(dāng)迅速簽訂并執(zhí)行《贓款分割協(xié)議》等國(guó)際性司法合作文件，以利于加強(qiáng)打擊黑社會(huì)犯罪的國(guó)際合作①。

① 趙秉志、鄭延譜：《略論寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策視野中的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪》[J]，甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2010第10期。

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第四篇：打黑匯報(bào)2011.2.16

三臺(tái)縣交通局公路運(yùn)輸管理所

關(guān)于我縣打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)階段性工作的匯報(bào)

自2006年全國(guó)統(tǒng)一開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我縣建立、鞏固打“黑”長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大了道路運(yùn)輸市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，查處了一大批非法經(jīng)營(yíng)車輛，有效地遏制非法營(yíng)運(yùn)行為。特別是自2010年9月開始，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，規(guī)范查處程序，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，取得了明顯的成效?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下。

一、工作成效

二、工作舉措

按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，縣聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)按照“突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，務(wù)求實(shí)效”的原則，采取多種方式，頂住種種壓力和干擾，加大非法營(yíng)運(yùn)查處力度，取得一定的成效。

一是廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，營(yíng)造整治氛圍。每天出動(dòng)宣傳車在城區(qū)以及公路沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)人群集中場(chǎng)所巡回宣傳，并設(shè)立投訴舉報(bào)電話，得到社會(huì)的關(guān)注和支持，為打擊非法經(jīng)營(yíng)提供了目標(biāo)和線索，也為清理整治工作創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

二是抓基礎(chǔ)管理，從源頭遏制違規(guī)、違章行為的發(fā)生。及時(shí)召開班線客運(yùn)、農(nóng)村短途客運(yùn)和出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶業(yè)主會(huì)議，教育駕駛員遵章守紀(jì)，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，尤其是企業(yè)要管好自己的人和車。

三是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)巡查。采取“點(diǎn)面結(jié)合，集中整治”的辦法，在客運(yùn)中心站、城區(qū)各進(jìn)城路口、主干線交叉路口等客流集中地段設(shè)點(diǎn)與流動(dòng)巡查整治相結(jié)合，根據(jù)以往整治工作經(jīng)驗(yàn)和非法營(yíng)運(yùn)車主運(yùn)行規(guī)律，靈活調(diào)整作息時(shí)間，利用早晚、雙休日、節(jié)假日不間斷地進(jìn)行整治，每天早上6：00至下午7：00堅(jiān)持控制重點(diǎn)地區(qū)和路段，讓非法營(yíng)運(yùn)者無(wú)機(jī)可乘，無(wú)空隙可鉆。并始終以重要干線公路為重中之重。在城區(qū)開展集中整治的同時(shí)，始終堅(jiān)持把綿三線、綿鹽線、三射線等重要交通干線作為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡邏檢查，查處非法營(yíng)運(yùn)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逗硬查處。堅(jiān)持公開、公正的原則，對(duì)違規(guī)、違章、非法營(yíng)運(yùn)的車輛按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參照市上“打黑”的一系列管理辦法，制定了詳細(xì)處罰標(biāo)準(zhǔn)和制度，不循私情，不講情面，嚴(yán)格按照法定程序處理違法、違章行為，并耐心向業(yè)主、駕駛員和群眾做好宣傳、解釋工作。

五是充實(shí)力量，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)“打黑”工作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，面向社會(huì)招聘15名協(xié)助執(zhí)法人員，充實(shí)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)力量。目前，招聘面試工作已經(jīng)結(jié)束，專業(yè)技能培訓(xùn)正在進(jìn)行。

三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）打擊難度大。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是非法經(jīng)營(yíng)的“黑車”點(diǎn)多面廣，亂停、亂放、亂竄，經(jīng)常與執(zhí)法人員打“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。二是有的出租汽車車主、駕駛員私養(yǎng)“黑車”，出租汽車駕駛員白天開出租車，晚上開“黑車”。三是在打擊非法營(yíng)運(yùn)過(guò)程中經(jīng)常受到不明真相的群眾及被檢查駕駛員召集的社會(huì)閑散人員圍攻，查扣“黑車”難度大。四是在處罰過(guò)程中，車主、駕駛員通過(guò)關(guān)系網(wǎng)說(shuō)情不成，就謾罵、侮辱、威脅執(zhí)法人員，個(gè)別非法營(yíng)運(yùn)業(yè)主甚至以上吊、跳樓、喝農(nóng)藥等過(guò)急行為來(lái)阻擾執(zhí)法人員開展工作，給整治工作帶來(lái)了很大的難度。

