第一篇：進一步搞好財政審計工作的對策及建議（精選）

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國的財政體制正進行著一場深刻變革。在這場變革中，財政管理模式發生了新的變化,公共財政框架體系得以初步建立，對我國財政審計產生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開

展計算機輔助審計已經刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應新的審計環境，要實行陽光審計。近幾年來對財政審計問題的研究，雖然有了新的發展，但還不夠全面、系統和具體，還不能很好地適應建立公共財政框架體系的需要,在審計工作實際中，還存在許多問題需要進一步完善和深化。

一、當前財政審計中存在的主要問題

（一）在財政資金分配方面

預算編制方面：一是預算編制內容過粗，分配隨意性大。上報人大批準的預算草案過于籠統, 執行中難以操作，預算安排沒有細化到預算部門、單位和具體項目上。二是預算編制范圍不完整。例如，在編制預算時將地方財政收入主要來源之一的中央轉移支付補助資金的很大部分，應該納入地方預算而沒有納入。三是部門預算編制不公開透明。四是上報上級財政部門的預算與本級人大報批的預算不一致，財政預算因上報對象不同而數據不同。此外還存在超范圍安排專項資金預算支出指標等問題。

預算批復方面：一是部分預算支出指標批復不完全，形成待分配資金。這雖然是多年習慣作法，并有一定客觀原因，但不符合預算法有關規定，降低了人大對預算分配的約束力。二是向各部門批復預算不及時，批復預算時間過晚，失去了財政預算的意義。三是基本建設資金、城市維護費、科技三項費用等批復的部分預算支出指標未細化到具體項目或單位，影響了財政資金使用效果。

預算執行方面：一是無預算、超預算安排支出，追加、調減支出隨意性較大。專項資金的科目調劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報程序和備案手續，沖擊了預算的嚴肅性，影響了預算的約束力和權威性。二是預備費管理使用不規范。預備費成為地方政府的機動財力，大部分在上半年被超范圍動用，用于安排正常經費支出，在一定程度上削弱了地方政府用財政資金處理突發事件的能力；預備費的審批程序不合規，有的未向政府辦理請批手續，有的用款單位未經財政部門直接向政府請批，有的未按規定向地方人大備案。

預算平衡方面：結轉下年支出核算不規范，未真實體現地方實有財力。大部分地方財政部門將年末滾存結存全部轉入結轉下年支出，使凈結余為零，隱瞞地方實有財力。有的不屬于結轉下年支出項目，如各種事業費、行政經費等也結轉下年；有的無預算、無項目空頭結轉；有的事業項目已完成或不需要完成，資金結余繼續結轉下年。

（二）在財政資金使用效益方面

過去的財政審計始終是圍繞著財政收入的真實性開展的，審計的主要任務體現在審查財政收入是否依法計征，足額入庫。伴隨著財政改革重心轉向支出領域，財政審計則必須突出財政支出的審計重點。目前對財政資金的使用效果的審計不夠，特別是對財政重點專項資金及重點項目資金撥付使用情況審計還不到位。隨著經濟建設的快速發展,政府性工程建設的規模越來越大,但工程建設投資的效益和工程質量卻不如人意，甚至形成嚴重的損失浪費。因此，必須加大財政資金使用效益方面的審計力度。

（三）在財政體制改革方面

一是部門預算覆蓋率低，編制不科學。大部分部門未實行真正意義上的部門預算。部門預算編制內容也過粗，而且不全面，一般仍采用“基數加增長”的方式；二是財政轉移支付監督制約機制不健全。下級政府對轉移支付資金的支出排序往往先是解決人員經費不足,往往產生截留擠占和挪用等問題。而對違反規定使用財政轉移支付資金的地方和單位，目前也沒有完整規范的懲戒措施；三是政府采購制度不完善。采購的方式、項目、數量隨意性較大，缺乏全面、詳細的采購預算和計劃。采購規模小、范圍窄、采購項目結構單一。采購運作程序不規范,評標委員會的組成從人員數量、人員資格、專家比例等方面均達不到要求。確定中標商的環節過于簡單,容易出現暗箱操作。

