第一篇：克服制約因素 加快發展高效設施農業

克服制約因素 加快發展高效設施農業(調研報告)

淮安市農業局張進成（2009年4月23日）

按照市委深入學習實踐科學發展觀活動的要求，近期在參加集中學習的基礎上，本人就“加快發展高效設施農業”課題，深入縣鄉、深入基層、深入群眾，采取召開座談會、實地調查、討論交流、搜集整理資料等多種形式，廣泛聽取縣鄉農業部門、農業龍頭企業、農民合作經濟組織以及種植大戶的意見和建議，總結經驗，查找問題，尋求對策。現將有關調研情況報告如下：

一、加強領導，加大投入，全市高效設施農業已取得階段性成效

近年來，全市各地認真貫徹落實市委、市政府關于推進高效農業規模化的決策部署，以實施高效種植業“十項工程”為抓手，加強領導，加大投入，突出重點，明確目標，上下聯動，扎實推進，全市高效設施農業建設呈現良好發展勢態。一是高效設施農業規模總量擴大。今年一季度，全市新增高效農業面積12.2萬畝，完成全年目標任務的40%，累計達185.75萬畝，占耕地面積的31.5%；新增設施農業面積4.6萬畝，完成全年目標任務的38%，累計達55.68萬畝，位居全省前列；二是高效設施農業亮點紛呈。清浦區設施紅椒產業、淮陰區日光能溫室菇-菜輪作產業、漣水縣豬-沼-菜產業、楚州露地甘藍產業、金湖藕魚生態套養產業及深度加工業、盱眙中藥材產業效益明顯，成為我市發展高效農業的典范；三是主導產業優勢明顯提升。初步培育成蔬菜、花生、特糧特經、中藥材等地方特色明顯、布局規模種植的優勢產業。全市10個鄉鎮、161個村已發展成為“一鄉一業、一村一品”專業鄉村。清浦區、淮陰區、楚州區、漣水縣、洪澤縣、金湖縣分別著手建設蔬菜、淺水藕、中藥材、三水（水生蔬菜、水禽、水產）年產值10億元高效農業優勢特色產業，提升主導產業優勢；四是高效設施農業帶動

農民增收作用充分顯現。淮陰區丁集鎮日光能溫室每畝年純收入達到2萬元，清浦區大棚辣椒平均每畝純收入5000元左右。2008年全市高效設施農業中，畝純收入在2000-4999元的有100.4萬畝，5000-10000元的有30.32萬畝，10000元以上的有2.12萬畝。全市高效農業總純收入44.83億元，畝均3375元，比種植稻麥畝增純收入2675元，全市農民從高效農業中人均增收935元。

二、因勢利導，克服困難，加快發展高效設施農業

我市高效設施農業取得了一定成效，但是在發展的過程中，還存在著許多制約因素阻礙了高效設施農業的發展步伐。

一是資金瓶頸制約。發展高效農業效益高、產出高，但在栽培設施和基地道路、水、電等基礎設施上需要的投入也大，新建一畝鋼架大棚、日光能溫室分別需要投入8000元、2.5萬元。盡管各級財政都增加了對高效農業的投入，但只能解決新增項目實施區中的一小部分資金。如去年全市7個縣（區）爭取省級高效農業項目和擴大內需設施園藝項目13個2020萬元，淮陰、楚州、漣水三個縣（區）打包資金中用于高效農業項目9個1150萬元，市級用于設施園藝“以獎代補”資金310萬元，全市去年累計用于發展新增設施園藝補助資金為3480萬元。按照省定鋼架大棚每畝補助2500元、日光能溫室補助4500元、高架食用菌菌棚每每座補助5000元的標準，全市只夠補助1.2萬畝，而去年全市新增設施園藝面積達到12萬畝。發展其他高效農業沒有財政資金補助。加之我市多數農民自有資金有限，農戶想貸款，但信貸門檻較高，貸款擔保手續繁瑣，限制條件多，且農民承包的土地和房屋不能抵押等，小額貸款難，往往造成在農戶最需要投入的時候缺少資金。高效設施農業基地需要有水、電、路、凈化池等基本設施配套，面廣量大，所需資金總量大，缺少相應配套資金。

