第一篇：飲用水源地保護(hù)法律及標(biāo)準(zhǔn)

飲用水源保護(hù)法律及標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)水法》（全國(guó)人大常委會(huì)）http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2002-08/30/content_543914.htm三十三條三十四條罰則 六十七條

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（全國(guó)人大常委會(huì)）http:///n182178c365.aspx

全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)（環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的通知（環(huán)辦[2009]30號(hào)）http:///info/bgw/bbgtwj/200903/t20090317_135363.htm

劃分標(biāo)準(zhǔn)

飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T 338-2007）（國(guó)家環(huán)保總局）http:///ShuiYuanDiBaoHu/2008-04/3326.htm

第二篇：雙管齊下保護(hù)飲用水安全

雙管齊下保護(hù)飲用水安全

世 界衛(wèi)生組織調(diào)查顯示，全世界80%的疾病與飲水有關(guān)。此外，每年約有160萬(wàn)人的生命，原本是可以通過(guò)提供安全的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施來(lái)挽救的。可以說(shuō)，飲用 水的安全問(wèn)題不容小覷。因?yàn)椋绻嬘盟踩珕?wèn)題存在隱患，每一個(gè)人都是潛在的受害者。保護(hù)應(yīng)用水環(huán)境，需要監(jiān)督企業(yè)的污水排放情況，需要企業(yè)對(duì)循環(huán)水進(jìn) 行治理。

“2.5億居民使用不安全飲用水”是一種警醒，呼吁加強(qiáng)對(duì)飲用水的安全監(jiān)管。對(duì)此，有人大代表在“兩會(huì)”上建議：應(yīng)盡快制定飲用水安全保障法，完善法律 體系，確保城鄉(xiāng)百姓喝上干凈水。通過(guò)法律規(guī)范進(jìn)行保障，當(dāng)然是可行之舉，但背后仍需要配套的制度規(guī)范，以確保飲用水的絕對(duì)安全。第一，要注重保護(hù)，對(duì)飲用 水安全的再多治理都不如把事前的保護(hù)做好；第二，要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，如果一地環(huán)境污染了，飲用水安全無(wú)法得到保障，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)絕不能心慈手軟，避免那種因當(dāng)事 企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)而睜一只眼閉一只眼的情況。唯有雙管齊下，才會(huì)有安全的飲用水。

作為企業(yè)的管理者，是否在關(guān)注企業(yè)給社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的不可逆轉(zhuǎn)的影響，考慮如何把這個(gè)不利影響降至最低，給我們的子孫后代留下碧海藍(lán)天。

第三篇：飲用水水源地保護(hù)管理辦法

飲用水水源地保護(hù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為保護(hù)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境，防治飲用水水源地污染，保障群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城區(qū)所有集中式供水的飲用地表水水源地和地下水水源地（以下簡(jiǎn)稱飲用水水源地）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治。

第三條 寧遠(yuǎn)縣各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把飲用水水源地保護(hù)工作納入計(jì)劃并具體落實(shí)。

第四條 保護(hù)區(qū)劃分為一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，其中：一級(jí)保護(hù)區(qū)：自取水點(diǎn)起，上游5000米至下游200米的水域，河岸兩側(cè)縱深各500米的陸域范圍，包括范圍內(nèi)所有支流的全部水域及兩岸縱深各500米的陸域。二級(jí)保護(hù)區(qū)：自一級(jí)保護(hù)區(qū)上游界起上溯10000米或水源點(diǎn)上游的水域，河岸兩側(cè)縱深各1000米的陸域范圍，包括范圍內(nèi)所有支流的全部水域及兩岸縱深各500米的陸域。

第五條 飲用水水源地保護(hù)區(qū)中，一級(jí)保護(hù)區(qū)的飲用水質(zhì)必須符合《GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)必須符合《GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。地下水水質(zhì)必須符合（GB/T14848）Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第六條 飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理實(shí)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，以防為主，防治結(jié)合的原則，以保證飲用水安全為重點(diǎn)，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標(biāo)，堅(jiān)持飲用水水源保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

第七條 進(jìn)入或居住在飲用水水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人必須遵守本辦法的規(guī)定，切實(shí)開(kāi)展水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)。

第八條 任何單位或個(gè)人對(duì)污染、破壞飲用水水源地的行為，有控告、檢舉的權(quán)利，并有保護(hù)飲用水水源地環(huán)境的義務(wù)。

第二章 飲用水水源地的保護(hù)

第九條 已劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)由水利部門(mén)組織設(shè)定界碑或界樁。禁止任何單位和個(gè)人破壞、擅自改變保護(hù)標(biāo)志和界樁。

第十條 在飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、攔網(wǎng)養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)；

（二）使用燃油機(jī)動(dòng)船；

（三）開(kāi)山采石、采礦；

（四）生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用含磷洗滌用品；

（五）經(jīng)營(yíng)向水域排污的餐飲、娛樂(lè)業(yè)；

（六）施用化肥，使用高濃度、高殘留農(nóng)藥；

（七）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以及敞養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽；

（八）向水體排放污水；

（九）排放生活垃圾，傾倒、堆放、填埋其它固體廢物；

（十）毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒、破壞植被和非更新性砍伐水源林、護(hù)岸林等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為（必須根除森林病蟲(chóng)害及因防火需要的除外）；

（十一）進(jìn)行毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)及危害水生生物的活動(dòng)；

（十二）在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，從事妨礙泄洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定的活動(dòng)；

（十三）其它有可能污染水體的活動(dòng)。

第十一條 禁止在飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。已設(shè)置的排污口由區(qū)環(huán)保部門(mén)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府依法處置。

第十二條 禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳、垂釣、水上運(yùn)動(dòng)。

第十三條 禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第十四條 飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已有的污染源，有明確治理主體的由環(huán)保部門(mén)責(zé)令其限期治理；沒(méi)有明確治理主體的，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定治理規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后分步實(shí)施。

第十五條 因事故和突發(fā)性事件已經(jīng)或可能造成飲用水源污染的，當(dāng)事人應(yīng)立即切斷污染源，采取有效措施消除污染并立即報(bào)告區(qū) 環(huán)保部門(mén)，由環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)事件依法進(jìn)行調(diào)查處理。

第十六條 各有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)對(duì)飲用水源保護(hù)范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有責(zé)任為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第三章 管理職責(zé)

第十七條 縣環(huán)保部門(mén)對(duì)全縣飲用水水源水質(zhì)保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施飲用水水源污染防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好飲用水水源保護(hù)區(qū)的水污染防治工作；

