第一篇：領導干部作風建設調研報告：轉作風暖民心促發展

轉作風、暖民心、促發展

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為深入學習貫徹胡錦濤同志在中央紀委第七次全體會

議上的講話精神，進一步加強和改進我市各級領導干部的作風，使領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，構建領導干部作風建設的長效機制，市委、市政府從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發，確定2007年為我市“作風建設年”。根據市紀委的部署，自3月14日起市效能辦以XX、XX、XX局、林業局、交警大隊為樣本，通過座談、訪談等形式開展作風建設專項調研。召開座談會5場，參加人員既有各鄉鎮、機關單位的主要領導、干部、職工還有各村書記、主任和部分民主黨派人士，他們對加強和改進領導干部作風提出了很好的意見和建議。通過調查，使我們對全市的作風建設現狀有了一個比較全面的了解，初步明確了下一步工作思路，為進一步加強和改進我市的作風建設作了必要的準備。

一、目前我市領導干部作風建設的現狀

近年來，市委、市政府高度重視領導干部作風建設，通過加強教育、采取措施、運用載體、深化監督等手段，使廣大領導干部的大局意識、責任意識和服務意識進一步增強，機關的辦事效率和服務水平明顯提高，制度建設和內部管理也有了較大起色。從調研的幾個鄉鎮、單位來看，他們都能圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞如何促進企業的發展壯大作文章，不管是在XX、XX還是XX局、林業局、交警大隊我們都能感受到各位領導在抓作風建設上的堅定決心。這其中有三點共識：一是作風建設要以學習為抓手，學要真學，要務實不走過場；二是作風建設要從領導開始，領導要做好帶頭表率作用，要用過硬的作風，打造一個團結有力的班子；三是作風建設要以制度為保障，要狠抓制度的落實，要敢動真格。具體的來說近些年作風建設的成效有如下幾點：

一是夯實了基礎。堅持把學習作為領導干部作風建設的一個重要環節來抓好、抓實。通過廣泛深入的宣傳教育，特別是聯系機關作風現狀開展黨風廉政建設、“三個代表”重要思想、社會主義榮辱觀等教育，提高了領導干部對加強和改進作風建設重要性的認識，增強了廣大領導干部的責任意識、服務意識和群眾意識，為持續開展領導干部作風建設營造了一個良好的政治氛圍。

二是健全了制度。各級機關單位都立足于本單位實際，建立健全了相關的配套制度，規范領導干部的從政行為。如推行政務公開，實行服務承諾制、首問責任制，聘請行風建設監督員、建立監督聯系點和企業評議政府部門等做法，為領導干部作風建設提供了制度保證。司法機關、行政執法機關及經濟管理部門等“窗口”單位還按要求設立了咨詢處、首問接待處……明確了窗口工作人員的行為舉止、儀表儀態、服務語言、服務態度，進一步促進了辦事效率的提高。

三是轉變了作風。各級領導干部都能認真按“三個代表”的思想轉變作風，改進服務，工作效率和服務質量有了進一步提高。首先各級領導都做到了少開會，少發文件，大大降低了行政成本。各級領導干部都把更多的時間投入到深入基層、調查研究和解決問題上，在調研中有些基層甚至盼望領導干部常下鄉，因為現在領導干部下來都會給基層辦實事，不是像原來那樣下來是為了吃喝游玩。其次各級領導干部根據改革和發展的需要，積極探索管理、服務新模式、新途徑，優化管理，方便群眾辦事。一些單位設立了服務大廳和服務窗口，推行一條龍辦事、一個窗口代理、一站式服務……通過這些措施，極大地方便了群眾辦事，“門難進、臉難看、事難辦”現象得到進一步克服，依法行政、務實高效、熱情服務的領導干部形象正在逐步形成。

四是政務公開與廉政建設不斷深入。各級領導干部都把政務公開作為落實黨風廉政建設責任制，加強領導干部作風建設的重要舉措來抓，普遍推行了干部考察考核制、群眾評議制，財務收支方面基本能做到公開、透明，在一些重大事務的決定和工程的招投標上都能做到民主、公開。加強了對領導干部和重點崗位、重點部門的管理和監督，注意從源頭上防范和治理腐敗，一些單位還建立了網上查詢、投訴系統，向社會公開相關的管理規章制度、政策、辦事流程以及對有關違規問題的處理情況等，接受社會和群眾的監督。各機關還設立了機構分布圖、辦事流程圖、人員去向牌，將崗位職責、服務承諾、辦事依據、收費標準等上墻公示，提高行政行為透明度，極大地方便了來辦事的人。

二、領導干部作風方面存在的主要問題及原因

在看到成績的同時，我們也看到領導干部作風建設還或多或少的存在一定的問題：

1、有些領導干部為人民服務意識不強，工作方法簡單、態度生硬、服務差、不給

第二篇：“轉作風、暖民心、促發展

亭區發（2007）7號

亭口中心校

關于開展“轉作風、暖民心、促發展”干部作風建設主題活動的安排

一、指導思想：

這次“轉作風、暖民心、促發展” 干部作風建設主題活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，不斷加強領導干部和全體教師的思想作風，工作作風和生活作風建設，大力弘揚胡總書記倡導八個方而后良好風氣揚榮棄恥。著力解決教師隊伍存在的突出問題，為實現全縣經濟社會又快又好發展提供堅強的政治保障。

二、目標任務

通過這次“轉作風、暖民心、促發展”，主題活動。我們要盡快轉變校級領導和全體教師的思想作風，工作作風和生活作風。提高學校管理水平和辦學效益，使學校兩支隊伍素質明顯提升。紀律觀念明顯增強，努力創建和諧校園。使黨和人民的關系更加密切，促進和諧亭口建設。

三、方法步驟

根據上級安排精神，我校“轉作風、暖民心、促發展”主題活動從2007年3月1日開始到8月底結束，共分五個階段進行。

第一階段：認真學習，深刻領會（3月1日至3月31日）。學校將組織全體教師認真學習：鄧小平理論，《江澤民文選》和胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，學習李建國同志和張立勇同志在省、市紀委全會上的重要講話，學習中、省、市關于加強領導干部作風建設的紀律規定，學習張立勇同志《領導干部應當怎樣對待群眾》重要理論文章，采取集中學習與個人自學相結合，讀原文與聽輔導相結合，學習理論與主題研討相結合，做到學有所思，學有所獲。全體教師要利用一切時間積極開展自學，個人學習筆記要達到1萬字以上，撰寫心得體會文章1篇以上。通過學習，使學校教師明確縣局關于干部作風建設方面的工作安排和要求，使思想政治素質有新的提高。

第二階段：走訪群眾，征求意見（4月1日至4月30日，共30天）。學校計劃領導包班，教師按年級逐人進行家訪調查，也可把學生家長請進學校，召開家長坐談會。全面了解學生的家庭環境和學習情況，廣泛征求各位家長對學校，對教師的意見和建設。通過走訪，了解人民群眾對我校教育的希望和要求，認真解決學校發展中的問題和師生學習，生活中的困難。建全調查訪問記錄，梳理歸類，研究制訂整改措施。

第三階段：對照檢查，剖析根源（5月1至5月31日，共31天）。五月中旬對各班征求到的意見和建議，由校領導負責全校召開“教師民主作風會”對照胡總書記倡導的八個方面的良好風氣。進行自查自糾（學校查學習態度，看是否勤奮好學，學以致用；查思想感情，看是否心系群眾，服務人民；查履行職責，看是否真抓實干、務求實效；查節儉意識，看是否艱苦奮斗、勤儉節約；查紀律觀念，看是否顧全大局、令行禁止；查領導作風，看是否發揚民主，團結共事；查權力運用，看是否秉公用權，廉潔從政；查道德修養，看是否生活正派，情趣健康。要重在思想上找根源，看世界觀、人生觀、價值觀是否發生變化，權力觀、利益觀、地位觀是否發生扭曲；要重在制度上找根源，看作風建設制度是否完善，各項紀律規定是否落實。要組織召開專題民主生活

會，廣泛開展批評與自我批評，查擺突出問題，制定整改方案。學校民主生活會要請縣局領導小組有關人員參加。

第四階段：認真整改，樹立新風（6月1日至7月31日，共61天）。廣大干部教師要針對作風方面存在的問題，提出整改要求，明確整改時限，制定整改措施，重點解決七個方面的突出問題：一是對群眾的態度問題；二是一般干部教師參與意識不強問題；三是形式主義問題；四是有令不行，有禁不止問題；五是“家長制”、“一言堂”問題；六是自律意識不強，甚至以權謀私的問題；七是奢侈浪費、情趣低俗的問題。通過認真整改，切實轉變干部教師作風。第五階段：建章立制，鞏固提高（8月1日至8月31日，共31天）。針對存在問題和薄弱環節，進一步完善中心組學習制度、民主生活會制度、黨務政務公開制度和領導干部調查研究制度、聯系點制度、信訪接待制度。加強制度建設，鞏固整改成果，逐步建立干部作風建設的長效機制。

