第一篇：立足崗位控制 推進稅務風險管理的思考與實踐

立足崗位控制 推進稅務風險管理的思考與實踐

有效控制和防范各類稅務風險，更好地服務科學發展、構建和諧稅收的大局，是新時期稅務部門面臨的一項重大課題。2007年起，山東省國稅局開發運行了稅收預警評估系統，對稅務風險進行分析預警和評估應對，逐步構建起稅務風險管理控制體系。在這一總體框架和思路下，濟南市國稅局立足崗位控制，對全面推進稅務風險管理進行了認真研究和探索。

一、稅務崗位是稅務風險的基本匯聚點

稅務風險是稅務機關及其工作人員在履行執法、管理、服務等職責過程中，對國家、納稅人、稅務機關和稅務干部的合法正當權益帶來損失的可能性。這些風險，對外影響稅收職能有效履行乃至經濟社會和諧穩定，對內影響干部依法行政與廉潔從稅。稅務風險主要源自稅務系統內部和外部兩個方面。

從內部看，主要是權力行使不當導致的稅收執法和行政管理風險。主要源自三個層面：（1）主觀思想。有的干部法紀觀念淡薄，責任心不強，在行使權力時放棄原則和法律底線，導致為稅不廉等違法違紀行為發生。（2）制度規則。有的監督制約機制不完善，尤其對基層稅收管理員的監督制約不足；有的政務公開不到位，執法管理不透明，納稅人的知情權、參與權、監督權得不到有效保障。（3）執行操作。有的干部依法行政意識和能力不強，執法管理中憑習慣和經驗行事，程序手續不規范、不嚴謹；有的干部有紀律不遵守，有制度不執行，存在權力不作為、亂作為的問題。

從外部看，主要是納稅人不遵從稅法導致的稅收流失風險。可以分為三類：（1）故意性不遵從。主觀上故意不愿納稅，甚至想方設法偷逃稅款，拉攏腐蝕稅務干部。這部分人數量雖少，但風險最大，需要嚴厲打擊、重點防范。（2）選擇性不遵從。主觀上存在僥幸心理，征管嚴就趨向遵從，征管松就趨向不遵從。目前這部分人數量眾多，需要加強風險管理，約束其趨向遵從。（3）過失性不遵從。主觀上愿意納稅，但由于不了解政策、核算錯誤等過失性因素少繳稅收，這部分人數量雖然較少，但也導致了一定程度的稅收流失。

從根本上講，無論是內部風險還是外部風險，均源自于稅務機關的稅收執法權和行政管理權沒有有效行使，以及權力的誤用甚至濫用。權力依附于崗位。崗位作為稅務機關整個組織體系的基本單元，是對內行使職權、對外管理納稅人的基本平臺，也是內外風險的匯聚點，稅務風險均相應地體現為具體的崗位風險。稅務風險管理必須對崗位風險這個關鍵點實施有效控制。

二、立足崗位推進稅務風險管理的基本思路

首先，崗位風險控制是稅務風險管理的基本著力點。應以控制權力運行為主線，建立起有效的崗位風險控制機制，從稅收工作最基本的單元入手，將風險管理的理念和方法貫穿于稅收管理的各個方面和全過程，有效控制內外兩方面的風險。

其次，以內促外、內外兼顧是稅務風險管理的基本路徑。對稅收流失風險的控制，應依靠稅務人員正確行使職權來實現。稅務風險管理應當先從內控入手，構筑內部權力運行風險的“防火墻”，同時向外延伸控制稅收流失風險，做到以內促外、內外兼顧，最終建成全面控制內外風險的稅務風險管理體系。

按照風險管理的基本要求和上述思路，在稅務風險管理實踐中，應注重把握四項原則：（1）超前預防。堅持“重在預防”的理念和方法，在發現風險之前或風險發生之初，及時切斷風險演變成實際損失的通道，最大限度地減少發生損失的可能性。（2）過程控制。把崗位風險控制貫穿于稅收執法權和行政管理權的運行全過程，事前排查識別到位，事中控制落實到位，事后評估改進到位，逐步形成集風險識別、分析、控制、考評于一體的控制體系。（3）以點帶面。在對崗位風險進行識別、分析、排序的基礎上，針對危害性高、輻射面廣、連鎖反應大的高風險事項，重點研究制定防范措施，以點帶面，逐步推開。（4）文化養成。注重通過規范行為促進習慣養成，使風

險管理由外在要求，逐步內化為干部的自覺意識和行為習慣，使風險防控成為稅務核心價值觀的重要組成部分，形成風氣和文化。

三、以崗位風險控制為主要抓手的稅務風險管理實踐

在實踐中，濟南市國稅局逐步建立起“以崗位為基本控制單元，以控制權力運行為主線，以專業化稅源管理模式為依托，以常態化動態化機制為保障，以信息化技術為支撐”的崗位風險控制機制。

（一）建立“識別分析—等級排序—應對控制”的風險控制流程。（1）風險識別分析。采取“五對照、四清查”方法，即對照法律政策規定、崗責流程、常見問題、歷史案件、信息系統數據，實行個人自查、崗位互查、區縣局審查、市局總篩查的方法，排查出稅收執法和行政管理中232個崗位1072個風險點。（2）風險等級排序。根據職責明晰程度、自由裁量權幅度、監督制約強度、權力行使頻率、損失可能性、損失嚴重性等特征，從中評定出131個高風險崗位590個高風險點，其中稅收執法類79個高風險崗位、375個高風險點，行政管理類52個高風險崗位、215個高風險點。（3）風險應對控制。在控制用權主體方面，實行“高風險崗位、高素質配備、高標準要求、高獎懲激勵”控制法，使人員素質與崗位風險相匹配。在控制用權過程方面，實行痕跡化控制法，規范化地記錄保存簽字、文書等用權痕跡；實行模板化控制法，對高風險業務節點，制定統一規范的業務操作和風險防控模板，把自由裁量權變為標準化操作。在控制用權結果方面，實行“雙查雙究”控制法，對偷逃稅案件，既由業務部門查處追究納稅人的違法責任，又由監察部門查處追究稅務人員的執法管理責任。

（二）改革完善分權制衡的專業化稅源管理模式。（1）在崗責設置上，變“各事統管”為“分權制衡”。將稅收管理員過于集中的權力分解為涉稅調查、評估檢查、日常監控三類相互制衡、密切協作的職責，分別設置專門崗位或部門，實行專業化管理。（2）人員配置上，崗位風險與素質能力相匹配。在人員配置上對高風險的涉稅調查、評估檢查崗位重點傾斜。涉稅調查崗位的程序手續合規性要求高，重點配備責任心好、原則性強的干部；評估檢查崗位對綜合業務素質的要求高，盡可能集中配備使用業務骨干。（3）風險應對上，建立健全針對性的風險防控制度。各類調查任務采取隨機派遣調查人員的工作方法，限定完成時限，避免調查片區專屬和固定調查對象的分工模式，防止徇私舞弊的風險。政策監督部門定期對重要調查事項按照一定比例開展復查。對評估檢查崗位，建立稅源風險預警指標庫。對預警指標偏離正常值大的高風險企業，進行重點評估檢查。（4）管理對象上，根據納稅人類別實行專業化管理。對大企業，在稅收管理員駐廠管理的基礎上，實施市局和區縣局分層級管理；對中小企業，按行業集中到某個科室或崗位，分行業實施標準化、模板式管理；對個體稅收，積極推行委托代征和社會化協稅護稅，節約管理成本，降低納稅遵從風險。

（三）建立完善常態化、動態化的長效防控機制。（1）動態布控機制。隨時關注和跟蹤法律、政策、制度、環境的最新變化，以及日常稅收執法和行政管理的異常動向，在第一時間發現和掌握新的風險，并在全系統進行統一發布和控制，把新風險最大限度地消滅在萌芽狀態。按照風險信息來源，分別采取三種布控方式，即自下而上的提報式布控、自上而下的指令式布控和自外而內的外源式布控。（2）跟蹤巡查機制。在重大政策執行、重點工作開展或重要風險布控一段時期后，及時跟蹤開展巡查問效，督促和幫助基層糾正風險苗頭、完善防控機制，推動崗位風險控制工作持續改進。（3）考評問責機制。對領導干部，將其分管范圍內的風險防控結果與目標考核、評先選優、選拔任用等直接掛鉤，督促其盡好管理和把關職責。對一般人員，根據過錯輕重分別采取談話誡勉、通報批評、待崗、免職、黨紀政紀處分等追究措施，確保“有權必有責，用權必監督，用錯必問責”。

（四）開發應用信息化、一體化的防控平臺。開發統一的業務處理暨風險防控信息化平臺，將國稅部門的各項主要工作和綜合征管、預警評估、網上辦稅、行政辦公等主要軟件系統整合到一個

平臺之下，并將崗位風險防控理念貫穿到整個平臺的功能設計中，使風險防控工作與業務流、信息流融為一體，保障各項防控機制高效運轉。（1）對內部權力運行風險的自動過程控制。一體化防控平臺包括風險提醒、風險流程控制、風險痕跡化監控、風險布控巡查四項功能。系統自動對該崗位的工作人員提醒待辦事項，提醒本崗位的風險點，提示防控風險需要的政策依據、工作標準等，并把規范嚴謹的業務流程和程序手續固化到平臺中，確保每個節點均按照規定程序手續流轉。系統自動化、規范化地記錄保存用權痕跡，并對新生風險進行動態布控，跟蹤巡查防控機制落實情況。（2）對外部納稅遵從風險的自動預警評估。將山東省國稅局開發的稅收預警評估系統，作為防控外部納稅遵從風險的主體軟件和核心工具。按照“信息管稅”和“風險管理”的思路，固化和集成數百種預警指標、分析方法和評估模板，組成完整系統的納稅遵從風險指標庫。依據這一風險指標庫，自動對納稅遵從風險進行識別、分析和排序，對高風險納稅人和疑點進行預警，發起納稅評估任務，幫助稅收管理員針對性、高效率地防控納稅遵從風險。

第二篇：2012年新企業稅務風險管理與控制

企業稅務風險的管理與控制

一、企業稅務風險管理的理論認識

（一）企業稅務風險的含義

所謂企業稅務風險，是指納稅人納稅風險規避措施失敗或者沒有充分利用稅收優惠法規而受損的可能性，一般表現在兩個方面：

一是因主客觀原因導致企業納稅行為不符合稅法規定或者企業對稅收法規的理解和執行發生偏差，應納稅而未納稅或少納稅，遭受稅務等部門的查處，從而面臨補稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰以及聲譽損害等風險。

二是經營行為適用稅法不準確，因多繳稅款或未用足稅收優惠政策，多繳納了稅款，承擔了不必要的稅收負擔，而減少應得的經濟利益的風險。

（二）稅務風險的種類

1、稅務違法風險。

2、非故意行為導致結果違法的稅務風險。

3、稅務機關的責任導致的企業稅務風險。

4、客觀上少繳稅的無責任稅務風險。

（三）稅務風險產生的主要原因

1、事前謀劃不足。

2、事中內部控制缺失。

3、事后治理溝通協調缺位。

4、稅收政策執行不到位。

（四）現階段稅務風險對企業的影響

1、稅務風險必然嚴重損害企業信用。

2、稅務風險必然給企業帶來重大經濟損失。

3、稅務風險會影響企業經營管理等決策行為的產生。

4、稅務風險還有一些其他的影響。

二、企業稅務風險的管理

（一）健全制度基礎

1、完善企業內部制度：

內部控制能夠幫助我們繞過途中陷阱到達目的地。

所謂內部控制，是指一個單位為了實現其經營目標，保護資產的安全完整，保證會計信息資料的真實完整，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性，效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法，手段與措施的總稱。內部控制實質解決的是制度問題，包括制度設計和制度執行。

稅務風險管理是企業整體風險管理的一部分，稅務風險管理包括企業內部稅務機構設置和人員配置，崗位職責和授權，風險評估和重要業務流程內控，技術運用和信息溝通等內容。

2、健全稅務代理判制度

稅務代理，即稅務代理人在國家法律規定限定的代理范圍內，依納稅人、扣繳義務人的委托，代為辦理稅務事宜的各項行為總稱。小企業不具備自行進行獨立稅務核算能力，可選擇外部稅務代理機構代勞，但一定要選擇合法合規且信譽度較高的代理機構。一旦形成穩定委托關系，因其對本企業相關情況比較了解，可以長期合作，不宜頻繁更換。

（二）構建稅務風險預測系統

企業要定期全面、系統、持續地收集內部和外部相關信息，結合實際情況，通過風險識別、風險分析、風險評價等步驟，查找企業經營活動及其業務流程中的稅務風險，分析和描述風險發生的可能性和條件，評價風險對企業實現稅務管理目標的影響程度，從而確認風險管理的優先順序和策略。

（三）適時監控稅務風險

評估預測稅務風險，并采取相應措施化解風險，是防范企業稅務風險的關鍵。在日常經營過程中，應積極識別和評價企業未來的稅務風險，綜合利用各種分析方法和手段，全面系統地預測企業內外環境的各種資料及財務數據。比如分析稅務風險產生的負面作用。

三、企業稅務風險的控制

（一）風險防控的關鍵，把企業納稅風險消滅在萌芽狀態

納稅風險的存在不一定必然形成涉稅問題，但涉稅問題的產生都與納稅風險的存在有關。因此，企業特別是規模企業必須建立起納稅風險的防控體系，提高識別和防范納稅風險的能力，制定防范各種納稅風險的應對措施，爭取把企業納稅風險消滅在萌芽狀態。

企業納稅風險防范首先要確立正確的目標——在依法納稅的前提下實現利潤的最大化，最大限度地節約稅款。其次，企業要進行涉稅風險的評估，分析和清理企業經營行為，找出經營和納稅環節中的風險點。再次，根據評估的風險點制定對策，落實措施。

應該說，企業納稅風險防范體系涉及企業生產銷售管理、財務管理、薪酬管理等各個方面，不同的企業也有不同的防控重點。但不管哪種類型的企業，如果對以下幾個方面予以重點關注，將有助于降低企業的納稅風險。

第一，納稅自查——給企業做好“健康體檢”，防患于未然。

納稅自查有兩種，一種是經常性的自查，一種是在稅務專項檢查前的自查。特別是后者，企業必須重視。每年各級稅務部門要公布當年稅務檢查的重點行業和企業。企業應該積極關注這一信息，并主動在檢查前完成自查。

如何自查？企業可以借鑒稅務局檢查企業的幾個稽查要點來進行自查。一是核查會計核算內容的真實性和完整性，看企業有沒有虛假的生產信息，有沒有賬外經營的問題。二是核查會計核算的準確性和及時性，對賬面反映的涉稅事項有沒有及時進行稅務處理，沒有處理的要抓緊處理，一旦被稅務局查出來性質就變了。三是在會計核算的基礎上是否進行了正確的納稅申報。自查方法上，企業可以按照會計核算的程序，從檢查會計憑證開始，以憑證核對賬簿，以賬簿核對報表，也可以從檢查會計報表開始，逆向自查或抽查。

第二，匯算清繳——是“含金量”極高的風險防控措施。

所得稅的匯算清繳是納稅人一年一度自行計算應納稅所得額和應納所得稅額，在規定的時間里向稅務機關進行納稅申報的過程。匯算清繳的“含金量”很高，但很多企業老總不太重視，只是把它交給財務部門按常規完成了事。實際上，很多企業該扣除的費用沒有扣除，該享受的優惠沒有及時申請，遭受了很多損失。原因就在于財務人員怕被老總批評、埋怨，怕被說業務水平不行，更怕老總知道企業受損而撤他們的職，因此一些財務人員往往寧可讓企業多繳稅，也不認真進行匯算清繳。

所得稅匯算清繳要把握幾個重點，即及時向主管稅務機關提出各項減免和其他涉稅審批、備案事項，按照規定申報資產損失等可以稅前扣除的費用，調減各項減免稅收入，自行彌補虧損，精確計算稅款。用流行的一個口訣就是：會計利潤是起點，境內境外分別算，納稅調整是關鍵，稅額再做加和減，扣掉已預繳稅款，應補應退才算完。

第三，稅務審計——企業重組過程中的稅收“防火墻”。

我國《公司法》規定，合并前企業的股權和債務由合并后的企業來繼承。也就是說，企業的債權和債務關系在企業重組后繼續有效。因此，企業在改制、重組、合并、分立之前，必須做好稅務審計，明確合并前股東的納稅義務。一般來說，通過稅務審計補齊各項費用，可以減少被收購企業的各項凈資產，從而降低收購的成本；將合并前企業的各種漏稅情況進行補繳，可以避免后來的股東承擔以前的納稅義務；防止被收購企業以前的涉稅違法行為影響投資者和后來上市公司的信譽等。

