第一篇：深圳海外高層次人才評審辦法2018年修訂征求意見稿

《深圳市海外高層次人才評審辦法(2018年修訂)》（征求意見稿）起草說明

當前深圳市正加快建設國際科技產業創新中心，打造粵港澳大灣區核心引擎城市，堅持將創新作為城市發展主導戰略，特別是需要用好“人才第一資源”，激發“創新第一動力”。為此，市委市政府對我市人才工作提出的新要求，指出要堅定不移實施人才優先發展戰略，全力推動深圳人才工作開創新的局面。結合我市海外高層次人才評審工作推進中出現的新情況，我局對我市海外高層次人才評審體系進行了優化完善，對《深圳市海外高層次人才評審辦法（試行）》（深人社規[2012]20號，以下簡稱《評審辦法》）進行了修訂。現就有關情況說明如下：

一、修訂背景

2011年，市委市政府出臺《中共深圳市委深圳市人民政府關于實施海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》（深發〔2011〕9號）及5項配套政策，其中包括《深圳市海外高層次人才評審辦法（試行）》。經過近7年的試行，我市已經初步建立起了一套較為完善的高層次人才評審體系，在海外高層次人才引進工作中取得顯著成績。截至2017年底，我市共認定海外高層次人才3064人，其中，評審六次共認定海外高層次人才194人。

對比其他城市的海外高層次人才政策，我市海外高層人 才政策具有以下突出特點：一是評審標準明晰。我市海外高層次人才評審標準明確，層次分明，涵蓋了世界一流水平人才，國際先進、國內頂尖水平人才以及國內先進水平人才等高層次人才中的多個層級，對各類人才定義明晰，提高了評審工作的可操作性。二是評審社會化程度高。我市海外高層次人才評審工作一直以來都堅持評審社會化的總體方針，積極與第三方專業機構合作，從最大程度上保障了評審工作的公正和公開。

在實際運行過程中，海外高層次人才評審也出現了一些新的問題和情況，具體包括三個方面。一是日益增長的對各專業評審專家的需求與專家資源不足的矛盾。由于現行評審方式要求每組專家不低于9人，并且外省專家不低于80%，增加了邀請專家的困難，同時海外高層次人才日益多樣化，對評審專家的專業廣度和細分領域的深度都提出了更高，進一步造成評審專家資源不足。二是按照國家對人才分類評審提出的新要求，評審辦法亟待根據不同專業或領域的人才制定不同的評價標準，多維度、全方位評價人才，不唯學歷和資歷論人才，更加注重其業績和貢獻。三是《評審辦法》在申報條件、申報次數、材料要求等具體操作方面不夠清晰。

二、修訂思路

按照市委市政府對全市人才工作的最新要求，積極落實市人才工作領導小組辦公室的統一部署，我局經過廣泛調研，結合對國內外先進城市人才評審體系的分析，聽取了以往評審專家和申報單位的意見，依照提升科學性、針對性、可操作性、公平公正的原則，對2012年開始實行《評審辦法》進行了修訂完善。具體如下：

一是貫徹落實新政策和新要求。貫徹落實《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《深圳經濟特區人才工作條例》《關于促進人才優先發展的若干措施》《關于實施“鵬城孔雀計劃”的意見》等法規政策，對高層次人才評審工作提出的新思路和新要求，特別是人才進行分類評審的要求，增強評審的科學性和針對性。

二是強化評審辦法的可操作性。《評審辦法》總體可操作性較強，但也存在申報條件不夠明晰、評審標準較為籠統的問題，不符合對細分行業領域專業評審的要求，在細化評審標準的同時也需要進一步優化評價體系，保障評審效率和可操作性。

三是保障評審的公平公正公開。進一步優化評審資源，保障廣大申請人的合法權益，對建立機制剔除明顯不合格的申請人者，同時避免無意義的反復、高頻率申請；制定退出和懲罰制度，建立誠信申請的良好氛圍。

三、主要修訂內容

（一）優化海外高層人才評審年齡。原有海外高層次人才確認辦法規定了人才的最高年齡限制，A類為60周歲，B類為55周歲，C類為40周歲，有特別突出成就的，以上年齡條件可適當放寬。實際操作中，難以把握“特別突出成就”和“適當放寬”的具體標準。海外高層次人才政策實施以來，部分人才，尤其是具有豐富海外工作經歷選擇回國創業、就 業的高層次人才，可能存在符合認定標準但是超過年齡規定的情形。為解決此部分人才申報，保證依法行政，擬在修訂時明確適當放寬年齡的具體標準，申請A類人才評審的申請人年齡調整為不超過65周歲，B類人才年齡調整為不超過60周歲，C類人才年齡調整為不超過45周歲。

（二）完善人才分類評審制度。《評審辦法》沒有體現人才的分類評價，實際操作也未分類設置不同的評價要素。在分析國內外對人才分類評價體系的基礎上，根據當前申請人的專業類型，擬在修訂時對申報評審的海外高層次人才進行分類評價，將海外高層次人才按照專業領域初步分為社會科學類、基礎研究類、醫療衛生類、文學藝術類、創新創業類、工程技術及其他等類別，按照能力、業績和貢獻三大核心一級評價指標和7大二級指標，再根據各專業的不同衍生出細化的三級指標，建立起既體現人才差異化，又體現統一性的評審指標體系。

