第一篇：申論A-2試卷

2014年浙江省公務員錄用考試《申論》

A-2卷

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.社科文獻出版社2012年12月20日在京發布《公共服務藍皮書：中國城市基本公共服務力評價（2011-2012）》。藍皮書指出，打車難已經成為人們生活中較為普遍的問題。

藍皮書分析原因認為，隨著城市交通擁堵狀況不斷加劇，為避免堵車影響收入，上下班高峰時段很多司機不愿意跑擁堵路段和主城區，導致市民在一些交通樞紐、商業中心、醫院附近很難打到出租車；出租車行業不規范，拒載行為屢屢發生，這也是導致打車難的人為因素之一。

對此，藍皮書建議，要堅持優先發展公交戰略，并調整出租車的運價結構。出租車的市場定位原本是為外來商務旅游人員、城市應急人群出行服務的，通過價格杠桿分流一部分客源，把出租車留給真正需要的人。同時建立信息化的出租車調控系統，加大對拒載行為的處罰力度等措施，可以有效緩解打車難的問題。

2.說到“打車難”，恐怕每個生活在北京的人都深有同感。莫言最近就說過，自己到北京打車要帶上一包中華煙，因為如果打車的路途太近，司機會給乘客臉色看。這故事道出了打車者的弱勢和無奈。2012年12月20日，新京報記者選取了北京市內蒲黃榆、廣渠門等6個地點，分別體驗早晚高峰、非高峰期的打車情況。發現早晚高峰時，在這些地點打上車普遍需要半個小時左右，出租車拒載現象非常普遍。即使是非高峰期，打車需要等待的時間也不短。

3.2012年9月17日中午11點半，《中安在線》記者來到合肥市火車站廣場的出租車站臺等車，近百人的等車隊伍“望眼欲穿”，出租車卻很長時間不見過來一輛。打車難并非合肥市特有現象。從中部6省省會城市來看，合肥市出租車保有量居第三位。今年，出租車總量居中部6省省會城市第一位的武漢市、最后一位的南昌市，都通過增加出租車總量來緩解市民“打車難”，其中武漢市一舉增加了1000多輛出租車，出租車總量突破1.5萬輛。據媒體報道，北京、廣州、杭州等城市同樣受到“打車難”困擾。“打車難”已是城市通病，在擁堵路段、上下班高峰時段、重要節假日或是遇上惡劣天氣，乘坐出租車更是難上加難。有市民感嘆，打出租車不僅靠等，還要靠“搶”。

4.在西安，每逢上下班高峰和下雨期間，長時間打不到車已成常事。最近一段時間，市民楊先生很郁悶，“你說以前南北中軸線修路出租車難坐我還能理解，路窄車多到處堵嘛！可現在中軸線基本暢行了，小寨、南梢門等一些路段還加寬了，可怎么車反而更難打了？”

2012年10月9日早上，西安市民王先生在環城南路西段不停地揮手打車。眼看上班就要遲到了，他期望著有輛空出租車能出現，哪怕是順路的，拼座也行。可40多分鐘過去了，一個空車也沒有。最后明明知道乘坐摩的不安全，考慮到時間緊急無奈還是坐摩的去上班了。

5.打車原本是較為便捷的出行方式，然而近年來，打車難卻一直困擾著許多市民特別是上班族，下雨天打車難，早晚高峰打車難，節假日打車難，車站、機場打車更是難上加難。一車難求現象不僅僅發生在北京這樣的大城市，在很多城市都同樣存在，且有愈演愈烈之勢。小小的出租車，直接影響著人們的工作與生活，它不僅關系到數以千萬計的消費者的權益與生活質量，同時也關系到成百上千萬的出租車司機的權益與生活質量，是不容忽視的民生問題。這個問題若解決不好，就可能演變為大的社會問題。

6.對于北京打車難，不少市民認為原因是“人多車少”，因此一些網友認為只有大量增加出租車投入量，才能從根本上解除打車難的癥結。但從出租車的數量看，北京已經不少了。根據北京市統計局2010年公布的數據，截至2008年底，北京客運出租汽車營運車輛已達66646輛，而據出租車司機給出的信息，這個數字可能已超7萬。比較而言，上海的常住人口雖然超過北京，但出租車數卻只有5萬輛左右。北京有這么多的出租車，打車難的問題究竟出在哪里？

2012年8月，北京市交通委運輸管理局有關負責人表示，打車難是總量失衡造成的。北京目前共有6.66萬輛出租車，這還是上世紀90年代的規模，這么多年一直未增加，但北京的城市面積在不斷擴延，城市人口也在增加，總量需求的確存在一定的缺口。而根據建設部1995年發布施行的《城市道路交通規劃設計規范》，城市出租車規劃擁有量根據實際情況確定，大城市每千人不宜少于2輛。“北京現有的規模是每千人3輛，在全國來看都算高的。”一家出租車公司運營部負責人說。

北京市交通委有關負責人說，一座城市的出租車保有量不能因為乘客需求增加而無限制增多。在許多國際大都市，上下班仍是以公共交通為主。像紐約出租車總量為1.5萬輛，東京為1.2萬輛，倫敦不足1萬輛。該負責人說，北京每輛出租車每天大約運行400公里，但空駛率達到30%至40%，因此，無限制增加出租車數量，不僅會加劇城市擁堵，而且還不環保。根據《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》，未來3年，北京的出租車將不會擴編，總量仍將保持在6.66萬輛。

該負責人還說，出租車的數量本就不多，還有的司機經常拒載，其中天氣不好和道路擁堵是主要原因。下雨天或下雪天，路滑不好走，如果出了交通事故，維修費用都是司機自理的。如果一個發動機被水泡壞了，司機要負擔五六千元的維修費，這相當于司機一個多月的工資。而對于道路擁堵，有司機算了一筆賬，在油價上漲的情況下，遇上低速行駛，賺的錢減去油錢，跟在路邊等著沒什么區別。如果拉了活，就等于是耽誤時間，還不如不拉。

關于北京打車難的問題，北京的出租車司機也自有其看法，龍慶峽出租公司的潘師傅是這樣看的：“北京的出租車足夠用，打不著車主要還是因為堵車。一到早晚高峰上下班的時候，路上就特別堵，空駛車輛根本過不來，乘客著急下車又下不了。不堵的時候十分鐘能到的，堵了就得半個小時，可不是打不著車么。”出租車司機普遍認為早晚高峰乘客打不到出租車與出租車總量并無直接關系，一旦道路不通，再多的空車也到不了需要它們的地方。乘客面對上下班打不到車的情況，往往抱怨“車不夠”，但解決這類“打車難”問題，增加車輛反而會給道路再“添堵”，“開源”并非好方法，對車輛“節流”或加強交通管理似乎才能除掉打車難的病根。

7.2011年9月半島晨報調查顯示：大連市主城區的出租車缺口達1000輛以上，近14年來大連出租車只增500輛。在市區人口絕對數量增長而出租車總量沒有持續增長的情況下，大連市人均擁有出租車的數量連年下降，人們自然感覺打車一天比一天難。而交通擁堵使大連市出租車行業選擇在高峰期交接班，又進一步增加了人們打車的難度，造成時段性的打車難。

調查項目組專家指出，目前大連的出租車管理體制還不完善，“特許經營制”存在較強的壟斷性質，且出租車準入機制比較嚴格。這就導致出租車產權關系模糊，出租車形式上掛靠在公司名下，經營權、使用權名義上歸公司所有，但實質上歸司機個人所有和使用。出租車司機要繳納高額的保證金或者承包金，并且要承擔出租車運營中產生的各項成本以及個人的“三險”。

8.2011年7月12日新浪微博開辟“聊拒載遭遇”討論專區，一天內吸引超１０萬名網民發微博。在網民發出的微博中，各地的出租車亂象被“曬”出來：一是拒載現象普遍；二是故意繞道多收費，不打表強要高價；三是為防止乘客投訴，計價器上做手腳等“花招”百出。

針對網民曝光的出租車亂象，新華社“中國網事”記者近日分赴重慶、北京、長春等地進行實地采訪。記者在調查中發現，出租車拒載的關鍵原因還是在管理。包括北京、重慶、長春在內的許多城市對出租車的管理水平目前還很初級，出租車公司除了收“份兒錢”，其他事情基本不管，而出租車行業主管部門最常用的管理辦法就是“罰款”，使得出租車管理經常陷入“有令不行”與“法不責眾”的尷尬境地。重慶市運管局副局長陳衛東說，出租車有意拒載，主要是因為駕駛員素質較低、服務意識不強，導致出租車司機挑選乘客，而出租車企業也未能很好地履行主體責任，建立有力度的獎懲機制。同時，出租車司機靠營運謀生、企業靠營運收益，若收入不能保障司機謀生和企業收益，也會導致出租車拒載行為屢屢發生。

重慶大學教授張丁非說，主管部門“以罰代管”和集中檢查的管理方式難以從根本上治理出租車亂象。目前出租車公司使用的出租車經營權是政府以“特許經營”方式轉讓的，最初多為無償或低價轉讓，但卻被一些公司作為稀缺壟斷資源高額炒賣，有的城市一輛出租車經營權被炒到上百萬元，高成本便轉嫁到司機“份兒錢”上。為了完成“份兒錢”，司機因趨利原則在載客時挑肥揀瘦，公司為了收齊“份兒錢”，難免不對司機拒載等行為睜一只眼閉一只眼。

9.多年來，“打車難”問題在考驗著民眾忍耐力的同時，也考驗著交通參與者、管理者乃至整個社會的智慧。

2011年1月6日，據中國之聲《新聞晚高峰》報道，烏魯木齊市召開新聞發布會，出臺多項措施解決城市“打車難”問題。首先，從降低營業稅、購車成本、道路使用費、天然氣價格政府補貼等方面減輕城市公交車、出租車從業人員負擔，降低工作成本，增加收入。其次，也是最引人關注的一條新政策，就是增加烏魯木齊市城市出租車、公交車的投放數量，對待社會車輛就是我們俗稱的“黑車”，從原來的一味嚴厲打擊、治理變為現在的逐步吸收、吸納，讓一部分個人素質較高、車況較好的“黑車”，通過管理、教育、培訓，逐步進入出租車行業，這項政策向生活困難的少數民族群眾、零就業家庭群眾傾斜。最后，就是大力調整和優化城市交通體系，設置出租車、公交車專用通道，在車流量密集區域投放更多攝像頭，實行交通動態管理。

從2011年7月20號開始，貴陽市將開展為期三個月的規范交通運輸行業運營服務秩序工作，尤其對出租車拒載、高收費等違規行為予以重處。此次貴陽市規范交通運輸行業運營服務秩序，將對各類營運車輛嚴管重罰。主要嚴查出租汽車選客、拒載、拼客、繞道、不使用計價器、高峰時段交接班等違章經營行為。重點整治機場、火車站、長途客車站等“窗口”部位出租汽車營運秩序。同時，鼓勵公眾參與，舉報有獎。對駕駛員出現客運違規行為的，乘客提供視頻、照片資料進行舉報，經過查實，將給予乘客每次50元的現金獎勵。

