第一篇：踐行“兩個至上”,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督與再監(jiān)督在監(jiān)督的作用

踐行“兩個至上”

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督與再監(jiān)督作用

“兩個至上”是做好行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)、前提和根本性目標(biāo)。作為為行業(yè)發(fā)展提供堅強紀(jì)律保證的紀(jì)檢監(jiān)察部門，如何圍繞行業(yè)發(fā)展這一中心，從“兩個至上”出發(fā)，在行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作中切實發(fā)揮監(jiān)督與再監(jiān)督職能，是我們要全力完成的一項迫切任務(wù)。

一、明確職責(zé)，理順監(jiān)督與再監(jiān)督工作的思路

行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門作為企業(yè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，具有黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項基本職能。作為黨內(nèi)的反腐敗工作部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)之一就是維護黨的路線、方針、政策在行業(yè)內(nèi)貫徹執(zhí)行的權(quán)威性，從事黨內(nèi)的監(jiān)督工作，維護黨的紀(jì)律在行業(yè)貫徹執(zhí)行的嚴(yán)肅性。專賣行政執(zhí)法對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為進行監(jiān)管，是內(nèi)部管理監(jiān)督的基礎(chǔ)；財務(wù)審計對行業(yè)財務(wù)資金活動進行監(jiān)管，是內(nèi)部管理監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；作為行政監(jiān)察部門，則具有對行業(yè)專賣依法行政和財務(wù)管理、基礎(chǔ)運行管理及審計監(jiān)督等進行再監(jiān)督的職能。因此，煙草紀(jì)檢監(jiān)察部門明確其職責(zé)，以強烈的政治責(zé)任感，站在維護國家利益和消費者利益、維護專賣管理體制、維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展大局的高度來認(rèn)識問題、處理問題，為踐行“兩個至上”、加強內(nèi)部管理監(jiān)督提供堅強的紀(jì)律保證，全面加強對行業(yè)經(jīng)濟運行、專賣管理、內(nèi)部審計的監(jiān)督和再監(jiān)督，確保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

二、將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)運行的全過程，增強監(jiān)督與再監(jiān)督工作的系統(tǒng)性

要做好監(jiān)督與再監(jiān)督工作，就必須樹立全程、立體監(jiān)督的觀念，不但要抓好事后的監(jiān)督檢查，而且要抓好事前、事中的全程監(jiān)督檢查，使監(jiān)督貫穿企業(yè)運行的全過程，形成立體監(jiān)督系統(tǒng)。

一是抓好自律教育的監(jiān)督，增強各級實施監(jiān)督、接受監(jiān)督的自覺性。古人云：“志正則從邪不生。加強內(nèi)部管理的重要工作之一，就是加強全員的思想道德建設(shè)，促進其“志正”，促進其思想意識健康和諧。”在抓思想教育中，首先應(yīng)重點抓好“兩個至上”共同價值觀的教育。激勵大家自覺地堅定地圍繞國家賦予煙草行業(yè)的職責(zé)開展工作。近幾年，國家局反復(fù)強調(diào)，全行業(yè)要牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀，要把切實維護國家利益、維護消費者利益作為煙草工作的根本出發(fā)點和落腳點。應(yīng)該說，“兩個至上”既是全行業(yè)共同的價值追求，也是加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作的根本指導(dǎo)思想。落實這一要求，行業(yè)各單位特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必要在思想上自覺增強黨的觀念和宗旨意識，堅持以國家和人民利益為重，自覺樹立艱苦奮斗的思想，真正把艱苦奮斗作為一種思想境界、一種精神追求，并在實踐中充分體現(xiàn)出來。

二是抓好對制度建設(shè)的監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督和再監(jiān)督工作的科學(xué)性。在企業(yè)的不斷規(guī)范發(fā)展中，制度建設(shè)必須以行業(yè)共同價值觀為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)反腐倡廉的基本工作要求。具體應(yīng)把握以下幾項原則：第一，制度建設(shè)要體現(xiàn)科學(xué)性。第二，制度建設(shè)要體現(xiàn)與時俱進創(chuàng)新發(fā)展的前瞻性。第三，制度建設(shè)要有很強的可操作性。

三是抓好對企業(yè)運行和管理工作的程序與過程的監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督與再監(jiān)督工作的嚴(yán)密性和時效性。對程序和過程的監(jiān)督，要注重把握三點：第一，程序本身是否符合黨紀(jì)及國家與行業(yè)的政策與規(guī)定的要求；第二，在辦事運行中是否按規(guī)定的程序操作實施；第三，也是對程序監(jiān)督的最關(guān)鍵點，就是看按程序操作的每個環(huán)節(jié)是否都合法合規(guī)。在監(jiān)督工作中，對程序過程等操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督要做到有耐心、善細(xì)心、富于責(zé)任心。

四是抓好對企業(yè)運行結(jié)果、專賣管理監(jiān)督工作結(jié)果和財務(wù)審計結(jié)果的監(jiān)督，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要把監(jiān)督與懲處、警示有效結(jié)合起來，以有威懾力的懲處促進監(jiān)督與再監(jiān)督工作的落實；要不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，對發(fā)生黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任案件的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員實施嚴(yán)格的責(zé)任追究；要加強執(zhí)法監(jiān)察，對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)的人和事及專賣執(zhí)法中違反依法行政、合法合規(guī)行政規(guī)定的人和事進行嚴(yán)肅查處；要加強效能監(jiān)察，對財務(wù)資金運行管理中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法案件進行嚴(yán)格處理，按照嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的要求，做到令行禁止、違者必究，堅持維護黨的紀(jì)律、國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的權(quán)威性，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的再監(jiān)督做為行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中最后一道防線的嚴(yán)肅性。

