第一篇：關于市政協二屆三次會議第46號提案的答復函

寧食藥監食函?2009?16號

答復類別：B類

關于市政協二屆三次會議

第46號提案的答復函

（本提案由市農業局、食品藥品監管局分辦）

劉招鈴、周孔壽委員：

你們提出的《關于建立食品安全長效監管機制的建議》提案收悉。現答復如下：

一、關于“成立食品安全統一管理機構”的建議

為解決食品安全監管職能交叉、多頭執法等問題，進一步理順食品安全監管體制，2004年，國務院下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發?2004?23號），明確了農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等各部門的職能，確定我國的食品安全監管體制為“按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式”。今年2月28日發布的《中華人民共和國食品安全法》再次明確了這一體制。因此說，在當前法律體系下，我市成立一個統一的食品安全管理機構于法無據，全國范圍內沒有先例，地方政府也不具備這樣的權限，食品安全監管部門對此更是無法答復。但為建立有效的食品

安全綜合協調機制，市政府及各相關部門近年來作了大量工作。2006年9月，根據“國發?2004?23號”文精神，我市成立了食品安全委員會，由分管副市長任主任，相關的24個部門為成員，辦公室設在市食品藥品監管局，并以“寧政文?2006?336號”文下發了《寧德市人民政府關于印發寧德市食品安全委員會職責及工作制度的通知》，明確食品藥品監管部門在食品安全監管方面的職能為“綜合監督、組織協調和依法組織對重大事故的查處”，不直接參與執法，沒有具體的監管職責，初級農產品生產、食品生產加工、食品流通和餐飲業與食堂等消費環節仍然分別由農業、質監、工商和衛生等部門負責監管。同時還建立了食品安全會議制度、責任追究制度、投訴舉報處理制度、信息報告及發布制度、應急預案、信用體系建設方案等一系列比較完善的食品安全監管工作制度和運行機制，進一步理順了工作職責、整合了監管資源。2007年，各縣（市、區）也相繼成立了食品安全委員會及其辦公室，至此，“全市統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的食品安全工作格局初步形成。

關于農產品源頭監管和市場檢驗檢測問題建議由農業部門答復。

二、關于“加強無公害產品基地監管”的建議

建議由農業部門答復。

三、關于“發揮媒體監督作用”的建議

我市歷來重視食品安全新聞宣傳和輿論監督工作。06年市食安辦成立后，每年均下文在全市范圍內開展食品安全“三進”（即進農村、進社區、進學校）和“宣傳周”、“宣傳月”活動，并去年12月開通了寧德市食品安全網，著力編織縱向到底、橫向到邊的宣傳宣傳監督網絡。各縣（市、區）食安辦和食品安全各職能部門也能積極和新聞媒體密切配合，不斷優化宣傳內容，突出宣傳重點，選好宣傳載體，堅持引導在先、輿論先行，全面加強媒體監督、群眾監督。據不完全統計，06年以來，全市共開辦食品安全電視專欄27個；電視報刊宣傳364次；發送手機短信6萬多條；舉辦知識競賽6次；舉辦科普展覽43次；刊出宣傳欄、墻（板）報600多期；食品安全知識講座108次；組織群眾參觀食品生產企業15次430人；街頭宣傳懸掛橫幅標語2500多條，發放宣傳材料23萬多份，咨詢人數達30多萬人次。去年，寧德電視臺還通過《社會觀察》欄目對“大黃魚注水”現象等典型食品安全案件進行了專題報道，《閩東日報》也經常在重要版面對開展治理“餐桌污染”工作進行宣傳報道，全面介紹安全消費常識，大力宣傳誠實守信的先進企業和名優產品，及時揭露和曝光生產銷售偽劣食品行為，增強了群眾食品安全自我保護意識，震懾了不法分子，起到了較好的宣傳監督作用。

雖然近年來我們在食品藥品安全宣傳上下了很大功夫，也作了不少工作，但由于機構成立時間不長等原因，食品藥品安全宣傳工作經驗還不夠足，在宣傳監督的廣度、深度上還有待進一步加強。下一步，我們將結合提案的建議，進一步加大宣傳監督工作力度。一要突出宣傳的實效性。著力在增強市民對偽劣食品的鑒別能力和自我保護意識及食品消費的維權意識上使大力氣，在推介優質食品、優良品牌和誠信食品企業，曝光偽劣食品藥品及違法行為上下苦功夫，在加強對食品生產經營企業的宣傳教

育，促使其誠信守法，牢固樹立“食品安全第一責任人” 意識上做真文章，努力營造良好的食品藥品安全監管輿論氛圍。二要突出宣傳的群眾性。在市食品安全網上開通與群眾互動的欄目，并經常組織上街宣傳，增強與群眾的面對面接觸，同時盡量選擇大眾化的新聞媒體，因地制宜、因時制宜地采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳報道，努力增強群眾對食品藥品安全的認知度和參與度。三要突出宣傳的針對性。抓住公眾關注的熱點、難點問題和時事事件，經常組織專門人員和優秀記者進行采寫、報道，通過密集報道、連續報道，制造轟動效應，打造新聞亮點，引起社會和群眾關注。

再次感謝您對食品安全監管工作的關心、支持，希望您繼續加強對我們工作的指導、幫助。

分管領導：黃康斌

聯 系 人：張東云

聯系電話：2805677

二00九年三月二十五日

主題詞：文秘工作提案函

抄送：市政府督查室（3份）、市政協提案辦（3份）

寧德市食品藥品監督管理局辦公室2009年2月25日印發

第二篇：市政協十屆三次會議提案工作報告

中國人民政治協商會議市第十屆委員會提案委員會關于市政協十屆二次會議以來的提案工作報告(2000年1月**日在政協市第十屆委員會第三次全體會議上)