2011年8月22日，鄭州市運管處召開座談會，邀請9家出租車公司負責人就解決“省會打車難”問題進行商討，共商破解之策。座談會上，贊成增加出租車數量的聲音成了主流，出租車公司代表們認為，鄭州市出租車運力不足，適時適量增加出租車運力，有利于緩解“打車難”。萬發出租車公司經理徐國勤建議應當通過調整不同時段起步價緩解“打車難”，高峰期適當上調，低谷期適當降低，這樣出租車司機和市民都會受益。而鄭州市客運管理處副主任劉國棟認為，鄭州市的出租車９７％屬于個體所有、經營，出租車公司對其內部車輛沒有一套有效的監管機制。加上市民的維權意識越來越強，對于“打車”服務質量也提出了更高要求。因此劉國棟建議，解決新問題就應該出臺一些新的管理辦法，出租車客運服務才會以科技化、信息化為手段朝著規模化、集約化、規范化的方向發展。

10.紐約高峰時段打車難問題也很突出，政府一直在想辦法緩解。一個方法是向乘客加收每趟1美元的“高峰補貼費”，鼓勵出租車司機提早或推遲交接班，保證高峰時段有盡量多的出租車可載人。針對早高峰，紐約去年提出“4人1輛車”的出租車拼車方案，提高每輛出租車的利用率。紐約政府仍在研究更有效的治堵以及緩解打車難的方法。但有一點，出租車的數量在紐約是受到嚴格控制的，近70年沒有增加過，為的是不再給城市添堵。

倫敦打車難問題不算太突出，一方面是因為倫敦多采用電話叫車的形式，高峰時段叫車，等候的時間會久一些，但一般不超過半小時；另一方面，倫敦對出租車管理相當嚴格，司機的專業素養非常高，精通“最佳路線”，沒有拒載和亂收費現象。倫敦的出租車司機均為個體經營者，許多車主身兼司機，與另一位司機輪流工作。申請人除了要接受嚴格的體檢和個人經歷審查，還必須通過“倫敦知識”測試。這項測試從1865年沿用至今，被稱為全球最恐怖的出租車司機資格測試，一般需要花3年時間準備和測試，全部通過需要參加至少12次實地測試。

德國的出租車普遍采用叫車系統，身處任何地方，電話叫車5分鐘之內便有出租車趕來。這種點到點的運載服務更加精準，既節約了司機在路上空駛的時間和能源成本，也免去了乘客在路上攔車被拒載的可能。另外，德國出租車的車載電子系統非常先進，GPS系統根據目的地提供最短距離的可視化行車路線、安防、攝像頭和電子追蹤系統，為司機和乘客都提供了安全保障。精確的行程和時間測定、即時的衛星定位，也避免了司機以“不認路”為借口拒載或繞路。

11.近期，拒載、打車難，成為多個城市的關注熱點，出租車問題成為社會討論的焦點話題。2013年5月19日，北京市發改委、北京市交通委的網站上公布了北京市出租汽車租價調整和完善燃油附加費動態調整機制聽證方案，將于5月23日召開價格聽證會，聽取社會意見。

此次出租車租價調整方案綜合考慮城市出租車功能定位、從業吸引力、市民承受能力、行業可持續發展及同類城市管理實踐等因素，堅持政府、企業、駕駛員、社會四方共擔的原則，適度調整出租車租價，注重發揮價格政策對出租車供給的調節作用，促進提高出租車運營效率和服務能力，提升行業服務質量。租價調整以后，打車的乘客需要增加一部分支出，企業也要承擔計價器的改裝，還有臨時燃油費的補貼，司機社保的增加等。政府將會承擔一部分價格補貼，同時還會加大調度站、揚招站等設施和道路建設的投入，包括剛剛出臺的取消“一元進場費”的問題，這都由市區兩級政府用購買服務的方式來承擔。

具體調價方案主要分為四個部分：一是基本租價。提出兩個方案。兩個方案的基價標準都是由3公里10元調整為13元；燃油附加費由3公里以上運次加收3元調整為全部運次加收1元。計程價格標準調整有所不同，方案一由每公里2元調整為2.3元；方案二調整為2.6元。二是調整早7點至9點和晚5點至7點兩個高峰期間的低速等候費。由每5分鐘加收1公里租價調整為每5分鐘加收2公里租價，其他時段仍按現行標準執行。三是預約叫車服務費。由每次3元調整為提前4小時以上預約每次8元，4小時以內預約每次5元。四是其他結構性租價政策保持不變。

據了解，北京市出租車租價調整方案引起社會各界質疑聲不斷。有專家認為，漲價根本無法緩解打車難問題，只會間接增加私家車保有量，給環境和城市交通造成更大壓力。

面對北京即將聽證的兩個租價方案，有乘客統計過，兩個方案調整后，70%的乘客每次比調整前多付5元左右。某網站一項關于是否支持北京出租車漲價的調查結果顯示，有86.3%的網友不支持漲價，稱將考慮少打車。85.6%的網友認為漲價對緩解打車難“基本沒用，對消費者只有壞處沒有好處”。北京的林先生堅決反對單純漲價，他認為，憑什么為司機增加收入全部由乘客買單？

中國汽車流通協會有形汽車分會會長蘇暉(微博)表示，單單依靠漲價并不能緩解打車難問題。因為我們平時開會、辦事，外地人來京旅游，還是需要打車的。出租車價格一旦上漲，許多苦等搖號，在買車與不買之間徘徊的消費者會因此下定決心買車，一是因為打車確實不方便，二就是打車價格太高。

百姓反對出租車變相漲價，漲價似乎也沒有給司機帶來興奮點和期盼，出租司機們好像也不歡迎漲價，他們對漲價后能增加收入問題并不樂觀。面對北京公布的兩套方案，一些出租車司機擔心目前消費額較低的顧客流失，認為預計達到的6000元目標收入并不現實。一位司機表示，目前一個普通出租司機的月收入基本為三四千元，雖然調價后收益全歸司機，但公司可能取消部分補貼，所以月收入達到6000元并不現實，此外，大幅度漲價也會讓一部分客源流失。

記者經過連續幾天的觀察發現，出租司機之所以拒載是因為高峰道路擁堵，車子實在開不動，無奈的司機們只得選擇休息。所以路上出租車少了，供不應求了。擁堵，讓出租車運載率降低。看來打車難的主要原因還是因為道路擁堵和油價高漲。應該注意的是，出租車漲價后很有可能還是擁堵依舊，出租車開不動，并達不到緩解打車難的目的。

12.2009年4月2日，交通運輸部組織召開座談會，就促進出租汽車行業規范發展廣泛征求意見。交通運輸部副部長馮正霖參加會議并強調，統一思想，明確管理思路和基本原則，不斷完善出租汽車行業管理政策和法規，逐步建立促進出租汽車行業規范發展的長效機制，為百姓提供安全舒適便捷的出行服務。

2013年2月8日，總書記來到北京市祥龍出租客運有限公司，了解節日期間出租車運營情況，針對群眾反映突出的“打車難”問題，詢問了出租司機們的看法。習近平表示有關部門要擇其善者而從之。行勝于言，應該綜合施策、標本兼治，健全激勵保障機制，加強科學管理，提高職業道德水平，努力解決好“打車難”問題。

2013年4月17日，北京市政府出臺《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》。《意見》從出租定位、體制機制、運營模式、政府監管、企業主體責任等方面，提出了“一攬子綜合措施”，以提高出租汽車行業運營服務水平。其中最引人關注的是多項改革措施直指出租車企業，包括車輛經營期從無期改為有期；推行出租汽車企業專營制度；制定承包金改革措施，控制企業利潤水平，建立凈承包金動態調整機制等。

三、申論要求

一、近年來，打車難一直困擾著許多市民特別是上班族，日益成為人們生活中較為普遍的問題。依據給定資料，請概括造成打車難問題的主要原因。（20分）

要求：準確、全面，語言簡練，條理清楚。不超過300字。

二、給定資料6提到“一些網友認為只有大量增加出租車投入量，才能從根本上解除打車難的癥結。”，這種觀點有沒有道理？為什么？談談你的見解。（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚。不超過300字。

三、給定資料11提到，“北京市出租車租價調整方案引起社會各界質疑聲不斷”，北京市交通委擬對公眾質疑進行回復，假設你是北京市交通委一名工作人員，請你以北京市交通委的名義，草擬一份回復稿的內容要點。（20分）

要求：1.只寫出內容要點；2.觀點明確，具有針對性； 3.不超過500字。

四、結合給定資料，以你認為“破解打車難、暢通城市出行”的最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，請寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，1000-1200字。

答案及解析詳見

浙師大考試交流群： 138819264（加群驗證碼007），3月1日晚19點YY頻道12558303現場試卷解析

金華華圖zj.huatu.com 本部：金華市八一北街118號匯金國際15樓（沃爾瑪樓上），tel：82305572，、82305582 分部：浙師大杏園商貿街二樓218、219（中國銀行樓上），tel：82298802

第二篇：2016申論試卷

2016年深圳公務員考試申論歷年真題試卷及解析（B卷）

一、注意事項

1.嚴禁以任何方式復制題本，違者必究； 2.科目代碼為“2”； 3.考試時間為120分鐘；

4.仔細閱讀“給定材料”，按照后面提出的“作答要求”，依次作答； 5.答案必須按題號寫在答題紙指定區域內，否則不予評分； 6.考后題本和答題紙必須交回，嚴禁帶走或撕毀。

一、給定材料 【材料1】

十八大以來，總書記就改革創新發表了一系列重要講座，強調創新始終是推動一個國家，一個民族向前發展的重要力量。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。面向未來，增強自主創新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。要研究在一些省區市系統推進全面創新改革試驗，形成幾個具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺。【材料2】

2014年9月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業發展推動大眾創業萬眾創新。會議指出，小微企業是發展的生力軍，就業的主渠道，創新的重要源泉。在推進簡政放權，尤其是實施商事制度等改革后，新設企業大幅增加。加大對小微企業，個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中，搏擊壯大，可形成示范效應，推動大眾創業，萬眾創新，也能增添社會活力和發展內生動力，促進經濟穩定增長和民生改善。有學者表示，過去我們的創新主要源于大中型企業、科研機構、少數精英的創新，而萬眾創新則需要進一步激發小微企業、草根大眾的創新活力。【材料3】

近年來，深圳創新發展令人矚目。解碼深圳獨特的創新基因，可以看到，深圳有活躍的創新企業群體，企業有強烈的創新沖動，城市有適宜的創新氛圍。有學者認為，相對于地理條件、資源狀況、基礎設施等“硬環境”而言，政府對“軟環境”的營造是深圳創新發展的重要原因。一家企業的負責人表示：“來了深圳大不一樣，規章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時呆在實驗室，企業的創新發展相當程度上得益于政府營造的寬松的環境。” 【材料4】

最近，“創客（Maker）”進入大眾視野，并被賦予了代表創新前沿的新標簽。S市就是這樣一個創客集聚的城市，這幾天，S市“源動力”創客工作室門前人頭攢動，很多人專程趕來，迫不及待地想在這里找到實現自己創意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來一探究竟。