三、組織領導

為了加強對此項活動的領導，學區成立領導小組，高倉儒同志任組長，各校校長為成員的領導小組。各校安排集中學習，開展調查研究，督促檢查等工作。各校也要成立相應的組織，負責并落實好各項工作。

四、幾點要求：

（一）加強領導，落實責任。落實各校一把手是作風建設活動的第一責任人，分管領導為直接責任人要求，并把這次活動列入重要議事日程，做出具體安排，采取有力措施，確保這次作風建設主題活動扎實開展。

（二）抓好宣傳，營造氛圍。各校制訂宣傳方案，切實抓好宣傳報道工作，通過辦專欄，懸掛橫幅、書寫標語等形式，營造濃厚輿論氛圍。

（三）強化督查，講求實效。學區將加強監督檢查，對學習不認真、走過場的學校和個人要提出批評，責令整改，并將學習和整改納入目標責任制考評。

（四）聯系實際，促進工作。要堅持邊整邊改，把整改貫穿于活動始終；要堅持作風建設與為群眾辦實事相結合，把了解民情、反映民意、關注民生、集中民智貫穿于活動始終；把促進當前各項中心工作貫穿于活動始終，真正做到“兩促進、兩不誤”。在做好上述工作的同時，要注重做到“三個結合，一個促進”，即把“轉作風、暖民心、促發展”干部作風建設主題活動與學習巨粉娥、學習孟二冬，建設文明校園結合起來，與“兩基”鞏固提高攻堅工作結合起來，與嚴抓管理、促進質量結合起來，促進教育事業健康、和諧發展。

（五）建立活動簡報制度，及時上報活動信息及取得經驗、效果，學區對各校活動將進行檢查評比。

亭口學區

二〇〇七年三月二十日

第三篇：領導干部作風建設調研報告

為進一步增強領導干部隊伍作風建設工作的針對性，探索新形勢下提高領導干部思想政治素質的對策路子，中紀委七次全會后，按照胡錦濤總書記在領導干部中倡導的八個方面良好風氣的要求，縣紀委會同縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委組成聯合調研組，以鄉鎮和機關部門領導干部為調研群體，先后深入14個鄉鎮和25個縣直部門，通過座談走訪和個案分析，對全縣領導干部隊伍的思想作風現狀進行了專題調研，并就相關問題進行了深入思考。

一、全縣干部作風建設的基本情況

近年來，縣始終把加強領導班子、領導干部隊伍建設作為推進工作、加快發展的重要保證，通過思想作風建設，不斷提高干部思想政治素質。連續數年開展了階段性、集中性思想作風建設活動，根據不同時期的情況，確定不同的教育主題，利用開展“一學兩爭”(學習三個代表重要思想，爭做干事創業領導班子、爭當干事創業領導干部)等活動載體，經常持久地抓好思想作風建設，促進了全縣經濟和社會事業的健康順利發展，領導干部隊伍思想作風建設取得了扎實成效。

(一)基本現狀

一是發展意識強，堅持以經濟建設為中心的思想始終比較堅定。調查中，接受調查的領導干部普遍認為，經濟近幾年來之所以取得了長足的進步，關鍵在于“發展”兩個字。一些同志談到，2003年初縣委提出“大干五年建設經濟強縣”的奮斗目標后，全縣上下凝心聚力，干事創業，實現了經濟發展的新跨越。廣大領導干部特別是黨政“一把手”殫精竭慮、任勞任怨，始終保持著艱苦奮斗的優良傳統和奮發有為的工作狀態。一些領導干部說，新形勢下講政治，就是要把一個地方的經濟搞上去，這才是最大的政治。

二是精神狀態進一步振奮，讀書充電更新知識的風氣日益濃厚。調查中，各級領導班子、領導干部對在縣委、縣政府的領導下，再創東平新局面充滿信心。人氣比較旺、人心比較齊，特別是在急難險重任務面前敢于打硬仗，保證了企業改制、招商引資、抗洪搶險等工作的順利推進。同時，各級領導干部面對新形勢，身處知識爆炸的新時代，都有一種壓力感、緊迫感、危機感。求知欲望、更新知識的意識比過去明顯增強，在干部隊伍中形成了一股讀書充電、更新知識的新風尚。

三是權利運行機制進一步規范，民主集中制建設日益加強。近幾年來，各級黨委堅持集體領導與個人分工負責相結合的制度，完善黨委、政府議事規則，進一步健全保障民主集中制實行的監督制約機制，凡屬本鄉鎮本部門的重大決策、大額度資金使用、大的工程招投標、干部任免等都規定必須集體討論決定。大多數領導干部堅持黨性原則，按照民主集中制處理黨內各種關系，有較強的全局觀念、組織觀念和紀律觀念，能正確處理好局部與全局、個人與組織的關系。一些班子的“一把手”逐步積累起貫徹民主集中制的領導和工作方法，善于聽取班子同志的意見，較好地體現了集體領導與個人分工負責相一致的要求。

四是廉政勤政和服務意識有所強化。各級黨委在一手抓經濟建設的同時，堅持不懈地抓黨風廉政建設，加強教育，健全制度，實行民主監督，深化改革，黨員干部特別是領導干部廉潔自律的自覺性明顯增強。建立了領導干部聯系點、聯系群眾制度、領導干部下基層調研制度，實施了民心工程、形象工程，開展了“萬人下鄉駐村”工作，廣泛推行政務、村務公開和“民情日記”制度，領導干部的工作作風進一步深入，特別是為企業服務、為農民解決實際問題的積極性明顯高漲，機關干部為基層服務的態度、質量不同程度得到改善。

(二)主要做法

1、注重學習，提高干部隊伍素質。一是用科學的理論武裝干部。先后認真扎實開展了干部作風集中學習教育整頓、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育、學習貫徹“三個代表”重要思想教育、保持共產黨員先進性教育、“樹組工干部形象”和兩個《條例》集中學習教育等活動，從而提高了干部特別是領導干部的思想政治素質和運用科學理論解決問題的能力，增強了貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。二是用豐富的知識充實干部。2003年以來，先后組織舉辦科級后備干部、科級以上黨員領導干部、女干部、黨外干部等培訓班15期1000余人次;舉辦學習黨章、科學發展觀、建設和諧社會、新農村建設等各類講座40余期，受訓干部1.5萬人。同時積極選派符合培訓條件的干部參加省、市舉辦的各類培訓班17期100余人次。三是加強干部實踐鍛煉。2003年以來，先后挑選137名后備干部到南方發達地區掛職鍛煉，或到鄉鎮和企業擔任鄉鎮長助理和廠長助理，分別進行為期三年或一年的鍛煉，開辟了干部培養的新途徑。

2、完善制度，約束干部行為。一是推進黨員領導干部聯系點制和縣級領導聯系一個鄉鎮、一個企業、一個重點項目、一個主導產業示范點制，共建科級以上領導干部聯系點201個。二是建立了部門包村責任制。105個縣直部門對口幫扶105個村，每個單位派出一名干部長期駐村指導幫助工作，對口幫扶一定三年不變。三是堅持和實行了民主推薦、民主測評、民主評議、干部考察預告、差額考察、任前公示、任職試用期、縣委常委會票決制度，認真落實群眾在干部工作中的“四權”。

3、強化管理，切實改進領導作風。一是全面實行《領導干部民情日志工作制度》。要求每名領導干部聯系一個村，縣級領導每月下基層工作5天以上，鄉鎮領導每月到村10天以上，到基層工作的情況必須如實填寫到《東平縣領導干部民情日志工作手冊》上，同時實行了領導接待日、領導下訪等行之有效的制度，促進了全縣干部作風的轉變。二是制定了《一般干部管理辦法》。對一般工作人員調整的辦法、程序、紀律要求等做了明確規定，有效地調動了各級各部門一般工作人員的工作積極性。三是制定了《鄉鎮黨委工作規范》，要求鄉鎮干部每星期在鄉住宿一般不得少于5天，深入村、組和農戶，每星期不得少于3天，法定休息日至少保證一位鄉鎮主要領導在單位值班，有效制止了干部“走讀風”。特別是在鄉鎮換屆以后，縣紀委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部組成聯合調查組，在廣泛深入征求意見的基層上，形成了全套的制度，使鄉鎮黨委工作盡快步入了制度化、規范化、科學化軌道。

4、加強監督，增強拒腐防變能力。一是加強干部的日常監督管理。建立干部談話制度，在年輕干部得到提拔重用、工作出現失誤、被群眾舉報、個人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時，由紀委或組織部門的主要領導同志對其進行談話教育。建立干部監督、考察進社區制度，強化對領導干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監督。二是加強制度監督，落實《領導干部任期經濟責任審計制度》、《組織、紀檢部門聯席會議制度》、《干部考察責任制》、《干部選拔任用公示制》、《黨政領導干部試用期制》等制度，強化組織監督。2003年以來，對作風不好的21名干部進行了誡勉談話，紀委為179名擬提拔使用干部出具了廉政鑒定，對24名領導干部進行了任中審計。三是從創新制度入手，強化對“一把手”的監督。制定了組織部干部包片監督制度，建立了黨政一把手思想狀況定期分析制度、組織部長約談制度、重大問題集體決策等制度。四是強化群眾監督。完善了政務公開、財務公開、重大事項公開、重大基建項目招投標公開等一系列制度，聘請了一定數量的財務總監、社會監督員，還權于民，主動接受群眾監督。

