第一篇：透視領導干部為配偶、子女謀利現象

為兒女淚沾襟

——透視領導干部為配偶、子女謀利現象

策劃人語：親情、愛情、友情，但凡血肉之軀必有之。關愛家庭，疼愛子女屬人之常情，領導干部亦不例外。但是，在怎么愛，用什么方式愛的問題上，心態與方式不同，“事”與“愿”就有兩重天。

有的人想“封妻蔭子”、“遺澤子孫”，于是獅子大開口，瘋狂地為配偶子女斂聚財富，結果把家庭變成了腐敗的漩渦；有的人想“恩澤親朋”，于是搞“一人得道，雞犬升天”，結果把親友害得家破人亡；有的人以“大樹”自居，于是對身邊工作人員偏愛、錯愛，結果自己栽了，身邊工作人員也跟著栽了……

恨為兒女親情淚沾襟，悔之晚矣。

近幾年來，盡管中央三令五申，禁止領導干部為配偶、子女經商辦企業提供便利和優惠條件，中央紀委和中央機關、國家機關和省委、省政府隨之都制定了相應的規定。但現實中，一些領導干部為配偶、子女及子女配偶和親友謀取非法利益這股歪風屢禁不止，擾亂著市場經濟秩序，縱容、支持了市場經濟的惡性競爭；擾亂著行政管理秩序，破壞了財政、金融管理秩序，給國家、集體造成嚴重經濟損失；嚴重損害了黨和政府的形象及司法公正，敗壞了黨風和社會風氣。

洞析五種為子女謀利現象

①濫用職權干預和插手，為配偶、子女在建設工程、經營性房地產項目等方面謀取利益。

建設工程、經營性房地產項目，一般涉及金額都較為巨大，且利潤率高，是一些領導干部配偶、子女及親友積極涉足的領域。對此，有些領導干部便直接干預和插手，為配偶、子女及親友在建設工程、經營性房地產項目等方面提供方便。1.為配偶、子女及親友以優惠條件索要建設工程和經營性房地產項目。如省人大原副主任于飛，于1991年底至1992年10月，多次出面找惠州市政府及大亞灣開發區管委會有關領導，施加影響，壓低地價，為其女兒、女婿參股的香港德成公司索要地皮。德成公司在未取得受讓土地合法資格、又未辦理任何用地報批手續的情況下，取得大亞灣開發區3324.3畝土地使用權，并很快轉手，非法得利1.49億元，于飛的子女從中直接得利2887萬元。2.直接授意或指令有關部門，將工程建設項目給其配偶、子女及親友承建，或者要求配偶、子女及親友參與項目建設。1996年，牛和恩授意有關部門不經招投標，將深汕高速公路東段防護欄工程給包工頭謝飛承建，并多次指示下屬單位違反規定預付巨額工程款給謝飛使用。謝飛承接工程后，以各種理由加大工程造價，使工程造價比預算高出1.29億多元。這個謝飛，在該工程建設期間，成為了牛和恩的女婿。3.通過減免價款和稅費，使配偶、子女及親友在建設工程和經營性房地產方面獲取巨額利益。如深圳市原副市長王炬，其女兒王濤、女婿冼偉控股經營的深圳“溫莎廣場”按規定應交地價款1.5687億元。1997年，王炬利用分管城建、國土的職務便利，要求市規劃國土局副局長龐成鴻為“溫莎廣場” 按舊城改造項目辦理地價減免手續，使市規劃國土局將“溫莎廣場”僅核定應交地價為2760.77萬元，少交1.2778億元。

②放任、縱容配偶、子女在自己職權管轄范圍內，打著領導干部的旗號經商辦企業。

有的領導干部并不滿足于配偶、子女間接利用其職權和影響獲取利益，而是放任、縱容配偶、子女掌握的權利用到極限，專門設立下屬經營單位，將其職權管轄范圍的業務或經營項目，直接給其配偶、子女管理和經營。其子女藉此打著領導的旗號經商辦企業謀利益。歐陽德任東莞市委書記期間，他的二女婿陳柱豪以30萬元購買了赴香港單程證后，繼續擔任東莞市公安局車管科副科長，并利用其岳父擁有批地的權力，大量進行炒賣地皮活動，非法獲利150多萬元。廣州市公用事業管理局原局長丁振武于1998年8月親自簽發文件批準成立了由其兒子任副董事長的廣州市客運技術經濟開發有限公司。該公司成立后，即全權承攬了公用事業局辦公樓的裝修工程。其兒子還伙同他人虛報工程項目，從中分得“工程款”50萬元。

③利用職權為配偶、子女經商辦企業提供資金方面的便利和優惠條件。

資金是經商辦企業的基礎。一些領導干部采取各種違規手段，或者將自己直接掌管的公款借給配偶、子女；或者利用職權和影響在金融機構貸款；或者進行企業間的違規拆借，保證配偶、子女經營資金運轉。所借貸的款項往往數額巨大，且大部分因各種原因無法收回，給國家、集體造成巨大損失。佛山市政府原副秘書長兼市財金辦主任汪建之于1993年利用擔任佛山交通銀行籌備領導小組副組長的便利，擅自將政府代管的股金500萬元借給其兒子汪峰任職的公司，并多次出面為汪峰任職的公司從市財務公司、市交行借貸款2300萬元。以上款項均因汪峰失蹤而未能追回。

利用現代金融工具，為配偶、子女融通資金提供便利，并設法使其合法化，是一些領導干部使的又一招數。廣州經濟技術開發區科協原副主席譚中華在任宜發公司董事長期間，于1995年同意下屬宜進公司與山東泰安市再生資源總公司合資，成立了由其兒子譚志斌任經理的宜興公司。至1997年1月，宜發公司先后為宜興公司開具信用證達4561萬港元。