主席、各位副主席、各位委員：

我代表提案委員會向大會報告市政協十屆二次會議以來提案工作情況，請予審議。

一

1999年是具有特殊重要意義的一年。在過去的一年里，市政協委員，在津全國政協委員，市各民主黨派、工商聯、有關人民團體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以十五大精神為指導，認真貫徹落實中共市委七屆二次全體會議精神，在市政協常委會和主席會議領導下，圍繞中心，服務大局，充分發揮政協優勢，認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能，積極開展調查研究，充分運用提案形式，為促進我市社會主義現代化建設和社會進步做出了積極的貢獻。截止到1999年底，提案委員會共收到提案***件(其中民主黨派和團體的提案**件)經審查立案***件，其余**件做批評意見辦理。按提案類別分：經濟類提案有***件，占提案總數的***%；城鄉建設類***件，占***%；教育、衛生、文化、體育類***件，占**%；社會法制及統戰類***件，占**.*%。委員中有****人次撰寫了提案。提案主要內容有：

1.加快支柱產業和高新技術的發展，大力培養新的經濟增長點的建議。如：一些委員提出關于“加大電池工業開發力度，使新能源工業成為支柱產業”和“對我市支柱產業汽車工業持續發展的建議”等提案。

2.進一步實施科教興市戰略，為提高全民文化素質和經濟發展做貢獻的建議。如：九三學社市委會提出的《關于促進我市科技進步的建議》和《為實施科教興市戰略，營造良好的政策環境》等提案，農工民主黨市委會提出《發揮科技人員在科教興市中的作用的建議》等提案。

3.加強農業基礎地位，加大科教興農力度，促進我市農業現代化建設發展的建議。如：民革市委會提出《走科技興農之路，促進農業現代化進程》的提案，致公黨市委會提出《加強津臺農業合作，加速農業產業化進程》等提案。

4.加強房地產業的開發與管理及實現物業管理規范化的建議。如：一些委員提出關于“關于進行房地產市場宏觀調控的建議”和“低稅費，激活住宅市場的建議”等提案。

5.加強環保意識，提高城市生態環境質量的建議。如：一些委員提出關于“保護城市環境，治理空氣污染”等提案，致公黨市委會、市臺盟及部分委員提出《防治機動車污染，提高津城大氣環境質量的建議》等提案。

6.為加大反腐倡廉工作力度，提出許多切實可行的建議。如：一些委員提出關于“關于如何根治我市司法、執法腐敗的幾點建議”和“關于群眾監督規范化、法制化的建議”等提案。

7.為促進祖國統一大業建言獻策。臺盟市委會、市臺聯就認真貫徹中共十五大精神，為實現祖國統一大業多做工作提出了《關于進一步做好臺灣人民的工作的幾點認識》的提案。

此外，政協委員還就群眾普遍關心的問題，如：加強城市管理，做好市容環衛、交通管理等各項工作；加快養老保險、醫療保健制度的實施；加強對青少年精神文明教育，促進全民族的素質提高；進一步做好下崗職工再就業安排，努力解決困難職工生活等方面的問題提出提。

上述提案總的特點是，圍繞中心，突出重點，內容廣泛，質量較高。提案的可行性和實效性越來越受到提案者和承辦部門的重視，提案的作用和影響日益顯著。

中共市委、市政府歷來重視政協提案的辦理工作，特別強調承辦單位主要領導要親自抓辦理，要千方百計解決好政協委員提出的各類實際問題，堅持對政協提案辦理工作進行制度化、規范化的管理。對重大提案、疑難提案、熱點提案，政府部門還專門組織協調，狠抓落實。如：對致公黨市委會和蔡秀慧等委員提出的《關于治理機動車尾氣污染，提高津城大氣環境質量》的提案，市政府組織市環保局等單位積極辦理，發布了《市人民政府關于控制大氣污染本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡的通告》，對汽車尾氣排放進行嚴格檢查，同時進一步推動使用無鉛汽油，以改善市的空氣質量。又如，鄭汝銓、關小英等委員提出《建立市老年公寓的提案》，由于種種客觀原因，多年來未能落實。去年，在李盛霖市長、王德惠副市長的支持幫助下得以立項，目前正在開征土地。市政協十屆二次會議以來，市政府各部門辦理的***件提案，已經解決和基本解決的占**%；列入計劃逐步解決的占**%；列為工作參考的占**%；因條件所限或國家政策規定，難以解決的占*%，這些問題已向委員做了解釋。屬于市級黨群口各部門辦理的**件提案，也已全部辦復完畢，其中許多建議被采納。政協委員對市委、市政府尊重政協委員民主權力，支持政協委員履行職能，組織有關部門克服困難，努力落實政協提案的精神表示滿意。

二

市政協十屆二次會議以來的提案工作，堅持“求真務實，開拓創新”的精神，充分發揮政協委員的主體作用和提案委員會載體作用，加強了與民主黨派、專門委員會、區縣政協的結合，拓展了提案工作的新領域，為提高提案質量、辦理質量和服務質量，進行了有益探索。一年來，提案委員會主要做了以下幾項工作：

1.加強對提案工作重要意義的再認識，繼續為提高提案質量而努力工作。李瑞環主席曾經指出：“提案工作對于政協工作來講，是一項具有特殊重要意義的工作”。因此，加強對提案工作重要意義的認識，是提高提案質量的動力。提案委員會著重抓了兩項工作，一是堅持充分發揮委員的主體作用，通過致委員征集提案信、座談會、走訪或接待委員來訪等，積極宣傳提案工作，幫助委員加深對政協提案工作的性質、地位、作用的認識。對委員在撰寫提案中遇到的問題，及時給予幫助解決。在征集委員提案時，注意把委員的視察、調研活動與提出提案結合起來，為委員撰寫高質量的提案做好服務工作。二是繼續關注民主黨派和有關人民團體的提案。