(三)幾點體會

1、各級領導重視，提供了堅強的組織保證。幾年來，縣委始終把領導干部作風建設放在心上，抓在手上，和經濟工作同部署、同檢查、同考核，使全縣上下形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面。

2、教育引導在先，筑牢了拒腐防變的思想基礎。正確的思想道德意識不是人腦固有的，也不可能自發產生，近年來，縣委一手抓學習教育，一手抓啟迪引導，在組織大家學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論的基礎上，注重啟發大家自我提高思想道德素質的自覺性，更好地擔當起領導重任。

3、管理制度跟上，規范了思想道德行為。管理出戰斗力、管理出凝聚力。近年來，縣委按照領導干部的管理規定，結合實際，先后制定了12條規定，建立了8項制度，使大家做到有章可依、按章辦事。

4、監督制約有力，確保了政治堅定和思想道德純潔。強有力的監督制約是保證制度落實的有力措施，在抓好制度健全的同時，注重加大監督制約力度，從組織上制度上實施有效監督，使領導干部隨時置于監督之中，增強透明度，防止腐敗現象的發生。

(四)存在的問題

應該說，全縣領導干部隊伍的主流是值得肯定的。但對照胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風氣，少數干部中還存有不相適應的地方。

一是學習不夠，不善于用科學的世界觀、方法論認識、分析和解決問題。個別干部心浮氣躁，精神不振，思想消極，計較個人進退，熱衷于拉關系，走后門;少數干部不認真學習理論，不深入思考問題，不善于用科學的理論指導工作，習慣于憑經驗想問題，辦事情。

二是思想解放程度不夠，工作中有時偏重于求穩怕亂。現實具體表現為在制定部門工作計劃時，不利因素考慮得比較多，謀求超常規發展的大舉措還比較少;少數領導班子及領導干部滿足于已有成績，認為本地經濟社會發展形勢不錯，可以松口氣了。究其根源，一方面是缺乏居安思危的憂患意識，有安于現狀、求穩守成思想;另一方面也表明視野上還不夠開闊，仍在以舊的思維看待新事物，小富即安，缺乏銳意進取、敢為天下先的創新精神。

三是理論與實際聯系得不夠緊密。表現為貫徹落實上級精神有時帶有機械性，照本宣科，召開會議多，下發文件多，在結合本鄉鎮本部門實際方面花的功夫還不夠;個別時候還存在單純靠行政命令去落實的現象，有的則盲目實行了“一刀切”造成了一定的負面影響。

四是群眾觀念樹得不夠牢固，存在不同程度的形式主義和官僚主義。部分領導干部浮在上面多，深入基層比較少，存在電話調度、遙控指揮的現象;個別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，不愿意或者還不善于做群眾的思想政治工作;個別部門還存在特權思想，有時考慮部門和局部利益過多，忽略了整體和大局。

五是自身建設重視不夠，干凈干事還有差距。個別領導班子不重視防微杜漸，把吃吃喝喝視為平常小事;個別領導干部對自己要求不嚴，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，利用手中的權力謀取私利，個別領導干部也受到市紀委立案偵查和黨紀政紀處分。

領導干部的思想存在上述問題，原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，有機制上的也有體制上的。

主觀上，理想信念缺乏，對自身肩負的責任認識不深刻，淡化了為民服務意識，沒有形成很好的群眾觀和權力觀;有的領導干部認為做好工作只要用好手中的權力就可以，不注重提高自身能力和水平。

客觀上，當今社會發展迅速，新生事物層出不窮，知識更新日益加快，一些干部信息閉塞，不能很快地接受新思想、新知識;社會轉型期個別方面還存在著一些不合理、不規范的地方，有些干部看社會的陰暗面較多，從而產生錯覺，喪失信心。

體制上，干部人事制度改革不夠深入、徹底，還存在干好干孬一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的現象，還有混日子過的空間，沒有真正對領導干部產生多大的沖擊和壓力。

機制上，對干部進行教育、管理、監督的制度體系還不夠健全，有的現有制度執行的不夠嚴格，等等。

這些現象的存在，影響了我們的工作，損害了黨和政府在群眾中的威信，必須下決心整治。

二、以領導干部“作風建設年”為總抓手，全面加強領導干部作風整頓

縣委對領導干部作風建設高度重視，立足解決問題、轉變作風，圍繞干事創業、加快發展，確定2007年為領導干部作風建設年，集中進行領導干部作風整頓，利用活動載體，在不同層面的領導干部中開展不同內容的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。在領導干部中間以“團結和諧干在實處、科學發展走在前列”為主要內容，在鄉鎮干部中以“開拓創新真情為民、真抓實干爭創一流”為主要內容，在農村干部中以“干事創業帶民致富、清正廉潔凝聚民心”為主要內容，教育引導全縣黨員干部做勤政為民的表率、開拓進取的表率、務實高效的表率、清廉節儉的表率，努力建設一支讓組織放心、讓人民相信、昂揚向上、求真務實的干部隊伍，為實現全縣經濟又好又快發展提供堅強保證。在整頓活動中，重點抓好四個重要環節

(一)以提高認識為前提，深入思想發動

在全縣召開動員大會，建立領導機構和工作機構，緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的“八個方面良好風氣”、“八個堅持、八個反對”的要求，進行廣泛深入的思想發動。要讓每一個領導干部深刻領會開展作風整頓建設活動的重要意義，深刻理解和掌握領導干部作風整頓建設活動的精神實質，深刻認識在長期執政條件下黨內滋生不正之風的現實危險性，深刻認識加強領導干部作風建設的新任務、新要求，進一步增強憂患意識，把思想行動統一到中央、省、市、縣委提出的要求上來，增強搞好這次作風整頓建設活動的政治責任感，務求活動收到實效。

(二)以加強理論學習為基礎，抓好專題學習

在深入思想發動的基礎上，組織各級領導干部認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民同志有關干部作風建設方面的論述，認真學習胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，認真學習建立保持共產黨員先進性長效機制有關文件，認真學習xxx同志在市紀委第七次全會上的講話，同時要認真學習中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省、市委的實施意見、以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》、兩個《條例》等。各鄉鎮黨委、縣直各部門還可結合實際，選學一些輔導教材。

(三)以解決問題為目標，開展整改提高

認真學習對照胡錦濤同志強調的“四個必項進一步”、“四個必然要求”和“八個方面的良好風氣”的要求，按照“自己找、組織點、群眾提”等方式，認真回顧思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的情況，深入查找個人存在的主要差距和問題，逐個研究，制定可行的整改措施，落實整改責任，限期進行整改。整改期間，開展以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內容的實踐活動，引導各級領導班子和領導干部自覺心系群眾、服務人民，把心思用在謀發展、干事業上，把精力投入到辦實事、抓落實上，把工作體現在解民憂、促和諧的行動上，在堅持科學發展，構建和諧xx的實踐中培育良好風氣。

(四)以邊學邊干為重點，落實惠民舉措

學的目的就是為了干，要堅持邊學邊改，邊學邊干，立學立行，認真落實縣政府今年確定的十件實事，讓廣大黨員、干部和群眾一開始就感受到作風整頓建設活動的實效。各級領導班子和領導干部要帶著感情、帶著責任、帶著關懷，深入基層、深入群眾，特別是深入到問題較多、矛盾較多的地方，與基層黨員、干部和群眾面對面拉家常，真心實意聽意見，腳踏實地摸實情，下大力氣解決關系群眾切身利益的問題，堅決糾正侵害群眾利益的行為，特別是要結合學習討論，迅速組織開展矛盾糾紛排查調處，及時發現和掌握可能影響社會政治穩定的各種苗頭性、傾向性問題，使作風建設逐步走上制度化、規范化道路，以作風建設的實際成果使群眾受益，讓群眾滿意。

三、建立長效機制，確保領導干部作風建設取得實效

加強領導班子和領導干部作風建設，是一項長期的復雜的系統工程，不可畢其功于一役。應在集中整頓的基礎上，針對當前領導班子和領導干部作風方面存在的突出問題和深層次原因，建立機制，完善制度，規范行為，強化監督，把領導干部作風建設提高到新水平。主要建立完善一套“四個一”的工作機制。

(一)打好一個基礎，即加強政治理論教育，用理論武裝干部頭腦

一是強化政治理論學習，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員領導干部的思想。在認識上要克服認為自己還行，職務學歷都可以，工作也應付得來，沒必要繼續學習深造的錯誤想法。在內容上，當前主要是學習鄧小平理論、十六大以及十六大以來歷次全會精神、“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記的重要講話，同時，還要學習黨章和黨的歷史等。在措施上，要大力弘揚理論聯系實際的學風，建立干部理論學習的激勵約束機制，加強對學習的管理監督和考核;在效果上，要做到“精”和“用”，通過加強政治理論學習，使黨員領導干部提高理論素質、知識水平和領導能力，真正認清自己所肩負的職責，從嚴要求自己，努力踐行“三個代表”，自覺做促進社會生產力發展，全心全意為人民謀利益的模范。

