第一篇：房屋征收社會穩定風險評估

房屋拆遷社會穩定風險評估的做法

一、充分了解拆遷可能引發的社會穩定風險的各種因素

1、被拆遷人對補償的期望值過高

2.房屋拆遷帶來的破壞性

3、補償不公平等其它原因

二、社會穩定風險內容及其評價

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

2、項目可能造成環境破壞的風險

3、群眾抵制拆遷的風險

4、群眾對生活環境變化的不適風險

5、群眾對生活保障擔憂的風險

6、項目可能引發社會矛盾的風險

四、房屋拆遷補償項目社會穩定風險的綜合評價

五、已經和正在采取的風險防范措施

（一）注重對被拆遷人切身利益的保護

（二）科學安排和監管補償資金使用

（三）減少拆遷期間的擾民

（四）保障項目全過程治安安全

六、下步風險防范方案

1、繼續加強拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

2、創新思路，講求科學的拆遷方法，以人為本，促進和

諧

3、加強風險預警，做好拆遷現場維穩工作

4、加強對資金使用的監管，預防腐敗的發生

第二篇：房屋征收社會穩定風險評估報告

房屋征收補償項目社會穩定風險評估報告

政府：

于目前, 房屋征收補償方案征求意見工作即將結束,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規定,政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。

社會穩定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態環境領域、政治領域、經濟領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。

該項目房屋征收補償工作有可能引發矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對太平文化街區房屋征收補償項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成社會穩定風險

評估報告如下。

一、項 目 概 況

? 房屋征收范圍：整個范圍居民約戶，涉及單位約個，征收面積約平米。

二、房屋征收可能引發的社會穩定風險內涵及其成因

房屋征收引發的社會穩定風險，即政府在執行房屋征收決策、實施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。

房屋征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區域之間、不同征收性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環境。引發房屋征收社會穩定風險的原因，分析如下：

1、房屋征收的強制性

在我國現階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政府發布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。房屋征收在對被征收人進行公平合理補償的前提下進行，不以被征收人自愿為條件。其產生的負面作用也是不容忽視的。

2、被征收人對補償的期望值過高

房屋的價值具有很強的區域性，不同的區位房屋價值相

差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來的破壞性

當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。

4、補償不公平等其它原因

不同時間之間、不同區域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發社會穩定風險。

三、本項目社會穩定風險內容及其評價

在房屋征收過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了房屋征收項目可能面臨的社會穩定風險的基礎上，對上述風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評

價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對房屋征收相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。

根據對房屋征收項目實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，并結合房屋征收項目的具體情形，可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性會受到質疑，風險較大

（1）本項目合法，手續完備，程序完備

本項目經過充分可行性論證，嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法規實施，程序合法，手續齊全。

整個項目符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，征收程序按照有關法律規定，決策民主、程序正當、結果公開。

但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對征收補償的合法性還持有懷疑的態度。其次，該項目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于住宅、商業等非公益用途，其合法性必將被質疑。初步估算，上述問題應該受到重視。

（2）本項目符合區域經濟發展需要

本項目位我，建設可增加城市旅游資源，提升城市文化品位，推動文化旅游產業的發展。由于道路交通等基礎設施的改善，對于周邊發展同樣具有較強的推動力。從城市經營出發，該區域的合理發展，會整合周邊市場資源，具有推進城市經**的顯著作用。

（3）本項目是實施城市規劃的需要

建設是我市城市建設的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現已經完成了規劃編制工作。按照規劃，今明兩年將進行規劃落實的工作，在基礎設施投入之后，文化旅游功能將會發揮出來。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區變成建設用地，可能會對區域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

該項目 為了保護生態環境。根據規劃，是文化旅游觀光區，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、群眾抵制征收的風險

風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。

項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數人不

滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。

風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較小。

為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在以前項目中，一線工作人員高度負責，主動放棄自己的節假日休息時間，積極與被征收群眾聯系溝通，向解答各項征收問題，宣傳項目建設意義和征收政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數據，一絲不茍，反復核對，積極幫助解決力所能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。為該項目的征收積累了經驗，打下了較好的群眾基礎。

