第一篇：食品安全概況和總體概況

全國人大常委會將開展食品安全法執法檢查

吳邦國批示強調切實改進我國食品安全狀況

新華網北京3月24日電(記者周婷玉)全國人大常委會食品安全法執法檢查組第一次全體會議24日在北京舉行，正式啟動食品安全法執法檢查。這是2009年食品安全法頒布以來全國人大常委會第二次組織開展對該法的執法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國作出重要批示。

吳邦國指出，食品安全事關人民群眾健康和生命安全，全面貫徹實施食品安全法，是保障和改善民生的重要內容。今年，全國人大常委會再次組織開展對食品安全法的執法檢查，主要目的是督促政府進一步落實好食品安全法的各項規定，推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。希望檢查組精心準備，突出重點，深入基層，扎實工作，特別是要針對2009年執法檢查報告中提出的問題和建議，全面深入地了解有關情況，督促國務院及其有關部門毫不松懈地抓好食品安全工作，切實改進我國食品安全狀況，讓人民群眾滿意和放心。

全國人大常委會一直高度重視食品安全法的貫徹實施和食品安全工作。2009年6月1日，食品安全法正式施行，當年全國人大常委會就安排了執法檢查。但是，貫徹落實食品安全法的要求、不斷加強食品安全工作，是一項長期的任務，特別是當前在食品生產、經營中暴露出的問題，表明食品安全形勢不容樂觀，必須進一步加大執法力度，加強檢查監督。因此，全國人大常委會決定再次組織開展食品安全法執法檢查。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王兆國出席會議并講話。王兆國強調，食品安全是人們普遍重視和關心的問題。要從深入貫徹落實科學發展觀、維護社會和諧穩定的高度，充分認識加強食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全工作擺上重要議事日程，采取扎實有效的措施，切實把食品安全工作抓緊、抓實、抓出成效來。

王兆國指出，食品安全法是跨越了兩屆全國人大常委會、經過四次審議通過的。它的頒布實施，充分反映了全國人大常委會對出臺這部涉及民生問題法律的慎重態度，以及積極應對食品安全問題、努力提高食品安全水平的決心和信心。廣大人民群眾對制定食品安全法非常關心，對能否有效貫徹實施好這部法律、切實改善我國食品安全狀況更加關注。要切實做好食品安全法執法檢查的各項工作，突出重點，求真務實，增強監督工作實效，進一步推動食品安全法的貫徹實施。

全國人大常委會副委員長路甬祥擔任此次執法檢查組組長。路甬祥在會上部署了這次執法檢查的總體安排。他說，這次檢查將在全面了解和評估食品安全法實施情況的基礎上，重點檢查上次執法檢查報告提出意見和建議的整改落實情況。這次檢查將突出五個重點：一是食品安全監管體制機制建設情況；二是配套法規體系建設情況；三是食品生產經營者食品安全管理制度的建立情況；四是風險監測、評估體系和標準體系建設、運行情況；五是依法開展食品安全源頭治理情況。

根據安排，執法檢查組將分為4個小組，于今年4月至6月赴內蒙古、吉林、上海、江蘇、湖北、四川、陜西等地開展檢查，并委托其他省、自治區、直轄市人大常委會分別對本行政區域內食品安全法的實施情況進行檢查。

全國人大常委會副委員長桑國衛等出席會議。

全國人大教科文衛委員會主任委員白克明主持會議。國務院食品安全委員會辦公室、衛生部、農業部、國家工商總局、國家質檢總局和國家食品藥品監管局分別介紹了貫徹實施食品安全法的情況，工業和信息化部、商務部等部門提交了書面匯報。

我國國民經濟持續增長，農業實現了主要農產品供需基本平衡、年年有余的歷史性轉變。我國糧食的年均生產能力達到5億噸，人均糧食占有量達到0.4噸以上。肉、蛋、乳制品、水產品和水果、蔬菜的人均 消費量都有了快速的增長，擺脫了長期困擾我國的食物短缺問題。

盡管我國的食品工業經過幾十年的發展已取得突出成績，但是仍然存在不少問題，目前存在的最為嚴重的問題是食品安全問題。重大食品（物）中毒事件頻頻發生，假冒偽劣食品屢打不止、屢禁不止。這些 食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康，而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理，引起了相當程度對食品安全的不信任。國際上流行“對食物短缺的擔憂已被對食品的安全恐懼代替”這一說 法在我國有一定程度的體現。食品安全問題已為舉國關注，成為百姓日常議論和關切的話題，如果上述問 題得不到很好地解決將會對人民的體質健康、整體生活水平、穩定健康的心態以及食品工業和整個經濟的發展都將帶來嚴重的負面影響。

我們必須認真對待食品安全給我們帶來的挑戰，切實研究食品不安全問題，認真分析其原因，采取積 極的、行之有效的對策，構筑符合我國國情的食品安全體系，逐步消除食品的不安全因素，為廣大消費者 提供安全、衛生、營養、方便和種類齊全的食品，逐步滿足消費者豐富多彩的需求。