二是經常性地開展專題教育活動，整頓思想、工作、生活作風。要針對不同階段領導干部作風建設中存在的不同問題，在領導班子和領導干部中經常性地開展一些專題的黨性黨風學習教育活動，活動要深入扎實，突出針對性、實效性，使廣大領導干部進一步加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性，努力克服形式主義、官僚主義，進一步解放思想，實事求是，抓住機遇，乘勢而上，加快發展，始終保持堅韌不拔，奮發有為的良好精神狀態，為改革和社會經濟發展獻策出力。

三是注重典型引路。總結宣傳和大張旗鼓地表彰在改革開放和經濟建設中涌現出來的優秀人民公仆及在工作中做出突出貢獻的先進典型，以模范領導干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大干部，使其自覺以先進典型為榜樣，認真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進，以形成良好的工作作風。同時注意發掘反面典型，通過案例分析，引導領導干部從中吸取教訓，引以為戒，達到預防教育的效果。

(二)抓住一個重點，即強化制度建設

鄧小平同志曾指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。制度建設是作風建設的保證。因此，加強領導班子和領導干部作風建設，必須在建章健制上下功夫，形成制度體系，以此來規范領導班子和領導干部的行為。

一是抓好有關制度的制定和完善。在提高自身素質方面，要建立健全政治理論學習制度，聘請專家定期講課與知識更新制度;在作風方面，建立健全調研制度、優質服務制度;在決策方面，建立健全決策程序制度，包括決策前的調研考察制度、決策中的論證征求意見制度，決策后的督辦落實制度;在保持班子團結方面，建立工作溝通制度，完善民主生活會制度;在約束方面，建立完善和實行談話提醒制度、組織部門與紀檢部門聯系通報制度、離任審計制度、群眾反映領導干部個人重大問題回復制度、談話誡勉制度、干部考核情況反饋制度等;在生活作風方面，認真貫徹執行中央關于黨風廉政建設的一系列規章制度。通過建立完善相關制度，使領導班子和領導干部的工作更加程序化、規范化，保證加強黨的作風建設的具體要求落到實處。

二是提高制度建設質量，形成體系。目前，我們的制度存在著操作性較差，過于籠統，不具體，執行的不便利、約束力不強等問題。因此，要進一步加強各種制度的針對性和可操作性，讓干部明確應該怎么做，不能怎么做，違反的如何處罰。一方面抓體系形成。對現有制度作分層分類梳理，進行適當調整和合并，剔除相互重復甚至相互矛盾的內容，做到各項制度既相互獨立，又相互協調，使制度體系既科學有效，又便于遵循。另一方面，抓質量提高。注重解決制度內容冗雜、不簡明便利問題，解決原則性規定多、缺乏剛性和操作性、缺乏懲處條款或規定彈性過大問題;明確執行制度的責任主體，解決執行不利的問題。同時，制度建設要力避粗糙，務求質量，增強權威性和有效性。

三是強化制度執行的保證機制。教育領導干部自覺按制度的規定辦事，嚴格執行制度，堅持制度面前人人平等，維護制度的權威性和嚴肅性。明確執行制度責任制，使執行主體能嚴肅認真地履行職責。同時加大對制度執行的督促和檢查，做到及時、認真、負責，對違反制度的行為，堅決查處，不能姑息遷就，做到“有章必循、執章必嚴、違章必究”，確保制度落到實處，促進和保證領導班子和領導干部作風的進一步好轉。

(三)完善一個體系，即健全監督管理體系

目前，有些領導班子和領導干部作風不正的一個很重要原因就是監督管理不夠。因此，搞好作風建設，必須健全監督管理機制。

一是健全監督網絡。主要是黨內監督、群眾監督和新聞輿論監督網絡。必須重視黨內監督尤其是班子內部監督。嚴格遵守民主集中制等黨的各項規章制度，自覺參加組織生活，發揚批評與自我批評的優良作風。黨組織要經常針對領導干部存在的問題進行提醒。領導干部在工作和生活中的重大事項，要及時向組織請示報告，主動接受黨組織監督。群眾監督具有直接性、廣泛性和有效性的特點，應充分發揮人民群眾、社會團體、民主黨派的監督作用，努力拓寬群眾監督渠道，廣泛了解群眾對領導班子和領導干部的作風建設評價。同時還應加大新聞輿論監督力度，強化輿論開放度，通過制定有關制度，確保其正常發揮監督作用。

二是實行全程監督。著重解決現行監督滯后問題，必須把事前監督、過程監督和事后監督較好地結合起來。把監督的關口前移，加強主動監督，加強事前防范和過程監督，做到領導干部的權力行使到哪，領導活動延伸到哪里，對他們的監督就延伸到哪里，包括八小時以外的主要表現。同時，要按照領導干部權力，作風統一原則，突出監督重點，應放在對其權力行使實施制約上，防止權力的濫用和權錢交易，特別是對問題易發部位和環節要加強監督。

三是建立健全干部能上能下機制。首先要建立領導干部作風建設考核評價機制，制定考核的具體標準，細化考核內容，以便操作。其次，要定期分析、準確全面掌握領導干部思想、工作、作風狀況，把是否得到群眾公認、是否求真務實、是否牢固樹立群眾觀點、是否清正廉潔、是否取得實實在在的政績等，作為選拔使用干部的重要依據。對那些群眾確認作風不實、反映強烈的干部，要做出相應的處理，該調的調、該降的降，決不姑息遷就，進而促進黨風和社會風氣的進一步好轉。

(四)突出一個關鍵，即加強領導，把作風建設擺上重要日程

領導干部作風建設，只有黨委重視，思想統一，才能切實抓緊抓好，各級黨委應當一級抓一級，認真負起責任，把領導干部作風建設當作大事來抓，經常了解情況，定期聽取匯報，及時解決工作中出現的問題，以保證工作的健康發展。

第四篇：基層領導干部作風建設調研報告

胡錦濤同志在中紀委七次全會上強調，要全面加強領導干部作風建設，大力倡導八個方面的良好風氣，這必將對區鄉兩級領導干部思想作風建設產生巨大的推動作用。近年來，麥積區堅持把思想作風建設作為加強領導班子建設的首要任務，積極探索，努力實踐，不斷創新，全區各級領導班子的凝聚力、戰斗力、號召力明顯增強。特別是去年區鄉兩級換屆以來，針對新班

子的新特點、新情況，采取了一系列行之有效的措施，著力加強領導干部思想作風建設，為區鄉兩級新班子帶來了新氣象，增添了新動力，在群眾中樹立起了真抓實干、團結拼搏的良好形象，為推動全區經濟社會持續提速發展，全力實施“打造經濟強區、構建和諧麥積”的宏偉藍圖提供了有力保障。

(一)強化學習意識，提高政治理論素養。堅持把理論教育作為干部作風建設的基礎工作，經常抓、長期抓，使區鄉兩級領導班子始終保持著勤奮學習、精神振奮、風正勁足的良好風氣。在區鄉兩級換屆中，一批德才兼備、年富力強的干部進入了新的領導班子，新班子成員都有著干好本職工作、爭創工作業績的強烈愿望，但一些新進班子成員受知識結構、工作經歷的限制，面對新的工作任務和崗位職責，顯得理論知識不夠、政策水平不高、領導經驗不足。為此，區委從提高領導干部的政治理論素養和駕馭實際工作的能力入手，進一步強化了全區各級領導班子成員的理論學習。一是改進中心組理論學習。區委班子每月一次的專題學習增加為每月兩次，并邀請有關方面的學者、教授進行輔導，每位班子成員交流心得、撰寫體會，有效提高了學習的質量和效果。二是認真落實領導干部任前培訓制度。對新進鄉鎮班子的成員，進行了為期半個月的崗前培訓，在突出理論學習的基礎上，邀請工作成績突出、工作思路好的鄉鎮、部門主要負責同志現身說法，使新進班子的成員深受教育，啟發很大，迅速進入了新的工作狀態。三是實行領導干部講學制度。區委、區政府班子成員和鄉鎮、部門“一把手”每年至少到區委黨校講學一次，既檢驗了領導干部的理論功底，又促進了領導干部的自身學習。通過這些有效的方式方法，使區鄉兩級領導班子成員的理論水平和政治素質有了很大提高。

(二)強化民主意識，提高科學決策水平。區鄉兩級換屆后，班子成員來自四面八方和不同的工作崗位，需要相互磨合、相互適應，各展其長、團結共事。對此，區委堅持把嚴格執行民主集中制作為加強領導班子思想作風建設的一個重要環節來抓。

一是開展經常性的民主集中制教育。教育和引導班子成員正確處理集體領導和分工負責的關系，在班子內部堅持做到大事講原則、小事講風格，思想上相互幫助、工作上相互配合、困難面前相互支持，原則問題不讓步、非原則問題不爭論，形成了良好的工作氛圍。

