第一篇：軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部提拔離任前先審計

經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)中央軍委下發(fā)《意見》:軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部提拔離任前先審計 2013年09月25日07:14來源：人民日報

經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，中央軍委日前下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提供了重要遵循，對強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

《意見》以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)主席關(guān)于加大從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍、從嚴(yán)治官力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里等一系列重要指示，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的監(jiān)督范圍、重點內(nèi)容、組織方式、評價標(biāo)準(zhǔn)、審計處理和結(jié)果運用。

《意見》明確要求，軍隊隊列單位和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、軍隊事業(yè)單位和保障性企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)專項經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。積極推行先審后提、先審后離制度，對擬列入后備的或列入后備擬提升的團(tuán)職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先安排審計；對即將達(dá)到平時任職最高年齡或最高年限的領(lǐng)導(dǎo)干部，擬調(diào)整交流或轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員的領(lǐng)導(dǎo)干部，在離任前應(yīng)安排審計。

《意見》指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本單位本部門全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面、規(guī)范和有效為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)費審批權(quán)、物資調(diào)配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、合同簽批權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使情況，以及個人住房、用車、公勤人員使用情況為重點審計內(nèi)容，不斷增強(qiáng)審計監(jiān)督效果。

《意見》明確，要建立完善審計抄報通報制度、審計約談制度、審計處罰制度、審計移送制度，不斷加大審計懲戒處理力度。對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任優(yōu)秀、業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以給予通報表彰，同等條件下優(yōu)先提升使用；對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，干部考核時應(yīng)當(dāng)結(jié)合審計情況評定干部考核結(jié)果等次；對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話，視情調(diào)整工作崗位，已經(jīng)確定

為后備干部的應(yīng)當(dāng)取消后備干部資格，有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的應(yīng)當(dāng)免除其現(xiàn)任職務(wù)，并追究相關(guān)責(zé)任。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級黨委要把財經(jīng)政策法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)知識納入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，列為高中級領(lǐng)導(dǎo)干部本級培訓(xùn)的教材內(nèi)容，適時組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任知識考試和法規(guī)紀(jì)律集中教育，切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)意識，提高正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力。各級審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極配合，形成監(jiān)督合力。各級審計部門要堅持鐵面無私、秉公執(zhí)法，敢于較真碰硬，不斷創(chuàng)新審計方法手段，完善審計法規(guī)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作高效、規(guī)范運行。（新華社北京９月２４日電 楊建軍、胥金章）

《 人民日報 》（2013年09月25日 01 版）

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計

嚴(yán)塘鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府政職領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，政府任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計機(jī)關(guān)通過對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況審計，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)?shù)闹鞴茇?zé)任和直接責(zé)任。審計的主要內(nèi)容是：

（1）預(yù)算的執(zhí)行情況和決算。

（2）預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況。

（3）專項基金的管理和使用情況。

（4）國有資產(chǎn)的管理、使用及飽值增值情況。

（5）財政收支、財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況。

（6）其他需要審計的事項。

二、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計重點

行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村經(jīng)濟(jì)活動決策的村委會成員都接受任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)項審計。審計重點為：

（1）任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。

（2）財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況。主要審計各項收入是否及時、足額入帳，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“帳外帳”或“小

金庫”問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法掛在往來帳上虛增債務(wù)等問題；是否存在未按民主程序，私下交易土地等問題。

（3）集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包、專項資金管理和財務(wù)公開等農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，對當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進(jìn)行審計。

三、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計的組織

各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項申計工作。農(nóng)村經(jīng)營管理部門在對村干部進(jìn)行審計和確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，要堅持實事求是、客觀公正的原則，即要找準(zhǔn)問題，又要肯定成績，分清前任與現(xiàn)任、個人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任的界限。在提出處理建議和審計時，要廣泛聽取群眾意見，即不能放縱違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實際情況找問題，挫折村干部的積極性。在審計中查出黨政機(jī)關(guān)干部和村部侵占集體資產(chǎn)和基金，鋪張浪費等給集體造成損失的，要責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。審計結(jié)束后，審計結(jié)果要向全體村民公開。

