第一篇：關于規劃

保靖全力打造黃金茶產業

文章來源 湘西州農業局作者 佚名發布時間 2008-04-18

黃金茶是保靖縣特色產業，由“一兩黃金一兩茶”而得名。茶葉品質好、口味香甜，是特色的珍稀茶樹種質資源庫。近年來，該縣按照“政府引導、企業搭臺、技術唱戲”的思路，全力打造黃金茶產業，搭建茶農增收新平臺。

一、政府引導

縣委、縣政府高度重視黃金茶的研發，將黃金茶的開發納入了保靖縣“十一?五”發展規劃?？h委書記、縣長等主要領導多次深入葫蘆、夯沙黃金茶基地召開現場辦公會和部門專題會議。縣掛點聯系領導縣委常委組織部部長也多次到夯沙，研究指導黃金茶研發工作。要求當地政府就黃金茶開發做好“五專、三抓”。五專：專門的班子、專門的隊伍、專門的資料檔案、專門的網絡、專門的匯報材料。三抓：抓老百姓、抓聯系領導、抓科技特派員。并促成了保靖縣人民政府與省茶葉研究所聯合研發黃金茶的合作，為黃金茶的研究與開發鋪平了道路。

二、企業搭臺

湖南省保靖黃金茶業有限公司、湘西州金茗茶業有限公司共同搭臺，計劃在2008—2012

年投資10000萬元實施“保靖黃金茶綜合開發”項目。到“十一五”期末，建成3萬畝“保靖黃金茶”高效生態茶園，產值達到2億元以上，為財政創造利稅1200萬元以上，茶農種植黃金茶畝產值達到7000元以上。目前湖南省茶葉研究所出資200萬元,啟動了保靖縣夯沙村、黃金村、大巖村三處集中連片的“科技示范萬元田”基地;湘西州金茗茶業有限公司出資200萬元，在夯吉村建茶葉標準化生產基地580畝，企業融資為科技人員搭建黃金茶研究與開發平臺。

三、技術唱戲

以縣所聯合為契機，科技幫帶為動力，以出成果、出品種、出品牌、出效益為目標。今年2月25日以來，省科技特派員李健權（省農科院茶葉研究所科技推廣中心主任）和縣農業局科技特派員張湘生、龍承先三位同志連續在夯沙鄉與茶農吃住20多天，深入田間地頭，開展培訓，辦“科技萬元田”示范樣板，幫助企業建基地，帶動農民自主開發。據統計，共完成黃金1號和黃金2號株系苗定植150萬株，黃金茶群體苗定植200萬株；定植面積1200畝，其中企業建基地580畝。同時完成黃金茶103個株系繁殖資源圃建設，充分發揮了科技人員將資源優勢轉化為經濟優勢的傳幫帶作用。

第二篇：規劃

《戶縣國際化大都市副中心城市發展戰略規劃（2011-2030年）》

《戶縣國際化大都市副中心城市發展戰略規劃》已經戶縣發展和改革委員會和西安朝華管理科學研究院編制完成。現在開始征求意見了。歡迎廣大群眾提出意見，為我縣的國際化大都市副中心城市建設獻言獻策。

戰略定位

大西安以高端裝備制造業與信息技術為主體，以輕型工業為輔助的新型工業區；

大西安現代都市型農業與生態文化旅游強區；

大西安城鄉統籌發展示范區；

大西安現代物流業的西南門戶；

新型生態宜居的幸福之城、活力之城

戰略目標

依托未來的西安國際化大都市，積極參與社會分工協作，建立和發展新型產業體系，弘揚歷史文化與打造現代城市文化，全面提升區域經濟的質量和發展競爭力，以工業化帶動城市化和農業產業化，努力建設大西安工業、現代農業、生態旅游、歷史文化、現代物流新城。

一是建設綜合經濟實力強的副中心城市。二是建設高新科技創新力強的副中心城市。三是建設生態環境吸引力強的副中心城市 四是建設區域輻射力強的副中心城市。五是建設社會保障能力強的副中心城市。

新型產業體系建設

1、主導產業

（1）高端裝備制造產業

（2）以信息技術產業為主的高新技術產業

2、輔助產業

（1）包裝印刷業

（2）新能源產業

（3）商貿服務業

（4）生物醫藥業

3、基礎產業

（1）農副產品加工業

（2）休閑旅游業

（3）文化產業

（4）房地產業

4、潛在發展產業

（1）現代都市型農業

（2）現代物流業

（3）會展業

發展目標

1、近期2011—2015年

向東向南拓展城市空間，完善中心城區基礎設施和服務功能標準，到2015年，城市人口36萬人,中心城區建成區面積40平方公里，城市化率達到60%以上，城市自來水普及率達到100%，城市氣化率達到80%以上，集中供熱普及率達到80%以上，形成“兩心、四軸、六區”城市空間發展格局。

2、中期2016—2025年

到2025年，城市人口60萬人，中心城區建成區面積61平方公里，城市化率達到70%以上，城市自來水普及率達到100%，城市氣化率達到90%以上，集中供熱普及率達到85%以上，基本建成產業體系完備，城市功能具備，城市管理體制健全的新興城市。

3、遠期2026—2030年

到2030年，建成擁有56萬城市人口，中心城區建成區面積65平方公里，城市化率達到72%以上，城市自來水普及率達到100%，城市氣化率達到95%以上，集中供熱普及率達到90%以上，城市功能完備，城市管理現代化，產業發展與生態人居和諧，現代服務業與城市化同步推進的生態新城、創業金城、宜居福城。

（四）構建“兩心、四軸、六區”城市空間格局

兩心：人民路十字城市綜合服務中心、火車站——潭濱湖城市綜合服務中心；

四軸：沿秦祖路的東西發展主軸線、沿東西六號的東西發展副軸線、沿南北七號路的南北發展主軸線、沿南北六號路（東城路）的南北發展副軸線；

六區：老城綜合區、渼陂湖濱河新區、灃京工業園區、余下綜合區、車站新區、天橋水生態區。

圖4—1 “兩心、四軸、六區”城市空間格局圖

對外交通：建設副中心城市西咸高速環線、西安大環線、西戶快速干線，實施西漢高速下行線和108四道擴能改造工程，拓寬對外交通渠道。

軌道交通：在現有的西余鐵路和即將建設的西成高鐵基礎上，將戶縣軌道交通納入西安市軌道交通網絡中統一規劃。根據副中心城市發展和未來的空間布局，建設西安至高新草堂基地、西安至戶縣地鐵

道路運輸：加快軌道交通和地面快速公共交通系統發展，建設西戶物流園、客運站場、客運服務中心和交通運輸信息中心，建成西安聯系大西南的重要交通樞紐和物流中心，建立對內以快速公交為主導、出租汽車為輔助，對外以高速客運、軌道交通為骨干的副中心城市公共交通網絡和運輸服務體系，實現區域內半小時交通圈，提高區域通達性和輻射能力。

建設新型農村社區

按照“統籌規劃、協調推進、提升功能、突出重點、打造特色”的總體要求，加快完善社區基礎設施建設，加強基層組織建設，強化社區功能，到2030年把518個行政村合并為62個新型社區。

堅持“一個奮斗目標、四個發展定位”思路，打造國際化大都市副中心城市

2011-10-31 閱讀226次 來源：

“堅持‘一個奮斗目標、四個發展定位’總體思路不動搖，大力實施開放興區、產業強區、城市擴張、統籌城鄉四大戰略，加速壯大工業集群、擴大城市規模、發展服務經濟、加快城鎮化建設、促進農業轉型升級、提升民生質量??”昨天，閻良區第十次黨代會勝利召開，閻良區委站在新的歷史起點上，科學分析形勢，準確把握趨勢，提出了今后五年工作的指導思想和奮斗目標謀副中心城市建設這個“局”，實現“志在超越”；乘加快科學發展、實現跨越發展的“勢”，以融合發展、開放興區的理念，在渭北發揮起“領頭羊”的作用；提供更好的服務，突出特色，使閻良“人”成為一個品牌，使所謀的“局”和“勢”都變成現實；主動借“力”，匯聚合“力”，乘勢給“力”，踏踏實實地干，創造性地去做，率先建成國際化大都市副中心城市。