（二）城區(qū)停車場(chǎng)點(diǎn)還需進(jìn)一步規(guī)范。城區(qū)個(gè)別停車場(chǎng)點(diǎn)清理還不夠徹底，如：車站周邊、九倒拐、森林公園大門、清真巷、一些背街小巷、個(gè)別居民小區(qū)等地還有疑似“黑車”停放的場(chǎng)所。

（三）干部、群眾宣傳教育工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。偏袒、庇護(hù)違法當(dāng)事人，甚至替其開脫、說(shuō)情者比比皆是。

（四）“打黑”人手缺經(jīng)費(fèi)緊工作量大。打擊非法營(yíng)運(yùn)的查處需要做大量而繁復(fù)的調(diào)查取證等工作，其工作難度極大。而執(zhí)法部門人手少，經(jīng)費(fèi)少，裝備落后（執(zhí)法車輛老舊，6輛長(zhǎng)安之星面包車，有4輛購(gòu)于2003年，有2輛購(gòu)于2004年，車輛磨損嚴(yán)重，技術(shù)性能差，汽車維修費(fèi)用大，燃油消耗一直在高位運(yùn)行，存在嚴(yán)重安全隱患），目前我所打“黑”工作經(jīng)費(fèi)不足，整治行動(dòng)難以真正轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

（五）機(jī)動(dòng)電三輪查處難度大。目前，城區(qū)的電三輪非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象雖經(jīng)多次整治，但仍是打而不絕，主要原因是：大部份電動(dòng)三輪車經(jīng)營(yíng)者為殘疾人，在路檢路查中一旦被查，處理起來(lái)難度很大，這部份人家庭生活困難，全家衣食均靠電三輪違法經(jīng)營(yíng)所得維持，車輛一旦被暫扣，全家人均一齊上陣，要求解決生計(jì)問(wèn)題。還有一些電三輪車經(jīng)營(yíng)者，因患?xì)埣?，?dǎo)致車輛行駛中險(xiǎn)象環(huán)生，這一問(wèn)題目前處理起來(lái)比較棘手。

四、分析“黑車”存在的原因

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了人口流動(dòng)的增加，人們出行主要流向線路、郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部以及偏遠(yuǎn)區(qū)鄉(xiāng)等這些區(qū)域，市民出行難以隨時(shí)隨地乘到公交車、出租車，致使“黑車”應(yīng)勢(shì)而生。

二是“黑車”從某種程度上講滿足了一些人 “廉價(jià)、迅速、便捷”的出行需求，而將自身安全和社會(huì)危害置之不顧，讓“黑車”有了運(yùn)行的空間。

三是行政處罰手段和力度不夠。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的處罰僅僅是罰款的手段，而處罰過(guò)后的“黑車”依然是 “黑車”，他們變本加厲地將罰款通過(guò)非法經(jīng)營(yíng)手段撈回，形成“黑車”治理的惡性循環(huán)，而3——10萬(wàn)元的罰款就我縣實(shí)際情況而言，很少能夠處罰到位，往往是一旦被查處，則全家出動(dòng)，甚至挑唆一大幫人出動(dòng)，男女老少、殘疾人等集體對(duì)執(zhí)法人員，甚至是執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行圍攻，無(wú)理取鬧，更有甚者雇傭社會(huì)閑散人員暴力抗法，報(bào)復(fù)執(zhí)法人員。

四是部分黑車業(yè)主持有“今天查了我，明天不會(huì)再查我”的僥幸心理，使得黑車難以根除。

五是“黑車”運(yùn)行方式越來(lái)越隱蔽，具有一定的反查處意識(shí)和手段，大都通過(guò)熟人介紹，通過(guò)電話聯(lián)系，僅運(yùn)載信得過(guò)的或者是回頭客，取證越來(lái)越難。

五、下步工作打算

（一）落實(shí)責(zé)任，合力攻堅(jiān)

專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及到交通、公安、城管、工商等多個(gè)部門，我們將積極向縣委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取人力、物力支持，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，整合執(zhí)法力量，牢固樹立“一盤棋”思想，密切配合，通力協(xié)作，全力以赴開展“打黑”行動(dòng)。

（二）突出重點(diǎn)，集中整治

以城區(qū)機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)相對(duì)集中的少年宮對(duì)面、九倒拐、清真巷、老西門口、棋子路、旅游車站外、鳳凰山門口等和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)。按照客貨兼顧的原則，以未經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為為主實(shí)施重點(diǎn)打擊，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行定點(diǎn)檢查與流動(dòng)檢查相結(jié)合、巡回檢查與突擊檢查相結(jié)合、白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合的方式開展稽查，讓非法營(yíng)運(yùn)的車輛“無(wú)路可走”。