第四，聘請稅務中介——借助“外腦”防范涉稅風險。我國的稅務代理和稅務咨詢行業雖然起步較晚，但這個行業已經能夠為納稅人提供很多服務，比如稅法遵從服務、涉稅鑒證服務、稅務審計服務、納稅自查服務、轉讓定價服務以及稅收籌劃服務等各個領域的服務，幾乎涉及納稅人的所有涉稅事項。稅務師事務所、注冊稅務師是從事稅務代理、稅務咨詢和稅收籌劃的專業機構和人員，他們能為納稅人有效防范納稅風險提供很好的幫助，企業應該善于借助他們的力量。

（二）適應稅收環境，避免稅務不明確事項引發涉稅違規

每家企業均有可能面臨稅務部門的檢查和納稅評估。現行《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）關于偷稅的規定為：“納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經 稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。”納稅人進行的匯算清繳是企業所得稅的一次“收官之戰”，如果因為申報事宜造成不繳或者少繳稅款的，按照這一規定很可能被判偷稅。其實企業主觀上大多并沒有偷稅的動機，稅務機關也沒有放任對納稅義務的管理，只不過企業經辦人員從維護企業利益角度理解某些經濟業務適用時，認為沒有涉及稅務調整，所以也就未調整申報。要表達這個意思，除了需要與稅務機關全面、準確地溝通外，如何通過法律認可的形式來固定這一溝通過程，是財稅工作者要研究的課題。

《稅收征管法》第二十條規定：“從事生產、經營的納稅人的財務、會計制度或者財務、會計處理辦法和會計核算軟件，應當報送稅務機關備案。”對某些有爭議的會計事項的處理辦法，可能是很具備個性的處理辦法，如果企業將這些事項詳細報送稅務機關備案，日后即使被認定為屬稅法要求調整的內容時通常也不會被認定“采用欺騙、隱瞞手段進行虛假納稅申報或者不申報”。

具體備案時，可以考慮以下途徑：

（1）直接報送。但這種方式很突然，稅務部門可能很“警惕”，不愿接受，或口頭通知“糾正”。

（2）隨鑒證資料一并報送。這種方式有兩個好處，一是取得注冊稅務師的認同或者默認；二是作為鑒證報告的附件資料，有清單列舉，注冊稅務師起鑒證作用，稅務部門相對難以拒絕。當然，稅務經辦人員在短時間內無法全面審閱備案資料而遺漏作出應該作出的行政行為也是有的，這是征納雙方都不愿意見到的。

（三）規避企業稅務籌劃的風險

稅務籌劃是指企業納稅主體為了維護企業的合法權益，依據所涉及的現行法規，遵循稅收國際慣例，在遵守稅法、尊重稅法的前提下，以企業整體稅負最小化和價值最大化為目標，對企業的經營、投資、籌資等活動所進行的在減輕稅負、有利于財務目標實現的非違法的謀劃與對策。因此，企業稅務籌劃活動的本質是企業納稅主體利用稅法規定中的漏洞，通過對自身生產經營活動、投資活動、籌資活動的安排實現稅負的最小化。但是，稅務籌劃在給企業帶來節稅利益的同時，也存在著相應的風險；企業如果無視這些風險的存在進行盲目的稅務籌劃，其結果不但不能為企業帶來經濟利益，還可能 使企業遭受更大的危害與損失。具體來說，稅務籌劃風險是指企業在進行稅務籌劃時，由于各種不確定因素的影響，使稅務籌劃的結果偏離預期目標而給企業帶來損失的可能性。如今，社會市場經濟環境變幻莫測、稅收法規制度不斷健全，企業經營情況越來越復雜，從而使企業的稅務籌劃面臨更大的風險。

1、企業稅務籌劃風險的產生的原因（1）稅收政策風險

稅務籌劃是利用國家政策合理、合法的節稅，在此過程中，若國家政策發生了變化或者企業對稅收法律法規運用不合理，就可能導致稅務籌劃的結果偏離企業預期目標，由此產生的風險被稱為政策性風險。企業的稅務籌劃政策性風險包括政策選擇風險和政策變化風險。政策選擇風險是指企業自認采取的稅務籌劃行為符合一個地區或一個國家的政策要求，但實際上自身的行為卻違反了法律法規的規定，由此會給企業的稅務籌劃活動造成一定的損失與危害。政策變化風險是指政府舊政策的不斷取消和新政策的不斷推出而給企業的稅收籌劃活動所帶來的不確定性，政府一些政策往往具有不定期或相對較短的時效性。政策的這種不定期性或時效性使得企業的稅務籌劃活動產生一定的風險。

（2）稅務行政執法偏差風險

在實踐中，稅務籌劃的“合法性”需要得到稅務行政部門的確認。在這一“確認”過程中，稅務行政執法可能出現偏差，為此企業可能要承擔稅務籌劃失敗的風險，這就是企業稅務籌劃行政執法風險。產生稅務籌劃行政執法風險的原因眾多，首先，由于現行稅收法律法規對具體的稅收事項常留有一定的彈性空間，加之稅務機關在一定范圍內擁有自主裁量權，這些可能會使企業在稅務籌劃活動中產生一定的風險。其次，稅務行政執法人員的素質有高有低，法制觀念不夠強，專業業務技術不夠熟練，這會造成稅收政策在執行上可能出現偏差。再次，由于稅務機關內部沒有設立專門的稅收執法管理機構，致使稅收執法監督乏力，嚴重影響了稅收執法的嚴肅性和透明度，由此會間接的導致企業稅務籌劃失敗的風險。

（3）稅務籌劃的主觀性風險

納稅人的主觀判斷包括對稅收政策的認識與判斷、對稅務籌劃條件的認識與判斷等，納稅人的主觀判斷對稅務籌劃的成功與否有重要影響，具體來說，如果納稅人的業 務素質較高，對稅收、財務、會計、法律等方面的政策與業務有較透徹的了解，并且對其掌握程度也較高，那么其稅務籌劃成功的可能性會相對較高。反之，若納稅人業務素質較低，對稅務、財務、會計、法律等方面的知識沒有經過深入系統的學習，那么其稅務籌劃失敗的可能性會較高。但是，從我國目前實際情況來看，納稅人對稅收、財務、會計、法律等相關政策與業務的了解程度并不高，因此，其稅務籌劃的風險較大。

3、如何規避企業稅務籌劃的風險

（1）加強稅收政策學習，樹立稅務籌劃風險意識

首先，企業應加強稅收政策的學習，準確把握稅收法律法規政策。做到深入、透徹、全面了解一個地區和國家的稅收法律法規。只有對稅收政策全面的了解，企業才能預測出不同納稅方案的風險，并對不同的納稅方案進行比較，優化選擇，進而保證自身采取的稅務籌劃行為真正符合稅收法律法規的規定。其次，企業應密切關注稅收法律法規的變動。成功的稅務籌劃應充分考慮企業所處的外部環境的變化，尤其是要重視國家政策的變動，一個企業若是能根據國家稅收政策的變動及時的對稅務籌劃作出適當調整，不但能減小企業稅務籌劃的風險，而且還能為企業增加效益。實際工作中，企業應盡力熟悉稅收法規的相關規定，認真掌握自身生產經營的相關信息，并將二者結合起來仔細研究，選擇既符合企業利益又遵循稅收法規規定的籌劃方案。

（2）加強企業與稅務機關的聯系與溝通

企業稅務籌劃行為所要達到的最終目的是節稅，而節稅目標的最終實現還取決于稅務機關的認可，只有得到了稅務機關的認同，并遵循相關稅收法律法規的規定，稅務籌劃實踐才會轉變為企業的實際利益。但是，由于企業的很多活動都是在法律的邊界運作，同時有些問題在概念的界定上就很模糊，常會導致稅務籌劃人員很難準確把握其確切的界限。因此，企業需要正確理解稅收政策的規定，還要樹立溝通觀念，加強與稅務機關的聯系，隨時關注當地稅務機關稅收征管的特點和具體方法，爭取得到稅務機關的認同和指導。稅務機關還應設立專門的稅收管理機構，加強對稅收執法的監督；稅務行政執法人員的素質需要加強，業務技術還有待提高，以避免稅收政策執行上的偏差。總體來說，企業需要樹立良好的誠信形象，誠心與稅務機關交流與溝通。

（3）提高企業稅務籌劃人員的素質

納稅人的主觀判斷對稅務籌劃的成功與否有重要影響。因此，稅務籌劃人員需要 在實際工作中盡量減少主觀判斷，努力培養對客觀事實的分析能力。這就需要稅務籌劃人員具備稅收、財務、會計、法律等方面的專業知識，還要具備良好的專業業務素質。同時，稅務籌劃人員還要注意溝通協作能力和經濟預測能力的培養，以便于在稅務籌劃工作中與各部門人員的交流。稅務籌劃人員素質的提高一方面有賴于個人的自身發展提高，另一方面也取決于納稅人素質的提高。只有納稅人的素質普遍提高了，才會對稅務籌劃提出更多的要求，同時也會減小稅務籌劃風險。

（四）防范稅務風險要從企業老板做起

許多企業在稅收上“犯事”受罰，甚至破產倒閉的原因，很關鍵的一條就是這些企業的高級管理人員，特別是民營企業的老板對稅收的認識進入了一個誤區：納稅是財務部門的事，與業務部門無關，是財務核算產生稅收。在這種認識的指導下，這些企業在作經營決策，簽合同、做業務時很少考慮稅收問題，而在業務做完之后發現稅負很重難以承受時，反過來又要求財務部門通過賬務處理逃避稅收，使企業陷入偷稅、逃稅的險境，引發稅務危機。要防范這類稅務危機的發生，要求企業老板必須轉變觀念，對企業稅收管理進行有效監控，做到依法納稅。

決策時考慮稅收，把危機消除在事前

有一家商貿企業，隨著規模的逐步做大，企業老板想買一輛好車以便開展業務。于是，該老板讓企業財務人員準備了50萬元現金，就奔汽車銷售公司買車。

選好車后，老板就把自己的身份證給了銷售人員，銷售人員就按身份證辦理了購車、代理繳納車輛購置稅、代上牌照等所有手續。開上車后，老板很高興。可隨著車輪子一轉，加油費、過路費、修理費等很多費用都出來了。過了一段時間，該老板拿著一大把票據讓財務部門報銷。這時，財務人員犯難了。車，是以老板的身份證買的，屬于老板個人的車，不是公司的車，那么該車的相關費用就不能在公司報銷！可是老板認為，他用車是為了公司開展業務，就是屬于公司的車，費用必須在公司報銷！并撂下一句話：如果這點事財務人員都處理不好，就別干了。在老板的壓力下，財務人員只好報銷了有關費用，并把該車計提的折舊在稅前作了扣除。

兩年后，稅務機關在對企業進行稅收檢查時，發現了上述問題，認定該車屬于企業老板個人所有，相關費用不能在企業稅前扣除，要求企業進行納稅調整；對已經報銷 的費用，視為老板的工薪所得，要求補繳個人所得稅。同時，進一步追查購車款來源，發現該老板是從企業拿錢買車，應認定為老板向企業借款買車。因為時間早已超過1年，應視同用企業利潤向老板分配，必須繳納個人所得稅。于是，補稅、罰款再加滯納金，簡簡單單一件買車的小事，就讓該企業和老板付出了20多萬元的沉重代價。

在民營企業中，類似這樣企業財產和企業主財產公私不分、公私混用的現象很普遍，隱藏著巨大的稅收風險。

很多企業老板在作決策、簽合同時，已逐步養成了聘請律師審查合同的習慣，以規避法律風險，但是卻忽視了稅收風險。在他們的觀念中，納稅是財務部門的事，與業務部門無關。其實，如何納稅、該納多少稅不是財務人員作賬做出來的，而是由業務怎么做決定的。是業務部門產生稅，而不是財務部門產生稅，財務部門只是根據業務進行核算后納稅。企業如果依法通過業務過程的調節、安排達到減輕稅負的目的，屬于籌劃；如果業務做完后，通過財務賬面的調節實現減輕稅負的目的，就很可能是偷稅。企業老板在決策前不考慮稅收問題，事后卻逼財務部門解決稅收問題，實質上就是逼財務部門去偷稅，會引發企業的稅務危機。

（五）私車公用的風險規避

甲公司董事長的一輛別克家用小轎車經常為公司業務所用，于是董事長決定將此車作價20萬元由公司將這輛車買下來，但因辦理過戶手續需繳納相關稅費1萬余元，覺得不劃算，所以未辦理車輛過戶手續。根據新會計準則實質重于形式的原則，公司財務部門以銀行轉賬付款憑條、個人收款收據以及車輛購置發票復印件等附件作依據將20萬元小車購置支出記人了“固定資產”賬目，并按期計提折舊。現在2011企業所得稅匯算清繳正在進行，請問：甲公司的上述處理正確嗎？計提折舊能否稅前扣除？如存在稅務風險，該如何規避？

顯然上述處理不管從會計還是稅務上，都是行不通的。

1、根據《會計基礎工作規范》合法性的要求，會計記賬所依據的原始附件必須具備起碼的形式要件，而不是僅僅看其經濟實質，外購二手車而未取得過戶成交發票違反了《中華入民共和國發票管理辦法》的有關規定。即便是看經濟實質，會計上判定所購車輛歸公司開展業務公用又有什么證據呢？

2、企業購入資產必須憑真實、合法憑證方能在所得稅前列支，白條列支的費用不允許在所得稅前扣除。更為重要的是，根據《財政部、國家稅務總局關于企業為個人購買房屋或其他財產征收個人所得稅問題的批復》（財稅[2008]83號）和《國家稅務總局關于外商投資企業和外國企業以實物向雇員提供福利如何計征個人所得稅問題的通知》（國稅發[1995]115號）兩個文件的規定，企業出資購買住房、汽車等個人消費品；將所有權登記為投資者個人、投資者家庭成員或企業其他人員的，對除個人獨資企業、合伙企業以外其他企業的個人投資者或其家庭成員取得的上述所得，視為企業對個人投資者的紅利分配，按照“利息、股息、紅利所得”項目計征個人所得稅，那么，甲公司購買小汽車向個人支付20萬元須代扣代繳董事長個人所得稅，否則稅務稽查一旦發現，將補稅、加收滯納金并罰款，與辦理過戶手續需繳納1萬多元稅費相比，甲公司的上述處理無疑是不明智的。

建議：公司可選擇以下兩個規避稅務風險的方案。

方案一：公司與董事長簽訂車輛租用協議，公司所付租金可以在所得稅前扣除，但必須取得正式發票，董事長須到稅務局申請代開租賃業發票，繳納租賃業營業稅、城市維護建設稅、教育費附加，并按“財產租賃所得”繳納個人所得稅。因為是租用，車輛折舊及與該車相關的保險費、車船稅等不能在公司所得稅前列支。

方案二：簽訂舊機動車買賣合同，辦理車輛過戶手續，一次性繳納二手車交易稅費，公司取得交易發票，該車所有權轉歸公司名下，這樣車輛折舊及其保險費支出等均可順利在2011年所得稅前扣除，董事長也不用再按“利息、股息、紅利所得”承擔個人所得稅。

比較而言，方案一顯得繁瑣，而且并不省稅。而方案二既為董事長規避了個人所得稅納稅義務，也為公司在匯算清繳中避免納稅調整、少繳所得稅提供了可能。甲公司更宜選擇按方案二執行。

（六）規避取得虛開增值稅專用發票的風險

納稅人如果取得虛開的增值稅專用發票，根據國稅發[2000]187號文《關于納稅人善意取得虛開的增值稅專用發票處理問題的通知》的規定：“購貨方與銷售方存在真實的交易，銷售方使用的是其所在省（自治區、直轄市和計劃單列市）的專用發票，專 用發票注明的銷售方名稱、印章、貨物數量、金額及稅額等全部內容與實際相符，且沒有證據表明購貨方知道銷售方提供的專用發票是以非法手段獲得的，對購貨方不以偷稅或者騙取出口退稅論處。但應按有關規定不予抵扣進項稅款或者不予出口退稅；購貨方已經抵扣的進項稅款或者取得的出口退稅，應依法追繳”。因此，納稅人即使是善意取得虛開的增值稅專用發票，也要補繳有關稅款。銷售貨物要依照法定的稅率計算增值稅，而取得的進項稅金卻不能抵扣，其負擔是相當沉重的，造成的損失是巨大的。