4、群眾對生活環境變化的不適風險

風險內容：該項目所在地多個單位的聚集地，鐵路職工辦公區和居住區，環境相對封閉和穩定。該項目房屋征收將打破原來的生存現狀，使得他們與外界的聯系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內心的不安與擔憂。另外，本項目或會引起居民遷移，進行異地安臵。異地安臵會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網絡，這些都會使被征收人在短期內感到惶恐和不適。

風險評價：群眾對生活環境變化的不適風險較小。該項目房屋征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期的，隨著該區域配套設施及文化旅游設施的建成，居民的生活、就業、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城

市化進程中受益。

5、群眾對生活保障擔憂的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，有些是經營性房屋的滅失會使部分打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業，從而使其面臨生存的壓力。

風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。該項目在實現公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。本項目已嚴格依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關規定擬定了征收補償方案，并組織征求意見，補償方案的合理性得到了群眾認可。

6、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險較小 本項目房屋征收補償工作精心布臵，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發、少引發居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，征收辦就會同辦事處及規劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規流動咨詢點，現場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另

外，針對社會上偶發的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。

四、房屋征收補償項目社會穩定風險的綜合評價 該項目可能引發的不利于社會穩定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。

五、已經和正在采取的風險防范措施

根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）注重對被征收人切身利益的保護

一是嚴格執行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規定，取高舍低。

二是對該區域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學安排和監管補償資金使用

該項目征收補償金共需元，由征收辦、財政局、開戶行三方監管，足額到位、專戶存儲、專款專用。

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。

（四）保障項目全過程治安安全

市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范

措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。

六、下步風險防范方案

盡管房屋征收項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現的風險發生。

1、繼續加強征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳**文化園道橋及園區項目對完善城市基礎設施建設、拉動地方經**發展、帶動周邊土地升值、增加人民就業和發展的機會這些正面的影響。盡管短期內居民會有少量的利益損失或者轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，該區域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續加強征收政策的宣傳，輿論先行。

2、創新思路，講求科學的征收方法，以人為本，促進和諧

在征收過程中要不斷創新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。

3、加強風險預警，做好征收現場維穩工作

建立風險預警制度，對征收過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強現場的治安保障，突發事件一旦發生或是

出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

4、加強對資金使用的監管，預防腐敗的發生

加強對補償資金、資產合法使用的監管，防止因資金使用、資產運作不當而影響群眾切身利益，進而發生“次生”社會不穩定現象。

七、結論

報告對征收過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：

房屋征收項目可能會引發六類不利于社會穩定的風險，這六類風險發生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性較大；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發生的可能性較小；第4類風險，群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險發生的可能性較小；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發生的可能性很小；第6類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生的可能性較小。

綜合評價，該項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執行力度大小的影響。

第三篇：國有土地上房屋征收社會穩定風險評估工作辦法

吉林省國有土地上房屋征收社會穩定風險

評估工作辦法

（征求意見稿）

第一條 為規范國有土地上房屋征收與補償活動，預防和減少房屋征收過程中突出問題與群體性事件的發生，維護社會穩定，保證房屋征收工作順利進行，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發?2012?2號）、《關于在全省推行社會穩定風險評估工作的意見》（吉發?2009?8號）及相關法律、法規、規章的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內國有土地上房屋征收與補償（以下簡稱房屋征收）的社會穩定風險評估，適用本辦法。

第三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按規定組織開展社會穩定風險評估。

第四條 房屋征收社會穩定風險評估應當遵循“決策民主、客觀公正，屬地管理、分級負責”的原則。

第五條 市、縣級政府是房屋征收社會穩定風險評估工作的責任主體。

市、縣級房屋征收部門作為評估主體，具體負責組織對本轄區內房屋征收項目進行社會穩定風險評估工作，并對評估結果的全面性、真實性、公正性負責。

市、縣級相關部門按照《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發?2012?2號）文件要求及職責分工，共同做好房屋征收社會穩定風險評估工作。

第六條 社會穩定風險評估的主要內容:

（一）合法性評估。征收項目是否符合法律、法規、規章和政策的規定，是否符合公共利益的需要，是否符合法定的審查和報批程序。

（二）合理性評估。征收項目是否符合大多數群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益，是否得到大多數群眾的理解和支持，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權益。

（三）可行性評估。征收補償方案是否公平合理，是否落實了安置補償資金、產權調換房源，是否落實了低收入住房困難家庭的保障措施，是否與本地經濟社會發展水平相適應，是否具備了實施的時機和條件。