（二）負(fù)責(zé)組織宣傳和監(jiān)督實(shí)施飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃和計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控；

（四）負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染事故查處；

（五）負(fù)責(zé)污染源監(jiān)督管理。

第十八條 水利、建設(shè)、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、畜牧水產(chǎn)、煤炭、公安、自來(lái)水公司等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，配合做好飲用水水源保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第十九條 監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)從各部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。

第四章 法律責(zé)任

第二十條 違反本辦法第九條，擅自改變或破壞飲用水源保護(hù)區(qū) 設(shè)定的保護(hù)標(biāo)志和界樁的，由縣水利部門(mén)責(zé)令停止破壞，恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處5000元以上30000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本辦法第十條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定的，處20000元以上100000元以下罰款，并予取締；

（二）違反第二項(xiàng)規(guī)定的，處1000元以上10000元以下罰款，并予取締；

（三）違反第三項(xiàng)規(guī)定的，處10000以上100000元以下罰款，并予取締；

（四）違反第四項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)含磷洗滌用品的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處10000元以上100000元以下罰款；銷(xiāo)售含磷洗滌用品的，處1000元以上10000元以下罰款；使用含磷洗滌用品的，處50元以上1000元以下罰款；

（五）違反第五項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停產(chǎn)，處10000元以上50000元以下罰款，并予取締；

（六）違反第六項(xiàng)規(guī)定的，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處300元以下罰款；

（七）違反第七項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，責(zé)令拆除，恢復(fù)原貌，處10000元以上100000元以下罰款；敞養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽的，責(zé)令停止敞養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽的行為，處 1000元以下罰款；

（八）違反第八項(xiàng)規(guī)定的，單位處50000元以上200000元以下 罰款，個(gè)人處1000元以下罰款；

（九）違反第九項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止排污，單位處50000元以上200000元以下罰款，個(gè)人處1000元以下罰款；

（十）違反第十項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止開(kāi)墾，采取補(bǔ)救措施，并按毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒、植被破壞的面積處以每平方米0.50-2.00元的罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（十一）違反第十一項(xiàng)規(guī)定的，由漁政部門(mén)沒(méi)收違法所得，并對(duì)毒魚(yú)、炸魚(yú)的處以500元以上5000元以下的罰款；對(duì)電魚(yú)的處以200元以上1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（十二）違反第十二項(xiàng)規(guī)定的，由水利部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，處5000元以上30000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 有下列行為之一的，由區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處100000元以上500000元以下的罰款；并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

（一）在飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的。

第二十三條 在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、水上運(yùn)動(dòng)的，處100000元以下罰款；從事游泳、垂釣的，處300元以下罰款。

第二十四條 既違反本辦法同時(shí)又違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有關(guān)行政執(zhí)法主管機(jī)關(guān)依法處罰。

第二十五條 有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員，在保護(hù)飲用水源地的工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由監(jiān)察部門(mén)按照法定程序根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，直至開(kāi)除公職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法中的用詞含義：

飲用水水源保護(hù)區(qū)是指國(guó)家為保護(hù)水源水質(zhì)安全而劃定的加以特殊保護(hù)、防止污染和破壞的一定區(qū)域。飲用水水源保護(hù)區(qū)可分為地表水水源保護(hù)區(qū)和地下水水源保護(hù)區(qū)。按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)要求，飲用水水源保護(hù)區(qū)可分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

第二十七條 本辦法自公布之日起生效。

第四篇：飲水源地保護(hù)工作情況專(zhuān)題調(diào)研

飲水源地保護(hù)工作情況專(zhuān)題調(diào)研

飲水源地保護(hù)工作情況專(zhuān)題調(diào)研

今年以來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本，履行水行政管理職能，注重水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水安全，堅(jiān)持水資源合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、高效利用、有效保護(hù)的原則，深入開(kāi)展水法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性巡查監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法、落實(shí)水資源管理、開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，不斷提升我縣城鄉(xiāng)水資源環(huán)境管理工作，改善水生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾飲水安全。

一、全縣水資源基本情況我縣背山面海，xxx脈貫串其中，是全省三大暴雨中心之一。全縣現(xiàn)有總?cè)丝诩s82.55萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口37.40萬(wàn)人，漁業(yè)人口1.57萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地面積51.28萬(wàn)畝，人均耕地面積0.62畝。縣境內(nèi)水資源主要有地表水、土壤水和地下水，主體補(bǔ)給來(lái)源于大氣降雨。全縣多年平均降雨量約xxxx毫米左右；全縣河流主要分為xx、xx河兩大河系；流域面積在20平方公里以上的河流有31條，多年平均河川徑流量為25.4億立米，地下水約4.02億立米。由于受氣象和地理位置特殊等客觀因素的長(zhǎng)期影響，形成我縣水資源特征：一是降雨量年際不均，枯水年與豐水年懸殊過(guò)大；二是降雨量年內(nèi)分配不均，每年降雨量集中在6-9月份，占全年降雨量的80%左右；三是降雨量區(qū)域分布不均，西北山區(qū)降雨較多，中部平原次之，南部沿海較少。在水資源利用和管理方面，全縣已建成的蓄水工程有大型水庫(kù)x宗，中型水庫(kù)xx宗，小型水庫(kù)84宗，塘壩539宗，總設(shè)計(jì)容量為6.88億立米，可利用庫(kù)容4.08億立米；防洪庫(kù)容1.69億立方米；引水工程97宗，引水流量35.7立方米/秒，設(shè)計(jì)年引水量8282萬(wàn)立方米。2013年全縣水資源總量為38億立方米，人均水資源擁有量為4600立方米；全縣供用水量為4.426億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水3.26億立方米占73.7%，工業(yè)用水0.315億立方米占7.1%，生活用水0.36億立方米占12.7%，水資源利用率為11.6%。據(jù)水量供需平衡計(jì)算，通過(guò)水資源合理調(diào)度、保護(hù)節(jié)約和控制使用，可以滿足全縣生活、生產(chǎn)和生態(tài)的用水需要。全縣建設(shè)供水設(shè)施61座，供水能力超20萬(wàn)噸/日，受益人口64萬(wàn)人，公平水庫(kù)可直供xxx區(qū)30多萬(wàn)人的生活、生產(chǎn)用水。xxx飲用水源源于xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx水庫(kù)等。經(jīng)過(guò)初步調(diào)查和對(duì)有關(guān)區(qū)劃水質(zhì)化驗(yàn)記錄的情況來(lái)看，目前我縣經(jīng)省批準(zhǔn)的xx個(gè)水功能區(qū)劃和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，水質(zhì)現(xiàn)狀都達(dá)到Ⅱ-Ⅲ類(lèi)（屬優(yōu)質(zhì)水）以上。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全縣農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)75%。

