第一篇：2012年國家公務員考試申論真題參考答案(A卷)

2012年國家公務員考試已經落下帷幕，國家公務員考試網發布2012年國家公務員考試申論（副省級級）真題解析供廣大考生參考。

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2012年國家公務員考試申論真題(副省級)

給定材料

1.某報記者在調查食品安全領域問題時，發現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業堿等有害添加劑，發制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發現，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發食品。制作過程中加入起增重作用的工業堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發產品，在這個行業不是少數。另外，在其他行業也有類似運作。

這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發點、銷售點，有毒、有害的水發制品從生產到銷售只需要兩天時間。每天生產1000斤左右的水發制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管。”小張向記者坦言。

這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2.6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發現處理此事牽涉工商、質監、農委、公安等多家單位，“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象。

2.在2011年央視“3·15”晚會上，曝出了一則消息：H省不少養殖戶在養豬時添加國家明令禁止的“瘦肉精”，讓人難以置信的是，這些吃了“瘦肉精”飼料的“健美豬”，竟然過五關斬六將，突破多個監管關口，一路殺向一些大城市，甚至殺進了肉制品生產企業，最終走上百姓的餐桌。有人戲謔：我們應當“感謝”食品行業，它讓我們從大米中認識了石蠟、從火腿中認識了瘦肉精、從辣椒醬里認識了蘇丹紅、從火鍋里認識了福爾馬林、從蜜棗中認識了硫磺、從木耳中認識了硫酸銅、從奶粉中認識了三聚氰胺……還有人說到地溝油問題，這起繼三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社會公憤。一個涉及14個省市的地溝油制售網絡，已經使地溝油流入市場，其所產生的危害，怎能不令人深以為憂？

2010年6月召開的第二屆中國食品安全高層論壇上，某市食品添加劑行業協會的名譽會長P先生認為；食品行業是一個特殊的行業，如果不講良心，任何環節都可能出問題。該市食品研究所技術總監M先生認為：食品企業應當將自律提到很高的位置，但在中國的現實環境中，不能把食品安全的“寶”，全部押在從業者的良心上，還應該強調“他律”，以真正實現食品安全。

改革開放初期，不講誠信，假冒偽劣、以次充好者有之；坑蒙拐騙、賴賬不還者有之；欺行霸市、以不正當競爭手段毀壞他人聲譽者有之；大做虛假廣告、以不正當手段推銷者有之。這些行為不僅破壞了經濟秩序，也敗壞了社會風氣。回過頭去看，那些企業有哪一家真正做大做強了？據統計，在市場經濟條件下，無論是國內的同仁堂、稻香村等老字號企業，還是進入世界500強的中外企業，無一不是嚴守法規、誠實經營才有今天的輝煌，沒有任何一家企業能夠靠造假而發展壯大。

3.發達國家并非生來就是“世界上食品供應最安全的國家”。類似的“食毒時代”，他們也經歷過。1906年2月，美國長篇小說《屠場》面世，揭露肉聯廠工人非人道的勞動狀況，“本想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。

“從腌肉車間里取出的豬肉常常發酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經過化學處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。”“凡是已經腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經生霉發白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品。”據說，當時的美國總統羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說。看到這令人作嘔的描述，總統大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。《屠場》導致美國肉類食品消費和出口急劇下降，瞬間引發人們對食品安全和衛生的強烈關注。在輿論壓力下，美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。

1927年，美國農業部成立了一個新的下屬機構：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心、農業部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛生檢驗局等機構。20世紀以來，美國政府陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律，賦予FDA更多的職權。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。

4.2011年9月，某報刊刊登了一篇評論員文章。文章指出，在“陌生人社會”里多數人會本能地希望把必須要相處的陌生人變成熟人，托關系、人找人，因為“熟人信得過”、“熟人好辦事”。對偶然相遇的陌生人，則首先選擇不信任。文章還認為，互不信任增加了社會運行的成本。一方面對陌生人處處提防，認為這是讓自己利益免受傷害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”：一方面指責他人“麻木不仁”、“見死不救”，另一方面又提醒親人朋友遇事別“出手”、少“出頭”。倫理學家指出：在漫長的封建社會中，中國傳統的倫理道德，既有反映統治階級要求，為維護封建統治服務的觀念和規范，又有反映中華民族優秀品質的觀念和規范。比如，孔融讓梨中的謙讓、孟光梁鴻舉案齊眉中的和睦、樂羊子妻斷機勸夫中的深明大義……每個故事都反映出一個時代所提倡的社會道德風尚，也成為今天我們增進人際和諧、維護社會穩定的參考教材。但封建倫理道德中宣揚的“三綱五常”、“男尊女卑”，則是糟粕，應該否定。正如毛澤東同志所說：“從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，繼承這份珍貴的遺產。”

中國傳統的道德觀念以儒家的性善論為主流，在實踐中，儒家以禮與法的結合作為人性修養在他律方面的補充。然而在一個道德松馳、輿論不張、管理乏力的社會里，“他律”的作用會大打折扣。某省委宣傳部E部長認為：解決他律問題，道德教化也是一種比較有效的方法。當前主要應進行中華傳統美德教育，通過教育，使人們的愛國主義情感、集體主義情感、人道主義情感、正義感、自尊感等都有正確的發展方向。當人們形成良好的道德觀念，建立了具有良好公德共識的體系，一個社會的發展便將獲得前所未有的巨大的推動力。

5.不久前，中央美院油畫系研修班第一屆部分同學在一家報紙發表聲明，稱2010年6月，某拍賣行以7280萬元高價拍出的徐悲鴻油畫《人體蔣碧薇女士》系他們1983年的臨摹習作。商人謝某自行偽造“金縷玉衣”，出錢請出國內五位鑒定專家為其鑒定。在收取了不菲的評估費后，專家用了不到一個小時的時間就聯合簽署了一份估價24億元人民幣的鑒定報告。謝某由此向銀行騙貸5個億。近年來，隨著民主政治的進步、互聯網的普及，網民意愿更加暢通的表達，每個公民都有自由言說的空間。從“天價煙局長”周某的落馬，到在敦煌撒潑的新疆生產建設兵團某團副團長夫婦的被免職等等，一系列的案例，說明網民意愿、網友監督，在國家民主政治的進程中，作用越來越大。但著名文化學者、某大學Z教授認為：媒體和網絡是一把雙刃劍，本應站在客觀公正的立場，去引導社會輿論，但有時部分媒體和網絡卻在沒核實、沒法甄別真偽、不明真相的情況下，充當了造謠者的“幫兇”。2011年3月，一位母親為獲捐款，抱著患眼癌的女兒跪地前行，這是職業網絡推手精心策劃炒作的“母親跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母親”致歉，“跪爬母親”也向社會道歉，表示愿將得到的二十余萬捐款退回。對于此事，人們看法不一，有的人覺得利用謊言炒作募捐不道德，有的人認為救命遠比道德更重要……央視某主持人說：網絡推手出于善意目的制造“缺德炒作”，對社會誠信造成的損害是不可估量的。

某網站針對所謂“社會道德危機”，曾組織網民在網上進行討論。

網民A認為：道德失范的根源應歸咎于市場經濟的快速發展。市場經濟與生俱來的盲目性、自發性、趨利性、等價交換性等致命弱點，必然導致拜金主義和極端主義的滋長、蔓延和泛濫，引發社會秩序混亂，道德淪喪，誠信缺失。

網民B認為：市場經濟大潮的沖擊和物欲主義的侵蝕，使不少人越來越遠離向內心的叩問，在不少人身上理想、信仰的感召力在減弱。人們應當重拾信仰，讓信仰不再缺席。

6.某媒體報道：當前醫療領域，個別醫生不講醫德，“開單提成”收受醫藥產品銷售回扣的現象屢禁不絕。更有甚者，將病人視作唐僧肉，不從病情出發，多開貴重藥品，動輒作“CT”、上“核磁”，徒增患者負擔，為小團體牟利。另有報道指出：在教育界，也有一些學校出現少數教師借補課、家訪、排座位、安排班干部等事務，公然收取好處的現象。某市一中學給學生家長每人寄了一封信，在信上學校劃定了20本名著，要學生到“指定書店”購買。很多家長認為，學校給指定的書店打廣告，個中原委令人生疑。還有個別領導干部忽視自身的道德建設。出了事故，主管領導極力隱瞞事實真相者有之；面對群眾的質疑，搪塞推諉者有之。還有些干部利欲熏心，玩弄數字游戲虛報功績，甚至大搞損害民生的“政績工程”希圖換來個人的升遷。

7.近年來，“講文明樹新風”志愿服務、關愛空巢老人志愿服務、敬老愛老志愿服務，成為社會主義精神文明的顯著標志和重要推動力量。上海世博會上，200余萬名社會志愿者參與世博活動的志愿服務；廣州亞運會、亞殘運會期間，有59萬名志愿者投身其中；汶川特大地震發生后，不到一個月時間就有20萬人次志愿到災區幫助抗震救災；玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流發生后不到一天，志愿者就成為救援大軍中的重要力量。這種來自民間、集中爆發的志愿精神，詮釋了民族精神新的時代內涵。

汶川大地震，這場空如其來的災難，人類無法抗拒，但面對災難，舉國上下凝聚成了撼動人心的精神力量。大地震當夜，成都街頭就出現了無數個獻血點和醫療站，前來獻血的人排除站滿整條街；成灌高速路上，數百輛出租車開著應急燈奔赴都江堰災區，沒有人給他們一分錢，更沒有任何人有過要求和命令；唐山市組織了醫療隊和搶險隊從抗震紀念碑啟程，趕赴四川災區。曾經有過同樣傷痛的唐山人，在互聯網上深情地留言：“告訴災區人民，我們和你們在一起。”唐山人曾被別人感動，在汶川大地震中則感動著別人。唐山某村13名老鄉，自發組成了一支救援小分隊，趕往四川北川救災現場，用最直接、最樸實的行動，對“感恩”一詞進行完美的詮釋。

