第一篇：新型農村社會養老保險風險識別及其分類研究

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新型農村社會養老保險風險識別及其分類研究

作者：閆翠紅

摘 要：新型農村養老保險政策從2010年已經開始實施，在政府的主導下，新型農村社會養老保險制度在全社會普及實施三年多。本文著重對于新型農村社會養老保險制度在實施過程中的風險進行識別和分類進行研究。新型農村社會養老保險風險主要包括制度內生風險、制度外生風險和制度外部效應風險。

引言：新農保從2009年試點到現在已經經歷了三年多，制度的推廣速度非?？?，實施過程中面臨各種社會經濟變量，其中包括了制度實施、政策實施和各級政府之間的財政責任、基金投資與經辦管理、參保主體意愿等等，作為社會保障制度的核心制度之一，新農保制度具有集人口、經濟和社會為一體的綜合功能，在試點階段的制度設計和實施過程中還存在著很多不確定因素的干擾，導致新農保在實施中沒有達到預期的目標，新農保的風險識別和分類就至關重要。

關鍵詞：新型農村；社會養老保險；風險識別； 分類

一、新型農村社會養老保險風險識別及其分類

本文根據新農村社會養老保險產生的原因進行分類，將制度存在的風險分為兩大類：制度風險和制度外部效應風險。制度風險還包括了制度內生風險和制度外生風險兩個部分。

（一）制度內生風險。制度內生風險指的是在新農村社會養老保險制度其中一個環節運轉受到阻礙，導致整個制度無法繼續工作。新農保制度內生風險是制度設計出來就存在的，在制度實施中由于經驗數據的缺乏和很多設計時假設的條件不科學，相關主體行為人主觀決策和獲取信息的不充分性等因素導致的。新型農村社會養老保險制度全程分為四個階段：制度設計、資金籌集、基金管理、待遇給付，每一個環節出錯都能導致整個制度風險事故發生。制度內生風險按照制度的環節分為四個內容：制度設計風險、資金籌集風險、基金管理風險、待遇給付風險。

1.制度設計風險。制度設計風險是指由于制度本身在設計中存在不合理、缺乏精確計算，導致制度實施的預期目標和實際結果之間產生負偏差。其中包含了養老金的替代風險、個人賬戶的計發系數風險、制度碎片化與銜接風險等等。2.資金籌集風險。資金籌集風險指的是在新農保資金籌集主體目前或者將來在承擔新農保補貼、補助和繳費方面能力或者意愿的不確定性，從而制度無法負擔相應的籌集資金的責任，導致新農保制度在財務上的不可持續性。資金籌集風險還分為財政風險、集體籌資風險及個人籌資風險三個部分。財政風險指的是中央或地方政府在當下或未來，因為制度的擴面、人口老齡化、各級政府之間財政責任不明確等因素，而出現的沒有能力負擔新型農村養老保險的政府補貼風險。集體籌資風險指的是籌資意愿和籌資能力的不確定性導致集體對于新農村養老保險的補助無法及時到位的風險，個人籌資風險指的是個人在未來或者當下沒有參加養老保險的經濟能力的人愿意負擔而產生的新農保繳費風險。3.基金管理風險?；鸸芾盹L險指的是在新農村養老保險活動中的基金收入、支出、管理等內部環節中，因為腐敗、運轉風險的存在，致使新農保基金存在問題，基金財務的不可持續性的風險。在基金的管理風險中，監督的不到位導致了基金被挪用、截留的基金管理監督風險，基金的不恰當投資方式導致的基金無法保值的基金保值增值風險，這兩類風險很重要。4.待遇給付風險。待遇給付風險指的是在待遇給付環節中由于人為的冒領養老金、制度流程或者技術因素而引起的操作失誤或者道德風險，以至于基金的意外損失或者基金無法兌換成養老金的給付承諾風險。

（二）制度外生風險。制度外生風險是指制度外在的因素對制度預期目標的實現中的影響和阻礙，導致了制度的實際結果和預期制定目標的負偏離。新農保制度作為一項關系到農

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村養老保險的公共制度，一樣面對著在特定的復雜環境下，受到外部環境很多像政治局勢、宏觀經濟的走勢、人口老齡化和自然資源以及社會條件的影響。這樣新農保也存在政治風險、經濟風險、自然風險和社會風險等外部風險的沖擊。