二、水資源管理存在問(wèn)題及原因目前，我縣水資源污染主要受到幾方面的影響：

1、養(yǎng)殖業(yè)方面的污染。水源集雨范圍內(nèi)普遍存在養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、魚(yú)塘等。這些分散式畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、廢液、固體廢物、生活垃圾等未經(jīng)處理直接排放，對(duì)水源地造成不同程度的水污染污染。

2、種植業(yè)方面的污染。水源頭上游控制區(qū)內(nèi)大面積桉樹(shù)、茶樹(shù)，造成河流、植被不同程度地遭到破壞。化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染的隱蔽性更具潛在危險(xiǎn)。

3、生活污水的污染。xxx水系飲用水源區(qū)域內(nèi)有9個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、有寺廟及旅游飲服業(yè)多家（食店31間，溫泉2家，度假村1家）；xx水庫(kù)上游的xxxx地區(qū)開(kāi)辦溫泉浴室經(jīng)營(yíng)3家，同時(shí)，xx、xx兩鎮(zhèn)的居民生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的生活污水也對(duì)水體的污染存在威脅。

4、水土流失造成污染。目前，水源頭集雨區(qū)內(nèi)仍存在伐林、毀林、造墳、煉山、寺廟擴(kuò)建等違規(guī)違法行為，嚴(yán)重?fù)p毀植被，生態(tài)環(huán)境深受破壞，造成水土流失，污染下游水體。問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因：

1、水資源保護(hù)意識(shí)淡薄。一些地方干部群眾的環(huán)保意識(shí)、水資源保護(hù)法律意識(shí)依然淡薄，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)，水污染防治重視不夠，措施不力，甚至有的熟視無(wú)睹、麻木不仁，給防污治污工作帶來(lái)負(fù)面影響。

2、飲用水源保護(hù)規(guī)劃滯后。水源保護(hù)區(qū)范圍不明確，未能依規(guī)劃設(shè)立界樁、界碑，群眾不明保護(hù)范圍，集雨區(qū)生態(tài)環(huán)境受個(gè)人或小集體利益影響較大，給日常環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作造成執(zhí)法困難。

3、部門(mén)權(quán)責(zé)不明。水源地保護(hù)工作涉及面廣、參與部門(mén)多，各個(gè)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合意識(shí)，甚至有的部門(mén)（單位）職能交叉，責(zé)任不清，水源地保護(hù)工作尚未形成合力，齊抓共管及屬地管理的職責(zé)未能有效落實(shí)。

4、項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)。一些項(xiàng)目上馬沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《xxx建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和落實(shí)“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目建設(shè)服從規(guī)劃，規(guī)劃與環(huán)保協(xié)調(diào)、環(huán)保先行的原則。一些項(xiàng)目建設(shè)到投產(chǎn)，均沒(méi)有向環(huán)保等職能部門(mén)申報(bào)和辦理手續(xù)，造成項(xiàng)目擅自上馬，難以監(jiān)管的狀況。

5、資金投入不足。有關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法管理工作得不到重視，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備缺乏，執(zhí)法隊(duì)伍編制受限，監(jiān)管能力建設(shè)薄弱，造成管理困難，監(jiān)管工作難以落實(shí)到位。

三、開(kāi)展水資源保護(hù)管理的工作措施

1、加大宣傳力度，提高人民群眾保護(hù)水源意識(shí)。結(jié)合“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)為契機(jī)，采取張掛橫匾、張貼標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展咨詢、印發(fā)水源保護(hù)通告、宣傳資料，設(shè)立水源保護(hù)告示牌等多種宣傳形式，扎實(shí)開(kāi)展廣泛水源保護(hù)宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)水資源和落實(shí)水污染防治的自覺(jué)性，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)水資源的良好氛圍。

2、落實(shí)保護(hù)規(guī)劃，完善水源地管理制度。推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定及xx水庫(kù)和xxx水庫(kù)水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，為做好我縣飲用水水源地管理、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作提供依據(jù)。我縣水功能區(qū)建設(shè)，在原有省核定的xx個(gè)水功能區(qū)的基礎(chǔ)上，再增加xx市核定的功能區(qū)25個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲水源），總數(shù)達(dá)到38個(gè)，函蓋全縣14個(gè)鎮(zhèn)，為做好我縣今后水資源規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。

3、嚴(yán)格審批制度，把好建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在建設(shè)項(xiàng)目審批工作中，認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目的準(zhǔn)入和審批。凡進(jìn)入水源地區(qū)域的項(xiàng)目，嚴(yán)把審批門(mén)檻，對(duì)污染的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)進(jìn)入水源區(qū)域建設(shè)，確保飲用水源不受污染；嚴(yán)格控制入庫(kù)排污量，對(duì)在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原有排污企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，依法進(jìn)行整治，嚴(yán)格進(jìn)行處罰，提升環(huán)境管理工作水平。在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)未經(jīng)審批涉及新建、改建、擴(kuò)建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目，從源頭上控制新污染和生態(tài)破壞的產(chǎn)生，把好建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，有效保護(hù)好水源環(huán)境。

4、執(zhí)行監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握水源水質(zhì)情況。縣環(huán)保部門(mén)每月定期開(kāi)展對(duì)全縣各鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)取樣送檢，及時(shí)分析掌握飲用水源地水質(zhì)變化情況，為水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供決策依據(jù)，去年下半年以來(lái)監(jiān)測(cè)情況，全縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