三、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與再監(jiān)督的的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是注重對干部考察和任用的監(jiān)督，使干部任用決策科學(xué)化、制度化、程序化。公司黨組堅持黨管干部的原則，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔和任用干部。堅持按民主推薦、組織考察、集體討論、任前公示規(guī)范程序操作，突出黨的組織在干部提拔中的關(guān)鍵作用，防止個人說了算。一方面凡是對干部進行考核，都有紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員參加，重點對干部廉政情況進行監(jiān)督。另一方面凡是提拔任用干部，紀(jì)檢監(jiān)察部門都同人事部門一起，參與考察過程。此外,在干部考察任用過程中，黨組都要充分聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，對于群眾有反映的個別干部，委托紀(jì)檢部門調(diào)查核實，提出處理意見后再決定是否任用。

二是注重對權(quán)力的監(jiān)督，形成制約有效的權(quán)力運行機制。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督。首先，要理順監(jiān)督體制，健全監(jiān)督機制，使監(jiān)督主體的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。其次，延伸監(jiān)督時空，從八小時以內(nèi)延伸到八小時以外，從學(xué)習(xí)工作圈延伸到社交生活圈。第三，堅持實行民主集中制，不斷健全完善黨組議事工作制度。第四，拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量。堅持政務(wù)公開和黨務(wù)公開，發(fā)揮干部職工的民主監(jiān)督作用；與政法部門密切配合，健全預(yù)防職務(wù)犯罪的組織機構(gòu)和工作制度；充分發(fā)揮新聞媒體的社會輿論監(jiān)督功能，做到正面宣傳教育與聲討腐敗現(xiàn)象行為相結(jié)合；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核力度，不斷提高干部履行黨風(fēng)廉政責(zé)任、主動接受監(jiān)督的自覺性，從而減少和避免領(lǐng)導(dǎo)干部的決策失誤、行為失范。三是注重對物資采購及基建工程的監(jiān)督力度，形成物資采購質(zhì)優(yōu)價廉、基建工程公開透明的工作局面。一要加強對煙葉生產(chǎn)所需化肥、地膜、農(nóng)藥等物資采購的監(jiān)督，除了要求價廉，還可邀請有關(guān)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門做質(zhì)量抽檢，保證質(zhì)優(yōu)。二要監(jiān)督后勤服務(wù)部門的物資采購，如車輛、勞保福利用品等。三要隨著信息化建設(shè)的加快、對計算機等物品的需求量增大，應(yīng)加強對這方面采購的監(jiān)督。四要加強對基建工程的招標(biāo)和基建工程質(zhì)量與決算結(jié)果的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督要逐步走向全程化。

四是重視對“花錢”權(quán)的監(jiān)督，形成節(jié)約高效的資金運轉(zhuǎn)機制。首先，要完善資金運轉(zhuǎn)安全的監(jiān)督機制，防止私自對外擔(dān)保等資金風(fēng)險的發(fā)生。其次，要逐步建立財務(wù)支出審批的部門會簽制度，杜絕“一支筆”審批可能形成的暗箱操作，并減少不規(guī)范支出的發(fā)生機率。第三，健全內(nèi)審制度，強化內(nèi)審部門的權(quán)威性，建立企業(yè)年度內(nèi)審制度，把不規(guī)范的財務(wù)支出消滅在萌芽狀態(tài)。第四，嚴(yán)格預(yù)算管理，樹立預(yù)算工作制度的權(quán)威性，減少財務(wù)支出的隨意性。

在踐行“兩個至上”、加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作中，衡量行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量與水平的標(biāo)準(zhǔn)就是看監(jiān)督與再監(jiān)督工作深化程度如何，紀(jì)律保證和保障作用是否堅強有力。紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員必須勤奮工作，踏實干事，才能為推進行業(yè)發(fā)展有所貢獻。

第二篇：充分發(fā)揮工會的維護監(jiān)督作用

充分發(fā)揮工會的維護監(jiān)督作用 確保企業(yè)分立破產(chǎn)工作的順利實施

齊齊哈爾北方機器有限責(zé)任公司工會

在貫徹落實國務(wù)院（2002）7號文件《關(guān)于軍工企業(yè)改革脫困方案》精神過程中，齊齊哈爾和平機器廠作為實施“軍品分立，其余部分破產(chǎn)重組”政策的中國兵器行業(yè)首批試點企業(yè)，歷時近兩年時間，基本接近完成了此項改制任務(wù)?，F(xiàn)對原和平廠實施分立破產(chǎn)以來的工會主要工作情況綜合匯報如下：

一、進行工作探索，促進工會干部統(tǒng)一認(rèn)識，為搞好分立破產(chǎn)夯實思想基礎(chǔ)