稅務機關在對虛開增值稅專用發票調查中發現，絕大部分受票方企業都是有真實的貨物購進、有真實的付款、取得的發票也是真票，屬于稅法上規定的善意取得虛開發票。但是貨物的所有權是A企業，而開票企業是B公司。納稅人在購貨過程中，主要是通過雙方的業務員進行交涉，銷售方只要給貨、給票，購買方就支付貨款，購買方的業務員不知道貨物真正屬于哪個企業，也不知道對方業務員將貨款最終給了哪家企業。

由于意外取得虛開增值稅專用發票，給企業帶來不必要的經濟損失，納稅人深感無奈。眾多納稅人認為，他們是被動接受發票，對虛開的增值稅專用發票又缺乏鑒別能力和技術手段，因此一旦取得虛開的增值稅專用發票，也就只好自認倒霉。

納稅人對取得虛開發票的無奈是有一定道理的，畢竟作為受票方在取得發票的過程中處于不利的地位，受票方很難核查發票的真偽和來源，對貨物的真正所有權也難以核定，對支付貨款的最終去向也不便追查。如果對方是虛開發票，對方一般不會提供有關真實情況的。所有這些都是納稅人在防范取得虛開增值稅專用發票過程中的不利因素。但是，納稅人如果能夠積極主動，采取一些有效的防范措施，還是可以盡量減少其中相應的風險：

1、要提高防范意識，盡力防止取得虛開發票。

一些納稅人在購買貨物時，掉以輕心，認為只要對方給貨、給票，我就付款，拿著專用發票回去就可以抵扣稅款，這樣就算是達到了自己的目的。不關心貨物來源、不關心發票來源、不關心貨款的去向，這是對國家、對自己都不負責任的態度。思想上的麻痹，很可能給虛開發票提供可乘之機。一旦取得虛開發票，受損失的當然是自己。因此，納稅人在購進貨物時，一定要提高防范意識，從思想上要重視虛開發票問題，積極主動地采取一些必要措施，有意識地審查取得發票的性質。

2、對供貨單位應當做必要的考察。主要是要考察供貨單位的經營范圍、經營規模、生產能力、企業資質、貨物的所有權等，對供貨企業要有一個總體的評價，一旦發現供貨企業提供的貨物有異常情況，就應當引起警惕，有必要進行進一步的追查，要求供貨企業提供有關的證明材料，對有重大疑點的貨物，盡量不要購進。例如：通過考察發現，企業本身就是小規模納稅人的資格，而該企業卻能夠提供增值稅專用發票；或者企業提供的貨物不屬于其經營范圍之內；或者是供貨的數量遠遠超出其生產經營能力，這些都屬于異常情況，有必要進一步調查落實。

一些納稅人在購進貨物時，往往都是通過雙方的業務員進行單線聯系，缺乏對供貨方進行必要的考察，不了解供貨方企業的實際情況，很容易給虛開發票提供可乘之機。

3、要盡量通過銀行賬戶劃撥貨款。

一些納稅人在購進貨物時，經常使用現金進行交易，一手交錢、一手交貨。這種付款方式有可能會造成開票是A企業，而實際收款卻是B企業，即使是虛開發票也很難發現。因此，納稅人在購進貨物時，要盡量通過銀行賬戶將貨款劃撥到供貨企業的銀行賬戶內，在這個過程中，納稅人可以再次對購進業務進行監督、審查，如果對方提供的銀行賬戶與發票上注明的信息不符，就應當引起警惕，暫緩付款，先做進一步的審查。

4、要求開票方提供有關資料，將相關信息進行比對，落實其中內容的一致性和合法性。

這個過程中，納稅人要把供貨企業的稅務登記證、一般納稅人的申請認定表、發票領購簿、開具的發票、出庫單、提供的收款銀行賬戶、入庫的賬簿、憑證等資料，綜合起來進行比對，查看其中的企業名稱是否一致、手續是否齊全、審批是否合法、是否是本單位領購的發票、是否是本單位購進或生產的貨物等。

5、對有疑點的發票，要及時向稅務機關求助查證。

納稅人如果對取得的發票存在疑點，應當暫緩抵扣有關進項稅金，首先要通過自己的調查，落實發票的性質；而對有些問題，鑒于納稅人缺乏相應的技術和手段，無法進行深層次的調查，此時，納稅人可以及時向主管稅務機關求助、查證，稅務機關可以利用金稅工程系統中的協查系統，向供貨方企業所在地的稅務機關發送協查函，請對方稅務機關進行調查，落實發票的性質、來源和業務的真實性。

需要特別注意的是：對存在疑點的發票，一定要暫緩付款和暫緩申報抵扣其中的 進項稅金，待查證落實后再作處理。尤其是對大額購進貨物，或者是長期供貨的單位，更應當作重點審查，因為對大額購進貨物如果不做審查，一旦出現虛開發票問題，將會造成很大的損失；而對長期供貨的單位如果不作審查，一旦出現虛開發票問題，很可能會逐漸累積成重大問題。

因此，納稅人只要能夠在思想上對虛開發票提高防范意識，在具體購進貨物的過程中，不怕麻煩，多做一些細致的工作，是完全可以杜絕取得虛開發票、規避取得虛開增值稅專用發票的風險，減少不必要的經濟損失。

（七）民間借貸：不規范的利息處理潛藏稅收風險

2011年12月6日，最高人民法院發布通知，要求依法妥善審理民間借貸糾紛案件，促進經濟發展，維護社會穩定。最高人民法院有關負責人表示，民間借貸的存在有著很深的社會基礎，有其積極意義。作為正規金融有益和必要的補充，民間借貸在客觀上拓寬了中小企業的融資渠道，一定程度上解決了部分社會融資需求。人民法院依法保護合法的借貸利息，民間借貸利率可以適當高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍（包含利率本數），超出此限度的，超出部分的利息不予保護。

最高人民法院的通知再次將民間借貸利息問題凸顯出來。高利率給借貸雙方帶來高收入、高支出，同時也帶來了稅收麻煩。

民間借貸：有多少申報納稅？

許多公司由于經營規模擴大，對資金需求很大。因為從銀行難以貸到足夠的資金，只好向親戚朋友、熟識的企業借款。利息成為公司很大的費用支出，但由于難以取得合法的憑證，不僅不能在稅前扣除，還因未履行代扣代繳稅收的義務，承擔著一定的稅收風險。

民間借貸，不僅對金融市場和社會穩定帶來巨大的風險，對稅收征納也形成嚴峻的挑戰。由于民間借貸私下運作，缺乏監管，不少民間借貸沒有申報繳納營業稅和個人所得稅，企業利息支出無法稅前扣除，借貸雙方都面臨巨大的稅收風險。如何規范民間借貸的稅收處理，遏制稅收流失，減少納稅風險，成為稅務機關和納稅人共同面臨的課題。

出借方：取得利息不依法納稅風險大。目前，民間借貸可以劃分為個人向個人借貸、企業向個人借貸、個人向企業借貸、企業向企業借貸四種。按稅法及相關稅收政策規定，在稅收處理上，可分為出借方的稅收處理和借入方的稅收處理兩大類，出借方涉及的稅種包括營業稅、城建稅和教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等，借入方涉及的稅收問題主要是利息支出的稅前扣除，以及履行代扣代繳個人所得稅的義務。

目前，社會上發生的經營性民間借貸主要是非金融企業向個人借貸、非金融企業向非金融企業借貸兩種。那么在發生這兩種借貸關系時，出借方涉及哪些稅收呢？

根據營業稅的相關規定，不論金融機構還是其他單位，只要是發生將資金貸與他人使用的行為，均應按“金融保險業”5%的稅率繳納營業稅，同時按照實際繳納的營業稅的7%繳納城建稅，按照實際繳納的營業稅的3%繳納教育費附加，按照實際繳納的營業稅的2%繳納地方教育費附加。比照上述法規，個人借款給企業取得的利息，也應按5%的稅率繳納營業稅、城建稅和教育費附加。

同時，如果是企業取得利息收入，根據《企業所得稅法》規定，利息收入屬于企業的應稅收入，應并入收入總額繳納企業所得稅，稅率為25%。如果是個人取得利息收入，應根據《個人所得稅法》相關規定，以所得人為納稅義務人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務人，按“利息、股息、紅利所得”代扣代繳個人所得稅，稅率為20%。

由于民間借貸在私下運作，具有很強的隱蔽性，如果資金借入方不要求出借方提供利息發票，很少有納稅人主動到稅務機關申報納稅。在很多情況下，如果資金借入方要求出借方提供利息發票，則出借方往往會要求借入方承擔到稅務機關開具發票而產生的稅收，這樣一來，借入方也就難以堅持索取發票。

毫無疑問，出借方隱匿利息收入不申報納稅的行為屬于偷稅行為，被稅務機關發現后，不僅會受到補稅、罰款、加收滯納金的處罰，數額巨大的，甚至會構成逃避繳納稅款罪，受到刑罰處罰。對于借入方而言，沒有履行代扣代繳稅款義務，也屬于違法行為，會受到稅務機關的處罰。

借入方：沒有合法憑證利息支出難以稅前扣除。

利息支出作為企業一項重要費用，可以依法稅前扣除。《企業所得稅法》第三十八條規定，非金融企業向非金融企業借款的利息支出，不超過按照金融企業同期同類貸款利率計算的數額的部分，準予扣除。2009年12月國家稅務總局發布《關于企業向自然人借款的利息支出企業所得稅稅前扣除問題的通知》（國稅函[2009]777號），明確了企業向自然人借款的利息支出能否扣除、按什么標準扣除的問題。

對于企業向內部職工或與企業不存在關聯關系人員借款的利息支出，如果符合企業與個人之間的借貸是真實、合法、有效的，并且不具有非法集資目的或其他違反法律、法規的行為；企業與個人之間簽訂了借款合同兩個條件，在不超過按照金融企業同期同類貸款利率計算的數額的部分準予扣除。

對于企業向股東或其他與企業有關聯關系的自然人借款的利息支出，應根據《企業所得稅法》第四十六條及《財政部、國家稅務總局關于企業關聯方利息支出稅前扣除標準有關稅收政策問題的通知》規定的條件，計算企業所得稅扣除額。其核心要求是企業不得利用關聯關系，通過高額的利息支出規避企業所得稅。

2011年6月，國家稅務總局發布《關于企業所得稅若干問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第34號），其中的一項是對非金融企業向非金融企業借款的利息支出如何稅前扣除進行了明確。該公告規定：根據《企業所得稅法實施條例》第三十八條規定，非金融企業向非金融企業借款的利息支出，不超過按照金融企業同期同類貸款利率計算的數額的部分，準予稅前扣除。鑒于目前我國對金融企業利率要求的具體情況，企業在按照合同要求首次支付利息并進行稅前扣除時，應提供“金融企業的同期同類貸款利率情況說明”，以證明其利息支出的合理性。

“金融企業的同期同類貸款利率情況說明”中，應包括在簽訂該借款合同當時，本省任何一家金融企業提供同期同類貸款利率情況。該金融企業應為經政府有關部門批準成立的可以從事貸款業務的企業，包括銀行、財務公司、信托公司等金融機構。“同期同類貸款利率”是指在貸款期限、貸款金額、貸款擔保以及企業信譽等條件基本相同下，金融企業提供貸款的利率。既可以是金融企業公布的同期同類平均利率，也可以是金融企業對某些企業提供的實際貸款利率。

上述規定實際上提高了企業利息支出可稅前扣除的標準。因為以前，利息支出可稅前扣除的標準往往按照銀行貸款利率來確定，而銀行貸款利率只能在基準利率的基礎上有所浮動。現在把財務公司、信托公司納入，它們的貸款利率一般比銀行貸款利率要高一些。應該說，上述文件發布后，企業利息支出稅前扣除的規定已經進步了許多。但在實際執行中，借入方以高利率借入資金發生的利息支出，仍然難以稅前扣除。原因有二：

首先，難以取得合法、有效的扣除憑證。由于利息支出稅前扣除需要提供合法、有效的憑證，而取得這樣的憑證，就意味著出借方必須依法繳納各項稅收，導致資金借入方往往難以取得合法、有效的憑證，因而難以實現稅前扣除的目的。

其次，企業高利率借款發生的利息支出只能部分扣除，影響了企業的積極性。現在民間借貸利率往往高出稅務機關認可的扣除標準，超過部分不能扣除；加上企業堅持索要發票往往需要替出借方承擔稅款，使扣除比不扣除還不劃算，企業自然也就沒了積極性。

在實踐中，借貸雙方為了規避借貸產生的稅收問題，想出了各種招數，比如簽訂沒有利率的借款協議，將利息并入本金，逃避出借方應繳納的各項稅款；使民間借貸涉及的稅收問題更加復雜化，給借貸雙方帶來更大的稅收風險。

（八）企業虧損彌補注意十項涉稅風險

企業所得稅法規定的虧損是指企業依照企業所得稅法及其實施條例的規定將每一納稅的收入總額減除不征稅收入、免稅收入和各項扣除后小于零的數額。企業納稅發生的虧損，準予向以后結轉，用以后的所得彌補，但結轉年限最長不得超過五年。企業彌補虧損的涉稅事項主要包括：

1、境內盈利不可抵減境外虧損，境外應稅所得可彌補境內虧損

企業所得稅法規定，企業在匯總計算繳納企業所得稅時，其境外營業機構的虧損不得抵減境內營業機構的盈利，但境外營業機構的應稅所得可彌補境內虧損。

例1．某居民企業境外設有一個營業機構，2009年境外營業機構虧損100萬元，企業境內盈利為150萬元；2010年境內營業機構虧損50萬元，境外應稅所得為100萬元。（不考慮其它納稅調整）計算：企業2009年境內盈利為150萬元，境外虧損100萬元不得抵減境內盈利；2010年境內營業機構虧損50萬元，境外應稅所得100萬元在彌補了境內虧損50萬元后，納稅調整后所得為0，剩余的50萬元境外所得再按規定計算企業所得稅。

2、境外虧損彌補采取“分國不分項”的原則 《財政部 國家稅務總局關于企業境外所得稅收抵免有關問題的通知》（財稅[2009]125號）規定，在匯總計算境外應納稅所得額時，企業在境外同一國家（地區）設立不具有獨立納稅地位的分支機構，按照企業所得稅法及實施條例的有關規定計算的虧損，不得抵減其境內或他國（地區）的應納稅所得額，但可以用同一國家（地區）其他項目或以后的所得按規定彌補。

3、減免收入及所得不得彌補應稅虧損，應稅所得不得彌補減免虧損 《國家稅務總局關于做好2009企業所得稅匯算清繳工作的通知》（國稅函[2010]148號）規定，對企業取得的免稅收入、減計收入以及減征、免征所得額項目，不得彌補當期及以前應稅項目虧損；當期形成虧損的減征、免征所得額項目，也不得用當期和以后納稅應稅項目所得抵補。

例2．某居民企業2010年應取得符合免稅條件的權益性投資收益50萬元，當期符合減免條件的技術轉讓所得-30萬元，應稅項目虧損-10萬元。

計算：該企業2010減征、免征所得額項目的虧損30萬元可以用免稅的權益性投資收益來彌補，但免稅的權益性投資收益彌補后剩余的20萬元不得用于彌補應稅項目的虧損，應稅項目虧損-10萬元可以結轉到以后按規定用應稅項目所得彌補。

例3．假設上例中技術轉讓所得-30萬元，應稅項目所得為50萬元，不存在其他免稅收入、減計收入以及減征、免征所得額項目。

計算：企業的應稅項目所得也不得用于彌補減征、免征所得額項目虧損，因此，該企業應稅項目所得50萬元應按規定計算繳納企業所得稅，而技術轉讓所得形成的虧損30萬元，只能用以后免稅收入、減計收入以及減征、免征所得額來彌補。

4、檢查調增的應納稅所得額可彌補虧損

《國家稅務總局關于查增應納稅所得額彌補以前虧損處理問題的公告》（2010年第20號）規定，稅務機關對企業以前納稅情況進行檢查時調增的應納稅所得額，凡企業以前發生虧損、且該虧損屬于企業所得稅法規定允許彌補的，應允許調增的應納稅所得額彌補該虧損。彌補該虧損后仍有余額的，按照企業所得稅法規定計算繳納企業所得稅。

例4．某居民企業，2009匯算清繳申報的企業所得稅納稅調整后所得為-50萬元，2008可彌補的虧損30萬元尚未彌補。稅務機關于2012年3月對其2009年 度企業所得稅進行檢查，調增2009應納稅所得額100萬元。（不考慮其他納稅調整事項）

計算：稅務機關調增應納稅所得額100萬元，則2009納稅調整后所得為100-50＝50萬元，形成的所得額50萬元可用于彌補以前法定彌補期的虧損30萬元，則2009年應納稅所得額為50-30＝20萬元，再按規定計算繳納企業所得稅。