二是土地瓶頸制約。推進高效農業規模化，首先需要擴大生產經營規模。而目前一家一戶分散經營的土地由于受部分農民自身意識、家庭狀況等原因的制

約，特別是缺少勞力戶和病災戶仍想從事最簡單的種收勞動，一些外出打工戶擔心土地流出后承包經營權改變，不愿把土地流轉出用于發展高效農業。如淮陰區徐溜鎮去年下半年招商引進一位姓潘的老板計劃在該鎮建設500畝日光能溫室，土地流轉過程中，只有3個農戶不同意，最終造成該項目未能實施。這種情況對集中連片、規模化生產產生了嚴重的制約作用。

三是市場瓶頸制約。目前全市現有的龍頭企業與農民經紀人隊伍數量少，規模小，組織化程度不高，帶動能力不強，許多產品未能實現與市場的有效對接。同時，市場體系不夠健全，特別是抵御自然災害的能力不強，一定程度上影響了高效農業的發展。發展高效農業的農民對市場信息等了解渠道不暢，希望培育大龍頭、建設大市場，提升高效農業產業化經營水平，降低生產風險，實現增產增收。

四是技術因素制約。農業部門中現有的專業技術人員大多數從事糧油生產技術指導，對新發展的以設施蔬菜為主的高效農業技術掌握不夠。盡管各級農業部門加強高效農業技術培訓和指導，并從外地聘請技術人員指導幫助農民發展設施蔬菜生產，但由于近年全市高效農業發展速度快、面積大、技術新，農技人員在高效農業特別是設施蔬菜栽培的技術指導上不能完全滿足廣大農民的需求。

五是傳統種植因素制約。高效農業不同于常規的傳統種植，需要基礎性投入較大，尤其是起步投入較大，生產過程都是細活，技術要求高，客觀上存在著市場風險。因此，在一些地區和一些農民中還比較嚴重地存在著因循守舊、小富即安的傳統農業思想，擔心投本大，難以及時收回，擔心技術難以掌握，生產效益低，怕吃苦，不愿意創新，不愿意承擔所謂的“風險”，仍在稻麥種植中徘徊，因而造成不平衡性加大。

針對發展高效設施農業過程中的制約因素，堅持以科學發展觀為指導，積極拓展解決難題的思路，探索加快發展的舉措，拓寬解決問題的辦法，不斷提升

高效設施農業區域化布局、標準化生產、產業化經營、集約化增長水平，推動全市高效設施農業又好又快地發展。

一是大力推進農業結構調整，擴大種植規模。種植規模是發展高效設施農業的重要基礎。今年全市計劃新增高效農業面積30萬畝，總面積達到200萬畝，進一步擴大以蔬菜產業為重點，食用菌、特糧特經、中藥材、立體種養的面積和規模。加快發展設施農業，重點發展大中棚蔬菜和日光能溫室蔬菜，新增設施農業面積12萬畝，確保增幅在全省領先，總面積達到62萬畝。立足自身優勢，結合區域優勢主導產業，積極推進農村土地適度規模經營，按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵和引導農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式，促進土地向種植大戶、經營能手集中，整體推進、連片發展。大力發展一村一品、一鄉一業，努力建設一批千畝以上的高效設施園藝規模基地，打造一批高效設施農業專業村和特色鄉鎮，形成淮陰區、清浦區大部、楚州區渠北，漣水縣古黃河沿線、西北部等一批高效設施農業產業帶、產業鏈和產業群，提高種植綜合生產能力以及經濟、社會和生態效益。

二是做大做強競爭主體，推進產業化經營。發展高效農業規模化，需要解決小生產與大流通之間的矛盾，培育壯大市場主體。一是內培外引農業龍頭企業。通過改造一批、嫁接一批，重點支持自身實力強、機制靈活、經營規范的現有龍頭企業，引進蔬菜保鮮、加工、包裝等先進技術，拓展經營范圍，延伸產業鏈，促進其產品上檔次、技術上水平、經營上規模。同時加大農業招商力度，尋找、瞄準國內外有擴張意向的重點龍頭企業，針對性開展主攻，吸引它們來淮投資。通過內培外引，計劃每個縣（區）今年新增1戶市級以上種植業農業龍頭企業；二是發展農民專業合作經濟組織。以病蟲害專業化防治、測土配方施肥等為重點，大力培植扶持生產專業化服務組織，推動專業化服務組織發展壯大。全市植保機防服務組織達75個，專業化防治服務機械在4300臺以上。新組建土肥合作組織

