第一篇：商務部法餐飲業通知

大連創意產業項目發展有限公司經營管理部

商務部關于進一步做好餐飲業有關工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，更好地發揮餐飲業在改善民生、擴大消費、增加就業中的功能、地位和作用，現就有關工作通知如下：

一、充分認識加快餐飲業發展的重要意義，協力推進餐飲業發展

近年來，隨著人民生活水平不斷提高和生活方式與消費觀念的逐步轉變，餐飲業規模化和連鎖化步伐加快，呈現出快速增長態勢，2009年全國住宿餐飲業零售額接近1.8萬億元，占社會消費品零售總額的七分之一，在改善民生、拉動消費、繁榮市場、吸納就業、增加稅收以及促進社會和諧等方面發揮著日益重要的作用。但在快速發展的同時，一定程度上存在網點布局不夠合理、業態結構不夠優化、規范化服務有待提高、食品質量安全隱患猶存等不容忽視的問題，與人民群眾不斷增長和提升的餐飲服務需求仍有一定差距。各級商務主管部門要進一步提高認識，把加快餐飲業發展作為滿足居民生活需求、加快服務業發展和轉變經濟增長方式的一項重要任務來抓，切實納入到商務工作的重要議程，加強領導，落實責任，扎實推進餐飲業持續健康發展。

二、落實《全國餐飲業發展規劃綱要》，引導行業科學發展

各地商務主管部門要在地方政府的指導下，會同有關部門圍繞優化餐飲業結構、轉變增長方式、提升發展水平，有計劃、有步驟地抓好《全國餐飲業發展規劃綱要(2009—2013)》(以下簡稱《綱要》)的貫徹落實。要結合實際，抓緊制定完善本地餐飲業發展規劃，明確發展目標和重點任務，形成年度工作計劃和落實方案;要切實選準工作著力點和突破口，完善配套政策措施，努力在突出地方餐飲特色、發展大眾化餐飲、培育品牌企業、發展節約型餐飲以及加強人才培養和產業化基地建設等方面取得實質進展，更好地滿足不同層次、日益多樣的餐飲需求。各地要在年底就《綱要》落實情況、取得效果、存在問題及下一步工作提交總結報告。

三、深入推進“早餐示范工程”，有效帶動大眾化餐飲發展

各地要在科學把握餐飲消費發展趨勢、全面推進餐飲業發展的同時，不斷優化行業結構，以“早餐示范工程”為切入點，加快大眾化餐飲發展。參與“早餐示范工程”試點的省市，要按照“政府引導支持，企業市場化運作”的原則，不斷提升主食加工配送中心的功能，提高加工配送能力。要依托主食加工配送中心，充分利用和整合現有資源，通過直營、特許連鎖經營等方式，加快發展固定門店式早餐、快餐網點，逐步形成覆蓋居民社區、商業街區、辦公區、旅游景區、交通樞紐等重要區域的大眾化餐飲網絡。尚未納入試點的省市，也要根據當地市場需求，爭取當地政府支持，引導餐飲企業切實解決好早餐供應問題。要著力推進大眾化餐飲的規模化、標準化、連鎖化發展，鼓勵引導餐飲企業面向社會開展配送服務，增加居民網上訂餐和送餐服務，不斷探索滿足大眾餐飲消費的新模式和新途徑。

四、推動品牌化發展，加快“走出去”步伐

各地要制定培育餐飲品牌計劃，建立重點企業聯系機制，積極培育一批運作規范、輻射面廣、品牌效應好、競爭力強的區域性和全國性餐飲品牌企業。要根據企業情況加強分類指導，支持區域性餐飲企業突出地域特色，增強服務功能，提升餐飲文化品位，擴大品牌影響;鼓勵全國性餐飲企業依托品牌發展連鎖經營，通過兼并、收購、參股、控股等多種方式做大做強。要將企業品牌培育與餐飲菜系、菜品創新和技術進步緊密結合起來，發揮名店、名菜、名師的品牌疊加效應。支持具備實力的品牌餐飲企業加快“走出去”步伐，到國外開店、發展，輸出品牌、技術，提升中餐的國際影響力。