5、企業虧損仍可加計扣除和抵扣應納稅所得額

企業的研究開發費用和安置殘疾人員工資，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。對此項優惠，即使企業已經虧損，仍可再加計扣除應納稅所得額。

例5．某居民企業A公司，2010利潤總額為-20萬元，當年發生可以加計扣除的研發費用支出為100萬元，發生殘疾人工資支出60萬元。不考慮其他納稅調整事項。

計算：研發費用加計扣除額為：100×50%=50（萬元）

殘疾人工資加計扣除額為：60×100%＝60（萬元）

該企業當年納稅調整后所得為：-20-50-60＝-130（萬元）。

6、企業籌辦期間不計算為虧損

《國家稅務總局關于貫徹落實企業所得稅法若干稅收問題的通知》（國稅函[2010]79號）規定，企業自開始生產經營的，為開始計算企業損益的。企業從事生產經營之前進行籌辦活動期間發生籌辦費用支出，不得計算為當期的虧損，應按照《國家稅務總局關于企業所得稅若干稅務事項銜接問題的通知》（國稅函[2009]98號）第九條規定執行。

國稅函[2009]98號第九條規定，新稅法中開（籌）辦費未明確列作長期待攤費用，企業可以在開始經營之日的當年一次性扣除，也可以按照新稅法有關長期待攤費用的處理規定處理，但一經選定，不得改變。

7、資產損失造成虧損應彌補所屬

《財政部 國家稅務總局關于企業資產損失稅前扣除政策的通知》（財稅[2009]57號）規定，企業境內、境外營業機構發生的資產損失應分開核算，對境外營業機構由于發生資產損失而產生的虧損，不得在計算境內應納稅所得額時扣除。

例6．某居民企業B公司，2009發生實際資產損失100萬元，因各類原因導致資產損失未能在發生當年準確計算并按期扣除。2009匯算清繳申報納稅調整后所 得為80萬元。2010匯算清繳申報的納稅調整后所得為60萬元。2011年3月，經向稅務機關專項申報后，該企業申請追補扣除了該資產損失。企業兩年都不存在其他虧損彌補事項，也不考慮其他納稅調整。

計算：追補扣除損失前，該企業2009應納稅額為80×25%＝20（萬元），2010應納稅額為60×25%＝15（萬元）；追補扣除損失后，2009納稅調整后所得為80-100＝-20（萬元），2010應納稅額為（60-20）×25%＝10（萬元）。則該企業2009和2010分別多繳企業所得稅20萬元、5萬元（15-10）。

8、取消合并納稅后以前尚未彌補虧損

《國家稅務總局關于取消合并納稅后以前尚未彌補虧損有關企業所得稅問題的公告》（2010年第7號）規定，企業集團取消了合并申報繳納企業所得稅后，截至2008年底，企業集團合并計算的累計虧損，屬于符合《中華人民共和國企業所得稅法》第十八條規定5年結轉期限內的，可分配給其合并成員企業（包括企業集團總部）在剩余結轉期限內，結轉彌補。

9、合并分立中的虧損彌補

《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅[2009]59號）和《國家稅務總局關于發布〈企業重組業務企業所得稅管理辦法〉的公告》（國家稅務總局2010年第4號公告）主要規定了以下四種情況：

（1）適用一般性稅務處理的合并，被合并企業的虧損不得在合并企業結轉彌補；（2）適用一般性稅務處理的分立，相關企業的虧損不得相互結轉彌補；（3）適用特殊性稅務處理的合并，可由合并企業彌補的被合并企業虧損的限額=被合并企業凈資產公允價值×截至合并業務發生當年年末國家發行的最長期限的國債利率；

（4）適用特殊性稅務處理的分立，被分立企業未超過法定彌補期限的虧損額可按分立資產占全部資產的比例進行分配，由分立企業繼續彌補。

10、清算期間可依法彌補虧損

《關于企業清算業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅[2009]60號）規定，企業清算中應依法彌補虧損，確定清算所得，企業應將整個清算期作為一個獨立的納稅計算清算所得。《企業所得稅法》第五十三條規定，企業依法清算時，應當以清算 期間作為一個納稅。

例7．某居民企業由于生產經營不善，于2010年10月停止生產經營，并著手辦理注銷登記。在辦理注銷前，企業按規定辦理了2010企業所得稅匯算清繳，申報2010納稅調整后所得為-300萬元。此外，2005-2009納稅調整后所得分別為-250萬元、-100萬元、30萬元、50萬元、80萬元。在注銷前，企業按規定辦理清算所得企業所得稅計算申報，由于企業不動產增值較大，企業清算所得為1000萬元，無免稅收入、不征稅收入和其他免稅所得。

計算：由于清算期間作為一個納稅，因此2005虧損最多只能結轉到2010進行彌補，尚未彌補的虧損250-30-50-80＝90（萬元）不能結轉到清算期間彌補。企業清算期間可彌補2006的虧損100萬元，因此，清算期間應納稅所得額為1000-100＝900（萬元）。

此外，企業在匯算清繳中應注意企業所得稅納稅申報表附表四《彌補虧損明細表》的填寫，特別是涉及稅務機關檢查調增、追補確認以前資產損失等導致的虧損額調整，應對應調整虧損相應行次的金額，避免相關數據填報錯誤。

（九）企業資產損失稅前扣除的風險控制

國家稅務總局發布的《企業資產損失所得稅稅前扣除管理辦法》（國家稅務總局公告2011年第25號，以下簡稱25號公告），自2011年1月1日起施行。作為一項與《企業所得稅法》及其實施條例的重要配套政策，與原有政策相比，25號公告體現了一些變化，企業必須高度重視以下幾點，以防范在申報扣除時出現不必要的風險。

1、準確把握資產損失內涵

25號公告第二條規定，本辦法所稱資產是指企業擁有或者控制的、用于經營管理活動相關的資產，包括現金、銀行存款、應收及預付款項（包括應收票據、各類墊款、企業之間往來款項）等貨幣性資產，存貨、固定資產、無形資產、在建工程、生產性生物資產等非貨幣性資產，以及債權性投資和股權（權益）性投資。與原來的《國家稅務總局關于印發〈企業資產損失稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發[2009]88號）第二條規定相比，25號公告刪除了文件中“與取得應稅收入有關”的字樣。不再強調資產損失與取得收入相關，但要與經營管理相關。在第五十條規定，凡本公告沒有涉及的資產 損失事項，只要符合《企業所得稅法》及其實施條例等法律、法規規定的，可以向稅務機關申報扣除。以上規定解決了以前文件中如免稅收入相應的資產損失是否允許稅前扣除、無形資產項目等損失是否允許扣除等稅企爭議問題。可以看出，允許稅前扣除的資產損失范圍進一步明確和擴大，企業發生資產損失，符合企業所得稅法及其實施條例規定的，應積極與稅務機關、涉稅中介機構溝通，并及時申報扣除。

2、防范和化解自行申報制度帶來的風險

25號公告規定資產損失稅前扣除采取自行申報扣除制度，不再經稅務機關審批。審批制改為申報制是國家稅務總局企業所得稅管理方向上的重大變化。申報制下，企業發生的資產損失不需要再審批了，但相應的涉稅風險卻增加了。因為以前只要企業發生的資產損失稅務機關已報批，就會有準予扣除多少的批文，有了批文企業的稅收風險就小了，即使后期被查出有問題，也主要是稅務機關的責任，企業最多補稅就可以了。但改為申報制后就不一樣了，申報制下，稅務機關只是對資料進行一個簡單的審核，只要符合規定，就可以扣除，但事后發現企業多報、錯報資產損失導致少繳稅款的，企業就可能被定性為偷稅，要繳滯納金或罰款。這一規定一方面方便了企業納稅申報行為，但另一方面實際上加大了企業的涉稅風險，對企業的財務核算和內部管理控制制度提出了更高的要求。

因此，企業要加強政策學習、準確把握政策內涵，建立健全資產損失內部核銷管理制度，及時收集、整理、編制、審核、申報、保存資產損失稅前扣除證據資料，方便稅務機關檢查。同時盡可能引進稅務師事務所等專業技術機構對資產損失稅前扣除業務進行評審把關，以利于防范、控制相關風險。

3、及時進行會計處理

25號公告第四條規定，企業實際資產損失應當在其實際發生且會計上已作損失處理的申報扣除。法定資產損失，應當在企業向主管稅務機關提供證據資料證明該項資產已符合法定資產損失確認條件，且會計上已作損失處理的申報扣除。根據該條規定，企業對資產損失進行會計處理是稅前扣除的前置條件。不進行會計處理，不允許在稅前扣除。其目的在于督促引導企業將資產損失扣除與會計處理統一起來，減少稅務處理與會計處理的差異。同時考慮到會計關于資產損失確認需要明確分清損失責任，如果會計上沒有將其確認為損失，稅收上更不應當確認為損失。因此，企業一旦發 生資產損失，應及時進行會計處理，以便下一步申報稅前扣除。

4、注意申報扣除時間

根據25號公告第四條規定，不管是實際資產損失還是法定資產損失，其申報扣除都要求在會計上已作損失處理的申報扣除。具體而言，實際資產損失應當在其實際發生申報扣除，法定資產損失應在申報扣除。這樣規定是為了避免企業處于自身利益考慮而在不同隨意扣除資產損失，調節不同利潤，規避納稅義務。但在實際工作中，企業資產損失往往由于計算錯誤、政策不熟悉以及財產清理內部審批時間較長等原因，沒有在發生當年準確計算并扣除。25號公告第六條明確了實際資產損失可以追補扣除，追補確認期限一般不得超過5年。法定資產損失只能在申報扣除。

因此，法定資產損失與實際資產損失在扣除的時間上有所差別，主要體現在以前發生的資產損失。例如，某企業的被其他新技術所代替或已經超過法律保護期限，已經喪失使用價值和轉讓價值，尚未攤銷的無形資產損失，可以按規定在申報扣除。

5、分清申報的種類

企業資產損失申報分為清單申報和專項申報。（1）清單申報的項目

根據總局公告 2011年第25號第九條規定，下列資產損失，應以清單申報的方式向稅務機關申報扣除：

①企業在正常經營管理活動中，按照公允價格銷售、轉讓、變賣非貨幣資產的損失； ②企業各項存貨發生的正常損耗；

③企業固定資產達到或超過使用年限而正常報廢清理的損失；

④企業生產性生物資產達到或超過使用年限而正常死亡發生的資產損失；

⑤企業按照市場公平交易原則，通過各種交易場所、市場等買賣債券、股票、期貨、基金以及金融衍生產品等發生的損失。

（2）專項申報的項目

根據總局公告 2011年第25號第十條規定：清單申報以外的資產損失，應以專項申報的方式向稅務機關申報扣除。企業無法準確判別是否屬于清單申報扣除的資產損失，可以采取專項申報的形式申報扣除。

6、資產損失的確認證據 根據總局公告 2011年第25號規定：企業資產損失相關的證據包括具有法律效力的外部證據和特定事項的企業內部證據。

總局公告 2011年第25號第十七條規定：具有法律效力的外部證據，是指司法機關、行政機關、專業技術鑒定部門等依法出具的與本企業資產損失相關的具有法律效力的書面文件，主要包括：

（1）司法機關的判決或者裁定；（2）公安機關的立案結案證明、回復；（3）工商部門出具的注銷、吊銷及停業證明；（4）企業的破產清算公告或清償文件；（5）行政機關的公文；

（6）專業技術部門的鑒定報告；

（7）具有法定資質的中介機構的經濟鑒定證明；（8）仲裁機構的仲裁文書；

（9）保險公司對投保資產出具的出險調查單、理賠計算單等保險單據；（10）符合法律規定的其他證據。

總局公告 2011年第25號第十八條規定：特定事項的企業內部證據，是指會計核算制度健全、內部控制制度完善的企業，對各項資產發生毀損、報廢、盤虧、死亡、變質等內部證明或承擔責任的聲明，主要包括：

（1）有關會計核算資料和原始憑證；（2）資產盤點表；

（3）相關經濟行為的業務合同；

（4）企業內部技術鑒定部門的鑒定文件或資料；（5）企業內部核批文件及有關情況說明；

（6）對責任人由于經營管理責任造成損失的責任認定及賠償情況說明；（7）法定代表人、企業負責人和企業財務負責人對特定事項真實性承擔法律責任的聲明。

7、資產損失的申報的確認

見總局公告 2011年第25號 第四章 貨幣資產損失的確認，第五章 非貨幣資產損 失的確認，第六章 投資損失的確認，第七章 其他資產損失的確認。

第四章 貨幣資產損失的確認

第十九條 企業貨幣資產損失包括現金損失、銀行存款損失和應收及預付款項損失等。

第二十條 現金損失應依據以下證據材料確認：

（一）現金保管人確認的現金盤點表（包括倒推至基準日的記錄）；

（二）現金保管人對于短缺的說明及相關核準文件；

（三）對責任人由于管理責任造成損失的責任認定及賠償情況的說明；

（四）涉及刑事犯罪的，應有司法機關出具的相關材料；

（五）金融機構出具的假幣收繳證明。

第二十一條 企業因金融機構清算而發生的存款類資產損失應依據以下證據材料確認：

（一）企業存款類資產的原始憑據；

（二）金融機構破產、清算的法律文件；

（三）金融機構清算后剩余資產分配情況資料。

金融機構應清算而未清算超過三年的，企業可將該款項確認為資產損失，但應有法院或破產清算管理人出具的未完成清算證明。

第二十二條 企業應收及預付款項壞賬損失應依據以下相關證據材料確認：

（一）相關事項合同、協議或說明；

（二）屬于債務人破產清算的，應有人民法院的破產、清算公告；

（三）屬于訴訟案件的，應出具人民法院的判決書或裁決書或仲裁機構的仲裁書，或者被法院裁定終（中）止執行的法律文書；

（四）屬于債務人停止營業的，應有工商部門注銷、吊銷營業執照證明；

（五）屬于債務人死亡、失蹤的，應有公安機關等有關部門對債務人個人的死亡、失蹤證明；

（六）屬于債務重組的，應有債務重組協議及其債務人重組收益納稅情況說明；

（七）屬于自然災害、戰爭等不可抗力而無法收回的，應有債務人受災情況說明以及放棄債權申明。

第二十三條 企業逾期三年以上的應收款項在會計上已作為損失處理的，可以作為壞賬損失，但應說明情況，并出具專項報告。

第二十四條 企業逾期一年以上，單筆數額不超過五萬或者不超過企業收入總額萬分之一的應收款項，會計上已經作為損失處理的，可以作為壞賬損失，但應說明情況，并出具專項報告。

第五章 非貨幣資產損失的確認

第二十五條 企業非貨幣資產損失包括存貨損失、固定資產損失、無形資產損失、在建工程損失、生產性生物資產損失等。

第二十六條 存貨盤虧損失，為其盤虧金額扣除責任人賠償后的余額，應依據以下證據材料確認：

（一）存貨計稅成本確定依據；

（二）企業內部有關責任認定、責任人賠償說明和內部核批文件；

（三）存貨盤點表；

（四）存貨保管人對于盤虧的情況說明。

第二十七條 存貨報廢、毀損或變質損失，為其計稅成本扣除殘值及責任人賠償后的余額，應依據以下證據材料確認：

（一）存貨計稅成本的確定依據；

（二）企業內部關于存貨報廢、毀損、變質、殘值情況說明及核銷資料；

（三）涉及責任人賠償的，應當有賠償情況說明；

（四）該項損失數額較大的（指占企業該類資產計稅成本10%以上，或減少當年應納稅所得、增加虧損10%以上，下同），應有專業技術鑒定意見或法定資質中介機構出具的專項報告等。