民主黨派和有關人民團體提案，是經黨派、團體成員深入調查研究，集體討論篩選產生的，是黨派、團體集體智慧的結晶。這些提案，多被列為政協提案的重點。做好民主黨派和有關人民團體提案工作，對推動政協提案整體質量的提高，有重要意義。我們堅持執行《市政協關于民主黨派和參加政協的人民團體提案工作簡則》的規定，民主黨派和有關人民團體的提案一律報請市政協主席、副主席閱示。在辦理過程中，都要經市政府分管副秘書長以上領導同志審閱后交辦。在辦理前后，要求各承辦單位走訪民主黨派和有關人民團體，加強聯系，聽取意見，為落實提案做出努力。對內容重要的提案，由分管副市長或分管副秘書長親自組織落實。

2.以創新精神開創政協提案工作的新局面?！短岚肝瘑T會1999工作計劃》中提出，“在市政協常委會和主席會議領導下，充分發揮政協優勢，認真履行政協職能，以求真務實，開拓創新的精神，積極主動地開展工作。在提案質量、辦理質量和服務質量上要有新的提高，在與承辦單位聯系與合作，與民主黨派、區縣政協的聯系與協作上，要有新的突破”。提案委員會本著圍繞中心，突出重點，講求實效的原則，制訂了《1999重點提案辦理計劃》，并以“與民主黨派相結合，與專門委員會相結合，與區縣政協相結合”的新方式，督促提案的辦理和落實，取得很好的效果。如：提案委員會與民革市委會、致公黨市委會用近三個月時間，就《加強津臺農業合作，加快農業產業化進程》重點提案的落實，深入靜海、武清、塘沽、漢沽等區縣聯合調研，后又赴福建漳州實地考察臺資農業發展現狀，以對比分析的方法，提出了《加快外向型農業發展步伐，促進我市率先實現農業現代化》的調研報告，并在市政協第*次常委會上做了大會發言。又如：王積濤等**位委員提出《再次呼吁消滅“垃圾豬”，保證人民吃上“放心肉”》的提案，提案委員會與醫衛文體委員會聯合邀請市環保局、環衛局，畜牧局等部門負責人，對北辰區小淀垃圾場和西青區大仁莊垃圾臨時卸地進行視察，對解決垃圾養豬的問題提出了解決的建議。政協委員的視察，受到市政府和廣大市民的重視，《今晚報》等新聞本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡媒體對此做了連續跟蹤報道。再如：大沽排污河津南段的石閘橋和小營盤橋，由于年久失修，腐蝕嚴重，存有坍塌危險。趙繼慶等*位委員聯名提出搶修橋梁，避免造成橋塌事故的提案。提案委員會在市政協張好生副主席帶領下，與津南區政協一起邀請市政府、市建委和津南區政府等有關部門負責同志，到兩橋現場視察，根據兩橋的危險狀況，市政府當即決定由市建委出資**萬元，由津南區籌集**萬元，重新興建兩座橋。去年12月，這兩座橋已建成通車。當地老百姓盛贊市、區政府、和市、區政協為他們辦了一件大好事。

3.認真落實“熱點”提案，為群眾排憂解難。熱點提案關系到廣大市民的切身利益，及時認真地落實這方面提案，對幫助人民群眾解決困難，提高生活質量，穩定社會有著重要的意。針對1998年夏季自來水水藻類繁殖過快，嚴重影響市民飲用水水質的問題，潘懷偉委員提出《關于加強自來水出廠前的水質監測，保證居民群眾吃水衛生》的提案。1999年8月，正當飲用水高峰季節，市政協領導同志率提案委員會部分委員和提案人，邀請了市政府和河北區政、市環保局、市政工程局、環衛局、衛生局、衛生防疫站等部門負責同志，視察了宜興埠泵站和新開河自來水廠周邊環境及自來水監測系統，提出了確保市居民夏季安全用水的意見和建議。自來水公司認真采納了委員們的意見，決定每兩小時對原水、工藝水、出廠水、管網水進行一次采樣試驗，對水源水質出現的問題，采取措施及時解決。目前正在籌建連續水質監測系統，嚴格確保生活用水質量。同時，河北區政府和市政工程局對新開河水場周邊環境進行了治理，為水廠安全供水消除了隱患。

游麗珍委員提出《要建立政協委員與市政府直接聯系的“綠色通道”》的提案，受到市政府的高度重視。經市政府專門研究，決定設立了“****”專線電話和專門值班人員，直接溝通市政府與人大代表和政協委員的聯系，做到“即提即辦”，及時解決群眾反映的問題。這一決定受到市政協委員的普遍歡迎。李盛霖市長批示：“開通‘****’專線電話是十分必要的，效果也很好，各有關部門以及提案處理部門作了大量的協調工作。專線電話要繼續堅持下去，并越辦越好，繼續使專線電話在溝通市政府和代表、委員之間的聯系，及時解決群眾反映的熱點問題等方面發揮更大的作用”。

4.認真貫徹全國政協第四次提案工作座談會精神，推動市各民主黨派、區縣政協提案工作再上新水平。

全國政協第四次提案工作座談會于1999年11月*日至**日在北京召開。這次會議的主要任務是：學習鄧小平理論，學習江澤民同志在慶祝人民政協成立**周年大會上的講話和李瑞環主席的主持詞；認真總結自****年全國政協第三次提案工作座談會以來政協提案工作的經驗，分析和研究提案工作的新形勢、新問題，提高進一步做好提案工作的認識；對《全國政協提案工作條例》提出修改意見。