一、我國食品安全現狀

在我國曾發生兩起較大的食品安全事件，至今還讓人心有余悸。一起是1988年初在上海發生的因市民 食用受到污染的毛蚶而爆發的甲肝大流行事件，當時患者達31萬例，造成不少人員死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，經濟損失慘重。另一起是1997年12月發生在香港的禽流感，該事件對我國禽肉的出口影響很大。近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發生，其數量和危害程度呈日益上升的趨勢。如2001年發生在浙江省的白砂糖中添加“吊白塊”案件；重慶市“毛發水”醬油案件；廣東省劣質大米案件；江西省河豚魚中毒案件；內蒙古死因不明羊肉案件；天津市輸液瓶灌裝醬油案件；江西省病死豬肉加工食品案件；重慶市非法加工偽劣食品案件；廣西省“吊白塊”粉絲等性質較為惡劣的重大食品安全案件；另有廣東省中山市78人因食用殘留有甲胺磷農藥的“蔬菜”而食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，致使杭州市60多人食物中毒和廣東省信誼縣百余人食物中毒案件；青海西寧鐵路一中學生集體食堂和北京某小學集體食堂因加工和貯藏過程中食品衛生控制措施不當，分別造成195名中學生和100多名小學生食物中毒的重大食物中毒事件。此外，涉及到因假酒、農藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質造成的食物中毒，導致人員死亡和大批人員集體住院的事件時有發生。據專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總人數為2～4萬人，但這一數字尚不 到實際發生數的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數大約為20～40萬人。

二、引發食品不安全的因素

1.化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中

由于多施和不按規定要求濫用農藥，我國每年因農藥引起的食物中毒事件屢屢發生，特別是蔬菜中殘 留的有機磷中毒。蔬菜中殘留的有機磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個臟器，其中毒癥狀主要表 現為出汗、肌肉顫動、心跳加快、瞳孔縮小等，嚴重的可導致中樞神經系統失常。我國農產品中有機磷殘留量超出國家標準的現象較為突出。

我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重，化肥施用不當、濫用化肥生產的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會在細菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長期攝入，可誘發消化道系統癌變，如胃癌、腸癌。流行病學實驗已經證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質，亞硝胺的誘癌時間隨人體攝入量增多而縮短。

2.抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內

為了預防和治療家禽、畜和水產品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內的代謝產物。在食品中由于藥物本身的副反應或耐藥性細菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。目前氯霉素等抗生素獸藥殘留量是歐盟各國對我國出口肉食品檢驗檢疫的重點。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費者引起中毒反應，嚴重者甚至死亡。

3.重金屬污染

重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴重，它屬于化學污染的范疇，人們較早就對食品的重金屬污染 問題加以重視。據分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等，污染物多為糧食作物，非金屬 砷的污染也不可忽視。多數金屬在體內有蓄積性，半衰期較長，能產生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。

4.超量使用食品添加劑

國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。經質量技術監督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等等。

5.毒素污染

毒素污染是目前極為嚴重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如貝類毒素和真菌毒素。貝類毒素不易被加熱所破壞，所以其危害性是相當大的。我國浙江、福建、廣東等地曾多次發生貝類中毒，中毒癥狀主要表現為突然發病、唇舌麻木、肢端麻痹、頭暈惡心、胸悶乏力等，部分病人伴有低燒，重癥者則昏迷、呼吸困難，最后因呼吸衰竭窒息而死亡。導致中毒的是一蚶子、花蛤、香螺、織紋螺等常食用的貝類。真菌存在于大多數的農產品中，真菌毒素直接或間接進入食物鏈導致動植物食品受到毒素污染。在眾多的真菌毒素中，黃曲霉毒素是眾所周知的最危險的毒素之一，是一種強致癌物。黃曲霉毒素常存在于花生、堅果等糧油類食品及其制品中，近年來我國頻繁出現“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。

6.濫用非食品加工用化學添加物

在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）。例如：使饅頭、包子增白用二氧化硫；使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮，延長保存期；改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化

工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。

7.食品制造使用劣質原料

加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。

8.假冒偽劣食品

近年來假冒偽劣食品在一些地區，特別是廣大農村地區肆意橫行。如：用化學合成物質摻兌的醬油、食醋；粗制濫造的飲料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工業酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。

9.病原微生物控制不當

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖。我國發生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節更容易發生。

10.腐敗變質的食物上市流通

食品基本都以動植物生物組織作為主要成分。這些物質在一定條件下會發生一系列的化學和生物變化，產生各種對人體有害的物質。比如變質的鮮奶、酸奶、鮮肉，超過保質期的糕點、果汁飲料等。