第三篇：財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行規(guī)定

財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)對財政部領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范其行使財政職能和財政財務(wù)管理、資產(chǎn)管理行為，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，正確履行職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及干部管理、監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間發(fā)生晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等離任情況時，對其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計。

任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門、單位管理的財政資金的收入、分配和使用，以及單位財務(wù)收支真實性、合法性、效益性、國有資產(chǎn)的保值增值等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

直接責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其任職期間內(nèi)的下列行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任：

（一）直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；

（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；

（三）失職、瀆職的行為；

（四）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其所在的部門或單位的財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

第三條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指部機(jī)關(guān)、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的司處級領(lǐng)導(dǎo)干部，部屬事業(yè)單位負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。重點審計部屬事業(yè)單位負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條 離任審計實行先審計后離任，特殊情況可先離任后審計。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任前一年內(nèi)，已由監(jiān)督檢查局進(jìn)行過內(nèi)部監(jiān)督檢查，其后未發(fā)生實名舉報情況的，可以免于離任審計。

第五條 離任審計工作由人事教育司負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查局、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門有關(guān)人員參加。實施離任審計時，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員，組成離任審計小組，必要時可以聘請有關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)人員參加。

第六條 離任審計主要是對如下內(nèi)容進(jìn)行審計：

領(lǐng)導(dǎo)干部在本職位任職期間單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益、所有者權(quán)益的真實性及國有資產(chǎn)保值增值；貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟(jì)政策情況；單位財政財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；有無個人違反決策程序或決策造成重大損失情況；個人遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等與領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的內(nèi)容。

第七條 離任審計程序

（一）立項及組織。對需要進(jìn)行離任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，由人事教育司提出離任審計工作任務(wù)，報部黨組批準(zhǔn)后實施，并成立離任審計小組。離任審計小組根據(jù)確定的工作任務(wù)，制定具體的審計方案和審計項目計劃，報人事教育司批準(zhǔn)后實施。

（二）審計通知。離任審計小組應(yīng)在實施審計工作3日前，向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達(dá)審計通知書，同時抄送駐部監(jiān)察局和被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。

審計通知書的內(nèi)容包括：審計的范圍、內(nèi)容、方式和時間；對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位配合檢查工作的具體要求；審計小組組長及成員名單；審計紀(jì)律要求。

（三）現(xiàn)場審計。離任審計小組查閱有關(guān)文件、會計記錄、賬表、憑證等資料，向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證，核實有關(guān)情況。

（四）確認(rèn)事實。離任審計小組實施審計事項結(jié)束后，應(yīng)形成書面審計報告，送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人征求意見。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部接到審計報告后，應(yīng)于5日內(nèi)將本人的書面意見隨同審計報告送交離任審計小組。逾期不反饋書面意見的，視為同意審計報告。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告提出異議的，離任審計小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核審、取證。對其提出的合理意見應(yīng)予采納。

（五）審計報告和審計結(jié)論。離任審計小組征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部意見后，應(yīng)形成正式的審計報告，同被審計領(lǐng)導(dǎo)干部反饋的書面意見一并報送人事教育司。

人事教育司會同監(jiān)督檢查局、機(jī)關(guān)紀(jì)委共同審定審計報告，對審計事項和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價及審計結(jié)論。審計結(jié)論中對違反有關(guān)法律、法規(guī)及其他財政、財務(wù)收支規(guī)定的行為，要依法提出處理建議。審計報告和審計結(jié)論抄送駐部監(jiān)察局。

第八條 離任審計要求

（一）審計通知書送達(dá)后，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)按照離任審計小組的要求，積極配合離任審計小組的工作，及時如實地提供有關(guān)材料，并于審計工作開始后5日內(nèi)將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和執(zhí)行廉政規(guī)定情況的報告送交離任審計小組。