二是及時修定《區委全委會議議事規則》、《區委常委會議議事規則》。結合開展黨務公開深化政務公開工作，建立健全了黨組織議事規則，規范完善了決策程序。凡是需集體研究作出具體決定的，始終堅持事先進行溝通，以便于提前統一認識，提高會議質量；凡是需要人大、政府依法做決定的事情，常委會只研究謀劃，不代行職權，不越俎代庖，確保了全區政治生活的健康有序；凡事關全局的發展規劃、重大經濟和社會問題，都堅持廣泛聽取社會各方面、各層次的意見，提高了決策的科學化、民主化水平。去年換屆前后，區委、區政府在集中民智的基礎上，提出了“搶抓西部大開發、天(水)寶(雞)高速公路建設、天水城市發展戰略重點東移三大機遇，實施‘工業強區、產業富民、商貿興埠、旅游拉動、城市帶動’五大戰略”的發展思路，完全符合區情實際，有力地推動了麥積經濟社會的持續全面提速發展。

(三)強化宗旨意識，切實改進工作作風。針對領導班子和領導干部工作作風、領導作風、生活作風方面存在的突出問題，緊緊圍繞掌好權、用好權這個根本問題，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，在全區深入開展了以“牢固樹立正確的權力觀”為主題的教育活動。近一段時間以來，圍繞貫徹落實和大力倡導胡錦濤同志關于全面加強領導干部作風建設的八個方面良好風氣的要求，進一步改進區鄉兩級領導班子領導作風和工作作風，重新研究制定了區鄉領導干部聯系貧困村制度、下基層調研制度、公開接訪制度以及困難群眾結對幫扶制度，明確要求區四大組織縣級領導干部及鄉鎮部門負責同志每年幫助群眾辦一些看得見、摸得著的實事好事，切實解決群眾的實際困難。春節前夕，區四大班子全體成員帶頭深入鄉村農戶走訪慰問，協調解決熱點難點問題，全區300多名縣科級干部對1200多戶貧困戶進行結對幫扶，把黨和政府的關懷與溫暖送到了千家萬戶，進一步密切了黨群干群關系。

(四)強化團結意識，提高班子凝聚力。團結出凝聚力、出戰斗力、出生產力。團結是一個領導班子執政能力建設的根本，也是一個地方的福祉。區委一班人十分珍惜團結，區四大班子十分重視團結，區委在充分

發揮領導核心作用的過程中，全力保證各班子獨立行使職權，最大限度地調動各個班子的工作積極性和創造性，最大限度地支持和信任政府領導班子，使政府充分理解和實現區委的意圖，保證了黨政領導班子的和諧統一。作為領導核心，區委班子堅持做到在工作上總攬但不統攬，在重大問題解決上果斷而不武斷，大膽放手不撒手，寬容大度不無度，從而為政府、人大、政協有

效履行職責創造了良好的工作環境。針對取消書記辦公會議、增加區委委員人數的實際情況，進一步加強了個別醞釀溝通，常委會議議題由各常委按分工職責提出，重大事項決策全部通過全委會和常委會的討論決定來實現。實行常委分工負責制后，每個常委都獨立負責，敢于負責，創造性地開展工作，從而使各成員較好地發揮了主觀能動性和創造性。目前，區委、區政府班子心齊氣順、風正勁足，工作上互相配合、互相支持，顯現出強大的凝聚力和戰斗力。四大班子始終保持了思想上同心，目標上同向，行動上同步，呈現出“四大班子一條心、四個輪子一起轉”的良好格局。

(五)強化自律意識，促進黨風廉政建設。領導干部的廉潔自律意識強不強，直接關系著領導班子的作風和形象。近年來，我們按照主要領導負總責、誰分管誰負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，認真執行黨風廉政建設責任制。切實加強領導干部“官德”教育，把“德”作為選拔任用干部的首要條件。在選拔任用干部上堅持公正、公開、公平、透明的原則，嚴格任用程序，注重民意，尊重公論，使一大批能干事、會干事、敢干事，政績突出、德才兼備、群眾公認的年輕干部得到提拔重用，在全區上下形成了良好的用人導向。不斷加強對干部生活作風的監督，明確提出領導干部生活作風“五條禁令”(禁止大吃大喝、禁止酗酒、禁止進入娛樂場所、禁止賭博和變相賭博、禁止吃拿卡要)。建立和完善了效能投訴、投資服務、績效考核“三位一體”的效能建設格局，近三年共受理各種效能咨詢、投訴案件345件，已辦結330件，給予效能告誡9人，通報批評17人，誡勉教育36人，效能處理科級干部11人，有效加強了干部監督工作。

第五篇：關于領導干部作風建設的調研報告

關于領導干部作風建設的調研報告

〔摘要〕 為及時了解縣處級干部關于山西領導干部作風建設的總體評價、問題關注和對策建議，近期，課題組對在山西省委黨校學習的244名縣處級領導干部進行了問卷調查。結果顯示，大家總體評價作風建設成效顯著變化大，省委采取的一系列舉措作用突出，干部隊伍的信心精神較充足；同時，認為作風問題具有頑固性和反復性，當前作風建設仍存在不少較突出問題，需要客觀分析、勇于面對和著力解決；針對當前作風建設存在的問題，需要認清作風建設新趨勢和省委的部署要求，從各方面持續加緊努力，不斷提升干部作風建設新水平、新成效。

〔關鍵詞〕 山西，領導干部，作風建設

〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）04-0012-06

2014年秋天以來，以王儒林書記為班長的山西省委領導班子在重拳治理系統性、塌方式腐敗的同時，認真落實全面從嚴治黨新要求，狠抓作風建設不松懈，強化黨的紀律“帶電的高壓線”，力推作風建設進入新常態。為及時了解縣處級領導干部在這方面的總體評價、問題關注和對策建議，課題組經過精心制作問卷，在省委黨校第57期中青年領導干部培訓班、第1期青年干部培訓班、第9期正處級公務員干部輪訓班、中央黨校在職研究生班（2014級經濟管理、法學理論專業）等四個班次244名縣處級領導干部（含5名鄉鎮黨委書記）中進行了調查。調查共發放問卷274份，回收258份，有效問卷為244份。課題組嚴謹統計分析、反復討論研判，形成如下報告。

一、總體評價作風建設成效顯著變化大，省委采取的一系列舉措作用突出，干部隊伍的信心精神較充足

（一）充分肯定作風建設取得的新成效。在回答“您怎樣評價當前黨員干部轉變作風所取得的成效”時，32.4%的人選擇“成效很大”，54.1%的人選擇“成效較大”，兩項合計86.5%。其中，來自大型國企的選擇這兩項的合計高達91.6%，來自省直機關、事業單位的分別為85.7%和80.9%，來自高校科研院所和市、縣（區）機關的比例相對不高。在回答“您如何評價我省“八項規定”精神的落實情況”時，20.9%的人選擇“很好”，62.7%的人選擇“較好”，兩項合計83.6%。在回答“您認為我省抓作風建設的制度落實的怎樣”時，20.9%的人選擇“很好”，62.7%的人選擇“較好”，兩項合計83.6%。綜合以上分析，說明絕大多數領導干部對我省作風建設取得的成效持肯定態度，“八項規定”精神在我省干部中的落實效果較好。

（二）高度評價省委反腐治本各項舉措對作風建設的強力作用。在回答“如何評價高壓反腐對轉變作風的成效”時，54.9%的人選擇“成效很大”，41.4%的人選擇“成效較大”，兩項合計96.3%。其中選擇“成效很大”的排名前三位的分別是部隊（70%）、大型國企（58.3%）和省直機關（56.3%）；任職三年以下的縣處級正職和副職，占比都高于其他任職年限組別，分別為67.6%和75%。在回答“您認為在高壓反腐態勢下，過去那種拉拉扯扯、熱衷搞小圈子的現象狀況如何”時，52%的人選擇“大大減少了”。當中來自市、縣（區）機關、大型國企和省直機關的最多，占比分別為同類型的63.3%、50%和50%；45歲以下和46-55歲的占比分別均為52.7%；任職年限3年以下的縣處級正職和副職，選擇該選項的比例都高于其他任職年限的人，占比分別為52.4%和62.5%。這說明，高壓反腐措施對干部作風的轉變有巨大積極作用。在回答“您認為落實‘兩個責任’對干部轉變作風的作用大不大”時，25.8%的人選擇“作用很大”，61.1%的人選擇“作用較大”，兩項合計86.9%，說明被調查者普遍肯定我省落實“兩個責任”和各項作風建設制度取得的成績，在抓制度落實上面成效顯著，制度的完善與落實在干部轉變作風中作用明顯。在回答“您認為實施“六權治本”對干部作風建設的作用如何”時，24.7%的人選擇“作用很大”，62.7%的人選擇“作用較大”，兩項合計87.4%。其中省直機關30.2%的人選擇“作用很大”，64.4%的人選擇“作用較大”，兩項合計94.6%；市、縣（區）機關27.3%的人選擇“作用很大”，62.4%的人選擇“作用較大”，兩項合計89.7%。這說明“六權治本”的提出和實施與干部作風建設呈正相關關系，為我省干部作風建設奠定了基礎。