回顧過去五年的發展歷程，閻良全區上下一心一意謀發展，聚精會神搞建設，全力以赴促和諧，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。2010年，全區生產總值、地方財政收入、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等七項重要經濟指標均較“十五”末實現翻番，區域工業發展水平、現代農業發展、以航空旅游為引領的商貿服務業發展等實現了歷史性突破。

五年一度新籌謀，凝集智慧繪藍圖。參加閻良區第十次黨代會的200名代表肩負著全區28萬黨員干部群眾的重托，歡聚一堂，共同描繪今后五年閻良發展的宏偉藍圖。

大力推進工業集群發展，著力打造工業基礎雄厚的副中心城市。深化融合發展，全力保障航空產業基地建設，積極爭取和承接航空產業轉移，努力構建以西飛公司為主導、以航空大中型企業為支撐的航空工業“艦隊”；做大做強航空高技術裝備制造、航空配套、汽車制造、機械加工、環保設備制造和農副產品加工六大主導產業；優化提升新型工業園，加快建設環保產業園、中航工業航空制造園，強力推進新型工業園拓展區、關山農副產品加工園建設。到2016年，航空工業總產值突破700億元，規模以上工業企業達到300家，工業園區總產值突破150億元。

大力推進城市擴張戰略，著力打造生態宜居的副中心城市。大氣魄編制副中心城市總體規劃，實現與國際化大都市總體規劃的無縫對接，加速形成“一核心四新區”的城市新格局。全面貫通四個城市新區，拉大城市骨架，完善配套與副中心城市相匹配的基礎設施。實施舊城和城中村改造提升工程，因地制宜，在城市色彩、亮化美化上彰顯航空特色。堅持建管并重，打造高品質城市生活環境。

大力推進農業轉型升級，著力打造現代農業特色鮮明的副中心城市。加大農業基礎設施建設，加快發展高效設施農業、循環有機農業、休閑觀光農業，實施農產品名牌戰略，打造引領陜西、唱響全國的現代農業示范區。積極引導社會資本發展農產品加工、倉儲物流、信息服務等，提升農民專業合作社建設水平，探索建立“公司+合作社+農戶”的利益聯結機制，讓更多的收益留在農民手里。

大力推進城鎮化建設，著力打造城鄉協調發展的副中心城市。高起點做好小城鎮規劃，高標準推進小城鎮基礎設施建設；依托小城鎮建設和產業項目，建設一批農村新型社區，著力構建主城區、小城鎮、新社區梯次分布。穩妥推進農村產權制度改革，實現城鄉產權制度一體化。積極實施“新型農民培育計劃”，加快農村戶籍制度改革，引導農民向城鎮集中。

大力推進現代服務業發展，著力打造充滿活力的副中心城市。舉全區之力加快航空大世界項目建設，建設航空5A級旅游度假區，打造國內最具影響力的航空科普體驗型旅游目的地。加快發展以航空科研、航空會展、航空維修、航空教育培訓為主的航空現代服務業，依托人人樂物流配送和西北農副產品物流園項目，大力發展聯運、倉儲、配送等物流業。堅持城市擴張與商圈建設同步推進，構建“一帶五圈多街區”的商貿發展新格局，為建設副中心城市聚財氣、提人氣。

大力推進開放興區戰略，著力打造發展環境一流的副中心城市。建立更加靈活高效的園區運行機制、更加開放的投融資平臺、更加先進良好的人才引進激勵機制，全面推行企業登記和基本建設類項目并聯審批，落實好支持企業發展的各類政策措施，讓投資者賺錢，讓納稅人滿意，讓航空城發展。充分發揮副中心城市的輻射帶動作用，搶抓西部大開發和東部地區產業、資金、技術向西部梯度轉移的戰略機遇，依托區域航空資源優勢，引進一批大項目、好項目。

大力推進民生普惠共享，著力打造和諧幸福的副中心城市。大力弘揚航空城精神，深化群眾性精神文明創建，大力發展文化事業，讓閻良人民生活得更充實。拓寬增收渠道，拓寬就業空間，推動全民創業，讓閻良人民生活得更富裕。著力抓好教育、社保、衛生、住房等民生工作，讓閻良人民生活得更優越。強化和創新社會管理，深入開展“執法為民、滿意政法”主題實踐活動和平安閻良創建活動，讓閻良人民生活得更安全。

大力推進黨建工作創新，為副中心城市建設提供堅強的組織保障。在抓好“點將臺、講評帶”等活動的基礎上，探索更加生動有效的學習方式和載體，切實加強思想政治建設。把創先爭優活動作為一項經常性工作，切實加強基層組織建設。大力弘揚“敢于負責、敢于突破、敢于碰硬、敢于擔當”的優良作風，牢固樹立“以德立身、以能立身、干事立身、廉潔立身”的事業觀、工作觀和政績觀。切實加強常委會自身建設，充分發揮區委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為經濟社會又好又快發展凝聚強大合力。

第三篇：規劃

集安市財政局“六五”普法工作規劃

按照省財政廳的總體部署，結合我市財政工作的實際情況，現制定集安市財政系統“六五”（2011-2015）普法工作規劃。

一、指導思想和原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“十二五”經濟社會發展的目標任務和財政改革發展實際，按照財政廳“六五”普法工作總體要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合，與法治財政建設相結合，全方位、多層次、廣覆蓋地開展財政法制宣傳教育，為財政改革與發展提供有力的法治保障。

（二）工作原則：

1.圍繞中心，服務大局。全市財政系統要圍繞“十二五”期間集安市經濟社會發展的總體目標，服務轉變經濟發展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩定，有針對性地安排和落實法制宣傳教育各項任務，大力開展財政法制宣傳教育活動。

2.以人為本，服務群眾。認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，緊貼人民群眾實際需求和期盼，以群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育活動，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中引導群眾、教育群眾。3.聯系實際，分類指導。全市財政系統要根據不同地區、不同普法對象的特點，有針對性地確定財政法制宣傳教育的目標、任務、要求和方法，提高工作的針對性和實效性，使財政法制宣傳教育工作適應形勢的變化和發展。4.學用結合，普治并舉。堅持學法與用法相結合，法制宣傳教育和法治財政建設相結合，充分發揮法制宣傳教育在推進依法理財中的基礎性作用，在推進法治財政實踐的過程中豐富法制宣傳教育內涵、提高法制宣傳教育效果、鞏固法制宣傳教育成果。

5.與時俱進，改革創新。認真總結經驗，把握工作規律，適應新形勢新要求，改變原來財政普法活動零星、分散的特點，創新集中宣傳模式，改進工作方法，完善工作機制，充分體現財政法制宣傳教育的時代性、規律性和創造性，始終保持我市財政法制宣傳教育工作走在全省前列。

二、目標和任務

總體目標。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步強化廣大財政干部、職工法治理念,提高全市財政系統依法管理、服務社會的能力和水平，增強全社會財政法律意識和法治觀念，為全面推進法治財政建設奠定堅實的基礎。具體內容包括：

（一）財政干部、職工熟練掌握與本職工作相關的行政、財政等法律、法規，帶頭守法，嚴格執法。財政系統領導干部帶頭學法的各項制度和規定進一步落實，依法決策、依法管理的能力顯著增強。廣大財政干部、職工積極學習各項法律法規，合法行使執法權，依法行政依法理財水平明顯提升。

（二）財務會計人員掌握國家有關財政、稅收、財務、會計等法律法規知識，遵守國家財稅法律制度的自覺性進一步增強，財政法律素養和依法辦事能力明顯提高。

（三）公民主動學習和了解財政法律法規知識的意愿進一步增強，財政法治觀念深入人心，財政法律法規得到廣泛遵守，財政法治環境進一步優化。

（四）財政法治實踐活動更加深入，法制宣傳教育更加彰顯法治財政的理念。全市財政系統依法行政的觀念進一步提高，開展財政法制宣傳教育活動和法治財政建設工作持續深入，形成更大影響、更高層次的財政法治品牌，財政管理的法治化、科學化、精細化水平不斷提高。