20個，總數達到50個；三要促進農產品加工、保鮮、儲運業發展。圍繞優勢主導產業，明確農產品加工業發展定位重點區域、重點項目，在提高農產品綜合加工能力的同時，加快農產品加工深度開發和綜合利用，逐步實現由初加工向深加工、由粗加工向精加工轉變。運用市場調節、行政推動等多種手段，在主要蔬菜生產基地建設大型綜合性和專業性批發市場，建設倉儲、保鮮設施，發展農產品大型運輸設施，促進農產品流通。

三是積極向上爭取項目，多措并舉增加資金投入。緊緊抓住中央、省財政不斷加大高效設施農業的的投入的機遇，積極組織編制申報質量好、帶動力強、輻射面廣的高效設施農業項目，爭取中央、省級財政資金支持。認真組織實施好高效設施農業項目，建立項目建設責任制，規范使用項目資金，確保項目建設達到預期目標。加強與財政、畜牧水產、水利、開發、扶貧等部門的溝通，爭取農田水利、農業開發、土地治理、扶貧、世行、亞行項目區基礎設施項目資金優先用于發展高效設施業，解決基地的通路、通電、排灌等基礎設施問題，共同促進設施農業持續健康發展。加大招商引資力度，吸引工商資本投入高效設施農業種子種苗業、農產品加工業和流通業，提升設施農業發展層次。引導農民專業合作社開展資金互助服務，促進農民專業合作社內部資金合理使用。探索建立農民專業合作企業擔保和聯戶信用擔保機制，鼓勵龍頭企業參與擔保體系建設，增加設施農業投入。發展農業擔保業務，幫助農民解決發展設施農業融資難的問題。

四是強化農業科技服務，提升為農服務水平。認真組織實施農業科技“三新”工程，加強農業新品種、新技術、新模式的創新與成果轉化，為高效設施農業發展提供科技支撐。今年將針對發展高效設施農業的薄弱環節，全市計劃引進試驗示范和推廣國內外蔬菜新品種60個、新技術10項，組織開展技術攻關，加強技術集成，開發一批科技含量高、實用性強、增收作用明顯的新成果。積極推廣、運用設施農業新品種、新技術、新模式，強化先進裝備與技術的配套集成應

用，普及連作障礙克服與標準化生產技術。全面實施農業科技入戶和農民培訓工程，多形式、多層次開展以設施栽培、工廠化基質育秧等為主要內容的技術培訓和科技示范，全年完成農業實用技術培訓23萬人，讓受訓農民每人掌握1—2項農業實用技術，提高科技在設施農業中的貢獻率。按照集群、集聚、集約的原則，堅持“市場運作、政府引領、科技支撐、典型示范”的建設思路，重點抓好市蔬菜高科技示范園建設，各縣（區）也要創造條件加快建設一批高效設施農業園區，實行“專家+基地”邊研究、邊示范、邊推廣的應用模式，做給農民看、帶著農民干、幫助農民賺，努力打造新形勢下農技推廣服務的載體和平臺，成為科技示范平臺、種子種苗基地、產業帶動載體，輻射帶動周邊設施農業加快發展。

五是加強農產品質量建設，提高農產品的市場競爭力。制訂和推廣優質農產品生產、加工技術規程，規范農業投入品使用，完善“產地準出和市場準入”制度，強化農產品全程質量控制。今年全市計劃新制定完善高效設施蔬菜生產技術規程5個，總數達到20個。扶持龍頭企業、農民專業合作經濟組織、科技示范戶和種植大戶率先實行標準化生產，保證高效設施農業基地的產品首先必須是“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品），今年計劃新增蔬菜類無公害農產品10個、總數達到185個。大力發展品牌農業，鼓勵和引導申報國家、省級名牌產品和名牌農產品、中國馳名商標和省著名商標，力爭各縣（區）培育1-2個在全國、全省有重要影響的農產品品牌，大力開展品牌宣傳，挖掘品牌內涵，不斷擴大農產品知名度和市場占有率。