④利用職權為配偶、子女任職、占股的企業提供便利和優惠條件，換取對方的高額回報。

一些領導干部利用職權為其配偶、子女任職、占股的企業提供便利和優惠條件，明示或默許對方給予高額回報，使其配偶、子女既避免了經營風險，又獲取了巨額利益。廣州市交警支隊原支隊長張林生，于1993年至1999年，以其妻子郭潔芳占“干股”為條件，利用職權批準走私分子梁耀華與市交警支隊合作成立交通拯救隊，批準廣東派力駕駛服務公司等單位設立模擬駕駛培訓場地、代辦摩托車牌照，以及取得市區交通設施的廣告經營權等，使其妻子郭潔芳在上述經營單位以占有“干股”名義，分得“紅利”人民幣2370萬元、港元190萬元及價值164萬元的豪宅。深圳海關原關長趙玉存在1995年至1998年期間，因其女兒趙瑩任職于深圳市惠威工貿有限公司，便同意將罰沒汽車201輛、原糖1.3萬噸，給該公司倒賣營利；他違反海關正常審批程序，以深圳海關名義向海關總署申報，使海關總署批準惠威公司在惠州港設立了公共保稅倉庫。為此，惠威公司假借發工資、年終獎金和福利等名義，給趙瑩港幣227萬元、價值91萬多元的深圳房產一套、價值400萬港元的香港房產一套、奔馳轎車一輛。

⑤利用職權和影響為配偶、子女違法經商辦企業充當保護傘。

經商辦企業有經濟上的風險，違法經商辦企業更有受到法律追究的風險。一些領導干部當其配偶、子女及親友經商辦企業遇到各類風險時，便會利用手中的權力和職務影響，使其經濟上不受損失，違法行為不受追究。湛江市原市委書記陳同慶的兒子陳勵生于1993年定居香港后，返回湛江進行大量走私活動。陳同慶既為其提供經濟上的便利條件，也為其違法行為予以袒護。經陳同慶授意，湛江經濟開發區管委會出資3000萬元成立了三星汽車開發區分廠，由陳勵生實際操縱，進行走私活動。僅走私汽車一項，就偷逃國稅1.65億元。

揭秘三大“隱形術”

調查發現，領導干部為配偶、子女及子女和配偶謀私利，往往采取“隱形”的手法：

“隱形術”一：上演“雙簧戲”

這類“隱形術”的特點是，利用合法的職務身份和正常的工作程序，掩蓋為親屬謀私利的違紀違法行為。如廣州市計生委原黨組書記、主任蘇子浩在“廣州市優生優育新技術開發中心”工程招標時，默許其子蘇旭初與他人合伙以“海珠建總”名義參加工程投標，并向兒子透露標底，在評標過程中又以評委身份為“海珠建總”評高分，使其中標。其子從預算797萬多元的工程項目中分得“工程利潤”24萬元。再如王炬，以領導批示件形式為其女兒、女婿及相關人員減免價款。正是有了這些合法職務身份和正常“合法”的工作程序，其子女才得以明目張膽地謀取非法利益。

“隱形術”二：打造“外商”身份

使用這一“隱形術”的領導干部們，先是讓配偶、子女定居境外，再以外商或港商身份返原籍經商辦企業，既可以享受各種政策優惠，又可以為其違紀違法行為掩人耳目，甚至為轉移資產、逃避紀律或法律追究準備了退路。如歐陽德在擔任東莞市委書記期間，讓任職東莞萬江區區長的大兒子歐陽忠定居香港，旋即以“港商”身份返回萬江區參與區政府住宅小區建設工程，未付分文本金，便讓區政府將50%股份轉讓給其個人，從中獲利數千萬元。歐陽德的二兒子歐陽勇轉眼間也成為了港人，在無人員、無技術、無設備的情況下，以東莞市萬江區第二建筑公司工程隊名義索取鳳崗海關2000萬元的推土工程，從中獲利。本文作者接觸到的16個案例中，就有7名領導干部的配偶、子女定居香港再返原籍經商辦企業，占44%，其中的3名省部級領導干部子女都辦理了定居港澳手續。

“隱形術”三：罩其虛假市場主體外衣

這種“隱形術”的表現形式，為其配偶、子女罩上虛假的市場主體外衣，進行不公平的市場競爭。一是設立虛假的國有企業，贏利歸個人，虧損歸國家。如湛江經濟開發區管委會出資成立的三星汽車開發區分廠，湛江開發區財政局墊付1000萬元注冊資金成立的湛江匯江公司，實際都由陳同慶的兒子陳勵生個人經營。二是虛假的合資、占股。如省公路局投資擴建肇慶馬房大橋工程，牛和恩的兒子實際是借省公路局的款參股公路局的工程。三是虛假的投標。如個體包工頭黃德明與省高院原院長麥崇楷的兒子麥永成，串通投標省法院審判大樓工程等。名義上是企業投標，實際為個人經營。

除去上述三種隱形術外，更有一些領導干部明目張膽地干出了與其所擔任職務不相稱的事，違紀違法，胡作非為。對此，各級反腐機關必須高度重視。

“舐犢之情”怎掩那貪邪之念

——為貪官治病五劑藥方

藥方1 用黨紀黨規來約束領導干部

［病理分析］領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益的行為之所以屢禁不止，從主觀上說，一是少數領導干部受封建殘余思想的影響，信奉“人不為己，天誅地滅”和“有權不用，過期作廢”，世界觀、人生觀、價值觀、親情觀扭曲，一旦權力在手，就把它作為謀取私利的工具，竭力通過配偶、子女或其他親友貪婪地積聚財富。二是一些領導干部對配偶、子女和身邊工作人員疏于管理、疏于監督，對配偶、子女和身邊工作人員的過分行為和過分要求沒有予以節制，縱容了他們利用自己的職權和職務影響謀取不正當利益的行為。從客觀上說，是權力過分集中且缺乏有效監督，給有些領導干部為親友和身邊工作人員謀取私利提供了條件。以及市場經濟體制尚不健全，給領導干部濫用職權為親屬經商辦企業謀取非法利益創造了條件。三是對領導干部配偶、子女和身邊工作人員監督管理不到位。四是缺乏制度剛性，懲處措施不力。

藥方：一要認真貫徹落實好《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的各項制度，規范領導干部運用權力的行為，防止權力的濫用。

二要建立健全領導干部配偶、子女及其配偶從業情況報告制度，及時掌握、更新領導干部職務變動和其配偶、子女及其配偶從業情況的相關信息，實行動態管理，切實加強組織監督。同時，在一定范圍內實行領導干部配偶、子女從業公示制度，接受干部群眾的監督。