會議期間，李瑞環主席親切接見了與會全體代表，并就政協提案工作發表了重要講話。他指出：提案是人民政協履行職能的一個重要方面，是政協委員行使民主權利、參政議政的一種重要形式，也是協助黨和政府聯系各方面代表人士，聽取意見、實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。各級政協組織要以高度負責的精神，充分重視，下大力量做好提案工作。

市政協提案委員會的代表作了經驗介紹，受到與會者的好評。

會后，提案委員會及時召開主任會議和全體會議，學習全國政協第四次提案工作座談會精神，深刻領會李瑞環主席的重要講話，結合年終工作總結，提出必須堅持提案工作的正確方向，為實現黨和國家的總目標、總任務服務，爭取提案工作再上新水平。

1999年11月下旬，提案委員會邀請市各民主黨派秘書長和有關人民團體負責人，認真學習了全國政協第四次提案工作座談會精神，共同商議2000年黨派、團體提案工作思路。與會同志一致表示，要認真貫徹李瑞環主席講話精神，履行好職能，深入開展調研，多出精品提案，為市各項事業發展做出更大的貢獻。

1999年12月上旬，市政協召開了《市區縣政協提案工作經驗交流會》，傳達貫徹了全國政協第四次提案工作座談會精神，交流研討了各區縣政協在提高提案質量、辦案質量和規范化、制度化建設等方面的經驗。大家認為，這次會議，對各級政協領會提案工作新精神，學習交流區縣政協提案工作好經驗，幫助政協委員進一步提高對提案工作的認識，促進政協提案工作再創新水平，有著重要的推動作用。

5.評選優秀提案，表彰優秀提案者，激勵和促進政協提案工作的開展。

市政協十屆二次會議以來，許多高質量的提案落實后產生了重要作用。為了表彰那些為我市經濟發展、社會穩定做出貢獻的好提案，在征求有關承辦部門意見的基礎上，經提案委員會認真評議，主席會議審議同意，決定對民革市委會等*個單位和**名政協委員提出的**件提案進行表彰。我們相信，通過表彰優秀提案，必將進一步激發廣大政協委員多提提案，提精品提案的熱情，為履行好政協的職能，為市的改革、發展、穩定做出更大貢獻。

市政協的提案工作取得了一定的成績，但距形勢的發展還有較大的差距。例如，我們仍有相當數量的提案質量還不高，還有不少的提案辦理水平不盡如人意，對一些有價值的提案跟蹤落實不夠等等。這些，仍需全體政協委員，在多知情、知實情的基礎上，認真開展調查研究，以積極飽滿的政治熱情，多寫高質量的提案；提案委員會要進一步做好協調、配合等服務工作，為提案工作不斷取得實效，做出努力。

三

在新的一年里，提案委員會工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹黨的十五屆三中、四中全會和中共市委七屆五次全體會議精神，堅持“乘勢而上，開拓創新，全面上水平”的工作基調，圍繞團結與民主兩大主題，在市政協常委會和主席會議領導下，為完成市政協十屆三次會議提出的各項任務，做出積極的貢獻。

1.以創新的精神，開拓提高提案質量的新途徑。要積極組織委員圍繞市委、市政府中心工作和群眾關心的問題，搞好調查研究，促進提案質量再上新水平。為了幫助委員學習理論，了解政協提案基本知識，進一步提高提案水平，擬舉辦《政協委員提案工作講習班》，在提高提案質量方面對委員進行培訓。

2.繼續加強與各民主黨派的合作。支持民主黨派運用提案形式履行職能，發揮參政黨的積極作用。要擴大對重要提案的聯合專題調研、視察、座談范圍，共同為提出高質量的精品提案而努力。

3.抓好重點提案的辦理落實工作。為加大提案的督辦力度，今年擬請政協主席、副主席和秘書長、副秘書長各督辦一件重點提案。加強與提案人和承辦單位的聯系，切實做好提案辦理和征求意見的雙向反饋工作。繼續加強與市委、市政府提案工作部門的聯系與合作，促進提案辦理質量再上新水平。

4.加強與市政協其他專門委員會的合作，積極向有關專委會推薦價值高，影響大的提案作為調研課題，深化建言立論。協助專委會把調研成果轉化為提案或建議案。加強與區縣政協的合作，對共同關注的提案，進行聯合調研，幫助區縣政協解決好提案工作方面的問題。適時組織區縣政協交流、研討提案工作，促進全市政協提案工作上水平。

5.加強提案委員會及提案辦公室的自身建設，努力提高政治素質、服務質量和業務水平，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)樹立大局意識，增強責任感，主動做好各項工作。進一步完善規章制度，在《全國政協提案工作條例》頒布后，適時地修改《市政協提案工作條例》。

6.加強與新聞單位的聯系與合作，加大對提案工作的宣傳力度，擴大政協提案在全社會的影響，爭取社會各界對提案工作的支持。

各位委員，新的形勢和新的任務對我們提出了更高的要求。在新的一年里我們要在市政協常委會議和主席會議領導下，認真貫徹中共市委七屆五次全體會議精神，再接再勵，團結奮斗，緊緊圍繞市的中心工作，認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能，運用提案形式，為我市的改革、發展、穩定，積極建言獻策，做出應有的貢獻。

第三篇：政協武漢十二屆三次會議提案

政協武漢市委員會十二屆五次會議

提案綜合分析報告

政協武漢市委員會十二屆五次會議期間，廣大政協委員和政協各參加單位、各專門委員會深入貫徹中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，緊緊圍繞市委市政府中心工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，積極通過提案履職盡責，提出了許多有價值的意見建議。現作如下分析，供有關方面參考。

