第一篇：以招生錄取制度改革為重點(diǎn),推進(jìn)高考制度改革

以招生錄取制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)高考制度改革 編者按：在2014年7月7日的“深化高考制度改革研討會”上，21世紀(jì)教育研究院提出《以招生錄取制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)高考制度改革的建議》（以下簡稱《建議》），認(rèn)為目前一些將高中學(xué)業(yè)水平考試與高考掛鉤、將等級化的高中學(xué)業(yè)成績折合為高考總分的改革思路在評價的科學(xué)性、成績的可比性、考試的公平性都存在一定問題，“由高校、院系根據(jù)對人才的不同需要，形成多元化的招生標(biāo)準(zhǔn)和自主錄取機(jī)制，才是破除‘唯分?jǐn)?shù)論’的關(guān)鍵”，亟需“從‘招考分離’開始，以招生錄取制度改革為重點(diǎn)，形成高校自主招生、高校和學(xué)生雙向多選的招生錄取制度，走出應(yīng)試教育的困境。”

2010年7月，國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，要求以考試招生制度改革為突破口，“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”2013年10月，中共中央十八屆三中全會《決定》提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，重申推進(jìn)考試招生制度改革的任務(wù)。

當(dāng)前，我國高考制度改革的基本價值、原則、目標(biāo)已經(jīng)確定，需要將它轉(zhuǎn)化為具有操作性的實(shí)施方案。由于高考制度的高利害性、高風(fēng)險性，每一項(xiàng)具體措施都“牽一發(fā)動全身”，利弊互見，十分復(fù)雜。正因?yàn)槿绱耍透枰岣邲Q策的科學(xué)化和民主化水平，通過社會參與、公開討論，凝聚改革共識。為此，21世紀(jì)教育研究院提出深入推進(jìn)高考改革方案的建議，拋磚引玉，供大家討論和批評。

一、深化高考制度改革的基本思路

我國現(xiàn)行的高等教育制度和高考制度是在上個世紀(jì)50年代形成的，其特點(diǎn)是國家包辦高等教育，對高校實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，對學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，統(tǒng)一招生和統(tǒng)一分配。今天，我們已經(jīng)進(jìn)入全球化、信息化和互聯(lián)網(wǎng)時代，教育需要適應(yīng)市場化進(jìn)程中社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)升級、國際競爭對各類人才的需求，適應(yīng)人的多樣化發(fā)展的需求，適應(yīng)大規(guī)模人口流動的需求。與此同時，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，供求關(guān)系比較寬松，2013年全國普通高校的平均錄取率已經(jīng)達(dá)到74.3%，有可能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的高考制度改革。

高考制度改革要遵循的基本原則，一是要有利于高校科學(xué)選拔人才，二是要有利于促進(jìn)中學(xué)的素質(zhì)教育，三是維護(hù)社會公平，三者不可偏廢。形成分類考試、多元評價的考試制度，雙向選擇和自主錄取的招生制度，既有利于高校的人才選拔，也有利于促進(jìn)中學(xué)的素質(zhì)教育，兩者的目標(biāo)是高度一致的。同時，我們也不能因?yàn)閾?dān)心腐敗而拒絕改革，需要建立“以改革促進(jìn)改革”的新思維，通過程序公正、信息公開、具有公信力的制度建設(shè)，促進(jìn)高校落實(shí)自主權(quán)的改革。

高考制度的主要弊端是分分計(jì)較的總分評價模式，它導(dǎo)致了中小學(xué)智育至上、唯分?jǐn)?shù)論的應(yīng)試教育弊端，嚴(yán)重妨礙了青少年的人格養(yǎng)成、身心健康和個性發(fā)展，損害了他們的想象力、好奇心和創(chuàng)造力，影響了民族和國家的未來。近20年的高考改革，主要圍繞考試科目。實(shí)踐已經(jīng)證明，單純的考試科目改革無法改變單純追求分?jǐn)?shù)的總分評價模式。目前的改革思

路是將高中學(xué)業(yè)水平考試與高考掛鉤，將等級化的高中學(xué)業(yè)成績折合為高考總分。這一過程比較復(fù)雜，高中學(xué)業(yè)水平考試由各省分別實(shí)施，覆蓋整個高中階段，評價的科學(xué)性、成績的可比性、考試的公平性都存在一定問題。

高考制度改革的思路需要改變。刻板的總分錄取模式源于招考錄一體、集中錄取的招生錄取制度。世界主要國家多實(shí)行統(tǒng)一的入學(xué)考試;但是，考試成績只是基本標(biāo)準(zhǔn)。由高校、院系根據(jù)對人才的不同需要，形成多元化的招生標(biāo)準(zhǔn)和自主錄取機(jī)制，才是破除“唯分?jǐn)?shù)論”的關(guān)鍵。我們需要從“招考分離”開始，以招生錄取制度改革為重點(diǎn)，形成高校自主招生、高校和學(xué)生雙向多選的招生錄取制度，走出應(yīng)試教育的困境。

二、改革高校入學(xué)考試制度

1.恢復(fù)全國統(tǒng)一命題考試

我國現(xiàn)有16個省市實(shí)行高考自行命題，這是在2003年之后為分擔(dān)全國統(tǒng)一命題風(fēng)險和適應(yīng)高中課程改革而實(shí)行的。大規(guī)模考試應(yīng)當(dāng)遵循簡單易行、科學(xué)和高效的原則，具有國際化視野。建議高考恢復(fù)全國統(tǒng)一命題考試。這也是解決流動人口子女在流入地參加高考的基本措施。

將來在出現(xiàn)多個競爭性的專業(yè)考試機(jī)構(gòu)之后，可由高校自主選擇參加某一機(jī)構(gòu)命題的考試。

2.國家統(tǒng)一高考的方式和內(nèi)容

國家統(tǒng)一高考分為“基本學(xué)習(xí)能力測試”(考試1)和“指定科目考試”(考試2)兩種。

(1)基本學(xué)習(xí)能力考試(考試1)

基本學(xué)習(xí)能力考試考查學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)所必備的能力。按照高中課程改革的要求，主要考察學(xué)生概括、推理、判斷、探究等基礎(chǔ)性能力。內(nèi)容包括閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、外語。考試時間3小時左右。

(2)指定科目考試(考試2)

指定科目考試(考試2)是高校針對不同學(xué)科專業(yè)提出的加試科目，一般不多于2門。目前可在高中的語文、數(shù)學(xué)、外語、歷史、地理、政治、物理、生物、化學(xué)、信息技術(shù)、體育、藝術(shù)等科目中選擇。每門考試時間一個半小時。

伴隨高中課程多樣化的實(shí)踐，考試科目可更加豐富，形成可供高校和學(xué)生選擇的考試形式和內(nèi)容，以突顯學(xué)生的專長和滿足高校選拔學(xué)生的需要。