三要加強對領導干部身邊工作人員的教育和管理。要通過開展專項檢查，督促各地各單位嚴格落實省委辦公廳2003年下發的《領導干部身邊工作人員配備管理暫行規定》（粵委辦〔2003〕119號），對檢查中發現的問題要嚴肅責令整改，問題嚴重的要嚴肅追究有關領導紀律責任。同時，針對存在的問題，要逐步完善加強教育管理的相關制度。

四要嚴肅執行紀律，加大查處力度。要在加強信訪工作的基礎上，定期或不定期對領導干部配偶、子女及其配偶的從業情況進行抽查，對放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員謀取非法利益的，以及不如實報告配偶、子女及其配偶的從業情況的，要堅決追究該領導干部的紀律責任。

五要逐步探索推行縣（處）級以下領導干部定期申報家庭財產的制度，并將此制度法制化，加強法律監督。（粵紀廉　省紀委黨風廉政建設室）

藥方2 建立黨委領導下的五權制約機制

長期以來，中央、省委對領導干部廉潔自律的教育常抓不懈，查處領導干部利用職權為子女謀利的案件力度不斷加強，但仍有些人鋌而走險，頂風作案。學者多次探究其原因和對策，今天老生再常談。

［病理分析］“官本位”、“封妻蔭子”等傳統觀念的影響是領導干部為子女謀利的歷史根源。

幾千年來，我國以血緣親疏連結親情，以姻親的遠近結成愛情，以裙帶緊松建立友情，以居住長久形成鄉情，在血緣、姻親關系的基礎上組成家庭，以家庭為細胞構建社會，以裙帶、老鄉關系織成各種網絡。在這種家國一體的社會里，客觀地說,舐犢情深，領導干部關愛家屬，人之常情。正確引導子女增強生存競爭力，勤勞致富，節儉治家，也是領導的責任。問題是不能誤導，更不能為了“光宗耀祖”、“遺澤子孫”、“恩澤親朋”，以身試法。領導干部要廉潔自律，必須用高尚的道德標準長期地、自覺地、嚴格地要求自己徹底清除封建的污垢,抵制金錢的誘惑，重振家風，重德輕財，以廉為榮，以奢為恥。這樣，領導干部如出污泥而不染的“荷花”，就會受到群眾的贊賞。

藥方：建立黨委領導下的五權制約的懲防腐敗體制，是制止領導干部以權謀私的根本途徑。

鄧小平同志說，權力過分集中是我國現行各種弊端的總病根。腐敗也是如此。我們要建立黨委領導下的五權（政黨權、立法權、司法權、行政權、監督權）制約，社會參與，聯防聯治的反腐防腐體系。各級紀檢監察部門要成為相對獨立的系統，人事、財政要逐步與地方政府脫鉤，直屬中央和人大。各級黨政一把手要帶頭自律，像發達國家一樣把領導者的收入、公費開支，以及子女的安排都在網上公開，便于公眾監督。堅持監督者和被監督者的權力與義務的平衡，堅持監督制約與保護支持相結合。通過治本去治標，變被動反腐為主動反腐，局部反腐為全局反腐，全黨反腐為全黨全民反腐。

制定反腐法令，明確規定并能操作的反腐“高壓線”。盡可能地使法制軟性變為硬性，彈性變為剛性，嚴明易行，抓到實處，擊中痛處，把住弱處。堅持罪、責、刑相統一的原則,凡因腐得利者一定要付出高昂代價，一腐則敗，防微才能杜漸，懲前方可毖后。建立并落實舉報重獎制度。反腐防腐的制度貴精求實，防止“雷頻自失威”。同時，疏重于堵，有禁有限，依法保護領導干部子女正當的權益，支持合法的，防止非法的，嚴懲違法的。（唐代望　廣東省委黨校（行政學院）教授，省行政管理學會、省監察學會副會長）

藥方3 用法律手段規范領導干部行為

［病理分析］近年來，領導干部通過其配偶、子女“曲線”牟取私利或者其配偶、子女利用自己特殊的身份和條件，打著不同的旗號非法牟利，歸結起來，不外乎有如下幾種原因：一是領導干部通過“曲線”形式遮人耳目，非法牟利，以逃避法律制裁；二是雖然自己不主動出面，但放任其配偶、子女利用其特殊身份經商辦企業，而這些企業又往往與該領導的職責范圍相關，其目的不言自明；三是一些不法分子改變行賄方式，通過給領導干部的配偶、子女以經濟利益而變相行賄，以達到錢權交易的目的。不管何種原因，都離不開這些領導干部的特殊身份。因此，提高領導干部的法律意識，從法律的角度規范領導干部配偶、子女的行為尤為重要。

藥方：首先，要加強法制建設，完善相關法律的規定。領導干部通過其配偶、子女或者縱容、放任其配偶、子女利用其特殊身份收受財物或者獲取不正當利益，也是一種腐敗行為，所以，要把其納入到反腐敗法律體系當中，建立起有中國特色的反腐敗法律體系，這個體系不僅包括黨紀、政紀方面的法規，也應當包括國家制定的法律。從目前的情況看，黨紀、政紀方面的規定多，而法律的相關規定較少，反映出法律方面的不完善。

其次，不僅要追究領導干部的黨紀政紀責任，也要追究其相關的法律責任。領導干部為配偶、子女經商辦企業提供便利或者優惠條件牟利，畢竟不同于領導干部自己直接貪污、受賄，在刑事上難以定性，因而在處理上主要是追究領導干部黨紀、政紀方面的責任，難以追究其刑事責任。一些領導干部往往利用這一點推卸自己的責任，避重就輕，逃避法律的制裁。一些不法分子也利用領導干部這種“曲線”謀私的心理，通過給領導干部配偶、子女以經濟利益獲取領導干部的關照。由此可見，加大法律的懲罰力度很有必要。

第三，將回避制度規定到相關的法律法規中。大量事例表明，領導干部配偶、子女經營的項目往往與領導干部在某一方面擁有的職權有關，這是為其配偶、子女經商提供便利的前提條件。如果能夠通過在相關法律法規中規定回避制度，規定領導干部的配偶、子女不得經商辦企業的具體范圍，切斷領導職權與其配偶、子女經營項目之間的聯系，也能夠在一定程度上防止領導干部“曲線”謀私現象的發生。