5、開(kāi)展綜合整治，打擊清理水源保護(hù)區(qū)污染源。針對(duì)xxx水系、xxx水庫(kù)、xx水庫(kù)等飲用水源地現(xiàn)狀，我縣黨政高度重視，采取措施開(kāi)展對(duì)縣城飲用水源地環(huán)境污染問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治，出臺(tái)了《xx縣縣城飲用水源地環(huán)境污染整治工作方案》、《關(guān)于整治縣城飲用水源地環(huán)境污染的通告》，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。由縣統(tǒng)一指揮，聯(lián)合縣環(huán)保、畜牧、公安局、水務(wù)、國(guó)土資源、住建、供電、食品集團(tuán)等部門(mén)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量，集中時(shí)間對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展綜合整治工作。2014年2月24日、3月7日，先后兩次組織海城鎮(zhèn)、縣環(huán)保局、水務(wù)局、住建局、國(guó)土資源局、公安局等部門(mén)組織200多人的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，重拳出擊，對(duì)影響較壞的6戶養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除。經(jīng)有序推進(jìn)大力整治，清除了xxx水源地區(qū)域51戶養(yǎng)殖場(chǎng)，生豬19023頭，家禽1萬(wàn)多只。清理整治工作帶來(lái)了良好的社會(huì)影響和保護(hù)效果。2014年11月8日至18日用十天時(shí)間，由縣委x書(shū)記、縣政府x縣長(zhǎng)親自部署指揮，縣委、縣政府組織縣公安、紀(jì)檢、檢察、國(guó)土、水務(wù)、交通、公路、供電、工商、物價(jià)、武裝民兵應(yīng)急分隊(duì)、公平水庫(kù)等相關(guān)單位前往公平水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)集中打擊整治非法采砂行動(dòng)。這次行動(dòng)約400多人，分為3組，由各職能部門(mén)在路上查扣非法運(yùn)砂車(chē)輛、水上追查非法采砂船只、岸上搗毀非法采砂窩點(diǎn)。通過(guò)聯(lián)合打擊，取締了公平鎮(zhèn)田寮仔、石牌、石牌金岸、公平水庫(kù)養(yǎng)殖場(chǎng)、xx鎮(zhèn)xxx、xx鎮(zhèn)xxx、xx等7個(gè)非法采砂點(diǎn)，搗毀非法采砂作業(yè)工棚18間，面積約800m2；毀壞非法采砂作業(yè)生產(chǎn)線11條；扣押非法采砂作業(yè)工具一批，其中：鏟車(chē)2部，人貨運(yùn)輸車(chē)1部，摩托車(chē)3部；路上查扣非法運(yùn)砂車(chē)8部；切斷、搗毀非法作業(yè)供電線路2.7km；現(xiàn)場(chǎng)帶回調(diào)查涉嫌非法采砂作業(yè)人員5人。查扣涉嫌非法采砂船17艘。在相關(guān)部門(mén)的共同努力下，有效地打擊了xx水庫(kù)庫(kù)區(qū)盜采砂資源的行為，基本解決了多年來(lái)未能解決老大難問(wèn)題，切實(shí)改善了xxxx灌區(qū)沿線群眾及xx市區(qū)居民飲用水水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾飲水安全。2015年4月10日，由縣政府組織縣環(huán)保局、水務(wù)局、國(guó)土資源局、公安局、供電局、林業(yè)局、住建局、法院、經(jīng)促局、供水總公司、農(nóng)業(yè)局、工商局、檢察院、司法局、衛(wèi)計(jì)局及xx鎮(zhèn)政府等單位共220人，對(duì)xx水庫(kù)上游非法取地?zé)崴?家經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并對(duì)水庫(kù)周邊11處地?zé)崴∷c(diǎn)的設(shè)施進(jìn)行拆除封堵，杜絕了無(wú)證取地?zé)崴?jīng)營(yíng)溫泉服務(wù)而給水源帶來(lái)污染的行為。通過(guò)幾次聯(lián)合大行動(dòng)，xx縣xx、xx、xxx等飲水源地水質(zhì)得到改善。根據(jù)縣供水總公司的報(bào)告顯示，2014年xx、xxx水源地的水質(zhì)良好，水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)數(shù)值接近《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，比2013年同期水源水的水質(zhì)已經(jīng)有了明顯改善，社會(huì)效益顯現(xiàn)。xx縣開(kāi)展水源地環(huán)境污染整治工作的成功，得到了xx市委市政府的充分肯定，受得了xx縣人民的稱贊。這幾次綜合整治工作，集中體現(xiàn)了xx縣委縣政府在實(shí)踐黨的群眾路線教育活動(dòng)中最實(shí)在的一項(xiàng)工作，是大實(shí)事大好事。

6、加大資金投入，設(shè)立水源保護(hù)警示牌。今年上半年投入7萬(wàn)多元在xx山水源地周?chē)O(shè)立飲用水源保護(hù)告示牌14塊，使群眾在水源保護(hù)規(guī)劃尚未出臺(tái)之前預(yù)先明了水源保護(hù)區(qū)范圍，提高遵守和共同保護(hù)好飲用水源的自覺(jué)性，為今后自覺(jué)執(zhí)行水源保護(hù)規(guī)劃，共同保護(hù)好飲用水源打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。投入5100萬(wàn)元啟動(dòng)xx河污染整治工程，按規(guī)劃把xx河上游從xxx至南橋排污泵站兩岸的生活及生產(chǎn)污水，截入污水廠管網(wǎng)（7.2公里）送縣城污水處理廠，每日可把沿岸8個(gè)納污口約5萬(wàn)方的污水全部排送至污水處理廠。目前，縣城污水處理廠日處理量約8萬(wàn)方。

7、逐步建立水資源“三條紅線”管理模式。

1、建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。目前，按照省、市對(duì)水資源管理制度考核控制的“三條紅線”7項(xiàng)指標(biāo)的要求，我縣已細(xì)化下達(dá)到鎮(zhèn)、場(chǎng);

2、建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，加大用水效率控制。去年各項(xiàng)用水指標(biāo)為：地下水開(kāi)采量控制指標(biāo)1900萬(wàn)立方米，完成指標(biāo)595萬(wàn)立方米；工業(yè)和生活用水量控制指標(biāo)為1.53億立方米，完成指標(biāo)0.875億立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值控制指標(biāo)為35立方米；完成指標(biāo)34.83立方米。

3、建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。我縣制訂了《執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案》，提出了嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管，強(qiáng)化水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理，完善監(jiān)管制度。2012-2014，省、市對(duì)我縣水資源考核成績(jī)都在優(yōu)良以上，在全市都名列前矛，受到上級(jí)好評(píng)。

四、對(duì)策與建議

（一）為徹底改善xxx水系水質(zhì)污染問(wèn)題，確保飲用水源安全。各級(jí)黨政要高度重視，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)覽全局，真抓實(shí)干，加快推進(jìn)水源保護(hù)。要加快實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重于環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先保護(hù)環(huán)境；從單靠水務(wù)、環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)政府和各部門(mén)密切配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段解決水源污染，使人人自覺(jué)參與保護(hù)水源。

（二）堅(jiān)持把水資源保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將工程建設(shè)水土保持項(xiàng)目納入立項(xiàng)上報(bào)、審查、審批項(xiàng)目的前置條件；加大保護(hù)水源的宣傳教育力度，提高全民意識(shí)，特別是當(dāng)?shù)厥赝粮刹繉?duì)保護(hù)水源的意識(shí)，樹(shù)立人人自覺(jué)參與保護(hù)水源的良好氛圍。