一、提案的基本情況和主要特點

（一）基本情況

政協武漢市委員會十二屆五次會議以來，提案委員會共收到提案658件，經審查和合并，立案606件（其中，7件由18件提案合并而成），暫不立案41件。立案提案中，涉及經濟建設方面的136件，占提案總數的22.44%；涉及人口資源環境方面的215件，占提案總數的35.48%；涉及科教文衛體方面的146件，占提案總數的24.09%；涉及社會法制方面的101件，占提案總數的16.67%；其他方面的提案8件，占提案總數的1.32%。

（二）主要特點

高科技企業認定等政策的扶持力度，引導創新資源向民營企業集聚；培育一批民營科技創新企業，加強研發和品牌建設，跨界創新、協同創新，成為具有國內乃至全球影響力的領軍企業。

（二）關于改善生態環境。這部分提案共有52件，主要涉及以下幾個方面：一是海綿城市建設。共8件，分別從加快編制建設海綿城市專項規劃，探索建立健全推進海綿城市建設的體制機制，盡快出臺《武漢市海綿城市建設管理辦法》，嚴格劃定城市的“藍線”、“綠線”等開發邊界，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活動的影響，對有違反此項規定的進行嚴厲處罰等方面提出建議。二是垃圾的回收利用。共8件，主要從推進垃圾資源化利用、加大垃圾分類的宣傳力度等方面提出建議。如《關于促進武漢市建筑垃圾資源化產業發展的建議》 《關于擴大我市水泥窯處置生活垃圾項目產能，消納垃圾焚燒發電廠飛灰污染的建議》《關于加大垃圾分類的宣傳力度，提高市民垃圾分類意識的建議》等。三是加強環境污染防治。共36件，主要從防治水污染、噪聲污染、大氣污染、光污染等方面，建議我市在中心城區湖泊截污治污規劃實施過程中建立“互聯網+”監管機制，推進東湖、后官湖、湯遜湖、梁子湖等湖泊的水體修復和保護。同時，把小水體保護和利用納入海綿城市建設規劃；嚴格噪聲污染環保審批，將降噪納入城市規劃，加強城市噪聲污染治理工作；重視城市光污染現象，將城市光污染

防治范疇引入環境影響評價制度，采用新型照明技術，改造已有照明裝置，試行限定城市夜景照明的時間模式；加強大氣污染區域間的聯防聯治和監管執法力度，強化監測預警和應急響應，控制揚塵污染，治理機動車尾氣污染，嚴格落實機動車環保定期檢驗制度，加大對餐飲油煙污染及農村焚燒秸稈的治理力度。

（三）關于治堵保暢和解決“停車難”問題。這部分提案共有45件。近年來由于我市大規模開展城市基礎設施建設，加之配套設施建設滯后、管理不到位，交通擁堵現象比較嚴重，“停車難”“行路難”問題突出。一是“停車難”問題。共提出15件，針對我市路網建設總量結構不足，停車位不能滿足需要，機動車數量激增等問題，提出統籌協調管理中心城區既有停車資源，合理增設停車泊位，采取在大型居民區或大型商圈站點周邊興建停車場，利用高科技手段盤活現有停車資源，提高中心城區停車場停車費，集中整頓中心城區路邊亂停車行為，加快市區內地鐵沿線主要車站的駐車換乘停車場建設等建議。二是路網建設問題?！蛾P于通過加強路網規劃,治理我市交通擁堵的幾點建議》《關于武漢市城市道路“暢通工程”方面的建議》《關于打通武漢廣卓路等斷頭路的建議》等提案，針對武漢市城市道路交通系統體系存在主干路交通擁堵嚴重、許多支干路機非混合交通沖突嚴重、路網中存在局部路網與相鄰路網不銜接等問題，建議確定城市道路等級分類內容，明確快速路、慢行路、疏散路、輔助路等各種路的功

探索文體場館管理體制和運營機制改革，推動所有權和經營權分離，激發文體場館市場活力。三是關注文明城市創建成果的鞏固?！蛾P于建立健全“讓武漢更加文明”長效機制的建議》《關于進一步鞏固文明城市創建成果創建常態化管理的建議》《關于齊抓共管，建立文明城市建設長效機制的建議》等提案，從進一步健全文明城市建設工作的領導機制和責任制度，進一步健全文明創建的宣傳教育機制，進一步健全文明城市建設的動力機制，進一步健全文明城市建設的監督反饋機制等方面提出建議。

（六）關于教育事業發展。這部分提案共29件，主要涉及大力發展職業教育，重視學前教育，關心中、小學生心理健康，規范高中早晚自習開課方式，加強校外培訓機構規范管理，搭建教師流動平臺，加快教育信息化建設，推動義務教育均衡發展等方面?！蛾P于提升職業教育水平，培育大城工匠的建議》等提案提出，加強組織領導和健全有關法規，統籌政府和市場的關系，鼓勵、引導社會力量參與辦學，改革技能人才培養機制，打通技能人才成長3+4通道，實施職業教育教學質量提升工程，推動現代職業教育的發展?！蛾P于開展中學生心理健康教育的建議》等提案提出，設立班級心理輔導活動課、建立學生心理健康檔案、全面實施校園心理咨詢和輔導等形式，開展中學生心理健康教育?！蛾P于推進民辦普惠性幼兒園建設，促進學前教育健康發展的建議》等提案提出，在公辦學前教育資源增量有限的現狀下，有計劃地認定一批普惠性民辦幼兒園，采取提高民辦幼兒園補貼標準，加強結對幫扶及教師培訓交流等措施，盡早實現優質學前教育的資源普惠共享。