前不久，一位普通農婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風車”。不料路上三輪車側翻，三人均受傷，其中李老太太傷情最重，經搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償！”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報”。

8.2010年2月9日，臘月廿六。在北京做建筑工程的孫先生回到天津，原定與暫住在天津的家人和弟弟聚一天再回武漢，但他查看天氣預報了解到，此后幾天，天津至武漢沿線的高速公路，部分地區可能因雨雪封路。他決定趕在封路前，趕回武漢，給先期回武漢的民工發放工錢。春節前發放工錢，是他對民工的承諾。當晚，孫先生提取26萬元現金，帶著妻子和三個兒女出發了。次日凌晨，他駕車駛至南蘭高速開封縣隴海鐵路路橋段時，由于路面結冰，發生重大車禍，20多輛車連環追尾，孫先生一家五口全部遇難。第二天早上，弟弟打電話回家，發現哥哥仍未到家，手機也聯系不上。預感不妙的弟弟開車沿途查找，結果在河南蘭考縣人民醫院太平間發現了哥哥及家人的遺體。弟弟撬開撞得扭成一團的轎車后備箱，捆好的26萬元現金還在。“我們家這個年是過不成了，但不能讓跟著哥哥辛苦一年的工友們也過不好年。”沉浸在喪痛中的弟弟含淚決定，先替哥哥完成遺愿。臘月廿九，兩天未合眼、沒吃飯的弟弟趕回家中，通知民工上門領錢。因為哥哥離世后，賬單多已不在，弟弟讓民工們憑著良心領工錢，大家說多少錢，就給多少錢！錢不夠，弟弟就貼上了自己的6.6萬元和母親的1萬元。就這樣，在新年來臨之前，60多名民工都如愿領到工錢，弟弟如釋重負。孫先生弟弟接受記者采訪時說。“新年不欠舊年薪，今生不欠來生債”，“包工頭也要講誠信，不能賺昧心錢，這是自己的良心賬。”

徐先生是N市某希望小學教師，在婚檢時被查出患有嚴重的腎衰竭及尿毒癥。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚約，作出一個旁人想象不到的決定——回到講臺前，將自己的余生奉獻給教育事業。多年來，他忍受常人無法想象的痛苦，堅持自己在宿舍完成透析，堅守在教師崗位。2008年初大雪封山，他不顧病情嚴重，一次又一次護送山里的孩子回家；汶川大地震發生后的第二天，他就主動捐出了當月工資寄往災區；多年來，他一直默默地從微薄的薪金中抽出錢來資助那些需要幫助的孩子，即使在他病情危重時刻也從未間斷過。徐先生在日記中寫道：“我無法選擇自己的命運，但我可以選擇對待命運的態度；我無法延伸生命的長度，但我卻可以拓展生命的寬度！”

31歲的年輕母親吳女士有一個她始終都有些不好意思接受的新名字——“最美媽媽”。今年7月2日，某市一住宅小區，2歲女童妞妞從10樓的窗臺墜落。在樓下人們驚呼的一刻，吳女士甩掉高跟鞋、伸開雙臂向妞妞掉落的位置沖去，在即將落地一剎那，她接住了妞妞。“事情發生在一瞬間，我根本來不及多想。我只知道她是一個孩子，我是一個母親，孩子是母親的心頭肉，母親救孩子是天經地義的事！”為了接孩子，吳女士左臂尺橈骨斷成了3截，可她的臉上仍掛著明朗的笑。在家人看來，吳女士能這樣做“既意外也不意外”。她丈夫說：“她繼承了父母的樸實和善良，她今天所做的事情是平時養成的善良之心，關鍵時刻只是這種善良的習慣性流露”。吳女士所在社區的居民們自發以系黃絲帶和點燃蠟燭的方式為吳女士和妞妞祈福。該省省委書記也于第一時間前往病房探望。美聯社等歐美媒體贊揚她“勇敢”“無私”，是真正的“守護天使”。

9.今年全國兩會期間，溫家寶總理在回答網友提問量曾指出，一個國家，如果沒有國民素質提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家，一個受人尊敬的國家。2010年9月20日，我國正式實施了《公民道德建設實施綱要》；2007年7月，中央文明辦，全國總工會、共青團中央、全國婦聯共同發起評選表彰全國道德模范活動，三次評選中160多位全國道德模范的名字深深印刻在人們心中。近十年來，我國不斷把社會主義核心價值體系融入到國民教育、思想道德建設和群眾性精神文明創建活動全過程，充分發回道德模范的榜樣引領作用，在全社會推行形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國各族人民團結奮斗的強大精神力量，構建起我們共同的精神家園。

作答要求

一、認真閱讀材料，回答以下兩道題目(20分)

1、“給定材料2~6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納(10分)

要求：準確、全面、有條理、不起過250字。

2、“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。(10分)

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。

二、“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。

要求：(1)觀點明確，分析透徹，論據真實

(2)語言流暢，層次分明，有說服力

(3)不超過400字

三、“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字

四、“給定材料7”中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會

(2)觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢

(3)總字數800~1000字

2012年國家公務員考試申論（副省級級）真題解析

一、認真閱讀材料，回答以下兩道題目（20分）

1、“給定材料2~6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納（10分）

要求：準確、全面、有條理、不起過250字。

【參考答案】

總體上看，市場經濟背景下社會生活中出現了道德水平下降的問題。具體表現：

一是食品生產領域出現嚴重問題，使用有害添加劑、地溝油等食品安全事件層出不窮。二是“陌生人社會”現象。本能依靠熟人和關系，對待陌生人首先選擇不信任。

三是商業領域造假。部分唯利是圖的商人聯合專家共同造假，欺騙消費者。

四是媒體不實報道。惡意炒作，錯誤引導社會輿論。

五是個別醫生醫德下降。收取回扣，從患者身上謀取不正當利益。

六是部分學校收取好處，收取學生好處。

七是個別領導干部忽視自身道德建設。隱瞞事實、搪塞推諉、虛報政績，搞政績工程。

2、“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。

【參考答案】

提高公民道德修養是社會道德建設的重要內容，它關乎著社會進步、國家發展和民族振興。

作為包工頭的孫先生為給農民工發工錢路上遇難，其弟幫助哥哥完成遺愿，這是對誠信的堅守；希望小學徐老師身患重病仍堅持于教育崗位并資助孩童，這是愛心的奉獻；“最美媽媽”不顧自身安危果斷營救墜落女童，這是善良無私的流露。他們身上的優良品質值得每位公民學習。

加強社會道德建設，黨員干部應做好帶頭作用，讓社會煥發新的精神面貌。

二、“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。

要求：

（1）觀點明確，分析透徹，論據真實（2）語言流暢，層次分明，有說服力（3）不超過400字 【參考答案】

網民A的觀點是錯誤的。道德失范的根源在于自律和他律效能失范，與市場經濟的快速發展并無直接聯系。

伴隨著市場經濟的快速發展，在一些社會領域確實如網友A所說，出現了拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫的現象，但各地也不斷涌現出講誠信、講奉獻、勇敢無私的先進人物，社會上“講文明樹新風”等志愿服務精神也詮釋出了民族精神的新內涵。所以說經濟發展是道德失范的根據是站不住腳的。

道德失范的原因有很多。一是道德教化缺失。人們的愛國主義情感、集體主義情感需要正確的引導，形成良好的道德觀念。二是對待傳統道德，沒有做到很好的總結和揚棄。既沒有繼承傳統道德的優點，也沒有避免一些糟粕。三是法律不健全，監管不嚴格。禮法結合導致不法分子鉆法律的空子，賺取不義之財。四是在具體領域的實際管理過程中，各部門權責不清。容易出現“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象，也給一些違反道德的行為提供了生存空間。

三、“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字

【參考答案】

反映的主要問題：一是很多行業存在地下黑加工點，非法使用有害食品添加劑；二是加工者利欲熏心且對添加劑的危害缺乏認識；三是地下黑加工點牽涉的相關職能部門職責不清、監管不力。作為市職能部門工作人員，我將從自律和他律這兩方面著手解決上述問題。

一方面，強化從業者自律。對其實施道德教化，進行中華傳統美德教育，使其人道主義情感及正義感、自尊感等有正確發展方向，以良好的道德觀念和公德共識體系為引導，良心從業；通過宣傳添加劑相關知識使從業者對其危害性有正確認識。

另一方面，加強他律建設。一要制定完善《食品安全法》《食品監督法》等法律，逐步推進食品安全管理法制化；二要成立專門負責食品安全的組織機構，賦予其職權，統一管理食品安全問題；三要明晰工商、質監、農委、公安等單位的權責；三要依法取締類似地下黑加工點，加大對違法生產商和銷售商的處罰力度，建立完善食品召回制度，加大后期追蹤及監察力度。

四、“給定材料7”中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會

（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢

（3）總字數800~1000字

【參考例文】

人無德不立 國無德不興

——大力加強道德建設 促進社會和諧發展

中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統，常言道，“人無德不立，國無德不興”，強調的就是道德對于個人修身立業和國家長治久安的重要作用。普通農婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側翻致李老太太傷情嚴重，對此，劉女士主動提出給予其經濟賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕。這一動人故事的背后，折射出的是社會公德之美，它猶如一股清泉，浸潤了我們每一個人的心田。

隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會意識出現多樣化態勢，人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強。但隨之而來的各種道德范疇內的問題卻屢屢出現，社會一些領域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權謀私、腐化墮落現象嚴重存在著。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、構建社會主義和諧社會的新時期，高度重視和大力加強道德建設，顯得尤為重要。

加強道德建設需要以教育為根基。早在戰國時期，孟子就曾提出“善政不如善教之得民也”。當前，隨著經濟全球化的深入發展和社會生活各領域的深刻變革，人們思想多元多樣多變的趨勢日益明顯，主流價值觀和基本道德規范在一定程度上受到挑戰。但市場經濟的發展不能以犧牲社會道德為代價，道德教育在任何時候只能加強不能削弱。只有把社會主義核心價值體系作為道德教育的主題，融入到整個國民教育當中，不斷豐富教育內容，創新教育方式，充分發揮道德模范的榜樣作用，抓細節抓具體，持之以恒，才能推動良好道德風尚的形成，更好地助推經濟社會的健康發展。

加強道德建設需要法律和制度作保障。德以勸善，法以誅惡。要使道德教育由軟變硬、由虛變實，必須有一套嚴格的法律和制度來規范和保障。法律是道德規范和社會文明的風向標，必須把道德觀念滲透到社會管理之中，把道德規范體現到法律法規的制定之中，并通過法律法規和各項制度的嚴格執行，扶正祛邪、懲惡揚善，使外在的道德規范內化為人們的行為自覺。惟其如此，人們從善的信心才能得到提升，整個社會的道德基石才能堅實穩固。

加強道德建設需要每個人從自身做起。國家者，積人而成。遵守社會主義道德既是覺悟、也是義務，道德大廈的建設需要每個社會成員添磚加瓦。全社會都要講公德，只有人人修身自律，躬行實踐，才能積小流而成江海，積小善而成大德，富強、民主、文明、和諧的目標才能真正實現。加強道德榜樣的宣傳，辯證吸取中華傳統傳統道德精華，去其糟粕，才能適應當今社會，提高中華人民的整體素質。

康德曾說：“世界上有兩件東西能夠深深地震撼人們的心靈，一件是我們心中崇高的道德準則，另一件是我們頭頂上燦爛的星空。”相信隨著公民道德建設的大力提倡，我國公民道德建設會取得長足的進步與發展，社會主義精神之花必將燦爛綻放，吾國必將長治久安。

第二篇：2015國家公務員考試申論真題

中公教育—給人改變未來的力量

2015國家公務員考試申論真題

【作答要求】加拿大女作家門羅曾經說過：“幸福始終充滿著缺陷。”請結合你對給定資料的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;

(4)總字數1000-1200字。

【解題思路】閱讀題干，審清題意

本題屬于典型的用雋永哲理語句來引出作文立意的題目，用加拿大女作家門羅說過的話“幸福始終充滿著缺陷”提示文章立意必定與幸福有關。題干要求結合對這句話的領悟，所以在作解此題目時，首先要理解這句話，并直接或間接點名門羅這句話的內在要旨，由此引出文章立意，做到緊扣題目。

題干也要求結合對給定資料的思考，那么在寫作此篇文章時，還必須結合整篇申論材料所談論的主題，做到緊扣材料。聯系實際，不拘泥于“給定資料”，這給很多同學一個誤區，認為只需要結合幸福來寫就行了，不必結合材料，于是大談特談自己對幸福的看法，或者評價社會中人們幸福感的現狀。這其實犯了作文的大忌，只做到了緊扣題目，沒做到緊扣材料，申論材料為王，申論文章一定要在吃透材料、把握準命題人的意圖基礎上再結合題目要求來寫作，才能做出命題人最想品嘗的佳肴。

所以這篇文章一定要涉及到幸福與心理健康兩方面，這又讓很多同學犯難了，認為這樣文章就會有兩個中心思想，文章根本沒法寫作。但是切記無論是寫什么類型的文章，文章的 中公教育—給人改變未來的力量

中心思想只能有一個，因而在此處幸福與心理健康必定有關聯，兩者之間是有一條主線竄連的。到底主線是什么，這就需要回到材料中去分析。

閱讀材料，尋找要點

材料1主要講機關工作人員小鄒生活、工作壓力大，收入低，但是工作穩定，糾結于到底要不要跳槽中;材料2主要講近年來頻發地震，嚴重影響災區人民精神健康，心理援助專家團提議開展“火紅綢帶心理援助行動”;材料3主要講F市自2012年2月來具體實施心理健康促進項目的相關情況;材料4主要講社會轉型時期青年的社會心理問題情況;材料5主要講當前公眾對精神衛生問題的認識現狀及已有的對精神疾病的預防和治療的作為狀況;材料6主要論述如何提高心理健康水平以及心理健康和幸福感之間的關系。由此可看出材料1至5主要在講心理健康問題，材料6講到了心理健康與幸福感的關聯之處，所以要找到聯系二者的主線，對材料6的仔細品讀必不可少。

材料6是本篇材料中幸福的出處。“夫君子之行，靜以修身，儉以養德。非淡泊無以明志，非明鏡無以致遠。”這表明要想幸福就要淡泊名利，學會知足。“想不付出任何代價而得到幸福，那是神話。”“你想成為幸福的人嗎?但愿你首先學會吃得起苦。”這表明要想幸福就必須能吃苦，敢付出代價，這其中的苦頭和代價我們都可以理解為人生的挫折，也就是說要想幸福就必定會經歷挫折，而且還能從挫折中站起來。蘇軾仕途坎坷而壯心不已，蒲松齡面對落第卻發憤創作，曹雪芹處境艱難仍不輟筆耕，安徒生屢遭失業而自強不息，奧斯特洛夫斯基身殘志堅卻潛心著作，最后這些人都成功了，可謂獲得了幸福，將他們有效運用到教學實踐中，本質是對學生人生觀、幸福觀的一種引導。

材料6引用心理醫師B的故事，來表明世上很多事情都拗人心意，就像《北方的河》中的彩陶罐一樣，讓生活成為美好與殘缺的統一。B稱自己同樣是經歷過心理躁動、人生觀的迷茫之后，才慢慢形成了對人生和幸福的理解，每個人的生命中都會在某個時段面臨心理的問題和價值觀的困惑。“同樣”一詞表明很多人都擁有過這種心理躁動和人生觀的迷茫，正是這種躁動和迷茫讓很多人不幸福，這里我們就找到了幸福與心理不健康的關系。

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材料6還提到：心理問題的最終解決，其實與正確的社會價值觀和人生觀都有密切的關聯性，也往往決定于對生活的理解以及對幸福的體認。對幸福的體認就是幸福觀，“決定于”三個字表明心理問題的最終解決與否由幸福觀決定，而心理問題解決了，人才會有幸福感。反過來，要想幸福，就必須保證心理健康。

由此我們可知道，幸福觀、心理健康、幸福感之間的關系是幸福觀決定心理健康與否，保障心理健康才能提升幸福感。

“幸福始終充滿著缺陷”，就是表明生活是殘缺與美好的統一，要學會知足，同時也要敢于正視現實，面對挫折，克服困難，走出逆境，擁有了這樣一種知足常樂和不屈不撓的精神，心理疾病自然不治而愈，心理健康得以保證，幸福自然不期而至，幸福感便得以提升。

至此，如何使大眾擁有這樣一種知足常樂和不屈不撓的精神就可作為本篇申論文章的切入角度了。根據這一角度，我們可以在材料中尋找具體做法，作為本篇文章的部分分論點。

材料1中小鄒出現心理問題，主要是由于買房、買車壓力大，物質缺乏保障;材料4中社會轉型時期青年社會心理問題涌現是基于生命周期中青年期的“需要與擁有之間的倒錯規律”，存在金錢“焦慮”。由這兩點可知，要減緩青年的焦慮，必須使他們的生存有物質保障，這點上青年自身的努力是一方面，但是國家整個經濟大環境和社會保障體系的健全是不可忽視的。所以推動經濟健康可持續發展，同時大力發展服務業，健全社會保障體系，可以作為第二個分論點。

材料4第三段講到當前我國各類教育缺乏有效的歷史知識傳播，愛國主義、英雄主義教育缺乏，青年缺乏引導自己的榜樣。材料6中第三段列舉了很多對學生進行意志品質教育和培養學生優良品格的榜樣人物。將兩者進行合并，可以得出第二個分論點：不斷提高教育水平，從價值觀方面進行引導。

材料2中的心理援助行動，材料3中心理健康促進項目，材料5中建立心理疏導機制，可以合并為一個分論點，即完善心理健康方面的法律，建立專門心理疏導機制，具體可以成 中公教育—給人改變未來的力量

立全國省、市、社區和各中小學心理咨詢中心，開設心理熱線，加強學生心理課程建設，充實專業人才隊伍，廣泛開展各類基層心靈衛生活動，大力宣傳心理健康知識。使大眾敢于面對現實，樹立正確的幸福觀。

加工要點，構思框架

總論點：樹立正確的幸福觀 保障大眾心理健康

分論點：

(1)推動經濟健康可持續發展，并大力發展服務業，健全社會保障體系。

(2)不斷提高教育水平，從價值觀方面進行引導。

(3)完善心理健康方面的法律，建立專門的心理疏導機制。

【范文示例】

樹立正確的幸福觀 保障國民心理健康

“幸福始終充滿著缺陷”，表明生活是殘缺與美好的統一，百分之百的美好不存在。要學會知足，接納生活中的缺陷，敢于直面現實，克服困難，走出逆境，樹立正確的幸福觀。當前，房價高漲、物欲橫流，人們咆哮著工資太低、這不公、那不平，我們不幸福，從而罹患各種心理疾病，極端者甚至走上自殺之路。事實上，真正的幸福與貧富無關，乃由心生，如果心中只能接受美好，不能容納缺陷，那么必定導致心理不健康，生活也就毫無幸福可言。所以要提升民眾的幸福感，必須治愈國民的心理疾病，幫助其樹立正確的幸福觀是必經之路。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，必須推動經濟健康可持續發展，并大力發展服務業，健全社會保障體系。精神文明的建設，一定程度上要以物質為基礎。政府要著力推動我國經濟健康可持續發展，通過營造合理有序的競爭環境，讓普通群眾也能通過合法經營、辛勤勞動致