（三）適度調整評審專家數量和市外專家占比。原《評審辦法》參照孔雀團隊評審辦法制定，對專家組成、數量等要求非常高，實際操作中存在聘請專家等困難。原《評審辦法》規定：專業評審小組人數由9人以上的單數組成，其中市外專家的比例不低于80%。科技創新領域的專業評審小組至少須有1名中國科學院、工程院院士。海外高層次人才評審2015年之前年申請量在40人以內，2016年超過70人，2017年系統申報了115人，由于申請人數逐年攀升，申請人專業范圍越來越大，對專家數量和專業細分的需求也越來越 大，原有對專家的規定需要適度調整。同時，考慮近年我市高層次人才已初具規模，并且院士、外籍院士逐年增加的實際，考慮擴大聘請專家的范圍。擬適度降低專家小組總人數，將專業評審小組人數總數從不少于9人的單數調整為不少于7人的單數，且將市外專家比例不低于80%調整為不低于70%，并將原有的院士范圍擴大至發達國家工程院、科學院院士。

（四）規避申請人無序頻繁參評。《評審辦法》沒有對申請人的范圍和可申報評審的次數等作出限制，近年出現評審不通過多年持續申報的個案。2016年3月，我市頒發《關于促進人才優先發展的若干措施》（深發[2016]9號），海外高層次人才獎勵補貼標準翻倍，導致2017年的評審申報出現與以往不同的三類情況：一是不符合認定標準又無突出成果和業績，且與申報層級差距較大的申請非常多;二是首次出現了證書到期后申報同層級評審;三是認定后立即申請更高層級的評審。考慮到我市高層次人才主要以按照標準認定為主，評審為給予具有突出專業水平和業績人才獲得認定的一種補充方式，為避免重復申報或以調整人才級別為目的帶來的評審資源占用、浪費問題，需明確申請人可申報的范圍和次數。擬規定已經獲得認定或評審通過的人才不得申報，每一位申報人最多可申報兩次評審，且第二次申報評審時必須有符合評審要求的新業績或其他相關材料。

（五）建立了退出和懲罰機制。《評審辦法》對人才退出、懲罰機制沒有明確，隨著我市以及各區人才優惠待遇力度不斷加大，人才工作業務中存在申請單位或申請人弄虛作 假、套取待遇的潛在風險。結合我市擬出臺的人才誠信機制建設以及退出機制等政策，為營造高層次人才真才實干、風清氣正的氛圍，鼓勵誠信、保護先進、懲罰造假、清除偽劣，需要增加海外高層次人才的退出和懲罰機制。擬對申請人過往學術、業績上弄虛作假，存在道德瑕疵和過失未申報說明的，被列為失信被執行人，被依法追究刑事責任的，以及由于情節嚴重影響惡劣受到行政處罰尚未滿一定時限的，以及其他不符合海外高層次人才評審要求的行為，實行一票否決，并實行包括但不限于追回獎勵、稱號等懲罰措施。

（六）進一步明確具體操作的問題。細化評審需要申報的具體材料和流程，對不符合實際的個別條款進行刪除，規范文字表述。

第二篇：深圳海外高層次人才評審辦法

深圳市海外高層次人才評審辦法

（2018年修訂）

第一章 總 則

第一條 為做好海外高層次人才的評審工作，根據《中共深圳市委市政府關于實施海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》(深發〔2011〕9號)，制定本辦法。

第二條 海外高層次人才評審工作遵循客觀、公正、公平、公開的原則。

第三條 深圳市人力資源和社會保障行政主管部門（以下簡稱市人力資源保障部門）負責海外高層次人才評審工作的組織和實施。

第二章 評審對象和標準

第四條 評審對象為符合《深圳市海外高層次人才確認辦法（試行）》所規定的海外高層次人才基本資格條件，但不能按照《深圳市海外高層次人才認定標準（試行）》直接認定，具有較強創新能力，學術水平在本領域內具有明顯優勢，專業成就突出，對我市支柱產業、戰略性新興產業發展具有重大影響，可產生重大經濟、社會效益的人才。

（一）年齡要求。申報人年齡應在提交材料日之前滿足：申請A類人才評審的申請人年齡不超過65周歲，B類人才年齡不超過60周歲，C類人才年齡不超過45周歲。

（二）申報周期和時間。深圳市海外高層次人才評審原則上一年舉行一次。每一位申報人最多可申報兩次評審，且第二次申報評審時必須有符合評審要求的新業績或其他相關材料。已經認定或評審為海外高層次A、B、C類人才的，不可參加評審。

第五條 評審標準以《深圳市海外高層次人才確認辦法（試行）》中關于A、B、C類人才的界定為基準，申請人專業成就、科研成果、技術水平達到世界一流水平的為A類人才，達到國際先進、國內頂尖水平的為B類人才，達到國內先進水平的為C類人才。具體標準為：

（一）A類人才。研究方向和項目目標屬于國際重大科技、重大基礎理論、重大應用研究問題前沿，學術水平、研究成果在國際同行中處于領先地位和一流水平，擁有國際領先水平的發明專利或自主知識產權的創新成果，對本專業領域的發展作出杰出貢獻，具有明顯的持續創新能力或創新成果轉化能力。

（二）B類人才。研究方向和項目目標屬于國內重大科技、重大基礎理論、重大應用研究問題前沿，學術水平和研究成果在國際同行中處于先進水平，擁有國際先進或國內頂尖水平的發明專利或自主知識產權的創新成果，對本專業領域的發展作出重大貢獻，具有持續創新能力或創新成果轉化能力。

（三）C類人才。研究方向和項目目標屬于國內科技、基礎理論、應用研究問題前沿，學術水平和研究成果在國內同行中處于領先地位，擁有國內先進水平的發明專利或自主知識產權的創新成果，對本專業領域的發展作出重要貢獻，具有一定的 2 持續創新能力或創新成果轉化能力。

A、B、C類人才按照專業領域和技能類別，分為社會科學類、基礎研究類、醫療衛生類、文學藝術類、創新創業類、工程技術及其他等類別，評審機構將按照相應的指標體系，對不同專業領域人才分類進行人才評審。