二、進一步搞好財政審計工作的對策建議

（一）在思想認識方面

審計工作已進入了一個新的發展時期，審計機關要以科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。審計署2003至2007年審計工作發展規劃指出，財政審計的近期目標是促進規范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政框架。部門預算、政府采購、轉移支付等財政制度的不斷完善與規范，將促進公共財政框架的形成。因此審計機關要圍繞建立公共財政制度，從宏觀著眼，從微觀入手，進一步明確審計監督的新取向。對審計內容和重點的確定，應進一步從促進預算管理，優化支出結構和提高預算資金使用效益等方面做文章，在細化部門預算和規范轉移支付、政府采購方面下功夫，積極促進財政體制改革，突出審計重點，加大對財政支出、政府的重大投資項目及專項支出效益的審計力度，防止財政資金的損失浪費，從效率、效果

和效益的角度來認識財政審計。

（二）在預算編制、預算執行方面

1.規范財政資金分配行為，增強預算執行的法律約束力。認真執行預算法等法律法規，改進預算編制方法，嚴格履行預算編制程序。細化預算收支項目，深化財政改革。單獨向人大編報各地方本級的財政收支預算。及時足額批復預算，努力壓縮預留預算支出指標，完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進行預算的調整變動，維護預算的嚴肅性。

2.改革預算編制方法，健全預算編制程序。一是要改變預算編制長期沿用的“基數法”，全面實行零基預算，公平合理地確定預算支出；二是細化預算編制內容，將預算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配。改變專項資金撒胡椒面式的分配體制，體現專項資金的重點使用效果；三是公開預算內容，預算要具有剛性約束力，就必須透明；四是預算編制權和執行權分立，財政部門主要具體負責預算的管理和執行，預算編制授予政府其他部門。

3.建章立制，進一步完善預算管理的法律內容。一是規范預算調整行為，明確規定超收節支部分資金、預算科目間調劑等預算調整行為，應經本級政府審定，并接受本級人民代表大會常委會審查和監督，非經法定程序不得調整和變更，維護預算的嚴肅性；二是強化預算執行的保障措施，加大違反預算法的處罰形式和力度，對有關違反行為的處罰不僅追究行政責任，還要增加刑事責任和經濟性制裁方法；三是增強預算法律意識，建立預算執行的獎懲激勵機制，并嚴格執行落實。

4.加強對權力的制約，完善預算執行監督體系。一是強化人大預算監督力度，逐步實現預算審查監督批準由程序性向實質性過渡，增強預算的約束力和監督的實效性；二是加強審計監督，審計要事前參與預算編制過程，在編制部門預算的環節增加審計機關協助政府審定各部門預算的程序和職責，從源頭、過程、結果全方位對預算進行監督；三是逐步實現向社會公開預算執行審計結果，使審計監督和社會監督有機結合，保證地方財政預算執行工作健康規范發展。

（三）在財政資金使用效益方面

在財政支出資金審計中應該采取“以預算審計為基點，以項目資金為主線，一審到底”的審計方法。即以財政批復的預算指標、追加預算指標、專項資金指標文件入手，跟蹤審計資金去向，延伸審計項目用款單位使用財政資金的效果，查處財政資金的無效撥付和資金轉移,從而保證財政資金使用的完整高效。

1.預算執行的真實性、合法性審計與效益審計結合起來。要以財政資金運行軌跡為主線，對從撥付到使用的各流轉管理環節進行跟蹤分析。對教育、衛生、公安、民政、農業、基建投資、市政建設等財政資金投入較多的部門，延伸審計資金的使用效益。主要檢查財政資源配置是否合理，投入的資金是否產生效益，是否花較少的錢，辦較多的事。找出被審計單位財政財務管理上的薄弱環節，提出改進意見和建議，促進其降低行政成本，提高財政資金的使用績效。

2.對財政重點項目資金及專項資金的審計。關注專項資金的使用效益及效果，要抓住資金流程主線，從立項安排、資金撥付、管理使用入手，追蹤使用效益，著力分析反映專項資金工程管理中直接影響成本及效益的關鍵性問題及對策。查處和揭露虛報項目、滯撥截留、轉移挪用資金，或者由于決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費問題，促進加強專項資金管理，提高其資金的使用效益，充分發揮專項資金的作用，達到專項工程應有的效果。