1.政治風險。政治風險值得是社會政策的制定和執行由于缺乏明確的、合理的穩定和目標定位，導致制度的隨意性比較大，從而引起了風險。在政策的實施中，由于政府領導人的政治熱情和政治決策受到影響和干擾，從而不能讓制度得以延續下去。由于社會的保障和法制還不完善、體系的內部碎片化和政績考核目標短期化，新農保的可持續發展可能受到某些政治措施變化而改變或者中斷。2.經濟風險。經濟風險指的是由于宏觀經濟的變化導致相關的經濟參數和變量發生了不確定性的變動，使得新農?；鹗艿綋p失、政府財政入不敷出，導致政府無法實現基金的平衡，使制度相對于預期目標發生負偏離。3.自然風險。自然風險主要指的是自然災害的發生，比如地震、泥石流、洪水暴雨、干旱等重大自然災害風險，對于當地的新農保辦理機構造成直接的經濟損失、讓辦理業務受到影響，同時自然災害引發間接經濟損失，也給新農保制度帶來了很嚴重的給付風險。4.社會風險。社會風險指的是新農保在社會系統環境因素的影響和干擾下出現風險。中國現在城鄉差距過大，社會制度的不健全，改革開放讓一部分人先富了起來，城鄉之間的差距讓新農保在實施階段的國民福利保障均等化受到了制約，導致新農保在籌資來源上出現風險。

（三）制度外部效應風險。外部效應指的是在經濟主體活動中所產生的影響，不表現在其自身成本和收益上，而是會給其他的經濟體帶來利與弊，分為正外部效應和負外部效應。新農保在實施中產生的制度外生風險會造成對于社會系統的沖擊，使社會系統產生損失和不確定性，引發社會的不安、加重勞動力供給短缺問題、對于儲蓄和消費產生不利影響。制度外部效益風險分為三個部分，包括了經濟、社會、政治。

1.經濟方面。新型農村養老保險與經濟水平的關系，并不是完全處于受制約的被動地位，作為一種重要的組成部分和市場經濟的基本要素，其發展變化必然直接或者間接地影響生產的發展。新農保在實施中很可能遇到農民無法支付的問題，農民繳費困難或者由于其他原因無法參保，從而無法獲得相應的補貼，導致了新農保制度上出現了收入再分配調節功能的失靈。2.社會方面。新型農村養老保險作為一項重要的社會公共政策，本身具有很高的社會性特征，對包括實現社會公平、保障公民權利等在內的社會各個方面都將產生影響，注入農村人口的數量和素質、文化傳統、受教育程度、風俗習慣、農村居民的生活水平、社會的穩定性等等。3.政治方面。一個合理的社會保障制度不能只從效率的角度來判斷，它不僅僅是一個國家政治、經濟、社會等等決定的制度。社會保障制度在誕生的同時就帶有很濃厚的政治色彩。由于我國地方之間、城鄉之間的經濟發展水平不平衡，社會階層與社會群體快速分化，即使是在農村由于農民之間經濟收入和社會地位的不同，新農保的公平性和均衡性原則就存在了很大的不確定性。在實施過程中可能會引發群眾的不滿，導致社會秩序的混亂和社會的騷動，嚴重的可能引起政局不穩定，政治出現危機。

二、結束語

新農保實施至今出現了很多風險，其中主要的風險包括：制度風險和制度外部效應風險。恰當的處理這些風險才能讓這一新的制度更加完善，讓這一制度造福于民，為社會的發展做出貢獻，切實的避免這些風險，面對將來將要出現的風險也要努力改革，不斷地創新，不斷地揚長避短，讓新農保在農村的未來實施中順利進行。

參考文獻：

[1]何輝.新型農村社會養老保險風險識別及其分類 [J]，湘潭大學學報，2013（1）.[2]薛惠元.新型農村社會醫療保險的識別 [J]，現代經濟探討，2012（1）.