總體任務。緊密結合全市財政改革發展和法治財政建設的新進展、新成果，著力構建財政法治文化平臺，廣泛深入開展財政法制宣傳教育活動，提高全市財政系統干部、職工依法行政依法理財的能力和水平，全面推進法治財政建設進程。具體抓好七方面重點工作：

（一）深入學習宣傳以憲法為統領的中國特色社會主義法律體系。繼續突出憲法的學習宣傳，進一步增強公民的憲法意識、公民意識、國家意識、權利與義務相統一意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍，使憲法、法律的權威和精神得到全社會最廣泛的尊重。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義、基本經驗、基本特征，進一步加大基本法律法規的宣傳普及。把社會主義法治理念貫穿于法制宣傳教育全過程，大力培育和弘揚法律信仰和法治精神，努力使社會主義法治理念深入人心。

（二）深入學習宣傳行政法律制度。進一步學習宣傳和貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等國家各項行政法律制度和《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》（國發[2010]33號）、《財政部關于加快推進財政部門依法行政依法理財的意見》（財法[2011]14號）等文件，準確把握全市財政改革發展的新形勢和新要求，努力創新事關依法行政依法理財工作全局的體制機制，進一步提升財政制度建設質量，切實提高財政法律制度執行效力，加大財政政務公開和預算公開力度，加快推進財政部門依法行政依法理財。

（三）深入學習宣傳財政法律法規。密切聯系轉變經濟發展方式的實際，進一步學習宣傳與財政中心工作相關的法律法規和財政政策。配合國家和我省立法進程，進一步學習宣傳《預算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律、法規、規章及“六五”期間新制定和修訂的財政法律、法規、規章。進一步學習宣傳各項重大財政政策，促進經濟平穩較快發展。

（四）深入開展財政法制宣傳活動。把財政法制宣傳工作與實施全市財政“十二五”規劃確定的各項財政改革和發展任務相結合，采取各種有效形式，利用“12.4”法制宣傳日、各種紀念活動等時機，有組織、有計劃、有重點地開展經常性財政法制宣傳系列活動。根據財政部、全省和全市開展法制宣傳教育活動的部署，積極參加法律咨詢、知識競賽、法制征文等活動，在各種活動中廣泛宣傳財政法規政策和法治財政建設成果。

（五）積極組織開展財政法制教育工作。將財政法制宣傳教育工作與財政干部、職工崗位培訓教育相結合，與財會人員職業教育相結合，與全面推行行政執法責任制和加強法治財政建設相結合，開展多種形式的財政法律法規教育和培訓，不斷增強財政部門依法行政依法理財能力和水平。

（六）大力推進鄉鎮財政普法實踐。探索開展鄉鎮法治財政建設，將鄉鎮財政納入全市法治財政建設工作體系，依法規范鄉鎮財政管理。同時，大力開展鄉鎮財政干部法制輪訓，系統提高鄉鎮財政干部依法辦事的能力和水平。

三、對象和要求

財政法制宣傳教育的對象是全市財政系統干部、職工、廣大財務會計人員和一切有接受教育能力的公民，重點是局機關干部、財政執法人員和鄉鎮基層財政干部。

（一）大力加強領導干部學法用法。著力增強財政部門領導干部依法決策、依法管理的意識和能力，繼續堅持和完善黨委中心組集體學法、法制講座、法制培訓、領導干部任前法律知識考試等制度和做法，推進領導干部學法經常化、制度化。利用各種形式加大對財政部門領導干部的培訓力度，促使領導干部轉變領導方式和管理方式，提高依法行政依法理財能力。

（二）突出抓好財政干部學法用法。加大法制培訓力度，建立財政干部法律知識學習培訓長效機制，堅持和完善法律知識培訓考核制度，定期組織財政干部、職工參加通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識的培訓、學習，并把培訓情況、學習成績作為任職晉升的依據之一。廣大財政干部、職工要積極參加培訓、學習，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

（三）重點抓好鄉鎮財政干部法制培訓。積極開展基層財政干部法制培訓工作，重點學習行政、財稅法律法規及相關財政政策等知識。

（四）繼續加強行政執法人員法制宣傳教育。加強行政執法人員法律知識培訓，培養行政執法人員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。深入推行行政執法人員崗前法律知識培訓和考試制度，嚴格執行考試合格方可領取行政執法證件和上崗執法的規定。

（五）積極開展財務會計人員法制宣傳教育。積極組織企業、行政事業單位及廣大財務會計人員認真學習國家有關財稅、財務、會計等法律法規知識，努力提高行政事業單位、企業管理人員和廣大財務會計人員的法律素質，進一步增強誠信守法、依法辦事的觀念，增強遵守國家財經法規的自覺性。

（六）加大對社會公眾財政法律法規的宣傳力度。采取各種方式向社會宣傳財政法律知識和財政惠民政策，推動財政信息公開，增強全社會的財政法律意識和法治觀念，使社會公眾增加對財政政策和財政信息的了解，增強對財政法律法規的認知度和認同度，努力推進公共財政建設。

四、工作步驟和安排

全市財政系統“六五”普法規劃從2011年開始實施，到2015年結束。共分三個階段：

（一）宣傳發動階段。2011年11月前，市財政局根據全省財政“六五”普法規劃要求，制定全市財政系統“六五”普法規劃，并做好宣傳動員部署工作。

（二）組織實施階段。2011年至2015年，根據“六五”普法規劃的要求，制定法制宣傳教育工作計劃，認真組織實施，并于年底進行總結。要根據規劃和計劃，結合財政改革與發展的實際情況，突出普法工作重點，組織法制培訓班、法制講座、法律知識競賽、法制文藝演出等系列財政法制宣傳教育活動。大力宣傳財政法制工作。

（三）檢查驗收階段。2015年下半年，財政系統要按照上級部門的要求，結合“六五”普法規劃確定的目標、任務和要求，對“六五”普法實施情況進行自查，做好查漏補缺和總結驗收工作。

五、組織領導和保障

（一）強化組織領導。全市財政系統要進一步提高對財政法制宣傳教育工作的認識，加強對法制宣傳教育的領導，把財政法制宣傳教育工作作為財政工作的一項重要內容，擺上重要議事日程切實抓緊抓好。

（二）完善工作機制。要進一步完善財政法制宣傳教育工作機制，建立健全由局主要領導任組長、局分管領導任副組長，相關職能科室科室負責人參加的全市財政系統財政法制宣傳教育和依法理財領導小組。

（三）建立工作責任制。全市財政系統要堅持“誰主管、誰負責”的工作原則，建立和實行財政法制宣傳教育工作責任制。市局有關科室要分解法制宣傳教育職責，各司其職、齊抓共管、相互配合，有效組織財政法制宣傳教育工作，努力完成“六五”普法規劃確定的各項目標和任務。

集安市財政局 二○一一年十月六日

第四篇：規劃

為全面提升中心系統精神文明建設水準，創建全國一流住房資金管理，根據中央和市里有關精神文明建設的文件精神,特制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，強化首都意識和首善意識，以提高干部和職工職業道德素質為核心，以增強責任心為重點，以精神文明建設為載體，以創建文明單位、青年文明號、規范化服務行業、首都文明行業為抓手，抓好基層建設，做好基礎工作，為創建全國一流的住房資金管理提供強有力的精神動力、管理手段，營造良好的內外部環境。

2．基本原則

精神文明建設應堅持以下基本原則：

堅持服務大局。緊緊圍繞推動住房制度改革、提高北京職工住房水平、促進北京住房市場發展和城鎮住房建設等任務，為促進住房公積金事業發展提供強大思想保證和精神動力。

堅持重在建設。注重硬件建設，大力加強社會公德、職業道德、業務技能、崗位規范和防范化解風險機制建設，建立領導和責任、目標和規劃、規范和標準、檢查和監督、考評和評價、獎勵和處罰等六個體系，逐步形成和完善創建規范化服務行業工作體制和運行機制。