第三章 申報程序和材料

第六條 海外高層次人才評審申報按照以下程序進行：

（一）個人申請。海外高層次人才評審采取自愿申報方式，個人通過所在單位向市人力資源保障部門提出評審申請，并提供相關證明材料。

（二）單位審核。申請人所在單位對申請人各項條件進行審核后，登陸市人力資源保障部門網站下載《深圳市海外高層次人才申請核準表（評審類）》（正反面打印），填寫信息，加具推薦意見、蓋章。

（三）主管部門審核。將《申請核準表》連同相關證明材料報送主管部門，主管部門加具推薦意見后報市人力資源保障部門；申請人所在單位無主管部門的，由單位直接報市人力資源保障部門。

第七條 申請人應當確保申請材料的真實和完整，全部材料裝訂成冊后按規定時限提交。申請人所在單位應當對申請人各項條件進行審核，并由負責人或委托人在所有材料、簽名、蓋單位公章。評審材料包括但不限于以下內容：

（一）《深圳市海外高層次人才評審申請書》；

（二）《深圳市海外高層次人才申請核準表（評審類）》；

（三）國外專家提供有效護照，以及《外國人工作許可證》（驗原件，收復印件）；

（四）港澳臺專家提供《港澳居民往來內地通行證》或《臺灣居民來往大陸通行證》，以及《臺港澳人員就業證》（驗原件，收復印件）；

（五）留學回國人員提供身份證、《深圳市留學人員資格證明》（驗原件，收復印件）；

（六）可證明其身份、年齡的證件（驗原件，收復印件）；

（七）學歷、學位證書（驗原件，收復印件）；

（八）國內外曾任職等證明（驗原件，收復印件）；現用人單位與申請人的聘用合同（驗原件，收復印件）；

（九）榮譽及獎勵等證書（驗原件，收復印件）；

（十）申請人拍攝的一份個人視頻（時長5分鐘內），簡要介紹個人基本情況、研究領域、專業水平、業績與榮譽、工作計劃與目標、所處研究領域展望等，以及申請人在學術交流、團隊合作與管理、人才培養、行業及社會貢獻等方面的情況；

（十一）如獲得發明專利，請提供發明專利證書、發明專利說明書；

（十二）如有技術未申報專利的，請申報人出具一份《技術總結報告》；

（十三）如有發表論文，請提供深圳大學城圖書館出具的《論文收錄引用檢索證明報告》，并注明“他引”次數；

（十四）主持（參與）過的主要項目證明，以及本人在該 4 項目中承擔的職責和工作內容；

（十五）如有著作或出版物，請提供封面、封底及關鍵內容復印件；如有影視、音樂、美術、雕塑等藝術設計類作品的，請提供視頻、音頻及圖片文件，同時提供獲獎證明材料；

（十六）國內外任職、繳納社保及納稅證明（驗原件，收復印件）；

（十七）創新創業類申請人提供其所在企業的行業地位、企業規模、經營業績等相關材料；

（十八）其他證明申請人學識、技能、職業道德、業績及成就的材料；

（十九）申請人提交本人無犯罪以及2年內無行政拘留處罰承諾書；

（二十）用人單位證明材料（統一社會信用代碼證、登記證書、股權構成、經營業績、國家級高新技術企業證書等）。

（二十一）以上所有材料須統一膠裝成冊（評審申請書置前，其他材料作為附件置后，附件要有目錄），并將全部文檔、掃描資料、視頻、音頻拷貝到U盤（務必做好標記以便識別）。

（二十二）申請人認為需要提供的其他材料。

第四章 評審組織和實施

第八條 市人力資源保障部門依據申請人的專業領域，聘請具備下列條件之一的國內外同行專家組成專業評審小組進行評審：

（一）中國科學院、工程院院士以及發達國家科學院、工程院院士；

（二）國（境）外重大科技項目首席科學家、重大工程項目首席工程技術專家；

（三）國家級重點學科、重點實驗室、工程研究（技術）中心、工程實驗室首席科學家；

（四）中組部“千人計劃”人選、“長江學者獎勵計劃”特聘教授、國家杰出青年科學基金獲得者、中科院“百人計劃”入選者；

（五）在國（境）外著名高校、科研院所擔任相當于教授職務的專家；

（六）在相應領域取得杰出成就的其他專家。

專業評審小組人數由不少于7人的單數組成，其中市外專家的比例不低于70%；科技創新領域的專業評審小組至少須有1名中國科學院、工程院院士或發達國家科學院、工程院院士。

第九條 評審工作按照下列程序進行：

（一）材料受理。按照海外高層次人才基本資格條件的要求，市人力資源保障部門發布《深圳市海外高層次人才評審申報指南》，接受申請人提交評審材料，并對申請人的申報材料進行合規性審核，合規審核不合格者，申請人可補交證明材料，仍然不合格者，將不得進入評審階段。

（二）專家評審。市人力資源保障部門根據申請人所屬專業領域，聘請第三方機構組織專家分類組建若干個專業評審小組。專業評審小組以通訊評審方式對申請人提交材料進行評判，評審專家將對本小組各申請人的知識水平、技能水平、綜合素養、科研成果、發展潛力、學術貢獻、經濟社會影響力以及用人單 6 位評價等多方面進行綜合評價，形成書面意見，并作出同意或不同意推薦的最終判斷。得到所在專業評審小組半數以上專家同意推薦的申請人入選海外高層次人才擬定名單，未能得到半數以上專家同意推薦的申請人視為評審未通過。