在條件成熟之后，基本學(xué)能考試和指定科目考試可一年舉辦數(shù)次，成績有效期三年。對多次考試的成績進(jìn)行可比性技術(shù)處理。

3.高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價

按照國家制定的培養(yǎng)目標(biāo)和課程標(biāo)準(zhǔn)，高中是具有特定功能的教育階段，不是大學(xué)預(yù)科，不是高考補(bǔ)習(xí)班。因此，高中學(xué)業(yè)水平考試不宜與選拔性的高考評價相混淆，采用等級制評價，由全省統(tǒng)一實(shí)施。

高中學(xué)業(yè)水平考試是學(xué)生獲得高中畢業(yè)文憑的依據(jù);作為高職院校入學(xué)的學(xué)業(yè)成績依據(jù);作為普通高校考試招生評價的參考。

4.英語等科目實(shí)行一年多次考試

英語實(shí)行機(jī)考和社會化考試的條件最為成熟，可實(shí)行一年2次考試，保留成績2年，對多次考試的成績進(jìn)行可比性技術(shù)處理。

制定統(tǒng)一的國家英語水平考試標(biāo)準(zhǔn)，整合目前各不銜接的多種考試標(biāo)準(zhǔn)。不同高校和學(xué)科可根據(jù)需要對考生提出不同的英語要求。

三、改革招生錄取制度

《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)確立高考制度改革實(shí)行“招考分離”的原則。只有實(shí)現(xiàn)招考分離，才能從根本上落實(shí)高校招生自主權(quán)，增加人才評價的多樣性，提高人才選拔的針對性和適應(yīng)性。

1.實(shí)行“招考分離”

國家教育考試中心作為專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一高考的命題。

省級招辦轉(zhuǎn)變職能，考試報名的責(zé)任交給考試中心，制定具體招生政策、評價考生的權(quán)力還給高校，取消控制學(xué)生志愿和投檔的權(quán)力。在高校實(shí)行自主招生后，成為為高校和考生服務(wù)、管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐，保障高考安全和考試公平。

2.高校實(shí)行多元和綜合評價

不同類型高校(包括公辦高校和民辦高校)可根據(jù)自身辦學(xué)理念和學(xué)科專業(yè)的要求，自主確定采用的考試類型、成績門檻和其它評價要求，形成多樣化的錄取標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以總分決定錄取。政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，逐步形成以下主要考試評價類型：

(1)高職專科院校：高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì) + 職業(yè)適應(yīng)性面試

(2)地方本科院校：基本學(xué)習(xí)能力考試(考試1)+ 高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)

(3)高水平大學(xué)：基本學(xué)習(xí)能力考試(考試1)+ 指定科目考試(考試2)+ 高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì) + 高校自主面試

現(xiàn)行的推薦保送、特長生、加分錄取、自主招生、校長實(shí)名推薦等都可納入高校多元綜合評價模式，由高校自主確定使用。

3.高校依法自主招生

配合自主招生改革，高校必須改革招生機(jī)制和程序，建設(shè)具有公信力的招生錄取制度。學(xué)校成立有社會人士和家長代表參加的招生委員會，制定《招生章程》和《招生違規(guī)處理辦法》，對院系招生工作進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。招生和錄取工作由教師組成的院系招生工作組負(fù)責(zé)。高校按照辦學(xué)定位、不同系科專業(yè)的要求，向社會公開評價指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)和錄取程序。招生錄取過程接受社會監(jiān)督，包括采用錄像等手段記錄錄取過程。公開考生各項(xiàng)評價指標(biāo)的得分，對每位錄取的學(xué)生出具錄取報告，對不予錄取的考生給予書面答復(fù)。

4.考生與高校“雙向多選”的錄取模式

通過建立“高校招生錄取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，實(shí)行考生與高校之間直接、雙向、多次選擇的錄取模式。其步驟是：

高校公布各專業(yè)的招生門檻條件。考生完成選擇的考試后，在網(wǎng)絡(luò)平臺向多所高校提出申請，填寫考試成績和其他證明材料，經(jīng)地方招生部門審核確認(rèn)。考生與高校多次雙向選擇、網(wǎng)絡(luò)擬合，考生在網(wǎng)上形成的不同序列中排隊(duì)，必要時高校可要求考生參加面試。一名考生可同時獲得多份錄取通知再進(jìn)行確認(rèn)。高校根據(jù)生源充足狀況進(jìn)行第二輪、第三輪錄取。

5.取消高校錄取批次

借鑒部分省(市)的做法，首先合并本科錄取第二、第三批次。隨著網(wǎng)絡(luò)錄取平臺的擴(kuò)大，完全取消統(tǒng)一錄取批次，促進(jìn)不同特色和定位的高校公平競爭。

四、高考制度改革的實(shí)施

1.明確不同主體的改革責(zé)任

新一輪招生錄取制度改革，高校是最重要的改革主體。要圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，建立新的招生錄取體制和機(jī)制。

主管部門與確定試點(diǎn)的高校簽訂協(xié)議，明確權(quán)責(zé)，國家要在招生計(jì)劃、財(cái)政等方面予以支持。同時加強(qiáng)監(jiān)督審查和問責(zé)機(jī)制，保障改革順利進(jìn)行。

各省要負(fù)責(zé)健全本省高中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立高中綜合素質(zhì)評價制度，配合試點(diǎn)高校進(jìn)行招生改革。

2.漸進(jìn)式的改革策略

高校招生錄取制度改革宜采取“放開兩頭、吸引中間、逐步過渡”的策略。從目前的“985”大學(xué)和民辦本科高校開始，逐步吸引其他學(xué)校參加。

3.改革的時間表

2015年 在試行自主招生的高校中，采取自愿申報的方式，確定新一輪招生錄取制度改革試點(diǎn)高校。試點(diǎn)高校將目前5%的自主招生比例，改為學(xué)校或部分學(xué)院100%實(shí)行自主招生改革。鼓勵上海紐約大學(xué)、上海科技大學(xué)、南方科技大學(xué)等新設(shè)院校的自主招生與之并軌。民辦本科高校也可以自愿申請參加。試點(diǎn)高校自主招生時間可適當(dāng)提前，以保證沒有被自主招生錄取的學(xué)生有通過傳統(tǒng)方式錄取的機(jī)會。

所有省份合并二本、三本的錄取批次。

上海作為教育綜合改革試點(diǎn)城市，公布上海市2017年高考科目改革方案(適用于2014年入學(xué)的學(xué)生)。

各省初步建立高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，并與高職院校招生掛鉤。2016年 建成高校自主招生改革的招生錄取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

2017年 所有在上海招生的高校向社會公布采用學(xué)能測試成績招生的辦法。國家教育考試中心公布全國統(tǒng)一高考科目改革方案，并于2020年實(shí)施。

2020年 力爭所有部委所屬大學(xué)、50%的地方本科高校(包括民辦高校)實(shí)現(xiàn)基于學(xué)能測試的完全自主招生，大多數(shù)高職院校實(shí)現(xiàn)依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平成績招生。