第二篇：新型農村社會養老保險

一、開展新型農村社會養老保險試點的背景

黨中央、國務院歷來高度重視農村社會保障問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調，“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農

村社會養老保險制度。”國務院于2009年發出了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號），決定從2009年起在10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。我市上杭縣作為全省9個首批試點縣之一列入試點，今年國務院決定繼續開展新農保試點，將試點范圍擴大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農保工作，決定在第一批新農保試點的基礎上，今年采取“10+7”的方式開展第二批試點，即10個國家試點縣+7個省級試點縣，到2015年實現新農保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動保障局積極主動向上爭取第二批試點指標。在省人力資源和社會保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國家級新農保試點單位3個，使我市成為全省唯一一個超過50%國家級試點縣的設區市。在此基礎上市委、市政府決定，為加快新農保試點工作進度，讓老區廣大農民群眾盡快享受新農保政策，在開展第二批新農保試點時，采取“全市統籌，市縣共擔”的辦法籌集資金，在全市7個縣（市、區）范圍內普遍實施新農保制度，提前在今年內實現對全市農村適齡居民的全覆蓋。

二、開展新型農村社會養老保險試點的重要意義

開展新農保試點，建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農村居民收入的重大惠民政策，對推進海峽西岸經濟區建設具有十分重要的意義。

三、什么是新型農村社會養老保險？

所謂新型是相對于上世紀90年代推行國家沒有補貼的老農保制度而言的。新型農村社會養老保險（簡稱新農保）制度有兩個特點，一是制度實施時年滿60周歲以上的農民，不用繳費可向政府領取每月55元基礎養老金；二是政府及村集體經濟組織對農民參保給予補貼，達到60周歲時，個人繳費、集體補助、政府補貼及其所形成的利息作為個人賬戶計發個人賬戶養老金，與國家發給的基礎養老金合并成養老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

四、開展新農保試點的基本原則

新農保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”?！氨；尽本褪且獜默F階段經濟發展水平的實際出發，保障農村老年人的基本生活。今后隨著經濟發展水平的不斷提高和財力的不斷增加，再適時調整基礎養老金標準?！皬V覆蓋”就是要千方百計擴大覆蓋面，依靠政策的優惠，通過科學的制度設計，增強新農保制度 的吸引力，調動廣大農民參保的積極性，把盡可能多的農民吸納到新農保制度保障之中?！坝袕椥浴本褪且m合農村、農民的特點，設定不同的繳費檔次和補貼標準，給農民留有選擇空間，也給地方財政補貼留有余地?！翱沙掷m”就是要各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，新農保基金能夠保值增值。

五、新農保試點工作的總體要求

一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是根據中央確定的基本原則和主要政策，省制定實施意見，試點縣（市、區）制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

六、新農保試點的目標任務

新農保試點的目標任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

七．哪些人可以參加新農保？

年滿16周歲（不含在校學生），未參加城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險的農村居民，可在戶口所在地自愿參加新農保。沒有辦理戶口登記的農民，應先到公安部門辦理戶口登記后才能參保。

八、新農保參保繳費標準是多少？

參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，原則上每年繳費一次，可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。省、市、縣政府根據國家政策，結合當地農民人均純收入增長等因素適時調整繳費檔次。

九、參加新農保政府有給予補貼嗎？

參加新農保最大的優惠政策是政府給予補貼。政府補貼有以下幾部分，一是政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，目前我市基礎養老金為每人每月55元；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準是：年繳費100元，政府補貼為每人每年30元；年繳費200元，政府補貼為每人每年35元；年繳費300元，政府補貼為每人每年40元；年繳費400元，政府補貼為每人每年45元；年繳費500元及以上檔次的，政府補貼為每人每年50元。三是對45-59周歲參保的農民繳費不足15年，補繳部分給予補貼。此外有經濟能力的村集體經濟可視財力給予參保農民補助。

十、什么叫家庭聯動機制？家庭成員怎樣參保？

新農保制度規定，新農保制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應當同時參保繳費，這就是家庭聯動機制。

符合條件的子女是指年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮職工養老保險，具有當地農業戶籍在同村居住的子女。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。