堅持以人為本。始終把立黨為公、執政為民作為精神文明建設的出發點和落腳點，切實把為人民服務的宗旨落實到各項工作之中，依靠全系統廣大干部職工積極參與。

堅持齊抓共建。在中心精神文明建設領導小組的領導下，充分發揮黨員先鋒模范和示范作用，充分發揮工會、共青團等群眾組織推動作用，形成中心黨政統一領導，領導小組辦公室組織協調，各單位、各部門齊抓共建，全體干部職工積極參與的領導格局和工作格局。

堅持點線面結合。十分重視先進典型的引導、示范作用，抓好先進典型的發現培育、宣傳推廣工作，以點帶線，以線帶面，使單位和干部職工學有榜樣，趕有目標。

堅持標本兼治。把精神文明建設與抓基層打基礎相結合，既要從基礎工作抓起，又要著眼從根本上提高干部職工綜合素質，不斷完善教育與管理、德治與法治、自律與他律相互補充和促進的長效機制。

堅持工作創新。做好新時期精神文明建設，既有新機遇，也有新挑戰。要不斷強化創新意識，堅持在實踐中探索，在繼承中創新，抓住“迎奧運、講文明、樹新風”這一良好機遇，進一步增強搞好精神文明建設的積極性、主動性和創造性，以改革的精神積極探索精神文明建設的新機制、新辦法，努力把精神文明建設提高到一個新水平。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標

1．總的目標

加強中心系統精神文明建設，實現全員思想道德素質顯著提升，政策業務水平顯著提升，綜合服務水平顯著提升，防范化解風險能力顯著提升，創建首都文明單位、首都文明單位標兵、青年文明號、規范化服務行業和首都文明行業，達到全國一流住房資金管理水平。

2．階段性目標

2006年底前，產生一批市級和區縣級（含中心）級文明單位，北京市地方在對各單位規范化服務達標工作進行檢查驗收基礎上，接受上級主管部門“首都規范化服務行業”考評。

2007年底前，獲得區縣含中心級“文明單位”、“文明處室”的比例達到50%，獲得市級“文明單位”比例達到10%。中心機關被授予“首都文明單位”稱號。

2008年底前，獲得區縣含中心級“文明單位”、“文明處室”的比例達到80%，獲得市級“文明單位”比例達到20%，爭創“文明行業”。產生1名以上市級先進個人并在全系統開展學習活動，接受上級主管部門“首都文明行業”考評。

2009年底前，獲得區縣含中心級“文明單位”、“文明處室”的比例不低于90%，獲得市級“文明單位”比例達到25%，爭創“首都文明行業”。

（二）主要任務

1．抓好文明單位和青年文明號建設

首都文明單位是在首都地區各項工作全面發展并取得突出成績的先進單位。

首都文明單位標兵是從首都文明單位中擇優選拔的先進典型，是首都精神文明建設委員會命名的創建文明單位活動的最高榮譽稱號。

青年文明號是指在工作崗位上創建并經過活動組織管理部門認定的體現高度職業文明、創造一流工作成績的青年集體（35周歲以下青年人數不低于集體總數人數的60%，原則上負責人至少有一位年齡不超過35周歲）。

文明單位（區縣級，含中心級），是由各區縣和中心根據北京市《文明單位建設管理辦法》結合各自的實際情況，制定出文明單位標準，并據此開展創建活動產生出的先進單位。

創建文明單位是群眾性精神文明創建活動的基本形式，也是創建文明行業活動的重要組成部分。要緊緊圍繞首都文明單位標準，形成符合中心實際情況的創建規劃和具體措施，層層開展創建活動，有完善的管理制度和獎懲辦法，有檢查，有落實，使創建活動經?；?、制度化、系統化，并取得明顯成效。在連續創建首都文明單位的基礎上，中心機關創建首都文明單位標兵。符合創建青年文明號條件的單位，要積極爭創市級和國家級青年文明號。

2．創建首都規范化服務行業

創建首都規范化服務行業是創建首都文明行業的前提和基礎。從2006年開始，按照首都精神文明辦關于開展規范化服務達標活動的有關要求，本著“整體推進、突出重點、分步達標”的原則，積極開展創建首都規范化服務行業活動。于當年底以前通過自查，實現北京市地方崗位規范培訓率100%，崗位規范知曉率100%，崗位規范執行率98%，各單位規范化服務合格率95%，群眾滿意率85%。

3．積極爭創首都文明行業

首都文明行業是比首都規范化服務行業更高一級的榮譽稱號，考核的標準更加全面、嚴格。要在全系統開展創建規范化行業的基礎上，積極開展爭創首都文明行業活動。特別是各窗口單位和部門，要以“規范安全、主動熱情、方便周到”為標準，突出服務，從服務質量、服務態度、服務程序、服務紀律、服務環境、服務管理等方面大力開展優質服務活動。通過開展業務練兵、技術比賽、優質服務競賽活動，不斷提高服務水平，努力營造爭先創優的良好氛圍。2009年底以前，鞏固北京市地方崗位規范培訓率100%，崗位規范知曉率100%，崗位規范執行率98%；實現群眾滿意率90%以上，考評總分在90分以上。

三、具體步驟和主要措施

（一）具體步驟

實施中心系統精神文明建設四年規劃分四個階段進行：

第一階段，制定方案、部署動員。2006年上半年，《規劃》全面啟動。各單位要根據中心《規劃》要求，制定具體實施方案和措施，搞好部署動員。在全系統范圍內運用各種形式，廣泛深入開展宣傳發動，做到人人參與，任務明確，責任到位，工作落實。

第二階段，全面展開、積極推進。從2006年下半年至2008奧運會舉辦前，各單位各部門要圍繞“迎奧運、講文明、樹新風”活動，積極開展文明單位、青年文明號、規范化服務行業、文明行業創建活動。通過培養典型，推廣經驗，重點突破，全面推進，把精神文明建設不斷引向深入，并每年產生一批文明單位，全系統創建工作取得新成果。

第三階段，集中力量、形成高潮。北京舉辦奧運會期間，要把全系統力量動員起來，統一步調，集中行動，以一流的環境、一流的服務水平、一流的社會風尚、一流的文化氛圍，為奧運會順利舉辦增光添彩。

第四階段，總結經驗、鞏固成果。奧運會結束后至2009年底前，對近四年的創建工作進行認真總結，形成長效工作機制，把取得的成果鞏固下來，把良好的態勢保持下去，推動中心精神文明建設持續深入發展。

（二）主要措施

1．大力弘揚社會主義榮辱觀。引導廣大干部職工牢固樹立和落實“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利已為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的社會主義榮辱觀，大力促進良好風氣的形成和發展。要把開展社會主義榮辱觀教育實踐活動與職業道德教育緊密結合起來，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。

2．加強素質教育。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝中心系統全體干部職工的頭腦，認真落實《公民道德建設實施綱要》，積極踐行社會主義榮辱觀，培育以愛國主義為核心的民族精神。要積極開展以增強責任心、嚴明紀律、規范操作、防范風險等為主內容的職業道德教育，推動管理中心CI系統全面實施，不斷完善中心文化內涵，塑造管理中心良好形象。

3．廣泛發動群眾。規劃不僅是中心精神文明建設的工作目標，也是中心每一個單位和職工的責任和義務，要根據規劃和工作重點，采取多種形式，充分發動干部職工積極參與，努力形成全系統齊創共建的良好氛圍。工會、共青團要充分發揮橋梁紐帶作用，積極開展爭創 “模范職工小家”、“青年文明號”、“五好文明家庭”等活動，把精神文明建設滲透到工作、服務和生活等各個方面，形成良好的輿論環境。要大力表彰精神文明建設中涌現出的先進單位和先進個人，充分發揮先進典型的教育、激勵、示范和引導作用。