五、建設節約型餐飲，轉變行業發展方式

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知(國辦發

[2010]7號)》要求，充分利用各類資源和各種條件，大力推進餐飲業節約化經營。要充分發揮行業協會以及新聞媒體的作用，進一步開展多種形式的社會倡議活動，大力宣傳綠色消費、適度消費、健康用餐的科學消費理念，引導和督促廣大餐飲企業將節約化落實到加工、經營、消費等各個環節，切實做好節糧、節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作。在飯店、酒店等餐飲場所倡導“綠色餐飲”，實施“綠色照明”工程，推廣節能型設備，提倡使用清潔能源代替污染能源。通過貫徹落實國家和行業標準以及培訓、檢查等多種措施，推動餐飲企業大力強化內部管理，充分挖掘自身潛力，廣泛采用節能環保技術，進行清潔加工，減少廢棄物，走低碳化發展道路。探索建立餐飲廢油的回收利用工作機制，大力開展餐廚垃圾回收利用，推行餐廚垃圾資源化處理，繼續抓好減少使用“一次性”筷子等工作。

六、加強食品安全工作，提高餐飲安全衛生水平

各地要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知(國辦發[2010]17號)》和國家食品藥品監督管理局《關于印發餐飲服務食品安全整頓工作實施方案的通知(國食藥監食[2010]106號)》要求，配合相關部門建立健全餐飲衛生安全質量標準體系和操作規程，將衛生質量管理貫穿到原料采購、加工制作、餐具清洗和消毒等各個環節。督促餐飲企業建立健全企業食品進出查驗記錄制度，食品原料采購索證索票制度，嚴把食品原料關。采取切實措施,加強監督檢查，嚴防“地溝油”流入餐飲服務環節，杜絕餐飲企業使用“地溝油”。配合工商、食品藥品監管等部門做好餐飲消費環節專項整治和專項檢查，保證農家樂旅游點、小型餐飲店鋪等食品安全高風險單位的衛生質量安全。

七、推進標準和信用體系建設，進一步規范餐飲服務

各地要充分發揮有關行業協會組織的作用，認真做好餐飲行業標準的實施和地方性標準的制訂工作。對于已經出臺的《餐飲企業等級劃分和評定》、《早餐經營規范》、《餐飲企業經營規范》、《農家樂經營服務規范》等行業標準，要通過培訓、交流等多種方式，加大實施力度，使其在規范企業經營和服務行為等方面切實發揮出應有的作用。要針對當地餐飲業經營管理中的薄弱環節，抓緊制訂餐飲服務員服務規范、餐飲業態分類、連鎖經營、營養配餐等地方性標準，不斷提高經營服務水平，為制訂全國性行業標準奠定基礎。同時，要不斷完善餐飲企業誠信評價體系，建立健全餐飲企業和從業人員誠信不良記錄的收集、管理、通報制度，選擇部分餐飲企業開展誠信體系建設試點，開展“誠信經營”示范創建活動和行業信用評價，及時總結推廣試點經驗。

八、加強統計工作，及時掌握行業發展情況

各地要高度重視，扎實深入地做好餐飲行業統計和信息交流工作。2009年全國已建立包括餐飲行業在內的《商貿服務典型企業統計報表制度》，并開通商貿服務行業統計信息管理系統，各地要相應建立統計報表制度和重點企業聯系制度，并督促有關餐飲企業及時、準確地報送相關信息，在認真總結分析的基礎上上報當地餐飲業半年和年度發展報告。

商務部

二〇一〇年三月二十六日

第二篇：商務部辦公廳通知

商務部辦公廳關于開展第一批電子商務進農村綜合示范

績效評價工作的通知

河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、福建省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為推動電子商務進農村綜合示范工作取得實效，強化支出責任，提高財政資金使用效益，根據《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》（財預〔2015〕163號）、《預算績效管理工作考核辦法》（財預〔2015〕25號）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）等有關規定，商務部決定開展第一批電子商務進農村綜合示范績效評價工作。有關事項通知如下：

一、績效評價工作要求和依據

（一）總體要求。

為深入了解電子商務進農村綜合示范工作進展情況和實施效果，強化支出管理，根據相關政策文件規定和項目實施情況，遵循科學規范、公開公正等原則，參照第一批電子商務進農村綜合示范績效評價指標體系（見附件1），對中央財政用于電子商務進農村綜合示范支出的經濟性、效率性和效益性，進行客觀分析和評價。