11.轉基因食品的潛在危險

生物技術產品的出現同樣帶來了安全性問題。如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據證明轉基因食品對人類有害，但有關轉基因食品安全性問題已引起人們的密切關注。目前人們所擔憂的是轉基因食品對人體健康的危害，轉基因產品是否對人體無毒、無副作用，轉基因產品與非轉基因產品是否“實質等同”無顯著差異。從國內外對轉基因生物的研究來看，轉基因食品具有以下幾個方面的潛在危險：可能損害人類的免疫系統（標記基因）；可能產生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環境和生態系統有害；對人類和人體存在未 知的危害。

三、措施與希望

不過我們欣慰地看到，國家有關部門已經認識到食品安全的嚴重性，在2002年3月5日九屆人大五次會議的政府工作報告中特別強調要“整頓和規范市場經濟秩序，嚴打危害生命健康的食品、藥品”。2002年參加“兩會”的代表把農產品的安全質量問題列為當今繼人口、資源、環境之后的第四大問題，提出結合當前的農村產業結構調整，食品安全要從源頭抓起。黨的十六大，又把“健全農產品的質量安全體系，增強農業的市場競爭力”寫進了報告。為了適應新形勢下農業和農村經濟結構戰略性調整和加入世貿組織的需要，全面提高我國農產品的質量安全水平和市場競爭力。2001年4月農業部在全國范圍內啟動“無公害食品行動計劃”，到2005年底實現在大中城市、旅游地區的蔬菜、水果、茶葉及特色鮮食農產品、出口基 地農產品農藥殘留超標基本得到控制；用五年左右的時間即到2010年，逐步實現我國主要農產品的無公害生產和消費。

隨著國內經濟的快速發展，我國城鄉居民整體邁入小康社會，人們消費觀念的改變與環境健康意識的 普及，導致市場對農產品的健康化、無害化要求愈來愈高。在可持續發展的支配下，作為一種消費趨勢，綠色農產品有著廣闊的發展前景。

隨著可持續農業的發展，生態農業、安全食品與回歸自然的將是新的消費趨勢，生態農業的發展將以綠色農產品為載體，綠色農產品生產必須以生態農業為技術保障，綠色產業將在農業可持續發展的認識和地位日益提高的基礎上逐步發展壯大。

我們堅信，增強全民族的食品安全意識，倡導科學合理的消費，堅決打擊制假、售假的不法行為，加 大食品安全的科技投入，強化食品安全管理，實行食品安全全過程控制（從土地到餐

第二篇：食品安全概況和總體概況

全國人大常委會將開展食品安全法執法檢查

吳邦國批示強調切實改進我國食品安全狀況

新華網北京3月24日電(記者周婷玉)全國人大常委會食品安全法執法檢查組第一次全體會議24日在北京舉行，正式啟動食品安全法執法檢查。這是2009年食品安全法頒布以來全國人大常委會第二次組織開展對該法的執法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國作出重要批示。

吳邦國指出，食品安全事關人民群眾健康和生命安全，全面貫徹實施食品安全法，是保障和改善民生的重要內容。今年，全國人大常委會再次組織開展對食品安全法的執法檢查，主要目的是督促政府進一步落實好食品安全法的各項規定，推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。希望檢查組精心準備，突出重點，深入基層，扎實工作，特別是要針對2009年執法檢查報告中提出的問題和建議，全面深入地了解有關情況，督促國務院及其有關部門毫不松懈地抓好食品安全工作，切實改進我國食品安全狀況，讓人民群眾滿意和放心。

全國人大常委會一直高度重視食品安全法的貫徹實施和食品安全工作。2009年6月1日，食品安全法正式施行，當年全國人大常委會就安排了執法檢查。但是，貫徹落實食品安全法的要求、不斷加強食品安全工作，是一項長期的任務，特別是當前在食品生產、經營中暴露出的問題，表明食品安全形勢不容樂觀，必須進一步加大執法力度，加強檢查監督。因此，全國人大常委會決定再次組織開展食品安全法執法檢查。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王兆國出席會議并講話。王兆國強調，食品安全是人們普遍重視和關心的問題。要從深入貫徹落實科學發展觀、維護社會和諧穩定的高度，充分認識加強食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全工作擺上重要議事日程，采取扎實有效的措施，切實把食品安全工作抓緊、抓實、抓出成效來。

王兆國指出，食品安全法是跨越了兩屆全國人大常委會、經過四次審議通過的。它的頒布實施，充分反映了全國人大常委會對出臺這部涉及民生問題法律的慎重態度，以及積極應對食品安全問題、努力提高食品安全水平的決心和信心。廣大人民群眾對制定食品安全法非常關心，對能否有效貫徹實施好這部法律、切實改善我國食品安全狀況更加關注。要切實做好食品安全法執法檢查的各項工作，突出重點，求真務實，增強監督工作實效，進一步推動食品安全法的貫徹實施。

全國人大常委會副委員長路甬祥擔任此次執法檢查組組長。路甬祥在會上部署了這次執法檢查的總體安排。他說，這次檢查將在全面了解和評估食品安全法實施情況的基礎上，重點檢查上次執法檢查報告提出意見和建議的整改落實情況。這次檢查將突出五個重點：一是食品安全監管體制機制建設情況；二是配套法規體系建設情況；三是食品生產經營者食品安全管理制度的建立情況；四是風險監測、評估體系和標準體系建設、運行情況；五是依法開展食品安全源頭治理情況。