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。在整個分立破產(chǎn)實施過程中，工會始終注意抓好對兩級工會班子的思想引導(dǎo)，以適應(yīng)企業(yè)實行重大轉(zhuǎn)制變革的形勢，通過各種方式和措施推動工會干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高 大家對貫徹落實中央和國務(wù)院有關(guān)軍工企業(yè)改革脫困政策重大意義的認(rèn)識，從而以一個聲音、一個步調(diào)參與到分立破產(chǎn)的各項工作之中。我們組織全廠各級工會干部積極投入到黨委組織開展的“解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，確保工廠改制順利進行”為主題的大討論活動中。廠工會又側(cè)重在工會干部中組織開展了以“如何做好企業(yè)分立破產(chǎn)中的工會工作” 為主題的理論研討活動。這期間，黨政工共同參與傳達、宣講黨中央、國務(wù)院有關(guān)國企特別是軍工企業(yè)改革脫困的一系列文件和方針、政策，引導(dǎo)各級組織和各級干部認(rèn)真消化理解政策內(nèi)涵，領(lǐng)會精神實質(zhì)，并積極探索如何最大限度地利用政策實現(xiàn)企業(yè)從根本上擺脫困境的辦法和途徑。在各級工會干部提高認(rèn)識、堅定信心的基礎(chǔ)上，我們又根據(jù)黨委下發(fā)的關(guān)于《確保和平廠破產(chǎn)重組階段各項工作順利進行的黨委工作意見》的精神，舉辦工會干部和職工代表團（組）長參加的分立破產(chǎn)政策知識專題研修班，深入探討在分立破產(chǎn)中的工會工作。通過內(nèi)外借鑒、上下結(jié)合的學(xué)習(xí)討論，大家更加認(rèn)清了工廠所面臨的形勢，對黨委提出的“分立破產(chǎn)是工廠解困發(fā)展的最后一次機遇”的觀點形成了高度共識，明確了企業(yè)分立破產(chǎn)的總體思路、具體措施和各個階段的關(guān)鍵節(jié)點。與此同時，又根據(jù)黨委所確定的我廠分立破產(chǎn)所遵循的基本原則和指導(dǎo)思想：即“最大限度地用足用好國家軍工企業(yè)解困政策；最大限度地保護好廣大職工的根本利益；最大限度地調(diào)整和建設(shè)好企業(yè)參與市場競爭的格局和機制”以及對工會工作的具體要求，結(jié)合工會工作的職能和特點，研究提出了在分立破產(chǎn)過程中的工會工作任務(wù)、工作原則、工作方法及目標(biāo)。

工作任務(wù)：深入宣傳國家政策，妥善化解各類矛盾，全力維護職工利益，確保分立破產(chǎn)成功。

工作原則：教育是基礎(chǔ)，維權(quán)是前提，政策是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

工作方法及目標(biāo)：加強民主監(jiān)督，堅持依法維權(quán)；提供周到服務(wù)，確保隊伍穩(wěn)定。

在破產(chǎn)前期準(zhǔn)備階段，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h委工作意見精神，向全廠各級工會組織下發(fā)了《關(guān)于在破產(chǎn)重組階段的工會工作要求》的文件，要求全廠各級工會組織和工會干部要按照廠黨委的部署，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動；要全過程地履行好工會工作職能；要多方面地開展好政策宣傳教育；要保證工廠破產(chǎn)重組職工代表大會的順利 召開；要注意發(fā)揮“廠務(wù)公開“的作用；要切實實施好職工生活送溫暖工程；要做好相關(guān)考核檢查工作。為具體加強分立破產(chǎn)中的民主監(jiān)督工作，我們又下發(fā)了《關(guān)于在職工離崗安置、重組上崗過程中必須注意做好幾項工作的意見》的文件，既向工廠有關(guān)方面提出建議，又嚴(yán)格要求各級工會組織，對富余人員的離崗額度必須根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展需要科學(xué)確定，有關(guān)方案要經(jīng)本單位的職工代表大會討論通過，整個工作過程要有透明度，要為富余人員多創(chuàng)造一些可以自行選擇的安置渠道。實踐證明，由于這些要求和建議在事前提出并廣為宣傳，因而對全廠工會工作起到了具體的指導(dǎo)作用，尤其是預(yù)防和減少了運作中出現(xiàn)的偏差。

為使各級工會組織和各級工會干部在工作中各司其職、分工合作，我們按照工廠的部署，把破產(chǎn)重組過程中對職工及家屬的宣傳教育工作、民主管理工作、生活保障工作、生產(chǎn)自救工作等充實了新的內(nèi)容，調(diào)整好協(xié)作關(guān)系，將責(zé)任落實到工會各委辦，細(xì)化到每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并編制了相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)圖表。同時，廠工會主席隨同6名廠級領(lǐng)導(dǎo)直接參與破產(chǎn)。在操作過程中，廠工會主席任工廠破產(chǎn)重組領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、職工安置組副組長，廠工會副主席任破產(chǎn)重組辦公室副主任、職工安置組成員。各基層單位工會主席任本單位破產(chǎn)重組領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，在企業(yè)不同層面的源頭上直接參與破產(chǎn)重組工作的組織和決策。由于思路確定、責(zé)任明確，統(tǒng)一了工會干部的思想認(rèn)識，從而為工會直接參與破產(chǎn)重組工作奠定了基礎(chǔ)。

二、加強民主監(jiān)督，促進分立破產(chǎn)依法操作，為維護職工合法權(quán)益工作到位 加強民主監(jiān)督的意義在于，對分立破產(chǎn)期間的職工最關(guān)切、利益最直接、反映最強烈、極易受侵害的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過以職代會為主要形式的民主管理程序來把關(guān)，使其充分反映職工意志，代表職工利益，保證分立破產(chǎn)依法公正的實施，得到職工群眾的擁護支持。

軍品公司分立時首先要進行人員界定，這是分立階段中職工最為關(guān)注反映也最為強烈的問題；在破產(chǎn)清算和企業(yè)重組階段中，重組企業(yè)按崗位進行競聘上崗，更是矛盾突出極易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這些過程中，如果沒有統(tǒng)一的一把尺子來衡量，執(zhí)行不當(dāng)，就會涉及影響到較多職工的勞動權(quán)益。根據(jù)工廠在幾年前實施下崗分流再就業(yè)時的工作經(jīng)驗，我們從一開始就意識到這是一個帶有普遍性的問題。因此我們在先期就印發(fā)文件，向工廠有關(guān)方面提出了“規(guī)范操作程序，實施民主監(jiān)督”的建議。這些建議得到了工廠黨政的認(rèn)可，并且寫進了工廠有關(guān)文件，在工作中予以實施。由于工廠注重了按政策辦事，按程序辦事，在進行軍品公司分立中人員界定時提出了“根據(jù)從事不同生產(chǎn)性質(zhì)的單位整體劃分，人隨設(shè)備（資產(chǎn)）劃分，職工按技能、工作態(tài)度分類排序劃分的操作原則”征求全廠職工代表同意后實行。從而使軍品公司分立人員界定工作順利完成。重組企業(yè)在今年安排重組職工上崗時，實行了各基層重組單位的重組方案必須經(jīng)本單位職代會討論通過后實施，并按民主程序靠技能、靠評議進行競聘上崗。操作中都做到了崗位數(shù)公開、定員數(shù)公開、競聘人員公開、崗位標(biāo)準(zhǔn)公開、評議結(jié)果公開、聘用名單公開。這樣既避免了少數(shù)人說了算搞關(guān)系聘任，或向職工勒卡要，也分散化解了矛盾，使落聘者心服口服。最后重組企業(yè)確 定重組人員1605人，要求參加重組人員1708人，有103人落聘被移交到安置組進行自謀職業(yè)處理，重組工作得以平穩(wěn)進行。