第四，制定關于領導干部社交圈、生活圈的行為規范。工作時間以外的活動，往往更能反映領導干部“德”的情況，領導干部的生活圈、社交圈不正常，就會給一些不法分子以可乘之機，這些人就會投其所好，通過給領導干部配偶、子女以經濟利益獲取錢權交易。所以，應當制定相應的法規，規范領導干部的生活圈、社交圈。

第五，健全法律監督體系。黨的十五大以來，中央紀委、監察部及各省制定了大量黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件。紀檢監察機關還制定了一批關于領導干部廉潔自律的規定，其中就包含了領導干部配偶、子女從業問題的相關規定。關鍵是不能走形式，要落到實處，要做到這一點，就必須健全和強化法律監督體系，及時發現問題，及時作出處理。（夏蔚　廣東警官學院法學教授，省法學會、省訴訟法學研究會理事）

藥方4 營造良好家風預防職務犯罪

［病理分析］觀察分析認為，領導干部縱容配偶、子女乃至親友謀取非法利益，最終走上“家庭化”職務犯罪的道路，主要有以下三方面原因：

一是中國傳統的家庭文化對“家庭化”職務犯罪的負面影響。中國封建社會“個人本位”、“家本位”構成了中國傳統倫理的核心內容，其強調血緣關系、裙帶關系，以血緣的親疏，姻親的遠近，來劃定個人的利害關系；在生命的承繼上重視“傳宗接代”的同時，在財產關系上強調薪火相傳，每一代人都要“光宗耀祖”，盡可能地為家庭財產增值貢獻力量。二是與這種傳統家庭文化相聯系，在倫理道德上，在私德與公德之間，更注重私德而忽略公德，準確地講，即更強調家庭之私德，所謂 “父為子隱，子為父隱”，導致公德不彰，徇私枉法，瀆職舞弊，貪污受賄。三是忽略家風建設，也是導致“家庭化”職務犯罪的重要原因。良好的“家風”就像保持高度警惕的哨兵，隨時監督、抑制和約束家庭成員的不良欲望和行為。可以肯定地說，那些“家庭化”職務犯罪的領導干部，無一不是帶頭“作惡”，且生活在放縱私欲，追逐奢華的“家風”中。他們不僅失卻了眼皮底下、枕頭邊的親人監督和約束，反而，其家庭成員之間彼此推波推瀾，狼狽為奸，最終自毀的同時，一個好端端家庭也遭受滅頂之災。

藥方：①在繼承和發揚中國傳統家庭美德的同時，堅決擯棄那些落后的、與時代格格不入的傳統家庭文化。作為父母，要嚴于律己，著力培養子女的獨立性和自理能力，而不要事事大包大攬，想方設法為子女開“綠燈”，乃至謀取不當、非法的利益。子女過度依賴父母，父母給子女的過分支持，實際上無助于子女的健康成長，相反只能害了他們。

②在提倡尊重個人、家庭隱私，尊重私德的今天，更要大力提倡和宣揚社會公德。家庭和諧是構建和諧社會的前提條件之一，但是這種家庭和諧不能也不應該建立在損害公德，損害公共利益和他人利益基礎之上，那種為了追求所謂家庭幸福和諧的“家庭化”職務犯罪，是對社會公德、公共利益的公然踐踏，決不可等閑視之。

③家庭是構筑反腐倡廉的一道重要防線。良好的家風，不僅有助于家人團結和睦，積極樂觀，精神振奮，而且有助于抵御外在的各種不良誘惑，因此，培養良好的家風，形成和諧親睦，文明有禮，勤儉持家，誠實守信，自強進取的環境，豐富家庭生活的樣式和內容，提高家庭成員的道德品質，是預防和避免“家庭化”職務犯罪的有力保障。（鄭晨　廣東家庭文化研究會副秘書長、家庭期刊集團家庭研究中心主任）

藥方5 筑起家庭成員監督的堤壩

［病理分析］從近年發生的違法違紀案件看，影響家庭監督作用發揮的因素有三個方面：一是家庭監督意識不強。對組織和領導來說，看不到家庭監督在反腐倡廉中的重要地位和作用，因而也就不注意發揮家庭監督的作用。對家庭成員來說，在思想上片面認為，監督是組織和領導的事，與家庭無關，看不到自身對家庭成員的特殊影響，因而缺乏主動監督的意識。二是家庭監督能力不強。一些家庭成員也想對親友提個醒、敲敲警鐘，但由于不會監督而影響家庭監督的效果。有的由于自身素質不高，明知親友有一些錯誤的思想和行為，但說不出個理來，不能點中其要害，起不到監督的作用。有的方法簡單，不能動之以情、曉之以理，態度生硬，達不到監督的目的。三是家庭成員本身思想政治素質不高。一些家庭成員本身就受社會上消極因素的影響很深，對一些腐敗行為不以為恥反以為榮，根本就不想去監督其他家庭成員，甚至縱容親友腐敗。在一個家風不正的家庭里，希望家庭監督起到作用，是不可想象的。竊以為，家庭發揮監督作用，須從以下方面入手。

藥方：第一，通過延伸廉政教育，筑牢干部及其家庭成員拒腐防變的思想堤壩。家庭是一個相對獨立的團體。在這個團體中，只有人人筑牢拒腐防變的思想堤壩，才能使清正廉潔的思想在這個團體中產生共鳴，形成一股正氣。如果在這個團隊中，對清正廉潔有不同的思想認識，一旦“貪”的思想占上風，家庭拒腐防變的堤壩就會垮下來。近年來，一些單位在開展廉政教育時，邀請干部配偶一起參加，這種做法值得倡導。

第二，通過思想引導，強化干部家庭成員的監督意識。人的意識不是自發產生的，需要組織的引導。各單位可以不定期地召開家屬座談會，宣傳家庭監督的作用，樹立家庭監督的典型，交流家庭監督的經驗。只要各級領導有家庭監督的意識，并注意營造家庭監督的氛圍，干部家庭成員的監督意識就會逐步得到強化。