根據安排，執法檢查組將分為4個小組，于今年4月至6月赴內蒙古、吉林、上海、江蘇、湖北、四川、陜西等地開展檢查，并委托其他省、自治區、直轄市人大常委會分別對本行政區域內食品安全法的實施情況進行檢查。

全國人大常委會副委員長桑國衛等出席會議。

全國人大教科文衛委員會主任委員白克明主持會議。國務院食品安全委員會辦公室、衛生部、農業部、國家工商總局、國家質檢總局和國家食品藥品監管局分別介紹了貫徹實施食品安全法的情況，工業和信息化部、商務部等部門提交了書面匯報。

我國國民經濟持續增長，農業實現了主要農產品供需基本平衡、年年有余的歷史性轉變。我國糧食的年均生產能力達到5億噸，人均糧食占有量達到0.4噸以上。肉、蛋、乳制品、水產品和水果、蔬菜的人均 消費量都有了快速的增長，擺脫了長期困擾我國的食物短缺問題。

盡管我國的食品工業經過幾十年的發展已取得突出成績，但是仍然存在不少問題，目前存在的最為嚴重的問題是食品安全問題。重大食品（物）中毒事件頻頻發生，假冒偽劣食品屢打不止、屢禁不止。這些 食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康，而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理，引起了相當程度對食品安全的不信任。國際上流行“對食物短缺的擔憂已被對食品的安全恐懼代替”這一說 法在我國有一定程度的體現。食品安全問題已為舉國關注，成為百姓日常議論和關切的話題，如果上述問 題得不到很好地解決將會對人民的體質健康、整體生活水平、穩定健康的心態以及食品工業和整個經濟的發展都將帶來嚴重的負面影響。

我們必須認真對待食品安全給我們帶來的挑戰，切實研究食品不安全問題，認真分析其原因，采取積 極的、行之有效的對策，構筑符合我國國情的食品安全體系，逐步消除食品的不安全因素，為廣大消費者 提供安全、衛生、營養、方便和種類齊全的食品，逐步滿足消費者豐富多彩的需求。

一、我國食品安全現狀

在我國曾發生兩起較大的食品安全事件，至今還讓人心有余悸。一起是1988年初在上海發生的因市民 食用受到污染的毛蚶而爆發的甲肝大流行事件，當時患者達31萬例，造成不少人員死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，經濟損失慘重。另一起是1997年12月發生在香港的禽流感，該事件對我國禽肉的出口影響很大。近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發生，其數量和危害程度呈日益上升的趨勢。如2001年發生在浙江省的白砂糖中添加“吊白塊”案件；重慶市“毛發水”醬油案件；廣東省劣質大米案件；江西省河豚魚中毒案件；內蒙古死因不明羊肉案件；天津市輸液瓶灌裝醬油案件；江西省病死豬肉加工食品案件；重慶市非法加工偽劣食品案件；廣西省“吊白塊”粉絲等性質較為惡劣的重大食品安全案件；另有廣東省中山市78人因食用殘留有甲胺磷農藥的“蔬菜”而食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，致使杭州市60多人食物中毒和廣東省信誼縣百余人食物中毒案件；青海西寧鐵路一中學生集體食堂和北京某小學集體食堂因加工和貯藏過程中食品衛生控制措施不當，分別造成195名中學生和100多名小學生食物中毒的重大食物中毒事件。此外，涉及到因假酒、農藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質造成的食物中毒，導致人員死亡和大批人員集體住院的事件時有發生。據專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總人數為2～4萬人，但這一數字尚不 到實際發生數的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數大約為20～40萬人。

二、引發食品不安全的因素

1.化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中

由于多施和不按規定要求濫用農藥，我國每年因農藥引起的食物中毒事件屢屢發生，特別是蔬菜中殘 留的有機磷中毒。蔬菜中殘留的有機磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個臟器，其中毒癥狀主要表 現為出汗、肌肉顫動、心跳加快、瞳孔縮小等，嚴重的可導致中樞神經系統失常。我國農產品中有機磷殘留量超出國家標準的現象較為突出。

我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重，化肥施用不當、濫用化肥生產的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會在細菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長期攝入，可誘發消化道系統癌變，如胃癌、腸癌。流行病學實驗已經證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質，亞硝胺的誘癌時間隨人體攝入量增多而縮短。

2.抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內

為了預防和治療家禽、畜和水產品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內的代謝產物。在食品中由于藥物本身的副反應或耐藥性細菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。目前氯霉素等抗生素獸藥殘留量是歐盟各國對我國出口肉食品檢驗檢疫的重點。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費者引起中毒反應，嚴重者甚至死亡。3.重金屬污染