五、高考制度改革的配套措施

1.從快制定《教育考試法》

明確政府、高校、專業(yè)考試機(jī)構(gòu)、考生在國家考試中的權(quán)責(zé)，對考試招生中的違法行為依法嚴(yán)懲，依法治教。

2.建立弱勢學(xué)生補(bǔ)償計(jì)劃

部屬高水平大學(xué)實(shí)行“統(tǒng)一測試、自主招生”后，不再有分省招生計(jì)劃。從各地教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，國家制定宏觀政策引導(dǎo)和激勵研究型大學(xué)的行為改善，明確規(guī)定國立大學(xué)招收農(nóng)村學(xué)生的比例。作為高校社會責(zé)任的一部分，高水平大學(xué)應(yīng)公布每年錄取新生的城鄉(xiāng)、地域、階層、性別、民族結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平。

整合目前正在實(shí)行的具有補(bǔ)償性的農(nóng)村連片貧困地區(qū)定向生、免費(fèi)師范生、高考加分等招生政策，實(shí)施具有整體性、全局性的“寒門計(jì)劃”，補(bǔ)償農(nóng)村學(xué)生和弱勢階層學(xué)生的高等教育機(jī)會。

3.引入競爭機(jī)制，促進(jìn)考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)

通行對事業(yè)單位的社會化改革，在具備條件的省市，逐步形成2個左右區(qū)域命題考試中心，從事高考科目內(nèi)容改革和考試命題，通過競爭機(jī)制提高專業(yè)化水平。

第二篇：21世紀(jì)教育研究院 《以招生錄取制度改革為重點(diǎn),推進(jìn)高考制度改革的建議》

21世紀(jì)教育研究院 《以招生錄取制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)高考制度改革的建議》2010年7月，國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，要求以考試招生制度改革為突破口，“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”2013年10月，中共中央十八屆三中全會《決定》提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，重申推進(jìn)考試招生制度改革的任務(wù)。

當(dāng)前，我國高考制度改革的基本價值、原則、目標(biāo)已經(jīng)確定，需要將它轉(zhuǎn)化為具有操作性的實(shí)施方案。由于高考制度的高利害性、高風(fēng)險性，每一項(xiàng)具體措施都“牽一發(fā)動全身”，利弊互見，十分復(fù)雜。正因?yàn)槿绱耍透枰岣邲Q策的科學(xué)化和民主化水平，通過社會參與、公開討論，凝聚改革共識。為此，21世紀(jì)教育研究院提出深入推進(jìn)高考改革方案的建議，拋磚引玉，供大家討論和批評。

一、深化高考制度改革的基本思路

我國現(xiàn)行的高等教育制度和高考制度是在上個世紀(jì)50年代形成的，其特點(diǎn)是國家包辦高等教育，對高校實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，對學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，統(tǒng)一招生和統(tǒng)一分配。今天，我們已經(jīng)進(jìn)入全球化、信息化和互聯(lián)網(wǎng)時代，教育需要適應(yīng)市場化進(jìn)程中社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)升級、國際競爭對各類人才的需求，適應(yīng)人的多樣化發(fā)展的需求，適應(yīng)大規(guī)模人口流動的需求。與此同時，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，供求關(guān)系比較寬松，2013年全國普通高校的平均錄取率已經(jīng)達(dá)到74.3%，有可能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的高考制度改革。高考制度改革要遵循的基本原則，一是要有利于高校科學(xué)選拔人才，二是要有利于促進(jìn)中學(xué)的素質(zhì)教育，三是維護(hù)社會公平，三者不可偏廢。形成分類考試、多元評價的考試制度，雙向選擇和自主錄取的招生制度，既有利于高校的人才選拔，也有利于促進(jìn)中學(xué)的素質(zhì)教育，兩者的目標(biāo)是高度一致的。同時，我們也不能因?yàn)閾?dān)心腐敗而拒絕改革，需要建立“以改革促進(jìn)改革”的新思維，通過程序公正、信息公開、具有公信力的制度建設(shè)，促進(jìn)高校落實(shí)自主權(quán)的改革。

高考制度的主要弊端是分分計(jì)較的總分評價模式，它導(dǎo)致了中小學(xué)智育至上、唯分?jǐn)?shù)論的應(yīng)試教育弊端，嚴(yán)重妨礙了青少年的人格養(yǎng)成、身心健康和個性發(fā)展，損害了他們的想象力、好奇心和創(chuàng)造力，影響了民族和國家的未來。近20年的高考改革，主要圍繞考試科目。實(shí)踐已經(jīng)證明，單純的考試科目改革無法改變單純追求分?jǐn)?shù)的總分評價模式。目前的改革思路是將高中學(xué)業(yè)水平考試與高考掛鉤，將等級化的高中學(xué)業(yè)成績折合為高考總分。這一過程比較復(fù)雜，高中學(xué)業(yè)水平考試由各省分別實(shí)施，覆蓋整個高中階段，評價的科學(xué)性、成績的可比性、考試的公平性都存在一定問題。

高考制度改革的思路需要改變。刻板的總分錄取模式源于招考錄一體、集中錄取的招生錄取制度。世界主要國家多實(shí)行統(tǒng)一的入學(xué)考試;但是，考試成績只是基本標(biāo)準(zhǔn)。由高校、院系根據(jù)對人才的不同需要，形成多元化的招生標(biāo)準(zhǔn)和自主錄取機(jī)制，才是破除“唯分?jǐn)?shù)論”的關(guān)鍵。我們需要從“招考分離”開始，以招生錄取制度改革為重點(diǎn)，形成高校自主招生、高校和學(xué)生雙向多選的招生錄取制度，走出應(yīng)試教育的困境。

二、改革高校入學(xué)考試制度

1.恢復(fù)全國統(tǒng)一命題考試

我國現(xiàn)有16個省市實(shí)行高考自行命題，這是在2003年之后為分擔(dān)全國統(tǒng)一命題風(fēng)險和適應(yīng)高中課程改革而實(shí)行的。大規(guī)模考試應(yīng)當(dāng)遵循簡單易行、科學(xué)和高效的原則，具有國際化視野。建議高考恢復(fù)全國統(tǒng)一命題考試。這也是解決流動人口子女在流入地參加高考的基本措施。

將來在出現(xiàn)多個競爭性的專業(yè)考試機(jī)構(gòu)之后，可由高校自主選擇參加某一機(jī)構(gòu)命題的考試。

2.國家統(tǒng)一高考的方式和內(nèi)容

國家統(tǒng)一高考分為“基本學(xué)習(xí)能力測試”(考試1)和“指定科目考試”(考試2)兩種。

(1)基本學(xué)習(xí)能力考試(考試1)

基本學(xué)習(xí)能力考試考查學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)所必備的能力。按照高中課程改革的要求，主要考察學(xué)生概括、推理、判斷、探究等基礎(chǔ)性能力。內(nèi)容包括閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、外語。考試時間3小時左右。

(2)指定科目考試(考試2)

指定科目考試(考試2)是高校針對不同學(xué)科專業(yè)提出的加試科目，一般不多于2門。目前可在高中的語文、數(shù)學(xué)、外語、歷史、地理、政治、物理、生物、化學(xué)、信息技術(shù)、體育、藝術(shù)等科目中選擇。每門考試時間一個半小時。

