第一篇：深化推進風險防范工作實施方案

深化推進風險防范工作實施方案

為了切實推進風險防范工作開展，我局將建立并按照“明確責任、監督防范，典型導入，持續改進”的工作機制，實現風險防范工作重點突破，全面推進。具體實施方案如下：

一、確定風險防范的實踐項目。

前期，我局已經加強建立了相對完整的分稅種、分行業納稅人遵從度風險庫，以及內部稅收執法管理風險庫，這為我們開展風險防范工作確定了方向。本次實踐，按照典型導入的原則，初步確定以下四個風險防范項目：

（一）納稅人零申報情況；

（二）申報稅款變動較大情況；

（三）納稅人開具發票與申報稅款的分析比對；

（四）核定征收印花稅、企業所得稅的申報情況分析。各單位可從以上風險防范項目中選取兩個進行重點突破，也可以結合工作實際自行確定項目。為了促進土地使用稅和房產稅規范管理，在零申報和申報變動較大兩個風險防范項目上，7月份選擇以上兩稅申報開展。

二、風險防范的工作流程

一是明確責任。針對風險防范實踐項目，要認真查找該項目在內部稅收執法管理方面存在的風險點。要明確風險點的責任單位、責任崗位和責任人員，提高風險防范意識。

二是加強案頭分析。申報期應做好相關數據采集準備工

作，申報期結束后，要從內控外管兩個方面做好風險防范分析，于申報期結束后2個工作日內制作風險防范分析報告。風險防范分析報告內容應包括：數據采集來源、申報結果情況（含原始數據）、存在的納稅人遵從度風險點問題、內部稅收管理方面風險點問題、擬采取的風險消除措施、工作時限、責任人等。

三是強化落實，消除風險。各單位要按照風險防范分析

報告中確定的工作時限和防范措施，強化落實，消除風險，并制作風險防范執行報告。風險防范執行報告內容應包括：采取的具體措施、取得的成效、存在的問題、后續管理要求等。

四是建立公示臺。在金宏辦公網絡設立“風險防范”類

別，對風險防范分析報告和風險防范執行報告進行公示，實現對風險防范過程和結果的全程公開監督。其中申報期結束后3個工作日內公示風險防范分析報告，每月29日公示風險防范執行報告。

五是持續改進。各單位要及時總結風險防范工作開展經

驗，逐步完善風險防范的方向、措施，建立長效機制，促進征管質效的持續改進。

三、確定試點單位，典型導入，全面推進

確定試點單位。先在征收局、通濟所進行試點，兩個單

位要迅速制定具體實施方案，制定措施，為全局提供經驗。

除征收局、通濟所外，其他單位開展情況7月暫不進行

公示。

8月，風險防范工作按照以上流程在全局全面開展。

四、風險防范的工作要求

（一）強化風險防范意識。充分認識到實施風險防范對

提升稅源稅基控管水平、提高稅收征管人力資源利用效率、提高稅務機關的執法水平、提高納稅人遵從度，以及提高納稅服務質量和效率的重要意義。要從保護干部安全、維護國家稅收利益、保障納稅人合法權益，推進專業化稅源管理新模式深入開展的角度出發，加強風險防范意識教育，樹立風險防范在信息管稅中的先導地位。

（二）風險防范工作開展要與專業化稅源管理工作緊密

結合。一是風險點特征庫與預警指標結合，要充分利用已經成型的風險點庫、案例和前期通濟所開展經驗；二是風險防范與日常工作相結合，建立風險防范的常態機制；三是風險防范與數據增值應用相結合，實現風險防范和數據增值應用的程序一致，效果一致。

（三）明確職責，加強督導。各科室要結合自身科室職

能，充分利用聯席會議的形式加強溝通與協作，針對各基層

單位開展的風險防范項目進行評價，加強監督與考核，切實提高風險防范的質效。

附件：風險防范工作開展情況公示流程圖

第二篇：廉政風險防范實施方案

威海市會展辦公室

關于開展廉政風險防范管理工作 的實施方案

為進一步加大從源頭上防治腐敗工作的力度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據市紀委和市監察局的部署要求，結合我辦實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以強化預防和監督為重點，以規范權力運行為核心，對預防腐敗工作實行系統化、科學化管理，逐步建立健全超前預防、全程監督、制約有效的廉政風險防范體系，確保權力正確行使，為促進我市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、目標要求

按照整體規劃、突出重點、分步實施、務求實效的總體要求，結合反腐倡廉工作實際，扎實推進廉政風險防范管理工作，建立以領導崗位和關鍵崗位為重點、覆蓋各工作崗位和工作環節的廉政風險防范管理工作體系，形成完善的長效工作機制。

三、主要內容

重點圍繞權力的規范和制約，認真分析權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，梳理查找思想道德、崗位職責、業務流程和制度機制等方面可能發生不廉潔行為的風險點，大力開展崗位廉政教育，健全防范措施，強化監督檢查和責任追究，有效防范各類腐敗行為的發生。

四、方法步驟

（一）宣傳教育階段（8月17日—8月24日）

8月19日召開動員會，成立廉政風險防范管理工作領導小組，具體負責工作的組織、協調和實施；結合自身實際，制定出具有操作性、規范性的廉政風險防范管理工作實施方案；根據防范管理工作要求，組織黨員干部重點學習《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法律法規；學習黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的有關規定。通過學習，引導廣大黨員干部樹立“風險無處不在，風險防范人人有責”的廉政風險意識，增強“思風險、講自律、盡職責”的自覺性和責任感。