（二）評價依據。

1．《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于開展電子商務進農村綜合示范的通知》（財辦建〔2014〕41號）、《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于開展2015年電子商務進農村綜合示范的通知》（財辦建〔2015〕60號）及有關工作文件，財政部發布的促進服務業發展專項資金管理辦法，商務部與示范省份簽訂的協議書等。

2．示范省份的申報文件、工作實施方案、有關標準、規范和管理辦法等。

3．示范縣和項目執行單位的申報文件、可行性研究報告、立項批復文件、項目合同、預算執行或決算報告以及其他財務會計資料、驗收報告等相關材料。

4．其他有關法規、標準和規定等文件。

（三）評價對象。

1．2014年開展電子商務進農村綜合示范的省份的省級商務主管部門和示范縣，包括河北、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、四川省級商務主管部門，以及56個2014年電子商

2．部分工作進度較快的2015年電子商務進農村綜合示范縣，包括黑龍江省樺南縣、延壽縣，江西省安遠縣、尋烏縣，湖北省石首市、廣水市，四川省岳池縣，湖南省江永縣。

二、績效評價的組織實施

（一）自評和材料準備。納入績效評價范圍的省級商務主管部門應于2016年4月20日前，開展自評，并組織示范縣自評，撰寫自評報告（參考提綱見附件2），根據本文件和績效評價指標體系等要求準備基礎材料。有關省級商務主管部門和示范縣應當對績效評價涉及基礎資料的真實性、合法性、完整性負責。

（二）第三方評價。4月，商務部委托第三方機構對評價對象進行績效評價。根據績效指標評價體系，對有關省份商務主管部門和示范縣的自評報告進行初評，對示范縣電子商務進農村綜合示范項目進行現場評估。重點檢查工作開展情況，資金投入和使用情況，制定的制度和措施以及機制建設和運行情況，工作目標完成程度和效果等。

績效評價涉及科技及商業秘密的，參與績效評價的單位和個人必須嚴守秘密，未征得項目實施單位同意，不得將績效評價有關的文件、資料和數據對外提供和發表。商務部將對外公布績效評價得分、排序等最終結果。

未納入第一批績效評價的省級商務主管部門，應參照績效評價指標體系要求，指導有關示范縣抓緊完善工作方案，加快工作進度，做好第二批績效評價的前期準備工作。

三、績效評價結果的使用

績效評價按量化評價分值評定為四個等級：85分以上（含85分）為優秀，70-85分（含70分）為良好，60-70分（含60分）為一般，60分以下或有下列情況之一的為較差：

（一）違反工作文件規定，擅自更改實施方案、擴大實施范圍、增加或改變示范內容。

（二）在審計、稽查和其他相關檢查中發現項目質量、資金管理等方面存在重大問題。

（三）項目發生安全生產事故或質量事故，或者造成重大經濟損失和社會不良影響。

（四）項目建設進度非因不可抗力因素嚴重滯后。

（五）弄虛作假。

績效評價結果與綜合示范工作安排直接掛鉤。對評定為優秀的示范區域，可適當加大支持力度；對評定為良好的示范區域，可繼續給予支持；對評定為一般的示范區域，可酌情減少支持；對評定為較差的示范區域，原則上不再安排支持，并要求在3個月內進行整改，整改不合格的，取消綜合示范資格，并追回已撥付中央財政資金。附件1 第一批電子商務進農村綜合示范績效評價指標體系（省級商務主管部門）

附件2

第一批電子商務進農村綜合示范績效評價指標體系（示范縣）附件3 績效評價自評報告參考提綱

一、第一批電子商務進農村綜合示范項目工作概況

（一）工作基本情況。

（二）工作原定績效目標設定情況，包括預期總目標及階段性目標；工作主要內容、涉及范圍等。

二、第一批電子商務進農村綜合示范項目資金使用及管理情況

（一）項目資金（包括財政資金、自籌資金等）安排落實、總投入等情況分析。

（二）項目資金（主要是指財政資金）實際使用情況分析。

（三）項目資金管理情況（包括管理制度、辦法的制訂及執行情況）分析。

三、工作組織實施情況

（一）工作組織情況（包括工作方案執行情況、調整情況、完成驗收等）分析。

（二）項目管理情況（包括管理制度建設、日常檢查監督管理等情況）分析。

四、項目績效情況

（一）績效目標完成情況分析。將項目支出后的實際狀況與預定的工作績效目標對比，從項目的經濟性、效率性、有效性和可持續性等方面進行量化、具體分析。

其中：經濟性分析主要是對項目成本（預算）控制、節約等情況進行分析；效率性分析主要是對項目實施（完成）的進度及質量等情況進行分析；有效性分析主要是對反映項目資金使用效果的個性指標進行分析；項目的可持續性分析主要是對項目完成后，后續政策、資金、人員機構安排和管理措施等影響項目持續發展的因素進行分析。