（三）公開公示。復審之后，市人力資源保障部門將依照程序將材料評審的結果反饋給各申請單位。市人力資源保障部門綜合專家評審意見，確定海外高層次人才人選名單，并向社會公示10個工作日。公示期間有異議，經調查屬實，情形足以推翻評審結果的，取消該申請人獲選資格。

（四）確定人選。公示期滿無異議的，由市人力資源保障部門做最終確定，并頒發《深圳市海外高層次人才證書》。

第十條 退出懲罰機制。有下列情形之一者，取消海外高層次人才資格，收回海外高層次人才證書，視情況終止、追回其享受的相關優惠待遇、獎勵和資助：

（一）學術、業績、成果等弄虛作假的；

（二）提供虛假材料騙取海外高層次人才證書的；

（三）存在嚴重道德瑕疵，或引起重大輿情事件的；

（四）期內受嚴重警告以上行政處分或刑事處罰的；

（五）其它需要取消海外高層次人才資格的情形。

第五章 評審紀律和監督

第十一條 評審專家應當以科學的態度和方法，嚴格依照評審工作的有關程序和標準，實事求是、獨立、客觀、公正地對 申請人作出評價和判斷。

評審專家不得擅自披露、使用申請人的技術或商業秘密；不得索取或接受申請人以及相關人員的禮品、禮金、有價證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請或其他好處。

評審專家與申請人存在利益關系，或其他可能影響公正關系的，應當主動申請回避。

第十二條 申請人和推薦單位在評審過程中應當配合評審實施部門和承辦機構工作，按要求提供與評審有關的全部資料和信息，保證所提供資料、信息的真實、有效。

第十三條 評審實施部門和承辦機構的工作人員應當嚴格遵守評審規則和程序，不得違反保密規定擅自泄露評審資料、評審專家名單、評審結果，不得向評審專家施加任何影響，不得利用工作之便謀取不正當利益。

第十四條 任何單位和個人均有權向市人力資源保障部門投訴或舉報影響評審工作科學、客觀、公正、公平開展的行為。有關人員在評審工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處罰、處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第七章 附 則

第十五條 本辦法自2018年9月 1日起試行。

第三篇：在深圳2012海外高層次人才

在深圳2012海外高層次人才

創新創業培訓班上的講話

大家上午好！

今天，科技部、人社部共同在改革開放的前沿深圳，舉辦2012海外高層次人才創新創業培訓班。在此，我僅代表科技部火炬中心感謝大家長期以來對千人計劃創業人才工作的關心和支持，期盼大家通過學習、交流和研討共同將千人計劃創業人才的工作做得更好。根據會議安排，我將火炬中心承擔的“千人計劃”創業人才的部分工作情況向大家簡單匯報一下，同時也介紹一下為貫徹落實全國科技創新大會精神，火炬中心下一步要做的幾項重點工作。

中央層面的海外高層次人才引進計劃（簡稱“千人計劃”），主要是圍繞國家發展戰略目標，重點引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才的計劃。從2008年開始，用五到十年時間，計劃為國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融機構、以高新技術產業園區為主的各類園區等，引進并有重點地支持若干名海外高層次人才回國（來華）創新創業。“千人計劃”是我國最高級別、最高層次的人才引進戰略工程。

自“千人計劃”實施以來，這個戰略工程深深吸引了海內外的注意力，對我國人才創業起到了強大的引領作用，極大地提 升了對人才資源的認識，對調整我國的經濟發展結構具有重要意義。千人計劃的實施，使我們進一步明確：人才資源是第一資源，是創新驅動之本，是轉型發展之源，海外高層次領軍人才特別是中央“千人計劃”創業人才，更是戰略性新興產業和高科技產業化的引領者。從前八批千人計劃的實施效果來看，這些人才主要集中在各地的高新區等地，他們吸附了天使投資、政策支持、金融資本以及更多的人才資源，所創辦的企業大多已度過艱難的初創期，轉型進入成長期。與國內一般地區5%-10%的創業成功率相比，他們超過90％的創業生存率表明了“千人計劃”海外高層次人才的綜合素質。他們引領當地的集成電路、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業走在全國前列，形成國際化、高端化、集群化的規模效應。

(一)“千人計劃”創業人才實施基本情況

“千人計劃”實施近四年來，已有2793位專家入選，并已經開始在國內各地、各相關領域“發光發熱”。部分專家已擔任國家(重點)實驗室、高校院系、企業研究部門或企業負責人，在突破關鍵技術、帶動新興學科、推進教育科技人才機制創新以及發展高新技術產業等方面發揮了重要作用。

“千人計劃”包括創新人才和創業人才兩大方面，分為5類項目：創新人才長期項目、創業人才項目、青年千人計劃項目、創新人才短期項目和外專千人計劃項目。設立了五個申報平臺，具體是：1.國家重點創新項目平臺，由科技部重大專項辦 具體組織實施。2.重點學科和重點實驗室平臺。重點實驗室創新人才，由科技部基礎司具體組織實施；重點學科創新人才，由教育部具體組織實施。3.企業和國有商業機構平臺。金融創新人才，由中國人民銀行具體組織實施；企業創新人才由國資委具體組織實施。4.以高新技術產業開發區為主的各類園區平臺，科技部和人社部共同組織實施。5.外專千人計劃平臺，由國家外國專家局組織實施。

“千人計劃”創業人才應具備的申報條件是：一般應在海外取得學位，不超過55歲；擁有具有產業化開發潛力、國際領先，或填補國內空白的技術成果；有海外創業經驗或曾任國際知名企業中高層管理職位，有較強的經營管理能力；是所在企業的主要創辦人且為第一大股東，股權一般不低于30%；企業成立1年以上、5年以下，其擁有核心技術的產品已處于中試或產業化階段。