（二）查找風險階段（8月25日—9月7日）

1.查找風險點。采取自上而下和自下而上相結合的方式，在進一步明確職責權限的基礎上，對管理事項、業務流程等進行逐一排查，找準、找全廉政風險點。突出查找領導班子和具有高風險業務以及失職瀆職、不作為等方面的風險。主要查找“四類風險”：

一是思想想道德風險。主要針對理想信念動搖、政治素質較低，官僚主義、弄虛作假、虛報浮夸、鋪張浪費，以權謀私等方面進行查找。

二是崗位職責風險。針對履行“一崗雙責”或履職不到位、不作為、玩忽職守、貽誤工作或濫用職權、違反廉潔自律相關規定、利用職務上的便利謀取私利等方面進行查找。

三是制度機制風險。根據黨風廉政建設的需要及要求，及時 2 制定、完善相關制度；對已有制度的執行落實缺乏約束力和監督力，貫徹落實不到位，不能形成有效的規范化管理措施等方面進行查找。

四是業務流程風險。重點查找在業務工作流程的某一環節，或與之相銜接的業務流程中不履行或不正確履行崗位職責，導致不作為或濫用職權的風險內容。查找招投標、工程驗收、財務管理、事項審批、以及各項業務操作、政策執行等過程中不按規定執行易發生的制約科學發展、影響和諧穩定的因素。

2.確定風險等級。根據行政權力的大小、與群眾利益關系密切程度以及產生腐敗可能性大小，將廉政風險等級分為三個級別。單位領導班子正職崗位，與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的崗位，具有行政審批權和執法權的崗位，從事人事、財務、物資、采購、基建等管理的崗位，確定為一級風險；具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務等職能的崗位，確定為二級風險；其他崗位確定為三級風險。單位領導班子副職崗位風險等級的劃分，按照其所分管崗位的風險等級采取就高不就低的辦法確定。

（三）、建立健全防范措施階段(9月8日—9月30日)圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有相對性地提出并推進實施防控措施，著力推行以崗位為點，以程序為線，以制度為面的廉政風險防控機制。

1.加強教育引導，防范思想道德風險。

一是深化廉政教育。通過開展主題教育、觀看廉政教育光盤、參觀警示教育基地等多種形式，優化教育效果，增強廉政 3 勤政意識。

二是加強廉政文化建設。結合部門和行業實際，挖掘廉政文化資源，豐富文化內涵，濃厚文化氛圍，以潛移默化的文化力量構筑思想道德防線。

三是注重人文關懷。深入開展多層次、多角度、多形式的談心、交心和幫扶活動，切實解決廣大干部的實際困難和問題。

2.實施動態管理，防范崗位職責風險。

一是實行動態監控。通過述職述廉、報告個人有關事項、重要情況報告、談心談話、民主生活會、民主測評、群眾評議及信訪舉報、監督等方式，對廉政和監管風險點進行動態監控。

二是定期開展自查。每半年組織一次廉政風險預防措施落實情況自查。

三是實行召開座談會等方式，抽查廉政風險防范措施落實情況。

3.加強制度建設，防范制度機制風險。圍繞貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等一系列制度、條規，對現有各項規章制度進行梳理規范、補充完善。

一是規范內部運行機制，提高行政事務管理水平。完善和落實財務公開、政務公開等制度，嚴把收支關口；加強票據管理，確保票據合法、繳銷及時；完善行政事務流程，規范運行程序和環節；加強和改進公文處理、信訪、維穩和資產、檔案管理等基礎性工作。

二是健全依法行政監督體系。根據工作實際，通過制定和落實案件回訪、首問負責制等相關辦法，防止不廉潔行為發生。

4.細化工作目標，防范業務流程風險。

一是健全完善工作流程。結合相關業務，明確受理、審批、核準等環節的崗位職責、辦理時限和工作要求，強化效能監察，對各業務流程實行節點控制和管理。

二是對工作流程進行優化再造。對不適宜當前工作流程的，結合工作實際，重新編制工作流程圖，向社會進行公布，接受社會監督。

（四）監控執行階段。(10月1日—10月31日)

1、加強部門、科室及個人查找風險、制定措施過程中的日常監控，針對工作中存在的問題下達整改通知，督促糾正問題，制定措施，并通過跟蹤回訪強化監督，確保落實。

2、研究制定廉政風險防范管理監管考核辦法，并按照辦法進行動態考核和綜合評估。通過自查進行自我評估、領導小組逐項考核進行綜合評估等多種方式，結合日常監控、民主評議的情況，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行監管考核。

3、考核結果納入黨政領導班子黨風廉政建設責任制和個人績效考核評價體系。對廉政風險防控成效顯著的個人予以表彰，對失察失管失教或違規違紀者給予責任追究或紀律處理。

（五）總結階段（2010年11月）

認真總結廉政風險防范管理階段工作經驗，進一步修訂各項規章制度及業務流程，建立廉政風險防范管理長效機制。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

（二）統一思想，提高思想認識。充分認識開展廉政風險防 5 范管理工作的重要性，切實加強領導，周密安排部署，認真組織實施。辦領導班子及其成員要堅持“一崗雙責”，帶頭查找勤廉風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，確保預防腐敗各項要求落到實處。