（三）大多數人肯定學習討論落實活動和“三個一批”組合拳對作風建設的突出成效。在回答“您認為開展‘學習討論落實活動’的成效如何”時，19.7%的人選擇“成效很大”，55.7%的人選擇“成效較大”，兩項合計75.4%。其中來自市、縣（區）機關的選擇“作用很大”和“作用較大”兩項合計為87.8%。在回答“您認為開展“學習討論落實活動”對干部轉變作風作用大不大”時，18.9%的人認為“作用很大”，54.1%的人認為“作用較大”，兩項合計73%。其中來自市、縣（區）機關和大型國企的選擇這兩項比例最高，分別為81.3%和78%；55歲以上的這兩個選項人數比例高于其他年齡組，為78.8%；任職5年以上的縣處級正職和任職3-5年的縣處級副職占比最高，分別為74.3%和77.8%。這說明大多數被調查者對“學習討論落實活動”促進干部作風轉變持肯定態度，其中來自市、縣（區）機關和大型國企的干部、年齡越大的干部、任職時間越長的正職干部和任職3-5年的副職干部尤為如此。在回答“您認為實施‘三個一批’對轉變干部作風的作用大不大”時，選擇“作用很大”的占19.3%，選擇“作用較大”的占57.4%，兩項合計76.7%。其中，在回答這兩個選項當中，占比最高的分別是市、縣（區）機關（83.6%）、高校、科研院所（81.3%）和大型國企（77.7%）；45歲以下的最高，為78.3%；任職3-5年的縣處級正職和3年以下的副職也最高，占比分別為82.6%和83.3%。這說明，“三個一批”的實施在實踐中為大多數縣處級領導干部所贊成和歡迎，對作風建設的作用也很大。

（四）認為領導干部大多數能適應作風建設新形勢要求。在回答“您感覺自己轉變作風、適應新形勢的實際狀況怎樣”時，39.3%的人選擇“非常適應”，59.8%的人選擇“基本適應”，兩項合計99.1%。其中選擇“非常適應”占比最高的來自高校科研院所、省直機關和市、縣（區）機關，分別為50%、41.1%和40.8%；45歲以下和55歲以上的占比均為42.9%，46-55歲的人占比最低，為27.3%；任職5年以上的縣處級正職和任職3-5年的副職占比也最高，分別為40%和47.8%。在回答“您認為當前我省黨員干部的精神狀態是否適應新形勢的要求”時，23%的人選擇“完全適應”，64.8%的人選擇“基本適應”，兩項合計87.8%。在回答“與過去相比，您現在的應酬情況怎樣”時，85.2%的人選擇“大大減少了”，11.5%的人選擇“有一定減少”，兩項合計96.7%。其中選擇“大大減少了”的，以來自事業單位、市、縣（區）機關、高校科研院所的比例最高，依次為90.5%、89.8%和87.5%，其次為大型國企和省直機關，分別為86.1%和85.2%；45歲以下的人比例最高為87.4%，其次為46-55歲和55歲以上的人，分別為81.8%和71.4%；任職3年以下的縣處級副職也最高，為100%，其次為任職5年以上的縣處級副職，為94.7%，再次為三年以下的縣處級正職，為91.2%。這說明，領導干部中絕大多數能適應新形勢的要求，在轉變作風上有了較大程度改進和變化，同時轉變作風的自覺性也明顯提高。

（五）對作風建設前景信心充足。在回答“您對繼續保持高壓反腐、狠剎四風的信心如何”時，31.1%的人選擇“信心很足”，62.3%的人選擇“信心較足”，兩項合計93.4%。在回答“您對凈化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省的信心如何”時，47.1%的人選擇“信心很足”，43%的人選擇“信心較足”，兩項合計90.1%。這說明我省絕大多數領導干部對高壓反腐、狠剎四風，實現省委“五句話”目標的信心充足。

二、作風問題具有頑固性和反復性，當前作風建設仍存在不少較突出問題，需要客觀分析、勇于面對和著力解決

（一）“四風”問題以隱形、變異形式頑固存在。在回答“您認為執行‘八項規定’以來，‘四風’隱形、變異和反彈回潮問題是否嚴重”時，只有24.2%的人選擇“基本不存在”，其余75.8%的人選擇“非常嚴重”、“比較嚴重”和 “有一些”。其中來自大型國企的干部選擇的比例高達83.3%，而且年齡越大的干部選擇四風問題越嚴重的比例越高，這與我省狠剎“四風”的高壓態勢形成一定反差。在回答“您認為當前為官、辦事、人際交往中潛規則的市場還大嗎”時，19.2%的人選擇“仍然很大”或“比較大”。其中三分之一的國企干部認為潛規則的市場還較大。這說明在狠剎“四風”大背景下，“四風”問題改頭換面，以隱形、變異、交往潛規則等形式客觀存在，有的甚至比較嚴重，這需引起高度重視。

（二）“為官不為”現象、“怕出事”心理和“老好人”思想較為突出。在回答“您認為在新形勢下，為官不為現象普遍嗎”時，9%的人選擇“非常普遍”，53.7%的人選擇“比較普遍”，兩項合計達62.7%。來自不同部門、不同職務和年齡的人選擇“比較嚴重”和“有一些”的比例均在70%左右，其中大型國企為88.9%；任職5年以上的縣處級副職更高達94.7%。在回答“您覺得當前黨員干部中‘不干事、怕出事’的心理是否普遍”時，11.5%的人選擇“非常普遍”，59%的人選擇“比較普遍”，兩項合計70.5%。任職時間越長的干部“怕出事”心理越嚴重，任職5年以上的人選擇“非常普遍”或“比較普遍”的合計達84.2%，比平均數高近14個百分點。在回答“您認為當前對干部的管理監督中，明哲保身、當老好人的現象是否突出”時，13.9%的人選擇“非常突出”，55.7%的人選擇“比較突出”，兩項合計69.6%。其中46-50歲的人認為老好人現象最突出，選擇“非常突出”或“比較突出”的合計達81.8%，且無人選擇“不突出”；任職3年以下的縣處級副職比例為75%，任職3-5年的縣處級正職比例為73%。在座談調研中，部分干部出現一些對高壓反腐和狠剎“四風”的“不和諧音”，“該剎車了，抓抓經濟建設吧”的疲倦、厭倦心理有苗頭、有傾向。綜上分析，為官不為、懶政怠政是不同調查對象普遍反映的一個突出問題，面對中央實現“四個全面”的要求，面對省委的一系列戰略舉措，面對經濟發展下行的巨大壓力，這一問題需要高度重視并盡快加以解決。

（三）踐行“三嚴三實”的自覺性還不強。在回答“您覺得領導干部踐行‘三嚴三實’要求的自覺性如何”時，選擇“很高”或“較高”的比例為64.8%，選擇“自覺性不足”或“有一定自覺性”的占35.2%。其中選擇“自覺性不足”或“有一定自覺性”的人中，任職3年以下的人比例最高，分別為50%和38.3%，遠遠高于其他任職年限組；來自省直機關的干部比例最高，為36.7%，大型國企的位列第二，為36.1%。在被調查的人中，至少有三分之一的人認為領導干部在踐行“三嚴三實”的自覺性上還存在不高、不足的較突出問題，尤其是省直機關的干部和任職3年以下的縣處級干部自覺性較低，迫切需要在“三嚴三實”專題教育中切實解決。

（四）依法依規辦事能力明顯欠缺，新常態下的本領恐慌有所顯現。在回答“當前干部作風存在的最突出問題是什么”（多選）時，24.5%的人選擇“紀律觀念、規矩意識不強”，在6個選項中位居第二位。在回答“您認為當前干部依法依規辦事的能力如何”時，43.4%的人選擇“一般”或“較弱”。其中任職5年以上的縣處級副職比例最高，達63.2%；其次為任職3-5年的縣處級副職和正職，依次為46.4%、44.4%。座談中一些干部直言：面對經濟發展和黨風建設新常態，老辦法不能用，新辦法不會用，常常感到本領恐慌、無所適從。這顯示，在全面貫徹依法治國、深入推進“法治山西”建設、積極探索我省在嚴格執行黨紀黨規“先走一步”的形勢下，干部的依法依規辦事和以改革創新精神推進各項工作的能力亟需提高。

（五）領導干部以上率下的自覺性不足。在回答“您認為在改進作風上，能夠以上率下的領導干部有多大比例”時，30.3%的人選擇“一半左右”或“少數人”。其中，任職5年以上的縣處級副職選擇“一半左右”的占57.9%，選擇“少數人”的為10.5%，兩項合計68.4%。這可以判斷，在改進作風中將近一半左右的領導干部以上率下的自覺性不強，作用發揮不好。“以上率下、一級帶一級、一級看一級”是當前改進作風的重要抓手，領導干部既是改進作風的組織者，又是作風建設的主體，正人先正己，當好標桿才能深入推進作風建設。