制訂“破產(chǎn)重組方案”和“人員安置方案”是事關(guān)職工隊伍穩(wěn)定和重組企業(yè)生存發(fā)展的核心問題，必須經(jīng)企業(yè)職工代表大會來審議通過，這是破產(chǎn)重組過程中的重要關(guān)節(jié)點，也是實施民主監(jiān)督的最關(guān)鍵的表現(xiàn)形式。直接決定著破產(chǎn)重組工作能否順利啟動和有效實施，直接影響到職工代表大會的成敗。我們把這項工作當(dāng)作重中之重的任務(wù)來抓好抓實。工廠初步擬定了破產(chǎn)企業(yè)重組和人員安置方案，即將企業(yè)分成三大塊：一是將為軍品提供保障服務(wù)的生產(chǎn)單位與民品設(shè)計、銷售共9個單位1200余人，破產(chǎn)后組建為民品總公司，作為軍品公司參股的股份制企業(yè)；二是將一三產(chǎn)業(yè)各實體共400余人，破產(chǎn)重組建成投資發(fā)展有限公司，變成股份制的民營企業(yè)；三是將兩個熱力分廠共450余人合并組成一個熱力公司同物業(yè)公司等企業(yè)辦社會單位一起整建制剝離到地方。方案確定后，呈報集團公司并得到集團公司同意。應(yīng)該說這個方案是符合十六大和中央精神的。但經(jīng)過四個多月的討論和方案論證，很多職工意見較大，尤其是7號文件和國防科工委302號文件要求操作時必須先將企業(yè)下劃地方，然后再進行重組和人員安置，廣大職工抵觸情緒更大，由于市政府對企業(yè)情況不很了解，也感到難以操作，一直未能涉及此事。為什么廣大職工的意見和情緒這么大？帶著這個問題，我們參與了工廠組成的專門調(diào)查組，深入到各單位調(diào)查了解職工思想動態(tài)，反映出來的突出問題有：一是大多數(shù)職工在軍工企業(yè)干了幾十年，甚至幾代人都在這個企業(yè)工作，與企業(yè)結(jié)下了深厚的“軍工情結(jié)”，難以割舍這份情感。二是部分職工擔(dān)心企業(yè)下劃地方后搞產(chǎn)改時把 企業(yè)賣掉，怕自己被下崗，尤其是熱力公司和物業(yè)公司的500來名職工反響更為強烈。三是絕大多數(shù)職工擔(dān)心下劃地方后，養(yǎng)老統(tǒng)籌由省統(tǒng)籌變?yōu)槭薪y(tǒng)籌，退休后養(yǎng)老金降低，生活沒保障。四是個別公司在擬定重組預(yù)案時，重組人員只占在崗人數(shù)的三分之一，大部分職工擔(dān)心破產(chǎn)后失業(yè)。五是年齡偏大的職工、單職工（配偶無工作、下崗、離異或傷亡等）、特困職工擔(dān)心破產(chǎn)后不被重組，喪失工作，無生活保障等。把情況反映到工廠后，針對廣大職工的諸多思想動態(tài)，工廠黨政決定采納職工代表們的建議，組成了幾個調(diào)查組，深入到破產(chǎn)企業(yè)每一個單位實地調(diào)查，摸清干部職工的思想動態(tài)，掌握每一個單位班子和廣大職工的想法和現(xiàn)狀，重新擬定重組和人員安置方案。經(jīng)過兩個多月的調(diào)研、摸底，又?jǐn)M定出三套重組和人員安置方案交各職工代表組討論征求意見。最后決定先將破產(chǎn)企業(yè)整體重組為“齊齊哈爾和平機器有限責(zé)任公司”。不參加重組人員一次性安置；企業(yè)辦社會部分的學(xué)校、醫(yī)院、公安、供水站、家屬委整建制移交地方。重組方案最大限度地考慮了廣大職工的意愿，一出臺就得到大多數(shù)職工擁護。在時機和條件基本成熟的2002年12月5日~6日，我們召開了早已著手籌備的和平廠第十四屆四次職代會。在這次具有歷史意義的工廠職工代表大會上，直接參與企業(yè)破產(chǎn)重組的260多名職工代表，審議討論了《齊齊哈爾和平機器廠破產(chǎn)重組和職工安置方案》和《關(guān)于破產(chǎn)過程中處理歷史遺留問題和職工安置問題有關(guān)辦法的說明》，經(jīng)過充分的會前、會中討論和對職工代表意見的聽取采納，在對方案表決時，到會235人，大會以230票同意、2票反對、3票棄權(quán)順利通過。使工廠順利進行分立破產(chǎn)有了一個良好的開端。工廠職代會通過《和平廠破產(chǎn)重組和職工安置方案》之后，重組企業(yè)又研究制定了《企業(yè)重組實施方案》和《人員安置實施細(xì)則》。對這兩個執(zhí)行方案，我們一再堅持必須經(jīng)民主監(jiān)督程序把關(guān)，使之不偏離工廠總體方案的軌道。在時間緊、職工熱點問題多的情況下，我們又組織召開了重組企業(yè)職工代表團組長聯(lián)席會議，審議修改通過了這兩個具體方案。使具體實施人員安置政策有了可操作性的保證。