第二十八條 存貨被盜損失，為其計稅成本扣除保險理賠以及責任人賠償后的余額，應依據以下證據材料確認：

（一）存貨計稅成本的確定依據；

（二）向公安機關的報案記錄；

（三）涉及責任人和保險公司賠償的，應有賠償情況說明等。

第二十九條 固定資產盤虧、丟失損失，為其賬面凈值扣除責任人賠償后的余額，應依據以下證據材料確認：

（一）企業內部有關責任認定和核銷資料；

（二）固定資產盤點表；

（三）固定資產的計稅基礎相關資料；

（四）固定資產盤虧、丟失情況說明；

（五）損失金額較大的，應有專業技術鑒定報告或法定資質中介機構出具的專項報告等。

第三十條 固定資產報廢、毀損損失，為其賬面凈值扣除殘值和責任人賠償后的余額，應依據以下證據材料確認：

（一）固定資產的計稅基礎相關資料；

（二）企業內部有關責任認定和核銷資料；

（三）企業內部有關部門出具的鑒定材料；

（四）涉及責任賠償的，應當有賠償情況的說明；

（五）損失金額較大的或自然災害等不可抗力原因造成固定資產毀損、報廢的，應有專業技術鑒定意見或法定資質中介機構出具的專項報告等。

第三十一條 固定資產被盜損失，為其賬面凈值扣除責任人賠償后的余額，應依據以下證據材料確認：

（一）固定資產計稅基礎相關資料；

（二）公安機關的報案記錄，公安機關立案、破案和結案的證明材料；

（三）涉及責任賠償的，應有賠償責任的認定及賠償情況的說明等。

第三十二條 在建工程停建、報廢損失，為其工程項目投資賬面價值扣除殘值后的余額，應依據以下證據材料確認：

（一）工程項目投資賬面價值確定依據；

（二）工程項目停建原因說明及相關材料；

（三）因質量原因停建、報廢的工程項目和因自然災害和意外事故停建、報廢的工程項目，應出具專業技術鑒定意見和責任認定、賠償情況的說明等。

第三十三條 工程物資發生損失，可比照本辦法存貨損失的規定確認。

第三十四條 生產性生物資產盤虧損失，為其賬面凈值扣除責任人賠償后的余額，應依據以下證據材料確認：

（一）生產性生物資產盤點表；

（二）生產性生物資產盤虧情況說明；

（三）生產性生物資產損失金額較大的，企業應有專業技術鑒定意見和責任認定、賠償情況的說明等。

第三十五條 因森林病蟲害、疫情、死亡而產生的生產性生物資產損失，為其賬面凈值扣除殘值、保險賠償和責任人賠償后的余額，應依據以下證據材料確認：

（一）損失情況說明；

（二）責任認定及其賠償情況的說明；

（三）損失金額較大的，應有專業技術鑒定意見。

第三十六條 對被盜伐、被盜、丟失而產生的生產性生物資產損失，為其賬面凈值扣除保險賠償以及責任人賠償后的余額，應依據以下證據材料確認：

（一）生產性生物資產被盜后，向公安機關的報案記錄或公安機關立案、破案和結案的證明材料；

（二）責任認定及其賠償情況的說明。

第三十七條 企業由于未能按期贖回抵押資產，使抵押資產被拍賣或變賣，其賬面凈值大于變賣價值的差額，可認定為資產損失，按以下證據材料確認：

（一）抵押合同或協議書；

（二）拍賣或變賣證明、清單；

（三）會計核算資料等其他相關證據材料。

第三十八條 被其他新技術所代替或已經超過法律保護期限，已經喪失使用價值和轉讓價值，尚未攤銷的無形資產損失，應提交以下證據備案：

（一）會計核算資料；

（二）企業內部核批文件及有關情況說明；

（三）技術鑒定意見和企業法定代表人、主要負責人和財務負責人簽章證實無形資產已無使用價值或轉讓價值的書面申明；

（四）無形資產的法律保護期限文件。

第六章 投資損失的確認

第三十九條 企業投資損失包括債權性投資損失和股權（權益）性投資損失。第四十條 企業債權投資損失應依據投資的原始憑證、合同或協議、會計核算資料等相關證據材料確認。下列情況債權投資損失的，還應出具相關證據材料：

（一）債務人或擔保人依法被宣告破產、關閉、被解散或撤銷、被吊銷營業執照、失蹤或者死亡等，應出具資產清償證明或者遺產清償證明。無法出具資產清償證明或者遺產清償證明，且上述事項超過三年以上的，或債權投資（包括信用卡透支和助學貸款）余額在三百萬元以下的，應出具對應的債務人和擔保人破產、關閉、解散證明、撤銷文件、工商行政管理部門注銷證明或查詢證明以及追索記錄等（包括司法追索、電話追索、信件追索和上門追索等原始記錄）；

（二）債務人遭受重大自然災害或意外事故，企業對其資產進行清償和對擔保人進行追償后，未能收回的債權，應出具債務人遭受重大自然災害或意外事故證明、保險賠償證明、資產清償證明等；

（三）債務人因承擔法律責任，其資產不足歸還所借債務，又無其他債務承擔者的，應出具法院裁定證明和資產清償證明；

（四）債務人和擔保人不能償還到期債務，企業提出訴訟或仲裁的，經人民法院對債務人和擔保人強制執行，債務人和擔保人均無資產可執行，人民法院裁定終結或終止（中止）執行的，應出具人民法院裁定文書；

（五）債務人和擔保人不能償還到期債務，企業提出訴訟后被駁回起訴的、人民法院不予受理或不予支持的，或經仲裁機構裁決免除（或部分免除）債務人責任，經追償后無法收回的債權，應提交法院駁回起訴的證明，或法院不予受理或不予支持證明，或仲裁機構裁決免除債務人責任的文書；

（六）經國務院專案批準核銷的債權，應提供國務院批準文件或經國務院同意后由 國務院有關部門批準的文件。

第四十一條 企業股權投資損失應依據以下相關證據材料確認：

（一）股權投資計稅基礎證明材料；

（二）被投資企業破產公告、破產清償文件；

（三）工商行政管理部門注銷、吊銷被投資單位營業執照文件；

（四）政府有關部門對被投資單位的行政處理決定文件；

（五）被投資企業終止經營、停止交易的法律或其他證明文件；

（六）被投資企業資產處置方案、成交及入賬材料；

（七）企業法定代表人、主要負責人和財務負責人簽章證實有關投資（權益）性損失的書面申明；

（八）會計核算資料等其他相關證據材料。

第四十二條 被投資企業依法宣告破產、關閉、解散或撤銷、吊銷營業執照、停止生產經營活動、失蹤等，應出具資產清償證明或者遺產清償證明。

上述事項超過三年以上且未能完成清算的，應出具被投資企業破產、關閉、解散或撤銷、吊銷等的證明以及不能清算的原因說明。

第四十三條 企業委托金融機構向其他單位貸款，或委托其他經營機構進行理財，到期不能收回貸款或理財款項，按照本辦法第六章有關規定進行處理。

第四十四條 企業對外提供與本企業生產經營活動有關的擔保，因被擔保人不能按期償還債務而承擔連帶責任，經追索，被擔保人無償還能力，對無法追回的金額，比照本辦法規定的應收款項損失進行處理。

與本企業生產經營活動有關的擔保是指企業對外提供的與本企業應稅收入、投資、融資、材料采購、產品銷售等生產經營活動相關的擔保。

第四十五條 企業按獨立交易原則向關聯企業轉讓資產而發生的損失，或向關聯企業提供借款、擔保而形成的債權損失，準予扣除，但企業應作專項說明，同時出具中介機構出具的專項報告及其相關的證明材料。

第四十六條 下列股權和債權不得作為損失在稅前扣除：

（一）債務人或者擔保人有經濟償還能力，未按期償還的企業債權；

（二）違反法律、法規的規定，以各種形式、借口逃廢或懸空的企業債權；

（三）行政干預逃廢或懸空的企業債權；

（四）企業未向債務人和擔保人追償的債權；

（五）企業發生非經營活動的債權；

（六）其他不應當核銷的企業債權和股權。

第七章 其他資產損失的確認

第四十七條 企業將不同類別的資產捆綁（打包），以拍賣、詢價、競爭性談判、招標等市場方式出售，其出售價格低于計稅成本的差額，可以作為資產損失并準予在稅前申報扣除，但應出具資產處置方案、各類資產作價依據、出售過程的情況說明、出售合同或協議、成交及入賬證明、資產計稅基礎等確定依據。

第四十八條 企業正常經營業務因內部控制制度不健全而出現操作不當、不規范或因業務創新但政策不明確、不配套等原因形成的資產損失，應由企業承擔的金額，可以作為資產損失并準予在稅前申報扣除，但應出具損失原因證明材料或業務監管部門定性證明、損失專項說明。

第四十九條 企業因刑事案件原因形成的損失，應由企業承擔的金額，或經公安機關立案偵查兩年以上仍未追回的金額，可以作為資產損失并準予在稅前申報扣除，但應出具公安機關、人民檢察院的立案偵查情況或人民法院的判決書等損失原因證明材料。

8、資產損失的申報

（1）清單申報項目，企業可按會計核算科目進行歸類、匯總，然后再將匯總清單報送稅務機關，有關會計核算資料和納稅資料留存備查。

根據福建省國家稅務局2012年第 1 號公告“關于發布《企業資產損失所得稅稅前扣除管理辦法》補充規定的公告” 第二條規定：企業發生屬于25號《公告》第九條規定范圍內的資產損失，應在企業所得稅申報時以清單申報的方式向主管稅務機關申報稅前扣除，并提交《資產損失清單申報明細表》（附表1，一式三份），作為企業所得稅納稅申報表的附件。企業留存備查的會計核算資料和納稅資料，包括：記賬憑證；與取得資產有關的原始憑證；買賣金融產品的交易單據；與存貨正常損耗相關的企業內部制度；銷售、轉讓、變賣、處置非貨幣資產取得收入的相關票據；25號《公告》規定的其他內部、外部證據材料。

（2）專項申報項目，企業應逐項（或逐筆）報送申請報告，同時附送會計核算資料及其他相關的納稅資料。

根據福建省國家稅務局2012年第 1 號公告 “關于發布《企業資產損失所得稅稅前扣除管理辦法》補充規定的公告” 第三條規定：

企業發生屬于25號《公告》第十條規定范圍的資產損失，應在企業所得稅申報時以專項申報的方式向主管稅務機關申報稅前扣除，并提交《資產損失專項申報明細表》（附表2，一式三份），逐項（或逐筆）報送《資產損失專項申請報告表》（附表4，一式三份），同時附送會計核算資料及其他相關的納稅資料。

企業應附送的會計核算資料及其他相關的納稅資料，包括：記賬憑證；與取得資產有關的原始憑證；處置非貨幣資產取得收入的相關票據；25號《公告》規定的其他內部、外部證據材料。上述資料原件，企業作為會計核算憑證入賬的，以復印件報送，并加蓋“與原件相符”印戳。

企業發生屬于專項申報的資產損失金額，占該類資產計稅基礎10%以上，或減少當年應納稅所得額、增加虧損額10%以上，或發生自然災害、永久或者實質性損害導致資產損失證據滅失，不能在專項申報時提供相關證據材料的，應在資產損失證據滅失之前報主管稅務機關，并在專項申報時提供中介機構的鑒證報告。

31（3）跨地區經營的匯總納稅企業資產損失的申報

根據總局公告 2011年第25號第十一條規定：在中國境內跨地區經營的匯總納稅企業發生的資產損失，應按以下規定申報扣除：

① 總機構及其分支機構發生的資產損失，除應按專項申報和清單申報的有關規定，各自向當地主管稅務機關申報外，各分支機構同時還應上報總機構。

② 總機構對各分支機構上報的資產損失，除稅務機關另有規定外，應以清單申報的形式向當地主管稅務機關進行申報；

③ 總機構將跨地區分支機構所屬資產捆綁打包轉讓所發生的資產損失，由總機構向當地主管稅務機關進行專項申報。

根據福建省國家稅務局2012年第 1 號公告 “關于發布《企業資產損失所得稅稅前扣除管理辦法》補充規定的公告” 第四條規定：

跨地區經營匯總納稅企業（以下簡稱：總機構）及其所屬就地預繳企業所得稅的分支機構（以下簡稱：就地預繳分支機構），應按25號《公告》及本《公告》第二條、第三條規定，于企業所得稅申報時向其主管稅務機關報送《資產損失清單申報明細表》、《資產損失專項申報明細表》、《資產損失專項申請報告表》。

就地預繳分支機構實行清單申報的，相關會計核算資料和納稅資料留存分支機構備查；實行專項申報的，應同時附送會計核算資料及其他相關的納稅資料，并將主管稅務機關簽章受理后的申報表報送總機構留存備查。二級以下分支機構資產損失由二級分支機構匯總辦理申報。

總機構應將經分支機構主管稅務機關簽章受理后的申報表，分別并入《資產損失清單申報明細表》、《資產損失專項申報明細表》，并填報《匯總納稅企業分支機構資產損失清單申報匯總表》（附表3，一式三份），報送總機構主管稅務機關。

32（4）網上申報

根據福建省國家稅務局2012年第 1 號公告 “關于發布《企業資產損失所得稅稅前扣除管理辦法》補充規定的公告” 第七條規定：實行企業所得稅網上申報的納稅人，對其發生的資產損失，應通過福建省國家稅務局“易財稅”——企業財稅服務平臺網上申報系統進行申報。企業完成網上申報后，于5月31日前，向主管稅務機關報送紙質材料，同時需對清單申報和專項申報的資產損失的證據資料完整留存備查。

根據閩國稅函〔2012〕42號《福建省國家稅務局關于企業資產損失稅前扣除申報模塊使用說明的通知》規定：

對實行企業所得稅網上申報的納稅人，其發生的資產損失應通過福建省國家稅務局“易財稅”——企業財稅服務平臺網上申報系統進行申報。省局在“稅源風險管理系統”開發了“資產損失稅前扣除申報”子系統，該子系統共有四個模塊，分別是“資產損失申報管理錄入”、“資產損失申報管理查詢”、“資產損失清單申報統計表”和“資產損失專項申報統計表”。

對未實行網上申報的納稅人，其發生的資產損失應到申報大廳，報送資產損失稅前扣除申報表及其它相關材料（紙質件），納稅服務廳人員應及時從上述模塊人工錄入（系統有提示）。

（5）申報期限

根據福建省國家稅務局2012年第 1 號公告 “關于發布《企業資產損失所得稅稅前扣除管理辦法》補充規定的公告” 第六條規定：企業資產損失申報稅前扣除，應在終了后五個月內完成。專項申報的資產損失，企業因特殊原因不能在規定的時限內報送相關資料的，可以向主管稅務機關提出申請，經主管稅務機關同意后，可適當延期申報。

符合25號《公告》第六條規定的實際資產損失，需經國家稅務總局批準后延長追補確認期限的，企業應于每年2月15日前將《資產損失專項申請報告表》（附表4）、會計核算資料及相關證明資料上報主管稅務機關審核，并于3月15日前逐級上報省局。

注：25號《公告》第六條規定：企業以前發生的資產損失未能在當年稅前扣除的，可以按照本辦法的規定，向稅務機關說明并進行專項申報扣除。其中，屬于實際資產損失，準予追補至該項損失發生扣除，其追補確認期限一般不得超過五年，但因

計劃經濟體制轉軌過程中遺留的資產損失、企業重組上市過程中因權屬不清出現爭議而未能及時扣除的資產損失、因承擔國家政策性任務而形成的資產損失以及政策定性不明確而形成資產損失等特殊原因形成的資產損失，其追補確認期限經國家稅務總局批準后可適當延長。

（十）及時學習新稅法，降低稅收風險

1、財政部 國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知（財稅［2011］第117號2011年11月29日）

為了進一步支持小型微利企業發展，經國務院批準，現就小型微利企業所得稅政策通知如下：

（1）自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

（2）本通知所稱小型微利企業，是指符合《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例，以及相關稅收政策規定的小型微利企業。

2、國家稅務總局關于小型微利企業預繳企業所得稅有關問題的公告（國家稅務總局公告〔2012〕14號2012年4月13日）

為貫徹落實《財政部 國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》（財稅〔2011〕117號）有關規定，現就小型微利企業預繳企業所得稅有關問題公告如下：

（1）上一納稅年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元），同時符合《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第九十二條規定的資產和從業人數標準，實行按實際利潤額預繳企業所得稅的小型微利企業（以下稱符合條件的小型微利企業），在預繳申報企業所得稅時，將《國家稅務總局關于發布〈中華人民共和國企業所得稅月（季）度預繳納稅申報表〉等報表的公告》（國家稅務總局公告〔2011〕64號）中華人民共和國企業所得稅月（季）度預繳納稅申報表（A類）第9行“實際利潤總額”與15%的乘積，暫填入第12行“減免所得稅額”內。

34（2）符合條件的小型微利企業“從業人數”、“資產總額”的計算標準按照《國家稅務總局關于小型微利企業所得稅預繳問題的通知》（國稅函〔2008〕251號）第二條規定執行。

（3）符合條件的小型微利企業在預繳申報企業所得稅時，須向主管稅務機關提供上一納稅符合小型微利企業條件的相關證明材料。主管稅務機關對企業提供的相關證明材料核實后，認定企業上一納稅不符合規定條件的，不得按本公告第一條規定填報納稅申報表。

（4）納稅終了后，主管稅務機關應核實企業納稅是否符合上述小型微利企業規定條件。不符合規定條件、已按本公告第一條規定計算減免企業所得稅預繳的，在匯算清繳時要按照規定補繳企業所得稅。