（三）抓好結合，注重實效。為促進反腐倡廉工作的有效開展，要做到“四個結合”：

1、是與落實黨風廉政建設責任制相結合；

2、是與本科室中心工作相結合；

3、是與關鍵崗位、環節重點突破相結合；

4、是與查補堵漏，建立完善懲防體系相結合。確保廉政風險防范工作與監督所當前的工作緊密結合，達到兩不誤、兩促進，不斷進行總結、修正和完善，逐步建立廉政風險防范管理的動態監控長效機制，不斷提升科學管理理念，全面提高依法行政水平，切實維護人民群眾健康權益。

第三篇：廉政風險防范實施方案

關于印發《**市2012年全面推進 廉政風險防控規范權力運行機制建設

實施方案》的通知

**懲防辦【2012】3號

各縣(市)區黨委，市委各部委，市直機關各單位黨組（黨委），市管企事業單位和高等院校黨委、各人民團體黨組：

現將?鄭州市2012年全面推進廉政風險防控規范權力運行機制建設實施方案?印發你們。請結合實際，認真抓好落實。

**市懲治和預防腐敗體系 建設工作領導小組辦公室

2012年5月8日

鄭州市2012年全面推進廉政風險防控 規范權力運行機制建設實施方案

為保證權力規范運行，促進黨和國家機關工作人員正確行使權力，科學構建懲治和預防腐敗體系，不斷加強黨風廉政建設和預防腐敗工作，根據?中共市委辦公廳

市人民政府辦公廳印發〖關于全面推進廉政風險防控規范權力運行機制建設的意見〗的通知?（**辦〔2012〕7號）精神，現就推進2012年我市推進廉政風險防控規范權力運行機制建設（以下簡稱風險防控）制定如下實施方案。

一、指導思想

風險防控工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”的實踐要領，以預防為主，以監督為重，依托科學管理理論和現代信息技術，通過構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度完善、預警在先、防范在前、控制有效的權力運行機制，不斷推進反腐倡廉建設取得新的進展。

二、工作原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局。把加強風險防控與推動科學發展、促進社會和諧、加強黨的建設特別是反腐倡廉建設結合起來，通過強化權力運行監督，規范權力運行機制，切實轉變工作作風，提升工作效能，服務和促進鄭州都市區建設。

（二）堅持突出重點、注重實效。將公共權力運行風險集中的重點領域、重要崗位，尤其管人、管財、管物、管審批和管執法的五類重點崗位作為風險防控的重點，加大對權力運行的監督。

（三）堅持因地制宜、分類推進。針對不同地區、不同行業、不同單位、不同崗位和不同人員的特點，合理確定工作目標任務，分類指導、分步實施、有序推進。

（四）堅持發展提升，開拓創新。注重通過體制機制創新和科技手段，積極探索加強風險防控的新途徑、新辦法，不斷創新從源頭預防腐敗和失職瀆職的新思路、新舉措。

三、目標要求

在黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及人民團體全面推行。

在國有企業、事業單位及資金密集項目密集的工程建設指揮部等臨時性機構開展試點。

四、主要任務

根據我市?關于全面推進廉政風險防控規范權力運行機制建設的意見?，借鑒外地市風險防控工作先進經驗，按照“示范引路、以點帶面、試點探索、分步實施、鞏固提升”的思路推進全市風險防控工作，2012年重點抓好以下四個方面任務的落實：

（一）清權確權，規范工作流程。鞏固和發展我市行政執法“三清理兩規范”的成效，對列入風險防控范圍的單位、部門和 3 崗位涉及的公共權力事項進行分項梳理，清理規范，編制權力運行流程圖，對辦理主體、依據、程序、期限、監督渠道等事項進行規范。

（二）查找風險，確定風險等級。根據單位職能、部門職責和工作流程，全面排查廉政風險、勤政風險和瀆職風險，并根據風險發生后被追究的嚴厲程度、風險失控的危害程度以及風險發生的可能程度等因素，按照高、中、低三個等級評估風險，在此基礎上編制風險目錄，強化社會監督。

（三）明確責任，建立防控機制。根據查找的風險類型和評估的風險等級，建立分級管理、分級負責、責任到人的風險防控責任機制，建立健全風險教育、風險提示、風險預警、風險處置、風險信息收集和風險動態管理等制度，不斷完善風險防控機制建設。

（四）開拓創新，推動發展提升。積極推進風險防控科技創新和制度創新，在全市開展風險防控示范點單位創建和風險防控工作創新試點，積極依托科技手段優化風險防控，推動我市風險防控工作在貫徹落實中創新發展，在創新發展中鞏固提升。

五、方法步驟

圍繞今年確定的風險防控工作的目標要求和主要任務，按照四個階段推進實施。

（一）組織宣傳發動（5月10日－5月31日）

對推進風險防控工作進行動員部署，統一思想，明確活動要求，為順利開展風險防控工作奠定基礎。

1、建立防控機構。為切實加強風險防控工作的領導，成立鄭州市風險防控領導小組及辦公室，負責全市風險防控工作的組織領導和督促協調。各風險防控單位要成立相應風險防控機構，明確部門和人員負責相關工作，為風險防控工作順利進行提供組織保證。

2、制訂實施方案。各風險防控單位要按照我市全面推進風險防控的部署和要求，制定開展風險防控工作的實施方案，明確工作要求、目標任務和工作措施等。

3、動員營造氛圍。各風險防控單位要對開展風險防控工作進行動員部署，組織黨員干部認真學習相關文件，全面領會風險防控的基本內涵和主要精神，理解和掌握風險防控的基本理念和主要辦法，同時，積極開展面向社會的宣傳教育活動，為風險防控工作順利開展營造良好的輿論氛圍。