重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴重，它屬于化學污染的范疇，人們較早就對食品的重金屬污染 問題加以重視。據分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等，污染物多為糧食作物，非金屬 砷的污染也不可忽視。多數金屬在體內有蓄積性，半衰期較長，能產生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。

4.超量使用食品添加劑

國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。經質量技術監督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等等。5.毒素污染

毒素污染是目前極為嚴重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如貝類毒素和真菌毒素。貝類毒素不易被加熱所破壞，所以其危害性是相當大的。我國浙江、福建、廣東等地曾多次發生貝類中毒，中毒癥狀主要表現為突然發病、唇舌麻木、肢端麻痹、頭暈惡心、胸悶乏力等，部分病人伴有低燒，重癥者則昏迷、呼吸困難，最后因呼吸衰竭窒息而死亡。導致中毒的是一蚶子、花蛤、香螺、織紋螺等常食用的貝類。真菌存在于大多數的農產品中，真菌毒素直接或間接進入食物鏈導致動植物食品受到毒素污染。在眾多的真菌毒素中，黃曲霉毒素是眾所周知的最危險的毒素之一，是一種強致癌物。黃曲霉毒素常存在于花生、堅果等糧油類食品及其制品中，近年來我國頻繁出現“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。6.濫用非食品加工用化學添加物

在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）。例如：使饅頭、包子增白用二氧化硫；使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮，延長保存期；改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。7.食品制造使用劣質原料

加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。8.假冒偽劣食品

近年來假冒偽劣食品在一些地區，特別是廣大農村地區肆意橫行。如：用化學合成物質摻兌的醬油、食醋；粗制濫造的飲料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工業酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。

9.病原微生物控制不當

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖。我國發生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節更容易發生。10.腐敗變質的食物上市流通

食品基本都以動植物生物組織作為主要成分。這些物質在一定條件下會發生一系列的化學和生物變化，產生各種對人體有害的物質。比如變質的鮮奶、酸奶、鮮肉，超過保質期的糕點、果汁飲料等。

11.轉基因食品的潛在危險

生物技術產品的出現同樣帶來了安全性問題。如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據證明轉基因食品對人類有害，但有關轉基因食品安全性問題已引起人們的密切關注。目前人們所擔憂的是轉基因食品對人體健康的危害，轉基因產品是否對人體無毒、無副作用，轉基因產品與非轉基因產品是否“實質等同”無顯著差異。從國內外對轉基因生物的研究來看，轉基因食品具有以下幾個方面的潛在危險：可能損害人類的免疫系統（標記基因）；可能產生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環境和生態系統有害；對人類和人體存在未 知的危害。

三、措施與希望

不過我們欣慰地看到，國家有關部門已經認識到食品安全的嚴重性，在2002年3月5日九屆人大五次會議的政府工作報告中特別強調要“整頓和規范市場經濟秩序，嚴打危害生命健康的食品、藥品”。2002年參加“兩會”的代表把農產品的安全質量問題列為當今繼人口、資源、環境之后的第四大問題，提出結合當前的農村產業結構調整，食品安全要從源頭抓起。黨的十六大，又把“健全農產品的質量安全體系，增強農業的市場競爭力”寫進了報告。為了適應新形勢下農業和農村經濟結構戰略性調整和加入世貿組織的需要，全面提高我國農產品的質量安全水平和市場競爭力。2001年4月農業部在全國范圍內啟動“無公害食品行動計劃”，到2005年底實現在大中城市、旅游地區的蔬菜、水果、茶葉及特色鮮食農產品、出口基 地農產品農藥殘留超標基本得到控制；用五年左右的時間即到2010年，逐步實現我國主要農產品的無公害生產和消費。

隨著國內經濟的快速發展，我國城鄉居民整體邁入小康社會，人們消費觀念的改變與環境健康意識的 普及，導致市場對農產品的健康化、無害化要求愈來愈高。在可持續發展的支配下，作為一種消費趨勢，綠色農產品有著廣闊的發展前景。

隨著可持續農業的發展，生態農業、安全食品與回歸自然的將是新的消費趨勢，生態農業的發展將以綠色農產品為載體，綠色農產品生產必須以生態農業為技術保障，綠色產業將在農業可持續發展的認識和地位日益提高的基礎上逐步發展壯大。

我們堅信，增強全民族的食品安全意識，倡導科學合理的消費，堅決打擊制假、售假的不法行為，加 大食品安全的科技投入，強化食品安全管理，實行食品安全全過程控制（從土地到餐

第三篇：海綿城市建設總體概況

海綿城市建設總體情況匯報 海綿城市建設背景

城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是推動區域協調發展的有力支撐，也是促進社會全面進步的必然要求。然而，快速城鎮化的同時，城市發展也面臨巨大的環境與資源壓力，外延增長式的城市發展模式已難以為繼，《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》明確提出，我國的城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。為此，必須堅持新型城鎮化的發展道路，協調城鎮化與環境資源保護之間的矛盾，才能實現可持續發展。黨的“十八大”報告明確提出“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位……”。總書記關于“加強海綿城市建設”的講話指出，建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。2013年12月，中央城鎮化工作會議要求，“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