（二）項目績效目標未完成原因分析。

（三）針對績效評價指標體系，對前文未說明的內容逐一說明分析。

五、其他需要說明的問題

（一）后續工作計劃。

（二）主要經驗及做法、存在問題和建議。（包括資金安排、使用過程中的經驗、做法、存在問題、改進措施和有關建議等）

（三）其他。

六、項目績效評價自評工作情況

包括評價基礎數據收集、資料來源和依據等佐證材料情況，現場勘驗檢查核實等情況。第一批電子商務進農村綜合示范績效評價示范縣名單：

1、黑龍江

慶安縣、富裕縣、明水縣、肇源縣、尚志市、拜泉縣、集賢縣、樺南縣、延壽縣

2、河北

清河、正定、遷安、寬城、永年、阜平、康保

3、湖北

潛江市、棗陽市、紅安縣、丹江口市、鄖西縣、通山縣、來鳳縣、石首縣、廣水縣

4、四川

安岳縣、西充縣、三臺縣、資中縣、夾江縣、仁壽縣、渠縣、岳池縣

5、安徽

巢湖市、懷遠縣、歙縣、霍山縣、績溪縣、蕪湖縣、石臺縣

6、江西

寧都縣、玉山縣、新干縣、于都縣、廣豐縣、蓮花縣、進賢縣、安遠縣、尋烏縣

7、江蘇

睢寧縣、新沂市、常熟市、沭陽縣、宜興市、東臺市、豐縣

8、河南

新安縣、光山縣、博愛縣、臨潁縣、淇縣、鄢陵縣、封丘縣

9、湖南 江永縣 合計：64

第三篇：商務部：解讀11月起施行的《餐飲業經營管理辦法(試行)》

商務部：解讀11月起施行的《餐飲業經營管理辦法（試行）》

2014-10-30

為規范餐飲服務經營活動，引導和促進餐飲行業健康有序發展，維護消費者和經營者的合法權益，2014年9月22日，商務部與國家發展改革委共同頒布了《餐飲業經營管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現將有關問題說明如下：

一、制定《辦法》的必要性

餐飲業是服務業的重要組成部分，與人民生活密切相關，在保障人民生活、提升人民生活質量、擴大消費、促進就業等方面發揮著重要作用。改革開放以來，我國餐飲業經過快速發展，全國餐飲收入從1978年的54.8億元發展到2013年的25392億元，增長了462倍，初步形成了投資主體多元化、經營業態多樣化、經營方式連鎖化、市場需求大眾化的發展格局。隨著城鄉居民收入水平提高、生活節奏加快以及消費觀念的改變，餐飲業仍將呈現出巨大的發展潛力和市場空間。目前，全國餐飲企業超過240萬家，從業人員超過2100萬人。餐飲業在國民經濟中的地位和作用越來越顯現出來，已成為對社會經濟和人民生活具有較強影響力的重要行業。

在快速發展的同時，餐飲業也存在一些突出問題，表現為食品安全保障能力較弱、創新能力不足、服務質量亟待提升、制度建設不齊全、現代化水平有待提高等矛盾和問題，與人民群眾不斷增長的餐飲服務需求仍有一定差距。特別是近年來，在全社會開展的厲行勤儉節約反對鋪張浪費行動背景下，餐飲業亟需轉變發展方式，加快轉型發展，回歸本質、回歸理性、回歸大眾消費。

長期以來，我國餐飲行業缺乏全國性的、統一的行業法規，多個部門都承擔了一定的管理職責，使得行業管理既有交叉，又有盲點。在這種情況下，為規范餐飲業經營活動，維護市場秩序，需要餐飲行業主管部門會同有關部委共同制定統一的行業管理辦法，多角度、全方位促進餐飲業健康有序發展。根據國務院“三定”方案，商務部負責商貿服務業（含餐飲業）的行業管理工作。制定《辦法》是加強行業管理的重要方式，《辦法》的出臺有助于解決餐飲業發展面臨的突出問題，促進餐飲業規范、有序發展，有助于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，有利于優化餐飲業發展結構、提升餐飲業發展水平，有利于保障和改善人民生活、擴大內需、促進就業，同時也是管理部門依法履行管理職責的需要。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共二十四條，結構框架如下：