伴隨高中課程多樣化的實(shí)踐，考試科目可更加豐富，形成可供高校和學(xué)生選擇的考試形式和內(nèi)容，以突顯學(xué)生的專長和滿足高校選拔學(xué)生的需要。

在條件成熟之后，基本學(xué)能考試和指定科目考試可一年舉辦數(shù)次，成績有效期三年。對多次考試的成績進(jìn)行可比性技術(shù)處理。

3.高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價

按照國家制定的培養(yǎng)目標(biāo)和課程標(biāo)準(zhǔn)，高中是具有特定功能的教育階段，不是大學(xué)預(yù)科，不是高考補(bǔ)習(xí)班。因此，高中學(xué)業(yè)水平考試不宜與選拔性的高考評價相混淆，采用等級制評價，由全省統(tǒng)一實(shí)施。高中學(xué)業(yè)水平考試是學(xué)生獲得高中畢業(yè)文憑的依據(jù);作為高職院校入學(xué)的學(xué)業(yè)成績依據(jù);作為普通高校考試招生評價的參考。

4.英語等科目實(shí)行一年多次考試

英語實(shí)行機(jī)考和社會化考試的條件最為成熟，可實(shí)行一年2次考試，保留成績2年，對多次考試的成績進(jìn)行可比性技術(shù)處理。

制定統(tǒng)一的國家英語水平考試標(biāo)準(zhǔn)，整合目前各不銜接的多種考試標(biāo)準(zhǔn)。不同高校和學(xué)科可根據(jù)需要對考生提出不同的英語要求。

三、改革招生錄取制度

《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)確立高考制度改革實(shí)行“招考分離”的原則。只有實(shí)現(xiàn)招考分離，才能從根本上落實(shí)高校招生自主權(quán)，增加人才評價的多樣性，提高人才選拔的針對性和適應(yīng)性。

1.實(shí)行“招考分離”

國家教育考試中心作為專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一高考的命題。

省級招辦轉(zhuǎn)變職能，考試報名的責(zé)任交給考試中心，制定具體招生政策、評價考生的權(quán)力還給高校，取消控制學(xué)生志愿和投檔的權(quán)力。在高校實(shí)行自主招生后，成為為高校和考生服務(wù)、管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐，保障高考安全和考試公平。

2.高校實(shí)行多元和綜合評價

不同類型高校(包括公辦高校和民辦高校)可根據(jù)自身辦學(xué)理念和學(xué)科專業(yè)的要求，自主確定采用的考試類型、成績門檻和其它評價要求，形成多樣化的錄取標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以總分決定錄取。政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，逐步形成以下主要考試評價類型：

(1)高職專科院校：高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì) + 職業(yè)適應(yīng)性面試

(2)地方本科院校：基本學(xué)習(xí)能力考試(考試1)+ 高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)

(3)高水平大學(xué)：基本學(xué)習(xí)能力考試(考試1)+ 指定科目考試(考試2)+ 高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì) + 高校自主面試

現(xiàn)行的推薦保送、特長生、加分錄取、自主招生、校長實(shí)名推薦等都可納入高校多元綜合評價模式，由高校自主確定使用。

3.高校依法自主招生

配合自主招生改革，高校必須改革招生機(jī)制和程序，建設(shè)具有公信力的招生錄取制度。學(xué)校成立有社會人士和家長代表參加的招生委員會，制定《招生章程》和《招生違規(guī)處理辦法》，對院系招生工作進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。招生和錄取工作由教師組成的院系招生工作組負(fù)責(zé)。

高校按照辦學(xué)定位、不同系科專業(yè)的要求，向社會公開評價指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)和錄取程序。招生錄取過程接受社會監(jiān)督，包括采用錄像等手段記錄錄取過程。公開考生各項(xiàng)評價指標(biāo)的得分，對每位錄取的學(xué)生出具錄取報告，對不予錄取的考生給予書面答復(fù)。

4.考生與高校“雙向多選”的錄取模式

通過建立“高校招生錄取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，實(shí)行考生與高校之間直接、雙向、多次選擇的錄取模式。其步驟是：

高校公布各專業(yè)的招生門檻條件。考生完成選擇的考試后，在網(wǎng)絡(luò)平臺向多所高校提出申請，填寫考試成績和其他證明材料，經(jīng)地方招生部門審核確認(rèn)。考生與高校多次雙向選擇、網(wǎng)絡(luò)擬合，考生在網(wǎng)上形成的不同序列中排隊(duì)，必要時高校可要求考生參加面試。一名考生可同時獲得多份錄取通知再進(jìn)行確認(rèn)。高校根據(jù)生源充足狀況進(jìn)行第二輪、第三輪錄取。

5.取消高校錄取批次

借鑒部分省(市)的做法，首先合并本科錄取第二、第三批次。隨著網(wǎng)絡(luò)錄取平臺的擴(kuò)大，完全取消統(tǒng)一錄取批次，促進(jìn)不同特色和定位的高校公平競爭。

四、高考制度改革的實(shí)施

1.明確不同主體的改革責(zé)任

新一輪招生錄取制度改革，高校是最重要的改革主體。要圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，建立新的招生錄取體制和機(jī)制。

主管部門與確定試點(diǎn)的高校簽訂協(xié)議，明確權(quán)責(zé)，國家要在招生計(jì)劃、財(cái)政等方面予以支持。同時加強(qiáng)監(jiān)督審查和問責(zé)機(jī)制，保障改革順利進(jìn)行。

各省要負(fù)責(zé)健全本省高中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立高中綜合素質(zhì)評價制度，配合試點(diǎn)高校進(jìn)行招生改革。

2.漸進(jìn)式的改革策略

高校招生錄取制度改革宜采取“放開兩頭、吸引中間、逐步過渡”的策略。從目前的“985”大學(xué)和民辦本科高校開始，逐步吸引其他學(xué)校參加。

3.改革的時間表

2015年 在試行自主招生的高校中，采取自愿申報的方式，確定新一輪招生錄取制度改革試點(diǎn)高校。試點(diǎn)高校將目前5%的自主招生比例，改為學(xué)校或部分學(xué)院100%實(shí)行自主招生改革。鼓勵上海紐約大學(xué)、上海科技大學(xué)、南方科技大學(xué)等新設(shè)院校的自主招生與之并軌。民辦本科高校也可以自愿申請參加。試點(diǎn)高校自主招生時間可適當(dāng)提前，以保證沒有被自主招生錄取的學(xué)生有通過傳統(tǒng)方式錄取的機(jī)會。

所有省份合并二本、三本的錄取批次。

上海作為教育綜合改革試點(diǎn)城市，公布上海市2017年高考科目改革方案(適用于2014年入學(xué)的學(xué)生)。各省初步建立高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，并與高職院校招生掛鉤。

2016年 建成高校自主招生改革的招生錄取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

2017年 所有在上海招生的高校向社會公布采用學(xué)能測試成績招生的辦法。國家教育考試中心公布全國統(tǒng)一高考科目改革方案，并于2020年實(shí)施。