4．完善體制機制。建立領導和責任、目標和規劃、規范和標準、檢查和監督、考核和評價、獎勵和處罰等六個體系初步框架，逐步形成和完善精神文明建設的工作體制和運行體制，通過開展規范化服務達標競賽活動，加強檢查考核，保證各項制度措施落實到位，各項任務有序推進。要按照相關標準，建設好內部、外部環境，營造規范、整潔、優美的工作環境，維持良好的工作秩序，提供優質的服務。

5．抓好廉政建設。嚴格落實黨風廉政責任制，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，切實抓好廉政建設，提高行政效能，加強警示教育，建設廉政文化，加強對干部職工的廉政監督，嚴肅黨紀政紀，樹立中心系統廉潔務實、文明高效的精神風貌。切實抓好《行政效能監察實施辦法》和《建設系統六項辦事公開制度》的落實，抓好行風建設。

6．加強組織領導。本規劃在中心黨委的統一領導下組織實施，堅持一把手親自抓、黨政齊抓共管、文明辦組織協調、單位（部門）各負其責、職工共同參與的領導體制和工作機制。為切實加強對中心精神文明建設的領導，中心成立精神文明建設領導小組，下設辦公室。各單位也要成立相應的機構，切實加強組織領導，維護規劃的嚴肅性、權威性。

本規劃是中心各級黨組織和各單位各部門加強精神文明建設，提升干部職工文明素質和中心文明程度，保障住房公積金管理依法、規范、安全、高效運作的重要依據，也是中心全體干部、職工的共同任務和奮斗目標。各級領導同志要高度重視，加強領導，扎實工作，乘勢而上,努力把中心系統的精神文明建設提高到一個新的水平，全面開創住房公積金管理事業的新局面

第五篇：規劃

赫章縣城關鎮扶貧規劃

第一章 基本概況及特點

第一節

基本情況

一、地理位臵

城關鎮位于赫章縣中部，地處川、滇、黔交通要道，是赫章縣的政治、經濟、文化中心。地理位臵為東經104°43′27″，北緯27°07′30″。東鄰野馬川鎮，西、南和白果鎮接壤，北臨達依鄉、財神鎮。平均海拔1500米，地勢西高東低，屬于典型的喀斯特地貌。

二、土地現狀

根據國土部門提供資料，城關鎮土地面積71.63平方公里，其中耕地面積819.9公頃，人均0.25畝；林地面積2399公頃。

三、人口狀況

城關鎮轄16個村，3個社區，109個村民組，有漢、彝、苗、布衣等17個民族，2009年止總人口13876戶50809人，其中少數民族人口2675人，占總人口的 5.2%。非農業人口19996人，農業人口30813人。

四、交通狀況

城關鎮基本村村通公路，沿326國道、212省道的村有9個，沿縣道的村5個。

第二節 自然概況

城關鎮處于亞熱帶季風濕潤氣候區，年平均氣溫13.8?，年降雨量798毫米，年總積溫4745?，無霜期240天。

第三節 資源概況

一、水文資源

城關鎮河流屬烏江水系，境內前河、后河水在下街村交匯后流向硐上村注入六沖河上游。

河流落差小，深切于四周高山峽谷之中，山高水位低，利用困難，屬旱作農業區。

水文特點：除上街村、下街村、小山村、黃泥村、后河村、河邊村、河口村、硐上村外，其余村大部分村水源匱乏，干旱嚴重，人畜飲水困難，農作物生長主要靠天然降水，抗御自然災害的能力弱。

二、土壤資源

全鎮土壤有黃壤、黃棕壤和棕壤地帶之分，屬垂直分布與水平復

合分布規律。

三、植被資源

由于人類活動的影響，原生林多被破壞。全鎮森林植被的主要建群樹種有松科、杉科、柏科、樟科、薔薇科、豆科、楊柳科、山茶科等多種類型。

四、物產資源

物產資源種類繁多，主要糧食作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥；干鮮水果有核桃、板栗、桃子；蔬菜以辣椒、白菜、萵筍、茄子、蓮花白為主；中藥材有天麻、半夏、杜仲等。

五、勞動力資源

2009年底全鎮有勞動力19298個，小學文化7150人，占37%，初 中文化10200人，占52%，高中以上文化程度的有1948人，占10%。勞動力從事種植業和養殖業的6418 人，占33%；從事第三產業的7129人，占36%；外出務工人員1141人，占5%。

第二章 扶貧開發成效、現狀及原因分析

第一節 扶貧開發成效

近幾年來，國家進行有組織、有計劃、大規模的扶貧開發，全鎮農村的貧困問題得到明顯緩解，貧困人口大幅度下降。特別是實施“八七”扶貧攻堅計劃和新階段扶貧開發以來，扶貧開發力度加大，貧困人口逐步減少。全鎮扶貧開發工作在縣委、縣人民政府的領導下，認真貫徹落實國家扶貧政策，圍繞“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，以基礎設施建設作為重點，著力改善群眾基本生產生活條件；以農業產業結構調整作為主線，著力解決群眾基本增收門路；以精神文明建設作為基點，著力提高群眾的基本素質，緊緊圍繞“整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧”三項重點開展工作，基礎設施有效改善，生態環境初見成效，農村貧困人口有所下降，貧困面逐年減少。

第二節 農村貧困現狀及原因分析

一、貧困現狀

按貧困村綜合指標衡量，全鎮16 個村有2 個一類貧困村，農村年純收入在1500元以下貧困人口7500人。

二、貧困原因分析

（一）基礎設施落后

1、有3個村交通運輸不便，基礎設施建設滯后。

2、水利設施脆弱，全鎮有四個村常年干旱面積大，有效灌面低，遠遠不能滿足農業灌溉的需要。人畜飲水較為困難。

3、農村供電質量不高。

4、中低產田土面積達5670畝，占總耕地面積的46.1%。

（二）社會發展滯后

1、少數農民不掌握農業科技新技術，增收困難。

2、農業科技推廣應用程度低，農技人員沒有很好發揮其職責，農業科技僅停留在綠肥種植、地膜玉米上。

（三）生產生活條件差

1、農戶生產與生活資料短缺，人均基本農田少，低產田土比重大。

2、農戶經營產業單一，經營規模偏小，小農經濟意識濃厚，塑料大棚等技術含量較高的農業設施少，高產優質農作物、蔬菜、水果、畜禽、牧草、林木等引進不多。

3、少數農戶生活困難，因病、建房、農業生產、自然災害等造成了貧困農戶，這一部分農戶占全鎮貧困農戶的23%，全鎮有殘疾人2670人，而貧困殘疾人達410人。

第三章 扶貧開發規劃的指導思想和基本原則

第一節 指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學發展觀，結合畢節試驗區“生態建設、扶貧開發”的科學內涵，堅持開發式扶貧方針，以村為單元，以貧困戶為主攻對象，以穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富為首要任務，以培植特色產業、增加貧困人口收入、改善生產條件、保護生態環境、提高貧困人口自我發展能力為重點，按照新的扶貧標準，對低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度，發揮行業扶貧作用，廣泛動員社會參與，并把整村推進扶貧開發與社會主義新農村建設、構建和諧文明新村等結合起來，增強發展活力，實現經濟、社會、生態協調發展。

第二節 基本原則

一、堅持尊重民意、參與式扶貧原則

采取參與式扶貧開發規劃方法，開展村情和農戶調查，分析貧困問題，尊重村民項目發展意愿，保護弱勢群體利益，激發群眾參與熱情，組織農業、水利、林業、畜牧、農機、交通、國土、城建等工程技術人員，深入實地，調查研究，并進行項目優劣分析，制定出技術標準和單位投資概算，對確定項目進行論證，制定配套措施，確保項目資金到村入戶，達到可持續發展目標。

二、堅持整合資源、開發式扶貧原則

開發式扶貧是貧困地區脫貧致富的根本出路，也是扶貧工作必須長期遵循的基本原則。在國家扶持資金用于解決基礎設施等“瓶頸”制約的前提下，引導群眾以市場為導向，調整農村經濟結構，開發當地優勢資源，發展商品生產，改善生產條件，通過發展生產力增強自我發展的能力，走出一條符合實際、有地方特色的發展道路。