（一）總則（第1-5條）。

主要內容包括：立法目的、制定依據、適用范圍、餐飲經營概念界定、主管部門職責、行業協會義務以及鼓勵發展大眾化餐飲等幾個方面。

（二）餐飲企業經營（第6-16條）。

主要內容包括：依法經營、貫徹標準、節能減排、反對食品浪費、不得銷售不合格食品、餐廚廢棄物處理、價格標示、禁止設立最低消費、外送服務、促銷活動、投訴制度、應急管理等餐飲服務流程的各個方面，明確提出對餐飲企業的要求。

（三）地方商務主管部門職責（第17-20條）。

主要內容包括信用建設、反對食品浪費、行業統計、舉報制度等。

（四）法律責任（第21-22條）。

主要規定商務和價格主管部門依法對餐飲業經營行為進行監督管理，根據餐飲企業違反規范性文件的行為，可以實施的具體懲罰措施以及有關工作人員濫用職權、徇私舞弊應負的法律責任。

（五）附則（第23-24條）。

地方商務主管部門可制定本區域實施辦法，以及《辦法》的實施日期等。

三、《辦法》解決的主要問題

（一）明確了餐飲經營的概念。

近年來，餐飲市場細分不斷深化，涌現出多種業態，包括：正餐、早餐、快餐、團餐、特色正餐、地方小吃、社區餐飲、休閑餐飲、主題餐飲、外賣送餐、美食廣場、食街排擋、農家樂以及相配套的中央廚房、配送、網絡訂餐、外燴等服務形式。餐飲經營的內涵極大豐富，但缺乏明確定義，造成對餐飲行業的界定不夠清晰。為準確規范行業主體，更好履行商務部門對餐飲行業的管理工作，《辦法》根據國民經濟行業分類釋義，明確了餐飲經營活動的定義，即“通過即時加工制作成品或半成品、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的經營行為。”。定義強調了餐飲經營活動即時加工制作的特點，涵蓋了食品生產和服務性勞動等兩方面內容。

（二）規范了企業的經營行為。餐飲業暴露出一些突出問題，主要表現在：一是經營者經營行為有待規范，在食品銷售、節約資源等方面需要政府的引導和管理；二是存在奢侈消費，鋪張浪費的現象；三是社會上對一些餐飲企業設置最低消費有爭議；四是服務水平急需提高，在日常經營、外送服務、促銷活動、投訴處理等環節的行為需要進一步規范；五是應急制度建設尚需完善。為此，《辦法》對餐飲經營者的經營行為進行了規范引導。在資源利用、反對浪費方面，《辦法》明確餐飲企業要做好資源節約和綜合利用工作；引導消費者節儉消費、適量點餐；處置好餐廚廢棄物。在食品銷售方面，《辦法》明確餐飲企業不得銷售不合格食品。在價格標示方面，《辦法》規定餐飲企業要按照國家規定對所售食品或提供的服務項目標價，不得設置最低消費。在外送和促銷服務方面，《辦法》規定餐飲企業在提供外送服務時，明示服務時間、外送范圍和收費標準，按照要求按時、按質、按量履行承諾；開展促銷活動時，明示促銷原因、方式、規則等信息，依照承諾履行相關義務。在投訴受理、突發應急方面

，《辦法》規定餐飲企業要建立健全顧客投訴制度，明確受理人員并將處理結果及時通知投訴者；建立健全突發事件應急預案和應對機制，明確職責分工，發生突發事件時及時處理并向有關部門報告。

（三）對從業人員提出了要求。

長期以來，由于餐飲行業人才流失嚴重，高素質人才匱乏，職業經理人隊伍培養和專業培訓工作滯后，從業人員素質普遍有待提高。現實中一些餐飲企業常常放低要求，聘請不符合信用建設規定和職業操守的人員從事相關工作，帶來了大量隱患。《辦法》明確提出要加強對餐飲主要從業人員的信用記錄管理，將其納入國家統一的信用信息平臺，并依法向社會公開嚴重違法失信行為，餐飲企業負責人、高層管理人員應當按要求提供相關信用信息。同時，《辦法》對餐飲從業人員在適量引導點餐、做好外送服務、保障促銷服務質量等方面做出了明確規定，這將有助于提高餐飲行業的從業人員素質，提高服務質量，引導餐飲行業持續健康發展。