第二篇：關于加快高效設施農業發展的實施意見

關于加快高效設施農業發展的實施意見

各村黨支部、村委會：

為進一步推進我鎮高效農業發展，加速推進農業結構的優化升級，拓展農業發展途徑，對于提高農業綜合生產能力，實現農業產業化至關重要。從我鎮農業發展實際情況看，農業結構層次偏低單一的問題沒有根本改變，“一村一品”和“多村一品”的多經支柱產業仍未形成格局，農業結構調整的空間很大。另一方面，養殖業規模不大推進高效農業規模化，快速持續增長，結合碾莊實際，提出如下如下實施意見。

一、指導思想：

以黨的十七屆三中全會、2012年中央文件精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強鎮，以提高農業綜合生產能力，綜合效益，增加農民收入為中心，以加快發展現代農業為目標，以市場為導向，以科技創新為動力，堅定不移地推進高效農業標準化、產業化、外向化。立足創新，著眼高效，努力打造邳州一流的高效設施農業基地。

二、發展目標

（一）設施種植1、2012年全鎮新擴設施農業5000畝，重點發展以院上、大興、六戶、宗廟、李集等村3000畝，其他各村每村分別是50—200畝，建設日光溫室300個，鋼架大棚2000個，主要種植茄子、辣椒、小甜瓜等，實現工廠化育苗、培育新優品種。

2、充分發揮本地優勢，實行公司加農戶的種植經營模式，形成產出銷售服務一條龍，井墩園區要利用華聯歡樂買的資金優勢和產銷網絡，做大做強華聯歡樂買碾莊設施園區的綠色設施基地，實現最大效益，使農民增收，農業增效。

3、發揮示范帶動作用，其種植、經營、管理、運行模式要在全鎮乃至全市具有示范性、推廣性。

（二）、規模養殖

2012年大力發展大、中型規模養殖小區、養殖大戶三種飼養模式。今年新建規模養殖場投資在200萬元以上的三個，養殖小區投資在50萬元以上的60個，養殖大戶200個。全鎮生豬、三禽、羊、肉兔飼養量分別達到18萬頭、600萬羽、0.5萬只、2萬只。林下養殖新增4500畝，努力把我鎮養殖業培育成為農村經濟發展、農民增收致富的支柱產業。

三、獎勵扶助措施

1、種植業每建成一個標準日光溫室（120米長、10米寬）每個以獎代補3000元，日光溫室需100畝連片；鋼架大棚1500元（100米長、7.5米寬），鋼架大棚需連片300畝以上。連片建成日光溫室或鋼架大棚每一處獎勵村2000元，每建成一個投資200萬元以上的養殖場獎勵投資者1萬元，每建成一個養殖小區獎投資者3000元。

第三篇：制約課堂教學高效的幾個因素

制約課堂教學高效的幾個因素

甘棠中學

陳大春

一、是教學目標不明確，不具體

一節課到底該讓學生學會哪些知識和技能，通過教學過程該讓學生掌握哪種學習方法、分析方法和技巧。這些知識技能、方法和技巧在中學中具有哪些作用，老師心中無數，學生心中無底； 二是對學情掌握不透

教師課前關注的是教材、大綱內容，對千差萬別的學生的心理、認知準備了解甚少，課上只顧一味地把“備”的東西倒出來，一味地為“完成教學任務”而完成任務，課堂檢測、反饋不到位，不能及時發現和解決課堂上存在的問題； 三是重教不重學

沒有創造氛圍讓學生主動學習，課堂上老師“一統天下”的慣性、“填鴨式”的傳統教學模式依然嚴重制約著課堂。“三講三不講”落實不到位，學生自主學習、合作學習、探究學習模式沒有建立；或者是根本沒有考慮。

四是課堂“一潭死水”。沒有活力

教師的講解點撥不能做到精當凝練，學生的參與課堂面不廣，參與方式單調，師生的雙邊活動低層次，教師喚起手段單一，學生大部分不在狀態，課堂缺乏激情，沒有情感交流，思想溝通，智慧碰撞，生命融合，造成很多學生知識不能很好地內化、鞏固和吸收，久而久之，就出現厭學、逃學、棄學等現象。