（二）離任審計小組和審計人員按照規(guī)定實施審計時，有權(quán)要求被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)干部提供預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)報告，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料；有權(quán)檢查與被審計人員有關(guān)的會計憑證、會計賬簿、會計報表，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)；有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有效證明材料。

（三）離任審計小組組長對審計工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，對離任審計小組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對有關(guān)事項進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。離任審計小組在實施審計過程中，遇到重大問題，應(yīng)及時向人事教育司請示匯報。

（四）審計人員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理審計事項，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是，遵守審計回避制度有關(guān)規(guī)定，并負(fù)有保密的義務(wù)。

（五）離任審計小組通過審計，發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的，應(yīng)查清其相關(guān)問題，并分清其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條 人事教育司應(yīng)當(dāng)將離任審計結(jié)論，作為對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等提出審查處理意見及業(yè)績考核的參考依據(jù)，并歸入干部考核檔案。離任審計結(jié)束后，人事教育司應(yīng)根據(jù)審計結(jié)論與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，通報審計情況。

第十條 對領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的，要按照干部監(jiān)督管理權(quán)限分別移送駐部監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委調(diào)查處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 本規(guī)定由人事教育司負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2000年《財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行規(guī)定》同時廢止。

2007年1月17日

第四篇：寒亭區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度

寒亭區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度

第一條 為加強(qiáng)工會廉政建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)《工會法》、《審計法》、《工會章程》等有關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工會實際情況，制定本辦法。

第二條 離任審計的對象：

全區(qū)各級工會委員會、工會工作委員會、工會聯(lián)合會主席（主任），以及其他需要進(jìn)行離任審計的工會領(lǐng)導(dǎo)干部。上述人員因工作調(diào)動、職務(wù)變更、退離休等原因正式離開工會領(lǐng)導(dǎo)工作崗位前，均應(yīng)對其進(jìn)行離任審計。

第三條 離任審計的主要內(nèi)容：

（一）任期內(nèi)本級工會經(jīng)費的收入、上解、管理和使用情況；

（二）工會資產(chǎn)的管理、保值和增值情況；

（三）各項基金的提取和使用情況；

（四）本級工會重大投資項目的預(yù)決算及投資效益情況；

（五）債權(quán)債務(wù)情況；

（六）對企事業(yè)單位的投資收回或投資效益實現(xiàn)及合同、協(xié)議兌現(xiàn)情況；

（七）與單位財務(wù)收支有關(guān)的內(nèi)部控制制度；

（八）離任者個人在本單位使用的公物借還情況；

（九）其他需要審計的事項。第四條 離任審計方法：

各級工會經(jīng)費審查委員會依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策負(fù)責(zé)對同級工會領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計，根據(jù)需要也可由上級工會經(jīng)費審查委員會審計或委托社會審計。

第五條 離任審計程序：

（一）各級工會領(lǐng)導(dǎo)離任前，應(yīng)由上一級工會經(jīng)費審查委員會安排進(jìn)行離任審計。離任者所在單位（包括離任者）應(yīng)向?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)提供下列資料：離任者任期內(nèi)財務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)活動方面資料；會計資料、財產(chǎn)資料；債權(quán)債務(wù)資料；財務(wù)、財產(chǎn)管理制度；重大經(jīng)濟(jì)合同履行情況；其他有關(guān)資料。

（二）審計人員在審計時，應(yīng)聽取離任者有關(guān)任期內(nèi)財務(wù)情況說明，查閱復(fù)核有關(guān)會計資料，核實賬、庫、物，并可采取適當(dāng)形式向有關(guān)人員了解情況。

（三）審計機(jī)構(gòu)根據(jù)審計情況，實事求是，客觀公正地寫出審計報告。

（四）審計結(jié)果的報告，須報上一級工會經(jīng)費審查委員會，同時反饋給離任者，并由離任者簽署意見。

（五）如委托社會審計，經(jīng)費審查委員會收到社會審計機(jī)構(gòu)的審計報告后，應(yīng)在十五日內(nèi)做出審計結(jié)論，并送離任者和所在單位。