為加強在人員安置、職工上崗離崗過程中執(zhí)行情況的民主監(jiān)督，我們組織職工代表執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。如重組企業(yè)中的民品總公司原有職工1200余人，最初確定重組人員時只設(shè)定600多人，其內(nèi)部職工人心很不穩(wěn)。我們把檢查了解的情況反映到工廠之后，工廠立即予以糾正，后來他們重組人員安排到1100多人。另外，對提前5年退休、病退、退職以及工傷、職業(yè)病人員，自謀職業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)的人員的安置，工廠特別設(shè)立了專門工作組。我們按黨委部署抽調(diào)了8名工會干部，連同一些機關(guān)干部與業(yè)務(wù)人員一起進行具體安置工作。在工作中隨時接待來信來訪，聽取意見，反映情況，寓預(yù)防于協(xié)助之中。這一工作期間，共對39名職工的安置偏差及時予以了調(diào)整糾正。保證了工作的真實準(zhǔn)確性，維護了執(zhí)行政策的公正性。

三、關(guān)心群眾疾苦，促進分立破產(chǎn)有情操作，為解決職工困難服務(wù)到位

在分立破產(chǎn)工作中，時刻要注意對存在困難和即將面臨困難的職工給予高度重視和關(guān)心，讓職工感到離崗有盼頭，下崗有出路，生存有保障，生活有依靠。這是確保職工隊伍穩(wěn)定，分立破產(chǎn)工作 順利實施的又一關(guān)鍵所在。

近兩年中，各級工會干部在職工中召開的座談會、專題會共有20多次，針對一些問題搞調(diào)查不計其數(shù)，轉(zhuǎn)遞到工廠的情況反映、調(diào)查報告35篇。接待在安置中有異義、生活面臨嚴(yán)重困難的職工200多人次，為職工直接轉(zhuǎn)遞和反映協(xié)調(diào)問題150多人次。如有些職工按實際要求從事過有害工種，但在檔案中缺乏記載，或是年齡記載有誤等等，直接涉及職工今后的安置和待遇，我們就直接到人事、勞資、技安等有關(guān)部門查檔案、查原始資料、搞調(diào)查，有的還直接為有病的職工代筆代言，反映情況。有些職工反映一些單位個別經(jīng)營者的不良行為，我們就派工會干部參與調(diào)查考核，參與提出處理意見。兩年中，兩級工會共為職工反映出工資問題、勞動關(guān)系問題、醫(yī)療保險問題、歷史遺留拖欠問題等二十幾項，涉及方方面面，其中得到解決的占75%以上。如重組企業(yè)獨立經(jīng)營的冶金設(shè)備公司因內(nèi)部管理問題，使5名職工在年只領(lǐng)到了不足50%的工資，反映到工會后，我們多次進行協(xié)調(diào)，并將情況反映到工廠，經(jīng)工廠主要領(lǐng)導(dǎo)決策，使問題得到妥善解決，穩(wěn)定了隊伍。

由于企業(yè)近十多年來的嚴(yán)重虧損，已累計拖欠部分職工數(shù)十個月工資，僅拖欠職工醫(yī)療保險費用、住房公積金、獨生子女費、取暖費、集資款等就近千萬元。分立破產(chǎn)之前，工會已通過職代會確立提案，監(jiān)督落實，逐步償還了一部分。為使這個問題依法在分立破產(chǎn)期間得到解決，我們通過各種場合督促工廠人勞、財務(wù)等有關(guān)部門提高工作效率，多方籌集資金，后通過工廠變現(xiàn)資產(chǎn)方式，使這一問題得到了基本解決。對一些基層獨立經(jīng)營單位拖欠職工的工資、集資款、取暖費等，我們也通過兩級工會予以督促解決。在這 一過程中，工廠四門公示，向職工公開拖欠帳目明細(xì)，讓職工核查，對有差錯的及時糾正，核準(zhǔn)后及時兌現(xiàn)，維護了職工的經(jīng)濟利益，緩解了部分職工的生活困難。

在進入分立破產(chǎn)的近兩年中，一些在職職工和傷病職工在勞動關(guān)系、勞動報酬、保險待遇等方面積累存在的問題都集中反映出來，先后都找工會請求進行勞動關(guān)系爭議調(diào)解。我們針對反映出來的問題，組織勞動爭議調(diào)解人員進行調(diào)查核實，提出意見，督促有關(guān)單位進行整改，使絕大多數(shù)問題得到了解決。職工醫(yī)院由于實行科室承包后拖欠在職職工婚假、病假、工傷等工資達二十多人次。我們得知后立即進行政策宣傳，與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)一起學(xué)習(xí)《勞動法》、《工會法》，進行勞動法規(guī)教育，督促他們盡快整改，經(jīng)多次督促催辦，醫(yī)院進行了整改，給予了應(yīng)有的補發(fā)。從2002年到現(xiàn)在，工廠勞動爭議調(diào)解委員會已受理調(diào)解26起，其中24起得到了較為圓滿解決。