在此背景下2014年11月，住房和城鄉建設部出臺了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》。同年12月，住建部、財政部、水利部三部委聯合啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作。海綿城市的理念與內容

2.1 建設理念

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

圖 1海綿城市轉變傳統排洪防澇思路

海綿城市是實現從快排，及時排、就近排、速排干的工程排水時代跨入到“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水，生態排水的歷史性、戰略性的轉變。

海綿城市的建設途徑主要有以下幾方面：

一是對城市原有生態系統的保護。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征，這是海綿城市建設的基本要求；

二是生態恢復和修復。對傳統粗放式城市建設模式下，已經受到破壞的水體和其他自然環境，運用生態的手段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態空間；

三是低影響開發。按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念，合理控制開發強度，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態環境的破壞，同時，根據需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。

2.2 主要內容

海綿城市建設統籌低影響開發雨水系統、城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統。低影響開發雨水系統可以通過對雨水的滲透、儲存、調節、轉輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染；城市雨水管渠系統即傳統排水系統，應與低影響開發雨水系統共同組織徑流雨水的收集、轉輸與排放。超標雨水徑流排放系統，用來應對超過雨水管渠系統設計標準的雨水徑流，一般通過綜合

選擇自然水體、多功能調蓄水體、行泄通道、調蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設施構建。

圖 2海綿城市構建體系

2.3 低影響開發雨水系統

2014年11月住房和城鄉建設部出臺了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》，對海綿城市中低影響開發雨水系統構建進行了總體闡述，用于指導各地新型城鎮化建設過程中，推廣和應用低影響開發建設模式。

2.3.1 概念

低影響開發（LID）指在場地開發過程中采用源頭、分散式措施

維持場地開發前的水文特征，也稱為低影響設計或低影響城市設計和開發。其核心是維持場地開發前后水文特征不變，包括徑流總量、峰值流量、峰現時間等。

圖 3低影響開發水文原理示意

低影響開發指在城市開發建設過程中采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。

表格 1海綿城市與低影響開發的關系與區別

2.3.2 構建途徑

海綿城市——低影響開發雨水系統構建需統籌協調城市開發建設各個環節。在城市各層級、各相關規劃中均應遵循低影響開發理念，明確低影響開發控制目標，結合城市開發區域或項目特點確定相應的規劃控制指標，落實低影響開發設施建設的主要內容

圖 4海綿城市——低影響開發雨水系統構建途徑

2.3.3 控制目標

構建低影響開發雨水系統，規劃控制目標一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等。各地結合水環境現狀、水文地質條件等特點，合理選擇其中一項或多項目標作為規劃控制目標。鑒于徑流污染控制目標、雨水資源化利用目標大多可通過徑流總量控制實現，低影響開發雨水系統構建可選擇徑流總量控制作為首要的規劃控制目標。

圖 5低影響開發控制目標

《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》將我國大陸地區大致分為五個區，并給出了各區年徑流總量控制率α的最低和最高限值，即I區（85%≤α≤90%）、II區（80%≤α≤85%）、III區（75%≤α≤85%）、IV區（70%≤α≤85%）、V區（60%≤α≤85%），如圖3-3所示。各地參照此限值，因地制宜的確定本地區徑流總量控制目標。

圖 6我國大陸地區年徑流總量控制率分區圖

2.3.4 技術選擇

低影響開發技術按主要功能一般可分為滲透、儲存、調節、轉輸、截污凈化等幾類，往往具有補充地下水、集蓄利用、削減峰值流量及凈化雨水等多個功能。通過各類技術的組合應用，可實現徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等目標。實踐中，應根據城市總規、專項規劃及詳規明確的控制目標，結合不同區域水文地質、水資源等特點及技術經濟分析，按照因地制宜和經濟高效的原則選擇低影響開發技術及其組合系統。

表格 2低影響開發設施比選一覽表

2.4 海綿城市與智慧城市

海綿城市建設可以與國家正在開展的智慧城市建設試點工作相結合，實現海綿城市的智慧化，重點放在社會效益和生態效益顯著的領域，以及災害應對領域。智慧化的海綿城市建設，能夠結合物聯網、云計算、大數據等信息技術手段，實現智慧排水和雨水收集，對管網

堵塞采用在線監測并實時反應；對城市地表水污染總體情況進行實時監測；通過暴雨預警與水系統智慧反應，及時了解分路段積水情況，實現對地表徑流量的實時監測，并快速做出反應；通過集中和分散相結合的智慧水污染控制與治理，實現雨水及再生水的循環利用等等。海綿城市試點概況

3.1 試點城市申報

2015年1月，財政部發布《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（簡稱《通知》）。《通知》稱，根據總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和近期中央經濟工作會要求，經研究，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。