（七）關于“互聯網+”、大數據等新技術的應用。委員們共提出提案24件。一是運用“互聯網+”技術。提案涉及互聯網+創新創業、醫療、協同制造、現代農業、金融、益民服務、電子商務、便捷交通、電梯安全、社區養老等多個方面，提出了促進我市“互聯網+再制造”產業發展，推進武漢“互聯網+”現代服務業發展，盡快組織搭建“互聯網+公益法律服務+律師征信”平臺，成立“互聯網+第三方服務平臺”，加快推進我市“互聯網+農業”發展，推動武漢市“中醫互聯網+”建設，推廣“互聯網+智慧停車”，從超前布局大數據造車、支持車聯網和智能汽車發展、豐富汽車服務業態等方面推進“互聯網+”汽車產業發展等建議。二是運用大數據思維。大數據思維不僅是一種海量的數據狀態及其相應的數據處理技術，更是一種思維方式。提案者從智慧政務、數字武漢、健康醫療、大眾創業等方面，提出了應用大數據深化智慧政務，提高城市管理效率；盡快成立武漢市大數據研究中心，率先建立長江領域大數據中心；建設政務大數據應用統一共享平臺，助推我市大眾創業、萬眾創新，促進“數字武漢”發展等建議。

（八）關于金融問題。這部分提案共有22件。一方面提案者更多地關注P2P借貸行業發展、大力發展四板市場、促進金

富民支柱產業，進一步做好社會扶貧工作。

（十）關于養老服務事業。這部分提案共有11件。針對目前養老政策保障不足、供需矛盾突出、服務能力欠缺等問題，《關于以老年宜居社區為抓手，促進老年友好型城市建設的建議》等提案提出，高度重視和積極應對人口老齡化,把老年友好型城市建設納入“十三五”發展規劃，大力推進老年宜居社區建設,繼續加大涉老事業投入和政策支持力度,不斷改善創建工作社會環境,創造更加開放包容、和諧友好的良好氛圍?！蛾P于建立武漢市互聯網+社區養老新模式的建議》等提案，從進行“互聯網+”社區養老新模式的頂層設計，以大數據為基礎，整合多種居家養老服務項目，將老人基本資料全部納入數據庫，建立由平臺管理、呼叫中心、養老服務應用、APP手機客戶端、智能終端接入等子系統構成的養老系統平臺，推進居家養老服務信息化建設等方面提出建議?！蛾P于適度分開醫療與護理保障，有機結合醫療與養老保障的建議》等提案，提出加快推進“醫養結合”養老模式建設，探索建立長期護理保障制度及實施細則；建立居家養老醫療衛生簽約服務模式，加強現有社會辦養老機構的標準化建設，推動二級以上醫院老年病科建設，合理調整床位收費和護理收費標準。

第四篇：關于對市政協第十二屆第三次會議第51號提案的答復函

關于對市政協第十二屆第三次會議第51號提案的答復函

倪敬東委員：

您在市政協第十二屆第三次會議提出的《關于解決我市中小企業融資難問題的幾點建議》收悉。首先感謝您對我市中小企業的關心，以及對解決中小企業融資難提出的寶貴建議。結合我局的工作職責等實際情況，現將建議中的有關問題答復如下：

中小企業融資難是我國普遍存在的問題，也是世界性課題，解決中小企業的融資困難是一項復雜的系統工程，需要政府和社會各界的共同努力。

我們贊成你對中小企業融資難的原因分析：一是中小企業經營的不確定性及其高倒閉率,加上它在市場變化和經濟波動中顯現的脆弱性,使得中小企業經營風險大,銀行不敢向其放款。二是信息的不對稱性,使銀行對新辦中小企業的發展前景難以把握,對貸款缺乏信心。三是中小企業業務量小,銀行放貸手續同樣煩雜,銀行向中小企業放貸的運作費用相對較高。四是中小企業通常難以按照銀行規定提供擔?；蚱渌盅嘿Y產。五是中小企業財務制度不健全,許多企業缺乏有關財會信息的書面或計算機存儲的資料,導致金融機構不愿發放貸款。六是政府對銀行向中小企業發放貸款缺 乏激勵措施,導致銀行對其貸款的積極性不高。

為了促進中小企業的發展，解決中小企業融資難的問題，我市從多方面積極開展工作。

一、積極開展系列銀企對接工作。

為緩解全市工業企業尤其是中小企業融資難問題，市中小企業局組織協調2009年合肥市銀企對接系列活動，全年采取分季度、分層次進行銀企對接活動。第一季度正值經濟危機影響，造成企業融資困難最大的階段，經過精心組織首季銀企對接會在市政務中心隆重舉行并取得圓滿成功。在肥的43家商業銀行、擔保、租賃、典當、小額貸款公司、信用社、村鎮銀行，全市1000家有融資需求的企業，參加了銀企對接會，現場簽約項目216個，貸款金額91.4億元。第二季度銀企對接活動由各縣區、三大開發區分別召開專場對接活動；第三季度開始充分發揮商業銀行的主觀能動性，變定期為不定期、使有形化為無形，銀企對接活動更趨常態化；第四季度銀企對接活動采取市統一組織，專業銀行分別實施的方式。各專業銀行分別開展專場銀企對接活動，各開發園區組織推介有項目投資和流動資金貸款需求的優質企業參加對接活動，取得較好的效果。2009年銀企對接活動共舉行52場次，約1815戶企業參加，簽約項目395個，簽約金額175.4億元，落實各類貸款112.2億元。