2020年 力爭所有部委所屬大學(xué)、50%的地方本科高校(包括民辦高校)實(shí)現(xiàn)基于學(xué)能測試的完全自主招生，大多數(shù)高職院校實(shí)現(xiàn)依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平成績招生。

五、高考制度改革的配套措施

1.從快制定《教育考試法》

明確政府、高校、專業(yè)考試機(jī)構(gòu)、考生在國家考試中的權(quán)責(zé)，對考試招生中的違法行為依法嚴(yán)懲，依法治教。

2.建立弱勢學(xué)生補(bǔ)償計(jì)劃

部屬高水平大學(xué)實(shí)行“統(tǒng)一測試、自主招生”后，不再有分省招生計(jì)劃。從各地教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，國家制定宏觀政策引導(dǎo)和激勵研究型大學(xué)的行為改善，明確規(guī)定國立大學(xué)招收農(nóng)村學(xué)生的比例。作為高校社會責(zé)任的一部分，高水平大學(xué)應(yīng)公布每年錄取新生的城鄉(xiāng)、地域、階層、性別、民族結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平。

整合目前正在實(shí)行的具有補(bǔ)償性的農(nóng)村連片貧困地區(qū)定向生、免費(fèi)師范生、高考加分等招生政策，實(shí)施具有整體性、全局性的“寒門計(jì)劃”，補(bǔ)償農(nóng)村學(xué)生和弱勢階層學(xué)生的高等教育機(jī)會。

3.引入競爭機(jī)制，促進(jìn)考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)

通行對事業(yè)單位的社會化改革，在具備條件的省市，逐步形成2個左右區(qū)域命題考試中心，從事高考科目內(nèi)容改革和考試命題，通過競爭機(jī)制提高專業(yè)化水平。

第三篇：以土地制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化

以土地制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化

全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明談城鎮(zhèn)化問題。

十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。溫家寶在《政府工作報告》中也指出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何？當(dāng)中存在哪些問題？應(yīng)走什么樣的發(fā)展路徑？就這些問題，新京報記者采訪了全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明。

城鎮(zhèn)化水平實(shí)際只有36%

新京報：當(dāng)前各地都在提城鎮(zhèn)化。你怎么看待我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化水平？ 蔡繼明：我國城鎮(zhèn)化的水平到底是高還是低，大家一直有不同的意見。我注意到，在英國、法國、美國，他們的城鎮(zhèn)化水平由25%提高到70%，大概花了80年、90年甚至120年的時間。而我國改革開放初期城鎮(zhèn)化率是17%，30多年后提高到了現(xiàn)在的52.6%，但這只是一個寬口徑的統(tǒng)計(jì)。我國有2.6億的農(nóng)民工，至少應(yīng)該有2億左右農(nóng)民工“偽城鎮(zhèn)化”了。事實(shí)上他們并沒有享受城市居民在醫(yī)療、教育、社會保障、住房等方面的待遇，所以學(xué)術(shù)界把他們稱為“半城鎮(zhèn)化”。要是把這一部分水分?jǐn)D出去，按全戶籍人口算，我國大概只有36%左右的城鎮(zhèn)化水平，還是偏低的。

新京報：當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在的最本質(zhì)問題是什么？

蔡繼明：很多地方政府認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是城市建設(shè)、城市發(fā)展，這是一個誤解，城鎮(zhèn)化主要還是人口的城鎮(zhèn)化，也就是農(nóng)村人口向城市居民的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，不能以公共利益之名低價拿走農(nóng)民土地。

比如說一些地方政府紛紛推出加快城鎮(zhèn)化的投資計(jì)劃，累計(jì)起來據(jù)說高達(dá)40萬億。有的城市千百年來的面積也就十幾平方公里，最近兩三年擴(kuò)大了幾倍，變成了30多平方公里。這種對城鎮(zhèn)化的理解是有失偏頗的。

二元土地制度需要改革

新京報：你曾經(jīng)說過我國的二元土地制度阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展，怎么理解？ 蔡繼明：我國城市的土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸集體所有，二者在很多方面都有所不同，其中一個很突出的表現(xiàn)，就是征地制度。現(xiàn)在的征地制度，要首先由政府采用行政性的手段，把農(nóng)村集體的土地先變成城市國有土地。但是，給農(nóng)民征地的補(bǔ)償又非常低，大量的土地一轉(zhuǎn)手用于商業(yè)開發(fā)，地價要比補(bǔ)償給農(nóng)民的費(fèi)用高出10倍甚至百倍。如此一來，地方政府就熱衷于這樣做，從而獲得土地收入，以至于我們城市的空間不斷地?cái)U(kuò)展。

但是另一方面，地方政府似乎沒有積極性，對失去土地的農(nóng)民加以妥善安置，尤其是把已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變成城市居民。

新京報：如何改變這種現(xiàn)狀？

蔡繼明：土地制度必須相應(yīng)的改革。按照有關(guān)法律規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以征收農(nóng)民的土地，非公共利益就不能征收。從現(xiàn)狀看，公共利益用地大概不會超過30%，這意味著絕大部分土地是非公共利益，如果這個土地不能征收，就要允許土地進(jìn)入市場，這樣農(nóng)民就能獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入。

新京報：那在征地過程中，對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)該如何界定？

蔡繼明：我國過去的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不超過30年農(nóng)業(yè)收入總和，這次把上限取消了。我認(rèn)為，重點(diǎn)不是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該是在征地范圍上：非公共利益不要征，然后再討論公共利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果不劃定這個范圍，籠統(tǒng)地說補(bǔ)償多少，是不合適的。

新京報：大量勞動力涌入城市，是否會形成農(nóng)村凋敝？

蔡繼明：我國糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)9年豐收，這說明農(nóng)村的情況總的來說是好的。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，肯定要靠青壯勞動力，這就需要發(fā)展到一定階段后，城市的資源向農(nóng)村回流，包括人才、資金等，讓城市對農(nóng)村進(jìn)行反哺。

農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)享市民待遇

新京報：農(nóng)民城鎮(zhèn)化后，他們的就業(yè)等問題如何保證？

蔡繼明：城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，它的前提是工業(yè)化。我國不必?fù)?dān)心進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題，事實(shí)上我們已經(jīng)有2.6億的農(nóng)民進(jìn)了城，而且找到了工作。現(xiàn)在的問題是，我們要把這些已經(jīng)在城市里穩(wěn)定就業(yè)的人群，盡快變成城市居民，讓他不僅進(jìn)城，而且讓他落戶。

新京報：戶籍制度帶來城鄉(xiāng)各種福利差距，你認(rèn)為農(nóng)民是否應(yīng)該在一定條件下享有市民待遇？是否應(yīng)該進(jìn)行戶籍制度改革？

蔡繼明：我認(rèn)為這是最終的結(jié)果。要根據(jù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的時間、納稅記錄等，讓他們在保障房、子女上學(xué)、醫(yī)療保障等方面，享有市民待遇。其實(shí)戶口本身沒那么重要。只是現(xiàn)有情況下，戶籍制度捆綁著各種城市福利，如果農(nóng)民能夠享有市民待遇了，戶口就是一張紙而已。