中公教育—給人改變未來的力量

富。同時，在做大做強物質財富這塊蛋糕的同時，更要注重社會公平，加強民生建設，加大社會保障投入，大力發展醫療、教育、養老等服務業，有效調控房價，保障大學生、農民工等就業，努力實現老有所終、壯有所用、幼有所長的目標，讓發展的成果惠及全體人民。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，教育主管部門必須不斷提高教育水平，從價值觀方面對民眾進行引導。社會轉型時期，行業、區域、城鄉間發展差距大，很多青年人在價值觀念和社會心態中出現了某些困惑，仇富、仇官心態嚴重，逆反心理凸顯，嚴重者甚至用他殺與自身來尋求解脫，復旦大學投毒案便是最好的佐證。此案雖屬個例，但教育主管部門必須高度重視此類現象，遏制其蔓延，可加強對學生的挫折教育，幫助他們保持樂觀豁達的心態，樹立積極向上的精神。同時，可通過在校園中、社會上樹立先進榜樣，評選校園、社區先進人物，充分發揮榜樣的先鋒模范作用，讓青年感受到身邊的正能量，耳濡目染，平衡自身需求與社會發展。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，還要完善心理健康方面的法律，建立專門的心理疏導機制。心理問題的預防、診斷、治理和康復，不是某個人的事，而是個人、家庭、學校、醫院、社區、民間組織和政府部門的共同責任。我國雖然新頒布了《精神衛生法》，對精神障礙的治療和精神衛生工作相關原則等都做了詳細規定，但是各個部門、肌體之間如何協作幫助心理疾病罹患者走出困境的機制還不夠完善，我國心理疏導方面的專業人才也極其匱乏且地域分布不均，心理咨詢中心布局點少，心理干預網絡覆蓋面窄，這就需要各方共同努力，建立完善的心理疏導機制，更大范圍、更深程度幫助民眾解決心理疾病。

當今中國正處于改革的攻堅克難期，種種矛盾凸顯，但是有矛盾有問題才有發展，歷史正是在不斷的對問題的修正和解決中前進的，生活也總是在不斷地與挫折、缺陷斗爭中趨于美好的。幫助民眾樹立正確的幸福觀，以保障國民心理健康，這是我國價值體系建設所面臨的主要任務，也是構建和諧社會的戰略部署。相信通過政府和民眾的努力，我們的幸福感必定能得以提升。

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文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）

第三篇：2015年國家公務員考試《申論》真題答案(省級)

2015年國家公務員考試《申論》真題答案（省級）

二、作答要求

（一）請在給定資料1的三處橫線上各填一句話，使該資料的結論語義連貫完整。（10分）

要求：（1）準確、全面、精煉；（2）在答題卡上按“可見，技術創新不僅??同時??因而??”的句式作答；（3）總字數不超過100字。

【參考答案】

可見，技術創新不僅把人從繁重而單調的體力勞動中解放出來，同時又為人的自由全面發展創造著新的物質基礎和必需的自由時間，因而是促進人的自由全面發展的根本力量。

（二）新技術的使用能否突破社會結構的屏障，是很多人關心的問題。根據給定資料2，談談你的看法。（20分）

要求：（1）觀點明確，有理有據；（2）論述全面，語言簡明；（3）不超過250字。

【參考答案】

新技術的使用，確實可以在一定程度上填平因信息不對稱而帶來的信息鴻溝，甚至在理論上來講，也可以對城鄉、階層等社會不平等現象產生一定程度的彌合，在實踐中，也能為社會弱勢階層在就業求職、娛樂消費、情感寄托、心理撫慰、主體性表達以及集體性維權產生積極的促進作用，但從根本上來說，依然無法徹底突破社會結構的屏障，因為弱勢階層能從中獲得的方便與利益，強勢階層將會獲得更多，因而極有可能對社會分化產生推動作用。

（三）假設你的制博會組委會的工作人員，請根據給定資料3，就本屆制博會的亮點，草擬一份備詢要點，供組委會領導在制博會開幕日的記者通氣會上使用。（10分）

要求：（1）內容具體，符合實際；（2）概括準確，分條表述；（3）不超過200字。

【參考答案】

第一，將有眾多國內外優秀企業參加，參展的很多產品都是最新研發，具備當前世界領先甚至最高水平；

第二，首次設立3D打印技術和設備展區，共有來自國內外60余家企業參加，還專門為提前在網上預約的觀眾提供一次免費3D打印人體模型的機會；

第三，將舉辦機器人表演賽和裝載機街舞表演秀；

第四，獲得了國家科技部的支持，首次設立了高新技術裝備展區，將舉辦“高新技術裝備展”，一批國家級高新技術園區將亮相。

（四）閱讀給定資料4，談談你從中國高鐵、中興通訊和中國裝備制造業的發展中能分別獲得哪些啟示？（20分）

要求：（1）緊扣材料，重點突出；（2）觀點明確，表述有理；（3）不超過500字。

【參考答案】

第一，我國在推動自主技術創新要有堅定的決心，不因一時的挫折和質疑而停止前進的步伐，應該抓住機遇，總結經驗教訓，勇攀高峰；

第二，我國自主技術創新要不畏“強敵”，積極開拓國際市場，推動“走出去”戰略，但是，在此過程中要執行嚴格的質量標準，以過硬的實力贏得尊重、擴大影響，提升企業和國家的知名度與國際地位；

第三，我國企業要想在激烈的國際市場競爭中占有份額，獲得立足之地，就必須堅持自主創新，以優秀的自主品牌和技術推動企業和產業轉型升級，用具有質量過硬和吸引力的產品贏得消費者；

第四，要實現中國從制造業大國向制造業強國的邁進，必須推動裝備制造業的大力發展，而通過技術創新，不斷提高產品的的質量和國際競爭力是其基礎。與此同時，在同強大的國際同類企業進行競爭的時候，還要注重產品的個性化與全方位的服務。

（五）給定資料6中劃線句子寫道：“‘科技的生命化’，已成為現實世界無法根除的特征。科技將具備人性。”請結合你對這句話的思考，聯系社會實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解明確、深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000-1200字。

【參考范文】

讓科技閃耀生命之光

實現人的全面自由發展，是人類社會的終極追求。人類生存其間的物質世界，一邊以其廣博為人類的生存提供了資源基礎，又以瑰麗的風光為人類帶來了賞心悅目的審美體驗，一邊卻也始終以其冷峻、客觀而構成了人類追求自由的硬約束。科技，這一人類智慧的結晶，在人與世界矛盾共生的永恒張力中，扮演著舉足輕重的作用，一面顯著延長了人類探索世界的觸角，增強了人類改造世界的能力，一面又在一種自我演進和強化的邏輯中變成了物質世界異化人類的幫兇。在科技進步日新月異的今天，如何讓科技更緊密地站在人類一邊，盡可能褪去冷酷的表情，閃耀出生命的光芒，成為人類重要的課題。

科技從其誕生的那一刻起，就規定了其本質屬性是為人的。粗陋如石斧，精妙如芯片，無不是為了人類能更好地生存、生產、生活。但是原子能既能為人類帶來近乎源源不斷的能源，卻也能變身為足矣毀滅全人類無限次的核彈，通訊技術既能將“天涯若比鄰”的美好幻想變為現實，卻也能讓人們淪為智能手機的奴隸，而恰恰忽略了面對面的情感交流，克隆技術既能帶來醫療事業的革命性進展，卻也可能為人類帶來無法直面的倫理困境，塑料制品在為人們的生活帶來極大便利的同時，卻也造成了嚴重的生態危機。為人的科技轉身而成人類異化的頭號推手，這多少讓人覺得有點猝不及防，不過，它終究應該不是必然的。這一切，表面看起來都是科技自身內在的復雜性使然，其實，卻不外乎人類自身的選擇。是追求科學邏輯的極致，還是人類倫理范圍內的合宜，是放任盲目的物質至上主義，還是讓物質力量更好服務于人類精神力量的升華，在各種生態、倫理困境不斷顯露的當下，應該不是一個艱難的抉擇。

讓科技閃耀生命之光，需要為科技創新，尤其是應用性的技術性創新注入人性的光輝。人的自由是真善美的高度統一。科技成果及產品的創造，必須徹底改變以“求真”為單一目的的單向度演進邏輯，而始終納入人類生存與發展的宏觀背景之下，重要的科技創新必須尊重和服從人類現實的倫理秩序；科技產品不能只是充當人類征服與改造世界的硬件工具，而必須同時有助于滿足人類審美的需求，改變整體性價值導向，而更加注重個性化的需求，變成人們精神升華的階梯。

讓科技閃耀生命之光，需要合理利用科技成果，擺脫科技對人類的異化困境。科技的騰飛確實為人類帶來了變革自然的強大力量，卻也正因如此，資源枯竭、環境惡化、電磁輻射、人際冷漠成了高懸于人類頭頂的達摩克利斯之劍。因此，人類必須改變對技術力量的“炫耀性”試用，在面對自然時保存一份必要的敬畏，推崇人與自然的和諧、共生和適度消費。在“上天入地”毫無懸念，光速移動伴隨生活的同時，在內心里保持一份田園遐思，對身邊平常的人、事、物多一份關切與愛護。