家庭成員參保即是年滿60周歲以上老年農民與其符合條件子女同時參保。

十一、新農保繳費年限有何規定？

新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費年限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

十二、領取新農保養老金待遇有什么條件規定？

（1）按有關規定參加新農保，年滿60周歲、未享受城鎮企業職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的農村老年農民，可以按月領取養老金。

（2）新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮企業職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，所需費用全部由政府財政支付，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

十三、家庭經濟困難農戶，無力繳費，如何參加新農保？

農戶有經濟能力的，必須參保繳費。若不參保繳費，其父母停止享受基礎養老金。對確實無力繳費的農戶，可按規定向村委會提出申請，經村委會確認，報縣（市、區）農保經辦機構核準后，其父母可享受政府發給的基礎養老金。但子女在經濟好轉時應當參保繳費，并補交申請養老保險費，但補繳養老保險費的不享受政府補貼。

十四、新農保制度對困難群體是否給予照顧？

對農村重度殘疾人，農村低保戶，農村計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥人員等繳費困難群體，市、縣政府為其代繳不低于50元的養老保險費。

十五、新農保制度對農村計劃生育家庭有哪些照顧？

對參加新農保的農村45—59周歲生育兩個女孩或生育一個子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費補貼的基礎上，省財政再增加20元繳費補貼，以體現對計劃生育家庭的傾斜照顧。

十六、對年滿45—59周歲農民參保有哪些照顧？

新農保制度實施時，年齡在45—59周歲的農民參保，應按年繳費至60周歲，到辦理養老金領取手續前，允許補繳，按年繳費和補繳的年限累計不得超過15年。補繳年份，政府也給予補貼。

十七、新農保農民交的保險費怎樣管理？

農民交的保險費納入社保基金財政專戶管理，享受一年定期存款利息，實行保值增值，同時計入參保人的個人賬戶，參保人年滿60周歲時計發給個人賬戶養老金，按月支付，直至終老。

十八、新農保養老金由哪幾部分組成？養老金怎樣計發？

新農保養老金由兩部分組成，即由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

新農保養老金=基礎養老金（55元/人/月）+個人賬戶養老金，按月支付，直至終老。

不同繳費檔次對應得養老金計發標準預測見下表：

注：以上測算的基本條件：一是個人賬戶暫按當前銀行一年期存款利率2.25%%計息；二是基礎養老金55元/月；三是連續繳費15年。

十九、新農保基礎養老金能否調整提高？

在國家確定的全國新農保基礎養老金最低標準基礎上，根據經濟發展和物價變動等情況，省、市、縣（市、區）政府將適時調整我省新農?；A養老金最低標準。

二十、參保人死亡，個人賬戶資金怎樣處理？

參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金，其個人賬戶中屬于個人繳費、集體補助的資金，可以依法繼承；政府補貼的資金是從公共財政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續用于其他長壽老年人的養老金支付，以體現社會互濟原則。

二十一、參加老農保的農民如何參加新農保？

新農保制度實施時，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農?；A養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養

老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合新農保規定的領取條件時享受相應待遇。

二

十二、新農保與城鎮企業職工基本養老保險如何銜接？

農民進城務工如果在務工企業參加了城鎮職工基本養老保險，原則上不參加新農保；農民參加新農保后，又進城務工按規定參加城鎮企業職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養老保險的，國家將制定有關政策，待相關政策出臺時按規定辦理銜接。

二十三、新農保如何與其它保障制度銜接？

參加新農保的農村居民享受了被征地農民養老保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門將制定相關政策，在不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會保障部、財政部會同有關部門另行制定。

二

十四、農民如何辦理參保繳費手續？

年滿16周歲、具有當地農村戶籍、未參加城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險的農村居民（不含在校學生），需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會提出參加新農保申請，填寫《新型農村社會養老保險參保登記表》，選擇繳費檔次。若本人無法填寫，可由親屬或村協辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認。

已辦理新農保參保登記的人員，應于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機構領取銀行存折或由縣級農保經辦機構負責發放到參保人手中。