（二）風險排查評估（6月1日－8月30日）

各地各單位要通過對公共權力進行梳理，規范權力運行流程，對權力運行中可能出現的廉政風險、勤政風險和瀆職風險進行排查和評估，確定風險點及風險等級。

1、厘清職權，編制業務流程。按照職權清晰、權責一致的要求，和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、部門和崗位權力事項進行分項梳理，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據和 5 責任主體，摸清職權底數，編制職權目錄,明確職權名稱、內容、行使主體和政策法律依據。要在編制職權目錄的基礎上，規范權力運行流程，涉及對外行使權力的，編制“權力運行外部流程圖”，明確辦理主體、依據、程序、期限和監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料等；涉及對內行使權力的，編制“權力運行內部流程圖”，對行使崗位、責任主體、權限、程序和辦理時限等進行規范。各單位職權目錄及權力運行流程應于7月30日前送市防控辦備案。

2、開展風險評估，評定風險等級。各風險防控單位要根據編制的職權目錄和權力運行流程，查找公共權力運行中可能導致被追究紀律責任、法律責任或刑事責任的廉政風險、勤政風險及瀆職風險，并根據風險發生后被追究的嚴厲程度、風險失控的危害程度以及風險發生的可能程度進行評估，評定出高風險等級、中等風險等級和低風險等級。

風險排查和風險評估按照分級分工負責的原則，采取自上而下與自下而上相結合的方式，從分管事項、業務流程、崗位職責等方面逐一排查、篩選可能造成違紀違法的風險點，并通過自己查找、群眾評議、集體研究、組織審定、專家評審、上級復核等多種形式評估風險等級。

（1）崗位風險排查與評估。要對照個人履行的崗位職責、執行制度情況，認真分析并查找個人在崗位職責、外部環境等方面存在或可能存在的風險內容及其表現形式，填寫?崗位職 6 權及風險排查表?報分管領導審核或審定。

（2）部門風險排查與評估。各部門結合梳理規章制度、工作職責和業務工作流程，對人、財、物管理等重要崗位，對照崗位職責定位等情況，分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的風險，并認真細化、分析風險及其表現形式，填寫?部門職權及風險排查表?報單位防控機構審核或審定。

（3）單位風險排查與評估。結合梳理規章制度，領導班子要重點查找領導崗位權力運行風險，重點分析查找容易產生腐敗行為和失職瀆職行為的重大事項決策、重要干部人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的風險，由單位收集匯總填寫?單位職權及風險排查表?，報市防控機構審核。

3、編制職權目錄，接受社會監督。權力運行風險排查并評定等級后，要進行綜合分析和研判，建立職權目錄，逐項列出崗位權力行使的依據、界限和責任、風險及其等級等內容。對不涉及國家秘密、商業秘密的外部權力行使流程，要通過單位網站、公開欄、媒體等方式，主動向社會公開，接受社會監督。要通過單位內部網絡、內部公開欄等方式，公開權力運行內部流程涉及本單位內部管理的事項，特別是對干部選拔任用、職務消費、薪酬福利等單位內部各類事項要加大公開力度，切實加強內部風險防控。

4、建立責任機制，明確防控責任。要圍繞確定的各類風險 7 點和風險等級，明確各風險防控單位及領導干部的防控責任，建立風險防控責任追究制度。各級領導班子和領導干部既是風險防控規范權力運行機制建設工作組織領導、監督落實的責任主體，又是接受監督、自我檢查、自我防范和自我完善的主體。依照黨風廉政建設責任制的規定，單位黨政主要領導為風險防控第一責任人，領導班子成員對分管部門、單位的風險防控工作負責，部門負責人對本部門的風險防控工作負直接責任。

各風險防控單位要按照分級管理原則明確風險防控責任領導。對高風險等級部門及人員在按原管理權限明確直接防控責任領導的基礎上，提升一個防控層次。單位主要領導要負責或參與對高風險等級部門及人員的風險防控，紀檢監察等監督機構要對高風險等級單位、部門和人員負責的重要事項進行全過程監督，對中等風險等級部門的重點環節和重要工作進行重點監督。低風險崗位及人員由單位部門負責人直接管理和負責，監督機構要對防控措施進行督促檢查。

各風險防控單位風險排查及風險評估完成后填寫?風險排查及風險評估匯總表?，于9月15日前報市風險防控辦。

（三）評估驗收完善（9月1日－10月31日）

對各風險防控單位通過查驗資料、重點抽查、專家評審等方式對開展風險防控工作進行評估、驗收，對風險查找不實、風險等級評估不準的責令限期整改，修正風險內容，調整風險等級和預防措施，完善管理方案。建立權力運行風險動態管理 8 制度，根據形勢和權力變化，定期進行動態評估，及時識別、發現新的風險點，不斷修正改進。

（四）考核評價獎懲（11月1日－12月31日）

單位推進風險防控規范權力運行機制建設納入反腐倡廉建設檢查考核，各單位要把風險防控階段性任務完成情況列入季度自查，及時發現整改存在的問題。開展全市風險防控示范點單位爭創及風險防控創新評比、把示范點及工作創新作為反腐倡廉建設考評的創新指標進行獎勵。