在實施分立破產(chǎn)的過程當(dāng)中，尤其更要注意對下崗職工、生活特困職工的關(guān)心與照顧。由于他們面臨的生活負(fù)擔(dān)和精神壓力更重，必須保證一家一戶的溫飽，才能使操作中不發(fā)生任何意外事件。我們首先堅持重大節(jié)日的家訪慰問活動，各級黨政工領(lǐng)導(dǎo)干部直接深入到職工家庭訪貧問苦，對他們因病、因老人子女負(fù)擔(dān)、因突發(fā)原因所造成的生活困難及時給予經(jīng)濟救濟，及時緩解他們的生活急難。這兩年中投入的困補費用達70多萬元，同時，為生活和醫(yī)療出現(xiàn)困難的職工采取了特殊照顧的辦法，緩解了他們的危難。對下崗職工，我們一是給他們創(chuàng)造提供技能性培訓(xùn)、重返崗位的機會。二是開辦了職工生活扶貧基地。兩年中，我們已組織50多名下崗職工及家屬到市場中集中經(jīng)營或是在社會上分散經(jīng)營，為他們開展生產(chǎn)自救投 入扶貧貸款和扶助資金40多萬元。目前這些下崗特困職工都已脫貧，有一部分人已經(jīng)走上致富之路。有一些下崗職工已重返工作崗位，隨著職工工資收入的增加，職工的生活困難已普遍得到緩解。在分立破產(chǎn)職工安置過程中，我們還盡可能地協(xié)助工廠用好用足國家政策，工廠明確規(guī)定：“對各類特困職工給予照顧，保證其在重組企業(yè)有崗位。”還特別制定了針對年齡偏大，又不夠提前5年退休的職工實施內(nèi)部提前退養(yǎng)的照顧政策，使這些特殊群體有了生活保障，維護了企業(yè)的穩(wěn)定。

二OO五年十一月

第三篇：充分發(fā)揮村級監(jiān)督委員會的作用

關(guān)于做好信訪工作的幾點看法

關(guān)于充分發(fā)揮村級監(jiān)督委員會的作用，做到以下幾點：

一是建立健全規(guī)章制度。建立健全村級監(jiān)委會各項規(guī)章制度，保證監(jiān)委會工作順利進行。

二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年要定期對村監(jiān)委會進行培訓(xùn)，加強相關(guān)政策法規(guī)、基本監(jiān)督業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)委會成員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是做好后勤保障。為了充分調(diào)動監(jiān)委會的工作積極性，一方面村監(jiān)委會的辦公場所、辦公設(shè)備要有保障，另一方面適當(dāng)提高誤工補貼，按縣委縣政府原定標(biāo)準(zhǔn)村委會主任每年800元，委員每年600元；我鎮(zhèn)黨委政府研究決定在原有基礎(chǔ)上每人每年增加800元。

四是加強組織監(jiān)督。鎮(zhèn)紀(jì)委對村監(jiān)委會每年不少于兩次的監(jiān)督考評，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

五是建立獎懲制度。對于檢查結(jié)果與個人誤工補貼相掛鉤。抓好陽光村務(wù)工程建設(shè)，及時公開村級村務(wù)政務(wù)：

一是公開要及時，村級村務(wù)至少每季度公開一次；財務(wù)我來較多的，應(yīng)該每月公開一次。農(nóng)民關(guān)心的熱點問題要隨時公開。

二是公開內(nèi)容要具體，要以農(nóng)民群眾能看明白為原則，實行明細(xì)公開。

三是公開資料要建檔備查。對所公開的資料定期歸檔，以備查閱。四是要及時解疑答惑。財務(wù)公開后，村級干部要負(fù)責(zé)解答農(nóng)民提出的疑問。

第四篇：充分發(fā)揮監(jiān)督作用不斷提高依法行政水平

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義與法制建設(shè)取得了顯著的成績，黨的十五大確立依法治國建設(shè)社會主義法制國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分依法行政也取得了明顯進展，同年11月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》。今年5月國務(wù)院發(fā)布了全面推進依法行政實施綱要。我縣縣鄉(xiāng)政府及其工作部門，加強制度建議，嚴(yán)格行政執(zhí)法，依法辦事的水平和能力不斷提高。

縣府法制辦如何充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，成為我們工作的一大重點，按照國務(wù)院依法行政實施綱要中提出的依法行政的目標(biāo)：法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確的實施。法制統(tǒng)一、政氣暢通、公民、法人和其它組織合法的權(quán)利和利益得到切實的保護，違法行為得到及時糾正、制裁、經(jīng)濟、社會秩序得到有效保護。行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。我們抓了以下幾個方面的工作。

主要工作：

一、切實組織清理行政審批事項，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

二、規(guī)范行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)考試工作

年初，根據(jù)省、市對行政執(zhí)法人員加強教育、監(jiān)督、管理的要求，明確了縣府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領(lǐng)導(dǎo)、辦事機構(gòu)，強化了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，每次培訓(xùn)后，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執(zhí)法。將培訓(xùn)工作納入進一步完善執(zhí)法責(zé)任制，全面推進依法行政的重要議事日程，作為本工作實施目標(biāo)管理的內(nèi)容，年終將對縣府部門落實執(zhí)行情況逗硬考核獎懲。9月，結(jié)合省政府《關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》精神，縣政府將加強行政執(zhí)法隊伍教育管理與開展干部作風(fēng)整頓工作及開展發(fā)展民營經(jīng)濟、解放思想大討論并舉。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門根據(jù)自身工作實際，認(rèn)真組織，抓好落實，務(wù)必抓出成效，并責(zé)成法制辦具體負(fù)責(zé)。通過此項工作的開展，縣交通、農(nóng)業(yè)、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”等規(guī)定，行政執(zhí)法人員素質(zhì)得到進一步提高，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。在上級部門的指導(dǎo)下，一年來，我縣對安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動、建設(shè)、交通、煙草專賣、農(nóng)業(yè)、旅游、藥監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、經(jīng)貿(mào)等部門執(zhí)法人員進行了培訓(xùn)、考試，達600余人次，切實做到了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試合格，方可持證上崗執(zhí)法。同時，結(jié)合部門領(lǐng)導(dǎo)換屆等工作，組織參與了各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的依法行政法制講座，民營經(jīng)濟大討論考試，全縣科職領(lǐng)導(dǎo)法制知識培訓(xùn)考試。