（四）可控性評估。征收項目是否存在引發群體性事件、群體性上訪或影響社會穩定的因素，決策可能引發的社會穩定風險是否可控，是否制定了相應有效的防范、化解和應急

處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

第七條 社會穩定風險評估的程序：

（一）制定評估方案。進行風險評估準備，制定評估方案，明確評估的具體內容、方法步驟和時限要求。

（二）征求公眾意見。房屋征收部門將征收補償方案等有關內容進行公告或公示，讓被征收人充分了解；采取座談會、發放民意調查表進行問卷調查、民意測評等形式，廣泛征求各有關部門、被征收人和社會各界的意見及建議；必要時，組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協委員等對征收政策進行聽證或論證，評審政策的可行性、科學性和社會風險因素。

（三）分析預測風險。在收集掌握各方面情況的基礎上，對征收項目的合法性、合理性、可行性和可控性進行全面深入研究，查找社會穩定風險點，對可能引發的社會矛盾問題，作出評估預測和分析研究，并提出相應的防范、化解和應急預案。

（四）形成評估意見。綜合各方意見及分析預測，形成評估意見，同時作出低風險、中風險、高風險的風險預警評價，并提出可實施、暫緩實施和不可實施的建議，報同級人民政府審定。

第八條 作出征收決定的市、縣級人民政府應當組織相關部門對評估意見進行審定，審定通過后，形成房屋征收項

目社會穩定風險評估報告，評估報告由評估主體主要負責人簽字后，抄送同級政法、綜治、維穩、法制、信訪、公安等各相關部門。

第九條 社會穩定風險評估報告應包含以下內容：

（一）征收項目的基本情況。包括項目名稱、征收目的和范圍、擬實施時間和期限，項目范圍內住戶和企事業單位狀況及其房屋和土地權屬狀況，發改、規劃、國土等部門對項目符合各項規定的認可材料或批準文件等。

（二）征收計劃和征收補償方案的主要內容，補償資金和產權調換房源的籌集落實到位情況，各方意見及其采納情況。

（三）對因征收項目實施產生影響社會治安和社會穩定的因素，因征收可能引發的相關矛盾等問題進行評估預測和分析研究。

（四）征收項目風險防范及維護穩定的相關組織機構和責任。

（五）征收項目實施中可能引發的社會穩定風險、矛盾問題，風險防范和化解措施以及應急處置預案。

（六）風險評估預期及評估結論。

第十條 評估結論為可實施的征收項目，政府應當按照程序作出房屋征收決定，并落實防范、化解措施和應急處理預案，做好宣傳解釋工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。

評估結論為暫緩實施或不可實施的項目，政府應不作出房屋征收決定，同時制定和落實矛盾問題防范和化解的工作方案，及時化解矛盾問題，待時機成熟時再評估決策。

第十一條 房屋征收決定涉及被征收人數量500戶以上的，應當經政府常務會議討論決定。

第十二條 市、縣級人民政府和相關部門及其工作人員要遵守工作紀律，對社會穩定風險評估報告和相關會議討論情況要嚴格保密。

第十三條 在房屋征收工作中，有下列行為之一，引發大規模集體上訪或影響社會穩定的群體性事件，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大或重大損失后果的，對有關單位負有責任的領導人員和直接責任人員實施責任追究：

（一）未按照本辦法規定進行社會穩定風險評估的。

（二）在風險評估過程中，沒有深入調查分析、不負責任，或者弄虛作假的。

（三）在房屋征收過程中，未按照化解方案或應急預案開展工作的。

（四）各相關部門未按照要求履職盡責，維穩工作不力，導致群體性事件發生的。

第十四條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：農村土地征收社會穩定風險評估機制探討

《農村土地征收社會穩定風險評估機制問題探討》 土地是農民的衣食之源、生存之本，也是農民心靈和情感的寄托和歸宿。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化進程的推進，全國各地出現征地熱潮，被征地的農民、農村集體經濟組織與征地單位、地方政府的矛盾日益突出。土地征收，是指國家基于公共利益的需要，而將農民集體所有的土地強制性的收歸國有的行為。其法律特征在于：(1)土地征收是強制剝奪集體土地所有權的行為，是物權變動的一種極為特殊的情形。征收主體一方是政府，且政府以行政命令方式從農民集體手中取得土地所有權，集體必須服從，沒有任何選擇的余地。(2)土地征收屬于一種附有嚴格法定條件的行為。在各國立法中，征收必須嚴格按照法定的程序，其目的只能是為了發展公共利益，絕對禁止任何商業目的的征收，且必須對被征收人以公平合理的補償。現行土地征收制度在理論和實踐中都暴露出某些缺陷，越來越不適應變化了的事實。