本公告自2012年1月1日起施行。 注：

1、國稅函?2008?251號第二條規定：小型微利企業條件中，“從業人數”按企業全年平均從業人數計算，“資產總額”按企業年初和年末的資產總額平均計算。

2、財稅[2009]69號第七條規定：實施條例第九十二條第(一)項和第(二)項所稱從業人數，是指與企業建立勞動關系的職工人數和企業接受的勞務派遣用工人數之和；從業人數和資產總額指標，按企業全年月平均值確定，具體計算公式如下：

月平均值＝（月初值＋月末值）÷2 全年月平均值＝全年各月平均值之和÷12 中間開業或者終止經營活動的，以其實際經營期作為一個納稅確定上述相關指標。

3、國家稅務總局關于企業所得稅應納稅所得額若干稅務處理問題的公告（國家稅務總局公告2012年第15號 2012年4月24日）

根據《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱《企業所得稅法》）及其實施條例（以下簡稱《實施條例》）以及相關規定，現就企業所得稅應納稅所得額若干稅務處理問題公告如下：

（1）關于季節工、臨時工等費用稅前扣除問題

企業因雇用季節工、臨時工、實習生、返聘離退休人員以及接受外部勞務派遣用工所實際發生的費用，應區分為工資薪金支出和職工福利費支出，并按《企業所得稅法》規定在企業所得稅前扣除。其中屬于工資薪金支出的，準予計入企業工資薪金總額的基數，作為計算其他各項相關費用扣除的依據。

（2）關于企業融資費用支出稅前扣除問題

企業通過發行債券、取得貸款、吸收保戶儲金等方式融資而發生的合理的費用支出，符合資本化條件的，應計入相關資產成本；不符合資本化條件的，應作為財務費用，準予在企業所得稅前據實扣除。

（3）關于從事代理服務企業營業成本稅前扣除問題

從事代理服務、主營業務收入為手續費、傭金的企業（如證券、期貨、保險代理等企業），其為取得該類收入而實際發生的營業成本（包括手續費及傭金支出），準予在企業所得稅前據實扣除。

（4）關于電信企業手續費及傭金支出稅前扣除問題

電信企業在發展客戶、拓展業務等過程中（如委托銷售電話入網卡、電話充值卡等），需向經紀人、代辦商支付手續費及傭金的，其實際發生的相關手續費及傭金支出，不超過企業當年收入總額5%的部分，準予在企業所得稅前據實扣除。

（5）關于籌辦期業務招待費等費用稅前扣除問題

企業在籌建期間，發生的與籌辦活動有關的業務招待費支出，可按實際發生額的60%計入企業籌辦費，并按有關規定在稅前扣除；發生的廣告費和業務宣傳費，可按實際發生額計入企業籌辦費，并按有關規定在稅前扣除。

（6）關于以前發生應扣未扣支出的稅務處理問題

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定，對企業發現以前實際發生的、按照稅收規定應在企業所得稅前扣除而未扣除或者少扣除的支出，企業做出專項申報及說明后，準予追補至該項目發生計算扣除，但追補確認期限不得超過5年。

企業由于上述原因多繳的企業所得稅稅款，可以在追補確認企業所得稅應納稅款中抵扣，不足抵扣的，可以向以后遞延抵扣或申請退稅。

虧損企業追補確認以前未在企業所得稅前扣除的支出，或盈利企業經過追補確認后出現虧損的，應首先調整該項支出所屬的虧損額，然后再按照彌補虧損的原則

計算以后多繳的企業所得稅款，并按前款規定處理。

（7）關于企業不征稅收入管理問題

企業取得的不征稅收入，應按照《財政部 國家稅務總局關于專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號，以下簡稱《通知》）的規定進行處理。凡未按照《通知》規定進行管理的，應作為企業應稅收入計入應納稅所得額，依法繳納企業所得稅。

（8）關于稅前扣除規定與企業實際會計處理之間的協調問題

根據《企業所得稅法》第二十一條規定，對企業依據財務會計制度規定，并實際在財務會計處理上已確認的支出，凡沒有超過《企業所得稅法》和有關稅收法規規定的稅前扣除范圍和標準的，可按企業實際會計處理確認的支出，在企業所得稅前扣除，計算其應納稅所得額。

（9）本公告施行時間

本公告規定適用于2011及以后各企業應納稅所得額的處理。

4、財政部 國家稅務總局關于專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知

（財稅[2011]70號 2011年9月7日）

根據《中華人民共和國企業所得稅法》及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（國務院令第512號，以下簡稱實施條例）的有關規定，經國務院批準，現就企業取得的專項用途財政性資金企業所得稅處理問題通知如下：

（1）企業從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除：

① 企業能夠提供規定資金專項用途的資金撥付文件；

② 財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；

③ 企業對該資金以及以該資金發生的支出單獨進行核算。

（2）根據實施條例第二十八條的規定，上述不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應納稅所得額時扣除；用于支出所形成的資產，其計算的折舊、攤銷不得在計算應納稅所得額時扣除。

37（3）企業將符合本通知第一條規定條件的財政性資金作不征稅收入處理后，在5年（60個月）內未發生支出且未繳回財政部門或其他撥付資金的政府部門的部分，應計入取得該資金第六年的應稅收入總額；計入應稅收入總額的財政性資金發生的支出，允許在計算應納稅所得額時扣除。

（4）本通知自2011年1月1日起執行。

5、財政部 國家稅務總局關于進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展企業所得稅政策的通知（財稅〔2012〕27號2012年4月20日）

根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例和《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發[2011]4號）精神，為進一步推動科技創新和產業結構升級，促進信息技術產業發展，現將鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的企業所得稅政策通知如下：

（1）集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產企業，經認定后，在2017年12月31日前自獲利起計算優惠期，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅，并享受至期滿為止。

（2）集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產企業，經認定后，減按15%的稅率征收企業所得稅，其中經營期在15年以上的，在2017年12月31日前自獲利起計算優惠期，第一年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅，并享受至期滿為止。

（3）我國境內新辦的集成電路設計企業和符合條件的軟件企業，經認定后，在2017年12月31日前自獲利起計算優惠期，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅，并享受至期滿為止。

（4）國家規劃布局內的重點軟件企業和集成電路設計企業，如當年未享受免稅優惠的，可減按10%的稅率征收企業所得稅。

（5）符合條件的軟件企業按照《財政部 國家稅務總局關于軟件產品增值稅政策的通知》（財稅[2011]100號）規定取得的即征即退增值稅款，由企業專項用于軟件產品研發和擴大再生產并單獨進行核算，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。

（6）集成電路設計企業和符合條件軟件企業的職工培訓費用，應單獨進行核算并按

實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。

（7）企業外購的軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年（含）。

（8）集成電路生產企業的生產設備，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年（含）。

（9）本通知所稱集成電路生產企業，是指以單片集成電路、多芯片集成電路、混合集成電路制造為主營業務并同時符合下列條件的企業：

① 依法在中國境內成立并經認定取得集成電路生產企業資質的法人企業；

② 簽訂勞動合同關系且具有大學專科以上學歷的職工人數占企業當年月平均職工總人數的比例不低于40%，其中研究開發人員占企業當年月平均職工總數的比例不低于20%；

③ 擁有核心關鍵技術，并以此為基礎開展經營活動，且當的研究開發費用總額占企業銷售（營業）收入（主營業務收入與其他業務收入之和，下同）總額的比例不低于5%；其中，企業在中國境內發生的研究開發費用金額占研究開發費用總額的比例不低于60%；

④ 集成電路制造銷售（營業）收入占企業收入總額的比例不低于60%；

⑤ 具有保證產品生產的手段和能力，并獲得有關資質認證（包括ISO質量體系認證、人力資源能力認證等）；

⑥ 具有與集成電路生產相適應的經營場所、軟硬件設施等基本條件。

《集成電路生產企業認定管理辦法》由發展改革委、工業和信息化部、財政部、稅務總局會同有關部門另行制定。

（10）本通知所稱集成電路設計企業或符合條件的軟件企業，是指以集成電路設計或軟件產品開發為主營業務并同時符合下列條件的企業：

① 2011年1月1日后依法在中國境內成立并經認定取得集成電路設計企業資質或軟件企業資質的法人企業；

② 簽訂勞動合同關系且具有大學專科以上學歷的職工人數占企業當年月平均職工總人數的比例不低于40%，其中研究開發人員占企業當年月平均職工總數的比例不低于20%；

③ 擁有核心關鍵技術，并以此為基礎開展經營活動，且當的研究開發費用總

額占企業銷售（營業）收入總額的比例不低于6%；其中，企業在中國境內發生的研究開發費用金額占研究開發費用總額的比例不低于60%；

④ 集成電路設計企業的集成電路設計銷售（營業）收入占企業收入總額的比例不低于60%，其中集成電路自主設計銷售（營業）收入占企業收入總額的比例不低于50%；軟件企業的軟件產品開發銷售（營業）收入占企業收入總額的比例一般不低于50%（嵌入式軟件產品和信息系統集成產品開發銷售（營業）收入占企業收入總額的比例不低于40%），其中軟件產品自主開發銷售（營業）收入占企業收入總額的比例一般不低于40%（嵌入式軟件產品和信息系統集成產品開發銷售（營業）收入占企業收入總額的比例不低于30%）；

⑤主營業務擁有自主知識產權，其中軟件產品擁有省級軟件產業主管部門認可的軟件檢測機構出具的檢測證明材料和軟件產業主管部門頒發的《軟件產品登記證書》；

⑥具有保證設計產品質量的手段和能力，并建立符合集成電路或軟件工程要求的質量管理體系并提供有效運行的過程文檔記錄；

⑦ 具有與集成電路設計或者軟件開發相適應的生產經營場所、軟硬件設施等開發環境（如EDA工具、合法的開發工具等），以及與所提供服務相關的技術支撐環境；

《集成電路設計企業認定管理辦法》、《軟件企業認定管理辦法》由工業和信息化部、發展改革委、財政部、稅務總局會同有關部門另行制定。

（11）國家規劃布局內重點軟件企業和集成電路設計企業在滿足本通知第十條規定條件的基礎上，由發展改革委、工業和信息化部、財政部、稅務總局等部門根據國家規劃布局支持領域的要求，結合企業集成電路設計銷售（營業）收入或軟件產品開發銷售（營業）收入、盈利等情況進行綜合評比，實行總量控制、擇優認定。

《國家規劃布局內重點軟件企業和集成電路設計企業認定管理辦法》由發展改革委、工業和信息化部、財政部、稅務總局會同有關部門另行制定。

（12）本通知所稱新辦企業認定標準按照《財政部 國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的新辦企業認定標準的通知》（財稅[2006]1號）規定執行。

（13）本通知所稱研究開發費用政策口徑按照《國家稅務總局關于印發<企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）>的通知》（國稅發[2008]116號）規定執行。

（14）本通知所稱獲利，是指該企業當年應納稅所得額大于零的納稅。

（15）本通知所稱集成電路設計銷售（營業）收入，是指集成電路企業從事集成電路（IC）功能研發、設計并銷售的收入。

（16）本通知所稱軟件產品開發銷售（營業）收入，是指軟件企業從事計算機軟件、信息系統或嵌入式軟件等軟件產品開發并銷售的收入，以及信息系統集成服務、信息技術咨詢服務、數據處理和存儲服務等技術服務收入。

（17）符合本通知規定須經認定后享受稅收優惠的企業，應在獲利當年或次年的企業所得稅匯算清繳之前取得相關認定資質。如果在獲利次年的企業所得稅匯算清繳之前取得相關認定資質，該企業可從獲利起享受相應的定期減免稅優惠；如果在獲利次年的企業所得稅匯算清繳之后取得相關認定資質，該企業應在取得相關認定資質起，就其從獲利起計算的優惠期的剩余年限享受相應的定期減免優惠。

（18）符合本通知規定條件的企業，應在終了之日起4個月內，按照本通知及《國家稅務總局關于企業所得稅減免稅管理問題的通知》（國稅發[2008]111號）的規定，向主管稅務機關辦理減免稅手續。在辦理減免稅手續時，企業應提供具有法律效力的證明材料。

（19）享受上述稅收優惠的企業有下述情況之一的，應取消其享受稅收優惠的資格，并補繳已減免的企業所得稅稅款：

① 在申請認定過程中提供虛假信息的；

② 有偷、騙稅等行為的；

③ 發生重大安全、質量事故的；

④ 有環境等違法、違規行為，受到有關部門處罰的。

（20）享受稅收優惠的企業，其稅收優惠條件發生變化的，應當自發生變化之日起15日內向主管稅務機關報告；不再符合稅收優惠條件的，應當依法履行納稅義務；未依法納稅的，主管稅務機關應當予以追繳。同時，主管稅務機關在執行稅收優惠政策過程中，發現企業不符合享受稅收優惠條件的，可暫停企業享受的相關稅收優惠。

（21）在2010年12月31日前，依照《財政部 國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅[2008]1號）第一條規定，經認定并可享受原定期減免稅優惠的企業，可在本通知施行后繼續享受到期滿為止。

（22）集成電路生產企業、集成電路設計企業、軟件企業等依照本通知規定可以享

受的企業所得稅優惠政策與企業所得稅其他相同方式優惠政策存在交叉的，由企業選擇一項最優惠政策執行，不疊加享受。

（23）本通知自2011年1月1日起執行。《財政部 國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅[2008]1號）第一條第（一）項至第（九）項自2011年1月1日起停止執行。

6、關于公共基礎設施項目和環境保護節能節水項目企業所得稅優惠政策問題的通知

（2012年1月5日

財稅〔2012〕10號）

根據《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱新稅法）和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（國務院令第512號）的有關規定，現就企業享受公共基礎設施項目和環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠政策問題通知如下：

（1）企業從事符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定，于2007年12月31日前已經批準的公共基礎設施項目投資經營的所得，以及從事符合《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》規定、于2007年12月31日前已經批準的環境保護、節能節水項目的所得，可在該項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，按新稅法規定計算的企業所得稅“三免三減半”優惠期間內，自2008年1月1日起享受其剩余年限的減免企業所得稅優惠。

（2）如企業既符合享受上述稅收優惠政策的條件，又符合享受《國務院關于實施企業所得稅過渡優惠政策的通知》（國發[2007]39號）第一條規定的企業所得稅過渡優惠政策的條件，由企業選擇最優惠的政策執行，不得疊加享受。

7、國家稅務總局關于企業所得稅若干問題的公告（2011年6月9日 國家稅務總局公告2011年第34號）

根據《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱稅法）以及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的有關規定，現就企業所得稅若干問題公告如下：

（1）關于金融企業同期同類貸款利率確定問題

根據《實施條例》第三十八條規定，非金融企業向非金融企業借款的利息支出，不超過按照金融企業同期同類貸款利率計算的數額的部分，準予稅前扣除。鑒于目前我國對金融企業利率要求的具體情況，企業在按照合同要求首次支付利息并進行稅前扣除

時，應提供“金融企業的同期同類貸款利率情況說明”，以證明其利息支出的合理性。

“金融企業的同期同類貸款利率情況說明”中，應包括在簽訂該借款合同當時，本省任何一家金融企業提供同期同類貸款利率情況。該金融企業應為經政府有關部門批準成立的可以從事貸款業務的企業，包括銀行、財務公司、信托公司等金融機構。“同期同類貸款利率”是指在貸款期限、貸款金額、貸款擔保以及企業信譽等條件基本相同下，金融企業提供貸款的利率。既可以是金融企業公布的同期同類平均利率，也可以是金融企業對某些企業提供的實際貸款利率。

（2）關于企業員工服飾費用支出扣除問題

企業根據其工作性質和特點，由企業統一制作并要求員工工作時統一著裝所發生的工作服飾費用，根據《實施條例》第二十七條的規定，可以作為企業合理的支出給予稅前扣除。

（3）關于航空企業空勤訓練費扣除問題

航空企業實際發生的飛行員養成費、飛行訓練費、乘務訓練費、空中保衛員訓練費等空勤訓練費用，根據《實施條例》第二十七條規定，可以作為航空企業運輸成本在稅前扣除。

（4）關于房屋、建筑物固定資產改擴建的稅務處理問題

企業對房屋、建筑物固定資產在未足額提取折舊前進行改擴建的，如屬于推倒重置的，該資產原值減除提取折舊后的凈值，應并入重置后的固定資產計稅成本，并在該固定資產投入使用后的次月起，按照稅法規定的折舊年限，一并計提折舊；如屬于提升功能、增加面積的，該固定資產的改擴建支出，并入該固定資產計稅基礎，并從改擴建完工投入使用后的次月起，重新按稅法規定的該固定資產折舊年限計提折舊，如該改擴建后的固定資產尚可使用的年限低于稅法規定的最低年限的，可以按尚可使用的年限計提折舊。