科技是生命的點綴，永遠無法也不應喧賓奪主。但要在利用科技所帶來的巨大便利的同時，抵御其異化的誘惑，讓科技真正閃耀生命之光，卻必需人類共同的覺醒。

第四篇：2016年國家公務員考試申論真題及答案(地市級)

2016年國家公務員考試申論真題卷 市（地）以下綜合管理類和行政執法類（滿分100分

時限180分鐘）

一、給定資料（部分）材料1:

某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與會人員的發言摘要：

A：我講一個關于蘇東坡在杭州做官時治理西湖的事情。當時，西湖內淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數干勞力，費時四個月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實地考察后發現：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫南北兩岸的路堤，將湖面分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個亭子更增加了西湖的美景。這時，又出現了個新的問題：如何使期中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開墾出來，讓農民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應確保作為保養湖堤、湖體的專項資金。

B：確實，我國歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內容很多，但最主要的，是頒布統一規定，全國稅收由實物稅變為貨幣稅，明白點說，就是以后收稅時，不收東西了，統一改收錢幣。一條鞭法看似簡單，卻蘊含了極高的智慧，正如那句老話：把復雜問題簡單化。

C：2007年12月31日，國務院辦公廳發布了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被稱為“限塑令”的通知明確規定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”，“在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”這一政策出臺后，也有過一些爭議，一是商家擔心執行不嚴，有競爭者偷偷地繼續提供塑料袋；二是消費者的心理感受差，原來不花錢的塑料袋，現在需要自己買，會有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價格低，消費者還會繼續花錢購買塑料袋。從多年執行的情況看，我認為這一政策還是成功的。消費者逐漸理解了政策出臺的意義，同時出于經濟考慮，購物前一般會準備可以長期使用的環保塑料袋。一時忘記帶，也可以購買能反復使用的環保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發揮了政府和市場兩方面的作用。

D：美國在如何推動民眾參加養老保險計劃方面，可謂費盡苦心。最初，在美國養老保險體系當中，員工需要經過選擇、申請加入，然后要作出各種各樣養老金比例的選擇。人們往往會被這一繁瑣復雜的過程嚇倒，因此相當多的人一生中從來沒有加入過養老保險計劃，也有很多人將自己的養老保險計劃弄得一團糟。所以，后來美國的一些公司改變了他們的默認選項，他們說如果你不填表的話，就默認你會自動加入這個養老保險計劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養老保險計劃。這大大提高了員工的參保率。這個方法也被美國政府在很多方面加以采用。在養老保險體系中，還有一個問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現在的收入，于是美國又出臺了另外一項推動措施，叫做“明天儲蓄更多計劃”，參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會看到自己手上的錢減少。這項措施促使民眾繳納更多的錢用于養老保險計劃。

E：我的老家有一個親戚，是區里某個部門的副局長，最近相當“糾結”。眼下，從上到下反“四風”，對黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴，他準備不辦婚宴。不料親家堅決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得不歡而散。情急之下，他只得向紀委“求助”：“我家女兒快結婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀？”聽說區紀委收到不少這樣的咨詢，因為不少人對有些事吃不準，害怕“一不小心”違了紀。于是，區紀委很迅速地制作了一部動漫片，把工作和生活中經常碰到、大家又拿捏不準的違紀“高發點”梳理出來，用動漫片的形式進行權威解讀、“邊界”標注，讓黨員干部一看就懂。首批梳理出來的違紀“高發點”有五個：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務考察名義公款旅游；三是違規發放福利；四是違規發放津補貼；五是違規接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個“高發點”，區紀委都制定了非常具體詳細的規定。這下，我那位親戚，不再“糾結”了，已經與親家達成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。

F：好的政策誰說了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項政策的效果。在美國家庭里，有一個能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會變紅變亮。通過這種反饋，美國家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項政策需要有良好的反饋系統，從而及時修正相關政策。習近平同志在一次考察時說“政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。”

G：政策制定的過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程。政策要有延續性，不斷調適漸進。我國在改革開放初期提出“摸著石頭過河”反映的正是這種理念。

材料2:

H市在市政務信息網上設立“市長信箱”，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應由政府解決的問題。下面是“市長信箱”收到的幾倒市民網絡來信以及時站的答復：

【來信】[2015—5—26 8：37]領導您好！市電視臺目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復播放上一集的很多內容，后面再來個下集預告，實際上每一集的新內容很少，這純粹是浪費我們的時間！

你們能不能管一管啊？

【答復】[2015—5—28 9：00]您好，來信收悉。現就您提出的問題回復如下：經調查，近期市電視臺播放電視劇確實存在內容重復播出、“前情回顧”較長的問題，現廣電局已責成市電視臺從整體規劃、編排應對、受眾服務意識、規范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺增強品牌意識，以大臺標準嚴格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴格遵守各項相關政策規定，杜絕類似情況的發生。非常感謝您對我市廣播電視工作的關注。

【辦理情況】5月26日9：00轉市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17：08市廣電局反饋處理情況。5月28日9：00完成回復。

【來信人反饋意見】滿意。(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

【來信】[2015—5—25 8：30]敬愛的領導，你好！我是前橋鎮小水村七組的人。我這個組一直沒修水泥路，別的村子都修好了！望領導幫我們關心一下，感謝！

【答復】[2015—5—28 9：10]您好，來信收悉。就您提出的問題，經調查，現回復如下：2006年國家實施農村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國道旁，國家只下達通村公路0.4公里的建設計劃并已建設完成。目前，國家還沒有實施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國家實施通組公路的政策或申請市計劃外修路指標(計劃外公路建設程序為：村組向所在鄉鎮書面申報修路意見→當地鄉鎮納入本鄉鎮農村公路修建規劃→鄉鎮向市政府申請修路計劃→市政府批準同意并下達建設計劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運輸局組織實施)。

【辦理情況】5月25日9：00轉市交通運輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況。5月27日16：12市交通運輸局反饋處理情況。5月28日9：10完成回復。

【來信人反饋意見】較滿意。(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

【來信】[2015—5—25 21：20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現象嚴重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分壞損未修復，完全成為三不管地帶，嚴重影響市容市貌，城管、交警對這塊區域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設施損壞無人修復，反映后情況依舊。切勿懶政、怠政！

【答復】[2015—5—28 11：10]您好，來信收悉。我們已責成N鎮進行辦理，現將辦理情況回復如下：

一、關于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復以及亂停車的問題。N鎮已聯系區公安交巡警支隊，即日起對隔離樁損壞部分進行維修，針對亂停車的問題，將會采取處罰并加大對此區域的巡邏及管理力度。

二、關于南興路路口占道經營的問題。N鎮綜合行政執法大隊已對南興路路口游攤進行了說服教育，并告知其本鎮將開展市容環境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點整治路段之一。同時，N鎮也將加強該路段的巡查，并加派執法人員值守該路段，對該路段占道經營進行規范管理。

【辦理情況】5月26日9：20轉N鎮政府核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17：38N鎮政府反饋處理情況。5月28日11：10完成回復。

【來信人反饋意見】滿意。(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

【來信】[2015—5—27 10：00]我是大學城F樓盤業主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網絡都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長信箱反映過，S區房管局給我打電話說不該他們管，但后來就沒有下文了。找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個部門能幫我解決一下問題。

【答復】[2015—5—28 15：20]您好，來信收悉。我們已轉批S區文化委調查處理，現將相關情況回復如下：F樓盤里小區沒有開通有線網絡電視事宜，經與有線網絡分公司聯系，該單位將于6月1日正式開通網絡并為小區業主辦理收視業務。S區文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯系，告知了您該情況。

【辦理情況】5月27日10：40轉S區文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11：25S區文化委反饋處理情況。5月28日15：20完成回復。

【來信人反饋意見】較滿意(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

【來信】[2015—5—28 16：00]我是X中學的一名學生，我們學校要求學生早晨5：50起床，班主任老師5：30就會到宿舍喊學生起床，要求6：20所有學生必須到教室進行早讀。起床過早，反而影響我們的學習效率。中午又規定學生要統一在教室內上午自習，晚上還要上三節晚自習。學校的安全課、環境課現在已經如同虛設，三節體育課，也只上兩節。學生的學習壓力過大，這種不合理的安排會嚴重影響我們的學習效率。另外，學校醫務室的藥特別貴，還賣過期藥。

【答復】待答復。

【辦理情況】5月28日16：20轉市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。

【來信人反饋意見】________(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

【來信】[2015－5－28 8：05]R區現屬于我市5大功能區之一的城市發展新區，主做制造業。我是一名返鄉大學生，準備在R區開辦一個以有機蔬菜、有機經濟作物、家禽養殖為主，鄉村農家樂為輔的公司(目標是希望以后可以做大，所以定位為公司)，請問對于區域規劃來說目前哪些鄉鎮或者區域是支持的？

【答復】[2015－5－28 16：40]您好，來信收悉，現回答如下：近年來，R區大力發展特色效益農業，逐步形成了區北十萬畝蔬菜基地、區南十萬畝苗木基地和區西五萬畝果木基地。你可根據自己的意愿和用地需求，在相應基地范圍內，按照環保、用地政策等相關要求，發展以種養結合的循環經濟為主、休閑農業為輔的公司。如有需要可詳細咨詢區農委產業科，聯系電話：4141XXXX。

【辦理情況】5月28日8：20轉R區農委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9：30區農委反饋處理情況。5月28日16：40完成回復。

【來信人反饋意見】滿意。(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

材料3:

某省T縣長長期存在著紅白喜事大操大力的習俗，各種”隨禮”已經成為很多百姓家庭沉重的經濟負擔。鑒此，縣政府在反”四風”整治行動中，出臺了一個關于辦酒席的規定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請。此舉立刻引發社會熱議。下面是一些網友的網上留言：

網友1：我表示堅決支持。不明所以的人，你只有當地去看看，才會了解真實的情況。我們那一帶，農村普通家庭孩子考上個普通的初中，都要擺”學酒”，村民都要”隨禮”。一年算下來開銷不少。

網友2：用行政命令來移風易俗，說明要么當地風俗已經影響正常社會秩序了，要么當地政府部門沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。

網友3：人家辦酒席說是家庭聚會，怎么管？這個規定合法么？公民沒有辦酒席的權利？約束公職人員公款酒席是對的，老百姓為什么跟著被整頓？沒理由啊！

網友4：說明當地的請客送禮風氣已經逼得好多人沒法過日子了！黨委政府可以規定共產黨員和公職人員辦酒席的種類，同時嚴格限制禮金數量，違者從重處理并進行曝光。這樣也許可以引導社會風氣好轉。

網友5：這規定太過了，老百姓愛什么時候辦壽宴，辦多大規模，只要不影響公共利益，自己說了算！

網友6：純化民風需要做的不是這些，而是清朗的環境、公平的感受、真摯的和睦、真實的情愫，總之是要一個真實的世界，而不是虛假。

網友7：地方官員反應過度，法律意識淡薄。

網友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因為辦酒方想利用這個時節聚點錢財，搞得整個社會、家庭、周圍的人都亂套了。在人情社會中，不送也不可能。如果嚴重，國家必須要行政管制。有些地方就是瞎稿。你有個啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個就行了，弄得像個大事一樣宣傳，惡俗行為！

網友9：有些地方必須要管，一些好的習俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國家要管干部，也要剎住百姓中不良擺酒行為。

網友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲為自由為代價。這里面是不是有個公權侵犯私權的問題啊？

網友11：官絕對要管住，民間也需要移風易俗。辦宴不是問題，隨禮之風太過惡劣。官風好了，民風才能好起來。

網友12：你們這些唱反調的人都是只懂點法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結合實際就啥都不是。在有些地區，這樣的政策必須出臺，而且早就已經等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場，出臺這樣好的政策，好樣的。

網友13：這說明這些官員工作太輕閑了，該管的不管，不該管的亂插手。移風易俗應當靠宣傳教育工作和思想工作，不應當強迫命令。這些當官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會風氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個懶官、庸官。

網友14：應該說這個規定是有積極意義的，是一個因地制宜、移風易俗的規定。近些年來一些地方弄出五花八門的點子，目的就是斂財，當地百姓不勝其擾。T縣地方政府的干預是合適的，能發揮正確的導向作用，應該支持。

網友15：矯枉必須過正！堅決支持！扭轉社會不良風氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要的時間太長了。

網友16：要我說，矯枉不能過正！群眾想啥時候辦就啥時候辦，否則是不是管得太寬了？人家花自己的錢，礙著你什么事兒？官員就不同了，因為有個示范效應問題。

網友17：有的地方有的人把辦酒席當成聚財的一種手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風，讓百姓苦不堪言，現在應該趁反“四風”的時機，剎住這股辦酒席聚財的歪風。

網友18：正常的風俗習慣地方政府不可能出臺規定加以限制。婚喪嫁娶時，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍。

網友19：規定全體公民辦酒席時嚴禁收禮金不就好了？設立個舉報制度，禮金的20%作為舉報獎金，就當交個稅吧，大家說可行不？

材料4:

1995年《全民健身計劃綱要》的頒布實施，對全民健身活動的蓬勃開展起到了極大的推動作用。這二十年來，我國全民健身事業取得了令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動涌動神州大地，群眾體育組織不斷加強，群眾健身的環境和條件明顯改善，參與體育健身活動人數大幅增加，具有中國特色的全民健身體系基本建成，我國逐漸由體育大國向體育強國邁進。

如果說全民健身活動的開展，顯著增強了中國的國民體質，那么，1977年恢復高考的重大政策，則顯著改變了中國人的精神生活。很多人的求知欲、讀書欲被喚醒、被激活。上海圖書館的老員工們至今還記得當年圖書館開門營業時的盛況。每天早上，上海圖書館門口6點多就開始排隊了，到了開門時間，讀者像潮水一樣涌入。擠進圖書館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒了。這項好的政策不僅煥發了億萬青少年的讀書熱情，更奏響了中華民族復興的前奏曲，讓人們看到了我們民族的希望。

毫無疑問，在社會生活中，如何通過政策來促進公民的理性思考、合理引導人們的善意、提升公民的自我修養，是政府的職責和擔當。政策的最終目的，是維護公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策將有助于構建和諧的社會生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護社會公德。從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養。

二、作答要求

（一）根據給定資料1的內容，將與會人員關于“好政策”的有關見解，匯總整理成一份簡報。

（二）根據給定資料2，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。

（三）根據給定資料3，回答下列問題：

（1）請分析T縣政府出臺的規定引發了社會熱議的主要原因。

（2）對于T縣政府出臺的規定，網友們有贊成有反對，請你對網友的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。

（四）“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養。”請從這句話引發的思考說開去，寫一篇文章。

【參考答案】

（一）根據給定資料1的內容，將與會人員關于“好政策”的有關見解，匯總整理成一份簡報。【答案要點】 關于“好政策”的簡報

1、什么是好政策：好的政策是否合理發揮了政府和市場兩方面作用，好的政策是完善的政策體系，有更細化的標準，易懂易履行邊界清晰，好政策要有利于人們幸福感的提升。

2、制定好政策的意義：好政策的制定在于把復雜問題簡單化

3、怎么出臺好政策：要簡化人民辦事流程，好政策的制定應具有延續性，可不斷完善修正，從實際出發。

（二）根據給定資料2，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。【答案要點】

辦理“市長信箱”的流程

1、在網上建立平臺，開通信箱。

2、并進行廣泛宣傳，鼓勵民眾反饋社會問題。

3、對群眾所反饋問題予以調查處理，并及時作出回復。

4、進行處理情況滿意度調查。

辦理“市長信箱”的要求

1、對群眾所反饋的問題予以及時回復，不超過三個工作日。

2、處理情況須明確表明處理時間要求。

（三）根據給定資料3，回答下列問題：

（1）請分析T縣政府出臺的規定引發了社會熱議的主要原因。

（2）對于T縣政府出臺的規定，網友們有贊成有反對，請你對網友的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。【答案要點】

引發熱議的原因：

1、地方官員反應過度、法律意識淡薄；

2、一刀切、不符合實際；

3、不做宣傳，只用一紙命令

贊成的理由：

1、開銷大、影響社會秩序；

2、可以引導好社會風氣；

3、民眾不應被整頓；

4、虛假的人情社會風氣應被整頓，有利于建設官風氣民風；

5、消極影響大、影響周圍民眾；

6、可以減少腐敗滋生；

7、從實際出發、了解民情，因地制宜、移風易俗，正確導向，潛移默化時間長，政策支持效果好。

反對的理由：

1、限制了民眾自由。

2、公權侵犯私權。

3、為官霸道、強迫命令，一刀切、不符合實際，不做宣傳，只用一紙命令。

（四）“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養。”請從這句話引發的思考說開去，寫一篇文章。

【文章框架】

由“好政策”引發的思考

第一段：案例法開頭，引出政策的制定。論證政策制定的重要性。近而引出好政策的價值。從而得出論點，認識到好政策制定的意義及如何制定好政策為執政工作中的首要任務。

第二段：指出好政策帶來的諸多積極作用。如社會秩序，引導好社會風氣，建設官風氣民風，減少腐敗滋生，正確導向。

第三段：政策失誤帶來的諸多損失和危害。如限制民眾自由，公權侵犯私權，為官霸道、強迫命令，一刀切、不符合實際等。

第四段：如何制定好政策。合理發揮政府和市場兩方面作用，細化標準，易懂易履行邊界清晰。把復雜問題簡單化，要簡化人民辦事流程，具有延續性，不斷完善修正，從實際出發等。

第五段：結尾。

中公教育解析

一、請你根據“給定資料1”的內容，將與會人員關于“好政策”的有關見解，匯總整理成一份簡報。(20分)要求：

(1)內容全面，緊扣材料;(2)觀點明確，簡明扼要;(3)語言流暢，條理清晰;(4)不考慮格式要求，不超過400字。【中公解析】

本題要求根據“給定資料1”的內容，匯總整理一份關于“好政策”的有關見解，答案的提煉要全面、緊扣材料、觀點明確，無需考慮簡報的格式要求。

【組織答案】只要將上述“好政策”的有關見解簡明扼要、分條縷析地概括出來即可。其中第七段和第八段要點有部分重合，需合并。【參考答案要點】

第一，好政策要因地制宜。蘇東坡以惡草為堤、以種菱除草，這種治湖思路不僅節省人力物力，且起到了一舉兩得、因地制宜的治理效果。

第二，好政策要變煩為簡。張居中在一條鞭法中規定“全國稅收由實物稅變為貨幣稅”，將復雜問題簡單化。第三，好政策要發揮主觀能動性。限塑令出臺伊始存在很多爭議，但實施多年后，并未出現過多的負面影響。政策實施的關鍵在于是否合理發揮了政府和市場兩方面的作用。