（四）在財政體制改革方面

1.全面實行部門預算。加快財政體制改革步伐，全面實行部門預算。一是明確政府財政預算涵蓋的范圍，包括政府財政、部門和單位所有收支活動；二是全面編制部門預算，實行一個部門一本預算，并把部門和單位的預算內外資金進行統籌安排，捆綁使用，提高財政資金的整體效益，從根本上解決預算資金體外循環問題。

2.完善財政轉移支付制度。一是應盡快從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權、財權范圍,并要以法律形式明確財政轉移支付的各項基本制度,尤其是財政轉移支付的監督制約制度。二是控制和規范專項補助。對于種類較多,覆蓋面較廣的專項補助項目, 應該進行清理和歸并;對有關部門掌握和分配的專項撥款,應逐步納入政府間轉移支付體系；大力壓縮用于競爭性領域的資金，減少項目設立的隨意性和盲目性；建立有效的專項撥款監督體系，確保專款能夠專用。

3.改進政府采購制度。一是建立嚴格的政府采購預算制度,編制全面、詳細的采購計劃。采購部門對擬采購的項目,首先要編制本部門預算,然后報財政部門審核, 最后再報同級人大審批。二是要按照上級政府制定的政府采購目錄,并根據本地的實際情況制定切實可行的集中采購和分散采購目錄。同時還應進一步拓展政府采購范圍,擴大政府采購規模。三是應以《中華人民共和國政府采購法》及相關的政府采購法律、法規為依據,建立一套完整、嚴格、公開透明的政府采購工作操作規范。

（五）在具體審計方式方法方面

其一，財政審計要逐步實行風險基礎審計，減少經驗判斷的隨意性。在審查財政收支的基礎上，向管理體制、內部控制、風險防范的有效性等方面延伸。其二，要實行行業聯合審計或專題聯動審計，改變條塊分割的審計局限，分析宏觀經濟的整體態勢，實現宏觀服務層次上的突破。

第二篇：關于進一步搞好國企改革的對策建議

市委、市政府提出按照“資產捆綁，政府融資，統一標準，全員置換，分類指導，分步實施”的思路，用二年左右的時間基本完成市屬國有企業改革工作，這是一場攻堅戰。要取得這場攻堅戰的全面勝利，就必須找準突破口。

在統籌兼顧上求突破。企業改革不能就改革談改革，尤其是在改革攻堅時期，應該放在整個區域經濟發展的大格局中通盤考慮，具體要搞好

“三個結合”：一要搞好與發展民營經濟的結合。從市、縣層面來看，民營經濟充滿活力，應當成為區域經濟的主角。要樹立不求所有，但求所在的理念，通過國有資本退出，為民營經濟發展騰出空間、市場和資源，鼓勵和支持外來民營資本參與企業改革，搞低成本擴張。在集中做好企業職工身份轉換同時，要加大招商引資力度，鼓勵所有國有、非國有企業靠大聯強。對有文秘雜燴網技術、有前景的企業，要通過這次改革解除包袱，“退城進園”，引進資金，建立現代企業制度，支持做大做強。二要搞好與國有企業資產保值增值結合起來。“捆綁融資”的好處是，錢是銀行給的，資產仍然在政府手中，是抓住機遇靠大聯強，還是摸準行情完全處置，政府有選擇的主動權。因此，要充分做好資本運作，確實做好國有企業資產的保值增值工作。三要搞好與城市建設的結合。市屬國有企業成片閑置地土地被置換出來，這是一筆非常好的資源。要切實做好規劃工作，變土地資源為土地資本，抓住機會加快舊城改造步伐，把九江的城市建設提高一個檔次。