在“源動力”創始人楊女士看來，創客并非高不可攀，也沒有身份、專業、年齡的限制，任何人只要有想法并且動手去實現這個想法就是創客，很多人只是沒有意識到這一點，沒有邁出第一步。談到創客工作室的未來，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來源于她對創客未來發展所持的堅定信念，另一方面也是源于S市獨有的環境。楊女士坦言：“別的地方一說起創新，就會聚焦于那些耀眼的企業，對小創業者們往往不屑一顧，創客常常被譏諷為‘不務正業’‘異想天開’。可在S市，我們獲得了社會的認同，而且有條件把創意變成現實。”對此，很多創客深有同感。

創客A說：“在S市，設計、制造上有很多資源可以利用，個把小時車程范圍內就可以找到所有你需要的東西。”

創客B說：“在別的城市，我想開發一些有創意但是不賺錢的項目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創客來自各個不同的領域，他們平時是設計師、工程師、教師、醫生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術去實現天馬行空的想法。當然，純玩可以讓大家很開心，但變成產品就更有意義。”可現實中，創意轉化為產品存在著諸多挑戰。在很多地方，創客面臨的最大障礙在于，創客的產品量小，市場前景沒有保障，鮮有企業愿意合作。創客C也深有體會，他2013年設計出了一款智能手環，一開始在老家某城市找了幾家電器設備生產廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創客服務的工廠，能為創客生產個性化產品，而且沒有數量限制。現在，這款智能手環已經在S市成功投產。目前，已經有多家全球知名企業在S市建立了專門為創客服務的工廠，越來越多的金融機構愿意向創客提供投融資服務。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵支持創客的發展壯大。

S市正成為創客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會有人過來找你聊創意、聊合作。

【材料5】

進幾年來，北京、上海、深圳等地出現了一些以創業服務為主題的咖啡館，如“車庫咖啡”“愛塔咖啡”“起點咖啡”等。車庫咖啡館的創始人說：“它其實是一間民間自發生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業孵化器。”這些咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創業者搭建一個開放、交流、合作、資源對接的聚合平臺，構建找人、找錢、找市場的生態圈，通過幫助創業者成長壯大來分享未來收益。不少初創企業從這里孵化出來，快速成長。【材料6】

2014年，某省“兩會”上，一位人大代表“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。但實際上，很多項目審批需時少則1年，多則3年，“審批涉及的部門太多！”該人大代表說，“有些流程蓋章是蓋套章，既費時，又費事，企業三天兩頭在這些部門轉悠，卻總有辦不完的手續，蓋不完的章。” 【材料7】

目前世界上有許多科學園、研究園、高新技術產業園等各類科技園區，在林林總總的園區中，不乏客觀條件比硅谷更加優越的，但目前還沒有一個園區可以跟硅谷相提并論。例如，美國“128公路”地區與硅谷在同一市場上活動，開發的技術相近，區內都有舉世聞名的大學，結果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經濟學家指出，發生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環境和文化環境不同。因此，如果希望本地區的高新技術產業蓬勃地發展起來，就不能只盯著物質資本或技術本身，而要把主要的注意力放到創建有利于發揮人力資本作用的經濟體制和社會文化環境等方面去。【材料8】

為優化創新創業環境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設立了產業發展與創新人才獎，獎勵在產業發展與自主創新能力方面做出突出貢獻的人員，實施“孔雀計劃”，提出5年內重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深圳創業創新，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作；實施人才安居工程，對世界一流杰出人才、國家級的領軍人才提供購房補貼；設立海外高層次人才聯絡處，進一步拓展海外人才聯系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流。【材料9】

某市最近舉辦了一次企業家創新論壇，在談到知識產權方面的問題時，企業家們感觸頗多，盡管近幾年來政府采取了很多措施，但是仍有部分領域存在薄弱之處，比如：行政執法能力薄弱，司法保護能力不強；專利成果轉化率低下，特別是在發明專利方面，空有申請數量，卻無轉化的質量；有的企業知識產權保護意識不強，有的企業維權積極性不高，有的企業維權經驗不足，維權的成本高、時間長、尤其是異地維權相當困難。【材料10】

“為了1億元貸款，我跑了全國近10個大中型城市，”某生物科技公司負責人說，“創新型輕資產企業沒有貸款抵押物，新生產線始終無法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急。”

金融服務從“生產環節”向“創新全鏈條”延伸，是有效鏈接資本和創新資源的橋梁，也是深圳綜合創新生態的基石，有學者指出，深圳目前是金融機構協同效應最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創業板、柜臺交易、技術產權交易、技術市場等多層次資本市場，深圳的科技金融體系已初具樣本效應。【材料11】

2014年12月，深圳第十屆“創意十二月” 的重頭戲——“琴舞之魂”大型原創晚會在南山文體中心劇場上演，這臺晚會堪稱一場精彩紛呈的“青春藝術匯”，匯聚了音樂、舞蹈、美術等多個藝術門類涌現的精品佳作，在繼承傳統藝術的基礎上大膽創新，充分融入了創意元素，以其獨辟蹊徑的創意，令人叫絕的舞臺呈現和寓意豐沛的內容征服了觀眾，成為本屆創意十二月中的搶眼之作。至今，“創意十二月”活動已經走過了十年的歷程，在深圳乃至全國影響深遠，成為深圳市民追求創新的一個重大節日。【材料12】

據統計，2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，比1978年增長了近100倍，但在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域的投入嚴重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠低于創新型國家15%以上的比例。

2014年，某市財政安排科技經費占財政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請程序嚴苛又繁雜，只有8%的創新型中小微企業得到過政府資金扶持，大量創新型中小微企業難以獲得政府資金的“雪中送炭”。【材料13】

2014年12月7日，國內首個深港合作的國際化青年創新創業社區——前海深港青年夢工場開園，夢工場占地面積5.8萬平方米，可容納200家創業企業或團隊入駐，規劃打造成為有創意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創新創業。

“在香港，找間好點的辦公室，租金起碼每月兩萬港元，但在夢工場，入駐企業首年免租，省去創業初期的租金煩惱，對我們相當有吸引力。”香港青年創業代表說，“在這里開辦企業手續大大簡化，還能享受投融資、會計、法律等服務，幫助我們解決了創業過程中的各種難題。”

“整個園內低密度規劃，設計簡約時尚，附近設有人才公寓，鋪設了專線光纜，速度達百兆，免費WIFI全覆蓋。同時，這里還開設了青年創業學院，為我們搭建了跨界交流的平臺。”有意入駐園區的某企業負責人說，“入駐企業都將按15%的稅率征收企業所得稅，境外高端和緊缺人才可享15%個人工資薪金所得稅優惠。”

“園區頗具港味，通訊可享受香港市話收費標準，設有港式餐飲，很有親切感。”某企業員工認為，“園區的很多服務都是從創業者的需求出發來創設的，集聚了眾多的優秀創業青年，可以實現思想的碰撞，我感覺這里就是創業者的天堂。”

“深圳毗鄰香港，兩地發展息息相關。加強合作，把市場做大了，更有利于外資的進入，從而推動產業化的發展。”香港青年聯合負責人表示。【材料14】

有關資料顯示，科研創新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達90%。顯而易見，失敗是創新的常態。但在我國，“以成敗論英雄”的思想長期以來十分盛行。很多人對創新抱有急功近利的態度，恨不能“今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋”。這就導致在創新活動中，原始性的創新難上加難，勇于創新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面我們有必要借鑒國外的先進經驗。據報道，美國每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產出卻十分緩慢。“失敗”的研究人員并沒有因此而受“白眼”或者被終止資助，他們有價值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國，有企業規定，如果員工在一年之內沒有“合理失敗”過一次，將會被解雇。因為他們認為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創新。以色列的文化和制度培養了人們面對失敗的獨特態度，它引導創業者對失敗的創業經歷不斷進行建設性總結和利用。然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化，在以色列雇主看來，如果來應聘的員工沒有經歷過創業失敗，那他的經歷可能是不完整的。【材料15】 一位諾貝爾經濟學獎獲得者指出，大多數創新并不是孤獨的夢想家所帶來的，而是由千百萬普通人類同推動的。他認為，中國本土創新現在已經達到了相當高的水平，但這種創新還沒有覆蓋到企業界的每一個人，一直到草根階層，公共部門或者國有企業因缺失商業判斷力、商業洞察力和商業經驗，難以在創新上發揮很大的作用。而且，本土創新、大眾創新需要人們有所為，人們更有意思進行創新，需要有特殊的文化，需要有一系列的價值觀。【材料16】

某市H區下轄10個街道，110個社區。該區是典型的工業大區，高端產業和低端產業共存、大企業和小企業并存，轄區內即有3家高新技術企業巨頭，也有為數眾多的加工制造企業。作為全市后發地區，該區基礎設施顯著滯后，教育、醫療等公共服務資源十分短缺，大型機構較為匱乏。人口總體素質不高，外來務工人員多，且80%以上的外來務工人員為大專學歷。近年來，H區采取了一系列舉措，營造“創新空氣”，驅動全區創新發展。區領導表示：“H區要打造創新創業沃土，無論是‘高大上’創新人才，還是草根創業者，都能在這里找到創業機會，實現創業夢想”。

三、作答要求

（一）根據“材料4”，簡要概括S市吸引“創客”集聚的5點主要優勢。（20分）要求：（1）概括全面，用詞準確，條例清晰。（2）總字數不超過200字。

（二）針對“材料9”下劃線部分分析反映的問題，你認為基層政府應有何作為？（30分）要求：觀點鮮明，內容具體；（2）對策合理，有操作性。

（三）閱讀“給定材料”，針對“材料16”所反映的H區實際情況，從該區的政府工作出發，圍繞“如何推動萬眾創新”，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點鮮明，緊扣主題，見解深刻；（2）結構嚴謹，條例清晰，語言流暢；（3）字數1000字左右。

參 考 答 案

（一）答案提示

1.社會優勢：社會對創客的包容性強，認同度高，為創客提供了良好的平臺； 2.資源優勢：具有豐富的人才和設計、制造資源，為實現創意制造了便利條件；

3.市場優勢：企業可提供生產個性化產品服務且數量不限，為創意轉化為產品提供了條件； 4.資金優勢：良好的融資環境，為創客提供了資金保障；

5.政策優勢：市政府鼓勵支持創客發展壯大，為創客提供了政策保障。

（二）答案提示

反映的主要問題：部分企業知識產權保護意識不強，維權積極性不高，且經驗不足，維權難度大。具體措施如下：

1.政府應該加強對知識產權知識的宣傳和對知識產權的保護，通過媒體、網絡、微博等各種途徑，促進知識產權戰略建設。

2.加強企業的知識產權教育，并引導企業提高知識產權保護意識和維權積極性。

3.拓寬企業維權渠道，通過電話熱線、政府信箱等方式，為企業的知識產權保護暢通渠道。5.加強各地政府間的合作與交流，打破地方保護主義，消除地方維權阻礙。

6.培養知識產權管理人才，提高知識產權保護技能，為企業維權提供援助，切實解決企業知識產權維權經驗不足的問題。7.完善知識產權保護的相關法律法規，嚴厲打擊侵犯企業知識產權的違法犯罪活動，創建一個良好的知識產權保護環境。