創業人才作為“千人計劃”的五個平臺之一，自2008年下半年中央啟動“千人計劃”工作開始，截至2012年八月底，在已完成的前八批千人計劃評審工作中，有28個省市的527名創業人才入選。列前五位的分別是：江蘇154人，北京73人，上海59人，浙江（含寧波市）59人，廣東（含深圳）32人。長三角地區江浙滬三省市的人數達到272人，占總人數的51.6%。從技術領域來看：電子信息181人，生物醫藥161 3 人，先進制造61人，新材料56人，資源與環境18人，節能與新能源45人，其他（金融投資）5人。

第九批“千人計劃”創業人才的申報已于2012年7月結束。共收到江蘇省、北京市、上海市等24個省區市申報 “千人計劃”創業人才430人。申報數量居前5位的是：江蘇省171人，浙江省56人，北京市42人，上海市36人，湖北省32人。從專業技術領域來看：電子信息領域147人，生物醫藥領域139人，先進制造領域22人，新材料領域45人，資源與環境領域16人，節能與新能源領域40人，其他領域21人。

（二）存在的問題

幾年來，從申報情況可以看到，各省市對于海外高層次人才工作高度重視，出臺了相應的政策和措施，吸引、聚集了大批高層次人才。但同時發現，有的地方過于注重申報人數的增長，對基本的申報條件把握欠規范。問題主要集中在：海外學歷和經歷、創立企業的時間、企業個人股份比例不符合規定等。

“千人計劃”創業人才不僅僅對人才素質要求層次高，同時也要求精通企業管理。股份代持是一個非常集中的問題。企業注冊之初，或許因為各種原因以股份代持的方式出現，但股份代持是有較大法律風險的，一個規范運營的企業是不應該出現類似的情況。知識產權問題也很常見。作為創業者，申報人的知識產權應該是企業所擁有的知識產權。通過協議或章程等法律文件進行約定，有利于企業間或與個人間在知識產權的界定 和劃分，避免企業個人間產生知識產權糾紛。特別對于知識產權的所有方是學校和院所，其法律文件的簽署方必須是相應的法律行為承擔方。

前八批中獲得“千人計劃”創業人才的527人中，電子信息和生物醫藥兩個領域的人數達到342人，是總人數的65%，近2/3。在近期申報人中，電子信息和生物醫藥的人數占半數以上，這與當前產業的發展趨勢是相吻合的。但從具體的業務發現，其主要集中在互聯網應用、電子商務和新藥研發，人才同質化的現象嚴重，區域內產業布局缺乏層次。為進一步優化人才結構、提升人才引進效果，各地方在申報計劃時，應綜合考慮各地的產業經濟結構和人才需求結構特點，加強在識人、引人和管人方面的工作。主要注意以下幾個方面。

1、區別認識創新和創業兩類不同人才。由于創新人才與創業人才的著力點不同，就好比創新人才看重的是“跳高”，而創業人才是“跳遠”。創新人才注重的是基礎研究和相關技術的先進性，創業人才是以企業作為創新的主體，突出技術先進性的同時，更關注技術與產業的結合。這就要求創業人才了解國內外技術水平的同時，熟悉國內外產業發展的市場動態。

2、各地方應按需引進人才。引智工作應結合地方的“十二五”規劃，從地方經濟和市場出發，有的放矢、有目標的開展。特別要結合地方產業發展的工作重點和難點，與當地科技管理部門和產業園區的管理部門，有步驟地共同制定人才引進規 劃，建立引才目錄，以使區域產業布局拉開層次，將人才引智的工作有序化、持久化，避免人才和產業同質化現象出現。

3、要提升有關科技人才管理人員的整體管理水平。人才的引進與人才的合理配置密切相關，這就需要不斷創新理念、完善政策、優化環境，切實加大各類人才特別是高層次創新創業人才的引進培養力度，提高企業的管理能力和市場開拓能力，全面建設人才發展高地。

（三）各地做法探討與借鑒

在創業類千人引進和培育的具體做法上來看，北京中關村、上海張江、無錫等地一些做法值得探討和借鑒。通過優化和提升當地的科技人才的創新創業環境，打造“引人、留人、育人”的良好發展機制。

1、建立部地合作的服務平臺。搭建好平臺，整合好資源，這是配合中央“千人計劃”實施的重中之重。2010年12月31日，在中關村國家自主創新示范區部際協調小組領導機制下，“中關村科技創新和產業化促進中心”（簡稱首都創新資源平臺）在京成立，平臺旨在落實先行先試的改革政策，推動人才、項目、資本、金融、政策等創新資源向中關村聚合，為人才創業提供集成服務。

2、設立支持“千人計劃”專項資金。為有力支持科技創業人才創新創業，上海張江推出了激勵人才和企業自主創新的“創新10條”，從股權激勵、人才特區、科技金融、財稅支持和 管理創新等五個方面著力創新突破。特別是在解決創業團隊補貼、人才安居、重大專項補助、國資股權投入和退出機制等方面加大了財政投入的力度。

3、出臺“千人計劃”企業專門配套政策。加強高端人才創新創業的政策整合和宣傳力度十分重要。中關村推出了支持“人才特區”建設的13項特殊政策，包括重大項目布局、境外股權和返程投資、結匯、科技經費使用、進口稅收、人才培養、兼職、居留和出入境、落戶、資助、醫療、住房、配偶安置等。政策上的先行先試使中關村增強了對“千人計劃”企業的吸引力。深圳有“孔雀計劃”、武漢東湖有“3551計劃”、無錫有“530計劃”，都是專門針對人才創業的政策。