三、堅持綜合開發、全面發展的原則

扶貧開發要納入國民經濟和社會發展計劃，在開發自然資源、加快經濟建設的同時，加強城鎮、水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，重視科技、教育、衛生、文化、環保事業發展，改善社區環境，提高生活質量，促進經濟社會的全面協調發展。

四、堅持保護生態、可持續發展原則

扶貧開發必須與資源保護、計劃生育、生態環境建設相結合。搞好退耕還林還草、天然林保護和小流域綜合治理，控制人口的過快增長，實現資源、人口和環境的良性循環，提高可持續發展的能力。

五、堅持自力更生、艱苦奮斗的原則

貧困地區脫貧致富，需要國家的扶持和社會各界的幫助，更需要自身的不懈努力。廣大干部群眾要解放思想、振奮精神、不等不靠、艱苦奮斗、真抓實干、改革創新，并在國家的扶持下依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

六、堅持政府主導、全社會參與原則

扶貧開發離不開政府，同時，也需要全社會的共同參與。

七、堅持統籌安排、整合資金的原則

按照本規劃要求，統一管理、統籌安排好中央財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金及地方配套的各類扶貧資金，做到相互匹配、集中使用、保證重點，努力提高扶貧開發綜合治理試點的總體水平。

八、堅持工作到村、扶貧到戶的原則

扶貧開發工作重點村要緊密結合當地實際，按照產業化發展方向，制定村級規劃，做到一村一村規劃，一片一片開發，一批一批脫貧，把扶貧工作的各項措施落實到村，落實到戶。

以農村最低收入貧困人口為主要扶持對象，確立扶貧開發工作重點村，調整經濟結構，推進科技進步，全面加強基礎設施建設、生態環境建設、科教文化建設和基層組織建設，促進經濟、社會和生態可持續發展。

第四章 扶貧開發及綜合治理戰略

第一節 基本任務的確定

以“興致富產業、建生態家園、創文明新村”為主，以產業發展為先，以基礎設施建設為重，以提高人口素質為本。按照“一次規劃、當年投入、兩年實施、五年見效”的要求，確定整村推進的建設內容，切實做到規劃細化到村、項目安排到戶、扶貧政策覆蓋到戶、各項措施落實到戶。

一、以農業產業發展為先，努力增加農民收入 從2010年起，把產業開發作為發展村級經濟和農民增收的首要任務，調整扶持方式，將扶貧投入的重點向產業發展、農民增收轉移。優先把青山村、水坡村、大橋村建成馬鈴薯、生態畜牧業基地；把河口村、河邊村、后河村、新橋村、大橋村、田壩村建成核桃產業基地；在硐上村、黃泥村、卸旗村、青山村建4個蔬菜基地；整合資金用于貧困農戶購買種苗、科技培訓、基地建設的無償補助，使每個村建成1至2個能帶動群眾脫貧致富的支柱產業。

二、以基礎設施建設為重，切實改善生活條件

把解決基礎設施薄弱問題作為發展的重中之重。規劃建設的重點內容主要包括：農田水利、村組道路、“一建三改”、人畜飲水、中低產田改造等基礎設施建設項目。把尚未完成飲水解困任務的農戶納入扶持范圍，解決農村人口飲水困難，基本解決農村人口飲用安全水；基本實現村村通油路，大部分村民小組通砂石路。

三、以提高人口素質為本，著力提升發展能力

把加強勞動力培訓轉移作為提升人口素質、加強能力建設的戰略任務納入規劃。資金扶持到戶，對象培訓到人，覆蓋貧困勞動力達到100%，同時，整合各種培訓資源集中用于勞動力轉移培訓，實行特困特扶，著力提高自我發展能力。安排一部分資金用于實用技術培訓，使貧困農戶能夠掌握1至2門實用技術，不斷提高勞動力素質。

同時，把農村義務教育、農村衛生基礎設施建設、廣播電視“村村通”建設、村級文化室建設、創建文明新村活動、基層組織和基層民主建設等社會事業發展作為緩解貧困、促進全面發展的重要保障納入規劃內容?；緦崿F有線電視覆蓋率達到100%；文化條件、衛生條件進一步改善。

第二節 資金整合的方法

在設計參與式扶貧規劃項目扶持和政策支持時，堅持政府統籌主導、市場配臵引導、部門廣泛參與、社會各界支持的多元化扶貧投入機制，拓展支持渠道。按照“一年集中投入扶持為主，第二年缺什么

補什么”的辦法，將扶貧資金、部門支持資金、社會幫扶資金和自籌資金整合起來，集中投入到重點項目上，力爭每村各項資金投入平均達到 157萬元左右。其中，整合50%的資金用于產業發展項目，整合30%的資金用于基礎設施建設項目，整合20%的資金用于提高能力建設、發展社會事業和改善發展環境項目。

一、資金集中。集中中央、省當年安排的財政扶貧資金、以工代賑資金總量的80%以上，統籌安排到2010年全面啟動的整村推進工作中，確保扶貧資金投入力度。

二、政策集成。整合交通、水利、農業、能源、林業、畜牧、土地、民政、衛生、廣電等部門各專項發展政策、專項資金，確保扶貧開發項目優先得到足夠的扶持。

三、加大信貸支持。加大對貧困農戶貼息支持，扶持貧困農戶增收項目，解決發展生產的資金需求。鼓勵和引導金融機構支持各村項目建設。

四、加強幫扶。引導外出務工人員回鄉參與特色資源開發。每個當年啟動項目的村都有一個行政干部駐村幫扶，所在村有一定能力的黨員干部都對貧困農戶實行結對幫扶。

第三節 扶貧開發的對象

以尚未脫貧的 3079 人貧困人口為扶貧開發的主要對象，幫助貧困人口增加收入，改善生產生活條件，鞏固扶貧成果；提高越過貧困線的貧困人口持續發展能力。

第五章 扶貧開發綜合治理的目標

第一節 總體目標

第一階段：到2012年，全鎮農民人均純收入達到3500元以上，力爭3800元，基本消除絕對貧困現象。

第二階段：到2015年，全鎮農民人均純收入達到4000元以上，力爭4500元。

全鎮2010—2015年扶貧總的奮斗目標是：以農村最低收入貧困人口為主要扶持對象，確立扶貧開發工作重點村，調整經濟結構，推進科技進步，全面加強基礎設施建設、生態環境建設、科教文化建設和基層組織建設，促進經濟、社會和生態可持續發展。堅持扶貧與扶志（智）相結合，盡快解決剩余貧困人口溫飽問題，進一步改善人民群眾基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質量和綜合素質，加強基礎設施建設，改善生態環境，調整農村產業結構，集中連片建設農業產業化扶貧基地，增加貧困人口收入，逐步改變社會、經濟、文化落后的狀況，基本達到老有所養、病有所醫。為真正實現小康創造有利的條件。

第二節 具體目標

努力增加農民收入。通過產業扶貧實現全鎮人均純收入到2012年達到3500元、2015年達到4500元以上。到2015年，城鎮化比例達到35%左右，農村戶均轉移1個勞動力；改善基本生產生活條件和生態環境。實現村村通油路，100%的村通電，100%的村通郵、通程控電話；全鎮農村人口徹底解決飲用水問題，有條件的地方確保人均旱澇保收高產田土達到0.15畝以上；適宜經果林村組的貧困農戶人均達到１畝果園；基本消除無房戶，貧困農戶住房條件有明顯改善；有效控制水土流失，搞好退耕還林，森林覆蓋率達到45%以上。提高貧困人口素質，全面鞏固“普九”成果，小學輟學率、初中輟學率分別控制在1%和3%以內，小學、初中適齡人口入學率分別達到99%和95%以上，掃除青壯年文盲；逐步提高貧困地區科技創新能力，90%以上的貧困農戶戶均1人至少掌握一門適用技術；改善衛生院工作環境，村村建有衛生室并增加1名專職婦保員；人口自然增長率控制在14‰以內。