（三）堅(jiān)持原則，依法行政

一要堅(jiān)持處罰透明。對(duì)暫扣的非法營(yíng)運(yùn)車輛要實(shí)行登記，對(duì)處罰結(jié)果進(jìn)行公開公示，達(dá)到處罰一個(gè)、震懾一片的效果。對(duì)態(tài)度惡劣、屢教不改的非法營(yíng)運(yùn)車輛，要從重從快處罰，并在新聞媒體上予以公開曝光。二要堅(jiān)持依法治理。做到執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文書嚴(yán)謹(jǐn)。三要堅(jiān)持文明執(zhí)法。執(zhí)法人員必須著裝規(guī)范、持證上崗，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，不人為地激化矛盾。四要堅(jiān)持秉公執(zhí)法。堅(jiān)決嚴(yán)以律己、秉公辦事，絕不辦“人情案”，絕不放“人情車”。特別要加大力度，協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)察等部門依法查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、充當(dāng)非法營(yíng)運(yùn)“保護(hù)傘”和私養(yǎng)“黑車”參與非法營(yíng)運(yùn)等違紀(jì)違法行為。

（四）建立機(jī)制，鞏固成果

一要建立健全屬地管理、部門配合的長(zhǎng)效機(jī)制，把專項(xiàng)整治工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)工作，常抓不懈。二要協(xié)調(diào)建立“一牽頭四聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制（即政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)），形成整治非法營(yíng)運(yùn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；三要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織的作用，形成群策群力，齊抓共管的良好局面。四要形成聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域，定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究措施；五要保持聯(lián)合整治隊(duì)伍人員基本穩(wěn)定、落實(shí)經(jīng)費(fèi)措施；六要建立健全考核機(jī)制，逗硬實(shí)行獎(jiǎng)懲，對(duì)因打擊非法營(yíng)運(yùn)工作不力造成安全穩(wěn)定后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）改進(jìn)方式，注重實(shí)效

在具體開展整治工作中：一要調(diào)查摸底，弄清情況，先期做好外圍調(diào)查取證工作，力爭(zhēng)將所有證據(jù)取全、取足，時(shí)機(jī)成熟時(shí)果斷打擊，避免臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)出現(xiàn)難以定性的問(wèn)題。二要對(duì)班線客車、出租汽車、公交客車、農(nóng)用客車車主進(jìn)行走訪，有助于對(duì)黑車實(shí)施精確打擊。三要要超前做好安全應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)非法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者沖卡、煽動(dòng)不明真相群眾圍觀、起哄、暴力抗法等突發(fā)事件，確保執(zhí)法人員、乘客（貨主）以及當(dāng)事人的安全。四要重證據(jù)，守程序，嚴(yán)格依法行政，確保程序合法，步驟到位，處罰準(zhǔn)確，避免行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法部門的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。

（六）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

要向廣大人民群眾廣泛宣傳“黑車”的危害性，把“黑車”的安全性能差、服務(wù)質(zhì)量惡劣、容易發(fā)生刑事治安案件等危害盡可能的告知群眾，讓廣大人民群眾識(shí)別“黑車”，在全社會(huì)形成打擊非法營(yíng)運(yùn)行為的輿論氛圍。

二〇一一年二月十六日

第五篇：公安部打四黑

公安部“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室 群眾舉報(bào)電話：010-58186722 舉報(bào)電子郵箱：dshcsh@126.com 郵寄舉報(bào)信收信單位、地址：北京市東長(zhǎng)安街14號(hào)公安部治安管理局“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，郵編：100741 北京市公安局治安總隊(duì) 群眾舉報(bào)電話：010-62018074 舉報(bào)信電子郵箱：beijingdasihei@163.con 郵寄舉報(bào)信收信單位、地址：北京市西城區(qū)新康街甲1號(hào)北京市公安局治安管理總隊(duì)打四黑除四害辦公室，郵編：100088 天津市公安局治安總隊(duì) 群眾舉報(bào)電話：022-88291900 舉報(bào)信電子郵箱：wxz@126.com 郵寄舉報(bào)信收信單位、地址：天津市河西區(qū)紫金山路77號(hào)天津市公安局治安管理總隊(duì)，郵編：300061。

河北省公安廳治安局

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