三、加強規(guī)范性文件審查，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度

縣政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，堅持了“政令統(tǒng)一，法制統(tǒng)一”的原則，嚴(yán)把法律、政策關(guān)，與相關(guān)部門協(xié)商處理有關(guān)事宜，做到了規(guī)范性文件出臺必須先審核，再簽發(fā)，后公布。如縣勞動力市場管理規(guī)定、縣救助特殊低保對象工作實施細(xì)則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規(guī)定、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責(zé)規(guī)定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發(fā)基金管理暫行辦法、加強沱牌飲用水源保護管理的通告等。其中，對縣規(guī)劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸或超法律規(guī)定設(shè)立的內(nèi)容，如縣規(guī)劃管理辦法中對城市規(guī)劃許可，給排水許可的規(guī)定，縣殯葬管理實施辦法中對收取改葬保證金的規(guī)定等，縣法制辦及時對縣規(guī)劃管理辦法部分條款的內(nèi)容與縣規(guī)劃部門協(xié)商，認(rèn)為目前的條件暫不具備，應(yīng)予緩發(fā)；對縣殯葬管理實施辦法中設(shè)立的收取改葬保證金的規(guī)定因不符合法律規(guī)定，提出應(yīng)不予簽發(fā)，均得到了縣府領(lǐng)導(dǎo)的同意。通過法律審查，對縣勞動力市場管理規(guī)定提出了暫不制定發(fā)布的建議，對其他規(guī)范性文件之制發(fā)也作出了審核意見并進行了備案登記，為縣府領(lǐng)導(dǎo)決策及時、準(zhǔn)確提供了法律意見。同時，縣法制辦對省、市發(fā)送的規(guī)范性文件征求意見稿，也認(rèn)真組織相關(guān)部門調(diào)研，提出修改意見，并及時上報。一年來，共審核政策性文件、規(guī)范性文件等共20余件。

四、認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害

五、做好行政協(xié)調(diào)和信訪工作

根據(jù)縣府領(lǐng)導(dǎo)安排，對縣政協(xié)建言要求“加強規(guī)范性文件的制定”及時組織法制辦等部門進行調(diào)研，并將縣政府制定規(guī)范性文件的程序、方法等情況作出回復(fù)。我辦對沱牌集團國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的起草，精心查找相關(guān)法律依據(jù)，提出法律意見，得到了縣府領(lǐng)導(dǎo)的首肯。參與了太乙酒業(yè)公司民營企業(yè)改制信訪調(diào)查，做好信訪工作，保護了企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營。對金華鎮(zhèn)、工商、國土等就金家市場土地征用遺留問題及時協(xié)調(diào)處理。組織了對大于鎮(zhèn)、農(nóng)機部門就大于農(nóng)機站所屬企業(yè)改制爭議的解決。參與了新華河征地拆遷協(xié)調(diào)工作。對金電工程坷山條石采運工程承包人瞿家友、何國良、任興金等合同糾紛信訪進行了調(diào)查。該信訪此前已經(jīng)縣信訪辦、經(jīng)貿(mào)委、維穩(wěn)辦等單位進行了處理，但瞿家友等還是對此不服，又?jǐn)?shù)次多人向省、市信訪，并揚言要采取極端辦法等?？h府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成法制辦認(rèn)真處理。我辦先后找經(jīng)貿(mào)委、明珠集團公司了解情況，并多次找瞿家友等座談，向當(dāng)事人講法律、談?wù)撸龑?dǎo)當(dāng)事人運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。通過我辦細(xì)心、耐致地說服、教育，軟化了當(dāng)事人的抵觸情緒，認(rèn)識到只有采用法律手段，才是解決問題的最好辦法。目前，當(dāng)事人已正式向縣法院起訴，并已經(jīng)受理。其他如復(fù)興鎮(zhèn)村民反映廣電部門拆除其安裝的衛(wèi)星地面接收器信訪問題回復(fù)，金華鎮(zhèn)謝必華因強制拆遷的善后協(xié)調(diào)。太和鎮(zhèn)城北村煙草經(jīng)營戶張紅梅，縣人民市場煙草個體經(jīng)營戶賀禮奎等反映煙草專賣執(zhí)法信訪答復(fù)等。一年來，縣法制辦共處理行政協(xié)調(diào)及接待群眾來信來訪近50余件。通過及時的信訪處理，化解了當(dāng)事人的矛盾，維持了一方的安定、團結(jié)。

1、加強規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高制發(fā)質(zhì)量，切實保障政府行為合法有效。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣府各部門的監(jiān)督、檢查。

2、認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動，推動政府和各部門嚴(yán)格依法行政，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。

3、進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)考核工作，堅持執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試合格，持證上崗執(zhí)法制度，加強對執(zhí)法活動的指導(dǎo)、檢查。

4、做好政府法制日常工作。及時報送政府法制工作報表，客觀準(zhǔn)確提供法制工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主動做好行政協(xié)調(diào)和信訪工作，爭取社會各方面對政府法制工作的關(guān)心、理解、支持。

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：充分發(fā)揮監(jiān)督作用不斷提高依法行政水平

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義與法制建設(shè)取得了顯著的成績，黨的十五大確立依法治國建設(shè)社會主義法制國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分依法行政也取得了明顯進展，同年11月xx發(fā)布了《xx關(guān)于全面推進依法行政的決定》。今年5月xx發(fā)布了全面推進依法行政實施綱要。我縣縣鄉(xiāng)政府及其工作部門，加強制度建議，嚴(yán)格行政執(zhí)法，依法辦事的水平和能力不斷提高。

縣府法制辦如何充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，成為我們工作的一大重點，按照xx依法行政實施綱要中提出的依法行政的目標(biāo)：法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確的實施。法制統(tǒng)一、政氣暢通、公民、法人和其它組織合法的權(quán)利和利益得到切實的保護，違法行為得到及時糾正、制裁、經(jīng)濟、社會秩序得到有效保護。行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。我們抓了以下幾個方面的工作。