（四）規定了行業管理職責。

商務部是餐飲業的行業主管部門，十七屆二中全會明確提出，“行業管理”就是要充分發揮行業管理部門在制定和組織實施產業政策、行業規劃、國家標準等方面的作用，規范企業的經營服務活動，指導和促進行業健康發展。在現實中，餐飲經營活動涉及多個政府部門管理，相關工作存在交叉和重疊，影響到了對餐飲行業的規范和管理。《辦法》的出臺，明確了商務主管部門的職責主要在制定行業發展規劃、政策和標準，監督餐飲服務經營者行為，開展行業信用系統建設，建立不良記錄檔案，開展反對食品浪費，加強行業統計和運行監測，建立投訴舉報制度，指導經營者應對處理突發事件等方面。同時，考慮到餐飲業各地發展差異較大的情況，《辦法》特別規定省級商務主管部門可結合本行政區域內餐飲業發展的實際情況制定有關實施辦法。

（五）明確了行業組織的作用。

餐飲行業協會在加強行業自律、維護企業利益、加強業務交流、倡導餐飲節約、推廣先進技術以及人員培訓等方面開展大量工作，為促進行業健康發展發揮了重要作用。十八大報告指出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，進一步發揮行業協會的作用。為此，《辦法》對行業協會的職責進行了界定，明確提出，餐飲行業協會應當按照有關法律、法規和規章的規定，發揮行業自律、引導、服務作用，促進餐飲業行業標準的推廣實施，指導企業做好節能減排、資源節約和綜合利用工作；通過制定行業公約等方式引導餐飲經營者節約資源、反對浪費。

（六）明確了相關法律責任。

明確了對于餐飲經營者違反本辦法的行為，法律法規及規章有規定的，商務主管部門可提請有關部門依法處罰；沒有規定的，由商務主管部門責令限期改正，其中有違法所得的，可處違法所得3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，可處1萬元以下罰款；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

四、《辦法》出臺的現實意義

（一）轉變了政府職能。

十八屆三中全會提出，要加快轉變政府職能，創新行政管理方式，政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供；激發社會組織活力，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用；支持企業在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面發揮重要作用。《辦法》貫徹落實十八屆三中全會精神，處理好政府與市場、中央與地方、政府與行業組織之間的關系，堅持發揮市場作用與完善政府職能相結合，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業在市場中的主體地位，提升政府公共服務、市場監管和宏觀調控能力。在務實、創新的基礎上，理順餐飲業的行業管理體制，豐富餐飲行業指導方法，完善餐飲業的分類監管內容。加強與餐飲企業和行業組織的協作，發揮行業自律和行業引導作用，積極為餐飲企業提供服務。

（二）規范了相關責任方的行為。

餐飲企業、服務人員、消費者是餐飲服務的三大核心主體。餐飲企業作為市場的主體，決定了餐飲市場的整體結構、業態分布和發展方式，生產消費者所需的食品并提供相應服務；服務人員直接面對消費者，其服務態度和服務能力直接影響消費者對餐飲服務的滿意程度；消費者直接參與餐飲消費，希望得到味美價廉的產品和優質服務，對當前餐飲市場存在的食品安全、亂收費等問題反應強烈，餐飲市場的優劣與三方直接相關。為此，《辦法》針對三方的利益、責任，分別對企業的經營行為、服務人員以及消費者進行了規范，明確了三方的責任、權利和義務，使發生糾紛時有法可依、有據可查，對促進行業健康、可持續發展有著積極意義。

（三）對過去未明確的最低消費問題予以了明確。

長期以來，社會上對一些餐飲企業收取“開瓶費”、“包間費”以及設置“最低消費”（簡稱“三費”問題）有較大爭議。餐飲企業從經營角度考慮，認為餐飲企業向消費者提供了服務場所，支出了人工、房租和水電成本以及相關服務，收取和設置這“三費”是合理的。而消費者從自身利益和權益角度考慮，則普遍認為餐飲企業不應該收取和設置這“三費”。現行的《合同法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《價格法》等法律對餐飲業“三費”問題并未作出明確的禁止性規定。從個案判例情況看，法院在以往判決中僅界定餐飲企業行為是否侵害消費者的知情權。