新農保養老保險費實行按（自然）繳納，參保人員應于規定的繳費截止日前將當年的養老保險費存入銀行存折。

金融機構根據縣農保經辦機構提供的扣款明細信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養老保險費（不足額不扣款）。

二十五、新農保如何辦理養老金領取手續？

符合領取條件的參保人員，應攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地經辦點辦理養老金待遇領取手續。

二十六、新型農村社會養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度如何銜接？

參加新型農村社會養老保險后轉居又參加城鎮職工基本養老保險的，其參加農保的繳費，可按照相

應城保的繳費基數和比例折算繳費年限；

參加城保的農民工不符合領取條件，按城保一次性待遇規定將資金劃轉到本人所在區縣農保經辦機構，按農保規定享受待遇；參加城保滿1年的繳費，視同為新農保繳費1年的年限。

已經按農保待遇領取養老金的城鎮戶籍人員，如果不享受其他的社會保前待遇，可以繼續享受農保待遇。

已經按農保待遇領取養老金人員，條件發生變化，如又享受超轉人員生活補貼、公亡人員供養直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎養老金。

第三篇：在全縣新型農村社會養老保險

在全縣新型農村社會養老保險

動員大會上的表態發言

各位領導、同志們：

新型農村社會養老保險是一項為進一步完善農村社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，實現農村居民“老有所養”的社會目標，造福于民、為民謀利的民心工程，是縣委、縣政府落實十七屆四中全會精神、推進和諧社會建設的實質舉措。隨著社會形勢的發展，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。我鄉將本著“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，全力做好本次農村社會養老保險收取工作。

一、統一思想，提高認識。

今天會議結束后，我們將開好一個會議，即全鄉干部及各村支書、業務人員參加的動員大會和業務培訓會。再在村一級由各村兩委班子號召全體黨員村民代表、各村民小組長召開動員會，把精神傳達給每一名黨員、干部和村民代表，充分發揮他們的模范帶頭作用。

二、營造氛圍，全面宣傳。為了讓新型農村社會養老保險工作家喻戶曉，婦孺皆知，我們將加大宣傳力度，努力營造發展新型農村社會養老保險的良好氛圍，切實消除農民心中的疑慮，在全面發動工作中，我們將充分了解農民群眾的思想動態，掌握他們對新型農村社會養老保險的態度，了解他們在擔心什么，在觀望什么，結合實際開展農村社會養老保險有關政策、措施、辦法的宣傳。其次，采取“新型農村社會養老保險政策問答”入戶的形式，進一步深入宣傳參加農村社會養老保險的意義，激發廣大人民群眾參保的熱情，確保宣傳覆蓋面達到100%，參保率達爭取到（）%以上。

三、強化措施，落實責任。

我鄉將認真完成享受待遇人員的基礎信息收集，做好相關信息采集及登記、匯總、上報等工作。本著不虛報、不漏報、不遲報的原則開展好此項工作。并將成立領導組，分片掛鉤，明確落實，責任到人，建立健全獎罰機制，確保此項工作順利開展與完結。

總之，為讓“民心工程”深入民心，惠及農民，使百姓實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴、養老不犯愁”，從而逐步消除農民的后顧之憂、促進農村社會的和諧穩定，我們有責任、有義務，更有決心、有信心全面、圓滿地完成開展農村社會養老保險收取工作的任務。謝謝大家！

第四篇：新型農村社會養老保險情況調查

新型農村社會養老保險情況調查

調查時間：2017年7月8日至8月13日 調查地點：湘潭縣花石鎮 調查人：

調查對象：采取走訪和問卷調查的方式，對湘潭縣花石鎮100名居民進行調查。

一、前言

隨著人口老齡化速度的不斷加快，我國養老問題面臨著巨大挑戰。尤其是農村養老問題令人格外擔憂。雖然政府出臺了一系列政策，但政策自身存在不足，以至于實施中頻頻受阻。我們采取下鄉調查的形式，深入研究農民朋友對該制度的真實看法及實施中遇到的困難，以調查結果為依據，再結合大量文獻資料進行分析，將理論與實踐有效的結合，從而摸索出一條解決農村養老難問題的路。