領導干部及其他列入風險防控范圍的人員開展風險防范控制工作情況列入述職述廉或工作總結內容。

建立風險防控責任追究機制，對不認真履行防控責任，未嚴格落實風險防控措施或未根據實際完善風險防控制度，致使本地本部門本單位發生嚴重違紀違法行為的，按照有關規定追究主要領導和相關人員的責任。

六、防控管理

各風險防控單位要針對確定不同風險特點和不同風險等級，整合和完善防控措施，有針對性地加強教育、完善制度、強化監督，有效防范和控制違紀違法行為的發生。

（一）建立健全風險教育和提示制度。通過編制風險目錄，崗位職責及風險說明書、職權流程圖表、風險信息技術提示等方式向風險崗位工作人員提示風險。開展領導干部“四會一課”廉政教育成果轉化年活動，充分發揮“清風茶社”作用，通過警示 9 教育、廉政短信等多種方式加強對黨員干部尤其高風險崗位人員的教育，切實增強廣大黨員干部風險防范意識。積極探索和推廣增強風險教育實效的方式方法，豐富反腐倡廉知識題庫，開發反腐倡廉知識學習測試系統，開展公務員、執法執紀人員上崗前及領導干部任前廉政測試試點工作。

（二）建立健全風險預警和處置制度。針對風險較大的重點領域和關鍵環節，進行分析評估，對可能引發違紀違法情況的苗頭性、傾向性問題，視情節輕重，分別作出崗位預警、單位預警、綜合預警，并采取廉政談話、書面預警等方式，及時進行預警提示和糾正，避免發展成為違紀違法行為。對有普遍性的問題，分析產生風險原因，采取針對性措施，從權力制約、制度安排等方面進行規范，消除風險隱患，防范問題再次發生。

（三）建立健全風險信息收集和動態管理制度。完善拓展廉潔從政（從業）檔案管理，結合述職述廉、個人重要事項報告、投訴舉報、內部審計、案件分析、輿情信息采集等方面收集信息，建立風險定期排查制度。實行權力運行風險動態管理機制，以為周期，結合經濟社會發展、政府職能轉變和預防腐敗新要求，及時調整風險內容和防控措施。

（四）積極推進風險防控科技創新和制度創新。依托科技手段優化風險防控，建立完善權力網上公開運行和電子監察系統，探索將電子監察系統的建設與風險防控體系、政府績效管理系統的建設結合起來，逐步建立統一的權力監控網絡平臺。10 開展風險防控示范單位創建，總結提升示范單位風險防控做法和經驗，指導和協助試點單位進行探索創新。把重點領域、重點部門、重點行業、重點環節作為風險防控的重點，在創新發展上下功夫，從淺層次的個體性預防，提升到深層次的整體性預防，著力在風險集中的領域實現突破創新，針對性招標、傾向性招標或歧視性招標，探索在工程建設招投標和政府采購實行招標前公示制度，進一步拓展中標公示范圍，防止投標人利用虛假業績及資質騙取中標行為。在工程建設、醫療衛生、干部人事等腐敗及不正之風易發多發領域和部門，探索實行“廉潔從業雙承諾雙評價”制度，實行雙向承諾和踐諾評價，完善信用評價和廉潔準入制度。探索實行個人風險動態防范管理制度，逐步實現崗位風險等級與個人風險等次相適應的激勵和懲戒機制。探索實行任職風險評估及風險隔離制度，對存在重大風險隱患或連續發生風險隱患的人員要從高風險的崗位、部門或單位調整到低風險的崗位、部門或單位。在企業和具備條件的單位探索實行風險保證金，實行與風險防控成效相適應的保證金制度，以經濟手段預防和控制風險的發生。

七、工作要求

（一）加強領導，落實責任。全市各級各部門要從事關反腐倡廉建設和鄭州都市區建設全局的戰略高度出發，充分認識全面推進風險防控規范權力運行機制建設的重要性和必要性，增強推進這項工作的責任感和緊迫感，切實抓出成效。各級黨 11 委、政府要把風險防控作為提升反腐倡廉建設水平的一項重要任務，加強組織領導，認真組織實施，確保此項工作落到實處。

領導班子成員尤其黨政主要領導要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身及分管部門、分管人員的風險防控管理工作,確保工作要求落到實處。

（二）突出重點，把握關鍵。推進風險防控工作，涉及到反腐倡廉建設的方方面面。在推進過程中，要結合實際，突出重點，落實關鍵環節。要突出抓好領導班子、中層干部、重點崗位人員等重點對象的風險防控工作，促使他們嚴格遵守各項制度規定；要突出抓好干部任免、大額資金使用、工程招投標、工程管理等重要事項的風險防控工作，避免出現違規違紀行為；要突出抓好民主決策等關鍵環節的風險防范工作，尤其是要抓好領導班子“三重一大”集體決策的風險防控工作，不斷完善民主科學決策的體制機制。

（三）統籌兼顧，注重實效。推進風險防控工作要從實際出發，做到“三個結合”：一要與懲治和預防腐敗體系建設相結合，避免查找風險簡單化、廉政教育形式化、制度建設老套化、監督制約表面化，真正做到科學管用。二要與貫徹落實黨風廉政建設責任制相結合，把風險防控管理工作納入黨風廉政建設責任制，強化責任，細化任務，嚴格考核，重點推進。三要與市直機關處室（機構）季評獎懲工作相結合，把廉政風險、勤政 12 風險和瀆職風險防控成效作為季評獎懲因素，探索建立部門處室重點管理和風險防控機制，進一步增強權力運行監督合力，進一步提高政府效能，推進和服務于鄭州都市區建設。