在解決難題上求突破。國有企業改革的焦點和難點是：錢從何處來，人往何處去，債務怎么辦？一要用好國有資產公司這個融資平臺。錢是制約國企改制進度的最大問題。市委提出“資產捆綁、政府融資”的融資方案，政府將國企改制企業的地產和房產統一劃轉給市國資委主管的市國資公司，后者將這些資產中可用的、無爭議的集約打包作抵押到銀行貸款。這一辦法很好地解決了資不抵債的企業改制無法推進的難www.題，同時也避免了資產富余企業在改制過程中賣光分光的現象。事實證明，這種方案適合當前的形勢，也符合九江的實際，效果較好。二要全面徹底地實行身份置換。國有企業改制后，無論國有資本是以國有獨資、還是參股、控股，或者關門退出，企業職工由“企業職工”轉換成“市場人”都是必須的，統一的。因此，必須千方百計籌措改革成本，將身份置換做得徹底，不留“后遺癥”，為全面建立我市新型的用工制度打下基礎。要做到“公平”置換身份，不能再出現因企業不同，而補償不同的現象。要統一政策、統一標準、統一標準實行全員置換，按時足額補償到位，使年老的進入社保、醫保，免了后顧之憂，年青的拿著一定的補償金有機會另謀職業，做到“無震蕩”置換。三要分批處置債務。關于企業債務的處置，堅持依法處理，靈活變通的原則，分清個人債務、銀行債務、其他債務，按照輕重緩急、綜合平衡的要求，采取用活政策減債、債權債務對沖抵債、變現資產償債、產權出讓轉債、共同協商減債、實物資產抵債、引資嫁接活債等辦法來消化債務，使債務人雙方都能承受、都能接受。

在管理體制上求突破。要將被多個部門分割了的各種權力、職能統一于國資委，實現權力、義務、責任相統一，管人、管資產和管事相結合，從明確國資委的功能定位和權利界限、完善資產經營制度、建立國資管理的監控體系、健全公司領導人管理制度等方面進一步完善國有資產管理體制；強化國資委在促進國有企業改革中的主體地位，明確并增強國資委在協調勞動社保、人事、國土、規劃、財政、銀行等有關部門利益中的權威性，統一和落實改革政策，規范國有企業改革。

在制度配套上求突破。國有企業改革是一項系統的，復雜的工作，牽一發而動全身，在全面推進國有企業職工身份、產權置換等改革的同時，應該重視加強、加快配套制度建設。如，要盡快建立適應社會主義市場經濟要求的國有資產管理體系及運行機制，促進國有資產合理流動和保值增值；健全失業保險制度，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶；探索完善下崗職工黨組織關系進入社區管理的制度，確保下崗職工能過上正常的黨組織生活。（

第三篇：如何搞好農村財務審計工作

如何搞好農村財務審計工作

賀方志

農村財務管理的好壞，關系到農村穩定與發展。隨著村民參政、議政意識的增強，法律意識的提高，越來越多的村民要求了解村務狀況，要求增加財務收支的透明度；如何提高財務管理水平，給群眾一個滿意的答復，關鍵是加強農村財務審計監督力度。

1、加強制度建設，使農村審計有章可循。農村財務審計，不同于國家審計，為此，鎮黨委政府借鑒國家審計準則，制訂一些操作規程，并增加具體操作細則。先后出臺了《村合作經濟組織財務管理暫行辦法》、《農村財務審計工作規程》、《村級重大事項決策規程》和《民主理財工作規程》，明確要求村集體必須在規定的日期自覺接受審計，要密切配合，不得阻撓，從而進一步理順了農村財務審計工作關系。

2、加大審計執法力度。在農村審計工作過程中，對查出的違規違紀案件，鎮黨委政府及時組織有關人員進行處理，情節嚴重的移交紀檢檢察機關處理，以增強審計的震懾力。

3、嚴格審計程序。鎮黨委政府規定村集體所有收支票據，要先通過村民主理財小組初審，加蓋民主理財章后，于每月1——8號村會計、出納定期到經管站審計入帳，當面核對庫存現金，將余額交經管站專戶存儲（備用金除外），做到帳款“雙代管”；審計結束后，村會計逐筆逐項抄寫好財務收支公布榜，經審計人員核對加蓋審計章后，村會計于每月10號在村公開欄內公布，接受群眾監督。

4、定期審計與重點審計相結合，常規審計與突擊審計相結合，做到事前檢查、事中監督、事后審計。對群眾來信來訪反映的個別村，進行重點審計 ；今年我們又對農民負擔進行 了突擊性審計，查處了兩個部門亂向村集體收取各種名義的贊助款，涉案金額5120元，并依法追回，有效地樹立了審計的權威性。

5、提高審計人員的素質。要搞好農村審計，不但有好的審計制度，而且關鍵還要有一支愛崗敬業、無私奉獻、敢于碰硬地審計隊伍。因此，要經常定期對審計人員進行政治和業務素質的培訓，提高審計質量。