在進行調查之前，我們翻閱了大量文獻。對新型養老保險制度出臺的必然性進行初步分析。主要分析了該制度存在的三個問題：1.傳統農村家庭養老難；2.農村人口老齡化問題突出 ；3.傳統土地保障功能弱化等問題。然后，對現行新型養老保險制度模式進行研讀，掌握該制度繳費與發放情況，從而找出該制度在具體實施中遇到的主要問題，最后簡要的分析了其中的利與弊。

對該制度有了更為具體的了解之后，針對我們翻閱文獻時發現的問題及提出的疑問，我們設置了兩類問卷：一類是針對60歲以下的農村朋友，從中了解農村朋友對該制度的看法，了解潛在老年人口對該制度的評價以及他們的潛在需求；另一類是針對60歲以上老人的生活現狀，從中了解他們現在生活中的主要困難，實施過程中存在的一些問題。

調查研究發現該制度因宣傳工作做的不是很到位，引起了不少農民朋友的誤解，這也給我們的調查工作帶來了很多不便。在與多位60歲以上老人的交談中，我們發現老人們的主要生活來源是自己的勞作與子女每月一定數量的贍養費。許多老人不選擇與子女一起生活，主要是覺得自己一個人生活更方便，但這也反映出老年人的精神生活更應引起社會的廣泛關注。最后我們根據具體情況進行分析討論，并提出自己的意見。（1）村委會應對該制度加大宣傳力度，并且要注意科學宣傳，讓農民朋友可以切身體會到該制度的好處，可以根據自己的具體情況合理參保。（2）對養老金進行合理配置，對不同地區，不同經濟條件，不同年齡的老年朋友按其實際情況發放養老保險金，從而加大我國養老保險的效用。（3）調查中，人們似乎對政府不大信任，使至對新型養老保險制度產生質疑，我們建議村領導及其上級應更加親近群眾，以身作則。從而樹立政府在人民群眾中的威信。（4）適當擴大老年人的收入渠道，盡量少收些雜費。（5）適當放寬計劃生育，可在一定程度上抑制老年化加重問題。

二、主要內容

本次實踐活動，我們在湘潭縣花石鎮隨機抽取100戶，對25-75歲各年齡階段的人群做了詳細的訪談，發放調查問卷182份，收回有效調查問卷168份。通過調查問卷，我們基于農戶的視角，對當地農民參加新型農村社會養老保險的實際情況進行深入分析，總結出以下特點：

（一）實際參保率高，但對政策的新變化不了解

在接受調查的182名農戶中，除去已參加城鎮職工養老保險的農民工，應參保人數為145人，實際參保142人，參保率達97.9%。大多數農戶家中都有村干部發放的縣政府關于新農保的宣傳手冊和宣傳單，多數農民對新農保的參保條件和待遇基本了解，新農保的繳費方式和養老金的發放也比較清晰。但是人們所理解的新農保還是三年前的剛剛開始實施的政策，對于團風縣新農保已于2011年7月納入城鄉居民養老保險體系，投保檔次由原來的100元到500元五個檔次擴充到了100元到1000元十個檔次的這一政策新變化，在我們所調查的人群中表示知情的人不多。

（二）參保意愿強烈，但參保檔次較低

在其他實施新農保試點地區，有的當地政府為了完成上級交代的任務，將年滿60歲老人的養老金發放和子女的參保捆綁在一起，以提高參保率。而在我們調查的團風縣，并無這種捆綁現象，絕大多數人都是自愿參保，民眾的參保積極性較高。但是在調查中，我們也發現農民的實際參保檔次并不高。根據已納入城鄉居民養老保險的新農保政策，新農保的參保檔次已由原來的100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，提高到100元至1000元十個檔次。多數農民的參保檔次基本集中在100元至300元的檔次，400元、500元檔次的人不多，500元以上的寥寥無幾。