第四篇：2013廉政風險防范實施方案

建設局

2013年廉政風險防控工作實施方案

根據《關于印發<廉政風險防控工作實施方案>的通知》精神，進一步規范權力運行，防范控制廉政風險，科學構建權力運行機制，現就2013年廉政風險防控工作制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大精神為指導，在厘清職權、排查評定風險等級的基礎上，以規范權力運行機制建設為核心，科學配置權力，優化業務流程，強化制度管理，深化權力公開，細化防控措施，不斷推動廉政風險防控取得新的進展，為建設登封國際文化旅游名城提供堅強保證。

二、主要任務

（一）規范權力運行流程，加強監督制約

1．科學配置權力。在厘清職權的基礎上，針對存在廉政風險、勤政風險和瀆職風險的領域，在機構設置、工作分工、業務流程等方面對權力進行科學分解和配置，優化權力結構。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，健全議事規則和工作規則，規范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容及決策程序，完善“三重一大”決策事項的風險防控措施。鞏固和發展規范行政處罰裁量權的成效，建立健全行政處罰裁量標準及適用規則，進一步規范行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等領域的裁量權基準制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學合理劃分裁量階次，完善適用規則，探索推進紀律處分自由裁量權的規范。

2．實施重點防控。在政府投資項目、安全生產以及選人用人等重點領域，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。針對腐敗現象易發多發的重要崗位、關鍵環節和涉及群眾切身利益、社會反映強烈的難點熱點問題，把風險防控措施融入全局業務工作。對重要部門負責人、關鍵崗位人員按規定實行定期輪崗交流，探索建立防止利益沖突制度，實行利益沖突申報和回避。

3．規范業務流程。要以編制業務流程圖為重點，規范、優化和再造權力運行程序，明確權力運行的先后順序、步驟、標準和要求。建立不相容職務分離、授權審批、集體決策審批和聯簽等制度，明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相應責任。

（二）規范權力運行規則，強化制度管理

1．開展制度評估。結合反腐倡廉制度建設年活動，重點圍繞近年來本單位或同行業發生的案件、投訴舉報和違紀違法苗頭問

題，針對專項檢查、專項治理和審計監督等工作中發現的問題，查找制度缺失、制度滯后、缺乏操作性、缺乏監督制約、執行不力等制度漏洞問題，對現有規范權力運行的制度進行全面清理審查，對現行制度規定防控風險的作用和效果進行科學評估，提出需要重點解決的問題和建立完善的制度，形成反腐倡廉制度建設評估報告。

2．完善制度規定。對現有規范、制約、監督權力運行的制度進行全面清理審查，科學制定制度規劃，統籌推進制度建設，明確責任部門、人員和完成時限，該廢除的要及時予以廢除，該修訂的要及時修訂，該完善的要及時制定配套措施。通過落實制度建設規劃、補充完善規章制度和推進制度創新等方式及時堵塞制度漏洞，切實把權力關進制度的籠子里，確保權力運行規范、公開、有序，減少因制度缺失和制度漏洞導致的廉政風險、勤政風險和瀆職風險。

3．推動制度落實。要圍繞大力增強黨員干部的制度意識和制度執行力度，強化制度管理，細化防控措施，推動風險防控。要以領導干部為重點不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。要建立健全制度執行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度執行進行責任分解，明確責任部門

和具體責任人。要對制度落實情況開展監督檢查，對制度落實情況定期進行分析，總結推廣好的經驗做法，對存在的有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規避、制度棚架等問題，早發現、早糾正、早處理。

（三）規范權力運行公開，推進陽光透明

1．規范公開內容。將公開透明原則貫穿權力運行的各個環節，依法向社會公開“職權（職責）目錄”、“權力運行流程圖”和行政自由裁量權標準，接受社會監督。擴大決策公開的領域和范圍，完善重大決策程序規則。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序予以規范。大力推進決策過程和結果公開，增強重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目公眾參與度和政策制定透明度。規范內部控制機制，以干部管理、預算使用、政府采購、建設項目、經濟合同為重點，明確內部公開的內容、范圍、方式和程序。

2．規范公開載體。要從有利于群眾知情辦事和便于監督出發，創新形式，采取多種載體進行公示。通過網站、公開欄、辦事指南和電子觸摸屏查詢機等途徑，公開面向社會和公眾的辦理事項，方便人民群眾，接受社會監督。通過單位內部網絡、內部公開欄等途徑加大對干部任用、物資采購、資產管理等公開力度。要通過編制內部管理手冊和崗位說明書等方式，使干部員工掌握崗位職責、業務流程、存在風險及風險等級、防控措施等情況，明確

權責分配，正確行使職權和履行職責。

3．落實公開規定。深入推進黨務公開、政務公開和公共服務企事業單位辦事公開。按照中央辦公廳《關于黨的基層組織實施黨務公開的意見》要求制定完善黨的基層組織黨務公開目錄，規范公開的內容、范圍、方式和時限。全面落實《政府信息公開條例》，健全政府信息公開機制，規范信息公開的標準和程序，做好主動公開工作。