一、我國現行農村土地征收制度現狀

（一）征收目的擴大化

我國《憲法》第1O條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。《土地管理法》第43條中只是規定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地”。這種規定，沒有區分建設用地是屬于公共利益還是非公共利益，只要單位和個人進行建設需要用地，都可以申請國家動用國家征地權，這遠遠超過了公共利益的范圍，實際上將“公共利益”從公共設施、公益事業等狹義的概念擴大到了所有的經濟建設。

（二）征收主體角色錯位

市、縣政府被賦予“絕對的權力” 缺乏公正的矯正機構。從我國現行法律規定來看，市、縣政府在農村土地征收過程中身兼數職，我國目前尚未建立土地補償安置爭議的第三方裁決機制，所以土地征收補償爭議均交給政府裁決。他們既是土地征收方案的擬訂者，又是土地征收申請者；既負責擬訂補償安置方案，又由其具體支付土地補償、安置費用。此外，市、縣政府還充當了土地交易者的角色，其中典型的就是各地正在如火如荼地開展的“先征收、后拍賣”活動，這是完全的“運動員”和“裁判員”集于一身的模式。

（三）征收客體有缺漏

未將國有土地使用權列入客體范圍。以土地使用權作為獨立的征收客體，在世界各國較為少見。在國外，土地使用權都是隨著土地所有權的征收而被一并征收的，并不存在獨立的土地使用權征收問題。但是，我國的土地制度有其特殊性，已不再是大陸法系傳統意義上的使用權，已是一種獨立的類似于所有權的新型物權。因而，在土地征收制度中必須有相應的規定。目前，我國《土地管理法》有關征收的規定基本上都只涉及集體土地所有權，對于國有土地使用權只做了一條原則性的規定，這不能不說是一大弊端。

（四）征收程序不公正

1． 缺乏公共利益認定程序

雖然我國在征收農村土地程序中，也有國務院或者省政府批準征收方案的環節，但事實上在報批征收時，絕大多數同等尚未確定具體的用地單位，使用目的更無從說起。

2．缺乏被征收人參與程序

我國征地項目審批是政府行為。從征地方案書的提出到項目征地認證，被征地人完全沒有機會參與，法律并沒有賦予他們提出征地行為是否合法的質疑權。而對于擬訂補償安置方 1

案的公告，由于補償安置標準早在批準征收方案時已經確定，即使規定要聽取意見，也并無任何實際意義。

3．土地征收程序可操作性差

我國關于土地征收程序的規定過于簡單，對于在程序中的一些重要事項未以明確規定，導致在實踐中引發極大爭議。如，征收行為何時發生法律效力，是批準決定做出后、征收決定公告后還是支付補償安置費用后等。

（五）征收補償不合理

這主要表現為農村土地補償標準過低、補償項目構成不完善、利益分配不合理和土地征收補償方式單一等問題。

二、開展農村土地征收社會穩定風險評估

（一）合法性評估。做好農村土地征收重大事項的制定和出臺，是否符合黨和國家的方針、政策，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；重大事項所涉及政策調整的對象和范圍是否界定準確，調整的依據是否合法；是否堅持嚴格的審查審批和報批程序。

（二）合理性評估。農村土地征收是否符合經濟社會發展規律，是否符合以人為本的科學發展觀，是否符合大多數群眾的根本利益；是否超過當地財力和絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度有機地統一起來；是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益。

（三）可行性評估。農村土地征收是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間和人力、物力、財力等制約因素；方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項出臺的時機是否成熟；重大事項出臺后是否會造成其他地方、其他行業、其他群體的攀比。