（三）寫作思路

該題目立意難度不大，但是一定要注意審題。題干中已經界定了文章寫作的角度，即“政府工作”，那么文章的立意應該從政府的工作出發，不應脫離政府工作而夸夸其談。材料中關于政府公眾創新環境的材料主要涉及簡政放權、留住人才的激勵方式等“體制機制”方面的軟環境；還提到了通過金融創新、加大財政科研支出比重等方面為公眾創新提供良好的軟環境；材料最后還提到，束縛公眾創新的重要原因在于公眾畏懼創新，在思想上沒有正確的認知，因此政府應當引導公眾形成自由開放的創新氛圍。可從以下三個分論點立意來談政府應該如何為萬眾創新創建良好的軟環境： 1.寬松明晰的制度是實現萬眾創新的基本保障； 2.自由開放的文化氛圍是實現萬眾創新的持久動力； 3.雄厚的人才和資金保障是實現萬眾創新的重要支撐。參考范文

打造萬眾創新的軟環境

創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。隨著社會發展的日新月異，國際環境的風云變幻，要想在經濟發展與激烈競爭中立于不敗之地，重要的突破點就是創新。尤其是對于首個國家創新型試點城市——深圳市來說，創新更是其發展的生機與靈魂。微小企業的興起、創客群體的崛起，都已體現出深圳市對于創新的重視與開拓。然而，如何進一步推進這種大眾創新、萬眾創新的新局面，仍需政府部門作出更多的努力與投入。

寬松明晰的制度是實現萬眾創新的基本保障。深圳市之所以有眾多的微小企業、創新企業拔地而起，與近年實行的簡政放權政策息息相關，想法變成現實無需再繞過層層審批與無形障礙，少走程序上的彎路不僅節省了時間，還激發了更多人去實踐創意和想法的熱情。同時，當這些企業成立以后，明確清晰的制度不僅提高了他們的工作效率，還為企業的良性發展提供了制度保障。

自由開放的文化氛圍是實現萬眾創新的持久動力。如果一個城市處處充盈著各種創意與想法，而且沒有各種各樣的限制，自然會吸引更多有想法、有創意、有斗志的人涌入其中，充分發揮自己的智慧與潛力。因此，當深圳市各種創業咖啡館應運而生，各種創意活動異彩紛呈之時，不僅為眾多創業者搭建了資源與合作的平臺，也令這座城市更加光彩奪目、熠熠生輝。

人才培養、資金支持是實現萬眾創新的重要保證。科技競爭的實質依然是人才的競爭，因此，除了吸引鼓勵具有創意想法的外來人才，還要注重當地人才創新意識的培養與教育，可以通過開展活動，深入項目，培養大眾集思廣益和善于思考與探索的創新精神。另外，還要注重國際視野的培養，尤其是在國際交往日益頻繁的今天，加強國際間的交流與合作，不僅能夠借鑒他國創新的一些優秀經驗，還可以使自己的想法與國際元素融合，使中國的創新走向國外，摘掉只會“拷貝”的舊帽子。同時，對于一些有想法卻無力實現的企業，政府也要加強資金上的幫助與支持，使之有實現的可能。

總之，萬眾創新之路任重而道遠，仍需各方的共同努力，不僅要敢于做“第一個吃螃蟹”的人，還要有拓荒者堅韌不拔的信念和決心，更要有海納百川、兼容并包的廣闊胸襟，從制度、氛圍、人才、資金等各方面做好全力保障，激發正能量，使改革創新始終走在充滿活力的康莊大道上，促進實現偉大復興的中國夢、民族夢、創新夢！

2016年深圳公務員考試申論歷年真題試卷（A卷）

共14頁

一、注意事項

1.嚴禁以任何方式復制題本，違者必究； 2.科目代碼為“2”； 3.考試時間為120分鐘；

4.仔細閱讀“給定材料”，按照后面提出的“作答要求”，依次作答； 5.答案必須按題號寫在答題紙指定區域內，否則不予評分； 6.考后題本和答題紙必須交回，嚴禁帶走或撕毀。

二、給定材料 【材料1】

十八大以來，總書記就改革創新發表了一系列重要講話，強調創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。面向未來，增強自主創新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。要研究在一些省區市系統推進全面創新改革試驗，形成幾個具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺。【材料2】

2014年9月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業發展推動大眾創業萬眾創新。會議指出，小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。在推進簡政放權，尤其是實施商事制度等改革后，新設企業大幅增加。加大對小微企業、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，可形成示范效應，推動大眾創業、萬眾創新，也能增添社會活力和發展內生動力，促進經濟穩定增長和民生改善。有學者表示，過去我們的創新主要源于大中型企業、科研機構、少數精英的創新，而萬眾創新則需要進一步激發小微企業、草根大眾的創新活力。【材料3】

近年來，深圳創新發展令人矚目。解碼深圳獨特的創新基因，可以看到，深圳有活躍的創新企業群體，企業有強烈的創新沖動，城市有適宜的創新氛圍。有學者認為，相對于地理條件、資源狀況、基礎設施等“硬環境”而言，政府對“軟環境”的營造是深圳創新發展的重要原因。一家企業的負責人表示：“來了深圳大不一樣，規章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時待在實驗室，企業的創新發展相當程度上得益于政府營造的寬松的環境。” 【材料4】

最近，“創客（Maker）”進入大眾視野，并被賦予了代表創新前沿的新標簽。S市就是這樣一個創客集聚的城市，這幾天，S市“源動力”創客工作室門前人頭攢動，很多人專程趕來，迫不及待地想在這里找到實現自己創意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來一探究竟。

在“源動力”創始人楊女士看來，創客并非高不可攀，也沒有身份、專業、年齡的限制，任何人只要有想法并且動手去實現這個想法就是創客，很多人只是沒有意識到這一點，沒有邁出第一步。談到創客工作室的未來，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來源于她對創客未來發展所持的堅定信念，另一方面也是源于S市獨有的環境。楊女士坦言：“別的地方一說起創新，就會聚焦于那些耀眼的企業，對小創業者們往往不屑一顧，創客常常被譏諷為‘不務正業’‘異想天開’。可在S市，我們獲得了社會的認同，而且有條件把創意變成現實。”對此，很多創客深有同感。

創客A說：“在S市，設計、制造上有很多資源可以利用，個把小時車程范圍內就可以找到所有你需要的東西。” 創客B說：“在別的城市，我想開發一些有創意但是不賺錢的項目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創客來自各個不同的領域，他們平時是設計師、工程師、教師、醫生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術去實現天馬行空的想法。當然，純玩可以讓大家很開心，但變成產品就更有意義。”可現實中，創意轉化為產品存在著諸多挑戰。在很多地方，創客面臨的最大障礙在于，創客的產品量小，市場前景沒有保障，鮮有企業愿意合作。創客C也深有體會，他2013年設計出了一款智能手環，一開始在老家某城市找了幾家電器設備生產廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創客服務的工廠，能為創客生產個性化產品，而且沒有數量限制。現在，這款智能手環已經在S市成功投產。目前，已經有多家全球知名企業在S市建立了專門為創客服務的工廠，越來越多的金融機構愿意向創客提供投融資服務。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵支持創客的發展壯大。

S市正成為創客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會有人過來找你聊創意、聊合作。【材料5】

近幾年來，北京、上海、深圳等地出現了一些以創業服務為主題的咖啡館，如“車庫咖啡”“愛塔咖啡”“起點咖啡”等。車庫咖啡館的創始人說：“它其實是一間民間自發生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業孵化器。”這些咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創業者搭建一個開放、交流、合作、資源對接的聚合平臺，構建找人、找錢、找市場的生態圈，通過幫助創業者成長壯大來分享未來收益。不少初創企業從這里孵化出來，快速成長。【材料6】

2014年，某省“兩會”上，一位人大代表“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。但實際上，很多項目審批需時少則1年，多則3年，“審批涉及的部門太多！”該人大代表說，“有些流程蓋章是蓋套章，既費時，又費事，企業三天兩頭在這些部門轉悠，卻總有辦不完的手續，蓋不完的章。” 【材料7】

目前世界上有許多科學園、研究園、高新技術產業園等各類科技園區，在林林總總的園區中，不乏客觀條件比硅谷更加優越的，但目前還沒有一個園區可以跟硅谷相提并論。例如，美國“128公路”地區與硅谷在同一市場上活動，開發的技術相近，區內都有舉世聞名的大學，結果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經濟學家指出，發生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環境和文化環境不同。因此，如果希望本地區的高新技術產業蓬勃地發展起來，就不能只盯著物質資本或技術本身，而要把主要的注意力放到創建有利于發揮人力資本作用的經濟體制和社會文化環境等方面去。【材料8】

為優化創新創業環境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設立了產業發展與創新人才獎，獎勵在產業發展與自主創新能力方面做出突出貢獻的人員，實施“孔雀計劃”，提出5年內重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深圳創業創新，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作；實施人才安居工程，對世界一流杰出人才、國家級的領軍人才提供購房補貼；設立海外高層次人才聯絡處，進一步拓展海外人才聯系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流。【材料9】

某市最近舉辦了一次企業家創新論壇，在談到知識產權方面的問題時，企業家們感觸頗多，盡管近幾年來政府采取了很多措施，但是仍有部分領域存在薄弱之處，比如：行政執法能力薄弱，司法保護能力不強；專利成果轉化率低下，特別是在發明專利方面，空有申請數量，卻無轉化的質量；有的企業知識產權保護意識不強，有的企業維權積極性不高，有的企業維權經驗不足，維權的成本高、時間長，尤其是異地維權相當困難。【材料10】 “為了1億元貸款，我跑了全國近10個大中型城市，”某生物科技公司負責人說，“創新型輕資產企業沒有貸款抵押物，新生產線始終無法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急。”

金融服務從“生產環節”向“創新全鏈條”延伸，是有效鏈接資本和創新資源的橋梁，也是深圳綜合創新生態的基石，有學者指出，深圳目前是金融機構協同效應最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創業板、柜臺交易、技術產權交易、技術市場等多層次資本市場，深圳的科技金融體系已初具樣本效應。【材料11】

2014年12月，深圳第十屆“創意十二月” 的重頭戲——“琴舞之魂”大型原創晚會在南山文體中心劇場上演，這臺晚會堪稱一場精彩紛呈的“青春藝術匯”，匯聚了音樂、舞蹈、美術等多個藝術門類涌現的精品佳作，在繼承傳統藝術的基礎上大膽創新，充分融入了創意元素，以其獨辟蹊徑的創意，令人叫絕的舞臺呈現和寓意豐沛的內容征服了觀眾，成為本屆創意十二月中的搶眼之作。至今，“創意十二月”活動已經走過了十年的歷程，在深圳乃至全國影響深遠，成為深圳市民追求創新的一個重大節日。【材料12】

據統計，2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，比1978年增長了近100倍，但在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域的投入嚴重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠低于創新型國家15%以上的比例。