在《辦法》立法過程中，商務部廣泛征求社會各界和有關部委的意見，對這些問題進行了深入的研究。經過慎重研究，《辦法》對設置最低消費作出了明確的禁止規定，主要是基于以下三個考慮：首先，設置最低消費具有明顯的強迫性，侵害了消費者權益。其次，根據2014年2月最高人民法院的相關司法解釋，餐飲企業設置最低消費屬于餐飲經營者利用優勢地位作出的加重消費者責任的不公平、不合理規定。三是設置最低消費往往引發過度消費，助長鋪張浪費之風。2014年3月，中辦和國辦共同印發了《關于厲行節約反對食品浪費的意見》（中辦發[2014]22號），提出為推行科學文明的餐飲消費模式，餐飲企業不得設置最低消費額。

《辦法》中明確規定禁止設置最低消費，這有利于規范市場秩序，保護消費者權益，引導文明、科學、健康的餐飲消費新風尚，也有利于餐飲行業進一步轉型發展。

（四）推動了厲行節約反對食品浪費工作。

2013年以來，媒體廣泛曝光了餐飲環節上的浪費現象，令人觸目驚心，廣大干部群眾對狠剎浪費之風的呼聲十分強烈。中央領導對此做出重要批示，要求堅決遏制餐飲浪費，全社會廣泛開展了厲行勤儉節約反對鋪張浪費行動。在這一背景下，對餐飲業的發展提出了新的要求。對餐飲行業來說，制止餐飲浪費，是不容推卸的社會責任。餐飲企業不僅僅是餐飲服務的提供者，更要做健康餐飲文化的倡導者。為此，《辦法》對餐飲業厲行節約反對食品浪費做出了明確規定，鼓勵企業提供標準化菜品，發展可選套餐，提供小份菜；建立節儉消費提醒提示制度，在醒目位置張貼節約標識，貫徹節約用餐、文明用餐標準；引導消費者餐前適量點餐，餐后主動幫助打包，對節約用餐的消費者給予表揚和獎勵。有關規定，有利于餐飲業落實中央八項規定，踐行社會主義核心價值觀，自覺厲行節約、杜絕浪費、反對奢靡之風，加快節約化發展，增強發展活力。

（五）為行業誠信體系建設奠定基礎。

長期以來，餐飲業市場秩序不夠規范，消費環境不夠安全，商務活動中存在大量信用缺失問題：如食品安全事件時有發生、制假售假、虛假促銷、商業欺詐、侵犯知識產權等，嚴重影響了行業健康發展和社會安定和諧。《辦法》的出臺，有利于推進餐飲企業信用制度建設，建立服務質量考核和服務滿意評價體系，完善企業信用記錄，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，推動企業提高誠信經營水平。為推進誠信經營建設，弘揚誠信文化，努力營造良好的社會消費環境，建立餐飲行業誠信體系奠定基礎。（來源：商務部服務貿易和商貿服務業司）

第四篇：商務部辦公廳關于表彰2006振興老字號和餐飲業管理工作先進集%BD

【發布單位】商務部辦公廳 【發布文號】

【發布日期】2007-02-14 【生效日期】2007-02-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部

商務部辦公廳關于表彰2006振興老字號和餐飲業管理工作先進集體、先進個人的通報

2006年，“振興老字號工程”、“第二屆中國餐飲業博覽會”以及餐飲業市場信息發布等工作取得了積極成效。在這些工作中，各地商務主管部門積極采取措施，努力克服困難，協調各方資源，保證了工作的順利推進，涌現出一大批先進集體和個人。

為總結和推廣各地開展服務業工作的經驗，形成學典型、趕先進的濃厚氛圍，充分調動各地商務主管部門的積極性，促進服務業各項工作的深入開展，商務部決定授予北京市商務局現代流通發展處等15個單位“2006振興老字號工作先進集體”榮譽稱號；授予張盛軍等24名同志“2006振興老字號工作先進個人”榮譽稱號;授予天津市商務委服務消費處等14個單位“2006餐飲業管理工作先進集體”榮譽稱號；授予張輯學等20名同志“2006餐飲業管理工作先進個人”榮譽稱號。