（四）安全性評估。農村土地征收實施過程中可能出現哪些較大的社會治安問題；是否存在引發群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；當地群眾對該項目建設有無強烈的反映和要求；是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件；是否會出現其他影響社會穩定的重大問題，等等。這項評估是社會穩定風險評估的核心內容，要通過一系列程序對實施評估事項可能引發的社會穩定風險做出風險很大、有風險、風險較小或無風險的確定性預警評價。

（五）可控性評估。在農村土地征收過程中對可能出現的影響社會治安和社會穩定的問題，是否有化解不穩定因素的對策措施；對于風險較大或者風險很大的事項，是否需要做出“不實施”的決定；對于風險較小或者沒有風險的事項，是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；能否將風險妥善控制在預測范圍。

三、完善我國農村土地征收制度社會穩定的基本設想

（一）合理界定公共利益的內涵

因為公共利益概念具有高度的抽像性，其內容有具有不確定性和動態性，所以可將其分為絕對公共利益和相對公共利益。

絕對公共利益是指任何一個國家都存在并經社會廣泛承認的、獨立于社會和國家現時政策之外的時候利益。如國防設施、政府建筑物、公共交通等。絕對公共利益具有相對穩定性的特點。

根據被征收土地的利用目的，也可以從非營利性使用還是營利性使用來判斷具體的征收目的是否屬于公共利益，前者一般是符合公共利益要求的，而對后者則要進行具體分析。

相對公共利益是根據社會不同的發展階段，經由政府和民眾選擇的、符合社會、國家急需原則的階段性重要利益。如我國正處于經濟改革和建設初期，為了加強基礎設施建設和宏觀調控，列入國家計劃的發展高新技術產業開發區、出售舊區改造、大型工程建設等項目都

具有公共利益的特征。因此，各國利益根據時代的發展和不同時期的具體情況，要求也有所不同。

要通過立法限定公共利益的范疇。在立法體例上，宜采取概括兼列舉的辦法界定公共利益，這種方式可以使審批部門在審查時，自由裁量權的行使有一定的限制，又有一個較為明確的標準。

（二）征收主體的重新定位

土地征收實施以強制的方法取得他人土地所有權或是使他物權人不再享有該權利的一種權力，該權力體現著公法人的行政權力。所以土地征收主體必須只能是國家，并由政府代表國家具體實施。

土地征收過程中實質上包含了征收目的核準、征收補償缺點、征收決定的執行三個階段。世界各國基本上都將這三個階段的實施主體加以區分。征收目的的核準權由政府而且一般是級別較高的政府行使；征收補償由一個專門設立并具有一定獨立性的機構以裁決的方式確定；征收決定的執行則由地方政府負責。這些做法值得我國借鑒。因此，我國除保留國務院和省級政府作為征收行為審批機關，市、縣政府作為執行征收決定的機關外，應設立專門的裁決機關，改變由原審批機關裁決補償爭議的做法。在該機構具體設置上，可以借鑒日本的成功經驗，在中央和省一級分別設立土地征收委員會，專門負責在建征收補償糾紛。

目前由市、縣政府作為征收請求人的狀況應當改變。不應由市、縣政府作為征收申請人，而應由具體用地的建設單位作為申請人提出征收申請。市、縣政府也不應當充當土地交易者，從征收過程中謀求利益。

(三)完善農村土地征收程序

在設置我國土地征收程序時，應當借鑒美國等立法先進國家的立法經驗。首先，應當堅持公平原則，在實施征收行為時要在程序上平等對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或者偏見的因素。其次，應當堅持公開原則，應當將征收行為在事前、事中、事后公開于被征收人；再次，應當堅持參與原則，被征收人有權參與征收過程、發表意見、并有權要求征收人對意見予以重視；最后，在保障被征收人基本權利和公平行政的前提下，還應當堅持效率原則，保證征收行為的高效率。

（四）完善農村土地征收補償制度

我國目前尚處于社會主義初級階段，經濟發展水平較低，倘若推崇完全補償原則，國家財政上將難以承受，最終將會影響到經濟發展和廣大群眾的切身利益。筆者認為，我國在現階段仍可以采用不完全補償原則，但應以完全補償為發展方向，對于經濟發展較快的地區，應當鼓勵采取完全補償的辦法。

1．提高農村土地征收補償標準

為了保證農民生活水平恢復到征地前的水平，在現階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區片價”補償方法。