2014年，某市財政安排科技經費占財政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請程序嚴苛又繁雜，只有8%的創新型中小微企業得到過政府資金扶持，大量創新型中小微企業難以獲得政府資金的“雪中送炭”。【材料13】

2014年12月7日，國內首個深港合作的國際化青年創新創業社區——前海深港青年夢工場開園，夢工場占地面積5.8萬平方米，可容納200家創業企業或團隊入駐，規劃打造成為有創意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創新創業。

“在香港，找間好點的辦公室，租金起碼每月兩萬港元，但在夢工場，入駐企業首年免租，省去創業初期的租金煩惱，對我們相當有吸引力。”香港青年創業代表說，“在這里開辦企業手續大大簡化，還能享受投融資、會計、法律等服務，幫助我們解決了創業過程中的各種難題。”

“整個園內低密度規劃，設計簡約時尚，附近設有人才公寓，鋪設了專線光纜，速度達百兆，免費WIFI全覆蓋。同時，這里還開設了青年創業學院，為我們搭建了跨界交流的平臺。”有意入駐園區的某企業負責人說，“入駐企業都將按15%的稅率征收企業所得稅，境外高端和緊缺人才可享15%個人工資薪金所得稅優惠。”

“園區頗具港味，通訊可享受香港市話收費標準，設有港式餐飲，很有親切感。”某企業員工認為，“園區的很多服務都是從創業者的需求出發來創設的，集聚了眾多的優秀創業青年，可以實現思想的碰撞，我感覺這里就是創業者的天堂。”

“深圳毗鄰香港，兩地發展息息相關。加強合作，把市場做大了，更有利于外資的進入，從而推動產業化的發展。”香港青年聯合負責人表示。【材料14】

目前，深圳某園區舉辦了一場跨越太平洋兩岸的實時互動論壇，眾多國際企業巨頭在位于硅谷的會場，與深圳的會場實時分享最新鮮的“干貨”。該論壇是2015年全球移動互聯網盛事——全球APP開發創意爭霸賽的系列活動之一，是深圳同硅谷之間首次就某一具體領域展開的、由全球頂級企業高層參與的實時互動論壇。據悉，這種類型的分享會有望在今后成為常態，深圳的創業者將有機會加快融入全球創新圈。【材料15】

有關資料顯示，科研創新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達90%。顯而易見，失敗是創新的常態。但在我國，“以成敗論英雄”的思想長期以來十分盛行。很多人對創新抱有急功近利的態度，恨不能“今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋”。這就導致在創新活動中，原始性的創新難上加難，勇于創新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面我們有必要借鑒國外的先進經驗。據報道，美國每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產出卻十分緩慢。“失敗”的研究人員并沒有因此而受“白眼”或者被終止資助，他們有價值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國，有企業規定，如果員工在一年之內沒有“合理失敗”過一次，將會被解雇。因為他們認為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創新。以色列的文化和制度培養了人們面對失敗的獨特態度，它引導創業者對失敗的創業經歷不斷進行建設性總結和利用，然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化，在以色列雇主看來，如果來應聘的員工沒有經歷過創業失敗，那他的經歷可能是不完整的。【材料16】

一位諾貝爾經濟學獎獲得者指出，大多數創新并不是孤獨的夢想家所帶來的，而是由千百萬普通人類共同推動的。他認為，中國本土創新現在已經達到了相當高的水平，但這種創新還沒有覆蓋到企業界的每一個人，一直到草根階層，公共部門或者國有企業因缺乏商業判斷力、商業洞察力和商業經驗，難以在創新上發揮很大的作用。而且，本土創新、大眾創新需要人們有所為，人們更有意識進行創新，需要有特殊的文化，需要有一系列的價值觀。

三、作答要求

（一）根據材料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優勢。（20分）示例：“1.良好的區位條件：園區位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作。” 要求：（1）概括準確，用詞恰當，條理清晰；（2）總字數不超過300字。

（二）假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領導簡要介紹“創客”這一新生事物。（30分）

要求：（1）抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢；（2）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；（3）字數不超過500字。

（三）請從政府工作角度，圍繞“如何優化萬眾創新的軟環境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點鮮明，緊扣主題，論述充分；（2）結構嚴謹，條理清晰，語言流暢；（3）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；（4）字數1000字左右。

參 考 答 案

（一）答題思路

該題目為歸納概括題，考生要先把材料中的信息點分類概括，然后再按照題目的要求，用一致的句式將材料中的信息點表達出來。答案提示

1.良好的政策優勢：政府簡化開辦企業手續，給予租金和稅收優惠，省去創業煩惱。2.優雅的園區環境：園區規劃合理、設計時尚，立足小型公司需求，體驗港式設施和服務。3.優越的創新環境：首個國際園區吸引資金，深港合作便利，推動產業化發展。

4.良好的規模效應：共聚優秀青年和優秀企業做大市場，思想碰撞實時互動，形成創新思路。

（二）答題思路

該題目為考試大綱變化后的一道新型題目，但也屬于申論考試的傳統題型。該題目要求寫一篇短文，即傳統意義上的類公文。

類公文寫作的重點在于明確寫作意圖，該題目讓考生以“×××”的名義向市領導介紹新生事物“創客”，而實際上“創客”是城市創新的新標志。因此，命題的意圖實際上在于讓市領導接受“創客”并重視“創客”。即短文寫作的重點在于：“創客”的意義和如何對待“創客”兩個方面。而第三方面可借鑒“給定材料4”中提到的S市的做法。答案提示

創客——創新新標簽

創客是指有想法并且動手去實現想法的人。創客集聚的程度反映了一個城市創新的程度。創客的特點明顯且意義重大，應營造良好的創客環境，吸引創客。

創客的特點及意義在于：具有大眾化特征，無專業、身份、年齡的限制；基于共同的興趣、愛好和認知，來自于各個不同的領域；利用技術將有想法的創意轉化為產品。創客代表著創新前沿，充分展示了大眾創業、萬眾創新活力。

S市為吸引創客搭建了良好的創新平臺。首先，獨特的環境，對創客具有高度的社會認同感；其次，豐富的設計和制造資源，為創意實現營造了便利；再次，企業可為創客提供不拘于數量的個性化產品生產服務；最后，金融機構和政府的大力支持為創客提供了良好的融資環境和政策保障。

我市應加大力度改善創意環境，借鑒S市為創客的發展積累的寶貴經驗，可以從企業參與度、融資環境、社會認同感等方面出發，為創客營造良好的發展環境!

（三）寫作思路

該題目立意難度不大，但是一定要注意審題。題干中已經界定了文章寫作的角度，即“政府工作”，那么文章的立意應該從政府的工作出發，不應脫離政府工作而夸夸其談。材料中關于政府公眾創新環境的材料主要涉及簡政放權、留住人才的激勵方式等“體制機制”方面的軟環境；還提到了通過金融創新、加大財政科研支出比重等方面為公眾創新提供良好的軟環境；材料最后還提到，束縛公眾創新的重要原因在于公眾畏懼創新，在思想上沒有正確的認知，因此政府應當引導公眾形成自由開放的創新氛圍。可從以下三個分論點立意來談政府應該如何為萬眾創新創建良好的軟環境： 1.寬松明晰的制度是實現萬眾創新的基本保障； 2.自由開放的文化氛圍是實現萬眾創新的持久動力； 3.雄厚的人才和資金保障是實現萬眾創新的重要支撐。參考范文

打造萬眾創新的軟環境

創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。隨著社會發展的日新月異，國際環境的風云變幻，要想在經濟發展與激烈競爭中立于不敗之地，重要的突破點就是創新。尤其是對于首個國家創新型試點城市——深圳市來說，創新更是其發展的生機與靈魂。微小企業的興起、創客群體的崛起，都已體現出深圳市對于創新的重視與開拓。然而，如何進一步推進這種大眾創新、萬眾創新的新局面，仍需政府部門作出更多的努力與投入。

寬松明晰的制度是實現萬眾創新的基本保障。深圳市之所以有眾多的微小企業、創新企業拔地而起，與近年實行的簡政放權政策息息相關，想法變成現實無需再繞過層層審批與無形障礙，少走程序上的彎路不僅節省了時間，還激發了更多人去實踐創意和想法的熱情。同時，當這些企業成立以后，明確清晰的制度不僅提高了他們的工作效率，還為企業的良性發展提供了制度保障。

自由開放的文化氛圍是實現萬眾創新的持久動力。如果一個城市處處充盈著各種創意與想法，而且沒有各種各樣的限制，自然會吸引更多有想法、有創意、有斗志的人涌入其中，充分發揮自己的智慧與潛力。因此，當深圳市各種創業咖啡館應運而生，各種創意活動異彩紛呈之時，不僅為眾多創業者搭建了資源與合作的平臺，也令這座城市更加光彩奪目、熠熠生輝。

人才培養、資金支持是實現萬眾創新的重要保證。科技競爭的實質依然是人才的競爭，因此，除了吸引鼓勵具有創意想法的外來人才，還要注重當地人才創新意識的培養與教育，可以通過開展活動，深入項目，培養大眾集思廣益和善于思考與探索的創新精神。另外，還要注重國際視野的培養，尤其是在國際交往日益頻繁的今天，加強國際間的交流與合作，不僅能夠借鑒他國創新的一些優秀經驗，還可以使自己的想法與國際元素融合，使中國的創新走向國外，摘掉只會“拷貝”的舊帽子。同時，對于一些有想法卻無力實現的企業，政府也要加強資金上的幫助與支持，使之有實現的可能。

總之，萬眾創新之路任重而道遠，仍需各方的共同努力，不僅要敢于做“第一個吃螃蟹”的人，還要有拓荒者堅韌不拔的信念和決心，更要有海納百川、兼容并包的廣闊胸襟，從制度、氛圍、人才、資金等各方面做好全力保障，激發正能量，使改革創新始終走在充滿活力的康莊大道上，促進實現偉大復興的中國夢、民族夢、創新夢！

第三篇：模擬申論試卷

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

設計人：張小龍團隊

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

材料1

2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫院患者胃穿孔死亡，院長帶領全院40余名醫護人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫生稱，死者家在當地勢力很大，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協議，停業3個月，違約賠300萬。據醫生透露，至今并無證據表明醫院存在過錯。

對此，昨天衛生部新聞發言人鄧海華表示，對于“下跪門”中的具體糾紛問題尚無調查結果，但他表示，在醫患糾紛過程中，很多醫院，不僅僅是民營醫院都有息事寧人的想法，覺得經不起折騰。但這種想法實際上助長了醫鬧的進一步發展。“對（醫院）這種態度我們是不贊成的”。

2012年3月23日，哈爾濱醫科大學附屬第一醫院發生惡性傷人案，致醫院醫生1死3傷。從北京同仁醫院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內，發生在醫患之間的爭執，每每出現都引發社會廣泛討論。