第四篇：高效設施農業工作總結

高效設施農業工作總結

發展高效設施農業，是省、市各級政府的重要決策，是提升農業綜合競爭力的重要舉措，是促進農民增收的重要渠道，是建設社會主義新農村的重要內容。今年以來，我市高度重視高效設施農業工作，積極采取有力措施，推進全市高效設施農業發展。高效設施農業發展較快。現將情況匯報如下：

一、高效設施農業進展情況

、目標完成情況

今年鎮江市下達給我市新增高效農業面積目標任務為x萬畝，我市實際新增高效農業面積為x萬畝，完成目標任務的x%。下達新增設施農業面積目標任務為x萬畝，我市實際新增設施農業面積為x萬畝，完成目標任務的x%。其中下達萬元以上的設施農業面積目標任務x萬畝，我市實際完成x萬畝，完成任務的x%。

2、主要特點概述

新增高效農業面積出現新亮點。一是花卉苗木占半壁江山。全市新增為x畝，占全年新增的x%。二是蔬菜生產發展較快，新增面積與應時鮮果并駕齊驅，今年新增蔬菜面積x畝，新增應時鮮果x畝，分別占全年新增的x%和x%。三是特糧特經成為高效農業新陣地。全市新增高效糧食經作面積x畝，主要以有機水稻和特色旱雜糧為主。

設施農業進入快速發展時期。全市今年新增設施農業x萬畝，占高效農業面積的x%。其中新增設施蔬菜x畝，應時鮮果x，苗木和草坪x畝，分別占全年新增設施農業面積的x%、x%和x%。今年設施農業中噴滴灌面積增加較多，與xx60年一遇的秋冬春連旱有關。據氣象部門統計，去年入秋以來，我市降雨較往年明顯偏少，同期降雨量為近x年來最少，形成秋冬春連旱局面。今年1月至6月10日，全市總降雨量僅為x毫米，與常年同期x毫米相比少了七成；總的蒸發量為x毫米，與去年同期x毫米相比偏多三成。當時葡萄正值開花座果期，苗木正值春發生長期，各地全面推廣應用節水灌溉技術，噴滴灌施工隊空前繁忙。

設施農業增產增收效果顯著。萬元以上的設施農業面積x萬畝，占新增設施農業面積x%。萬元以上設施農業以蔬菜、應時鮮果和苗木為主，分別為x畝、x畝和x畝，分別占x%、x%和x%。涌現了一批畝效益x萬元以上的高效典型，如后白鎮古村村一農民，五畝紅葉石楠，采用滴灌技術，培育球型商品大苗，連續三年產出都在x萬元戶以上。

3、典型基地情況

今年我市高效設施農業發展勢頭猛，全市各鎮、管委會都有自己的重點項目抓手，如華陽鎮恒藝苗木基地占地面積x畝，總投資xx萬元，其中苗木栽植投入x萬元，基礎設施投入x萬元。江蘇淳盛農業科技示范園區開發面積xx畝，總投資額為x萬元；白兔鎮一灣農耕生態農業園由北京城建九公司南京分公司投資興建，總投資x萬元，一期工程投資x萬元，初步建成了醉金香、金手指等x個新品種葡萄面積x畝、日本砂梨及優質桃x畝、紅顏草莓x畝、楊梅及枇杷x畝；天王鎮江蘇山江生態農業發展有限公司，已流轉土地x余畝，主要種植花卉苗木，目前已投入資金1億元，已栽植苗木x余畝。后白鎮巖藤現代農業產業園位于萬頃良田核心區內，土地流轉x畝，發展優質景觀苗木x畝，實施農業部高標準蔬菜園x畝、花卉、應時鮮果等x畝，與南農大建立了產學研基地，修筑園區柏油路x公里，農橋4座，U型渠x公里等基礎設施，已完成投資x萬元；郭莊鎮江蘇豐年果品種植園規劃x畝，總投資x萬元人民幣。截止目前，該項目一期工程已實施栽植面積x畝。

二、主要工作措施、廣泛組織發動。市委、市政府對設施農業發展非常重視，專門出臺了《關于加快推進現代農業產業園區建設，全面提升現代農業發展水平的意見》[xx發（XX）03號]，對加快發展高效設施農業推出一系列扶持獎勵政策。市農委分管領導與主要業務科室負責人定鎮掛鉤指導工作。今年4月和11月，召開了二次農業重大項目推進會議，市委書記童x、市長尹x都到會講話。同時市農委還也利用廣播電視專題節目、報紙專欄和現代農業簡報等廣泛宣傳、大力營造氛圍。