二、探索創新，推進中小企業融資工作。

繼續采取市政府和人行合肥中心支行聯合推薦模式，2009年共推介三批計578戶優質中小企業，落實貸款57.24 億元。

加快市、縣（區）信用擔保機構體系建設，截至2009年底，全市已建立中小企業信用擔保機構130家，分布在市級、區（縣）級，其中民營擔保公司占三分之二以上，已備案的擔保機構，籌集擔保資金42.5億元，累計已擔保企業6425戶，擔?？傤~216.7億元。

“合肥市中小企業金融超市網”開通以來，點擊和訪問量不斷攀升，受到銀企及省內外同行的一致好評，2009年繼續完善中小企業金融超市網上服務功能，目前共有30余家金融機構，400余種金融產品在網上展示，為全市中小企業提供有效金融服務信息。

三、完善中小企業支持政策體系。

金融危機暴發后，針對我市中小企業流動資金貸款困難的問題，市政府出臺了《關于推進中小企業振興計劃解決企業流動資金問題的若干政策》（合政辦?2008?67號）文件，該文件出臺后先后三批共兌現企業流動資金貸款利息補貼資金4775萬元，共有360戶次的企業享受了政策兌現，為受惠中小企業創造銷售收入80.3億元、利稅8.4億元，新增就業崗位1.12萬人。隨著今年經濟形勢的不斷變化，我局會同市財政局等有關單位對該文件進行調整修改，形成《關于承接產業轉移推進工業小企業振興計劃解決企業流動資金問題的若干政策》（合政［2010］）25號）。同時根據實際需要，在2009年我局牽頭先后起草了《合肥市進一步加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的實施意 3 見》、《關于合肥市中小企業擔保體系建設指導意見》等一系列文件，用以指導和推動全市中小企業和非公經濟發展。

四、貫徹落實市政府鼓勵銀行、信托和融資租賃、信用擔保機構支持中小企業發展的獎勵政策，爭取國家政策的支持

為鼓勵、引導金融機構加大信貸投放力度，為我市經濟發展提供優質、高效的金融服務，促進合肥經濟社會平穩較快發展，市政府出臺了《合肥市金融機構支持地方發展考核獎勵辦法》（合政辦?2009?41號）。對全市金融、擔保和租賃機構進行考核。對支持地方經濟和中小企業發展做出貢獻的金融擔保租賃機構政府給予獎勵，調動了金融、擔保和租賃機構支持中小企業發展的積極性。

為加大中小企業信用擔保機構提供貸款擔保和融資服務的積極性，國家對內部管理制度健全和經營業績突出的擔保機構，給予免征三年營業稅的政策支持。我市申報的市中小企業擔保有限公司、市創新擔保有限公司、長豐縣中小企業擔保服務中心、安徽江淮擔保有限公司、安徽海匯擔保有限公司、安徽商聯擔保有限公司7家擔保機構獲此政策支持。

2009年我局積極爭取上級項目資金支持，局領導多次赴北京和省里爭取國家、省級中小企業項目資金支持。2009年共爭取上次國家及省級扶持資金2750.5萬元。其中：國家中小企業扶持資金485萬元；國家級中小企業信用擔保補貼資金2203.5萬元；省級中小企業補貼資金103萬元。2009 年，在市中小企業局備案的20家重點擔保公司完成擔保貸款總額140.9億，同比增長66%，共為2134戶中小企業新增擔?？傤~達90.9億元，同比增長80%以上。

五、完善政策體系，引導中小工業企業快速健康發展。當前，通過全市有關方面共同努力，中小企業融資的政策和外部環境正逐步得到改善，中小企業融資工作的總體格局也有好轉。但仍需進一步結合多方力量優化中小企業融資的外部環境。一是積極爭取市政府設立“中小企業發展專項資金”。支持的對象是在本市設立的中小企業；為中小企業發展提供融資服務的金融信用擔保機構和提供其他社會化服務的中介機組織及其他組織。專項基金資助方式主要包括補助、獎勵、貼息三種。二是不斷降低中小企業貸款的外部成本。針對目前中小企業貸款普遍存在的外部附加成本高的問題，建議對有關中小企業的貸款的抵押登記、評估、公證、擔保等中介收費標準進行全面清理，統一規范各項收費標準。三是創造良好的信用環境。加快中小企業誠信體系建設，建立統一的中小企業誠信咨詢平臺，為持續推進中小企業融資工作提供有效的信用支持。四是培育多元化的中小企業融資市場體系，在大力改善銀行間接融資方式的同時，逐步培育風險投資基金，創業投資公司、典當行、租賃公司等多種市場主體，滿足中小企業的融資需求，逐步建立一個較為完善的中小企業融資服務體系。同時鼓勵和推銷中小企業 5 發行股票和發行企業債券等直接融資。

六、繼續抓好中小企業融資工作。

完善政銀溝通協調機制，定期研究銀企對接情況和存在的問題，進一步推動銀企合作，加大有效信貸投入；創新融資方式，拓寬民間資本進入融資市場渠道，探索中小企業定向發債工作，切實幫助中小企業解決融資問題，特別是解決中小企業中長期融資問題；繼續完善和推進“融資小分隊”進園區服務工作，幫助園區解決融資難問題；完善市政府與人行合肥中心支行推進優質中小企業機制，定期篩選一批優質企業向商業銀行推介。完善銀企對接平臺，加大推薦力度，把一些條件成熟、急需資金的工業企業現場推薦給金融部門；認真做好二○一○年合肥市工業企業銀企對接系列活動，確保對接工作落到實處，切實幫助企業解決融資難題。

解決好中小企業融資困難將是我市經濟社會發展過程中的重大使命，任重而道遠。讓我們攜起手來，共同為解決中小企業融資難問題，做出自己的貢獻。同時，希望您繼續關注我市中小企業的發展，為中小企業的健康成長建言獻策。