（六）干部正確的政績觀樹立得還不牢固。在回答“您覺得在‘六大發展’的總要求下，目前我省領導干部正確政績觀樹立得如何”時，有36.1%的人選擇了“仍然扭曲”或“還有些模糊”。其中任職5年以上的縣處副職和正職的比例最高，分別達57.9%和40%；來自高校科研院所的干部比例最高，占50%，省直機關有37.5%的人選擇了這兩項。在回答“您認為要做到廉潔發展難度大不大”時，高達52.9%的人選擇“難度很大”或“難度較大”。其中來自大型國企的干部比例為66.7%，高校科研院所的干部比例為56.3%，省直機關的干部比例為54.4% ；任職3-5年的縣處級正職比例遠遠高于其他任職年限組，達 60.3%；46-55歲的人占比61.8%。一半以上的干部對廉潔發展有畏難情緒，任職時間長、年齡較大的干部選擇廉潔發展難度大的比例越高。這表明，在推進“六大發展”中，各級領導干部特別是擔任領導職務時間較長的干部，牢固樹立正確的政績觀、著力推進和實現廉潔發展，還有一定的路要走。

（七）黨的優良傳統和作風發揚得不夠好。在回答“您認為當前黨員干部繼承發揚黨的三大優良傳統和作風做得好不好”時，38.5%的人選擇“一般”，7%的人選擇“不夠好”，兩項合計45.5%。在回答“您認為民主生活會對促進干部轉變作風的作用大不大”時，有40.2%的人選擇“作用一般”或“作用較小”。其中省直機關干部選此兩項的合計為48.2%，46-50歲的占49.1%，任職5年以上的縣處副職占比高達68.5%。黨的優良傳統和作風是加強干部作風建設的寶貴財富，是推進干部作風建設的重要法寶，必須探索新形勢新條件下黨的優良傳統和作風的實現途徑。

三、需要認清作風建設新趨勢和省委的部署要求，從各方面持續加緊努力，不斷提升干部作風建設新水平、新成效

作風建設永遠在路上，必須高標準、嚴要求，認真抓常、抓細、抓長，持之以恒、堅持不懈。從調查中看到，我省干部作風建設雖然取得了顯著成效，但距離省委“五句話要求”和群眾的期望和滿意程度還相差甚遠，仍然存在的問題不容輕視，需要在正在開展的“三嚴三實”專題教育中加重解決。通過對調查情況數據分析以及368條建議的梳理研究，本課題組就深入推進干部作風建設形成如下建議：

（一）以“學講話、學作風”為統領，引深全省黨員干部的理想信念教育和作風養成。無論是腐敗分子還是為官不為、懶政怠政，說到底都是總開關上出了問題，是傷根丟魂忘本的表現。在回答“你認為當前黨員干部的理想信念狀況如何”時，只有34.4%的人選擇“一半以上堅定”，這充分說明，對干部理想信念和宗旨意識的教育依然是一個嚴峻課題。從現實看，許多腐敗官員在受審時懺悔，都要歸結為理想信念動搖和宗旨意識淡薄。在作風建設新常態下，應著力解決好包括理想信念和為民宗旨教育的真實效問題。為此，一是要將“雙學”要求放在突出位置，將“學講話、學作風”以有形形式掀起一個新高潮，并作為一項重大政治任務長期堅持下去。各級領導干部要爭做“學講話、學作風”的楷模，向省委常委看齊，向省委書記看齊，把“學講話、學作風”作為基本黨性要求入腦入心見行動，在強素質、有定力、敢擔當、勇作為上當好標桿。二是要在理想信念、為民宗旨教育中，加大社會主義核心價值觀和黨章、黨紀教育，切實在思想深處解決干部主觀世界扭曲變形問題，構筑起為官做人底線，構筑起紀律高壓線。“要切實解決入黨為什么，為黨做什么的問題”，切實培養起“黨員意識”、“公仆意識”、“忠誠意識”。三是增強“三個文化”和黨史教育，搞好歷史回放。讓干部在喚起歷史記憶的同時，“講新詞不忘老詞”，反躬自省，從中汲取營養和力量，把信心重塑起來、把精氣神鼓起來，增強自我干事創業的內生動力。四是增強干部道德修養教育。既要在政治上養成優秀政治品格，牢固樹立紀律意識和規矩意識，在工作上講求官德修養，樹立良好從政道德，解決“權力觀錯位問題”；也要在生活上注重私德培養，慎獨、慎初、慎微，教育引導干部正心、修身，多一些責任，少一些欲求。黨員干部的行為具有示范性，一舉一動都會帶來社會道德的連鎖反映，媒體曝光的我省一些腐敗官員的“通奸”行為，不僅僅暴露了個人的丑行丑態，更玷污了黨的形象和組織形象，也為老百姓所不齒。因此要堅決要求黨員干部在八小時外管好自己，遵守道德倫理，并為群眾樹立道德樣板。五是要增強踐行“三嚴三實”自覺性的教育。對照“三嚴三實”要求，認真查擺問題和不足，深挖根源，擺正“干凈”與“干事”關系，真正解決“為官者愿為”、“為官者要為”、“為官者能為”的主觀動力問題。六是要改進教育方式，增強教育說服力和感染力。“要把正反案例融入教育環節，增強警示教育力度”，“不要老是照本宣科”，“課堂教學要注重溝通互動、展開討論，用身邊人說身邊事”，“讓入腦入耳入心的教育真正觸動靈魂”。

（二）領導帶頭、以上率下要成為作風建設的基本方法和工作常態。領導干部既是改進作風的組織者，又是作風建設的主體，因此要充分發揮好各級領導干部的帶頭作用。各級領導干部要以身作則，率先垂范，在真抓上下決心，在善抓上下功夫，當好以上率下的組織者，像上級要求自己那樣要求下級做出榜樣和表率，一級學一級，一級看一級，一級帶一級，一級抓一級，直至讓良好作風延伸到群眾身邊。在打好“三個一批”組合拳的過程中，注重選好黨的各級負責人，把能干事、不出事、敢擔當、能盡責、不失責、有作為作為評判一個黨組織負責人的標尺，切實發揮好各級黨組織在作風建設上的戰斗堡壘作用，把本單位、本部門的作風建設情況納入黨組織考核范圍之內，把考核結果當做評價、選人用人的重要依據。

（三）在全面推進“六權治本”的基礎上，進一步加強基層一線干部的作風整治。此次調研顯示，絕大多數人認為實施“六權治本”對作風建設“作用很大”或“作用較大”，期盼“通過實施‘六權治本’，形成不能腐的長效機制，同時為作風建設奠定基礎”。為此，一是把“六權治本”與作風建設整體推進，并把作風建設作為衡量“六權治本”的重要尺度。通過作風建設確立正確的權力宗旨和權力規范，包括確立“法無授權不可為，法定職權必須為”理念，“真正做到敬畏權力、依法用權、謹慎用權”。二是“對‘帶病提拔’務必保持‘零容忍’”，重點解決“帶病提拔問題”。要以強有力的制度和措施，“堅決把問題官員拒之門外”。“帶病提拔”的“病”，不僅有貪腐、不干凈的“病”，也有作風上的“病”，作風不端和作風不正的干部，也不能進入提拔重用之列，以此促進作風建設。三是強化對作風問題的監督，嚴格責任追究。作風問題也要納入黨委和紀委的“兩個主體責任”考核范圍，對不作為者要層層追責，鞭策“無為”者“作為”。特別是對“四風”隱形、變形、回潮問題以及和群眾利益密切關聯的散、懶、玩、浮、拖、推等問題，在內部監督基礎上，更要推廣巡視監督、輿論監督和交叉監督，設立專業部門或賦予部門職能進行效能監察，整治糾正行風，敢于打破“慣例”，向群眾辦事中的“潛規則”宣戰，讓全社會享受到務實、清廉、高效服務。四是將“六權治本”扎緊的“作風籠子”向基層延伸。杜絕“上面九級風浪，下面紋絲不動”，堅持反腐敗既打“老虎”也打“蒼蠅”，在作風問題上既抓老虎更要抓“蒼蠅”。將專項整治和綜合治理向基層和一線推進，著重解決為民服務的“最后一公里問題”甚至“最后一米問題”。基層一線干部既是群眾身邊的“領導”，也是群眾辦事直接面對的“機關”，要加強對基層一線干部的權力規制和作風引導。以基層一線單位和窗口單位為突破口，摒除形式主義、文牘主義，實現從“朝上看”向“朝下看”的轉變，從“不能辦”向“怎么辦”的轉變。對群眾反映強烈的“不想為、不會為、不敢為”、“事難辦”等為官不為行為，進行一次集中整治，曝光一批，處理一批，絕不允許各種理由的懶政怠政行為消解掉凈化政治生態好不容易取得的豐碩成果。五是把腐敗重災區建成作風建設示范區。要抓好呂梁市、孝義市和交通廳等重點，在鏟除腐敗土壤的同時從方方面面加強作風建設，并從制度建設和措施、辦法創新出成績、出經驗，把腐敗重災區建成作風建設示范區，以此展示作風建設的力度和說服力。