第四，好政策要關注群眾的切身利益。美國養老保險計劃由實施不順到順利，說明政府推行一項計劃或者政策，要注重參與者的實際感受。

第五，好政策還需好落實。“反四風”不等于杜絕一切禮儀，政策的出臺很重要，但如何落實、細化同樣重要。第六，好政策需要有延續性，并不斷完善。出臺政策不是終點，吸取多方意見，通過多方反饋后，對政策不斷完善并調試漸進將是一個長期過程。

二、請你根據“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。(20分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。【中公解析】

題干很簡單，一句話，點明了作答范圍是“給定資料2”，作答內容是列出“H市政府??的基本流程和要求”，注意既要寫出流程又要點出要求，二者缺一不可。

具體要求里點出要“緊扣材料”“全面準確”，這說明一定要以材料為準，不得任意添加或刪減要點，“條理清晰”則指出作答要有一定的結構，不可堆砌要點。【參考答案要點】

H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程：

1.受理。“市長信箱”工作人員及時閱讀群眾來信，按照規定對來信進行分類、轉辦。2.辦理。有關單位按照轉辦要求辦理。

3.回復。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時回復來信群眾。4.來信人反饋。來信人對處理結果進行評分。基本要求：

1.及時。接收群眾來信后，“市長信箱”須在1小時內將問題轉交相應承辦單位，承辦單位須在3個工作日內反饋處理情況，逢月底則要求當月答復。

2.有效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長信箱”無法講清楚的須給出具體部門的聯系方式。

3.公開。在答復來信時，須公開事件處理方式及來信受理、轉交的具體過程，并且接受群眾評分。

三、根據“給定資料3”，回答下列問題：

(1)T縣政府的規定引發了社會熱議，請你分析引發熱議的主要原因有哪些。(10分)要求：全面、準確、簡明，不超過150字。【中公解析】

本題要求根據“給定資料3”，分析T縣政府的規定引發社會熱議的主要原因，為此，從“給定資料3”中直接提取原因要點即可。要求中提到“全面、準確、簡明”，由此可以判斷本題為歸納概括題，在作答時要保證要點的全面、準確，語言簡明。同時，不能超過150字。【參考答案要點】

T縣政府的規定引發社會熱議的主要原因：一方面，從當地實際來看，T縣長期存在紅白喜事大操大辦的習俗，各種“隨禮”給當地很多百姓家庭帶來沉重的經濟負擔，有糾正的必要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風”整治活動中，以行政命令形式出臺關于辦酒席的規定，形式具有爭議。由此，引發社會熱議。

三、根據“給定資料3”，回答下列問題：

(2)對于T縣政府出臺的規定，網友們有贊成有反對，請你對網友的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。(10分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。【中公解析】 本題屬于歸納概括題，由題干可知，作答范圍是“給定資料3”，作答任務是針對T縣政府出臺的規定，歸納出網友們贊成和反對的理由。本題要點比較散，考生需要仔細分析每位網友的觀點，將贊成和反對的理由分別挑出，條理清楚的羅列出來，注意要點一定要全，字數不超過300字。【參考答案要點】

贊成的理由：一是不良風俗需管制。辦酒席開銷大，其目的是為聚斂錢財，百姓負擔加重，必須加以行政管制;二是官風民風需兩手抓。以公職人員為引導，帶動民間改掉隨禮之風;三是政府牽頭方能扭轉不良之風。政府要因地制宜，抓住反四風時機，出臺強制政策，扭轉不良風俗。

反對的理由：一是行政命令凸顯庸政懶政。以此方法移風易俗是地方官員反應過度，法律意識淡薄;二是存在公權侵犯私權問題。只要不影響公共利益，公民就有辦酒席的自由，不能犧牲群眾自由減少腐敗滋生;三是純化民風不能只靠行政命令。還要靠宣傳教育工作和思想工作、設立舉報制度等;四是行政命令過于一刀切。對于正常的風俗習慣政府無需出臺規定，要科學劃分限定范圍。

四、“給定材料4”中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養。”請你從對這句話引發的思考說開去，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目，見解明確、深刻;(2)思路明晰，語言流暢;(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(4)總字數800~1000字。【參考例文】

從意愿的滿足到理性的共識 ——公共政策推動社會善治之道

老子曾以“治大國若烹小鮮”來比喻為政之道，其中的核心智慧在于治理的有效性和普惠性。社會的善治，需要恰當的治理。如果政府的政策無視民意，勢必引起社會大眾的不滿，但如果過于關注民意，會因政策的短視阻礙社會進步，損害公共利益。以公共政策推動社會善治，考驗的是政府的為政智慧。

新常態的中國面臨復雜的變局，沒有一勞永逸的治理藥方，沒有一場不變的治理策略。深入深刻變化的社會現實，找到引發民眾不滿的社會現象的根源，引領社會的理性思考，從提升公眾生活水平的根本尋求治理基點，這是有效推進社會善治的關鍵。

符合民意是有效推進政策的基礎。媒體曾報導政府為建設苗木基地辛苦購得的苗木被隨意當地民眾丟棄，而移風易俗的政策善意則被指責干擾民眾生活。再完美的政策，如果不被大眾理解，就無法贏得大眾的響應。社會治理是政府與社會公眾互動的過程，不尊重民間的習俗，不了解百姓的呼聲，盡管政府有著推進社會進步的善意，但很難有效果。拋掉自身的拘謹和傲慢，深入民間，深刻了解每一個普通民眾的所思所想，這是當年共產黨取得勝利的法寶，是推進社會善治的基礎。

兼顧各方有效拿捏是實現政策效果的保障。社會是一個利益交織的共同體，每一項政策，都有可能改變社會各方利益的平衡點。社會治理，社會公平是關鍵。盡管不存在能完全均衡照顧各方利益的政策，但通過有效了解社會各方需求，在政策的制定和實施中有效拿捏，是贏得各方滿意的基礎。就像戶籍變革，既要照顧城市居民的利益，更要顧及千千萬萬的農民工，通過理性的制度建設來實現各方利益的均衡，這是政策推進社會善治的有效保障。

與公眾互動交流是提升政策質量的關鍵。嘗讀希臘史，為雅典的民眾亂政而錯愕震驚，一個注重民意的治理制度卻讓混亂的民意把民族帶向危亡。民眾確實有著很高的智慧，但民眾的聲音常常被某種情緒所感染，社會治理，如果聽之任之，只能把社會帶向崩潰，文革的教訓相距不遠。賢明的政府是推進社會的理性思考，讓深入探究真相成為社會的風氣。互聯網就為我們提供了一個思考辯論的平臺，而近來中國社會的迅速進步，與公眾理性的提升密不可分。

在通向全面小康的道路上，政府在推進社會治理中責任重大。在巨大變局以合適的政策推進社會進步，在贏得共同利益的前提下兼顧社會各方利益，需要的，不僅是政府的治理智慧，更是社會理性的進步，在社會與政府的互動中，在為政善意和治理智慧的激蕩中，走向光明的未來。

第五篇：2005年國家公務員考試申論真題及答案解析

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2005年國家公務員考試申論真題及答案解析

2005年中央、國家機關公務員錄用考試

公共科目筆試·申論試卷

一、注意事項

1． 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2． 參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1． 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2． 經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力。在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法,這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口減少與經濟增長的彈性系數為-0．8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區的開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

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3． 陜西是一個貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9．1％；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002—2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17．9％。2001-2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

4． 市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體具有平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構調整的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，農民在市場經濟的競爭中也會處于不利地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5． 農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出：“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己。”我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

6． 要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農民提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸華公官網：www.tmdps.cn

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款。改善貧困地區的基本生產生活條件，以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

7． 要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行在中國領域，目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6．1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣、800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

8． 由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。

9． 一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院華公官網：www.tmdps.cn

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做出了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。

10． 我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的轉移帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的價值，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億，信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞務輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每年約200億元。

11． 信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減緩了政府多么大的壓力!如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么多就業崗位每年需要七八百個億。因此在社會轉型過程中，也就是我們現在國家所提出來的新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12． 一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先，作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時，他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13． 2003年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用、扶貧貼息貸款的投放和回收、1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不執行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金華公官網：www.tmdps.cn

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用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據不完全統計，8縣1市2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30％。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。（20分）

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

（二）根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

（三）1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

2005年中央、國家機關公務員錄用考試 申論·試題解析與多角度答案點評

試題解析 1．整體分析

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2005年國考申論破天荒地考查了“三農”問題。這是因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀第一個以“三農”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農民收入”明確寫進黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點，對申論的命題具有顯著的導向作用。“三農”問題既體現中央政策方向，為舉國所關注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農”成為國考反復以不同角度出現的題材。2004年至今，中央的一次全會——十七屆三中全會和連續六個一號文件都以“三農”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農”問題在經濟社會發展全局中的重要地位。

本年的申論題考了新的題材，也出現了新的題型判斷正誤題。概述題字數要求明顯減少，只需200字。跟現在國家的申論考試基本持平。但是難度上實際上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三題的難度有點大。但最后一題基本上跟現在申論考試類似。難度適中。

2．材料解讀

【材料1分析】為理論性——參考性材料，相當于引言性質，總括全部材料主題，起到引出問題的作用，對后面題目作答沒有太大意義，可以略讀。材料首先指出了緩解和消除貧困是中國今后的一項長期的歷史任務，點明了材料的主題。接著引用了2001年中央扶貧開發工作會議對我國農村扶貧開發的全面部署，提出了10年內中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

【材料2分析】為事實性——依據性材料，蘊藏對策，對第二題的作答有一定的借鑒意義。材料指出中國貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件有了較大幅度改善，抵御自然災害能力明顯增強，且具有了一定的發展能力。接著總結了我國在扶貧開發中的一些經驗和做法，指出了經濟增長是解決貧困問題的關鍵。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業，同時還能為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。對于后面的題目解答都有一定的作用。