第三，通過組織培養，提高干部家庭成員開展家庭監督的能力。可根據不同家庭的情況，聘請干部家庭成員為廉政監督員。一般是聘請干部配偶為廉政監督員，對一些特殊家庭也可以聘請對干部影響力非常大的其他家庭成員為廉政監督員。二是要明確家庭監督的職責。作為家庭廉政監督員的主要職責應該是：政治上相互關心，經常進行廉政提醒；發現違法違紀的苗頭及時批評和制止；對干部帶回家的錢物來源要弄清楚，不接受任何來源不正的錢物。三是幫助家庭廉政監督員掌握開展家庭監督的方法。比如，在監督的時機上，重點是過年過節；在監督的環節上，重點是使用好手中權力，不以權謀私；在監督的內容上，重點是生活圈、社交圈，等等。

應該給子孫留下什么？

唐代詩人羅隱有句名言：“國計已推肝膽許，家財不為子孫謀”，讀詩明志，觀史知鑒。編罷這組稿子，咀嚼著“家財不為子孫謀”這一名言，不禁思緒萬千，感慨良多。

窮無苗、富無根，自古皆然。當年秦始皇橫掃六合，統一中國，廣修濫建，指望江山社稷傳諸二世三世乃至于萬世，卻不料在他去世后的第二年，不堪重負的貧苦農民就“斬木為兵、揭竿為旗”，爆發了農民大起義，傳至二世而亡，留下了千古笑柄。

歷史是無情的，現實亦非多情客。作為領導干部，倘若淡忘宗旨，顛倒“家”“國”，為給后代子孫留下大把的鈔票、舒適的樓院，或謀個既舒適輕松又體面實惠的工作，不惜以身試法，貪贓枉法，就會身陷囹圄，成為歷史的罪人。

古語說得好：“財也大，產也大，后來子孫禍也大；借問此理是若何？子孫錢多膽也大，天下大事都不怕，不喪自家不肯罷。”看來，錢多財豐，對子孫后代未必都是好事。

望子成龍，盼女成鳳，乃人之常情，領導干部當然也不例外。人生在世幾十年，在“該給子孫留下什么”的問題上，作為領導干部，應該怎么做，做些什么？竊以為，正確的做法是：給子孫多留些精神財富、少留些物質財富。只有教育子孫在紛繁復雜的社會里，懂得明辨是非，識別真偽，積善養德，學會做人，勇于任事，自食其力，做一個有益于社會的人，才是最佳選擇。也只有這樣，才算真正為子孫留下了應有的財富。

第二篇：遼寧領導干部及配偶子女重要情況必須及時報告

遼寧中公教育：http://ln.offcn.com

我省《關于加強領導干部日常監督的若干意見(試行)》出臺，領導干部及配偶子女重要情況必須及時報告。

領導干部及配偶子女重要情況必須及時報告;經批準到企業任職的，不能保留公務員身份及相關待遇;出國(境)的干部在限期歸國后，應在規定時間內，將所持因私出國(境)證件交組織人事部門集中保管??日前，我省出臺的《關于加強領導干部日常監督的若干意見(試行)》，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的日常監督機制，進一步加強了對領導干部的日常監管。

《意見》對領導干部個人有關事項報告和重要事項管理問題進行了明確規定，建立由黨委統一領導、組織部門牽頭，審判、檢察、外事、公安、民政、國土資源、住房和城鄉建設、人民銀行、稅務、工商、金融監管等機關和部門共同參與的抽查核實聯系工作機制，穩妥開展抽查核實工作。通過隨機抽查和重點抽查兩種方式，對領導干部報告的婚姻、房產、配偶移居國(境)外、經商辦企業、投資非上市公司、投資或持有股票期貨基金等情況進行核查，對不如實填報或者隱瞞不報的，不得提拔任用、不得列入后備干部名單，并根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分。

《意見》規定，實行干部重要情況報告制度。黨政領導干部包括退(離)休的領導干部，本人或其配偶、子女因涉嫌犯罪被取保候審、監視居住、拘留、逮捕、羈押、立案偵查等重要情況、重大問題，必須在規定時限內，由干部本人或相關單位黨委(黨組)及時向組織部門報告。凡無正當理由不按時報告、不如實報告或者隱瞞不報的，按照有關規定，根據情節輕重，對干部本人或相關單位主要負責人、直接責任人給予批評教育或者組織處理。

《意見》規定，加強對領導干部因私出國(境)的管理工作，與紀檢、公安、安全、外事等部門定期會商，出國(境)的干部在限期歸國后，應在規定時間內，將所持因私出國(境)證件交組織人事部門集中保管。對逾期不交的，及時通知公安機關，按照相關程序予以注銷，并在一定范圍內通報，堅決杜絕領導干部違規私自持有出國(境)證件的現象。

對領導干部違規兼職問題，《意見》規定，對在企業兼職的現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導干部要進行認真清查，保留公務員身份及相關待遇的，不能在企業領取報酬;經批準到企業任職的，不能保留公務員身份及相關待遇，退休后也不能回黨政機關安置。對領導干部在社會團體兼職問題，組織部門要嚴格控制，一般情況下不予審批。

《意見》進一步強化了對嚴格黨內生活的監督，加強對遵守黨的政治紀律、組織紀律的日常監督。對陽奉陰違、我行我素，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的，對民主集中制貫徹得不好、班子內耗嚴重的，要及時發現、及時提醒、及時糾正。對于問題嚴重的要進行組織處理，違紀的要給予紀律處分。要監督組織生活制度的落實，確保每名黨員領導干部必須參加組織生活，接受嚴格的教育管理。對組織生活會情況進行評估，未達到要求的要督促重開。

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《意見》進一步拓寬了領導干部日常監督渠道，要及時向新聞媒體通報干部選拔任用工作有關情況。運用“12371”手機短信平臺，適時向黨員干部發送政策規定或紀律要求。完善“12380”信訪、電話、網絡、手機短信“四位一體”舉報受理平臺，暢通監督渠道，定期通報受理辦理情況。