（四）關于火炬重點工作

科學技術部火炬高技術產業開發中心是隸屬于國家科學技術部的獨立事業法人單位，主要負責我國高新區、技術市場、科技企業孵化器等高新技術產業化環境建設及政策研究，承擔火炬計劃、科技型中小企業技術創新基金等計劃項目的組織實施工作，以及高新技術產業化的統計、宣傳、信息、培訓和國際合作等方面工作。

新時期火炬工作要深入貫徹落實全國科技創新大會和《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》精神，緊緊圍繞創新驅動、轉型發展的戰略需求，以促進科技與經濟緊密結合為核心，進一步深化科技體制改革； 以國家高新區戰略提升為著力點，深入實施“一個行動，兩項工程”，不斷完善區域創新體系，建設一批具有引領示范作用的高新技術產業化載體；以強化企業技術創新主體地位為重點，加快科技型企業培育和戰略性新興產業發展；以構建完善科技創新服務體系為抓手，進一步優化高新技術產業化的環境；以技術轉移為突破口，加速科技成果產業化，全面推進火炬各項工作，努力開創火炬工作新局面。

主要重點工作包括：

（一）深入實施國家高新區戰略提升行動，引導國家高新區跨越發展

完善并出臺“國家高新區戰略提升行動綱要”，全力提升國家高新區科學發展水平，努力實現從前提探索、自我發展，向肩負起創新示范和戰略引領使命跨越；從立足區域、集約發展的資源配置方式，向面向全球、協同創新的產業組織方式跨越；從要素集中、企業集聚的產業基地，向打造具有國際競爭力和影響力的創新型產業集群跨越；從工業經濟、產業園區，向知識經濟、創新文化和現代生態文明和諧社區、高科技產業增長極跨越。

進一步深化改革，推動國家高新區體制機制創新，不斷優化管理和服務體系，提高管理和服務效率，激活創新動力。堅持市場導向，在加速創新資源向高新區匯聚的同時，積極合理配置各類資源，探索建立更為順暢的產學研合作模式，提升區 域協同創新能力。積極優化高新區內創新創業環境，鼓勵引導高新區加強科技企業孵化器、技術轉移、科技金融等各類科技服務機構建設，在國家高新區大力推進科技企業加速器建設，不斷提升高新區企業創新創業活力；推動國家高新區創建自主創新示范區、世界一流高科技園區、創新型科技園區和創新型特色園區，重點培育戰略性新興產業，推動創新型產業集群發展；充分發揮國家高新區的引領、輻射和帶動作用，提升城市功能，努力形成創新驅動的內生增長模式和全面、協調、可持續的科學發展方式。

（二）啟動科技型企業創新創業培育工程，強化企業技術創新主體地位

積極組織實施“科技型中小企業培育工程”，引導科技型中小企業創新發展。進一步研究調整科技型中小企業創新基金項目支持范圍和方式，重點向對中小微企業創新創業傾斜；放大科技型中小企業創業投資引導基金效應，引導社會資本投向初創期科技型中小企業；完善中小企業公共技術服務機構補助資金管理制度，支持面向科技型中小企業的公共技術服務行為。繼續開展“中國創新創業大賽”，搭建創新創業綜合服務平臺，為中小企業營造良好的創新創業環境。研究發布科技型中小企業創新指數，引導中小企業創新方向。

開展高新技術企業培育工作，研究出臺《高新技術企業培育行動方案》，推動科技型中小企業高新技術企業化、高新技 術企業優質化，進一步完善高新技術企業認定管理辦法，完善重點技術領域，擴大知識產權范圍；加強宣傳培訓，營造高新技術企業發展的良好社會環境；加強監督管理，優化管理制度，開展三部門聯合監督檢查。

（三）積極推進創新型產業集群建設工程，加快培育和發展戰略性新興產業

進一步完善集群發展的制度建設，制定和發布集群認定管理辦法及指標評價體系，推動集群快速、持續和穩健發展，提升對區域經濟發展的貢獻力；加強對各地開展創新型產業集群建設的指導，加快推進工作進程，建立政府引導與市場推動相結合的集群試點建設工作機制，促進集群試點建設工程納入省級人民政府的工作重點，完善支持集群建設的政策舉措；圍繞區域經濟社會發展的需求，強化政府引導和市場配置資源的基礎作用，創新政府的組織、推進和管理方式，落實引進人才、技術、項目等政策措施；推動集群完善科技服務支撐體系，建立服務于集群發展專業孵化模式和企業成長加速機制，強化科技創新對集群發展的驅動作用，促進傳統產業的轉型升級，提升創新型產業集群的國際競爭能力；鼓勵引導地方政府和高新區建立集群試點建設發展專項資金，引導社會資本加大對創新型產業集群的投入；支持產業集群加強與國內主要科研機構合作，組建公司制新型研發機構，并在科技成果轉化、金融投資等方面予以配合，實現集群創新驅動發展。

（四）穩步推進科技服務體系火炬創新工程建設，加速科技成果轉化

繼續組織實施“科技服務體系火炬創新工程”的實施，引導科技中介服務機構專業服務能力提升；積極推進國家技術轉移促進行動，探索以需求為導向的技術轉移途徑，通過制度、組織和機制創新，持續推動高等院校、科研院所研發能力與活力的釋放；進一步發揮市場配置科技資源的基礎性作用，建設國家技術轉移集聚區，并在有條件的中心城市或國家高新區地區建設一批新型技術市場或技術轉移平臺；積極構建以技術交易市場、技術轉移機構和技術轉移公共平臺等為主體技術轉移全程服務鏈，推動科技成果迅速轉移和科技成果轉化。

總之，火炬中心將認真落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》，結合“千人計劃”、“創新人才推進計劃”等人才計劃的實施，著力加強國內外創新創業人才、科技服務復合型人才、產業領軍人才的引進、培養和使用；引導國家高新區積極建設“人才特區”，完善有利于引才、育才、用才、成才的環境條件和事業平臺。