【材料3分析】為事實性——依據性材料，材料主要介紹了陜西省扶貧開發的一些措施和做法，對于后面題目作答有借鑒意義，可以總結概括后使用。陜西省貧困面大、貧困人口華公官網：www.tmdps.cn

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多、貧困程度深，以解決貧困人口的溫飽和增加農民收入為目標，采取移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等措施，取得了很矚目的成績。

【材料4分析】為理論性——依據性材料，指出問題，對第三題第一小題的作答有幫助。材料首先指出市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，要求市場主體的平等地位和自主權，但是中國農民卻有著明顯的不利因素。農民的生產自主權經常遭到干預，有些地方政府強制農民種植指令性作物。同時指出農村極其分散的小農經濟也必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

【材料5分析】為理論性——依據性材料，對第三題第一小題的作答有借鑒意義。材料首先引用外國學者的話，指出了鄉鎮政府的自主權很容易受到侵犯的問題，接著指出了我國宏觀制度的設計和創新，決定著鄉鎮體制改革的成敗和農民的自由發展，我國正在實現由計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。這些語句可以在后面的作答中進行合理使用。（江西華公整理）

【材料6分析】為理論性——依據性材料，蘊含對策，是第二題作答的依據，需要采取精讀的閱讀方式。材料主要介紹了農村扶貧工作的一些做法和理論措施，要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。同時指出要增加財政扶貧資金和扶貧貸款，改善貧困地區的基本生產生活條件，加強基本農田、基礎設施，環境改造和公共服務設施建設等等。這些理論性語句考生都可以在后面的題目作答中進行合理使用。

【材料7分析】為理論性——依據性材料，是第二題作答的依據，需仔細閱讀。材料指出了另外農村扶貧的方法。鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。同時要積極開展扶貧領域的國際交流與合作等，這些措施可以應用到如何開展農村扶貧開發的論述中。

【材料8分析】為事實性——參考性材料，包含問題和原因，對第三大題第一小題的作答有借鑒意義。材料主要介紹了農民上訪現象的原因，即農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟。為防止權益受損害的農民運用法律武器到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。

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【材料9分析】為參考性——干擾性材料，對后面問題的作答沒有多大的實際意義。材料主要介紹了美國對黑人權利保護的問題，以此來影射中國農民權利的保護的問題。指出這需要很長的時間，需要很多人、很多職業團體的參與。

【材料10分析】為事實性——參考性材料，蘊藏對策，對第三題的解答有一定幫助。材料指出了農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的，農民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。接著結合河南省信陽市的實際情況，用數據說明了農民工創造的價值對信陽市的財政收入帶來了巨大的增長。

【材料11分析】為事實性——參考性材料，介紹了農民工外出務工的積極意義。首先結合信陽農民工的例子指出農民工對城市的發展做了很大貢獻；另一方面，也很大程度上解決了農民的就業問題，緩解了政府的壓力。同時也指出國家應給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位，以此保障農民工的合法權益。

【材料12分析】為事實性——參考性材料，主要論述了農民工的權利保障問題，政府應該積極采取措施保障農民工的權益。同時指出農民工是解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量，不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟。對后面題目作答沒實際的借鑒意義。

【材料13分析】為事實性——依據性材料，是第一題作答的依據，需要采取精讀的閱讀方式。材料介紹了2003年審計署對新疆的一次大規模扶貧資金審計，結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不執行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。這些都是第一題判斷作答的基礎，考生需自己結合材料進行判斷。

3．解題思路

解決三農相關問題的基本思路都應依據中央政策：“認真貫徹落實中央一系列重大決策部署和扶農惠農政策，按照五個統籌的要求，不斷推進改革創新，穩定農業發展，促進農民增收，推動農村進步，加快實現城鄉一體化”。所以解答好此次申論試卷需要對國家的三農政策有相關的了解。這當然是后話。在以后的申論備考中，需要考生多注意國家的相關大政方針政策，了解出題的背景。

多角度答案與點評

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一、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。（20分）

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

【答案】

A、D兩項不正確。

A提出要加大縣鄉兩級的財政收入，是沒有認識到“扶貧資金專項管理、監督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因，一味增加投入，忽視對扶貧資金的管理和監督，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，形成更大漏洞。

D選項提出“扶貧資金的監督管理權歸屬各級紀檢部門”錯誤。應該是：各級財政部門、計委、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

【點評】

這種依據給定資料推斷所列選項正誤的題型是在05年新出現的題型。答案A所給解釋抓住了資金被擠占挪用的根本原因，顯然多投入不會杜絕這種現象的發生。讓人信服。D項錯誤屬于常識性錯誤，答案一針見血地指出紀檢部門無權監督扶貧資金，并指出扶貧資金應該歸屬那些監管部門，非常完整。

小貼士tips 判斷正誤題重要的是從原文推斷，抓住關鍵，并結合常識，找出正確答案。

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二、根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

【答案】

我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策是：以經濟建設為中心，在國家的幫助和扶持下，引導貧困地區群眾擺脫貧困。尊重農民的生產經營自主權，幫助農民發展有特色的種養業項目。堅持可持續發展，推進農業產業化經營。增加財政扶貧資金和貸款，改善貧困地區的基本生產生活條件，加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設。鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，開展國際交流，擴大貧困地區勞務輸出。加強扶貧資金審計。

【點評】

本題屬于概述題。有關農村扶貧開發工作的方針政策包含了幾個方面，需要考生從幾個材料中分別把要點提煉出來，并使其有機的組合在一起，成為一條基本的方針政策。概括的基本政策要全面，并且不能脫離材料。本答案從原材料出發，簡明扼要的提煉出我國農村扶貧開發一系列的方針政策，論述的較為全面。

（江西華公溫馨提示）

當不知道如何下手的時候，不妨多看看原文，原文的中心往往也是題目的中心。

三、1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

【答案】

農民問題是中國發展的首要問題。針對解決農民問題，縮小城鄉差距，目前存在兩種不同思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，統籌城鄉經濟發展。

【點評】

本題屬于“綜合分析類試題”。原文當中基本沒有直接提到政府具體的工作思路，要對原文進行歸納總結也需要很強的分析概括能力和對國家政策的熟練掌握。既然指明了“兩種”不同思路，考生就要細致對材料中所反映的觀點做以比對，加以區分，從而分別將兩種思路華公官網：www.tmdps.cn

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總結出來。答案首先指出了國家利用政策扶持解決農村農民問題，發展農村經濟，這是材料4-8提到的；其次指出了利用農村勞務輸出解決農村農民問題，這是材料10-12提到的內容。不同的材料之間既有區別又有聯系，考生要善于透過現象看出本質，抓住矛盾的主要方面。

小貼士tips 申論材料中，同一種政策策略一般用相連的幾段材料共同說明。只要找出那些材料共同說明的是某個問題，具體的政策思路也就能迎刃而解。

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

【答案】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。當前解決農村農民問題有兩種思路：一種是以國家扶持為主，完善制度，推進農村市場經濟體制的建立和完善；第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

第一種思路正指向了多年來農村農民問題長期解決不好的根本原因——結構問題、體制問題。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的大市場，才能從根本上解決好農村農民問題。首先，現行的戶籍制度把公民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，它本身是為計劃經濟體制服務的。這種落后的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能作為農民工，引出諸多社會問題的原因。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層。這是形成城鄉關系、地區關系不協調，經濟與社會發展不協調的體制性原因，要解決農村農民問題，必須按照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局。完善制度，是解決農村農民問題非常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。

解決農村農民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，加強對農民進城務工的管理和服務，使農民從土地、農村解放出來，盡快轉變為非農業人口，特別是為那些具華公官網：www.tmdps.cn

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有初、高中文化水平的鄉村青年，提供進城務工的機會。目前的主要任務就是完善進城務工人員的社會保障體系；解決好進城務工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢，甚至被拖欠工資等非法行為侵犯的問題；提高進城務工人員的健康保障水平；加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質；確立進城務工人員的工傷保險制度，并幫助建立一個具體的進城務工人員組織。大規模的農村勞動力轉移，無疑將促進城鄉經濟的高增長。

解決農民問題有兩種思路，一種是以政府扶持為主導，通過政策、制度的改革和創新幫助農民發展生產、擺脫貧困；另一種思路是鼓勵農民自發地走出土地、走出農村，走出一條城市化的道路。這兩種思路充分考慮了解決問題的內部和外部因素，共同搭建了農民走向富裕的階梯。

【點評】

題干中的一個“評”字需要引起考生的足夠重視，它表明我們要對這兩類思路有一定的評價和解析，是肯定一者，還是用“一分為二”法對二者同時批判地認識，說明兩種思路各有利弊，并指明利弊何在，需要明確表述。因此，作答此類評析型試題，首先要明確表態，確立一個主體觀點；隨后聯系材料和自己的理解，對相關論點進行闡述，用實例和政策、理論證明不同思路和做法的利弊所在；最后，提出揚長避短、統籌協調的改進方法，闡明合理的對策。

本文首先指出了解決農村農民問題的兩種思路，緊接著用主要的篇幅重點評析了這兩種基本政策，并從戶籍制度和國民收入分配格局的角度說明第一種思路的正確性，從提高進城務工人員的社會保障的角度說明當前第二種思路所面臨的問題。

（江西華公溫馨提示）

最后一個論述題借鑒前幾個小題已有的答案成果，往往能夠起到事半功倍的效果。這樣的作答需要在已有答案基礎上總結、整合與升華，必須揉入事例和理論論據，多種論證方法并用，按文章的體例進行綜合，才能符合寫作題的要求。

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