合肥市中小企業局 二〇一〇年六月十八日

第五篇：對市政協二屆五次會議提案的答復

對市政協二屆五次會議提案的答復

xxx委員：

您提出的“采取有效措施、提高農民工素質”的提案收悉，現答復如下：近年來，市委、市政府高度重視農民工素質教育工作,以勞動力轉移培訓“陽光工程”為手段，大力開展農民工培訓，全面提高農民工科技素質和專業技能，取得了明顯成效。

一、基本情況

從2004年我市實施以陽光工程為手段，開展農民培訓技術以來，兩年共完成農村勞動力轉移培訓xx.8萬人，其中引導性培訓x9.4萬人，職業技能培訓x4.3萬人（陽光工程示范性培訓3.5萬人,結業率100；轉移就業率95）；完成培訓補貼性投資739.2萬元；市累計外出務工3xxx萬人次，農民務工總收入xxx0億元，占全市農民純收入的41.8％，成為我市農村經濟發展新的增長點和增加農民收入的重要途徑。

（一）領導重視，建立組織，保證工作的順利開展。

1、召開專題會議，安排部署農村勞動力轉移培訓工作。市委副書記xxx、副市長xxx對陽光工程工作的開展作了重要指示并做了安排布置。

2、建立健全領導機構。市政府成立了由分管農業的副市長任組長，農業、財政、科技、教育、勞動、建設等部門的負責同志為成員的農村勞動力轉移培訓陽光工程領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在市農業局，局長xxx任辦公室主任。市陽光工程辦公室負責對各縣（市）區實施陽光工程進行業務指導。

（二）整合培訓資源，認定培訓機構。為充分發揮各類教育培訓資源的作用，多層次、多渠道開展陽光工程培訓。在自愿申報的前提下，本著“公開、公平、公正”原則，按照《農村勞動力轉移培訓基地認定原則意見》，對社會上具有獨立法人資格，能承擔職業技能培訓的單位，認定為商丘市農村勞動力轉移培訓基地。

（三）分解培訓任務，規范培訓管理。市陽光工程辦公室根據省陽光工程辦公室下達給我市的培訓任務，及時將示范性培訓任務分解到各縣（市）區。同時，每年初召都及時開專門的項目培訓會，并與各縣（市）區陽光工程辦公室簽訂項目管理責任書，要求各縣（市）區把陽光工程培訓列入目標考核，實行目標管理。為體現陽光操作，圓滿完成陽光工程培訓任務。

（四）安排培訓經費，確保培訓質量。兩年來市財政共撥出用于農村勞動力轉移培訓的資金xxx萬元，管理經費xxx萬元。為加強資金管理，市陽光工程辦公室下發了《商丘市農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理實施細則》，并嚴格按照資金管理辦法管理。承擔陽光工程培訓任務的培訓基地，每次開班前，就將受訓人員的基本情況報各縣（市）區陽光工程辦公室備案，辦公室人員到現場核定認可，才將培訓券交付培訓單位，由學員自己填寫。每季度由培訓單位持培訓臺帳和轉移臺帳到各縣（市）區陽光工程辦公室接受審核，在查實培訓學員實現穩定就業后，財政部門方可將培訓補貼資金撥付培訓單位，有效地杜絕了培訓資金的截留、擠占、挪用現象，切實讓培訓農民得到實惠。

（五）嚴格執行“五項制度”。規范陽光工程監管工作。重點推行了“五項制度”即公示制度、第一節課制度、規范臺帳制度、執行月報制度、嚴格檢查驗收制度。全市統一采用培訓券形式，并采用網上監管，對培訓學員及培訓機構的宣傳、招生、培訓、就業和跟蹤服務進行了全過程監管，確保了培訓質量，滿足了受訓農民工的要求。

二、多層次、多渠道進行提高農民工素質

通過采取一系列有效措施開展農民教育培訓，提高了我市農民科技素質和職業技能水平，促進了農民增加收入，推動了我市城鄉經濟協調發展。幾年來，我們雖然在提高農民工素質上下了一定功夫，但仍有需要加強的地方，具體地說：

一是做好農民轉移就業服務工作。要建立健全市公共就業服務網絡，為農民轉移就業提供服務。城市公共職業介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。輸出地和輸入地要加強協作，開展有組織的就業、創業培訓和勞務輸出。政府盡量為農民工提供服務，如：經xx市政府申請，xx鐵路局批準，5月1日，xx市勞動力市場外出務工人員售票窗口正式啟動，我市外出務工人員購票難、出行難的問題將得以解決。

二是進一步加強農民工職業技能培訓。我們要繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業基本知識。重視抓好貧困鄉鎮農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓。各培訓機構要把提高農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。

三是落實好農民工培訓責任。勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農民工培訓工作。多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制，市和

縣（區）各級財政要加大支持力度。

四是發展面向農村的職業教育。農村初、高中畢業生是我國產業工人的后備軍，要把提高他們的職業技能作為職業教育的重要任務。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。

五是大力開展農民思想素質教育

在對農民工進行職業技能培訓的同時要進行思想素質教育

。農業、科技、畜牧、衛生、婦聯等部門分別派出科技人員深入到鄉鎮進行法規、疾病預防知識及相關政策的宣傳，并現場指導農民種植、養殖技術，對群眾進行義診送藥活動。按照“做給農民看，帶著農民干，領著農民賺”的要求，將新思想、新觀念、新技術和新的生活方式送到老百姓家中，這不僅能增加農民的收入，還能提高農民的科學文化素質和思想道德素質，促進農民思想觀念和生活方式的轉變。