作者單位：莒縣招賢鎮人民政府

第四篇：關于進一步加強黨風廉政建設的對策及建議

關于進一步加強黨風廉政建設的對策及建議

黨風廉政建設責任制，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性制度，是黨風廉政建設制度體系中的一項具有全局性、關鍵性和根本性的制度。對進一步加強黨風廉政建設起了決定性的作用。為總結經驗、推動工作，我就黨風廉政建設責任制落實情況開展了專題調研，力求全面的總結落實黨風廉政建設責任制的主要做法和成效，客觀分析工作中存在的問題和薄弱環節，進一步探討落實黨風廉政建設的有效對策及建議。

一、在開展黨風廉政建設的工作中，進一步加強責任制實施取得了顯著的成效

一是領導干部廉政意識和責任意識進一步增強。通過實行黨風廉政建設責任制，各級領導班子和領導干部廉潔從政意識明顯增強，各級黨員干部自覺遵守廉潔從政有關規定，嚴格自律，為黨員群眾發揮了示范表率作用。各級黨政領導班子和領導干部抓反腐倡廉工作的自覺性明顯提高，責任意識普遍增強，在抓好業務的同時，更加注重黨風廉政建設和干部隊伍教育管理，認真履行“一崗雙責”。

二是黨風廉政建設和反腐敗工作的責任體系進一步完善。落實黨風廉政建設責任制的配套制度逐步建立，責任分解、責任檢查、責任考核的工作制度和工作規程逐步規范，責任追究力度不斷加大，黨紀政紀的嚴肅性得到維護。責任制的內容也不斷豐富和發展，貫徹落實科學發展觀、領導干部作風建設、懲防體系建設等工作普遍納入了責任制范疇。責任制的領域不斷拓寬，許多地方把責任制向農村基層、事業單位和國有企業延伸，責任體系進一步完善。

三是黨政齊抓共管、全黨動手抓反腐敗工作的格局進一步鞏固。通過實行黨風廉政建設責任制，強化了黨委、政府的主體意識，切實改變了以往紀檢監察機關單打獨斗的局面，“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制進一步落實，工作合力進一步凝聚，基本形成了齊抓共管的工作格局，鞏固發展了全黨動手反腐敗的局面。全社會對黨風廉政建設和反腐敗工作也更加關注，群眾支持和參與的積極性不斷提高，監督渠道、參與手段不斷拓寬和豐富，有力促進了反腐倡廉建設。

四是有效保證了反腐倡廉建設各項任務的落實。反腐倡廉教育深入開展，廉政文化建設深入推進，黨員干部拒腐防變思想防線不斷鞏固。領導干部廉潔自律方面存在的突出問題得到進一步解決。權力運行監督和制約不斷強化，黨內監督各項制度進一步落實，人大監督、司法監督、群眾監督等監督手段不斷豐富。領導干部作風建設深入推進，作風建設長效機制逐步建立。教育、醫療衛生、環境保護、安全生產等重點領域和土地征用、房屋拆遷、企業重組改制等重點環節損害群眾利益不正之風逐步得到治理，群眾利益得到切實維護。各項改革深入推進，從源頭上防治腐敗工作領域不斷拓展，行政監察和效能建設進一步加強。

二、在開展黨風廉政建設的工作中，落實黨風廉政建設責任制仍然存在問題

從總體上看，黨風廉政建設責任制得到了較好的執行，但無論是在思想認識上還是實際工作中，仍然存在一些問題，有的工作環節仍然比較薄弱，影響和制約了責任制的貫徹落實。一是有些領導干部思想認識不夠到位。有些領導班子和領導干部對執行黨風廉政建設責任制的重要性認識不足，落實責任制工作中滿足于一般性的號召，具體檢查指導不夠，存在“重業務工作、輕黨風廉政建設”的現象；少數領導干部把反腐倡廉建設當成是紀檢監察機關的事，責任主體意識不強，缺乏抓黨風廉政

建設的積極性和主動性；有些領導干部沒有正確認識當前反腐倡廉的形勢，對治理腐敗持消極態度或畏難情緒，甚至搞地方和部門保護主義；少數領導干部對責任制知之不多、理解不深，片面地認為只要自己廉潔自律就行了，不能很好地履行對下屬人員的教育管理監督職責，等等。