在媒體對這起“殺醫案”的報道中，談論最多的就是這起案件中唯一一名被殺醫生，28歲的醫院實習生王浩。這位哈爾濱醫科大學研究生的遇害，引發輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場悲劇發生在兩個年輕人之間。就在前不久召開的中國“兩會”上，醫患關系就已經引起官方高度重視，中國總理溫家寶在2012年政府工作報告中明確指出“完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系”。衛生部長陳竺也承諾使醫患關系在“十二五”時期根本好轉。而今年的“兩會”新聞中心也首次專門組織醫療領域代表接受集中采訪談醫患關系。根據衛生部、公安部2012年４月３０日聯合發出的《關于維護醫療機構秩序的通告》，今后，醫鬧、號販將受治安處罰甚至被究刑責。通告明確，公安機關要會同有關部門做好維護醫療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫務人員、患者人身安全和擾亂醫療機構秩序的違法犯罪活動。

通告提出，醫療機構是履行救死扶傷責任、保障人民生命健康的重要場所，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫療機構的正常診療秩序，侵害患者合法權益，危害醫務人員人身安全，損壞醫療機構財產。公安機關要會同有關部門做好維護醫療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫務人員、患者人身安全和擾亂醫療機構秩序的違法犯罪活動。針對患者及家屬，通告提出，患者在醫療機構就診，其合法權益受法律保護。患者及家屬應當遵守醫療機構的有關規章制度。患者在醫療機構死亡后，必須按規定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經醫療機構允許，嚴禁將遺體停放在太平間以外的醫療機構其他場所。

近日，在網上出現的一份有關中國醫患關系的調查問卷中，參與調查的網友中，有六成網友選擇“對醫生的印象不好”，過半被調查者認為“醫生的收入遠高于付出”。

而與此形成鮮明對比的是，去年8月，由中國醫師協會發布的第四次執業醫師調查顯示，多數醫生認為自己的收入和付出不相符合，感到社會的不理解和患者的責難無法承受，近一半的醫生對執業環境不滿意，只有7%的醫師希望自己的子女繼續從醫。

材料2

從20世紀90年代開始面對廣大人民群眾的醫療費用支出暴漲，因病致貧、無錢看病的事例從時有發生變成了普遍現象。由于“醫療衛生的產業化”，引來了無數投機者進行“醫療產品開發”，導致了醫療機構中的大量商業賄賂現象，有些醫生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫學界的基本規則拋到了九霄云外，給醫生這一崇高的職業籠罩上了陰影。“醫療產業化”提高了正規醫療機構的門檻，于是各種江湖游醫、不規范的個體診所遍布大街小巷，再加上有關部門缺乏必要的監管，給人民生命健康帶來了很大危害。醫療衛生的產業化使我國的醫療體系出現了極度的異化：一方面某些醫療從業人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會福利水平降低，給人民群眾的健康帶來了巨大危害。國家必須調整與提升醫藥產業結構，提高制藥業技術準入門檻，嚴格藥品管理部門的審評、審批、資質認定，健全藥品價格管理體制與監管。

材料3 我國部分醫療機構法律意識、質量意識淡薄，一些上世紀70或80年代購進的X光機、B超、CT等還在用，修修補補用了幾十年，其操作性能及診斷準確率已很難掌握。由于缺乏相應的法律規范，目前醫療機構在醫療器械購銷、貯存、使用中存在的諸多問題不能得到有效規范和及時處理。目前，違法醫療器械廣告屢見不鮮，誤導了許多消費者，造成不可估量的社會影響和群眾生命財產損失，公眾反應強烈。由于現行法規的缺陷，對違法發布的醫療器械廣告無法進行有效的管理和查處，因此違法醫療器械廣告屢禁不止。

市場經濟有序運行離不開政府的有效監管，政府需要從全社會的整體利益出發，對市場失靈進行監管，對關系社會公平的領域進行監管。從醫療衛生行業來看，要進一步深化醫療衛生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務。

材料4

“以人為本”是中醫倫理學思想核心。中醫學肯定人生價值，體現在醫生對病人的痛苦、處境和命運，往往非常關心、同情和時時、事事把解除病人的痛苦作為醫生第一要務。唐代醫家孫思邈強調：“人命至重，有貴千金，一方濟之，德逾于此。”要求醫生在疾病診療中，應有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。

改革開放以后，我國整體醫療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國的醫務工作者積極引進、應用、推廣最新的醫療技術、設備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來益處的同時，高新技術帶來的一些負面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫療體系已成為龐大復雜的社會建制，診療已從人與人的交流轉化為更多地通過機器設備進行交流，醫生和病人也由“相識者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫生護士，而是機器和電腦。以致人們都在說，技術越發展，醫學變得越冷酷。另外，高技術應用提高了收費標準，也提升了病人對疾病治愈的期望值。然而，在整個醫學發展中，對絕大多數復雜性疾病(比如腫瘤)，進步最快的是診斷技術，尤其是無創傷的影像診斷較過去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進步，但沒有診斷技術發展快。因此，對于大多數慢性復雜病，診斷中新技術的應用帶來了高收費，最終并不能解決病人疾病治愈的問題。對這種診斷和治療發展的不同步，醫院和醫生以及醫學科普界其實都沒有對病人進行過很好的解釋。高新技術在治療上的應用使分工越來越細，由于對局部精細診療手段的應用，對醫務人員專業化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對不典型疾病的誤診率，也會讓病人耽誤更多的時間在分診轉科上。當這些問題產生時，病人就會抱怨。

材料5

據統計，截至2010年12月底，東莞市各類民營醫療機構達到310所，占全市醫療機構總數12%。民營醫院共29所，占全市醫院總數39%。2010年民營醫院實際開放床位5186張，占全市醫院床位總數26%，門診434.3萬人次，占全市醫院門診人數13%，入院人數15.3萬多人次，占全市醫院入院人數21%。

但記者調研發現，除了常安醫院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區，新建、在建或者擴建的綜合性醫院就超過10家，醫療資源明顯多于除中心區外的其余區域。

僅莞樟路和松山湖大道沿線片區，就有設計1200張床位的臺心醫院和設計500張病床的愛普康醫院兩家民營醫院，而公立醫院更是層層密布：設計超過1000張床位的廣東醫學院附屬醫院(東莞市第二人民醫院)和設計超過800張床位的東莞市中醫院新院將在明年開業；大朗醫院和大嶺山醫院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區病床數量將達到8000張左右，約占全市病床總數量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。

“新醫改”提出要更好地配置醫療衛生資源，取消過度集中現象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛生強基工程，推動衛生人力和技術資源向基層流動；北京則準備按服務人口數量、當地疾病譜等因素重新規劃布局醫療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。

在看到這些令人欣慰的進展的同時，我國長期存在的醫療資源總量不足、分配不均的事實仍客觀存在。要切實解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫療資源當成一項長期的戰略任務。

醫療資源的分配不均既表現為城鄉之間，也表現在大小醫院之間。在城市，少數大醫院優質資源集中，導致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區醫院則門可羅雀，常年空轉，造成資源浪費；在城鄉之間，據衛生部的數據，截至去年6月底，全國2.04萬個醫院共有327.3萬張病床，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心僅擁有111.3萬張病床，只占城市的約一半。農村鄉鎮衛生從業人數近年也明顯下降，當地群眾的看病就醫難更為突出。

材料6 北京協和醫院急診科主治醫師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬粉絲。她與網友分享醫患溫馨事、醫院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對消逝的年輕生命，多少顆年輕醫生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫生琢磨著改行……優秀的年輕醫生越來越少，一線質量明顯滑坡。”

醫務人員大量流失的同時，醫學院生源日益緊張。近幾年高考，醫學院校錄取分數線越來越低，廈門大學一個月前宣布“2012年所有新招的醫學生免除學費”，借此挽回生源。在讀醫學碩士“tribbie”直言：“中國的醫學院擴招太厲害，門檻低，質量差??”

一名北京知名醫院急診科醫生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶。”《2011廣東省普通高校畢業生就業工作白皮書》數據顯示，醫學類本科畢業生月薪最低，為2191元。

章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫生要有尊嚴地活著，首先需提高收入。她認為，在中國，醫生是低收入、高風險、高壓力、高強度的職業，付出與收入不匹配。

經濟學博士、中國社會科學院經濟研究所研究員朱恒鵬認同這個觀點。他從經濟學角度分析，不是醫生道德水平滑坡，而是社會激勵機制出了問題。“有人講，醫生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個職業不應該是天使？”他舉例說，官員決策影響國家前途，法官判決事關自由、生命，媒體報道有關名譽、尊嚴，校車司機決定多名學生安全……責任都不輕。

朱恒鵬認為，道德高尚的人，除了得到足夠社會尊重外，體面的物質生活也必不可少。“這可以保證醫生像人們希望的那樣工作，保證更多優秀青年愿意投入這項事業。”

材料7

北京協和醫院整形美容外科副主任王曉軍認為，針對醫生的惡性案件，不應定義為醫患沖突。“別把醫生和患者放在對立的兩極去評論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者。”

在南通大學附屬醫院工作的“午后雨林”發布博文稱，我們身邊許多和諧的醫患故事沒被報道，極端個案卻遭大肆渲染，被誤識為社會普遍現象。公眾和醫務工作者都不自覺卷入了“醫患關系緊張”的輿論認同。“事實上，醫患關系總體是和諧的，請多給一點信心。” 其實，哈醫大殺醫學生事件，不是醫患關系問題。被殺者只是實習的碩士醫學生，沒有絲毫醫療責任，完全是無辜的受害者。而且其他醫生也沒有醫療責任，完全是患者的無知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫患關系的漫無邊際陰影中。缺乏責任和良知的某媒體，設計了“讀完這篇文章（哈醫大醫學生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會調查，結果有65%的點擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫患關系。

央視連續播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵仇恨。后者呼吁社會反思：仇恨有萬千理由，但回應仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心。客觀、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責而言，向受眾揭開社會事件的真相，比媒體人表達自己追求的公平正義更加重要。

材料8

醫德敗壞、過度醫療、態度惡劣、作風馬虎、醫技匱乏，只是少數醫生。雖然這究竟是“少數”還是“多數”，也難有精準的調查統計數據，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數十年來甘居清貧的好醫生，媒體也曾有過報道。何況這些，也不是醫患關系惡化的根本原因。國家給醫療衛生事業投入太少、醫療制度設計不合理、以藥養醫、給醫生創收指標、患者的用藥和檢查收入與醫生獎金掛鉤，才是導致患者看不起病、逼良為娼、醫患關系惡化的主要和根本原因。醫生成了醫療體制弊端的替罪羊。

患者，只和醫生接觸，不知道一整套醫療制度的內核所在，及其方方面面，只是感覺到醫生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發泄向醫護人員，讓醫護人員處于極其危險的恐懼狀態。而國際上成熟的做法是，國家為國民提供醫療保險，患者定位保險公司，保險公司定位醫療機構。醫療機構的優劣，醫護人員的良莠，讓保險公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫護人員博弈。醫療機構及其醫護人員，通過自身的素質和名譽，在醫療行業中分一杯羹。

醫患關系惡化的另一原因，就是病理學常識的科普工作幾乎為零。中華醫學會對此應當有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識，任何醫院和醫生都不是萬能的，不是任何病患都是可以治愈的。

關于醫患關系，人們的思維還有一個重大誤區，就是把醫療機構當作背景強大的慈善機構，把救死扶傷的最高道德，強制綁架給并非聚寶盆的醫療機構。人們認為，救死扶傷，就是醫療機構及其醫護人員的天職，可是實質性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經濟成本。誰來承擔這經濟成本？ 材料9