感謝深圳各承辦單位為此次培訓所做的大量工作和周到的安排！預祝此次培訓班的舉辦能夠更好地促進高新區人才高地的建設，提升創業人才工作的服務管理水平。謝謝大家！

第四篇：深圳市引進海外高層次人才團隊評審辦法(試行)

附件５

深圳市引進海外高層次人才團隊

評審辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為大力引進我市急需緊缺的海外高層次人才團隊，結合實際，制定本辦法。

第二條 評審工作遵循科學、公開、公平、公正的原則。

第二章 評審對象和組織機構

第三條 本辦法所指的海外高層次人才團隊，是指世界一流或國際先進水平、能夠突破關鍵技術，對我市高新技術等支柱產業和戰略性新興產業發展有重大影響、能帶來重大經濟效益和社會效益的核心團隊。

第四條 市人才工作領導小組負責海外高層次人才團隊引進評審工作的組織領導和統籌協調，市科技行政主管部門負責海外高層次人才團隊引進評審工作的具體組織和實施。

第三章 申報和推薦 第五條 申報評審的海外高層次人才團隊必須具備良好的工作基礎，有明確的研究方向和研究目標，符合我市經濟社會發展需要，掌握核心技術或知識產權，由帶頭人和若干名核心人員組成，在國內外科研機構或重大項目穩定合作2年以上，遵紀守法，具有良好的職業道德，嚴謹的科研作風和科學、求實、團結、協作的精神，學術水平在本領域內具有明顯優勢，已取得突出成績或具有明顯的創新潛力。

第六條 用人單位是海外高層次人才團隊引進和使用的主體，負責提出引進需求、推薦擬引進人選、建設工作平臺、安排崗位職務、落實配套政策等具體工作。

符合條件但尚未有承接單位的海外高層次人才團隊，可以采取自薦方式直接申報。

第七條 申報引進海外高層次人才團隊須填報《深圳市引進海外高層次人才團隊申報書》，并按要求提供相關證明材料。

第四章 評 審

第八條 初審。

（一）初審工作由市科技行政主管部門負責。

（二）市科技行政主管部門對擬引進海外高層次人才團隊的工作基礎、學術水平、創新能力、研究方向、項目建設目標等方面進行形式審核，并提出初審意見，初審不合格的，不得進入下一評審階段。

第九條 函審。

（一）函審工作由市科技行政主管部門根據團隊研究的專業領域，聘請不少于7名國內外同行頂尖專家組成專家組。函審內容包括：團隊帶頭人的學術及研究水平、團隊架構、創新能力、項目可行性、市場前景與潛力、引進單位的保障能力等方面。

（二）該階段重點對擬引進海外高層次人才團隊的學術水平進行評判，由聘請的同行專家對通過初審的擬引進海外高層次人才團隊進行函審，函審未達到半數專家同意的，不得進入下一評審階段。

第十條 現場評審。

（一）現場評審工作由市科技行政主管部門組織科研、技術、管理、財務投資等方面的專家組成專家小組，負責對擬引進海外高層次人才團隊進行現場評審。專家小組由9名專家組成，其中市外專家所占比例不少于4名，根據實際情況可邀請外籍專家參與。

（二）現場評審圍繞團隊帶頭人及團隊的架構、學術及研究水平、創新能力、項目可行性、市場前景與潛力、引進單位的保障能力等方面，采取擬引進海外高層次人才團隊陳述、專家提問、口頭答辯、實地考察、小組討論、無記名投票等形式進行評審。現場評審后形成專家及專家小組書面評審意見。

第五章 報批和公示

第十一條 市科技行政主管部門綜合函審和現場評審意見，形成推薦引進海外高層次人才團隊名單報市人才工作領導小組審批；市人才工作領導小組審批后，市科技行政主管部門將名單向社會公示10天。

第十二條 公示無異議的，市科技行政主管部門下達引進海外高層次人才團隊資助計劃。

第十三條 通過審批的海外高層次人才團隊人員由市人力資源行政主管部門按照有關規定進行海外高層次人才確認，經確認為市海外高層次人才的，可享受相關配套服務保障。

第六章 管理和考核

第十四條 簽訂合同與責任義務。

（一）引進的海外高層次人才團隊引進人才與用人單位簽訂工作期限5年以上的工作合同。合作協議必須就合作項目、資金使用、工作待遇、知識產權歸屬等問題進行明確規定。引進的海外高層次人才團隊，團隊成員應保證每年至少累計有6個月時間在用人單位工作。引進的海外高層次人才團隊完成約定的項目和任務后，可由原單位續聘，也可重新選擇單位。

（二）用人單位與市科技行政主管部門簽訂項目合同。用人單位要嚴格執行相關資金管理規定，對市財政資助經費要單獨建賬，專款專用。用人單位不準在資助經費中提取管理費，用人單位和個人不得以各種理由克扣和挪用資助經費。

（三）引進海外高層次人才團隊發表、出版與本資助有關的論文、著作、學術報告，以及申報成果獎勵、專利等，均應標注?深圳市引進海外高層次人才‘孔雀計劃’資助?字樣。

第十五條 專項經費撥付。用人單位憑項目合同及相關撥款憑證到市財政主管部門申請撥付資金。市財政主管部門按規定將資助款撥入用人單位的監管帳戶。

第十六條 專項經費管理使用。用人單位應嚴格按照《深圳市科技研發資金管理暫行辦法》有關規定，加強對專項經費的管理。專項經費主要用于項目研究、與項目相關的儀器設備購置、改善科研條件等，不得用于其他與海外高層次人才團隊無關的開支，確保經費使用效益。