（四）進一步端正用人導向，引導干部既要忠誠、干凈，又要勇于擔當、積極作為。讓“為官者有為”是作風建設的關鍵，必須從營造良好環境入手，堅持正確用人導向，創造“以有為論英雄，以效率效果論成敗”的作風生態。為此，一要完善政治經濟社會發展新常態下的業績考核指標體系，旗幟鮮明地對“不惟GDP，但不是不要GDP”提出要求，讓干部“正確的政績觀”有內容、有方向，并嚴格加以考核，“徹底打消廉潔發展的畏難情緒”。二要加強績效管理，改進考核辦法，將日常考核與專項考核結合起來，將服務態度、服務質量、規范辦事和辦事效率等作為考核內容，引導干部奮發進取、積極作為，形成正向激勵效應和約束機制，既讓先進者有榮譽感，更要讓庸官難過“上崗關”、懶官難過“考核關”、太平官難過“群眾關”，使后進者有危機感，以此為有力推手，推動省委、省政府決策和部署的落實。三要注重從一線選拔干部，讓“無為”者“敢為”。“組織部門要深入一線考察干部”，“把踐行‘三嚴三實’作為選人用人的重要條件”，“把那些能干事、敢干事、干凈干事的人提上來、用起來”。四要堅決地面向實際、實事求是，建立容錯機制。“給干實事、敢擔當的干部以信任和希望 ”，“對干事創業者要寬容”，“切實做到不讓‘老實人’吃虧”，對干部“要看主流、看實績、看潛力”，注重把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違法違紀的行為區分開來，組織要敢于為那些出以公心、出現工作失誤的干部擔責、分責；敢于為那些因干工作、抓發展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰，對那些受誣告而沒有發現問題的干部，要及時為他們正名，澄清是非，大力營造講真話、鼓實勁、干實事的良好氛圍。

（五）鞏固深化學習討論落實活動成果要在進一步解決查擺出的突出問題上持續用力。調研中大家普遍反映，為期4個多月的學習討論落實活動對作風建設“作用很大”，達到了預期目的，取得了重要階段性成果。同時大家建議，應當鞏固深化學習討論落實活動成果，持之以恒地加強作風建設。一是在落實上下足工夫。對在學習落實活動中查擺出的問題，如對反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性、尖銳性、特殊性認識不足，似是而非的錯誤看法，因畏懼高壓反腐才有所收斂，“對過去好日子的留戀”，“四風問題”的回潮、變異、隱形，等待觀望、懶政怠政、為官不為，甚至是主觀故意上“為官不愿為”的消極抵抗等問題，都需要在建立“不能腐”、“不敢腐”長效機制中加以徹底解決。二是將制度建設落實在實處。對在學習討論落實活動中探索出的好辦法、好措施要制度化，在作風建設上可醞釀制定《山西省公務人員行為規范》《機關工作作風和效能行為問責辦法》等，以有形形式約束干部的作風行為。三是要著力解決群眾反映的突出問題。有的干部提出：“專項治理要和綜合治理、系統治理緊密結合”，“要把搞好活動與做好工作有機對接起來，把改善民生和解決群眾反映的突出問題作為重點”，“切實解決涉及群眾切身利益的問題”，真正把山西干部的勤政為民形象重塑起來。四是注重引導干部正確處理好“反腐治本”與“經濟建設”的關系。引導各級干部正確認識省委“五句話要求”中手段與目的、過程與結果之間的有機聯系，引導各級干部正確處理“六大發展”中“廉潔發展”與其他五個發展的關系，在追求“干凈”的同時，更要追求“干事”，在凈化政治生態、實現弊革風清的同時，更要把“促進富民強省”貫徹到實處，真正做到“反腐治本”與“經濟建設”兩手都要抓、都要硬。要引導干部特別是各級領導干部在樹立弊革風清自信的同時，更要樹立起經濟新常態下富民強省的自信與決心，圍繞“腐敗問題垮不倒山西人民、積弊沉疴嚇不倒山西人民，經濟下滑難不倒山西人民”臥薪嘗膽、勵精圖治、奮發有為，在穩增長、促改革、調結構、惠民生方面邁出堅實步伐，讓老百姓看到實實在在的好處。五是注重營造濃厚輿論氛圍，發揮好典型的示范作用。要注意發現和樹立高壓反腐、執行“八項規定”和反“四風”以來特別是新的省委班子上任以來，在各條戰線、各個行業涌現出來的默默無聞、干凈干事的典型人物，旗幟鮮明、大張旗鼓地宣傳他們的事跡，傳播正能量，發揮榜樣力量，營造濃厚廉潔創業氛圍。

（六）“嚴格執行黨紀黨規先走一步”要有可抓、可用、可評的具體手段、措施和成效。“嚴格執行黨紀黨規先走一步”，是中央對山西的的高期待、高要求，也是作風建設的重要抓手。此次調研中大家一致認為，把紀律堅決挺在前面，貫徹講紀律守規矩要求對作風建設十分關鍵，期盼通過“嚴格執行黨紀黨規，確立起作風建設的高標準”。為此，一是要強化黨章黨紀的宣傳學習，明確“黨紀嚴于國法”。在“三嚴三實”專題教育中，要加重《黨章》《黨紀處分條例》以及其他相關黨內法規的學習安排，突出黨紀黨規專題學習分量，強化干部黨員的黨紀黨規意識，讓黨章黨紀牢記心中，總書記強調的“五個必須”和“五個決不允許”牢記心中，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。讓“認真學習黨章、嚴格遵守黨章形成自覺”，真正筑牢法律和黨紀“兩道防線”，并內化于心、外化于行。二要嚴格規范執紀，一把尺子量到底。在解決紀檢部門“燈下黑”問題的同時，“紀檢部門一定要嚴格規范執紀”，“統一處罰尺度，不搞選擇性懲處，切實做到執行紀律沒有例外”，“對新增腐敗發現一起查處一起，不搞例外和下不為例，不留死角”。三要使約談和問責常態化，把約談當做執紀的一種基本工作方法。在發揮好民主生活會批評與自我批評作用的同時，要強化約談追責方法的運用，“完善壓力傳導機制，發揮好約談和責任追究作用”，制定嚴格的問責程序，明確問責情形、規定問責內容、用好問責手段、健全問責后續措施。通過約談問責機制，使任期監督提前、告誡提醒提前、糾正防病治病提前，及時將作風建設中的苗頭問題、傾向性問題、露頭問題遏制在萌芽狀態。四是制定專門《黨委、政府督促檢查辦法》，突出督查工作的重要性。通過制定專門、系統的督查辦法，提高督查工作的制度化、規范化、科學化，確保各級黨委、政府的重大決策部署與中央保持一致、與省委、各級黨委政府保持一致，讓黨委政府的重大決策真正落到實處、取得實效。要做到黨委工作推進到哪里，督查就跟進到哪里，使得各項落實工作有目標、有措施、有進度、有反饋、有懲戒，充分發揮督查的激勵約束作用。

（七）要堅持“開門搞作風建設”，提高群眾參與水平。此次調研中大家認為，“當前群眾對黨員干部作風的滿意度”為“一般”或“較低”，并建議“作風建設應提升群眾的參與水平，以增強其公信力和滿意度”。為此，一是探索建立群眾監督員和聯絡員制度。各級領導干部都要建立“作風問題群眾聯系點”，俯下身去深入到群眾中博采信息、征求意見。“要把干部特別是領導干部的行為曬在陽光下，曬在群眾視野中，讓群眾看得見、摸得著”；要“深入基層、深入社區、深入一線傾聽群眾意見”，多聽真聲音、多聽真心話才能了解真情況，抓作風改進才能有的放矢。二是提升工作的信息公開度。公開是一種力量，信任來自透明。要認真貫徹十八屆四中全會《決定》精神，堅持以公開為原則、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，加大黨務、政務公開的力度，通過常態化、制度化的公開舉措，為作風建設提供外部剛性約束。來自大型國企的縣處級干部建議，“要以貫徹落實《山西省省屬國有企業財務等重大信息公開實施細則（試行）》為契機，推進國有企業信息公開，力爭為全國提供示范”。三是要將群眾評議干部當做一項硬性指標和制度。群眾的眼睛是雪亮的，“干部好不好，群眾最清楚”。要加大“干部考核中的群眾評議的權重”，聽取群眾對干部作風的評議評價要成為常態，以群眾公認、群眾滿意作為評價改進作風成效的重要尺度。

參考文獻：

〔1〕姚 桓.黨要管黨 從嚴治黨――習近平執政黨建設講話的中心思想〔J〕.理論探索，2014（5）.〔2〕肖純柏.黨性教育的時代內涵〔J〕.理論探索，2013（4）.（課題組負責人王聯輝系中共山西省委黨校常務副校長、山西行政學院常務副院長，成員包括：李志民、張宏華、趙春雨、楊在平、張引蓮）

責任編輯 王瑞娟