（六）離任者如對審計報告（審計結(jié)論）有異議，可在接到審計報告（審計結(jié)論）十五日內(nèi)，向經(jīng)費審查委員會提出復(fù)審申請。經(jīng)費審查委員會接到復(fù)審申請之日起，十五日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審期內(nèi)，原審計結(jié)論照常執(zhí)行。

第六條 離任審計所需經(jīng)費，由同級工會負(fù)責(zé)解決。第七條 各級工會所屬企事業(yè)單位法人代表離任審計參照本辦法執(zhí)行。第八條 本辦法由區(qū)總工會經(jīng)費審查委員會負(fù)責(zé)解釋。第九條 本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研究

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研究

安徽省肥東縣審計局

摘要：在充分掌握了解領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體、審計內(nèi)容等后得出，無論是中介組織還是社會公眾，實際都可以采用不同的方式變?yōu)閷徲嬛黧w。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計進(jìn)行了相關(guān)探索研究。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn) 離任審計

當(dāng)前，深入分析和研究強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計調(diào)查的手段，提高黨委、政府對自然資源資產(chǎn)的合理利用，促進(jìn)利用效益最大化，對加快審計工作的建設(shè)具有重要的保障作用。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體

（一）中介組織接受委托，參與對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計

實際中，我們應(yīng)從自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、成本等角度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度，而由于在職審計工作者能力有限，目前還無法解決這些專業(yè)性強(qiáng)的問題，并且由于審計機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的審計能力不強(qiáng)，要想確保審計的科學(xué)性、有效性，同時，全面了解自然資源資產(chǎn)使用過程中領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管能力，這就需要國家審計機(jī)關(guān)及審計機(jī)構(gòu)委托社會中介組織及時提供一批技術(shù)過硬的自然資源資產(chǎn)人才。

（二）社會公眾也可以通過不同的方式參與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計

通過發(fā)揮社會作用能夠更好的維護(hù)資源環(huán)境，而由此構(gòu)建行之有效的生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，已經(jīng)成為了目前國際比較常用的手段。在當(dāng)前頒布實施的《環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等國際環(huán)保文件中均明確指出加強(qiáng)培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識。審計機(jī)關(guān)應(yīng)積極鼓勵社會提供大量完善的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目計劃，確立審計方案時，必須全面落實公眾的實際所需，審計工作開展過程中，應(yīng)聘請一定數(shù)量的群眾擔(dān)任審計員，在審計評價過程中提出自己的真實想法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的階段性審計結(jié)果、最終審計結(jié)果等手段的透明化，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作有社會公眾的全面參與，同時發(fā)揮其監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的職能作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容

（一）審計自然資源資產(chǎn)法規(guī)政策執(zhí)行情況

首先，對現(xiàn)行的公共政策及自然資源資產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)實施過程進(jìn)行審計；全面檢查實際運行的自然資源資產(chǎn)規(guī)劃是否達(dá)到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是否有效完成了環(huán)境治理及保護(hù)目標(biāo)等任務(wù)。其次，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)及修復(fù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審計；嚴(yán)格管控違反規(guī)定的資源開發(fā)項目，加快生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度，積極構(gòu)建生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)。

（二）審計自然資源資產(chǎn)重大決策事項

對自然資源資產(chǎn)重大決策事項的實施流程、執(zhí)行過程、最終效果和領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中發(fā)揮的作用進(jìn)行科學(xué)評價，從而確保所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)開展決策活動。

對生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)實際中使用的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行深入分析，及時了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展中經(jīng)濟(jì)活動帶來的不利因素，了解生產(chǎn)、流通、消費幾方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；分析項目可行性研究報告中相關(guān)績效目標(biāo)的落實情況，加強(qiáng)占據(jù)主導(dǎo)地位的環(huán)境項目的運行成效評價工作。