2、細化目標任務。市委、市政府將高效設施農業目標任務列入了對各鎮（管委會）的百分制考核內容，并作為現代化考核的重要指標，加大對各鎮（管委會）的考核分值；各鎮（管委會）將任務具體落實到村和項目、基地；通過強化目標管理，確保鎮江市目標任務的完成。

3、制定政策扶持。XX年8月，依據xx發（XX）277號《xx市發展現代農業獎勵辦法》之規定獎勵標準：高效種植業，每畝獎勵x元。鋼架大棚，每畝獎勵x元;水平網架，每畝獎勵x元;連棟大棚，每畝獎勵x元;噴滴灌，每畝獎勵x元；竹架參照水平網架獎勵，對非財政項目高效設施農業給予了補助，共兌現資金x萬元。

4、積極爭取項目。首先是組織申報了省農林廳農業產業化項目x個，爭取項目資金x萬元；第二是組織申報了市農業招標項目x個，爭取項目資金x萬元；第三是組織申報了丘陵開發項目x個。第四，市財政局申報了財政部發展現代農業項目x個，爭取資金x萬元。以項目為抓手，突出重點，加快推進設施農業發展。

三、存在問題

目前，我市高效設施農業雖然取得了明顯進展，但是與上級部門的要求，與兄弟縣區比還有不少差距，有待于進一步提高。

一是高效設施農業規模偏小，基地分散。設施農業規模化程度不高，產業化水平低，有些基地沒主體、企業沒品牌、產品沒規模，不少設施農業基地還沒有形成產業園區。

二是設施發揮效益不夠，利用率不高。有不少設施農業基地建設的標準很高，投入的資金也不少，但是生產的農副產品附加值較低，甚至有些基地設施閑置不用，有形式沒內容，農業設施利用率低。

三是三資開發農業的力度仍然不夠。如白兔容城容天下公司等這些較大的企業投資設施農業幾乎沒有。有些企業、基地在依賴政府，投資開發的步伐不夠快，靠政府扶持起來的一些老典型，缺乏活力和發展后勁。

四、高效設施農業明年打算

、指導思想

以科學發展觀為指導，以農業增效、農民增收為目標，以市場為導向，以現代科技為支撐，以設施園藝和設施養殖為重點，加大政策扶持力度，創新發展機制，加大農業招商，積極引導“三資”投資開發高效設施農業，切實轉變農業發展方式，努力實現設施農業向生產規模化、裝備現代化、經營集約化、生態良性化轉變。

2、發展目標

明年新增高效農業面積x萬畝，畝均效益在x元以上；新增設施農業面積x萬畝，畝均效益達x元；畝均效益達到x元以上的設施農業x萬畝。

3、發展重點

（1）傳統糧油上挖掘潛力。大力推進“千斤糧萬元錢”工程的實施，示范推廣“水稻+N”新型高效種植模式，重點抓好水稻+土豆示范點建設，建立新型種植制度，實現糧食高產、經濟高效。

（2）蔬菜生產上拓展空間。蔬菜生產圍繞有機蔬菜和食用菌做大規模、做響品牌。

（3）應時鮮果上抓標準化園區。重點建設規模標準化生產基地，集高效種植、觀光采摘、農業旅游于一體，提高裝備水平。

（4）苗木草坪抓配套設施建設。

第五篇：關于制約農村教育發展因素調查報告

關于制約農村教育發展因素調查報告

調查提綱

一、調查目的：教育是一個國家持續發展的關鍵。

在中國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。我國是農業大國，農村人口占據8.8億人，相應的農村教育更應加強。為更好地了解我縣農村教育現狀，我在假期通過深入調查與農村教育有關的情況,發現有許多問題將是農村教育的危機，是制約農村教育發展的因素。

二、調查對象：

這次調查中對馬鼻鎮內各中小學采取問卷調查的方式進行了一次關于制約農村教育發展的因素方面的調研，共發出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調查旨在通過了解我縣教育現狀，有針對性梳理出影響、制約農村教育發展的因素，為今后農村教育發展提供參考。