希望受到表彰的集體和個人，珍惜榮譽，再接再厲，在推進服務業健康發展的工作中取得更大成績。地方各級商務主管部門要向先進集體和個人學習，大力宣傳其先進經驗和典型事跡，通過先進典型帶動行業管理水平的整體提升，為推進服務業發展、建設和諧社會作出更大貢獻。

附件：1．2006振興老字號工作先進集體（15個）

2．2006振興老字號工作先進個人（24名）

3．2006餐飲業管理工作先進集體（14個）

4．2006餐飲業管理工作先進個人（20名）

商務部辦公廳

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：商務部關于外商投資管理工作有關問題的通知

商務部關于外商投資管理工作有關問題的通知

【發布單位】中華人民共和國商務部 【發布文號】商資函[2011]72號 【發布日期】2011-02-25

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆建設兵團商務主管部門：

2010年，國務院發布了《關于第五批取消和調整行政審批項目的決定》（國發[2010]21號）和《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發[2010]9號），將部分外商投資審核管理權限下放到省級商務主管部門并取消了部分外商投資審批事項。為進一步做好有關工作，現通知如下：

一、關于取消行政審批事項的管理

（一）對于無專項規定要求的境內分公司設立和進口作為出資的設備清單，商務主管部門不再審批，外商投資企業可直接向有關部門辦理手續。

（二）對于外商投資企業法定地址變更（跨審批機關管轄的除外）、名稱變更和投資者名稱變更，企業在辦理工商注冊變更登記手續后30日內，憑申請書、企業權力機構決議、合同/章程的修改協議、變更事項的證明文件、原外商投資企業批準證書及變更后的營業執照復印件等向商務主管部門備案。商務主管部門收到上述全部材料后，即為企業換發外商投資企業批準證書。

二、關于外商投資股份公司（上市公司）的管理

境內上市的外商投資股份公司批準證書應記載外國投資者及其股份，如外國投資者減持股份變動累計超過總股本的5%，需向商務主管部門申請辦理批準證書變更。

三、關于外資并購的管理

交易額3億美元以下的外資并購事項由省級商務主管部門負責審核，但《關于外國投資者并購境內企業的規定》（商務部令2009年第6號令）規定需由商務部審批的事項，不受上述限額限制，均由商務部負責審核管理。

四、關于國家鼓勵發展的外資項目確認書的辦理

根據外商投資企業審批權限的調整原則，投資總額3億美元以下鼓勵類外商投資企業項目確認書由省級商務主管部門按有關法律法規辦理。

各地要嚴格按照《商務部關于辦理外商投資企業<國家鼓勵發展的內外資項目確認書>有關問題的通知》（商資發[2006]第201號）及相關法律法規出具確認書。商務部將加強督導和檢查，對于未按規定及時備案或違規出具確認書的部門，責令其糾正或撤銷；情節嚴重的，暫停其確認書出具資格。

五、關于境外投資者以人民幣投資問題

為審慎監管，經商人民銀行和國家外匯局，如有境外投資者申請以跨境貿易結算所得人民幣及境外合法所得人民幣來華投資（包括新設立企業、對現有企業增資、并購境內企業及提供貸款等），省級商務主管部門應先函報商務部（外資司），待商務部（外資司）復函同意后，方可辦理相關手續，并需在批件中明確出資貨幣形式和金額。

六、關于外商投資合伙企業境內投資

以投資為主要業務的外商投資合伙企業視同境外投資者，其境內投資應當遵守外商投資的法律、行政法規、規章。各級商務主管部門要按有關規定做好上述企業的審核管理，加強工商、外匯等部門的溝通與合作。

七、關于加強服務業領域外商投資的審核管理

各級商務主管部門要嚴格按照法律、法規及其他有關規定審核管理外商投資服務業審批事項。對于融資租賃、國際快遞、廣告、拍賣以及省、市、自治區范圍內增值電信等涉及專項規定管理的行業，小額貸款、市場調查、信用評級、保安服務等敏感行業，以及創業投資、股權投資及管理等涉及大額資金流入的行業，省級商務主管部門要切實履行職能，嚴格審批，與同級行業主管部門密切配合，加強溝通，遇有問題及時向商務部（外資司）報告。

中華人民共和國商務部

二〇一一年二月二十五日