二是一些地方、部門工作落實不夠到位。有的單位未按照規定分解落實領導的黨風廉政建設責任制；有的單位在制定實施責任制辦法時，照抄照搬上級的意見和規定，沒有很好地結合本地單位的實際，工作缺乏針對性；有的單位落實責任制時重形式、輕實效，看似大張旗鼓、轟轟烈烈，實則相互應付，敷衍了事，工作缺乏實效性；有的單位雖然建立了一些制度，但沒有真正落到實處，存在“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。對反腐倡廉專項任務的落實上，有的單位工作比較被動，或相互等靠，或紙上談兵，只求能應付過關。

三是責任制檢查考核不夠規范。各地組織的責任制考核也存在著一些問題，主要表現在：一是責任制考核主客體混淆。有的地方黨政領導對責任制考核理解存在誤區，把考核工作全部由紀委來進行，使得本應由上級黨委、政府對下級的責任制考核變成了紀委的內部考核，失去了考核的根本。二是考核標準不科學。有的地方進行考試時，沒有明確的考核標準，以簡單的定性考核為主，沒有及時根據新形勢新任務進行充實，重點不突出。三是考核方式單一。有的地方平時不注重情況的了解和掌握，難以全面、客觀、準確地掌握情況。四是考核運用不夠。一些地方和部門的責任制檢查考核，往往以肯定成績為主，正面表揚的多，處理問題的少；有些地方責任制考核內容占綜合目標考核分值太低，沒有體現黨風廉政建設應有的重要性。

四是責任追究相對比較薄弱。從調研情況看，責任分解、責任考核和責任追究等三個落實責任制的關鍵環節，其工作效能處于依次遞減的狀態，尤其是責任追究，是當前工作中最為薄弱的環節，也是工作的難點。一是責任追究的組織實施不規范。存在“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”的現象，二是責任追究不嚴肅。由于地方和部門保護主義、好人主義作怪，對責任追究案件采取“扣壓”“護短”態度，致使對有些問題不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省實行黨風廉政建設責任制的辦法中，有關責任追究的規定比較原則，各地在實踐中探索切實、管用、可操作的辦法不多，普遍缺乏相關的責任追究提出、啟動、協同和實施等配套制度，致使責任追究工作的隨意性較大。

三、進一步落實黨風廉政建設責任制的對策及建議

實行黨風廉政建設責任制，是堅持黨要管黨、從嚴治黨方針、深入推進反腐倡廉建設的重要制度保障。緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，明確重點任務，全面落實黨風廉政建設責任制，為推動全省經濟社會又好又快發展提供有力政治保障。

首先，認真總結經驗，深入查找問題，有助于我們深化對落實黨風廉政建設責任制工作規律的認識。全省各地各部門的貫徹黨風廉政建設責任制過程中，探索了許多好做法好經驗，涌現了一批實踐成果，也存在一些教訓。關鍵是要把這些好的做法和經驗進一步總結，上升到制度層面，轉化為制度成果，并不斷擴面延線。

其次，進一步明確各級領導班子和領導干部的責任，是落實黨風廉政建設責任制的前提和基礎，下一步，要堅持有效做法，積極探索實際措施，進一步完善責任體系。一是堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管。貫徹落實黨風廉政建設責任制，黨委統一領導是核心，黨政齊抓共管是根本。各級黨委、政府要堅持把落實黨風廉政建設責任制作為推動反腐倡廉建設中的“龍頭”來抓，切實承擔主體責任。要建立反腐倡廉建設專題會議制度，及時研究解決反腐倡廉建設中的重大問題。各級政府要及時召開專題會議，研究貫徹落實黨委決定，加強政府系統廉政建設。要進一步

改進各級黨政班子目標考核體系，提高黨風廉政建設在考核中所占比例，發揮考核的導向作用。二是堅持紀委組織協調。各級紀檢監察機關要發揮參謀助手作用，協助黨委、政府制定反腐倡廉建設中總體規劃和實施方案，提出責任分解、責任考核、監督檢查、責任調查研究，提出解決問題的具體辦法。要抓好組織協調，充分調動發揮職能部門的優勢，形成工作合力。三是堅持部門各負其責、黨政各職能部門要按照職責分工，各司其職、各盡其責，既認真抓好本部門、本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，又積極完成所承擔的反腐倡廉專項工作任務