第六章 扶貧開發綜合治理的途徑 第一節 基礎設施建設扶貧工程

一、交通

（一）總體目標

為滿足廣大人民群眾生產生活的需要，保證資源得到合理有效開發，大力構建連接主要通村路的骨架網絡，合理規劃村組公路建設，確保農用生活物資暢通無阻。

（二）重點項目

到2012年，規劃通村油路54公里，通組公路42公里，實現村村通油路，組組通公路。

二、安全飲水及水利工程

（一）總體目標

結合城關鎮實際及未來發展要求，搶抓部、省共建畢節水利的大好時機，以切實解決農村工程性缺水問題為重點，以大力夯實水利基礎設施為目標，加大對農村安全飲水、中小水源工程、灌區建設、中小河流治理、小型農田水利設施建設、洼地排澇、水土保持治理、山洪災害防治等工程的建設力度，為城關鎮經濟社會發展提供支撐和保障。

（二）重點項目

1、解決全鎮 0.74萬人的飲水困難。

第二節 新農村建設扶貧工程

一、村莊整治建設

（一）總體目標

到2015年，全鎮完成100%行政村村莊治理整頓，對60%農戶進行全面治理。庭院、主干道路、綠化美化率達95%以上；村內主干道建成柏油路或水泥路，連戶水泥便道通達率達95%以上；農村住房按標準改造比例達60%以上；村內整潔衛生，公共場所保潔率90%以上；圍繞資源抓好生態有主導產業和良好的運行機制。

（二）規劃布局

到2012年，完成16個村37.5%的行政村莊治理整頓（包括村寨綠化、庭院、主干道路、河岸綠化美化），村內主干道建成柏油路或水泥路，完成連戶水泥便道建設，改善村級服務設施，以戶為單位按標準完成農村住房改造任務，比例達30%（包括改廁、改圈、改廚、改衛）。

到2015年，完成16個村100%的行政村莊治理整頓（包括村寨綠化、庭院、主干道路、河岸綠化美化），村內主干道建成柏油路或水泥路、完成連戶水泥便道建設，改善村級服務設施，以戶為單位按標準完成農村住房改造任務，比例達60%（包括改廁、改圈、改廚、改衛）。

二、農村危房改造

（一）總體目標

到2015年，農村危房改造工程全面推進，高質量、高標準完成農村危房五保戶、低保戶、困難戶和其他農村貧困農戶危房改造任務；完成地質災害戶危房改造任務。

（二）建設內容

改造農村危房801戶（其中：一級危房627戶，二、三級危房174 戶）

三、農村能源建設

（一）建設內容

以一池三改為單元，即農戶沼氣池建設與改圈、改廁、改廚相結合，同步設計，同步施工。同時，以沼氣建設為龍頭，利用沼氣池生產的沼液、沼渣優質有機肥料，生產優質水果、優質蔬菜、優質牧草等，利用蔬菜下腳料發展養殖業，如此循環往復，形成豬—沼果（菜、糧等）循環經濟模式，達到變廢為寶，相互依賴，共同推進，循環發

展，增加收益的目的。

（二）建設規模

到2015年，建成沼氣池165口。

第三節 農業產業扶貧工程

一、主導產業（生態畜牧業）

（一）總體目標

2012年，全鎮通過天然草地改良、“三元結構”種植、冬閑田土種草、巖溶地區草地綜合治理、鞏固退耕還林成果后續畜牧業等工程項目的實施，集中連片建成草地生態畜牧業基地1個，新建成連片人工種草0.2萬畝，種植綠肥1萬畝以上，綠肥轉化利用率達 80%，農作物秸稈利用率達15%以上。

（二）區域布局及重點產業帶

1、項目實施區域布局

本著統籌規劃，突出重點，集中連片，因地制宜，示范帶動，以點帶面的原則，以河口村三江源公司為主，覆蓋全鎮。促進生態、經濟、社會效益的協調發展，從而拉動全鎮草地生態畜牧業的全面發展。

2、產業帶規劃

產業帶主要集中在草地草坡資源豐富、土地寬廣、農民養牛經驗豐富、積極性高，經濟意識強的村組，規劃在水坡村、青山村。

二、輔助產業

（一）經果林

1、總體目標

從2010年到2011年，建成1.5 萬畝優質核桃基地，使項目區農民依靠核桃產業脫貧致富。

2、基本布局

在15度以上適宜核桃生產的坡耕地實行林糧間作，建立優質核桃基地1.5萬畝。

3、產業帶規劃

以河口村----新橋村----河邊村-----大橋村----后河村----田壩村一線為核桃種植主要產業帶。

（二）中藥材

到2012年，建成4000畝中藥材基地。以種植半夏、續斷、天麻為主，產業帶規劃在青山村。

（三）蔬菜種植

1、總體目標

到2012年，建立蔬菜生產基地4個，共計4000畝。

2、重點區域布局（1）冬春季節蔬菜：主要布局在水源方便、地塊平整的洞上村----黃泥村----卸旗村一線，產品以辣椒、大蒜、白菜類、甘藍類蔬菜為主，輔以萵筍、胡蘿卜、芹菜、甜脆豌豆、蔥蒜類蔬菜等。

（2）夏秋蔬菜：主要布局在海拔較高的青山村，以種植青菜、白菜為主。

三、持續產業 馬鈴薯產業：

2010—2012年，全鎮種植種植馬鈴薯 1萬畝，總產量從2009年的0.9萬噸增加到1.2萬噸。區域布局主要在青山、大橋、河邊、田壩等村。

第四節 社會事業

一、普通教育

（一）義務教育

1、總體目標

2010年，全鎮小學適齡兒童入學率達99.12%，初中適齡少年入學率達62%，小學六年鞏固率達82.5%，初中三年鞏固率達81%，適齡殘疾兒童少年入學率達73.5%，義務教育完成率達55%；小學師生比達1:26，初中師生比達1:23；小學教師中，專科以上比例達52.53%，初中教師中，本科以上比例達39.1%，教師多渠道交流率為1.47%，校長持證上崗率為100%；小學生均校園占地面積9平方米，初中生均校園占地面積14平方米，小學生均校舍面積3.4平方米，初中生均校舍面積4.6平方米，體育場地達標率70%，音體美器械達標率70%，理科實驗儀器達標率70%，小學計算機生機比202:1，初中計算機生機比33:1，小學生均圖書8冊，初中生均圖書15冊。

2012年，全鎮小學適齡兒童入學率達99.2%，初中適齡少年入學率達68%，小學六年鞏固率達86.5%，初中三年鞏固率達86%，適齡殘疾兒童少年入學率達77.3%，義務教育完成率達67%；小學師生比達1:24，初中師生比達1:23，小學教師中，專科以上比例達62.42%，初中教師中，本科以上比例達50.5%，教師多渠道交流率為4.73%，校長持證上崗率為100%；小學生均校園占地面積12平方米，初中生均校園占地面積16.5平方米，小學生均校舍面積3.7平方米，初中生均校舍面積6平方米，體育場地達標率74%，音體美器械達標率78%，理科實驗儀器達標率78%，小學計算機生機比140:1，初中計算機生機比

27:1，小學生均圖書12冊，初中生均圖書22冊。

2015年，全鎮小學適齡兒童入學率達99.28%，初中適齡少年入學率達74.5%，小學六年鞏固率達91%，初中三年鞏固率達92%，適齡殘疾兒童少年入學率達83.4%，義務教育完成率達80%；小學師生比達1:22，初中師生比達1:20，小學教師中，專科以上比例達73.73%，初中教師中，本科以上比例達62.7%，教師多渠道交流率為6.48%，校長持證上崗率為100%；小學生均校園占地面積15平方米，初中生均校園占地面積21平方米，小學生均校舍面積4.59平方米，初中生均校舍面積7.2平方米，體育場地達標率95%，音體美器械達標率88%，理科實驗儀器達標率88%，小學計算機生機比80:1，初中計算機生機比18:1，小學生均圖書18冊，初中生均圖書25冊。