新京報：為什么地方政府不熱衷解決農(nóng)民工的各種社會保障問題呢？ 蔡繼明：有說法稱，一個農(nóng)民的社保解決，至少需要20萬元。我不知道這是怎么算的，我反對這個算法。要深化體制改革，把那些戶籍制度、教育制度、醫(yī)療社會保障制度，那種人為造成的二元結(jié)構(gòu)，不平等的待遇逐漸消除掉。我想這個過程并不需要增加政府太多的財(cái)政負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是能不能用改革來解決這些問題。

高房價是城鎮(zhèn)化最大障礙

新京報：你認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)該是什么樣的發(fā)展路徑？

蔡繼明：我主張中國的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該走大城市優(yōu)先發(fā)展的道路。我不贊成小城鎮(zhèn)遍地開花。我國最多的時候小城鎮(zhèn)達(dá)到6萬多個，現(xiàn)在也有1萬多個。但小城鎮(zhèn)很難有太大的發(fā)展空間，特別是工業(yè)很難發(fā)展起來。應(yīng)該在大城市發(fā)展的前提下，帶領(lǐng)周圍的中小城市、小城鎮(zhèn)一起發(fā)展，形成一些城市經(jīng)濟(jì)圈，這才是未來的方向。

新京報：當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)大城市病，如果優(yōu)先發(fā)展大城市，是否問題更嚴(yán)重？ 蔡繼明：首先，當(dāng)前出現(xiàn)的環(huán)境污染、交通堵塞等“疾病”，是由于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遲遲沒有得到轉(zhuǎn)變，高投入、高污染、高浪費(fèi)這種模式?jīng)]有改變所導(dǎo)致的。所謂的大城市病，并不是大城市本身不可避免的。

現(xiàn)在北京、上海、廣州等是不是就沒有發(fā)展空間了呢？事實(shí)上，上海的人口密度只相當(dāng)于日本同樣面積的土地人口密度的一半。我國東部一些發(fā)達(dá)的城市，加在一起占全國GDP33.64%，但是擁有多少人口呢？只擁有了13%。為此，大城市還是有發(fā)展前景的。

新京報：城鎮(zhèn)化是否會引發(fā)新一輪的房地產(chǎn)熱？

蔡繼明：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵曾說過：“如今的城鎮(zhèn)化是熱門話題，地產(chǎn)商琢磨怎么拿地，券商想著哪是投資熱點(diǎn)，地方政府盼望著房地產(chǎn)調(diào)控趕緊放松。”

要想健康地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，高房價是行不通的。現(xiàn)在我國阻礙城鎮(zhèn)化的最大障礙，就是高房價。在這種高房價下農(nóng)民工怎么買房？不解決高房價的問題，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略就難以落實(shí)。而要解決高房價，不是單純地限制投資、投機(jī)需求，更重要的是加大住房的有效供給。

第四篇：推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革

4月15日推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革。

為著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”，提高我國高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平和國際競爭力，教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，提出要逐步使高等職業(yè)教育考試招生與普通本科考試分離，重點(diǎn)探索“知識+技能”的考試評價辦法，為學(xué)生提供多樣化入學(xué)形式；逐步形成省級政府為主統(tǒng)籌管理，學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、社會有效監(jiān)督的中國特色高等職業(yè)教育考試招生制度。2013年，改革工作取得積極進(jìn)展，高職分類考試招生人數(shù)達(dá)到144萬名，較2012年增加11萬名，占高職招生計(jì)劃總量的43%。

第五篇：浙江省高考招生制度改革 多元化選拔

素質(zhì)高考 多元選拔——浙江省積極探索考試招生制度改革

摘要：推進(jìn)高校招生多元化改革是《教育規(guī)劃綱要》提出的重要任務(wù)，也是科學(xué)選拔人才的改革方向。浙江省通過實(shí)行分類測試、分層選拔的新課改高考制度，三位一體的招生選拔評價新模式，多元化的高職高專招生改革，平行志愿的錄取辦法等一系列改革舉措，形成多元化招生考試評價體系，取得了明顯成效。

考試招生制度改革是宏大的系統(tǒng)工程。早在2010年，結(jié)合高中新課改實(shí)踐，我省就開始進(jìn)行考試招生制度改革總體設(shè)計(jì)，在改革過程中，我們尊重基層群眾的創(chuàng)造、呼應(yīng)一線師生的關(guān)切，集全省之力、匯四方之智，廣泛調(diào)研論證，形成了具有浙江特色的分類測試、分層選拔、多元評價、擇優(yōu)錄取的招生考試制度框架，這一改革思路及實(shí)踐探索與日后出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)考試招生制度改革精神高度吻合，也受到社會的普遍好評。

一、浙江考試招生制度改革的基本內(nèi)容

我省考試招生改革旨在著力解決長期困擾教育系統(tǒng)的四方面難題：與高中新課改的有效銜接、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)輕負(fù)高效的素質(zhì)教育、適應(yīng)高校培養(yǎng)創(chuàng)新性和應(yīng)用型人才、深化公平正義。圍繞上述思路，進(jìn)行了一系列的改革嘗試。

（一）分類測試、分層選拔的新課改高考制度

與我省高中新課程改革相銜接，新課改高考方案實(shí)行在全科會考基礎(chǔ)上的分類測試、分層選拔、綜合評價、全面考核、擇優(yōu)錄取模式。主要有五方面改革： 一是從統(tǒng)一選拔考試到學(xué)業(yè)水平測試（高中會考）、綜合素質(zhì)評價和統(tǒng)一選拔考試三位一體的多元化招生考試評價。高考成績作為投檔的唯一依據(jù)；會考、綜合素質(zhì)評價進(jìn)入電子檔案，在已投檔考生中作為學(xué)校擇優(yōu)錄取的重要參考。二是從單一考試科目到分類設(shè)置考試科目。根據(jù)高等院校、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，按考試科目、內(nèi)容和高校人才培養(yǎng)目標(biāo)將測試和選拔科目分為三大類：一類科目組（重點(diǎn)本科批）為“3+X+自選模塊”；二類（普通本科批）維持原有“3+X”科目；三類（高職高專批）在保持“3”（語、數(shù)、外）的基礎(chǔ)上，設(shè)技術(shù)科目（信息技術(shù)和通用技術(shù)）。與分類測試相對應(yīng)，實(shí)行分類分批劃定分?jǐn)?shù)線。

三是從單一選擇到多重選擇。對高校來說，現(xiàn)行第一批院校可自主選用第一類還是第二類科目組；可根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)對會考成績提出等第要求。對考生來說，包括三大類的選擇、模塊的“18選6”，技術(shù)和英語聽力考試時間、次數(shù)和考試成績的選擇。

四是從一次考試到有條件的部分科目的多次考試。技術(shù)和英語聽力考試安排在平時進(jìn)行，一年提供兩次機(jī)會，3、9月份各一次，學(xué)生可最多參加兩次考試，成績兩年有效，選一次成績計(jì)入總分。這是多次考試的制度設(shè)計(jì)。