所謂“征地綜合區片價”，是在考慮農村集體土地存在農業生產資料和農民社會保障兩種功能的基礎上，主張土地價格是由土地原用途價格和社會保障費用兩部分組成。其中土地的原用途價格要充分考慮土地承包經營權、土地產值、土地區位、當地經濟發展水平等因素。社會保障費用要保證為被征地農民建立社會保障體系。前者通過土地評估確定，后者根據當地群眾生活水平和社會保障實際情況確定。隨著經濟的發展，征地補償標準也要不斷提高。這樣確定補償標準就能夠做到充分考慮市場因素了。

2．細化補償項目，擴大補償范圍

我國土地征收補償不應僅限于土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費，應適當擴大征收補償范圍，將殘余地分割損害、正常營業損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定、可量化的財產損失列入補償范圍，以確保被征地農民的合法權益不受侵犯。

3．靈活運用多種征收補償方法

除現金補償外，還可根據農民的現實需要，采取以下補償方法：

（1）債券或股權補償。對于綜合效益周期長、收益穩定的重點能源、交通、水利等基礎建設征地補償，可以發放一定數量的土地債券作為補償，或者以土地補償費入股參與經營，農民按原承包土地的權益比例享有出資者即股東權益，這樣使農民不致因喪失土地使用權而同時失去土地收益權，延續了農民和土地的關系，有效地保障了所有人的根本利益。

（2）替代補償。如果被征收人必須依靠土地來維持其營業、職業及其他重要工作，而需用地人又能提供適當的土地作為替代地活代償地，則被征收人可以請求補償其一塊土地。反之，如果被征收人不愿意以替代地或代償地受償，則應以現金作為補償。

第五篇：社會穩定風險評估報告

北鎮街道辦事處

關于當前影響社會政治穩定風險評估報告

為切實做好社會政治穩定風險評估試點工作，努力提高對重要領域、重大問題和重大突發事件的預警能力，按照區綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態調研，全面了解影響當地社會政治穩定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩定形勢特點和發展態勢，提出預防、處臵的對策建議。現將有關情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發現活動情況。

二、經商求學的維族人員的思想動態情況

辦事處轄區內有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經營生意，除兩人回家辦婚事外，現正常經營。轄區內沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協解人員、原民辦教師、涉眾型經濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協解人員、涉眾型經濟案件。

四、企業改制、破產等引發的不穩定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區內有破產企業9家，近年無改制企業，從當前看，企業人員思想比較穩定，無不穩定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發的不穩定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區內拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩定，各類補償到位，沒有發現不穩定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發的不穩定因素。

六、因民族矛盾引發的不穩定因素及群體性上訪情況 北鎮轄區內居住的少數民族少，都是經商做買賣的，與當地人和睦相處，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發的不穩定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發現境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩定特別是可能引發群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發群眾性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾；既有思想文化領域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不穩定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不穩定因素，在我區范圍內主要因征地拆遷、企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等事件中引發而生的。

當前，整個社會出現了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業矛盾突出，醫療教育費用過高，城鄉辦學條件差距，社會保障不全，環境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群發性事件的矛盾，就我區的實際情況看，主要是由以下原因導致的：

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業改制、勞動保險、醫療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

6、因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現由治標為主，向標本兼治轉移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發生，減少信訪上訪群體發生，確保我市社會穩定、政治安定。

一、加強領導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，成立以主要領導為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組；將矛盾糾紛的排查調處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協調處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區、大型企業的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領導都要高度重視，及時協調解決。二是建立協調制度。對一些重大、疑難問題應由分管領導出面與相關單位的主管、分管領導進行協調。三是要完善調解制度。要加強調解隊伍建設，充分發揮調解作用，切實做好人民調解、司法調解和行政調解工作，及時掌握上訪人員動態，最大限度地把問題解決在萌芽狀態。

三、加強監督，完善監督檢查工作機制

一是要加強干部執法執紀的檢查監督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發矛盾糾紛和不穩定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經常檢查干部執政情況，執紀執法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩定因素治理情況的檢查監督。把矛盾糾紛和不穩定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內容，結合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規，宣傳國家有關法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩定因素發生。三是要對那些促使事態性質逐漸發生變化，態勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關，阻塞道路交通及發生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態擴大，減少危害，縮小影響。