（三）落實(shí)環(huán)境規(guī)劃，全方位控制水污染。采取“亡羊補(bǔ)牢”的保護(hù)措施。重點(diǎn)做好xxx水源環(huán)境規(guī)劃。使之有章可循，要因地制宜，重點(diǎn)突出，有序開(kāi)發(fā)，持續(xù)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，實(shí)行分區(qū)管理，劃分禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，在引入開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)要選擇對(duì)水源危害小，有利于生態(tài)功能和水環(huán)境恢復(fù)的開(kāi)發(fā)方式。不得在飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。(四)、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)職能部門(mén)和xxx管理處、森林公園管理處按照職責(zé)分工和屬地管理原則，各司其職，密全縣現(xiàn)有總?cè)丝诩s82.55萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口37.40萬(wàn)人，漁業(yè)人口1.57萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地面積51.28萬(wàn)畝，人均耕地面積0.62畝。切配合，責(zé)無(wú)旁貸的負(fù)起保護(hù)水質(zhì)的職責(zé)。

（五）建議增加游泳設(shè)施。為杜絕群眾性到xx山水系、供水渠道游泳、沐浴污染水源行為發(fā)生，采取政府給地，全縣現(xiàn)有總?cè)丝诩s82.55萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口37.40萬(wàn)人，漁業(yè)人口1.57萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地面積51.28萬(wàn)畝，人均耕地面積0.62畝。集資建設(shè)，適當(dāng)收費(fèi)的管理模式。減少或杜絕群眾性到xxx、xxx、xxx、xxx、xxx及供水渠道游泳沐浴污染水源。同時(shí)做好規(guī)劃，把xxx水系周邊的飲食行業(yè)統(tǒng)一遷出水源地，實(shí)行污水集中處理，杜絕飲食業(yè)對(duì)水源的污染。

（六）加大資金投入。

1、編制《xx縣水資源綜合規(guī)劃》、《水資源專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)全縣水資源實(shí)施有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、高效利用。近期計(jì)劃，要采取對(duì)飲用水源地、保護(hù)區(qū)設(shè)立明顯的保護(hù)界碑、告示牌，使群眾明了水源保護(hù)區(qū)范圍，自覺(jué)遵守和共同監(jiān)管。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)水務(wù)、環(huán)保部門(mén)執(zhí)法相關(guān)設(shè)施的配備，以便及時(shí)對(duì)飲水源地的有效監(jiān)管。

2、做好小流域規(guī)劃建設(shè)，近幾年來(lái)我縣按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《省委、省政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)）和中央水利工作會(huì)議、省水利工作會(huì)議精神，從2011年起，用10年時(shí)間在全省實(shí)施農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)，基本形成較為完善的農(nóng)田灌排工程體系，特別把解決涉及民生的水利問(wèn)題放在更加突出的位置，進(jìn)一步加大對(duì)水利的投資力度，掀起了新一輪水利建設(shè)高潮。一是抓好全縣中小河流治理改造工程。按照國(guó)務(wù)院高度重視中小河流治理和山洪災(zāi)害防御工作的這一機(jī)遇，加快推進(jìn)xx河、xx河、x江、x溪河、xx河、xx河等中小河流治理工程和山洪災(zāi)害防御工作建設(shè)。二是做好全縣2014年小流域綜合治理工程項(xiàng)目可研成果。加快xx河小流域綜合治理工程、xxxx河小流域綜合治理工程、xxxx河小流域綜合治理工程、xxxx河小流域綜合治理工程、xx鎮(zhèn)龍船溪河小流域綜合治理工程、xxx河小流域綜合治理工程可研成果，上報(bào)省廳立項(xiàng)。當(dāng)前要突出抓好以下重點(diǎn)工程建設(shè)：一是集中力量，全力抓好水利工程建設(shè)。要按照上級(jí)的要求，圍繞堤固、庫(kù)安、洪暢、水清、岸綠、灘平、航通、人水和諧的目標(biāo)，把我縣水利建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，分布實(shí)施，統(tǒng)籌建設(shè)，整體推進(jìn)，造福群眾。二是要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年到10年的努力，基本上在我縣直建成人水和諧的水利工程體系，使我縣水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力明顯提高。三是加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。解決飲用水安全問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民身心健康。目前，全縣還有相當(dāng)部分飲水安全問(wèn)題尚未解決，各地各單位一定要高度重視，切實(shí)履行工作職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力解決好部分鎮(zhèn)村人畜飲水困難，讓人民群眾喝上安全水、放心水。四是全力推進(jìn)各項(xiàng)水利工程設(shè)施建設(shè)。根據(jù)近幾年暴露出的問(wèn)題，組織鎮(zhèn)、村干部和廣大人民群眾對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)、小塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固、清淤擴(kuò)容、整修維護(hù)，提高蓄水能力；對(duì)老化失修的灌溉渠道和水利設(shè)施進(jìn)行清淤、清障、修復(fù)改造；在建工程要按照計(jì)劃抓緊實(shí)施，盡快完成建設(shè)任務(wù)，更好地緩解我縣農(nóng)業(yè)供水水源不足矛盾。

（七）經(jīng)濟(jì)扶持，重點(diǎn)引導(dǎo)。為促進(jìn)xx山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在政策上給優(yōu)惠，在經(jīng)濟(jì)上給扶持。并重點(diǎn)引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展具有xx山特色的水果、蔬菜等種植業(yè)，把養(yǎng)豬等污染嚴(yán)重的項(xiàng)目從零散到集中非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖。并推廣鼓勵(lì)建設(shè)沼氣池，利用沼氣，既減少污染又可增加能源。

（八）嚴(yán)格項(xiàng)目的準(zhǔn)入和審批，凡進(jìn)入xx山地區(qū)的項(xiàng)目，必須經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)的審批，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，項(xiàng)目環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)，一律不準(zhǔn)進(jìn)入xx山水系區(qū)域建設(shè)，確保xx山水系水源安全。

2015年xx

第五篇：飲用水安全法律保障

? 簡(jiǎn)介：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)飲用水安全問(wèn)題的現(xiàn)狀，探討了飲用水安全的內(nèi)涵、工作依據(jù)及必要性、相關(guān)政府部門(mén)職責(zé)等問(wèn)題，研究了工作的主要內(nèi)容，分析了現(xiàn)行法律制度及不足，并提出加強(qiáng)飲用水安全法律保障的具體對(duì)策建議。關(guān)鍵字：飲用水,安全,法律保障 ?