（5）投資企業撤回或減少投資的稅務處理

投資企業從被投資企業撤回或減少投資，其取得的資產中，相當于初始出資的部分，應確認為投資收回；相當于被投資企業累計未分配利潤和累計盈余公積按減少實收資本比例計算的部分，應確認為股息所得；其余部分確認為投資資產轉讓所得。

被投資企業發生的經營虧損，由被投資企業按規定結轉彌補；投資企業不得調整減

低其投資成本，也不得將其確認為投資損失。

（6）關于企業提供有效憑證時間問題

企業當實際發生的相關成本、費用，由于各種原因未能及時取得該成本、費用的有效憑證，企業在預繳季度所得稅時，可暫按賬面發生金額進行核算；但在匯算清繳時，應補充提供該成本、費用的有效憑證。

（7）本公告自2011年7月1日起施行。本公告施行以前，企業發生的相關事項已經按照本公告規定處理的，不再調整；已經處理，但與本公告規定處理不一致的，凡涉及需要按照本公告規定調減應納稅所得額的，應當在本公告施行后相應調減2011企業應納稅所得額。

8、國務稅務總局關于企業所得稅納稅申報口徑問題的公告（2011年4月29日

2011年第29號）

根據2010年以來財政部、國家稅務總局下發的與《企業所得稅法》及其實施條例相關的配套政策，現對企業所得稅納稅申報有關口徑公告如下：

（1）關于符合條件的小型微利企業所得減免申報口徑。根據《財政部 國務稅務總局關于小型微利企業有關企業所得稅政策的通知》（財稅［2009］133號）規定，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得與15%計算的乘積，填報《國家稅務總局關于印發<中華人民共和國企業所得稅納稅申報表》的通知（國稅發［2008］101號）附件1 的附表五“稅收優惠明細表”第34行“

（一）符合條件的小型微利企業”。

（2）關于查增應納稅所得額申報口徑。根據《國家稅務總局關于查增應納稅所得額彌補以前虧損處理問題的公告》（國家稅務總局公告2010年第20號）規定，對檢查調增的應納稅所得額，允許彌補以前發生的虧損，填報國稅發［2008］101號文件附件1的附表四“彌補虧損明細表”第2列“盈利或虧損額”對應調增應納稅所得額所屬行次。

（3）關于利息和保費減計收入申報口徑。根據《財政部 國家稅務總局關于農村金融有關稅收政策的通知》（財稅［2010］4號）規定，對金融機構農戶小額貸款的利息收入以及對保險公司為種植業、養殖業提供保險業務取得的保費收入，按10%計算的部分，填報國稅發［2008］101號文件附件1的附表五“稅收優惠明細表”第8行“

2、其他”。

9、國家稅務總局關于貫徹落實企業所得稅法若干稅收問題的通知（2010年2月22日

國稅函[2010]79號）

根據《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱企業所得稅法）和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的有關規定，現就貫徹落實企業所得稅法過程中若干問題，通知如下：

（1）關于租金收入確認問題

根據《實施條例》第十九條的規定，企業提供固定資產、包裝物或者其他有形資產的使用權取得的租金收入，應按交易合同或協議規定的承租人應付租金的日期確認收入的實現。其中，如果交易合同或協議中規定租賃期限跨，且租金提前一次性支付的，根據《實施條例》第九條規定的收入與費用配比原則，出租人可對上述已確認的收入，在租賃期內，分期均勻計入相關收入。

出租方如為在我國境內設有機構場所、且采取據實申報繳納企業所得的非居民企業，也按本條規定執行。

（2）關于債務重組收入確認問題

企業發生債務重組，應在債務重組合同或協議生效時確認收入的實現。（3）關于股權轉讓所得確認和計算問題

企業轉讓股權收入，應于轉讓協議生效、且完成股權變更手續時，確認收入的實現。轉讓股權收入扣除為取得該股權所發生的成本后，為股權轉讓所得。企業在計算股權轉讓所得時，不得扣除被投資企業未分配利潤等股東留存收益中按該項股權所可能分配的金額。

（4）關于股息、紅利等權益性投資收益收入確認問題

企業權益性投資取得股息、紅利等收入，應以被投資企業股東會或股東大會作出利潤分配或轉股決定的日期，確定收入的實現。

被投資企業將股權（票）溢價所形成的資本公積轉為股本的，不作為投資方企業的股息、紅利收入，投資方企業也不得增加該項長期投資的計稅基礎。

（5）關于固定資產投入使用后計稅基礎確定問題

企業固定資產投入使用后，由于工程款項尚未結清未取得全額發票的，可暫按合同規定的金額計入固定資產計稅基礎計提折舊，待發票取得后進行調整。但該項調整應在

固定資產投入使用后12個月內進行。

（6）關于免稅收入所對應的費用扣除問題

根據《實施條例》第二十七條、第二十八條的規定，企業取得的各項免稅收入所對應的各項成本費用，除另有規定者外，可以在計算企業應納稅所得額時扣除。

（7）企業籌辦期間不計算為虧損問題

企業自開始生產經營的，為開始計算企業損益的。企業從事生產經營之前進行籌辦活動期間發生籌辦費用支出，不得計算為當期的虧損，應按照《國家稅務總局關于企業所得稅若干稅務事項銜接問題的通知》（國稅函[2009]98號）第九條規定執行。

（8）從事股權投資業務的企業業務招待費計算問題

對從事股權投資業務的企業（包括集團公司總部、創業投資企業等），其從被投資企業所分配的股息、紅利以及股權轉讓收入，可以按規定的比例計算業務招待費扣除限額。

10、國家稅務總局關于進一步明確企業所得稅過渡期優惠政策執行口徑問題的通知（2010年4月21日

國稅函[2010]157號）

根據《財政部 國家稅務總局關于執行企業所得稅優惠政策若干問題的通知》（財稅[2009]69號）的有關規定，現就執行企業所得稅過渡期優惠政策問題進一步明確如下：

（1）關于居民企業選擇適用稅率及減半征稅的具體界定問題

① 居民企業被認定為高新技術企業，同時又處于《國務院關于實施企業所得稅過渡優惠政策的通知》（國發[2007]39號）第一條第三款規定享受企業所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”等定期減免稅優惠過渡期的，該居民企業的所得稅適用稅率可以選擇依照過渡期適用稅率并適用減半征稅至期滿，或者選擇適用高新技術企業的15%稅率，但不能享受15%稅率的減半征稅。

② 居民企業被認定為高新技術企業，同時又符合軟件生產企業和集成電路生產企業定期減半征收企業所得稅優惠條件的，該居民企業的所得稅適用稅率可以選擇適用高新技術企業的15%稅率，也可以選擇依照25%的法定稅率減半征稅，但不能享受15%稅率的減半征稅。

③ 居民企業取得中華人民共和國企業所得稅法實施條例第八十六條、第八十七條、第八十八條和第九十條規定可減半征收企業所得稅的所得，是指居民企業應就該部分所

得單獨核算并依照25%的法定稅率減半繳納企業所得稅。

④ 高新技術企業減低稅率優惠屬于變更適用條件的延續政策而未列入過渡政策，因此，凡居民企業經稅務機關核準2007及以前享受高新技術企業或新技術企業所得稅優惠，2008年及以后未被認定為高新技術企業的，自2008年起不得適用高新技術企業的15%稅率，也不適用《國務院實施企業所得稅過渡優惠政策的通知》（國發[2007]39號）第一條第二款規定的過渡稅率，而應自2008起適用25%的法定稅率。

（2）關于居民企業總分機構的過渡期稅率執行問題

居民企業經稅務機關核準2007以前依照《國家稅務總局關于外商投資企業分支機構適用所得稅稅率問題的通知》（國稅發[1997]49號）規定，其處于不同稅率地區的分支機構可以單獨享受所得稅減低稅率優惠的，仍可繼續單獨適用減低稅率優惠過渡政策；優惠過渡期結束后，統一依照《國家稅務總局關于印發〈跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發[2008]28號）第十六條的規定執行。

第三篇：內部控制與風險管理

內部控制與風險管理

摘要：企業的內部控制制度是企業管理現代化的必然產物，加強內部控制制度建設是建立現代企業制度的內在要求。有效的內部控制不僅能使企業的資源合理配置，提高勞動生產率，而且更能防范和發現企業內部和外部的欺詐行為。但是目前有相當一部分企業對建立內部會計控制制度不夠重視，導致會計信息失真，會計秩序混亂，違法違紀現象時常發生，以致管理失控，資產流失、經營失敗。因此，建立和完善企業內部會計控制策略是當前企業管理面臨的一個重要問題。內部控制的目標就是防范和控制風險，促進企業實現發展戰略，風險管理的目標也是促進企業實現發展戰略，風險管理的目標也是促進企業實現發展戰略，二者都要求將風險控制在可承受的范圍之內。因此，內部控制與風險管理二者不是對立的二者是協調統一的。而實際工作中，一些企業的內部控制和風險管理工作有不同機構負責。對此企業可以對有關機構和業務進行整合，從工作內容、目標、要求以及具體工作執行的方法、程序等方面，將內部控制建設和風險管理工作有機結合起來，避免職能交叉、資源浪費、重復勞動，降低企業管理成本，提高工作效率和效果。

關鍵詞：企業內部控制 風險管理

一、企業內部控制內涵概述所謂內部控制，是指一個單位為了實現其經營目標，保護資產的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續與措施的總稱。那準確的說什么是企業的內部控制呢？ 內部控制作為企業管理活動中的一種自我調整和制約的手段，從其形成至完善，大體經歷了內部牽制的采用—制約機制的建立—控制體系的形成三個階段。企業內部會計控制是企業為保證經營業務活動的有序進行而制定和實施的會計政策和程序，它的主要作用是確保資產的安全完整和會計信息的真實準確，以及確保國家有關法律法規和企業內部各項規章制度的貫徹執行，約束企業內部涉及會計工作的各項經濟業務活動及相關崗位，它由于管理目的與企業價值最大化目標保持高度一致而成為企業內控體系的核心組成部分。

二、如何理解企業的風險管理 企業風險管理是對企業內可能產生的各種風險進行識別、衡量、分析、評價，并適時采取及時有效的方法進行防范和控制，用最經濟合理的方法來綜合處理風險，以實現最大安全保障的一種科學管理方法。企業風險是指由于企業內外環境的不確定性、生產經營活動的復雜性和企業能力的有限性而導致企業的實際收益達不到預期收益，甚至導致企業生產經營活動失敗的可能性。有效地對各種風險進行管理有利于企業作出正確的決策、有利于保護企業資產的安全和完整、有利于實現企業的經營活動目標，對企業來說具有重要的意義。

三、關系概述：

1、內部控制包含風險管理

企業內部控制是以專業管理制度為基礎，以防范風險、有效監管為目的，通過全方位建立過程控制體系、描述關鍵控制點和以流程形式直觀表達生產經營業務過程而形成的管理規范。內部控制包括控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控等五個相互聯系的要素。

風險管理又名危機管理，是指生產過程中，風險管理部門對可能遇到的各種風險因素進行識別、分析、評估，以最低成本實現最大的安全保障的過程(風險管理是一個過程，由風險的識別、量化、評價、控制、監督等過程組成)。

內部控制主要是在企業內部實施的一種管理，風險管理有些可以通過內部控制來規避，有些則是客觀不可控的。目前在我國，風險管理還是一個很寬泛的概念，內部控制則是從外部控制的角度去考慮的，相比風險管理更加精確。如果企業在不考慮內部控制的情況下談論

風險管理，那么風險管理就失去了意義，也很難找到有效避免風 險的著力點和切入點。因此，在內部控制的框架下去談風險管理、進而增強企業識別、防范風險的能力，能促使企業更好地發揮風險管理的能動性。

2、內部控制是實施風險管理的基礎

企業內部控制實際上就是實施風險管理前的環境凈化器。實施內部控制時，一定要將“控”做到極致，左右搖擺，兼顧太多的內部控制很難達到環境凈化器的作用。從某種意義上，內部控制建設就像是企業實施風險管理的一座橋梁，如果沒有這座橋，盲目開展風險管理，會使企業慢慢迷失前進的方向。

目前，內部控制在中國實施的時間還不長，很多企業都是“依葫蘆畫瓢”，還沒有真正領悟到內部控制和風險管理的真諦。如果企業在內部控制上認識不深的話，對實施風險管理將造成一定的阻礙。

無論是內部控制還是風險管理都需要歷史的積淀，需要時間的累積，需要形成一種傳統。或許這個過程將是糾結和痛苦的，但卻是必不可缺的。企業在經歷了這樣的累積，再感受內部控制和風險管理就將不一樣了。

3、技術及市場條件的新進展，推動了內部控制走向風險管理。在先進的信息技術條件下，會計記錄實現了電子控制、實時更新，使傳統的查錯與防弊的會計控制顯得過時。然而，風險往往是由交易或組織創新造成的，這些創新來源于新興的市場實踐，如安然公司將能源交易大量發展成類似金融衍生品的交易。另一方面，環境保護及消費者權益保護的加強，都強化了企業的社會責任，若一有不慎，企業就可能遭受來自商品市場或資本市場的懲罰，表現為企業的品牌價值或資本市場上的市值貶損。因此，企業需要一種日常運行的功能與結構來防范風險，包括遵守法律與法規，確保投資者對財務信息的信任以及保證經營效率等。因此，從維護與促進價值創造這一根本功能來看，風險管理與企業內部控制的目標是一致的，只是在新的技術與市場條件下，為了更有效地保護投資者利益，需要在內部控制的基礎上發展更主動、更全面的風險管理。

四、主要區別

第一，它們都是由“企業董事會、管理層以及其他人員共同實施的”，強調了全員參與的觀

點，指出各方在內部控制或風險管理中都有相應的角色與職責。

第二，它們都明確是一個“過程”，不能當作某種靜態的東西，如制度文件、技術模型等，也不是單獨或額外的活動，如檢查評估等，最好是內置于企業日常管理過程中，作為一種常規運行的機制來建設。

第三，它們都是為企業目標的實現提供合理的保證。風險管理的目標有四類，其中三類與

內部控制相重合，即報告類目標、經營類目標和遵循類目標。但報告類目標有所擴展，它不僅包括財務報告的準確性，還要求所有對內對外發布的非財務類報告準確可靠。另外，風險管理增加了戰略目標，即與企業的遠景或使命相關的高層次目標。這意味著風險管理不僅僅是確保經營的效率與效果，而且介入了企業戰略（包括經營目標）制定過程。

第四，風險管理與內部控制的組成要素有五個方面是重合的，即（控制或內部）環境、風

險評估、控制活動、信息與溝通、監督。這些重合是由它們目標的多數重合及實現機制相似決定的。風險管理增加了目標設定、事件識別和風險對策三個要素。重合的要素中，內涵也有所擴展，例如，內部控制環境包括誠實正直品格及道德價值觀、員工素質與能力、董事會與審計委員會、管理哲學與經營風格、組織結構、權力與責任的分配、人力資源政策和實踐等七個方面。風險管理的“內部環境”除包括上述七個方面外，還包括風險管理哲學、風險偏好（risk appetite）和風險文化三個新內容。在風險評估要素中，風險管理要求考慮內在風險與剩余風險，以期望值、最壞

情形值或概率分布度量風險，考慮時間偏好以及風險之間的關聯作用。在信息與溝通方面，風險管理強調了過去、現在以及關于未來的相關數據的獲取與分析處理，規定了信息的深度與及時性等。

第五，風險管理提出了風險組合與整體風險管理（integrated risk management）的新觀念。

《企業風險管理框架》借用現代金融理論中的資產組合理論，提出了風險組合與整體管理的觀念，要求從企業層面上總體把握分散于企業各層次及各部門的風險暴露，以統籌考慮風險對策，防止分部門分散考慮與應對風險，如將風險割裂在技術、財務、信息科技、環境、安全、質量、審計等部門，并考慮到風險事件之間的交互影響，防止兩種傾向：一是部門的風險處于風險偏好可承受能力之內，但總體效果可能超出企業的承受限度，因為個別風險的影響并不總是相加的，有可能是相乘的；二是個別部門的風險暴露超過其限度，但總體風險水平還沒超出企業的承受范圍，因為事件的影響有時有抵消的效果。此時，還有進一步承受風險，爭取更高回報與成長的空間。按照風險組合與整體管理的觀點，需要統一考慮風險事件之間以及風險對策之間的交互影響，統籌制定風險管理方案。