（三）養老意識增強，但對新農保的信賴度不高

在農村，千百年來人們所沿襲的養老觀念是“養兒防老”。而在日新月異的今天，農民的養老意識究竟如何呢？在我們的調查中，發現雖然依靠家庭兒女養老的觀念依然根深蒂固，但是更多的人已經開始改變傾向，更愿意通過參加養老保險等方式依靠政府、社會和自身養老，從而更好地保障自己的老年生活。同時我們也調查到，新農保雖然是一項惠農助農政策，但農民對新農保政策的信賴度并不高。其中，信賴度一般和較低的占了多數，部分人也表示不好說，表示很信任這項惠農政策的人不多。總體來看，民眾對新農保的信賴度有待提高。

（四）對養老金期望高，但實際保障水平過低

針對農民所期待的養老金待遇水平，我們也展開了調查，多數民眾期待的養老金水平在400元左右。這些農民表示，等自己60歲以后，勞動能力減弱，各項勞動收入減少，在當前的物價水平下，如果每月能得到400元的養老金補助，自己的老年生活將基本得到保障，200元以下的養老金過低，800元以上的養老金期待又不太現實。但是根據團風縣新農保政策中關于養老金待遇的相關規定，新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。其中，基礎養老金由中央確定的標準為每人每月55元，以后按國家和省的規定適時調整，個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。從花石鎮新農保繳費及待遇計算來看，現行的新農保養老金待遇明顯遠不能滿足農民的養老需求。我們再從養老保險替代率（衡量養老保險保障水平的關鍵指標）的角度來看，新農保實施時，每位已經年滿60周歲的老人每月都能拿55元的基礎養老金，其保險替代率為R=55/3617*100%=15.2%(3617為2011年團風縣農民人均收入)。這一替代率水平是相當低的，如果農民的養老僅僅依靠新農保，是無法滿足其基本生活需要的，老人的晚年生活將陷入貧困狀態，這與我國建立新型農村養老保險的目的相違背。

三、實踐總結

此次調查報告的進行，讓我了解到社會實踐的重要性，不僅提高了我自身的實踐能力；而且通過實踐更好地了解了中國新農村建設的發展情況，讓我們明白社會在不斷發展，不斷完善，我們大學生現在仍舊在學習當中，無法解決一些問題，但是我們可以憑借自己的專業能力去為社會、為城市的發展獻言獻策。作為一名當代的大學生，作為一名青年，要深入調查研究，全面的了解我國的現狀，增強自身的社會責任感，為國家、為社會、為人民盡一份自己的微薄之力。做一個無愧于國家、無愧于人民的青年。附錄1：

新型農村社會養老保險調查問卷

您好，此次問卷調查采取匿名制，意在了解新農村養老保險制度的實施情況，請如實選擇相應選項，謝謝您的配合！

1、您的年齡(單選題 *必答)○ 16-29

○ 30-45

○ 46-59

○ 60以上

2、您的年平均收入(單選題 *必答)○ 3000元以下

○ 3000-5000元

○ 5000-10000元

○ 10000元以上

3、您對新農保的了解程度(單選題 *必答)○ 非常了解

○ 比較了解

○ 有些了解

○ 不了解

4、您是否參加了新農保(單選題 *必答)○ 是

○ 否

5、您不參加新農保的原因(多選題 *必答)

□ 生活困難，不能支付最低參保金額

□ 自身有足夠的資金積累可以安享晚年

□ 打算依靠子女贍養

□ 對自己的身體狀況不放心，怕費用白交

□ 不知道有這個政策

6、您參加新農保的原因(多選題 *必答)