飲用水安全是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲用水安全問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上提出水利工作“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在今年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上也提出，“把保障飲水安全作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的第一任務(wù)”。目前，水利、發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)都高度重視這項(xiàng)工作，正在結(jié)合各自職責(zé)，采取有力措施保障飲用水安全。由于飲用水安全問(wèn)題缺乏專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)規(guī)范，散見(jiàn)在相關(guān)法律中的具體制度未能很好銜接協(xié)調(diào)甚至相互沖突，不同部門(mén)之間在一定程度上還存在職能交叉，布置任務(wù)重疊等問(wèn)題，工作效率和效益都有待提高。筆者結(jié)合飲用水安全法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理和探討，待與讀者商榷：

一、飲用水安全相關(guān)問(wèn)題概述

（一）飲用水安全的內(nèi)涵

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于飲用水安全還沒(méi)有明確定義。較為規(guī)范的說(shuō)法有2004年水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，該指標(biāo)體系被分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成，四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。關(guān)于城市飲用水安全，筆者認(rèn)為與之稍有不同，一般來(lái)說(shuō)除了水質(zhì)、水量以外，管網(wǎng)覆蓋率、管網(wǎng)停水率，水壓等也是重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。無(wú)論怎樣表述，飲用水的功能和水資源自身的屬性都決定了水量保證和水質(zhì)達(dá)標(biāo)是飲用水安全的兩項(xiàng)基本要求。

（二）飲用水安全的法律依據(jù)及現(xiàn)實(shí)需要

《水法》明確規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障飲用水安全。第三十三條規(guī)定：“國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”。五十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件”。

而從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，水是生命之源、生存之本，獲得安全的飲用水是人類(lèi)生活的基本需求，也是一項(xiàng)廣為認(rèn)可的基本人權(quán)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬(wàn)人飲用高氟水，200萬(wàn)人飲用高砷水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲(chóng)病區(qū)約1100多萬(wàn)人飲水不安全；相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)。

飲用水安全問(wèn)題近年來(lái)也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與權(quán)益委員會(huì)2002年11月將飲水權(quán)確認(rèn)為一項(xiàng)基本權(quán)益。聯(lián)合國(guó)千年宣言（第55屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第8次全體會(huì)議通過(guò)）提出：在2015年年底前，使無(wú)法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。2003年世界水論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議首要議題就是解決飲水安全問(wèn)題。2003年世界環(huán)境日的主題是：水——二十億人生命之所系，強(qiáng)調(diào)了水對(duì)人類(lèi)生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。解決飲用水安全問(wèn)題已成為我國(guó)維護(hù)人民群眾生命健康，構(gòu)建設(shè)和諧社會(huì)，關(guān)注人權(quán)，展示國(guó)際形象的重要方面，刻不容緩。

（三）相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)

具體來(lái)講，飲用水安全涉及到從水源、水廠、配水管網(wǎng)到二次供水設(shè)施等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到供水管理、污染源控制、水資源保護(hù)、水源涵養(yǎng)等多項(xiàng)工作，與之相對(duì)應(yīng)，水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢等多個(gè)政府部門(mén)都負(fù)有重要職責(zé)。現(xiàn)結(jié)合法律法規(guī)和“三定”等對(duì)主要部門(mén)的職能分析如下：

水利部門(mén)：按照《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》和水利部“三定”的規(guī)定，水利部門(mén)是水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)，依法對(duì)水資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)協(xié)同環(huán)保部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)包含飲用水源在內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置，負(fù)責(zé)向飲水區(qū)等水域排污的控制，負(fù)責(zé)水庫(kù)、調(diào)水等水源工程、供水工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的行業(yè)管理和指導(dǎo)。

水利部門(mén)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，因此，飲用水安全工作應(yīng)該是水利部門(mén)的一項(xiàng)主要職責(zé)。

環(huán)保部門(mén)：按照《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)保部門(mén)是環(huán)境保護(hù)特別是水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)。從飲用水安全角度分析，主要負(fù)責(zé)飲用水水源的污染防治工作。

建設(shè)部門(mén)：按照《城市供水條例》和建設(shè)部“三定”規(guī)定，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水。因此，建設(shè)部從行業(yè)管理的角度，通過(guò)對(duì)供水企業(yè)的管理，負(fù)責(zé)城市供水安全。

衛(wèi)生部門(mén)：衛(wèi)生部門(mén)主要依據(jù)《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法，從保證生活飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康的角度，負(fù)責(zé)生活飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并且對(duì)集中式供水發(fā)放衛(wèi)生許可證。

（四）幾組基本概念辨析探討

1、水源和水源地。水源和水源地意義差別不大，在有關(guān)材料中也往往通用。筆者認(rèn)為，水源地一般是指水源所在的區(qū)域，包括其周邊的部分陸域。從《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水條例》等法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，都使用水源一詞。

2、水源管理和水源工程管理。水源管理和水源工程管理是容易混淆的兩個(gè)概念，筆者認(rèn)為，水源工程管理，可以屬于不同的部門(mén)，如隸屬城建部門(mén)、水利部門(mén)甚至供水企業(yè)自身等，不帶有政府職能；但是水源作為水資源中具有供水功能的一部分，并不例外，由水利部門(mén)按照《水法》等的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。因此，水利部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲用水源的管理工作。

3、飲用水水源區(qū)與飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源區(qū)是指提供飲用水水源的水域。水功能區(qū)劃是《水法》確立的一項(xiàng)重要制度，按照水利部《水功能區(qū)管理辦法》的規(guī)定，飲用水源區(qū)屬于水功能二級(jí)區(qū)的七種類(lèi)型之一，在水功能一級(jí)區(qū)開(kāi)發(fā)利用區(qū)中劃定的。而飲用水水源保護(hù)區(qū)一般是為了保證飲用水水源安全而劃定的需要特殊保護(hù)的水域和陸域。按照有關(guān)規(guī)定，飲用水地表水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

從范圍上看，飲用水水源保護(hù)區(qū)包括一部分陸域而飲用水水源區(qū)不包括；另外，一級(jí)保護(hù)區(qū)由于在水源取水口附近劃定，一般位于飲用水源區(qū)內(nèi)，而二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)則有可能超越飲用水水源區(qū)自身的地理范圍，如處于飲用水源區(qū)的上游。