五是從學(xué)校集體報名到社會化報名和學(xué)校報名相結(jié)合。

（二）三位一體的招生選拔評價新模式

作為對新課改高考方案的深化和完善，我們對多元化評價的思路進(jìn)行了新的路徑設(shè)計(jì)，將學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價納入高校招生評價的要求落到實(shí)處。2011年，我省首次在浙江工業(yè)大學(xué)、杭州師范大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，按“自主測試、參加高考、綜合評價、提前錄取”的模式，將學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價與高考成績按一定比例合成綜合成績，擇優(yōu)錄取。

當(dāng)年，浙江工業(yè)大學(xué)試點(diǎn)計(jì)劃100人，報名325人，入圍220人，錄取100人。杭州師范大學(xué)試點(diǎn)計(jì)劃160人，報名2103人，入圍735人，錄取160人。兩校共錄取260人。錄取學(xué)生質(zhì)量保證、專業(yè)性向穩(wěn)定，試點(diǎn)受到學(xué)校、考生、社會各方好評。

在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2012年拓展深化。一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。院校數(shù)量從2所擴(kuò)大到17所，招生計(jì)劃擴(kuò)大，院校層次從本科延伸到高職（3所），招生類別從文理科拓展到藝術(shù)類。二是體現(xiàn)綜合評價體系個性化。首年試點(diǎn)，兩校綜合成績均按學(xué)業(yè)水平成績、綜合素質(zhì)測試成績和高考成績2∶3∶5比例合成綜合成績。2012年各校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)不同折合比例呈現(xiàn)多樣化，如中國美術(shù)學(xué)院按1∶6∶3（實(shí)踐類），或1∶4∶5(理論類)，部分本科院校按3∶2∶5，高職院校則根據(jù)高職專業(yè)招生特點(diǎn)，逐步提高學(xué)校綜合素質(zhì)測試成績比重，按2∶4∶4比例合成。三是普遍重視并加大對學(xué)生專業(yè)性向和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的測評力度。四是與高中新一輪課程改革聯(lián)系更加緊密。各高校均規(guī)定，在高中階段選修相關(guān)課程并取得學(xué)分的考生可在同等條件下優(yōu)先錄取。五是為突出特殊人才打開脫穎而出的通道。在浙江工業(yè)大學(xué)、杭州師范大學(xué)對在知識拓展、技術(shù)技能、興趣特長和社會實(shí)踐

等方面具備突出特殊才能和卓越表現(xiàn)的學(xué)生，綜合素質(zhì)測試可采用特殊才能測評方式，符合條件考生可提高綜合素質(zhì)測試（特殊才能測評）成績權(quán)重，并單獨(dú)提前錄取。

（三）多元化的高職高專招生改革

我省自2009年起開展高職招生綜合改革，在堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持突出特色的前提下，加快推進(jìn)多樣化招生改革。目前已形成統(tǒng)考統(tǒng)招、單考單招、高職自主招生、定向招生、高職院校三位一體綜合評價招生等多種形式并舉的多元化考試招生模式。

1．特色化的統(tǒng)考統(tǒng)招

高職招生與普通招生有同有異，同在統(tǒng)考，異在科目不同、考試形式不同。“語、數(shù)、外”加技術(shù)考試，側(cè)重測試實(shí)用技能。全面推行技術(shù)科目的上機(jī)考試。另外是面向中職畢業(yè)生開展的單獨(dú)命題、單獨(dú)考試，單獨(dú)劃線錄取的形式。

2．高職自主招生

2007年起開展試點(diǎn)。實(shí)行單獨(dú)報名，單獨(dú)考試，高考前提前錄取，被錄取考生不再參加當(dāng)年高考和高職單考單招。2012年，高職自主招生試點(diǎn)院校29所，主要為國家級或省級示范性高職院校，以及少量的納入省教育體制改革試點(diǎn)單位的民辦高職院校。

3．校考加高考高職自主招生和高職院校三位一體綜合評價招生試點(diǎn)

校考加高考高職自主招生實(shí)行高校單獨(dú)組織報名，單獨(dú)組織考核，并按不超過招生計(jì)劃150%的比例，擇優(yōu)確定入選考生名單及參加高考錄取時學(xué)校投檔線下批次線上的降分幅度（不超過50分）。入選考生參加高考，且高考成績須達(dá)到我省當(dāng)年第三批批次線。2011年試點(diǎn)院校9所，共錄取1600余人。2012年起，校考加高考高職自主招生提升為三位一體綜合評價招生試點(diǎn)。

4．定向招生培養(yǎng)

部分院校根據(jù)地方人才需求，開展定向招生，實(shí)行統(tǒng)一考試、統(tǒng)一劃線、定向招生、定向就業(yè)的辦法，所招新生全部由用人單位落實(shí)就業(yè)，財(cái)政買單。2009年開展社區(qū)醫(yī)學(xué)定向招生試點(diǎn)，2011年擴(kuò)大到職教師資培養(yǎng)，2012年進(jìn)一步擴(kuò)大到學(xué)前教育、小學(xué)全科教師和基層農(nóng)技人員培養(yǎng)。浙江警官職業(yè)學(xué)院從2011年起，結(jié)合公務(wù)員招錄考試，實(shí)行警察類專業(yè)招錄改革試點(diǎn)，實(shí)行“按崗位招錄、定崗位使用、入學(xué)即入警”的“訂單式”招錄培養(yǎng)體制。

5．文化+證書考試模式

從2012年開始，我省對高職類招生考試的內(nèi)容與方式進(jìn)行改革，率先在汽車專業(yè)試行專業(yè)技能水平證書考試，實(shí)行“一考多用”。汽車專業(yè)技能水平證書考試包括專業(yè)基礎(chǔ)理論筆試和操作技能考試。基礎(chǔ)理論考試和操作技能考試達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者，頒給汽車專業(yè)技能水平證書。對報考高職單考單招汽車專業(yè)的考生，技能證書考試成績計(jì)入高職單考單招總分；取得汽車專業(yè)技能證書后可申請高職單考單招技能成績。

（四）平行志愿的錄取辦法

“志愿優(yōu)先”的錄取模式由來已久。投檔時首先按每高校第一志愿的考生從高分到低分檢索。盡管每批次有多個志愿，但真正發(fā)揮作用的只有一個一志愿，導(dǎo)致二、三志愿“形同虛設(shè)”，押寶博弈成分較大，高校也經(jīng)常出現(xiàn)“斷檔”和“大小年”情況，造成教育資源浪費(fèi)。另外對信息相對封閉的農(nóng)村山區(qū)學(xué)生也是不公平。為有效消除傳統(tǒng)政策設(shè)計(jì)弊端，我省進(jìn)行反復(fù)論證研磨，于2007年啟動平行志愿改革。