當下，由于我國醫療事故鑒定機構始終沒有完全與衛生行政主管部門割斷關系，一些醫療事故鑒定機構就設置在醫院里，其專家鑒定人員也大都是醫院的教授或醫生，鑒定機構與醫療機構之間的這種“同行加近鄰”關系，導致一些醫療鑒定結果讓人大失所望，醫學鑒定機構的公平與正義性也大打折扣。加上醫療事故的鑒定標準較高且嚴格，相當多的醫療事故糾紛很難被認定為構成醫療事故

材料10

中國醫療衛生是繼續邁向市場化，還是尋求在市場經濟背景中，由政府主辦并管控，而行進在公益性、事業性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來一直是一個重大的社會熱點問題。過去的市場化的醫療衛生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學與倫理的缺陷，而今在進一步改革中國醫療衛生體制之際，要科學地設計與實施我國的醫療衛生事業就必須優先進行倫理考量并在實施中予以倫理保障。

改革前我國醫療衛生的投入以政府為主，醫療衛生資源在不同衛生領域以及不同群體間的分配是由政府統一規劃、組織與管理并由政府按照嚴格的計劃實施。醫療衛生定性為政府組織、管理并為每個公民實施的福利性事業，這就突出了以人民為重心、倫理優先的國家社會倫理的理念。在新中國成立以后的20多年里，通過政府的統一規劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫療衛生體系。體系的逐步發展和健全，提高了服務的可及性，基本解決了城鄉特別是農村的缺醫少藥問題，突出了公平優先的政治倫理理念。 在整個經濟發展水平相當低的情況下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛生投入，大致上滿足了大多數社會成員的基本醫療衛生服務需求，國民健康水平顯著提高，突出了低投入高產出和效益優先的經濟倫理理念。

這種不要錢或花錢很少的醫療，基本上是一種安全的醫療。一方面構建和完善了醫療保障體制，在城鎮地區，公費醫療和勞保醫療制度基本覆蓋了所有的勞動者；在農村地區，合作醫療制度逐步普及，鼎盛時期覆蓋了90%左右的農村人口；另一方面，由于醫療費用公出，公益性的醫療衛生服務體系本身，也具備很強的轉移支付和醫療費用保障功能。這種公費醫療也使醫藥費用、價格等得到了嚴格控制。

在制度建設和實施醫療過程中強調為人民服務的人道與人權的倫理理念，強化倫理管控，突出公正、公平和科學的醫療保健，即對人的生命健康認真負責及人命關天的倫理思想，使醫療差錯、事故、糾紛發生率很低，基本沒有醫療訴訟。同時，改革前，各級、各類醫療衛生機構的服務目標定位明確，即全面追求公益目標，全心全意提高公眾健康水平，不以營利為目的。基于這種目標定位，加上政府對醫療服務體系的直接和間接投入，所提供的服務價格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。

臨近改革前，該體制存在著由于建設市場經濟，不少人借機去爭奪和浪費公費醫療資源、資金，國家開支日益不堪重負，以及看病難，掛號難，住院周期長，醫療水平和醫學科學發展較慢，計劃過于死板，看病不自由，不利于人才流動，醫務人員待遇低等缺點。

材料11

2012年5月7日，廣東全省深化醫藥衛生體制改革工作會議上，省委常委、副省長徐少華反復強調“以老百姓的利益為依歸推動新醫改”。他提出，我省醫改的新目標是“大病不致貧，中病常規治，小病靠平價”。

“深化醫藥衛生體制改革，讓人民群眾病有所醫，享有基本醫療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。”

醫改實施已經三年了，徐少華的評價是“初步建立起了覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度框架，群眾看病難、看病貴問題初步得到緩解。”他用幾個數字來說明——各級財政三年醫改新增投入達781億元，全省1億多人口享受到醫改帶來的實惠。

“現在看病難，看病貴的問題在社會上仍有一些怨氣，所以我們對醫改的成效不必估計太高，不可驕傲自滿。我們總結醫改的成績，是為了增強決心，不是臉上貼金。”他清醒地看到，改革任務仍然十分艱巨。

徐少華說，當前醫改工作進入了承前啟后的關鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫是人民群眾合法權益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫改的目標任務，設身處地體會群眾看病難、看病貴的現實感受，以老百姓利益為依歸來推動新醫改。“要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫改方案切忌紙上談兵。”他建議醫改方案的制定者多去體察民情，在制定和實施醫改政策的過程中，必須從保障中低收入者的醫療衛生需要為基本出發點，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規治，小病靠平價”。

據悉，省醫改辦將在全省范圍內征求醫改的意見建議，調查社會對醫改的訴求，根據最新情況制定符合群眾訴求的醫改新方案。“財政每年拿出這么多錢投在醫改上，當然要征詢民意。”徐少華說。對于醫保制度，他認為，如果醫保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。深化醫藥衛生體制改革，讓人民群眾病有所醫，享有基本醫療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫改方案切忌紙上談兵。如果醫保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。

三、申論要求

第一題：請根據材料1-6，用不超過200字的篇幅，概括出我國醫療領域存在的主要問題。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

第二題：請根據材料7-10，用不超過250字的篇幅，分析說明醫患關系緊張的主要原因。(30分)

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。

第三題：請針對材料所反映的問題，結合廣東省情，以“進一步做好醫療衛生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

滿分：100分時限：120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無效。5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

二、給定資料

1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農家窯洞，有的已經破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機和村莊的寂靜，形成了鮮明的對比。

村里的劉書記說，現在長住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人。“年輕人只有過年過節才回來，也只有那時候村里才熱鬧點，平時都是冷冷清清的，連個說話的人都找不見。”

由于年輕人大都出去了，村里的公益事業很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發動不起來，出工不愿意，出錢更不行。”

Y村是S省新農村建設試點村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場上，籃球架、大戲臺等文體設施一應俱全；學校、衛生室、便民店等公共設施齊全。然而，即便已是上午10點左右，除了幾個上學的孩子、出門溜達的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人。“新農村建設起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農村發展得挺好，老人們在家生活也很方便，只是想到將來還是有些擔心。“現在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來照顧我們，村里鄉里又沒有養老院，到時候怎么辦呢？”

“村里人外出打工，確實比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關系不再那么融洽了，”村民老張說，以前每到農忙時節，四鄰八舍都會互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂。“現在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請人、雇工，一個工50多塊錢。” 記者在好幾個省的農村采訪時，都有一個強烈的感覺——在工業化與城市化的雙重沖擊下，傳統鄉村的“熟人社會”正在“陌生化”。

一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的浸染下，傳統鄉村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉風正逐漸消逝，農民的思想觀念、生活習俗正在向城市急劇靠攏。

“如今的人情關系、社會關系、代際關系等等都有點變味兒了，”某鎮政協聯工委主任說，現在要組織村民開個會很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時鄉里組織村民們開個會，沒有“誤餐費”，好多人都不愿意來。

2.中秋小長假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強調解好糾紛。

“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現在居然要費那么大勁。”老胡的情緒一時難以平復，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮上支持不知費了多少心思，可到頭來還得求著村民！”

老胡這個村是一個有5000多人的農業村，這幾年道路建設跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮里的扶持。可自從今年7月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農戶拆遷，一些農戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結果，到現在工程一直是斷斷續續的。

山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點無奈：“現在農村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護和矛盾調解，再就是村民看病、孩子上學等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意。”住在村東頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了，平時都不打什么交道。”

取消農業稅，無疑是中國農村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農民的負擔，而且使農村社會生態發生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠去，村干部的權威也面臨挑戰。在南京市江寧區某村，村委會王主任向記者講述了他當村干部16年的感受。

“現在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點報酬。”王主任說，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結果有兩三戶不同意安置，村干部費了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關系好的人做工作，最后才辦成。

3.沈某是A市A村農民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當地政府引進一家企業，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業園區的擴展，又一家企業進駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬元的價格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地。“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標準很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領取100元的養老金。現在物價越來越高，這么低的養老金以后日子怎么過啊！”沈某說這番話時，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說是農民，沒地；說是工人，沒崗。現在是農不農，工不工。”

中部地區某縣有著豐富的礦產資源，當地一家礦山企業每年繳納的稅收多達2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業還為當地解決了數十人就業，不少村民也因礦而富。說起礦產資源開發帶來的收益，地方政府領導如數家珍。不過記者在現場采訪時看到，運礦的卡車從村里經過時塵土飛揚，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。

由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當地政府決定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。

一些村民說，企業開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉，這事擱誰身上心里都不好受啊！

4.近年來，隨著我國政府對新農村建設的重視和投入力度的加大，部分地區鄉村環境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時發現，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農村許多地區依然普遍存在，農村垃圾治理難題亟待破解。

在農村走訪的幾天里，記者眼前的鄉村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。

在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災，即使在冬天也能聞到臭味。

在素有“國珍珠之鄉”的H縣，記者發現珍珠養殖對農村環境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養殖戶受利益驅動，實行高密度養殖，過量投放雞糞等有機肥，造成水體污染；珍珠養殖水體排出的廢水發黑發臭，未經處理直接排入溝港，導致他們無水可飲。

在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。

在B村的蛋雞養殖小區，由于養殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區內污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉的生豬養殖小區，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數糞渣進入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。在P村和T村，記者在村民的帶領下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經排污十幾年，直通入當地的“生命水源”——沅江。村民訴苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。

環保部于2011年5月底公布的2010年《中國環境狀況公報》表明，對周邊的環境狀況，只有不到6成的農村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。

中國人民大學農業與農村發展學院的一項調查也顯示，對農業生產、生活中產生的面源污染以及工業企業帶來的各種點源污染，分別有三分之一和近3成受訪農民表示不滿意。

5.一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質低的人當選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術，一旦案發，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農民官’也能職務犯罪。”

受訪基層檢察官和紀檢干部反映，一些地區農村賬目混亂、財務管理不規范，會計手續履行不全，票據跨入賬，資金體外循環，“白條子”“假票據”入賬情況嚴重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發生的一起鐵路補償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發票”。

近年來，隨著農村土地在市場化與城鎮化進程中價值大增，“村官”手中的“隱性權力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調查發現，土地征用、土地開發、城中村建設和涉農資金、資源管理等領域成為涉農職務犯罪的重災區。

2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經理張某等人勾結，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調查發現，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。

這起由“村官”貪污受賄引發的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據統計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農貪污賄賂案256件，406人落網。

6.近年來，許多發端于鄉間的傳統手藝愈發彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉間、以前一直被用來養家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產業，為地方經濟發展注入了新的活力，也為傳統文化的傳承和發展提供了新的契機。然而，記者走訪調研中發現，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學習傳統技藝，人才匱乏嚴重。據Z省統計，當地民族民間手工藝生產的中堅力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級技術人員也出現斷層。“現在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當繡工。”湖南工藝美術大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個。學藝要有個過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個月賺幾百塊錢，很難留住年輕人。”