（四）規范權力運行管理，落實防控措施

1．實行風險動態管理。結合內部監督情況，定期對風險防控的有效性進行自我評價，出具風險防控自查報告，對監督過程中發現的設計缺陷和運行缺陷，分析性質和原因，提出整改方案。完善拓展廉政檔案管理，通過述職述廉、個人事項報告、投訴舉報、案件分析、輿情信息采集等方式收集信息，建立風險定期排查制度。實行風險動態管理機制，以為周期，結合職能轉變和預防腐敗新要求，根據法律法規和規章制度的調整、上級機關和主管部門有關職責權限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調整完善風險內容、等級和防控措施，加強對風險的動態監控。

2．實行風險分類管理。根據我局各部門、崗位的風險等級高低情況實行差別化分類管理。單位主要領導要負責或參與對高風險等級部門及人員的風險防控，政工科要對高風險等級單位、部

門和人員負責的重要事項進行全過程監督，對中等風險等級部門的重點環節和重要工作辦理過程及結果進行重點監督。

3．推進風險管理創新。總結提升風險防控做法和經驗，進行探索創新。著力在重點領域、重點部門、重點行業、重點環節推進風險防控的突破創新。探索實行任職風險評估及風險隔離制度，對存在重大風險隱患或連續發生風險隱患的人員要從高風險的崗位、部門或單位調整到低風險的崗位、部門或單位。依托科技手段優化風險防控，建立完善權力網上公開運行和在線電子監察系統，拓展電子政務平臺，將業務流程程序化、標準化和規范化，促進內部控制流程與信息系統的有機結合，實現對業務和事項網上實時動態監控，減少或消除人為操縱因素。

三、方法步驟

（一）規范業務流程，修訂完善業務流程圖（8月20日前完成）

按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求規范工作流程和完善內控機制，優化各項業務流程，繪制覆蓋權力運行全過程的流程圖。外部權力運行流程圖應符合權力運行規律和操作程序，法律法規有明確規定程序的，要按照法定程序制定流程圖，法律法規沒有明確規定程序的，按照具備七項要素進行規范：（1）履行職權（職責）的依據；（2）承辦部門和崗位；（3）辦理條件及所需資料；（4）工作流程；（5）辦理時限；（6）申辯、申請聽證等權利；（7）監督機構、投訴舉報途徑和方式。在重要部位和環節相應注明公開的范圍、形式和時間。涉及內部事項的，以建立健全內部控制規范為重點規范權力運行流程，對辦理主體、依據、程序、期限、監督渠道等事項進行規范。上述內容發生變更時，在20個工作日內按規定程序及時修訂流程圖。

（二）規范規則程序，建立健全制度規定（9月20日前完成）圍繞確保風險防控規范權力運行機制建設相關制度規范落實，抓住權力運行的重點部位和關鍵環節，針對排查出的風險點，以完善民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理和公務消費制度為重點，建立健全相關制度規范。要圍繞規范重大問題決策、重要人事任免、重大項目建設、大額度資金分配使用的制度規定開展監督檢查，針對存在的問題完善議事規則和工作規則，進一步規范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容及決策程序，建立完善“三重一大”事項報告、報批、備案制度規定。各風險防控單位要在8月15日前提交制度評估報告、本單位現行制度清單和制度建設規劃。

（三）規范公開事項，編制公示公開目錄（10月20日前完成）

依照黨務政務公開工作要求進一步規范黨務、政務公開的內容、范圍、載體和時限，修訂完善黨務公開、政務公開公開目錄。規范職權（職責）目錄和權力運行流程圖公開內容、載體。制定

風險防控手冊、崗位說明書的編寫要求，提供編制模板，力求形式與內容統一規范。

（四）規范風險管理，加強督查評價（12月20日前完成）要針對確定不同風險特點和不同風險等級，整合和完善防控措施，有針對性地加強教育、完善制度、強化監督，有效防范和控制違紀違法行為的發生。要建立權力運行風險動態管理制度，根據《登封市權力運行風險排查評估暫行辦法》定期進行動態評估，及時識別、發現新的風險點，不斷修正改進。積極參與全市風險防控示范點單位爭創及風險防控創新評比。政工科要在12月10日前提交風險防控自查報告，市懲防辦將組織風險防控評估組，通過查驗資料、重點抽查、專家評審等方式對防控單位規范業務流程、制度管理、公示公開和防控措施情況進行評估驗收。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭抓好自身及分管部門、分管人員的風險防控管理工作，確保工作要求落到實處。領導干部及其他列入風險防控范圍的人員開展風險防范控制工作情況列入述職述廉或工作總結內容。要根據查找的風險類型和評估的風險等級，建立分級管理、分工負責、責任到人的風險防控責任機制，定期對風險防控階段性任務完成情況進行自查，及時發現整改存在的問題。

（二）積極探索，創新防控手段。注重通過廉政風險防控制度創新和科技創新，積極探索加強風險防控的新途徑、新辦法。針對不同風險等級，依據法律法規、政策規定、工作職責和工作標準，采取差別化管理，有針對性制定切實可行的防控措施。要針對不同風險等級建立健全不相容職務分離控制、授權審批控制和績效考評控制等防控措施，建立健全風險教育、風險提示、風險預警、風險處置、風險信息收集和風險動態管理等制度，不斷完善風險防控機制建設。要結合我局特點建立重大風險預警機制，明確風險預警標準，對可能發生的重大風險或突發事件，制定應急預案、明確責任人員、規范處置程序，確保突發事件得到及時妥善處理。