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第三篇：非理性上訪現象透視

隨著我國改革開放的深入和經濟結構的調整，群眾上訪也呈多發趨勢。但一些群眾不是把上訪作為解決問題的渠道，而當成向黨委、政府和司法部門施加壓力的手段，使一些非理性的上訪愈演愈烈。

一、非理性上訪的特點有“四多”

1、找“一把手”的多。無論什么事，無論事大事小，只找一把手，唯“一把手”是訪。

2、找黨委、政府的多。無論有沒有關聯，遇事便找黨委、政府，不愿意尋求法律或其他途徑解決問題。

3、越級上訪多。總希望用上級壓下級，不愿在當地解決問題。

4、敏感時期上訪多。越是重大節日或重大活動等關鍵時期，上訪的越多。

二、非理性上訪的方式有“四化”

1、組織嚴密化。有些上訪活動有組織、有計劃、有分工、有部署，有些還成立有指揮部等。

2、行為暴力化。上訪者往往不擇手段，采取圍攻領導、沖擊機關、堵塞交通等方式，向受訪機關施壓。

3、人員老弱化。弱者既可博得同情，又不怕制裁。上訪者往往讓老弱病殘充當排頭兵，自己則幕后指揮。

4、上訪專業化。有些上訪戶嘗到甜頭后得寸進尺，還有些人性格偏執，不斷纏訪，逐漸變成上訪專業戶。

三、非理性上訪的趨勢有“四大”

1、上訪面越來越大。已覆蓋社會各階層、各行業。

2、上訪規模越來越大。已由過去個體單訪發展到動輒幾十人、上百人集體訪。

3、處理難度越來越大。一是人數多、情緒急，事態平息難；二是要求高、時間緊，問題解決難；三是上訪人員花費多、投入大，善后難。

4、社會危害越來越大。一是上訪者自己生產、生活受影響；二是受訪機關正常辦公秩序受影響；三是社會秩序受影響。

四、非理性上訪心理有“四類”

1、告狀有理心理。一些人認為自己是受害方，有理不怕言高，做起事來不顧后果。

2、法不責眾心理。人多可以壯膽，告狀者底氣也就足了十分。

3、領導怕告狀心理。一些干部求穩怕亂硬不起手腕，使人認為領導怕告狀，于是無論事大事小都要上訪。

4、事越鬧大越好辦心理。有的上訪者認為，小打小鬧不解決問題，只有將事情鬧大，才能引起領導關心、社會關注。因此，往往采取過激手段，將小事化大。

五、非理性上訪原因有“四種”

1、公民的民主意識增強。隨著社會發展，群眾的法律意識、民主意識逐步提高。某種程度上說，群眾上訪實質上是對黨和政府的信賴。

2、政府部門管理體制不暢。政府統籌和協調能力弱化，一些地方政策打架、部門設卡、群眾負擔沉重，對政府的信任感和滿意度日益降低。

3、一些干部作風不實。對群眾反映的問題一躲、二推、三拖、四哄或干脆不理不睬。還有些干部官僚作風嚴重，方法簡單、粗暴，與民爭利，以權謀利，引起群眾不滿并進而上訪。

4、部分領導認識偏差。一些地方將群眾上訪作為評價工作好壞的標準，容易造成地方官員為求政績，遇到矛盾繞道走，結果使矛盾越積越深。

六、化解群眾非理性上訪有“四策”

1、用發展引導。一是盡快改革舊體制，建立科學、文明、民主的新體制，使國家利益與群眾利益有機地統一起來，從源頭上杜絕和減少引起群眾上訪的體制性因素。二是完善決策和執行機制。確保各項政策、決策的科學性和可操作性。三是疏通人民群眾反映問題、解決問題的渠道，增加辦事的公開性和透明度。

2、用機制保障。完善干部考核辦法，建立科學的人事管理機制。要用辯證的觀點看待群眾上訪，用科學的方法評判干部。群眾上訪不是洪水猛獸，更不至于談訪色變。

3、用真情打動。領導干部要放下架子，深入實際，真心實意地解決問題。首先要樹立全心全意為人民服務的思想，立黨為公、執政為民。其次是加大干部職業能力培訓力度，使干部既想為群眾辦實事，又愿為群眾辦實事，更能為群眾辦實事。再次是注意方法，對群眾上訪把好“四關”。一是不上推下壓，以情感人，把好接待關。二是要揭不要捂，以理服人，把好受理關；三是先治標后治本，軟硬適度，以法約束人，把好處理關；四是上訪與下訪相結合，解決問題與思想疏導相結合，以黨性溫暖人，把好善后關。

4、用法律規范。法律是黨和人民意志最集中的體現，依照法律、運用法律解決群眾上訪將是社會發展的大趨勢和必然選擇。

第四篇：黨政干部配偶子女投資入股

黨政干部配偶子女投資入股經商辦企業從業規定

黨政干部配偶、子女違規經商辦企業，違反了黨政干部廉潔自律的有關規定，影響了黨政干部的形象，容易滋生腐敗。為了認真貫徹落實中共湖北省紀委、中共湖北省委組織部《關于切實解決領導干部廉潔自律和干部選拔任用方面突出問題的通知》（紀發[2007]15號）文件精神，進一步規范黨政干部及其配偶、子女經商辦企業的行為，制定本規定。

一、黨政干部要嚴格執行不得經商辦企業和違規在企業兼職或從事中介活動謀取非法利益的規定。

二、黨政干部配偶、子女不準以任何形式參與礦山（煤、銅、錳、鐵、陶土、河砂等采掘業）、民爆物資等經營活動。

三、黨政干部配偶子女不準在該黨政干部管轄范圍內從事房地產開發、經營及相關代理、評估、咨詢等有償中介活動。

四、黨政干部配偶子女不準從事歌廳、舞廳、夜總會等娛樂業和洗浴按摩等行業的經營活動。

五、黨政干部的配偶、子女及配偶不準從事與該黨政干部管轄業務相同或可能與公共利益發生沖突以及不符合規定的某些特種行業的經商辦企業活動。

六、黨政干部不準為配偶、子女及其配偶經商辦企業提供便利和優惠條件。黨政干部配偶、子女及其配偶、近親屬從事賓館、酒店、茶樓、美容美發等服務業的，該黨政干部所在單位和直管單位的公務接待不得安排到這些場所進行消費。