再次，責任考核是對履行職責、落實任務情況的檢驗，也是對責任不履行、任務不落實行為進行責任追究的前提和依據，是承上啟下的中心環節。尤其是在當前責任分解比較明確、責任追究尚存有體制難題的情況下，責任考核更應成為抓責任制落實的工作重點。同時，還應認識到，責任追究涉及的畢竟是少數人，而檢查考核的對象是全體黨政領導班子和領導干部，范圍更廣，影響更深，對工作的推動力更大。因此，各級黨委、政府和紀檢監察機關要把規范和強化責任制考核作為下一步工作的突破口，嚴格考核程序，突出考核重點，切實增強考核的針對性和有效性。同時要積極探索，研究改進和完善考核方式方法，努力做到“三個結合”：一是要堅持定量與定性相結合。二是要堅持平時動態考核與年底集中考核相結合。三是要堅持專項考核和綜合考核相結合。

最后，改革創新是推動經濟社會發展的強大動力，也是進一步落實黨風廉政建設責任制的根本途徑。近幾年來，國情、黨情、省情有許多新變化，中央對加強反腐倡廉建設有許多新要求，人民群眾對反腐倡廉有許多新期待，這些都要求我們在已有成績的基礎上，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入調查研究，善于總結經驗，不斷研究新情況、解決新問題，使落實黨風廉政建設責任制工作更加體現時代性、把握規律性、富有創造性。具體說來，要在以下幾方面加以努力：一是進一步拓展責任制工作

領域。二是不斷創新工作機制和落實機制。三是進一步拓寬群眾支持和參與的渠道。

總之，我們要以改革創新精神，增強創新意識，提高創新本領，不斷適應新形勢，探索新路子，力爭落實黨風廉政建設責任制工作，爭取更大的成效。

第五篇：關于進一步加強黨風廉政建設的對策及建議

關于進一步加強黨風廉政建設的建議

陜西經貿管理學院院長市政協委員李剛

黨風廉政建設責任制，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性制度，是黨風廉政建設制度體系中的一項具有全局性、關鍵性和根本性的制度。對進一步加強黨風廉政建設起了決定性的作用。為總結經驗、推動工作，我就黨風廉政建設責任制落實情況開展了專題調研，力求全面的總結落實黨風廉政建設責任制的主要做法和成效，客觀分析工作中存在的問題和薄弱環節，進一步探討落實黨風廉政建設的有效對策及建議。

一是有些領導干部思想認識不夠到位。有些領導班子和領導干部對執行黨風廉政建設責任制的重要性認識不足，落實責任制工作中滿足于一般性的號召，具體檢查指導不夠，存在“重業務工作、輕黨風廉政建設”的現象；少數領導干部把反腐倡廉建設當成是紀檢監察機關的事，責任主體意識不強，缺乏抓黨風廉政建設的積極性和主動性；有些領導干部沒有正確認識當前反腐倡廉的形勢，對治理腐敗持消極態度或畏難情緒，甚至搞地方和部門保護主義；少數領導干部對責任制知之不多、理解不深，片面地認為只要自己廉潔自律就行了，不能很好地履行對下屬人員的教育管理監督職責等等。

二是工作落實不夠到位。有的單位未按照規定分解落實領導的黨風廉政建設責任制；有的單位在制定實施責任制辦法時，照抄照搬上級的意見和規定，沒有很好地結合本地單位的實際，工作缺乏針對性；有的單位落實責任制時重形式、輕實效，看似大張旗鼓、轟轟烈烈，實則相互應付，敷衍了事，工作缺乏實效性；有的單位雖然建立了一些制度，但沒有真正落到實處，存在“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。對反腐倡廉專項任務的落實上，有的單位工作比較被動，或相互等靠，或紙上談兵，只求能應付過關。

三是責任制檢查考核不夠規范。主要表現在：一是責任制考核主客體混淆。有的黨政領導對責任制考核理解存在誤區，把考核工作全部由紀委來進行，使得本應由上級黨委、政府對下級的責任制考核變成了紀委的內部考核，失去了考核的根本。二是考核標準不科學。有的地方進行考試時，沒有明確的考核標準，以簡單的定性考核為主，沒有及時根據新形勢新任務進行充實，重點不突出。三是考核方式單

一。有的地方平時不注重情況的了解和掌握，難以全面、客觀、準確地掌握情況。四是考核運用不夠。一些地方和部門的責任制檢查考核，往往以肯定成績為主，正面表揚的多，處理問題的少；有些地方責任制考核內容占綜合目標考核分值太低，沒有體現黨風廉政建設應有的重要性。