主要工作：

一、切實組織清理行政審批事項，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

為住址貫徹落實xx《關(guān)于行政審批制度改革實施意見》和盛市清理行政審批事項的要求，縣政府責(zé)成縣行政審批制度改革辦公室、紀(jì)監(jiān)、法制辦、編辦等對行政審批事項逐一進行清理，凡已經(jīng)取消的項目必須立即停止執(zhí)行，并采取切實有效的措施做好后續(xù)監(jiān)管和銜接工作。消除制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，為我縣民營經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境。今年以來分批清理了14個具有行政審批職能單位的行政審批事項。一是對納入行政服務(wù)中心管理的10個縣直單位的行政審批事項進行了全面清理，各單位申報累計89項，經(jīng)核實審查，合并取消20項，減少22.5%，保留的69項經(jīng)縣府公告后，納入行政服務(wù)中心窗口公開受理；二是取消國土資源等4個部門部分行政審批事項15項，減少11.9%。清理后，全縣現(xiàn)有行政審批事項363大項，其中納入中心窗口面向社會集中受理的共280項，縣政府安排全面清理縣政府部門行政審批項目，從制度上建立起服務(wù)配套、廉潔高效的行政服務(wù)體系，促進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。目前，此項工作正在全面進行。

二、規(guī)范行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)考試工作

年初，根據(jù)盛市對行政執(zhí)法人員加強教育、監(jiān)督、管理的要求，明確了縣府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領(lǐng)導(dǎo)、辦事機構(gòu)，強化了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，每次培訓(xùn)后，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執(zhí)法。將培訓(xùn)工作納入進一步完善執(zhí)法責(zé)任制，全面推進依法行政的重要議事日程，作為本工作實施目標(biāo)管理的內(nèi)容，年終將對縣府部門落實執(zhí)行情況逗硬考核獎懲。9月，結(jié)合省政府《關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》精神，縣政府將加強行政執(zhí)法隊伍教育管理與開展干部作風(fēng)整頓工作及開展發(fā)展民營經(jīng)濟、解放思想大討論并舉。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門根據(jù)自身工作實際，認(rèn)真組織，抓好落實，務(wù)必抓出成效，并責(zé)成法制辦具體負(fù)責(zé)。通過此項工作的開展，縣交通、農(nóng)業(yè)、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”等規(guī)定，行政執(zhí)法人員素質(zhì)得到進一步提高，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。在上級部門的指導(dǎo)下，一年來，我縣對安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動、建設(shè)、交通、煙草專賣、農(nóng)業(yè)、旅游、藥監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、經(jīng)貿(mào)等部門執(zhí)法人員進行了培訓(xùn)、考試，達600余人次，切實做到了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試合格，方可持證上崗執(zhí)法。同時，結(jié)合部門領(lǐng)導(dǎo)換屆等工作，組織參與了各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的依法行政法制講座，民營經(jīng)濟大討論考試，全縣科職領(lǐng)導(dǎo)法制知識培訓(xùn)考試。

三、加強規(guī)范性文件審查，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度

縣政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，堅持了“政令統(tǒng)一，法制統(tǒng)一”的原則，嚴(yán)把法律、政策關(guān)，與相關(guān)部門協(xié)商處理有關(guān)事宜，做到了規(guī)范性文件出臺必須先審核，再簽發(fā)，后公布。如[#]縣勞動力市場管理規(guī)定、[#]縣救助特殊低保對象工作實施細(xì)則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規(guī)定、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責(zé)規(guī)定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發(fā)基金管理暫行辦法、加強沱牌飲用水源保護管理的通告等。其中，對縣規(guī)劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸或超法律規(guī)定設(shè)立的內(nèi)容，如縣規(guī)劃管理辦法中對城市規(guī)劃許可，給排水許可的規(guī)定，縣殯葬管理實施辦法中對收取改葬保證金的規(guī)定等，縣法制辦及時對縣規(guī)劃管理辦法部分條款的內(nèi)容與縣規(guī)劃部門協(xié)商，認(rèn)為目前的條件暫不具備，應(yīng)予緩發(fā)；對縣殯葬管理實施辦法中設(shè)立的收取改葬保證金的規(guī)定因不符合法律規(guī)定，提出應(yīng)不予簽發(fā)，均得到了縣府領(lǐng)導(dǎo)的同意。通過法律審查，對[#]縣勞動力市場管理規(guī)定提出了暫不制定發(fā)布的建議，對其他規(guī)范性文件之制發(fā)也作出了審核意見并進行了備案登記，為縣府領(lǐng)導(dǎo)決策及時、準(zhǔn)確提供了法律意見。同時，縣法制辦對盛市發(fā)送的規(guī)范性文件征求意見稿，也認(rèn)真組織相關(guān)部門調(diào)研，提出修改意見，并及時上報。一年來，共審核政策性文件、規(guī)范性文件等共20余件。

四、認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害

隨著行政復(fù)議法的貫徹實施，行政復(fù)議案件數(shù)量、難度、復(fù)雜程度都越來越大，其涉及社會成員面也越來越寬。對此，在開展好行政復(fù)議活動本身的同時，還投入大量精力做好申請人的解釋、說服工作，使其充分理解到國家法律、政策規(guī)定之精神，將對立情緒減到最小化?？h政府法制辦在對鄭桂容反映縣文體局征收“文化市場管理費”的復(fù)議申請中，多次找當(dāng)事人座談了解情況，與縣文體局、物價部門協(xié)商、研究現(xiàn)行政策、文件，并向縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時匯報進展情況及處理意見等。通過努力，對鄭桂容做耐心細(xì)致的說服工作，平息了怨氣；指出縣文體局在此案中存在的問題，如對鄭桂容應(yīng)