根據《通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

圖 7海綿城市試點申報流程

針對資格審核部分，試點申報城市需要符合以下條件： 1.城市人民政府成立工作領導小組。

2.編制或修編城市水系統（包括城市供水、節水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等）、園林綠地系統、道路交通系統等專項規劃，落實海綿城市建設相關建設要求，并與城市總體規劃相協調。

3.城市發展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈。試點區域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優先鼓勵舊城改造項目。包括城市水系統、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區等。

3.2 試點基本情況

全國130多個城市參與競爭，最后經過篩選有34個進入初步名單。2015年3月4日，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格。根據競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

海綿城市建設涉及技術服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域，其市場拉動作用不亞于城市化建設，投資量巨大。據目前了解到的情況，試點城市中貴安新區投資46.7億元，南寧投資95.19億元，常德投資則高達250億元。

同時入圍海綿城市將獲得巨額的財政補貼。其中常德將有望獲得超過12億元的國家專項補貼資金，是常德歷年來獲國家城市建設單項補貼最高的一次。南寧市在未來3年將獲得16.5億元以上的國家專項補貼資金，用于進一步優化城市基礎設施、改善人居環境等方面的建設。

3.3 試點存在問題

針對2015年試點申報城市，主要存在的問題包括以下幾方面：（1）前期工作基礎薄弱：城市現有灰色設施本身不完善，同時缺乏規劃支持，部分城市連排澇規劃沒做，基礎工作薄弱。

（2）建設目標設置不合理：總量控制率、排水防澇、防洪等指標不符合實際情況，目標設定過高，無法通過考核；

（3）實施方案可行性不足：方案細化不夠、指標缺少量化，因地制宜體現不夠；

（4）制度、政策配套措施缺乏：包括協同機制，管控機制，考核機制，制定不完善。

（5）投融資模式方案不實：針對不同項目類型，缺乏投融資模式考慮或有投融資方案但缺乏可行性。

附錄：部分海綿城市參與單位名單

序號

單位 中國城市規劃設計研究院 2 北京建筑大學 上海水務規劃設計研究院 4 廣州珠水環境科技有限公司 5 北京土人城市規劃設計有限公司 6 西咸新區灃東新城管委會 7 蘇州河道管理處 中國市政工程華北設計研究總院 9 內蒙古城市規劃市政設計研究院 10 新余市市政工程管理局 11 太原市城市規劃設計研究院 12 無錫市規劃設計研究院 13 海口市市政工程設計研究院 14 華霖富水利環境技術咨詢有限公司15 上海同濟城市規劃設計研究院 16 湘潭市建筑設計院 江蘇緯信工程咨詢有限公司 18 廣東省建筑設計研究院 19 浦東新區排水管理所 西安市政設計研究院有限公司 21 中鐵城市規劃設計研究院有限公司22 遼寧省鞍山市規劃設計院 23 鞍山市規劃局 太湖流域管理局水利發展研究中心25 天津市市政工程設計研究院 26 長沙市水利水電勘測設計院 27 中國義烏城市規劃設計研究院 28 清華大學環境學院 北京城市系統工程研究中心 30 合肥市規劃設計研究院 31 上海市城市建設設計研究總院 32 上海佳廠環保科技有限公司

姓名

謝映霞 王健龍 趙敏華 王浩正 周水明 趙亮 胡玉清 魏文濤 賈小慧 余劍 韓宇 汪望淮 詹振坤 竇秋萍 趙哲毅 楊亮 林怡 孫斌 孫云章 鄭琴 陶豐收 王偉光 安景有 陸沈均 李鵬 李德新 吳小園 李楠 鄭建春 孔潔敏 李兵 婁城銘

聯系電話

010-58322000 *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***

洛陽市規劃建筑設計研究院 沈陽市規劃院

唐山市規劃建筑設計研究院 福建省水利水電科學研究院 深圳市新城市規劃建筑設計公司

劉洋 孫池 楊帆 王雨雨 李超新

16538853391 *** *** *** ***

第四篇：十九大報告總體概況

《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色

社會主義偉大勝利》

總體概括

習近平同志在中國共產黨第十九次全國代表大會上代表十八屆中央委員會作的題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告約32000字，共分十三個部分：

一、過去五年的工作和歷史性變革；

二、新時代中國共產黨的歷史使命；

三、習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略；

四、決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程；

五、貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系；

六、健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治；

七、堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛；

八、提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理；

九、加快生態文明體制改革，建設美麗中國；

十、堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化；

十一、堅持“一國兩制”，推進祖國統一；

十二、堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體；

十三、堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。

第五篇：民生銀行總體經營概況

民生銀行總體經營概況

2011 年，本公司積極應對宏觀經濟環境和監管政策的調整和變化，緊密圍繞著 “民營 企業銀行、小微企業銀行、高端客戶銀行”戰略定位，持續打造“特色銀行”和“效益銀行” 經營目標，遵循“堅持特色、突出重點、強化管理、加速改革”的指導思想，積極克服困難，堅持實施轉型，并取得顯著成效，盈利能力持續提升，經營業績大幅增長。