（三）審計自然資源資產(chǎn)管理情況

一是自然資源資產(chǎn)管理體制建設(shè)情況；審計過程中，必須充分考慮自然資源資產(chǎn)管理體制建立健全情況，從而明確其是否清晰劃分了自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)權(quán)限，有沒有加大對自然資源資產(chǎn)總額、覆蓋面積、作用的管理，有沒有全面發(fā)揮占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項權(quán)利，在現(xiàn)行的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系中是否涵蓋了自然資源資產(chǎn)使用情況及使用效果指標(biāo)等。

二是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定情況；實際進(jìn)行審計時，應(yīng)充分考慮各自然生態(tài)空間是否做好了確權(quán)登記，是否構(gòu)建了完善、監(jiān)管有力的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是否存在由于國有產(chǎn)權(quán)弱化而引起資源大量耗費的現(xiàn)象等。

三是自然資源資產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償情況；審計中，對自然資源資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)情況加以了解和掌握十分有必要，確保其嚴(yán)格落實“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建設(shè)一套行之有效的涉及開發(fā)和保護(hù)區(qū)域間、上游和下游區(qū)域間、生態(tài)受益和生態(tài)保護(hù)間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如果實際確立了具體的生態(tài)產(chǎn)品受益者，應(yīng)查看其有無落實各區(qū)域間橫向發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而實現(xiàn)科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境成本。如果生態(tài)產(chǎn)品受益者還未進(jìn)一步確立，應(yīng)查看上級政府部門在購置所需的生態(tài)產(chǎn)品中是否采用了公平公正的財政轉(zhuǎn)移手段，在遇到生態(tài)產(chǎn)品受益者就是審計對象本人時，應(yīng)深入分析了解其有無嚴(yán)格根據(jù)補(bǔ)償機(jī)制來完成付費過程，如果生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者是被審計人，那么應(yīng)保證其在規(guī)定時間內(nèi)獲取一定的補(bǔ)償，同時生產(chǎn)各種類型的生態(tài)產(chǎn)品。

三、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的若干措施

（一）開展審計試點

首先，明確具體的標(biāo)本，以實際情況為出發(fā)點；通過有效的方式手段，充分反映某一類自然資源資產(chǎn)，積極探索研究審計目標(biāo)、內(nèi)容、方法等各項內(nèi)容，以確保內(nèi)容趨于完善。其次，提高審計的真實度；時刻關(guān)注各個區(qū)域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制情況，審計過程中必須清楚獲悉某一類自然資源資產(chǎn)所有數(shù)量。最后，針對不同的類型科學(xué)構(gòu)建評價指標(biāo)，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮自身職責(zé)權(quán)限。

（二）建立工作機(jī)制

各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)和國土資源部門、水利部門、環(huán)保部門等建立良好的合作關(guān)系，貫徹落實切實可行的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計協(xié)調(diào)機(jī)制，以及聯(lián)合審計、審計結(jié)果利用等各項工作制度，落實信息的共享目標(biāo)。地區(qū)黨委、政府應(yīng)不斷強(qiáng)化政績考核范圍內(nèi)環(huán)境損害、生態(tài)效益等各項指標(biāo)，由審計機(jī)關(guān)獨立完成自然資源資產(chǎn)?x任審計的監(jiān)督工作，同時在審計結(jié)果的基礎(chǔ)上開展相關(guān)考核工作。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

現(xiàn)階段，由于相關(guān)審計人員的能力不足，對審計機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)的要求還不能完全實現(xiàn)。這就要求各級審計機(jī)關(guān)通過一系列高效的方式方法，努力培養(yǎng)一批熟知環(huán)境科學(xué)與工程、投資等過程的人才隊伍。不僅要充分掌握有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的技術(shù)手段，而且還應(yīng)加強(qiáng)審計技術(shù)手段的創(chuàng)新力度，將先進(jìn)的地理信息技術(shù)廣泛運用到審計填海、綠化造林、占用農(nóng)田等工程中，切實保障審計工作的高效率。

綜上所述可知，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作任重道遠(yuǎn)，對于審計工作者來說，必須具備較高的素質(zhì)水平和完善的知識儲備，積極參與國家治理活動中來，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度，提高審計質(zhì)量及水平。

參考文獻(xiàn)：

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