平行志愿錄取辦法是：文理科各批次實(shí)行3個平行志愿；2008年擴(kuò)大至藝術(shù)體育和高職單考單招；2009年各批次（不含提前錄取院校）平行志愿增加至5個高校志愿。投檔時，首先對考生按總分從高分到低分排序，再按排序?qū)忌奈鍌€平行志愿從A院校到E院校的順序檢索，出現(xiàn)符合條件的院校，即行投檔。平行志愿將考生第一志愿選擇機(jī)會從一次增加到五次，第一志愿平均錄取率比實(shí)行傳統(tǒng)志愿時大大提高，考生志愿展現(xiàn)的空間越來越大。

二、主要成效與體會

我省考試招生的改革實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，引起了各方關(guān)注。劉延?xùn)|國務(wù)委員和教育部主要領(lǐng)導(dǎo)對此充分肯定，中央新聞媒體將其譽(yù)為“素質(zhì)高考、浙江破冰”，全社會予以普遍好評，學(xué)校和莘莘學(xué)子也得到了實(shí)實(shí)在在的利益，為今后深化完善改革奠定了基礎(chǔ)。

（一）將相當(dāng)部分學(xué)生從課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來。多年來，千人一面、萬人一卷的弊端顯而易見，人為用一張?jiān)嚲砗饬繑?shù)

十、百萬考生，雖然提高了效率，但加重了負(fù)擔(dān)，也不利于多樣化人才成長。我省實(shí)行分類考試后，第三類考試主要

為培養(yǎng)應(yīng)用型技能型人才服務(wù)，遵循理論夠用、技能精專的原則，選報該類考試的學(xué)生既可按照自身特點(diǎn)加強(qiáng)技能課程的學(xué)習(xí)，又減輕了課業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，選報第三類考試的學(xué)生為72.84萬人次。這些學(xué)生轉(zhuǎn)而側(cè)重技能訓(xùn)練應(yīng)用，將高級藍(lán)領(lǐng)作為職業(yè)追求，體現(xiàn)了人才發(fā)展多樣化的理念，解放了部分學(xué)校和學(xué)生，這既符合人才培養(yǎng)成長的規(guī)律，也是科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

（二）初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)生選擇和學(xué)校需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。分類分層的考試招生機(jī)制下，學(xué)校可以有效選擇適合培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生，學(xué)生也可以選擇適合自身特點(diǎn)和專長的學(xué)校，突破了大一統(tǒng)招錄體制存在的“拉郎配”行為，為學(xué)校辦出特色、學(xué)生個性發(fā)展預(yù)留了空間。平行志愿下，學(xué)生的自主選擇權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，提升了學(xué)生理性規(guī)劃人生發(fā)展的能力素質(zhì)。學(xué)校也增大了選擇學(xué)生的言語權(quán)，通過對錄取考生類別的選擇、綜合素質(zhì)評價等第的要求吸納更加心儀的學(xué)生。

（三）引導(dǎo)學(xué)校沉下心來搞素質(zhì)教育。素質(zhì)教育作為教育頑疾，之所以長期來難以深入推進(jìn)，一難社會文化觀念，二難教育資源失均，三難評價制度。其中的評價制度發(fā)揮了引領(lǐng)導(dǎo)向作用。上有好者、下必甚焉。如果單純以考試成績論英雄，就必然會滋生應(yīng)試土壤。我省推進(jìn)分類考試后，給學(xué)校和學(xué)生以自我定位的平臺，很多學(xué)校提出了不求個個升學(xué)、但求人人成才的口號，獨(dú)木橋現(xiàn)象不斷弱化。部分學(xué)校抓住新課程改革契機(jī)，開設(shè)了適應(yīng)學(xué)生個性發(fā)展的課程，促進(jìn)學(xué)生特色發(fā)展。實(shí)行三位一體評價后，學(xué)業(yè)成績和綜合評價均折成分值，降低了高考在評價中的比重，引導(dǎo)學(xué)校更加重視日常教學(xué)和校園文化，注重學(xué)生全面發(fā)展。高校可以更多了解學(xué)生的個性特征和專業(yè)潛能，利于量才培養(yǎng)，反過來又會促進(jìn)中學(xué)開展素質(zhì)教育，形成良性互動機(jī)制。

（四）促進(jìn)多元價值觀人才觀的發(fā)展。浙江分類、多元的考試和選拔模式，其實(shí)質(zhì)是尊重人才成長和教育發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了非線性的發(fā)展觀和多樣化的人才觀。這就超越了教育領(lǐng)域的單一改革，推動了現(xiàn)代社會文化和傳統(tǒng)思維觀念的轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于多元的考試招生制度設(shè)計(jì)，不同性質(zhì)類型的高校從各自定位目標(biāo)出發(fā)，接納專業(yè)性向各異、發(fā)展?jié)撃懿煌膶W(xué)生群體，進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，形成了研究型、應(yīng)用型等各具特色的人才加工體系。通過不同領(lǐng)域的成功示例，影響著社會的人才觀、價值觀。從幾年來的情況看，我省學(xué)生選擇高中后教育路子越來越理性、越來越個性，這種社會觀念的轉(zhuǎn)變在很大程度上又推動了教育和

考試招生制度的深入改革。

（五）更貼近地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。高職高專招生的綜合改革，通過擴(kuò)大自主權(quán)，激發(fā)了地方院校的辦學(xué)活力。由于高職院校自身定位準(zhǔn)確，為更好培養(yǎng)一線操作型技能人才，學(xué)校必然大力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，密切跟蹤市場需求和地方產(chǎn)業(yè)形態(tài)，強(qiáng)化了高校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)導(dǎo)向。反過來，地方政府也通過對大批專業(yè)技能人才的吸納加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，收到了成效，又會進(jìn)一步加大對高職院校的扶持力度，雙方形成反饋激勵的良性互動機(jī)制。

（六）彰顯公平正義。分類考試、分層選拔的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公平。過去全國一卷、千校一面的模式看上去公平，實(shí)際是對學(xué)生個體差異和自身權(quán)益的漠視。浙江新課改高考體制下，學(xué)生可以理性客觀選擇適合自己的發(fā)展方向，一年多次考試的機(jī)會又使個體潛能得到充分發(fā)揮，促進(jìn)了公平公正；同時平行志愿的錄取辦法，相當(dāng)于變學(xué)生一次選擇為五次選擇，尊重了學(xué)生的主體意愿，大大降低選擇風(fēng)險，對于信息相對閉塞的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生來說更是福音。實(shí)行新課改高考和平行志愿后，加上浙江推出的省內(nèi)院校不留機(jī)動計(jì)劃、嚴(yán)格加分政策和公示制度等配套措施，考生投訴信訪量大幅下降，招生錄取現(xiàn)場平靜有序。

浙江考試招生制度改革取得了階段性成效。下一步，我們將繼續(xù)按照公平選才、科學(xué)選才的要求加大考試評價質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，加快專科層次招生綜合改革力度，拓展三位一體選拔模式，探索外來務(wù)工子女就近高考政策，始終重視和回應(yīng)考生和社會對高考改革的關(guān)切，努力辦好讓黨放心、人民滿意的考試招生事業(yè)。