2、主要任務

2009年-2010年，小學適齡兒童入學率提高0.02%，初中適齡少年入學率提高2%，小學六年鞏固率提高1.5%，初中三年鞏固率提高2.5%，適齡殘疾兒童少年入學率提高1.83%，義務教育完成率提高3%。

2011年-2012年，小學適齡兒童入學率提高0.08%，初中適齡少年入學率提高6%，小學六年鞏固率提高4%，初中三年鞏固率提高5%，適齡殘疾兒童少年入學率提高5.27%，義務教育完成率提高12%。

2013年-2015年，小學適齡兒童入學率提高0.08%，初中適齡少年入學率提高6.5%，小學六年鞏固率提高4.5%，初中三年鞏固率提高6%，適齡殘疾兒童少年入學率提高6.1%，義 務教育完成率提高13%；

３、重點項目。

（1）新建城關鎮初級中學，建筑面積 3814平方米，校址選在小山村。

（2）黃泥村小學擴建教學綜合辦公樓1000平方米。

二、農村衛生保健

加強衛生基礎建設，做到小病不出村、大病不出鄉、重病不出縣，完善合作醫療體制，減少看病難、看病貴等問題。

全鎮共有16個行政村，按每村1個村衛生室，除已建好的9個外，仍需新建7個村衛生室。每個村衛生室配臵價值0.7萬元的醫療器械和辦公設備。每一個村設立一名專職婦保員。

三、社會福利

全鎮集中供養五保對象達到58人，力爭農村五保對象集中供養率穩定在70%以上.四、農民技術培訓

加大農村教育培訓工作，改變農民勞動意識，創造增收致富空間。到2012年，農民產業技術培訓0.8萬人；農村剩余勞動力轉移培訓0.4萬人；村組黨員干部培訓0.1萬人。

第五節 農村社會保障工程

一、社會救助

（一）發揮社會人道主義，積極籌集救助資金，實施臨時救助困難群眾。

（二）將全鎮農村五保對象79 戶86人供養金逐步提高，同時將農村五保對象全部納入農村居民最低生活保障長期保障，年人均保障金1200元，入院供養標準達到人均1800 元，逐步完善五保供養機制。

（三）推進城鄉醫療救助。嚴格按照相關政策規定，為全鎮農低保對象、優撫對象、五保對象代交參合金，建立了城鄉特困群眾救助制度和城鄉醫療救助制度。

二、農村醫保

（一）總體目標

合作醫療參合率達到應參加人員的98%，實現應保盡保，預計到2015年將有3.9萬人參加合作醫療。

（二）基本任務

根據中央新醫改的政策，全面完善新農合制度，逐步提高政府補助水平，逐步適當增加農民繳費金額，提高保障能力。到2015年，農民參加新型農村合作醫療個人籌資比例可由現在的30元增加到60元-100元。

新型農村合作醫療補償起付線從現在的100元-300元可降低至0；住院費用最高補償封頂線從現在的5萬元可提高到6-10萬元或更高。同時，兼顧門診報銷，門診報銷從現在的150元可提高到每人每年500—700元或更高。每人每種慢性病從現在的3000元可提高到每人每年5000元—1萬元或更高的補助標準。建立國家、單位、家庭和個人責任明確，分擔合理的多渠道籌資機制，實現社會互助共濟，提高籌資水平；參合率均提高到93%以上；新農合最高支付限額提高到當地農民純收入的10倍以上。

四、計生服務

（一）發展目標

2010年至2015年人口與計劃生育發展目標：到2012人口計生，人口計生工作新機制建立健全，干部管理服務能力已適應新時期

人口計生工作的開展，新型婚育觀念在全鎮基本形成。全鎮年人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率下降到3‰左右，育齡婦女總和生育率下降到1.50左右，人口規模控制在5.1萬人以內，60%的村實現無常住人口政策外多孩出生，30%的村實現無常住人口政策外二孩出生。到2015人口計生，全鎮出生率控制在12‰左右，人口自然增長率下降到3‰左右，人口規?？刂圃?.2萬人以內，50%的村實現無常住人口政策外二孩出生，80%的村實現無常住人口政策外多孩出生。出生缺陷發生率降低到8‰以下，綜合治理出生人口性別比失衡初見成效，人口素質明顯提高；優質服務體系全面建立，達到省級優質服務基本合格縣標準；完善獎勵扶助制度；流動人口計劃生育工作步入規范化管理軌道。

（二）重點工作

控制人口數量，遏制人口無序增長態勢。第一階段（2010—2012）：繼續執行從嚴從緊的人口計生政策，控制出生人口規模，利用法律、行政、經濟等綜合措施，有效杜絕政策外多孩出生，控制政策外二孩出生。降低人口出生率和人口自然增長率，總和生育率逐年得到下降。2012年計生末人口控制在5.1萬人以內，人口出生率控制在14‰左右。

第二階段（2013—2015）：按照總的目標不變，繼續加大控制人口數量力度，嚴控政策外二孩出生，到2015年計生末人口控制在5.2萬人內，符合政策生育率達到89%左右，人口出生率控制在12‰左右。

第七章 重點項目投資概算及資金來源

本規劃涉及基礎設施、農業產業扶貧、社會事業項目3大類21個小項，其中：

基礎設施建設8個，分別是：交通2個、飲水安全及“三小工程”2個、新農村建設2個、危房改造1個、農村能源建設1個。

農業產業扶貧8個，分別是：生態畜牧業1個、經果林1個、中藥材1個、蔬菜4個，持續產業1個。

社會事業3個，分別是：農村教育1個、農村衛生保健2個。2010年—2015年預計投資總額為13億元。其中，農業產業扶貧類4億元，基礎設施類6億元，社會事業類3億元。積極爭取扶貧項目資金。

第八章 保障措施與機制創新

第一節 保障措施

一、組織保障

（一）按照“省負總責，縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，建立扶貧開發領導小組，把扶貧開發擺在重要位臵，成立項目發展辦公室，由分管領導任辦公室主任，協調企業與項目村的關系，保證項目的順利實施。

（二）完善貧困戶建檔立卡管理，根據每個村、每一戶的不同情況，制定具體的扶持計劃，有針對性地采取措施，做到扶貧規劃到戶，領導聯系到村，幫扶措施到村。涉及項目的貧困農戶都必須做到“戶建卡、村造冊”，農戶卡要完整記錄農戶生產生活和經濟現狀、農戶項目規劃建設內容、農戶資金物資領用情況、農戶項目執行進度與效益等。重點村要根據村級規劃建好農戶基本情況登記冊、農戶項目規劃登記冊、農戶資金物資使用登記冊、項目監督檢查驗收登記冊、農戶實用術培訓登記冊等，形成全面反映扶貧規劃與項目執行的項目管理檔案。

（三）成立不同類別的農民專業合作社，負責項目實施、技術培訓、產品銷售、滾動發展事宜的全面落實。

二、資金保障

扶貧資金保障主要是財政投入、部門配套、企業墊付和群眾自籌四個部分。

第二節 機制創新

一、成立農民專業合作社實施扶貧項目

針對實施的不同項目，分別成立全鎮性的農民專業合作社，負責項目資金的監督管理和組織項目實施，充分調動群眾全程參與的積極性，不斷增強項目建設和管理的透明度。

二、扶貧資金滾動使用持續發展

（一）扶貧要扶志，新一輪的扶貧工作主要是培育造血功能，為此，扶貧資金應當滾動使用，農民專業合作社就責無旁貸地應承擔起扶貧資金的管理、回收和滾動使用工作。

（二）畜牧業的扶貧資金，可在投入的第四年回收，用作幫扶下一家貧困戶；經果林資金在投入的第八年回收，用于經果林項目的滾動發展；蔬菜和中藥材扶貧資金在投資見效的當年回收，用于下年的滾動發展（種子種苗款墊付）。

（三）農民專業合作社在組織產品銷售時就扣除發展資金，完善會計出納和管理制度，向社員公布資金回收和使用情況，接受社員和

審計部門監督，使農民專業合作社真正發展成為農民的經濟組織。