（三）注重實效，加強督查指導。要將風險防控工作納入績效考核體系，并將檢查考核結果作為干部評價、獎懲和任免的重要依據。政工科將定期通報防控進展情況，對檢查中發現的問題，要積極提出整改意見并跟蹤落實。建立信息反饋制度，加強工作動態、交流經驗、問題發現、制度創新、理論研討等方面溝通，各涉及單位、科室要及時總結經驗，以便更好地組織風險防控工作開展。

第五篇：后勤集團推進廉政風險防范管理工作實施方案

后勤集團推進廉政風險防范管理工作實施方案

為貫徹落實學校《關于在首都教育系統推進廉政風險防范管理工作的實施方案》（黨發【2009】30號）和（黨發【2009】31號）文件精神，推進后勤集團廉政風險防范管理，進一步建立健全后勤集團懲治和預防腐敗工作體系，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，通過推進廉政風險防范管理，加強制度建設，規范權力運行，提高管理水平，進一步促進后勤集團懲治和預防腐敗體系的健全和完善。

二、組織領導

在學校的統一部署下，在后勤集團黨政領導下，成立后勤集團廉政風險防范管理工作領導小組，負責廉政風險防范管理工作的組織、協調和推進。

組長：陳太棟、趙永兵

副組長：解聚中、楊培健、庚謙 成員：各部門負責人、各支部書記

領導小組辦公室設在集團辦公室，負責日常工作。

三、主要內容

后勤集團各部門按照集團的統一安排和部署，根據部門和崗位職責，組織本部門全體人員，立足規范自身管理，以提高管理工作廉政風險防范能力和強化監督防控效果為目標，以工作流程為線，工作環境為點，具體責任落實到崗，認真查找每一個崗位在思想道德、崗位職責、制度機制、外部環境等方面可能發生腐 敗行為的風險點（簡稱“四類風險”）。

針對查找出的風險點，研究制定本部門的思想教育、制度建設、機制改善等具體的廉政風險防范措施，通過實施這些措施達到前期預防、中期監控、后期處理的效果。各部門在工作過程中，通過制定方案、貫徹執行、檢查考核、調整修正等環節，建立并逐步完善防控和糾偏的內部控制機制，將可能發生的腐敗問題作為一種風險進行有效控制，對預防腐敗工作進行規范化、系統化循環管理。

四、基本原則

堅持注重實效的原則。全面領會認真落學校、集團廉政風險防范管理工作精神和具體部署，把學校要求與后勤集團開展重點部位關鍵環節監督體系建設工作緊密結合，制定結合后勤集團實際的工作步驟和方法，進一步提高干部的廉政風險防范意識，擴大廉政風險防范范圍，完善廉政風險防范措施。

堅持循序漸進的原則。以權力運行的重點部門、重要環節和重點崗位為切入點，先行試點再逐步展開，積極穩妥的探索適合集團特點的廉政風險防范管理工作的體制機制。

堅持改善管理的原則。將廉政風險防范與集團規范化管理工作緊密結合，借鑒全面質量管理原則，對管理事項從經辦開端到完成進行規范管理和“過程防范”，針對潛在廉政風險，堅持內控制度建設，加強有關崗位人員的教育監督，構成點、線、面相結合的廉政風險防范體系。

五、主要目標

1、通過多種形式的宣傳教育、切實提高后勤員工尤其是領導干部和重點崗位人員廉政風險防范管理的意識。

2、認真查找出集團可能發生廉政風險的風險點，并制定出有效的防范措施。

3、通過全面推行廉政風險防范管理工作，不斷提高科學管理水平，逐步形成適合后勤特點的廉政風險防范管理長效機制。

六、具體安排

1．準備階段（10月—11月）

根據學校文件精神，制定后勤集團開展廉政風險防范管理工作的實施方案，建立組織機構，召開工作動員會部署工作，組織對相關人員的培訓。

2．查找風險點階段(11月—12月)各部門根據工作范圍、崗位職責，列出具體行政和業務管理工作程序流程，形成工作程序流程圖。

針對工作流程中各個環節對應的崗位，采取自己找、群眾幫、領導提、組織定等多種方式，深入查找并確定風險點。

領導小組對各部門上報的風險點進行論證和審核，重點是對各部門查找確定的風險點“全不全”和“準不準”進行論證審核，不符合工作要求的，重新梳理，直達到標準。

3．制定措施階段（12月—10年1月）

各部門針對各風險點制定有針對性的、以強化教育、完善制度、落實監督為核心內容的防控措施，要求措施內容目標明確、清楚具體，明確開展思想教育要“教育什么”，完善制度要“完善什么”，實施防控由“誰來實施”等具體內容。

各部門要將落實防控措施的工作列入2010年工作計劃，緊密結合工作實際建立常態化得防控機制。要做到對每個風險點的防控措施都責任到崗、到人。該風險點涉及崗位的上一級管理人員要對該崗位人員落實防控措施的情況實施監督，對風險點可能發生的“四類風險”要進行“過程防控”，保證業務工作流程 運行規范，不發生各類廉政風險。

4．檢查完善階段（2010年1月—2月）

領導小組辦公室對各部門風險防范工作情況進行檢查評估，看風險點查找是否全面、準確，防控措施是否有效，進行差遺補缺，進一步完善防范措施和操作規程。在此基礎上，各部門進行風險防范工作總結，把行之有效的工作經驗運用到今后廉政風險防范管理工作之中。

后勤集團

2009年10月30日