五、如何正確處理企業內部控制與風險管理之間的關系

盡管風險管理與內部控制有內在的聯系，但現實中的或代表目前應用水平的內部控制與風險管理還有不少的差距。典型的風險管理關注特定業務中與戰略選擇或經營決策相關的風險與收益比較，例如，銀行業的授信管理或市場（價格）風險管理如匯率、利率風險等。典型的內部控制是指會計控制、審計活動等，一般局限于財務相關部門。它們的共同點都是低水平、小范圍，只局限于少數職能部門，并沒有滲透或應用于企業管理過程和整個經營系統，因此，有時看上去風險管理與內部控制還是相互獨立的兩件事。隨著內部控制或風險管理的不斷完善和變得更加全面，它們之間必然相互交叉、融合，直至統一。

總之，企業單位制定內部控制制度的目的，在于保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護企業資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核企業單位各項方針、政策的貫徹執行，評價企業的經濟效益，提高企業經營管理水平。企業的內部控制制度是企業管理現代化的必然產物，加強內部控制制度建設是建立現代企業制度的內在要求。有效的內部控制不僅能使企業的資源合理配置，提高勞動生產率，而且更能防范和發現企業內部和外部的欺詐行為。但是目前有相當一部分企業對建立內部會計控制制度不夠重視，導致會計信息失真，會計秩序混亂，違法違紀現象時常發生，以致管理失控，資產流失、經營失敗。因此。建立和完善企業內部會計控制策略是當前企業管理面臨的一個重要問題。

加強實施內部控制能夠規范社會主義市場經濟秩序，確保國民經濟穩定、持續、健康地向前發展。有活力的內部控制制度應該是推動企業創新的制度，只有企業全體職工齊心協力，相互支持，相互激勵，企業內部會計控制才能發揮應有的作用。只有這樣，保護企業資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核企業單位各項方針、政策的貫徹執行，增加企業的經濟效益，提高企業經營管理水平，降低投資風險。

參考文獻：胡杰武，萬里霜《企業風險管理》

《企業內部控制基本規范》一號文件

第四篇：風險管理與內部控制

風險管理與內部控制

一、CFO在企業內部控制與風險管理中的角色與使命

中國總會計師協會常務副會長董鋒認為，建立風險管理體系，設計好內部控制制度，首先，要把握好CEO與CFO的關系。CEO是企業行政負責人，是班長，CFO作為企業財務負責人，是領導班子成員；CEO是風險管理和內部控制第一責任人，CFO是風險管理和內部控制的具體執行人，因此國外有人比喻CEO是船長，CFO是舵手。其次，要完善公司的管理結構，明確CFO的職責和定位。總會計師在本單位風險管理與內部控制體系中應確定自己的責任、職權和地位的對稱與平衡，但這并非是為自己去爭權力、爭地位；CFO所管理的財務等部門應是一個完整的管控體系，CFO的影響力與控制力必須一桿到底。第三，CFO要自覺執行風險管理和內部控制，同時也要提醒和促使CEO執行。作為領導班子成員，CFO理所當然要全力支持CEO的工作，但在工作中如果發現領導班子成員特別是主要負責人違背企業風險管理與內部控制制度時，也要及時提醒，要有敢于干預的勇氣。

原江蘇省副省長吳瑞林強調，CFO要樹立以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神；要提高自身的業務修養以適應新時代的要求；要發揮好生財聚財和用財管財這兩大職責；要從本輪金融危機中吸取經驗教訓，履行好內部控制和風險管理的職責。

二、正確認識風險管理和內部控制

內部控制與風險管理既有區別，又有聯系。南京審計學院副院長時現認為，對于同一個企業來說，內部控制與風險管理的直接載體都是企業的經營活動，內部控制與風險管理都以企業法人為邊界，從這點來說，不能將二者截然割裂開來。二者的區別主要表現在：內部控制的重心在企業高管層之下（經營活動），風險管理的重心在高管層之上（戰略設計、決策）；內部控制主要關注不相容職務是否分離，風險管理主要關注經營目標實現過程中的不確定性；內部控制是風險管理的主要機制，但不是全部；當出現合謀舞弊時，內部控制往往無效，需要風險管理輔之。上海財經大學教授朱榮恩認為，內部控制與風險管理并非平行的關系，內部控制是風險管理的一個重要組成部分，而風險管理則是內部控制的發展和延續，是一個比內部控制更為寬泛的概念。

高級國際注冊內部控制師張玉指出，COSO的內部控制與企業風險管理兩個框架實現了內部控制五要素與風險管理八要素的有機結合，而我國財政部等五部委聯合發布的《企業內部控制基本規范》與國資委發布的《中央企業全面風險管理指引》并未能進行有效整合。對此，董鋒則認為，財政部等部委的規范與國資委的指引雖然沒有形成系統，但卻有著內在聯系，企業應結合自身實際深刻體會兩個規范的精神，將風險管理與內部控制結合統一，而不應搞兩套機制。

現階段很多企業認為風險管理是內部審計應該履行的職責，但時現認為，為保證獨立性與客觀性，企業在構建風險管理過程時，內部審計不應承擔原本屬于管理層的風險管理責任，而應就企業風險管理過程的有效性提供確認服務，即擔任監督者的角色。對于目前我國企業內部控制系統的設計形式，張玉將其總結為三種：外包給會計師事務所；企業自行設計；自行設計與外包相結合。第一種形式耗資巨大，導致合規性成本過高，而采用后兩種形式時，由于企業缺乏內部控制設計專業人才，內部控制系統的設計大多由內審人員牽頭負責，這導致了“運動員和裁判員角色不分”的問題，因此需要專業人士進行內部控制系統的設計，未來內部控制師這個職業將會得到快速發展。

南京大學會計與財務研究院副院長李心合指出，審計意義上的內部控制與CEO、CFO需要的內部控制有很大區別，而主要區別在立場與出發點上。審計師是站在財務報表可靠的角度，希望內部控制盡可能完備，以便將審計風險降到最小，但企業的目標是價值最大化，過于復雜的控制流程也會損害利潤創造。因此企業需要選擇好的出發點，優化內部控制體系，既不能過于簡單，也不能過于復雜。

三、加強和完善企業風險管理和內部控制建設

對于如何加強企業內部控制建設，朱榮恩認為，實施內部控制的難點主要體現在七個方面：一是正確認識內部控制五要素的內在聯系。二是正確理解內部控制的要素、目標及實施主體的關系。三是正確認識內部控制與風險管理的關系。四是正確認識內部控制與企業管理制度的關系。五是正確認識內部控制與外部環境。外部環境如股權

結構、干部管理制度和政府政策取向等因素都會直接或間接地影響我國企業實施內部控制的效果。六是正確認識內部控制需求內因不足的問題。由于內部控制的效益難以衡量、成本與效益不匹配等原因，部分企業的管理層認為只要企業不出事就可以了，只要達到法律法規的最低要求就行了，并沒有將內部控制作為企業管理的內在要求。七是正確認識IT平臺在內部控制中的應用。

江蘇高科技投資集團董事長徐錦榮介紹了其所在企業的風險管理及控制經驗。一是加強組織建設。集團董事會是風險管理的第一責任主體，董事會下設的審計與風險控制委員會具體負責風險管理工作。二是加強制度建設。把管理制度、業務流程再造作為風險管理的重要基石，建立符合創業風險投資特點的業務運作流程和與之配套的一系列管理制度和風險控制制度，目前已經形成了由制度、流程、關鍵控制點三個層次組成的制度體系。三是創立符合國情和創投業務特點的風險控制工具。建立風險管理信息系統，對所有項目的財務、管理信息進行定期的匯總、分析，動態監測項目運作情況。并實行定性和定量指標相結合，對投資項目定期進行ABC（正常、次級、警示）分級，及時采取風險防范措施。四是構建符合實際的風險管理評價機制。根據市場環境、金融工具、法律法規等因素的變化及發展情況，不斷調整和改善風險管理制度，并通過對業務流程關鍵控制點的及時介入，實行持續的檢驗測試，以確保制度執行充分有效。

徐州礦務局副總會計師張錦河介紹了徐礦集團在投資風險控制方面的教訓和經驗。以前徐礦集團曾因盲目多元化而導致公司經營管理的巨大失利，在總結教訓和經驗后建立了歸核化的投資戰略和投資風險控制模式，即在投資活動中圍繞煤炭產業這個“核”進行綜合開發，同時圍繞核心競爭力的形成與提高這個“核”進行風險控制。經過六年的實踐，徐礦集團的經濟效益和經營規模快速增長，逐漸步入良性發展的快車道。其風險控制的具體做法有：采取全面預算管理，將“物本管理”與“人本管理”相結合，不僅對集團公司投資所形成的項目、資產、資金進行管理，而且通過激勵與約束制度的建立，將個人價值與企業價值進行整合統一；通過集團制定統一的目標和戰略規劃與投資政策，規范集團內各成員單位的投資行為，以實現資源聚合效應與管理協同效應；圍繞提高集團公司核心競爭力這個目標，制定多元化標準，而不僅僅是單一的財務標準。

四、IT環境下內部控制體系的建設

與傳統意義上的內部控制體系建設相比，IT環境下的內部控制體系建設具有其獨到的特點，參會的企業詳細介紹了其各自的做法。

江蘇國信集團財務部總經理王家寶認為，集團管控應以資金集中管理為核心，而IT環境下企業開展資金集中管理應從四方面入手：一是構建資金集中管理組織和賬戶體系，協同管控、實現資金統一運作。二是設計資金集中管理的關鍵流程和制度，實行資金計劃流程管理、自動零余額的資金歸集上收、動態掌控資金流向的資金下撥、內部各成員單位之間的統一結算管理。三是通過網絡實時監控資金流量，動態平衡資金需求，統一調度資金。四是創新內部資金計息管理機制，充分調動成員單位參與集中管理的積極性。他進一步指出，資金集中管理首先要有一把手的推動，其次要設計出互利共贏的方案，最后還要有必要的技術、人員、相關部門的支持。

東風悅達起亞汽車股份有限公司總會計師生育新詳細介紹了其所在企業的內部控制體系，具體分為內部會計控制、生產管理控制和質量控制三大部分。內部會計控制主要包括現金收支業務控制、應收應付控制、固定資產控制、成本控制和投融資控制。生產管理控制主要包括開發采購控制、生產物流控制、銷售流程控制和人力資源控制。質量控制包括ISO9000、14000質量認證體系、部品質量控制、C-audit評審（整車質量評審）、質量成本控制和質量實名控制。在IT環境下，該公司從健全全面預算管理體系、整合ERP系統、強化內部稽核機制、狠抓作業、成本費用和管理標準化建設四個方面加強內部控制建設。生育新認為，實施ERP是企業適應市場競爭、強化核心競爭力的有力工具，而健全的內部控制才能使ERP的功能得到全面發揮，因此應大力建設IT系統，但IT系統的實施并不能取代管理和控制。

從企業的實踐中可以看出，IT能在多方面提升內部控制和風險管理水平，但朱榮恩認為，IT平臺僅僅是內部控制實施的一個硬件保障，而非必備條件，它只能代替內部控制中的溝通等某些環節，卻代替不了管理基礎和監控，更不能完全代替內部控制。

五、內部控制審計與風險管理審計

時現認為，隨著企業風險管理的推進，在內部審計中需要進行風險管理審計來評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果。因此她提出了一種以風險為導向，對企業的風險管理進行審計的風險管理審計模式—審計客體和審計流程雙輪驅動的風險管理審計。首先，以風險為導向制定內部審計計劃；其次，基于風險矩陣圖實施審計；再次，進行數字化的風險測試與風險評價；最后，出具前瞻性的風險管理審計報告。與內部控制審計相比，風險管理審計更關注控制的結果，即風險是否得到了有效控制，而內部控制審計更關注控制的過程，即控制環境和控制活動。風險管理審計與內部控制審計并不是截然不同的，二者在整個審計系統框架中具有諸多相似之處，只是重點和審計角度在一定程度上有所不同而已，可以說，企業風險管理審計是企業內部控制審計的發展和延伸。

第五篇：企業內部控制與風險管理

企業內部控制與風險管理

主講：楊立國

一、財務風險是企業風險的核心 1.一個深奧理論和一個通俗的故事 2.什么是企業風險 3.什么是財務風險 4.財務風險種類

5.財務風險發展的四個階段 6.財務風險控制的兩個層面

一、內部控制基本認知 1.日常生活中的內控思想 2.什么是企業風險 3.什么是內部控制 4.美國內部控制的發展 5.中國內部控制的發展 6.內部控制與風險管理的關系 7.內部控制的五要素 8.企業內部控制的兩個層面

二、內部控制規范解讀

（一）內部控制基本規范

1）總則 2）內部環境 34）控制活動 5）信息與溝通 6

（二）內部控制應用指引

1）資金 2）采購 34）銷售 5）工程項目 6）風險評估）內部監督）資產）研究與開發 7）擔保 8）業務外包 9）財務報告 10）組織架構 11）發展戰略 12）人力資源 13）企業文化 14）社會責任 15）全面預算 16）合同管理 17）內部信息傳遞 18）信息系統

（二）內部控制評價指引

1）總則 2）內部控制評價的內容和標準 3）內部控制評價的程序和方法 4）內部控制缺陷認定和評價報告

三、內部控制的基本方法介紹 1.不相容職務分離 2.授權審批 3.會計系統 4.財產保護

5.預算控制（結合企業制度進行流程分析示例）? 預算管理組織

? 預算目標確定（流程與關鍵點）? 預算編制（流程與關鍵點）? 預算執行控制（流程與關鍵點）? 預算分析（流程與關鍵點）? 預算考核（流程與關鍵點）6.運營分析 7.績效考評 8.審計監督

四、內部控制方法如何運用到經營管理流程中

1.貨幣資金管理中的內部控制（結合企業制度進行流程分析）? 控制流程 ? 關鍵控制點 ? 控制文檔

2.采購環節內部控制（結合企業制度進行流程分析）? 控制流程 ? 關鍵控制點 ? 控制文檔

3.銷售環節內部控制（結合企業制度進行流程分析）? 控制流程 ? 關鍵控制點 ? 控制文檔

4.資產管理（存貨、應收賬款、固定資產）中的內部控制（結合企業制度進行流程分析）? 控制流程 ? 關鍵控制點 ? 控制文檔

5.內部投資（工程項目）環節內部控制（結合企業制度進行流程分析）? 控制流程 ? 關鍵控制點 ? 控制文檔

6.對外投資環節內部控制 7.擔保業務中的內部控制 8.合同管理中的內部控制 9.其他經營管理環節內部控制 10.內部控制手冊建設示例

五、集團公司的內部控制——母子公司財務控制 1.財務負責人委派制 2.財務信息控制 3.資金集中管理 4.內外部審計控制 5.內部控制的統一 6.出資人預算控制 7.重大財務活動權限控制

六、企業風險識別與預警機制

助教：肖1861，017，7472；QQ159，9124，992 楊立國 講師簡介

國際注冊咨詢師(CMC)，中國注冊會計師（CPA），工程師，工商管理碩士（MBA），實戰派財務和管理咨詢專家。清華大學、復旦大學、華中科技大學等高校EMBA班和財務總監班特聘講師。

【資歷背景】

十年央企（特大型航空制造企業）從業經歷，從車間技術員做起，歷任技術主管、企管處長、副總經理等職，負責過技術、生產、企管、財務等多個領域的工作，熟悉企業的整體運作。期間，組織和參與了公司發展戰略規劃、結構調整、并購重組、質量技術攻關、財務系統變革等多項重要工作，為提升企業整體管理水平和競爭能力做出了較大貢獻。

八年管理研究和咨詢從業經歷，曾承擔上海視野經濟研究所副所長、咨詢總監，曾擔任中國商飛、中國航天科技四川研究院、中國航空工業洪都集團、開灤集團、東風本田、濰柴動力、湘潭電機、許繼電氣、金堆城鉬業、東貝集團、淄礦集團等多個中央企業、上市公司和大型企業集團的高級財務和管理顧問，尤其以集團管控、財務戰略、全面預算管理、內部控制、成本管理等見長。依靠先進的理念和豐富的企業管理實戰經驗，從企業家決策視角出發，為企業提供務實的咨詢方案，并通過系統的培訓輔導企業實施，促使方案有效落地。其還在在復旦大學管理學院、清華大學深圳研究生院、華中科技大學管理學院、東方視野遠程培訓中心等機構多次發表演講，受到學員的普遍歡迎。

【核心課程】

《總經理的財務管理》

《非財務經理人的財務管理》 《財務管理提升企業價值》

《現代企業大財務體系建設—從核算到管理，再到戰略》 《優秀財務總監的財務創新》 《財務戰略與現金流管理》 《集團管控與財務控制》

《全面預算管理與績效控制——體系建立與全程實戰》 《目標管控與績效控制——體系建立與全程實戰》 《全面成本控制三大視角十一大環節》 《財務報表閱讀與財務分析》

《內部控制體系構建與運行——案例與操作》 《財務風險管理與控制》