二、飲用水安全主要工作內(nèi)容的探討

飲用水安全問(wèn)題，不僅取決于飲用水源的安全，還取決于供水設(shè)施的完善程度和水處理工藝等。目前，除有機(jī)污染物消除技術(shù)外，原水處理工藝基本成熟，只要水源地水質(zhì)合格、水量能夠保證，加上嚴(yán)格的處理工藝運(yùn)行控制和管網(wǎng)輸配水質(zhì)控制，同時(shí)注重供水設(shè)施建設(shè)和改造，其供水質(zhì)量的保證一般來(lái)講沒(méi)有問(wèn)題。因此，飲用水安全的核心問(wèn)題還在于飲用水源安全。

（一）飲用水源水量安全保障

首先，要解決好江河源頭的水源涵養(yǎng)問(wèn)題。《水法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)水資源，采取有效措施，保護(hù)植被，植樹(shù)種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境”。另外，在水功能區(qū)劃中，重要河流的源頭河段一般被劃定為保護(hù)區(qū)。因此，要采取各種措施，如大力開(kāi)展植樹(shù)種草、水土保持等工程，以涵養(yǎng)水源、防止水源枯竭。

在保障飲用水源水量方面，《水法》第二十一條規(guī)定：“開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要”。這就確立了包括飲用水在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民生活用水的優(yōu)先次序”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾日益突出，各種引水、蓄水等供水工程的建設(shè)就成為水利建設(shè)的重要內(nèi)容。目前全國(guó)已興建大中小型水庫(kù)8.5萬(wàn)座，水利工程總供水能力5800億立方米。近幾年來(lái)，各級(jí)政府和水利部門(mén)，還加大了農(nóng)村飲水工程建設(shè)力度，使5700多萬(wàn)農(nóng)村人口告別飲水困難，使農(nóng)村供水工作由飲水解困型向飲水安全型轉(zhuǎn)變，另外，還啟動(dòng)“南水北調(diào)”、“西水東調(diào)”（遼河流域）等眾多調(diào)水工程，開(kāi)展了“引黃濟(jì)津”、“珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水”、“晉冀向京集中輸水”等應(yīng)急調(diào)水和補(bǔ)水工作，確保供水安全。

在供水水源確定和提高供水保證率方面，按照有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮⒑筮^(guò)境水；逐步采取“多庫(kù)串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式；建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。

（二）飲用水源水質(zhì)安全保障

解決水質(zhì)安全問(wèn)題也需要采取綜合措施，其中污染源控制是水質(zhì)安全的核心任務(wù)。除了高氟水、高砷水、苦咸水等本底水質(zhì)不合格外，污染型水質(zhì)安全問(wèn)題的主要解決途徑還是加強(qiáng)污染源的控制。

目前，飲用水源水質(zhì)保護(hù)的方面主要措施是建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度。《水污染防治法》及《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止向水體排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已設(shè)置的排污口，限期拆除或者限期治理；在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量并禁止超標(biāo)排放污染物，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類(lèi)及其他有毒有害物品的碼頭。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，做好飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理工作。水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部第22號(hào)令）的要求，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)加大對(duì) 另外，在重要飲用水源的上游和周邊城鎮(zhèn)，要大力推進(jìn)污水處理廠或污水處理設(shè)施建設(shè)并保證正常運(yùn)行，對(duì)工業(yè)污染源進(jìn)行污染物總量控制；由于面源污染已經(jīng)成為危機(jī)飲用水安全的重要因素，還要大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力控制農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染，防止規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)污染，同時(shí)做好水土保持工作，攔截面源污染物。

除此以外，保護(hù)好飲用水源水質(zhì)還需要采取必要的工程手段，如建設(shè)內(nèi)源治理工程、生態(tài)隔離帶工程、河道曝氣、前置庫(kù)等。水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善基建程序，拓寬資金渠道，加大對(duì)這些非傳統(tǒng)水利項(xiàng)目的建設(shè)力度。

三、現(xiàn)行法律規(guī)定不足之處的分析

（一）沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系

目前，飲用水安全還沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，只有《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治規(guī)定》（國(guó)家環(huán)保局、水利部等五部委1989年聯(lián)合頒布），《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部1999年頒布并于2004年7月修正）、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部1996年聯(lián)合頒布）等部門(mén)規(guī)章。這些規(guī)章效力層次較低，規(guī)定的基本又是飲用水安全的某一領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，其中五部委聯(lián)合規(guī)章已經(jīng)頒布十幾年而未作修改，很多規(guī)定也已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)要求。

《水污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)中都有相關(guān)的具體制度，但是存在一定的沖突之處。《水法》第三十三條的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度與《水污染防治法》中規(guī)定的生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)制度相比，有以下特點(diǎn)：一是人民政府“應(yīng)當(dāng)”劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)而不是“可以”劃定，是一種法律義務(wù)；二是《水污染防治法》規(guī)定的水源保護(hù)區(qū)制度僅適用地表水源（《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》補(bǔ)充規(guī)定了生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)制度），而《水法》則擴(kuò)大到所有飲用水源，包括地下水源地；三是《水法》對(duì)排污行為規(guī)定得更為嚴(yán)格，第三十四條規(guī)定“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”，而《水污染防治法》只是對(duì)地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)定得較為嚴(yán)格；四是除防止水體污染外，還要防止水源枯竭。按照新法優(yōu)于舊法的原則，飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)適用《水法》的有關(guān)規(guī)定。但是《水法》中關(guān)于該項(xiàng)制度的規(guī)定又較為籠統(tǒng)，缺少操作性。

（二）部門(mén)職責(zé)不清，職能交叉嚴(yán)重

在出廠水水質(zhì)管理問(wèn)題上，主要是衛(wèi)生部門(mén)和建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。兩者管理角度和方式都不同，衛(wèi)生部門(mén)從防治傳染病，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管的角度，負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，而建設(shè)部門(mén)作為供水企業(yè)的行業(yè)主管和資質(zhì)管理單位，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)管理工作。但是在實(shí)際工作中，兩者的管理對(duì)象是一致的，職責(zé)往往難以分清，如《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作，這與衛(wèi)生監(jiān)督工作就很難區(qū)分。

在飲用水源保護(hù)問(wèn)題上，主要是水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，從職能分析比較來(lái)看，飲用水源保護(hù)對(duì)象凸現(xiàn)的是水的資源功能，而不是環(huán)境功能，應(yīng)當(dāng)由水利部門(mén)牽頭，但在現(xiàn)行規(guī)定和實(shí)際工作中，往往是環(huán)保部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)工作。雙方在入河排污口管理、水功能區(qū)劃、飲用水源保護(hù)區(qū)劃定中都有所交叉或沖突。

至于供水和水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，以上四部門(mén)和供水企業(yè)都有各自監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，從總體上看，在監(jiān)測(cè)能力和力量不足的同時(shí)又造成了大量重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