□ 年老后有保障

□ 響應政府號召

□ 親戚朋友的建議

□ 政府有一定的財政補貼

□ 為了家中60歲以上的老人，能夠不繳費就能領養老金

□ 跟隨大眾

7、您參加的新農保繳費檔次(單選題 *必答)○ 100/每年

○ 200/每年

○ 300/每年

○ 400/每年

○ 500以上/每年

○ 未參加新農保

8、您對政府的養老補貼是否滿意(單選題 *必答)○ 補貼較高，非常滿意

○ 補貼合適，滿意

○ 補貼過少，不滿意

9、您對我縣新農保工作開展有何意見？(單選題 *必答)○ 做得很好，很深入，很全面，宣傳到位，群眾很支持

○ 做得好，群眾支持，滿意

○ 做的一般，希望工作不斷加強，進一步深入群眾

○ 很差，我不了解，也不支持

10、您對我縣新農保工作還有什么意見和建議？(填空題 *必答)________________________

第五篇：江西省新型農村社會養老保險

江西省新型農村社會養老保險新增53個試點縣CCTV.com2011年07月19日 09:47進入復興論壇來源：信息日報

18日，記者從江西省社保局獲悉，江西省2011年新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城鎮居民養老保險）試點縣名單出爐，南昌市進賢縣等53個縣（市、區）納入2011年新農保試點縣，同時，南昌市進賢縣等77個縣（市、區）納入2011年城鎮居民養老保險試點縣。

據江西省社保局農村社會保險處介紹，自從2009年江西11個縣（區）成為首批新農保試點縣后，加上今年新增的53個試點縣，我省共有77個縣（市、區）納入新農保試點縣，新農保試點的實施范圍與城鎮居民養老保險試點范圍一致，2012年基本實現新農保和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。城鎮居民養老保險試點范圍

首批77個縣試點城鎮居民養老保險

●南昌市：進賢縣、安義縣、青山湖區、灣里區、新建縣、南昌縣

●九江市：武寧縣、德安縣、彭澤縣、瑞昌市、湖口縣、永修縣、潯陽區、修水縣、廬山區

●景德鎮市：樂平市

●鷹潭市：余江縣、貴溪市、浮梁縣、月湖區

●新余市：渝水區、分宜縣

●萍鄉市：安源區、蘆溪縣、蓮花縣

●贛州市：興國縣、瑞金市、南康市、全南縣、寧都縣、信豐縣、上猶縣、贛縣、崇義縣、石城縣、安遠縣、會昌縣、定南縣、大余縣、章貢區、于都縣、尋烏縣、龍南縣

●上饒市：鄱陽縣、上饒縣、橫峰縣、萬年縣、德興縣、婺源縣、信州區、余干縣

●撫州市：廣昌縣、崇仁縣、東鄉縣、資溪縣、樂安縣、黎川縣、宜黃縣

●宜春市：袁州區、宜豐縣、高安市、樟樹市、上高縣、萬載縣、靖安縣、銅鼓縣

●吉安市：吉安縣、遂川縣、萬安縣、泰和縣、吉水縣、青原區、吉州區、新干縣、永豐縣、永新縣、井岡山市政策解讀

個人繳費分為十個檔次

年滿60周歲不用繳費可按月領55元基礎養老金

城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。其中個人繳費標準分為為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元和1000元十個檔次，自主選擇檔次繳費，多繳多得。

同時，政府對參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金，并對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。其中，基礎養老金標準為每人每月55元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139。

據悉，參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，已年滿60周歲、未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

城鎮居民養老保險參保對象：

新型農村社會養老保險試點范圍，新農保新增53個試點縣

●南昌市：進賢縣、安義縣、青山湖區、灣里區

●九江市：武寧縣、德安縣、彭澤縣、瑞昌市、湖口縣、永修縣、潯陽區

●景德鎮市：樂平市

●鷹潭市：余江縣、貴溪市；

●新余市：分宜縣

●萍鄉市安源區

●贛州市：興國縣、瑞金市、南康市、全南縣、寧都縣、信豐縣、上猶縣、贛縣、崇義縣、石城縣、安遠縣、會昌縣、定南縣、大余縣、章貢區

●上饒市：鄱陽縣、上饒縣、橫峰縣、萬年縣、德興縣；

●撫州市廣昌縣、崇仁縣、東鄉縣、資溪縣

●宜春市：袁州區、宜豐縣、高安市、樟樹市、上高縣

●吉安市：吉安縣、遂川縣、萬安縣、泰和縣、吉水縣、青原區、吉州區、新干縣政策解讀

個人分五種標準繳費

年滿60周歲不用繳費可按月領基礎養老金

據了解，新農保的個人繳費標準分為100元/年、200元/年、300元/年、400元/年、500元/年，由參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得；已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超15年；

距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。（王歡 李海麗）凡是我省年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。