七、黨政干部的配偶、子女及其配偶所辦的賓館、酒店、茶樓、美容美發室等營業性場所，發生賣淫、嫖娼、賭博等違紀違法行為的，除由公安機關實施處罰外，還要追究該黨政干部的紀律責任。

八、凡黨政干部配偶、子女及其配偶從事經商辦企業或投資入股辦企業活動的，黨政干部本人要作為重大事項按規定進行報告，并在民主生活會和述職述廉中說明，接受組織和干部群眾的監督。

九、中央和省制定的關于廳局級領導干部配偶、子女及配偶從事經商辦企業活動的具體規定適用于我市黨政干部。

十、黨政干部及其配偶、子女違規經商辦企業的，黨政干部的配偶、子女及其配偶應退出可能與公共利益發生沖突的行業，或者該黨政干部辭去現任職務或組織責令該黨政干部辭職、對其工作進行調整，或按有關規定給予該黨政干部紀律處分。對黨政干部利用職務上的便利，為其配偶、子女及其配偶經商辦企業活動謀取利益的，一經查實，從嚴懲處。

十一、本規定適用于全市黨委機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業單位和中央、省在永單位的黨員、干部。國有及國有控股企業的領導班子成員參照本規定執行。

十二、本規定自下發之日起施行。

第五篇：幼兒教育小學化現象透視

幼兒教育小學化現象透視

李曉

近幾年來, 我國許多地方幼兒教育中出現了“ 小學化” 的現象, 主要表現為游戲的主導地位被學習所取代, 幼兒教育中識字、算術教學的比重過大, 課堂講授結合作業練習的教學方式方法取代了生動活潑的游戲化教學。這種現象已經引起了眾多專家學者的重視, 本文擬對此談談自己的看法。

一、幼兒傲育“ 小學化”現象的消積影晌

1、“ 小學化, 的做法違備了幼兒身心發展的規律和年齡特征。幼兒生理學、心理學的大研究早以證明幼兒的身體發育水平、神經系統功能、認識能力和其它心理品質還很不成熟、很不完替,還不能很好地適應小學的教學內容和教學方式。“ 小學化”的做法不顧幼兒的年齡特征, 在實踐中很容昌導致幼兒過度疲勞, 影響蒯的身體發育很容腸導致部分幼兒過早體臉到學業成績不佳引起的挫折感, 形響幼兒正確學習態度和學習興趣的形成。

2、“ 小學化”的做法在一定程度上剝奪了幼兒游戲的權利, 妨礙了幼兒的全面和諸發展。社會實踐是個體心理發展的筍礎這知灘學的基本原理之一對于幼兒來說, 游戲是最有利于其身心發展的實踐形式, 因為游戲的虛構性、興趣性、愉悅性和其體性特征最適合于幼兒知識經驗不足、具體形象思維發展迅速、想象活膚的年齡特征。在游戲過程中, 幼兒的身心發展有充足的機會, 正因為如此, 聯合國制定的兒童權利公約》把游戲確定為兒童的基本權利之一, 我國正式頒布不久的幼兒園工作規程也將游戲確定為幼兒園的基本清動形式。“ 小學化” 的做法剝奪了幼兒游戲的時間, 從而構成了對幼兒發展權益的侵害。幼兒在獲得某些知識、技能的同時, 付出的卻是身心片面發展的高昂代價。

3、“ 小學化” 的做法破壞了國家對幼兒教育功能、任務的定位。作為我國學制系統的開始階段,幼兒教育的基本任務是促進幼兒身心各方面的協調發展為以后的長遠發展莫定基礎。在完成這一基本任務的過程中, 幼兒教育要適時地引導幼兒逐步做好進人小學的準備, 包括知識經驗、,思維能力、表達能力、社會能力、學習態度和學習興趣、以及健康的身體等等方面。應當明確的是, 幼兒教育只有堅持全面發展的方針、原則, 才能最大限度地增強幼兒對小學學習和生活的適應性。“ 小學化” 的做法實際上破壞了國家對幼兒教育的功能定仇把幼兒教育與早期智力開發或人學準備劃了等號, 忽視了幼兒教育的獨立地位對有利于幼兒發展的課程與活動不是合理安排, 而是過分盆視識字、算術教學和特殊技能的訓練。這樣做,一方面嚴重影響了幼兒的全面協調發展, 另一方面使幼兒無法做好進人小學的充分準備, 造成相當部分幼兒上小學后出現學業成績下滑、學習態度不端正、厭學逃學和同伴關系障礙等心理和行為問題。

總之, 幼兒教育“ 小學化” 是一種違背教育規律和有關法規制度, 不利于幼兒教育健康運行和幼兒全面協調發展的錯誤做法, 必須堅決予以制止和糾正。

二、幼兒教育“ 小學化”產生的背景和原因

“ 小學化” 現象與多方面因素有直接的關系,其中, 對“ 小學化” 現象的產生起了較大作用的主要有以下幾方面

其一, 幼兒教育規模不足, 管理監督機制不健全。

幼兒教育列人我國學制系統的時間還不長從總體上看, 其規模還是不能適應我國適齡幼兒

眾多這一現實的, 在相當多的地方還存在著幼兒人托難的問題。因此, 在一定時期內, 我國幼兒教育的發展將主要是規模的擴展, 而教育質量將不可避免地存在低標準的狀況。在國家教委去年制定獻全國幼兒教育事業“ 九五” 發展目標實施憊貽中著重提出了以多種形式發展幼教事業, 努力提高幼兒教育普及率的目標, 明確反映出我國幼兒教育規模與幼兒受教育需求之間的矛盾仍是今后一段時期內的主要矛盾。同時, 我國對幼兒教育的實施過程尚未形成一套成熟的管理監督機制, 地方幼教主管部門對幼兒園班缺少有效的調控, 對幼兒園是否貫徹國家幼教方針, 是否遵循有關法規制度, 也沒有形成有效的反饋監督渠道。這種狀況在一定程度上造成了部分幼兒園辦園行為的失控, 影響幼兒教育的總體質。