（三）飲用水水質(zhì)規(guī)范不統(tǒng)一

1985年發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）是國(guó)家制定的關(guān)于生活飲用水水質(zhì)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由城市統(tǒng)一供給和自備水源供給的生活飲用水水質(zhì)均應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。該《標(biāo)準(zhǔn)》自發(fā)布以來(lái)一直未作修訂，其控制指標(biāo)的內(nèi)容也十分有限，檢測(cè)項(xiàng)目?jī)H有35項(xiàng)，其中有機(jī)污染物僅有2項(xiàng)，農(nóng)藥僅有2項(xiàng)，有許多對(duì)人體有害的化合物特別是有機(jī)污染物未列入檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。衛(wèi)生部作為該標(biāo)準(zhǔn)的編制單位，近年來(lái)也多次組織修訂，但是因?yàn)閰f(xié)調(diào)意見(jiàn)不統(tǒng)一，沒(méi)能作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。2001年6月衛(wèi)生部發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，包含檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)96條，其中62個(gè)項(xiàng)目(大多為有機(jī)污染物)屬于非常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目，不具有強(qiáng)制性。2005年建設(shè)部也發(fā)布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，于6月1日開(kāi)始執(zhí)行，包含檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)101條。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部的“部門(mén)規(guī)范”以及建設(shè)部的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”目前都有效，但是規(guī)范的對(duì)象相同，供水單位面對(duì)內(nèi)容不一致之處將無(wú)所適從。

（四）缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道

針對(duì)飲用水安全這一事關(guān)國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，目前，法律法規(guī)上還沒(méi)有明確規(guī)定其資金來(lái)源渠道。水資源費(fèi)、排污費(fèi)、水利工程水費(fèi)等的使用范圍，都沒(méi)有明確規(guī)定直接用于飲用水安全。對(duì)于政府投資解決飲用水安全問(wèn)題也沒(méi)有形成法定的投入機(jī)制。另外，關(guān)于跨流域調(diào)水對(duì)調(diào)出區(qū)的影響、供水功能轉(zhuǎn)變（如將農(nóng)村灌溉功能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘酗嬘霉δ埽┖髮?duì)原供水對(duì)象的影響、重要飲用水源地上游地區(qū)水資源保護(hù)的代價(jià)等問(wèn)題，也沒(méi)有建立法定的補(bǔ)償機(jī)制。周邊水域新建、改建、擴(kuò)大入河排污口的監(jiān)督管理力度。

四、加強(qiáng)飲用水安全法律保障的建議

解決飲用水安全問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，既是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。針對(duì)飲用水安全法律保障機(jī)制目前存在的問(wèn)題，提出建議如下：

（一）盡快出臺(tái)《飲用水水源保護(hù)條例》

目前，有關(guān)部門(mén)正在研究，擬將《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（部門(mén)聯(lián)合規(guī)章）上升為行政法規(guī)。筆者認(rèn)為，該《規(guī)定》適用范圍主要是污染防治，但是飲用水安全問(wèn)題包括并超越了水污染防治的范疇，也就是說(shuō)即使污染防治工作做好了，飲用水源也未必安全，另外，還涉及到水量保護(hù)問(wèn)題。因此，建議國(guó)務(wù)院指定水利部牽頭組織國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)，起草《飲用水水源保護(hù)條例》，盡快整合有關(guān)制度，水質(zhì)水量統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施并重，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和管理，重視水源安全的應(yīng)急處置，明確資金渠道，確立補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)公眾參與，加大對(duì)違反行為的處罰力度，提升違法成本。

（二）盡快扭轉(zhuǎn)多頭管理的體制

從水資源的自然屬性和優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要出發(fā)，要進(jìn)一步加快水務(wù)一體化進(jìn)程，將建設(shè)部門(mén)指導(dǎo)城市供水、節(jié)水職能和對(duì)污水處理廠的行業(yè)管理職能移交給水利（水務(wù)）部門(mén)，由其對(duì)水源、供水、節(jié)水、排水、治污和回用等進(jìn)行一體化管理。水利（水務(wù)）部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水資源的配置和管理、水源工程的建設(shè)、飲用水源的保護(hù)以及對(duì)供水企業(yè)的水質(zhì)管理和行業(yè)指導(dǎo)等，并牽頭組建統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和組織信息發(fā)布工作，在飲用水安全問(wèn)題上起到主導(dǎo)作用。

另外，衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合水利（水務(wù)）部門(mén)做好飲用水安全工作，衛(wèi)生部門(mén)工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)界定在集中式供水單位的管網(wǎng)和出廠水以及相關(guān)產(chǎn)品、人員的衛(wèi)生監(jiān)管上，而環(huán)保部門(mén)則主要負(fù)責(zé)工業(yè)污染源的監(jiān)控，同時(shí)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)做好面源污染防治工作。

（三）盡快統(tǒng)一水質(zhì)規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足人們不斷提高的生活水平要求，也不符合當(dāng)前原水的實(shí)際狀況，有關(guān)部門(mén)要參照國(guó)際先進(jìn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（如世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、歐盟（EC）的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國(guó)環(huán)保局（USEPA）的《國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等），結(jié)合近年來(lái)水質(zhì)變化特點(diǎn)，抓緊修改或重新制定《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)），并將《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》和《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)內(nèi)容納入其中，進(jìn)行整合歸并。考慮到中國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)水源條件差異很大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的實(shí)際情況，該標(biāo)準(zhǔn)也可以分級(jí)實(shí)施。

（四）加快相關(guān)法律制度建設(shè)

修改《水污染防治法》，強(qiáng)調(diào)與《水法》的銜接與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)（含流域管理機(jī)構(gòu)）和公眾的作用，加強(qiáng)污染物總量控制和面源污染防治工作。爭(zhēng)取出臺(tái)《節(jié)水法》，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，將社會(huì)需水量控制在水資源可利用量的限度內(nèi)，同時(shí)防止用水浪費(fèi)，降低供水投資，減少污水排放，提高用水效率和效益。另外，針對(duì)跨流域調(diào)水還應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)立法，按照“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）的原則，對(duì)跨流域調(diào)水工程進(jìn)行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入流域的用水需要，合理確定調(diào)水規(guī)模和水量配置，同時(shí)防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

以上建議提出的是現(xiàn)階段就務(wù)必抓緊的具體措施。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)情況來(lái)看，應(yīng)從構(gòu)建完善的水事法規(guī)體系出發(fā)，在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，出臺(tái)綜合性的《飲用水安全法》，對(duì)飲用水安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，真正做到依法保障飲用水安全，以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。