四是責任追究相對比較薄弱。責任分解、責任考核和責任追究等三個落實責任制的關鍵環節，其工作效能處于依次遞減的狀態，尤其是責任追究，是當前工作中最為薄弱的環節，也是工作的難點。一是責任追究的組織實施不規范。存在“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”的現象，二是責任追究不嚴肅。由于地方和部門保護主義、好人主義作怪，對責任追究案件采取“扣壓”“護短”態度，致使對有些問題不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省實行黨風廉政建設責任制的辦法中，有關責任追究的規定比較原則，各地在實踐中探索切實、管用、可操作的辦法不多，普遍缺乏相關的責

任追究提出、啟動、協同和實施等配套制度，致使責任追究工作的隨意性較大。

對加強黨風廉政建設提出建議如下：

一、夯實黨風廉政建設基礎。黨的十八大以后，總書記在發表多次重要講話，他指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領導干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此加強黨風廉政建設，我們要把教育擺在突出的位置，教育各級黨員干部，特別是領導干部充分認識加強黨風廉政建設重大意義，把對加強黨風廉政建設認識上升到有利于鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，密切黨群干群關系，貫徹落實科學發展觀的高度上來，進一步促進社會和諧，維護農村穩定。

二、加強對權力運行的監督。進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定。一要加大黨內監督力度：利用黨小組會、支部大會、支委會、黨委會形式召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，糾正黨員干部中存在的問題。利用領導干部黨內民主生活會形式，對照檢查廉潔自律執行情況，進一步促進領導干部增強黨內監督意識；二要加大群眾監督力度：繼續實行黨務公開、政務公開、財務公開，在提高工作的透明度上下功夫。要認真對待干部和群眾公開提出的疑問和質詢，及時對干部和群眾做出解釋。及時處理各類信訪件、舉報信，堅決嚴肅查處干部和群眾反

映屬實的問題；三要加大紀檢監察的監督力度：各紀檢部門要按照上級有關規定加大監督力度，將關口前移，加大事前、事中的監督。

三、建立懲治腐敗長效機制。進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用。針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，制定相應制度，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤；嚴格執行黨委議事規則、決策程序，建立重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報制、工作臺帳制，切實發揮好民主監督小組的監督作用。強化對領導干部職權行為的監督制約。完善和健全日常管理制度：進一步完善各項工作制度、日常管理制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務制度、人事制度等，以規范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。進一步落實領導干部述職述廉制，各級班子成員年終在黨員大會上對自己一年來廉潔自律、政治思想、工作情況進行述職，接受職工和群眾的民主評議。黨員干部按照組織部門、人事部門的規定進行年終考核，并建立黨員干部廉潔自律個人檔案。

四、堅決查辦違法違紀案件。各要制定規范的責任追究制度，定期檢查，督促領導干部切實履行工作職責。領導干部對反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的要嚴格追究責任。充分運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職、黨內嚴重警告、警告等紀律、組織處理手段，切實解決

違紀行為和執紀不嚴的問題，以增強責任追究的威懾力。同時要加大案件的查處力度。依據誰主管誰負責的原則，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治黨員干部不正之風，查處黨員干部中存在的各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件、嚴重侵害干部和群眾權益的案件，要一查到底，嚴格處置。

五、加強隊伍形成整體合力。一是抓好黨支部建設：黨支部是黨在全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村的組織者、實施者。要圍繞中心、服務大局，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨組織的凝聚力和戰斗力，把黨支部建設成為聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰斗保壘；在發展新黨員上，要以發展和培養為重點，按照《黨章》的要求，加大發展黨員工作力度，努力建設一支數量足夠、結構合理、素質較高的黨員隊伍，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農村建設的領路人，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。二是抓好班子建設：領導班子建設是整個干部隊伍建設的重點。各單位要以班子建設為重點，力求班子達到為政理念正確、職能有效轉變、作風明顯好轉、執政能力明顯增強的目標。三是抓好紀檢隊伍建設：加強紀檢隊伍的思想作風建設，認真開展“執紀為民、公正廉潔”主題教育，強化紀檢監察干部培訓，提高紀檢監察干部的業務素質。