其二, 中小學階段應試教育的影響。

應試教育以“ 片面追求升學率” 為基本特征。近些年來, 隨著人才競爭的日益加劇, 我國中小學階段的“ 片追”傾向也日益嚴重, 并且趨于低齡化。部分地方教育主管部門, 為了保證本地的升學率,違背國家幼教方針, 要求幼兒園使用小學一年級的教材教法, 將幼兒過早地拉進應試教育的考試競爭中有的地方甚至對幼兒人小學設人學考試, 迫使幼兒園開設相應的科目。由此可見, 中小學階段存在的應試教育傾向是“ 小學化”現象產生的重要背景。

其三, 相當比例的幼教管理干部和幼兒教師素質低下。

隨著幼兒教育被列人到我國學制系統中來,對從業人員的素質要求也相應地提高了。但由于

先前的人員素質基礎薄弱, 如今幼教從業人員的素質問題已成為社會及家長議論的焦點之一。許多幼教管理干部不能正確理解國家幼教方針, 貫徹執行不到位, 在管理上主觀性、隨意性大許多幼兒教師職業道德低下, 專業知識貧乏, 職業技能生疏, 且缺乏上進心, 為圖省攀, 便以識字、算術教學取代了豐富的活動。以如此低下的人員素質,在實踐中出現不規范的管理行為、教學行為是必然的。

其四, 來自社會和家長的輿論和需求壓力。在經濟迅速發展和竟爭不斷加劇的背景下,社會輿論和家長對教育的重視程度有了空前的提高。但是, 家長們對幼兒教育仍存在不少認識上的誤區。由于各種媒體和某些“ 專家,、機構對早期教育作用的不當宜傳, 使許多家長接受了“ 早期教育決定論” 的觀念。他們片面地認為智力開發越早越快越好, 十分重視對幼兒施以識字、算術、特殊技能的教學和訓練, 而不童視甚至不理解全面發展的重大而長遠的意義。在這樣的社會期望和宜傳壓力推動下, 部分幼兒自迎合其要求, 以各種識字教學、算術教學實驗班和特長斑吸引家長送子女人園在青的地方還造成了真正堅持國家的幼教方針的幼兒園門庭冷落的馗尬局面。因此, 社會宜傳和家長觀念中的功利傾向是造成“ 小學化”現象的重要促動因素。除了以上因家以外, 相當比例的幼兒園硬件不完警, 以致無法開展正常的活動, 也是導致“ 小學化”現象的因素。

三、消除幼兒教育“ 小學化”現象的對策

“ 小學化”現象反映了我國幼兒教育中存在的多方面問題, 也反映了幼兒教育所處的大環境的不成熟性。因此, 對“ 小學化”現象的治理, 切不可簡單地“ 頭痛醫頭, 腳痛醫腳” , 而應當按照標本兼治的原則進行綜合治理。加快幼兒教育發展, 完善幼兒教育的管理監督機制。各地要采取有效措施, 貫徹國家教委的有關意見, 積極鼓勵社會力量多渠道、多形式發

展幼教事業, 盡快提高幼兒的人園率, 緩解幼兒教育中的供帶矛盾。同時, 各地要依照幼兒園管理條例》和幼兒園工作規程等法規及有關政策方針、加強對幼兒園班的管理監督, 在探索中逐步形成一套幼兒園自主管理與幼教主管部門宏觀指導相結合的、反饋及時、調控有力的管理監督機制。

加快中小學教育由應試教育向素質教育的轉軌。國家要加大中小學考試評價制度改革的力度從根本上消除,’片追” 傾向, 淡化考試競爭,從而為幼兒教育減輕來自教育系統內部的壓力, 為素質教育的貫徹實施創造條件。加強幼教管理干部和幼教師資的培養培訓工作, 各地幼兒師范學校班和師范大學幼教專業在為一線培養合格的幼教管理干部和幼教師資的同時, 還果盡快對現有的未經專業培訓的有關人員進行在職或離職的培訓。培訓的重點在于轉變教育觀念, 提高專業理論水平和教學技能水平。為了推動這項工作的開屏, 國家和地方要逐 步建立和完善對幼教管理干部和幼教師資的業務考核制度, 幾以及竟爭性的用人制度, 并嚴格執行幼兒教師資格標準, 以促使幼教管理干部和幼教師資不斷學習, 提高水平,廣泛佩杰地宣傳科學的幼兒教育知識。

各地要組織幼教專家, 通過多種形式廣泛宣傳幼兒教育的科學知識, 面向社會提供幼教咨詢與指導, 引導廣大家俘正確看待幼兒教育的作用, 樹立科學的教育態度和長遠的眼光, 從而淡化社會上對幼兒教育的功利心態。對于某些“專家”和機構對幼兒教育的片面宣傳和以商業化手段推出種種幼教方案的行為, 有關部門應采取措施予以糾正。努力改善幼兒園的硬件條件。對于幼兒園的硬件建設, 須注意兩點一是硬件標準的確定。各地要明確規定幼兒園班應達到硬件標準包括場地、房舍、設施設備、圖書玩具等, 并依據標準對幼兒園進行檢查驗收, 對不達標者作出相應處理, 以形成一定的外部壓力。二是經費的籌措和使用。在經費的籌措上, 向家長收取的費用是一項重要的經費來源。但是, 盲目的高收費是不可取的, 幼兒園應在努力提高保教質盤、創造良好的社會效益的基礎上適當提高收費標準才能被家長認可在經費的使用上, 幼兒園要優先考慮改善硬件條件, 為提高保教質量創造更好的條件, 尤其是先前基礎較差的幼兒園。另外, 各地還可以考慮將一些規模太小且相距較近的幼兒園班合并、集中有限財力改善條件, 提高經費的利用效率。

總之, 我們必須從軟件與硬件、內部結構與外部環境等各個方面完善幼兒教育, 在消除“ 小學化”現象的同時, 也防止其它不正常現象的產生,從根本上保證幼兒教育的健康發展。

參考資料

① 教育文摘周報》, 年第 期。

② 人大復印資料· 幼兒教育卷, 年第 期。

③高月梅、張私, 幼兒心理學》, 浙江教育出 版社, 年月版