三、調查內容：

1、農村義務教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務教育”之后，許多擔心中國農村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達標”我們會發現，農村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導致問題的根源而又遭遇農村稅費改革等新的制度環境時，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區域還遠沒有普及，這也就意味著每年有數百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務教育的權利。即以官方公布的“學齡兒童”入學率達到99.1%來看，由于學齡兒童的基數過于龐大，沒有入學的0.9%的兒童數量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數當然是在農村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結果，一些縣鄉政府為了達成這一目標使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經典式的法寶。而不擇手段的結果是導致了許多后遺癥，比如許多鄉鎮所背負的沉重的“教育債務”，此外還包括入學率的下降和失學率的反彈。兩年前的一項抽樣調查表明：在已經通過“普九”驗收的1242個縣中，失學率超過5%的有209個縣，超過10%的有63個。在中西部，初中生輟學是一個帶有全局性的問題。而有關部門的一項調查表明，農村貧困生的失學率高達30.4%（其中小學為39.7%，初中為20.0%），農村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達92.1%。第三，從1986年《義務教育法》頒布之后到2000年實現“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的3791.5萬人、小學畢業后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農村基礎教育實行分級辦學、分級管理。鄉鎮中小學教師調整權力在鄉鎮，造成鄉鎮之間教師分布不合理，兩極分化嚴重。村小、條件差的學校教師緊缺，在職教師千方百計要求調出；城鎮、鄉鎮政府所在地中小學又人滿為患。有一個村小6個年級，只有5名教師，還有一個村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時代課教師。全縣還有近百名計劃外教師，既無法保證教育質量，又加重鄉、村及農民負擔。另一種現象是城鎮中小學教師嚴重超編。有一所中學，就有10名教師搞行管(如衛生、紀律、考勤、水電、印刷、門衛)，造成人才浪費。

教師減員嚴重，補充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務員等。而現在教師工資實行統一發放，縣財力有限，保現有教師工資尚有很大困難，更無力負擔新增教師工資。這兩年正值初中、高中學齡人口入學高峰，教師缺編嚴重。而縣財政無力支付缺口教師工資。現在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業生無法按需分配到位。

教師素質偏低。現在農村小學有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，他們中只有極少數受過專業教育，大部分是憑借自己日積月累的教學經驗開展工作的，相當一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結構老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，他們往往顯得力不從心。因為人員緊張和學校經費緊張，他們幾乎沒有機會參加業務培訓、到外地聽課學習。在我們對120名初中、小學教師進行問卷調查中，有45名

教師認為教師負擔過重，沒有時間進行教育科研活動，占問卷人的37.5%。教師隊伍青黃不接。農村小學教師工作生活的環境相對于城市小學來說非常差，條件也相當困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農村小學任教，造成農村小學教師緊缺。同時，農村小學教師負擔也比較重。一些生源少、教師缺的農村小學中，有相當一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數學還是其他科目，都由一位教師擔任，甚至還有一位教師擔任幾個年級課程的現象。教師應付正常教學尚且力不從心，更談不上推行素質教育。加之不少農村小學教師處在半耕半教狀態，農耕必然占去相當一部分時間，完成正常教學任務也無法保證。在對120名小學教師問卷中，68名教師認為工作負擔重，占問卷人的56.7%。

教育教學設施落后。很多農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學生跟著唱一句，體育課要么是學生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學生打上40分鐘……不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，更別提教育現代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農村教師在長年的教學過程中，墨守成規，安于現狀，工作無創新。在對120名中小學教師專項問卷中，訂閱有關教育報刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農村教師待遇偏低。農村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級學校好于鄉鎮學校，鄉鎮學校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎金、福利，廣大農村教師極不公平。教師的工資、醫療、保險、養老等缺乏法律、制度保障。

3、在調查中，可以看到資源分配不公平的現象：各政府、電力、交通等機構擁有資源支配的權力，它們利用部門所掌握的權力最大限度地實現部門利益，或從財政分配計劃中優先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優先滿足，農村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需要。在一所中學中我看到一種現象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實驗室的儀器陳舊的難以利用。如此的設施怎么進行有效的教學呢？相反在縣城的小學，教學活動多種多樣，體育設施和其它教學設備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農村少年的發展而且使農村青年就業更難。

四、調查方法：

問卷法