（一）盈利能力不斷提升，股東回報持續提高

報告期內，本集團實現歸屬于母公司股東的凈利潤 279.20 億元，同比增加 103.39 億 元，增幅 58.81%；平均總資產收益率 1.40%，同比增加 0.31 個百分點；加權平均凈資產 收益率 23.95%，同比增加 5.66 個百分點；基本每股收益 1.05 元，同比增加 0.39 元，增幅 59.09%。

（二）收入結構不斷優化，中間業務收入占比明顯提高

報告期內，本集團實現營業收入 823.68 億元，同比增加 276.00 億元，增幅 50.39%；凈息差達到 3.14%，同比提高 0.20 個百分點。其中，凈利息收入 648.21 億元，同比增加 189.48 億元，增幅 41.31%；凈非利息收入 175.47 億元，增加 86.52 億元，增幅 97.27%； 手續費及傭金凈收入 151.01 億元，增加 68.12 億元，增幅 82.18%。手續費及傭金凈收入 占營業收入比率為 18.33%，比上年提高 3.20 個百分點。

（三）資產負債業務穩健發展，戰略業務結構調整進一步深化

報告期內，本集團資產總額、負債總額均突破兩萬億元大關。報告期末，本集團資產總 額 22,290.64 億元，比上年末增加 4,053.27 億元，增幅 22.23%；負債總額 20,949.54 億元，比上年末增加 3,764.74 億元，增幅 21.91%。貸款和墊款總額 12,052.21 億元，比上年末增 加 1,476.50 億元，增幅 13.96%；客戶存款總額 16,447.38 億元，比上年末增加 2,268.61 億元，增幅 16.00%。截至報告期末，作為本公司戰略業務的“商貸通”貸款余額達到 2,324.95 億元，比上年末增加 735.09 億元，增幅 46.24%，“商貸通”客戶總數達到約 15 萬戶；本公司民企一般貸款余額 4,841.62 億元，比上年末增長 24.58%，有余額民企貸款客戶達到 11,353 戶；私人銀行客戶數量達到 4,650 戶，管理金融資產規模達到 684 億元。

（四）以抵御風險為導向，資產質量保持穩定

報告期末，本集團不良貸款比率為 0.63%，較上年末降低 0.06 個百分點；撥備覆蓋率 達到 357.29%，較上年末提高 86.84 個百分點；貸款撥備率為 2.23%，比上年末提高 0.35 個百分點，抵御風險能力進一步增強。

（五）成本收入比持續改善，運營效率不斷提升

本集團不斷加強和完善成本費用管理，持續改善成本收入比，不斷提升運營效率。報告 期末，本集團成本收入比為 35.61%，同比下降 3.87 個百分點。

三、利潤表主要項目分析

報告期內，本集團盈利能力進一步提高，實現歸屬于母公司股東的凈利潤279.20億元，同比增長58.81%，業績增長的主要驅動因素是營業收入大幅增長、成本收入比持續改善、資產質量保持穩定。

下表列示出本集團主要損益項目及變動：

（單位：人民幣百萬元）

項 目 2011年2010年增幅（%）營業收入 82,36854,76850.39

其中：凈利息收入 64,82145,87341.31

凈非利息收入 17,5478,89597.27

營業支出 45,08331,75741.96

其中：業務及管理費 29,33321,62535.64

營業稅金及附加 6,1163,82759.81

資產減值損失 8,3765,50452.18

其他業務成本 1,25880157.05

營業利潤 37,28523,01162.03

加：營業外收支凈額-110-35214.29

利潤總額 37,17522,97661.80

減：所得稅費用 8,7325,28865.13

凈利潤 28,44317,68860.80

其中：歸屬于母公司股東的凈利潤27,92017,58158.8

1歸屬于少數股東的損益 523107388.79

（一）凈利息收入及凈息差

報告期內，本集團實現凈利息收入648.21億元，同比增加189.48億元，增幅41.31%，主要由于凈息差的提升和生息資產規模的擴大。其中，凈息差提升促進凈利息收入增長 104.27億元；生息資產擴大促進凈利息收入增長85.21億元。2011年，本集團凈息差為3.14%，比上年提高0.20個百分點。凈息差提升的主要原因是 戰略轉型、業務結構有效調整、資金業務利差提高及基準利率調整等因素。

本集團凈利息收入情況如下表：

（單位：人民幣百萬元）

2011 年 2010年

項 目

平均余額

利息收入

平均收益率（%）

平均余額

利息收入

平均收益率（%）

生息資產

貸款和墊款 1,130,746 80,958 7.16 971,602 56,218 5.79

公司貸款 811,097 58,112 7.16 758,338 44,138 5.82

個人貸款 319,649 22,846 7.15 213,264 12,080 5.66

債券投資 195,419 6,553 3.35 180,609 5,272 2.92

存放中央銀行 289,304 4,261 1.47 202,409 2,912 1.44