第十七條 檢查。海外高層次人才團隊工作1年后，從第2年開始，每年要對全年工作進行總結，撰寫《工作進展報告》。由市科技行政主管部門和用人單位對引進海外高層次人才團隊的職責履行情況、項目情況進行檢查。對檢查不合格者，提出警告和整改措施，整改不合格者，終止使用專項經費，專項經費所形成的固定資產按照《深圳市科技研發資金管理暫行辦法》進行處理。團隊帶頭人和核心人員（項目組成員）不再享受《深圳市海外高層次人才享受特定待遇的若干規定（試行）》的各項政策規定。

第十八條 期滿評估驗收。項目期滿后，由市科技行政主管部門組織專家對項目完成情況、經費使用管理等進行期滿評估驗收。驗收合格，市科技行政主管部門將正式予以授牌。驗收不合格的，應當延期一年再次進行驗收評估。延期后仍然驗收不合格的，取消海外高層次人才團隊資格，團隊帶頭人和核心人員（項目組成員）不再享受《深圳市海外高層次人才享受特定待遇的若干規定（試行）》的各項政策規定。專項經費所形成的固定資產按照《深圳市科技研發資金管理暫行辦法》進行處理。

第七章 附 則

第十九條 本辦法自發布之日起實施，由市科技行政主管部門負責解釋。

第五篇：2018年深圳海外高層次人才創新創業（定稿）

2018年深圳市海外高層次人才創新創業 專項資金廣東省第六批創新創業團隊

配套項目申請指南

一、申請內容

第六批廣東省創新創業團隊項目配套資助。

二、設定依據

（一）《深圳市委市政府關于實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》（深發〔2011〕9號）；

（二）《深圳市委市政府關于促進人才優先發展的若干措施》（深發〔2016〕9號）；

（三）《深圳市海外高層次人才“孔雀計劃”資金管理暫行辦法》（深財規〔2013〕1號）；

（四）《深圳市科技研發資金管理辦法》（深財科〔2012〕168號）；

（五）《深圳市科技計劃項目管理辦法》（深科技創新規〔2012〕9號）。

三、支持強度與方式

支持強度：受深圳市海外高層次人才創新創業專項資金總額限制，按1:1比例對符合條件的第六批省創新創業團隊予以配套支持。其中，已獲得深圳市海外高層次創新創業團隊資助的，其相應資助金額視同為廣東省創新創業團隊配套資助的一部分，該部分不再重復配套。

－ 1 －

支持方式：無償資助。資助資金分兩期撥付，簽訂合同后對已下達到位的省財政首期資助資金（即省財政資助金額的60%）予以配套；團隊通過廣東省人才專項辦公室中期考核，省專項資助資金余款（即省財政資助金額的40%）下達到位后予以配套。

四、辦理條件

在深圳市或深汕合作區內依法注冊、具有獨立法人資格的單位，且已獲得第六批廣東省引進創新創業團隊專項資金資助。

五、申請材料

（一）登錄深圳市科技業務管理系統在線填報申請書，提供通過該系統打印的申請書紙質文件；

（二）組織機構代碼證、稅務登記證、工商營業執照復印件（或具有組織機構代碼、納稅人識別號、社會保險登記編碼的“一照四號”營業執照復印件）；

（三）申請單位2017完稅證明復印件；

（四）申請單位2017財務審計報告復印件；

（五）廣東省第六批創新創業團隊項目經費下達文件、省創新團隊資助合同書首頁及蓋章頁復印件（加蓋申請單位公章）。

以上材料一式兩份，A4紙正反面打印/復印，非空白頁（含封面）需連續編寫頁碼，裝訂成冊（膠裝），書脊注明“2018年廣東省團隊配套資助申報書”和團隊名稱。申報書及附件材料均需加蓋用人單位封面章、騎縫章。線上（申報系統）與線

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下紙質材料必須一致。

項目申報材料中擬取得的學術、技術及經濟效益等指標應與省創新團隊資助合同書保持一致。項目申報單位對申請材料的合法性、真實性、準確性和完整性負責。如有虛假，我委核實后將不予立項資助，并將申報單位列入我委科研誠信負面清單，視情節輕重，依法追究相關責任。

六、申請表格

本指南規定提交的表格，登錄深圳市科技業務管理系統在線填報。

七、受理機關

（一）受理機關：市科技創新委。

（二）網上填報受理時間:2018年9月17日至10月8日（截止至18:00）。

書面材料受理時間:2018年10月8日至10月11日。辦公時間：星期一至星期五（法定節假日除外），上午：9：00-12：00，下午：14：00-17:45。

聯系電話：88121039、88102204。

受理地點：市民中心行政服務大廳西廳18-28號窗口。

八、辦理程序

申請單位網上申報—向市科技創新委收文窗口提交申請材料—市科技創新委組織現場考察—市科技創新委會同市財政委審核—社會公示—市科技創新委下達資金計劃—申請單位與市科技創新委簽訂項目合同書—撥付經費。

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九、辦理時限 成批處理。

十、法律效力

申請人憑批準文件獲得深圳市海外高層次人才創新創業專項資金資助。

十一、收費 不收費。

十二、年審或年檢 無年審。

市科技創新委員會按照項目合同書對項目進行跟蹤管理。原項目下達機構驗收結果為本配套項目的驗收結果。

聲 明：

我委從未委托任何單位或個人為項目申報單位代理資金申報事宜，請項目申報單位自主申報。我委將嚴格按照有關標準和程序受理，不收取任何費用。如有任何中介機構和個人假借我委領導和工作人員名義向申報單位收取費用的，請知情者即向我委舉報。

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