基層文化工作者和專家認為，發展農村特色文化產業，人才問題應放在第一位。當前應強化人才培養的保障和激勵機制，完善專家和行業評估體系，破解人才難題。

在一些地方，“一對一”仍是傳統手工藝產品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經營的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡單的方式銷售。

農村手工藝等特色文化產業沒有被納入文化產業發展的規劃中，戰略上未受到應有的重視，導致農村特色文化產業處于放任自流的狀態，不利于其科學、快速發展。專家指出，文化產業不僅是富民產業，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場，而是要在找準市場定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。

7.在十七屆六中全會提出推動文化大發展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態成為社會共識，傳統手藝的價值正日益彰顯出來。

南京六合區冶山鎮的六合農民畫藝術中心里，幾位農民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因為鄰鎮的一個農家樂休閑農莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農民畫，春節前便要。記者發現，這樣忙著作畫的場景，在冶山鎮的許多鄉村，都可以看到。現在，全鎮共有骨干農民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時農耕，閑時作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。

作為蘇繡生產核心基地的蘇州市高新區鎮湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規模的刺繡企業有35家，年產值超過10億元，還催生一一批包裝、運輸等相關企業。由于鎮湖“繡娘經濟”的發展，鎮湖的勞動就業率超過95%，刺繡收入占農民收入的比重達75%。刺繡經濟的發展壯大，還使得鎮湖從過去的“接包”加工刺繡產品轉為“發包”給周邊鄉鎮，帶動了周圍大批農民就業。

中國傳統民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風箏蜚聲海內外，當地企業研發的“教學風箏”（風箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只。湖南湘繡城每年產值達到10個億，湘繡產品銷往韓國、日本、美國等15個國家。

8．2011年，某縣積極創建“群眾事務黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務范圍，包括訴求代言、事務代辦、信訪代理。

為此，該縣構建了三級代理服務網絡，鎮一級依托便民服務中心，建立代理中心，設立“導辦室”實行一站式服務，幫助群眾代理、代辦需上級部門審批的生育、保險、醫療等方面的證照、手續；村（社區）建立便民服務代理站，村民小組（居民小區）建立代理點，受理群眾需要到鎮級或鎮級以上部門辦理的各項事務。

與此同時，該縣建立了一整套考評監督機制，將群眾事務黨員代理工作納入鎮村考核體系，保障代理制度落實到實處。為使代理制家喻戶曉，各鄉鎮制作了印有各責任區代理人姓名、電話以及縣、鄉監督電話的代理聯系卡發放到全體農戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區的醒目處，方便群眾查找聯系電話。

“現在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況。”責任區代理人是24小時保持手機暢通，對群眾提出的事項48小時內要做出處理。

該縣縣委書記說：“我們實施黨員干部代理制，就是要發揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心。”

9.國家統計局最新公布的數據顯示，到2011年末，我國城鎮人口占總人口的比重已達到51.27%。在中國歷史上，城市人口第一次超過了鄉村人口。這昭示著我們這個具有幾千年農業文明歷史的農民大國，進入了以城市社會為主體的成長階段。

草橋村位于北京西南三環，區域內除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環路轉圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個從明代起就為北京供應花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

草橋村里有20多家集體企業，涉及花卉、物業經營等多個領域，全村的經濟收入超過7億元。草橋村民住的高層小區整飭潔凈，每一戶都擁有集體經濟的股份，有分紅、有福利。

“現在，草橋村民不僅百分百就業，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車。”黨支部書記老王說，他的經驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產業，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉規民約也罷，再疊加經濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。

讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀90年代村集體開始“有錢”，20年來沒有一個村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經濟關系。1999年村集體經濟股份制改革時，草橋有1億多元資產，人均能分2萬元。王書記強力堅持：“不能分光吃凈。”

“周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實，集體的實力才是堅強的后盾。我們現在的生活很平穩，是最踏實的，最持久的。”以村集體經濟為軸，經濟關系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復強調“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產量化后人均達到50萬元。以養老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執行，當過村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區管理也有了更多約束力。

三、作答要求

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉村工作的問題，就如何一進步做好農村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

2012年廣東省公務員錄用考試模擬預測試卷

《申論》 參考答案

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。【參考答案】

材料反映了農村在公益事業、社會關系、利益分配、生態文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：

1、空巢化，勞動力缺乏；觀念保守，參與意識不強，缺乏公德心；

2、人情冷漠，關系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權威喪失；

3、征地多，標準低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農民利益；

4、生態環境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴重，生存環境惡劣，村民滿意度差；

5、選舉不規范；官員素質低；考核制度不完善；賬目混亂。

——張小龍

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【參考答案】

一、村民綜合素質低。（3分）

1、缺乏大局意識，組織和集體觀念淡薄；（3分）

2、公德心差，參與意識不強；（3分）

3、奉獻和責任意識不強；（3分）

二、干群關系不和諧。（3分）

1、村民對干部行為缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏溝通交流；

3、領導干部權威喪失；（3分）

三、制度障礙。（2分）

1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）

2、服務能力不足，經濟不獨立，村集體無資金來源。（2分）

四、社會風氣影響，價值觀單純以利益為導向。（2分）

——張小龍

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉村工作的問題，就如何一進步做好農村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

【參考答案】 標題（2分）簡要陳述問題（4分）具體對策（44分）：

第一，開發傳統手工藝（4分）。

1、發展規模企業，形成產業鏈，帶動農民就業，增加收入（3分）；

2、鼓勵企業研發，打造品牌，開拓海外市場。（3分）

第二，創建了“群眾事務黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。

1、構建鎮—村（社區）—村民小組三級代理服務網絡，實行一站式服務（3分）。

2、建立黨員干部考核、監督制度，保障代理制度落實到位（3分）。

第三、發展村（社區）集體股份經濟（4分）。以“組織形式”經營土地收益，增強經濟紐帶。完善社區保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發展地方文化產業（4分）。

1、戰略上高度重視人才問題，要強化人才培養的保障和激勵機制，破解人才難題（3分）；

2、拓展銷售渠道，引進培養懂市場、會經營的人才（3分）。

第五，加強基層管理和服務創新（4分）。依托基層黨組織和經濟紐帶的中國特色社區管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。（3分）

2012廣東省申論密卷二

時限：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2．考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3．用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定資料

材料1.隨著信息技術的發展，信息來源渠道日益多元化。除報刊雜志、記者報道等傳統媒體外，互聯網、微博等已成為大眾了解社會信息的主要方式。

互聯網技術自發明以來已經走過了40多個年頭，今天的互聯網上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應用，移動應用等多種元素。目前全球互聯網用戶總量已經達到17億左右，相比之下，全球的總人口數則為67億。很顯然，2020年以前會有更多的人投身到互聯網中。據國家科學基金會預測，2020年前全球互聯網用戶將增加到50億。2011年我國互聯網支付用戶規模達1.67億人，較上年增長21.6%，互聯網支付用戶已占總體互聯網用戶規模的33%。

材料2.2012年2月以來，“非典病毒變異”“軍車進京”等謠言，借助網絡平臺得到了快速傳播。互聯網是把雙刃劍，在推動中國社會進步的同時，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網絡謠言的產生迎合了社會轉型期一些人內心的不安全感和不確定性，但諸多事實表明，各種網絡謠言的滋生、擴散和傳播，不僅損害了公民權益，擾亂了社會秩序，引發了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網絡空間中謠言橫行，每個人都可能成為受害者。

在網絡媒介不發達的時代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網絡媒介已經能夠同時具備“點對點”的人際傳播和“點對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強和成本的降低，使網絡成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來越網絡化，網絡的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習慣，上網逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。

以網絡為代表的現代媒體，通過數字化的通訊技術，構建起了覆蓋全球的傳播網絡，每一個網民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網絡實現了跨地區的相互聯通，傳播速度越來越快，受眾只要通過簡單的點擊就能夠實現對信息的瀏覽、發布（或者轉發）和評論，呈現出一種“發散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環境中，謠言被獲取和復制的速度就變得越來越快，而網絡信息的公開性使得幾乎所有的網民都成為了謠言潛在的傳播對象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術和數量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。

網絡媒介的“草根性”和“便捷性”給網民提供了自由發布信息的平臺，每個網民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來，都可以根據自己的興趣或者需要，在任意時間上網瀏覽或者發布信息。但是，由于網民自身知識水平和技術條件的限制，這些信息的來源和真實性往往難以得到有效的核實；在一個缺乏有效“把關”的媒介環境中，謠言在傳播過程中所受到的“阻力”就會變得很小，其傳播的過程也會變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規范的的不到位，使得信息“把關”的難度大大增加。材料3.有關學者表示，應將遏制網絡謠言在內的社會輿論監管納入法治軌道，形成常態化的監管機制，依法加強互聯網管理，依法追究網絡謠言制造者和傳播者的法律責任。

南開大學法學院講師向波表示，從法制建設角度來說，鏟除網絡謠言首先要界定網絡謠言的概念、由誰來認定；其次，要健全法律，使得互聯網信息相關的法律與治安管理處罰法、刑法規定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網絡謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠信體系建設，在互聯網上倡導誠信意識。

支振鋒表示，消除網絡謠言，當公民個人或者組織受到謠言的傷害時，應該勇敢地拿起法律武器，捍衛自己的權利；而如果造謠誹謗，網絡謠言的始作俑者也要承擔相應的民事、刑事責任，或者接受治安管理處罰。

中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏表示，治理網絡謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運轉起來，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網絡謠言的制度壁壘。莫紀宏建議，首先，政府應當與主流媒體協作，建立防范網絡謠言擴散的預防機制，建立專門機構，配備專門人員，建立防范謠言擴散的預警機制；其次，應及時掌握網絡輿情的發展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點篩選，盡早采取措施來掌控網絡輿情的發展趨勢；最后，當謠言在網絡上泛濫，具有快速傳播的特性時，政府應當及時有效地公開各種對澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴散”。

“對待網絡謠言，全社會應該同仇敵愾，達成零容忍的共識。”莫紀宏表示，謠言是社會公害，與每個人有關。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質，在全社會范圍內形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識，每一個公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對，不讓造謠者興風作浪、蠱惑人心。

網站與媒體應該自覺承擔鏟除網絡謠言的責任與義務。為吸引眼球、搶占賣點，實現經濟效益最大化，是符合市場經濟原則的，但因此而忽視對信息發布的掌控，對虛假信息視而不見，對造謠傳謠聽之任之，是不負責任的表現。上官酒瑞認為，“為了治理網絡謠言，潔凈網絡空間，網站和媒體不能回避公共使命，應當積極擔當責任，成為良好網絡環境的守護者。這需要加強對各類信息的甄別和監測，盡最大努力對違法信息進行審核，對虛假信息有效過濾，對網絡謠言及時刪除。

材料4.輿論監督，是新聞媒體的使命之責，也是新聞媒體在一個法治國家應具有的權力。但是，權力猶如人性，總有其弱點。沒有監督的權力猶如脫韁的野馬，就會恣意妄為，就會滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日報社舉行以“落實‘三貼近’，深化‘走轉改’”為主題的“走轉改”活動研討會暨讀者座談會，總結、交流“走基層、轉作風、改文風”活動的經驗、做法，面對面傾聽讀者對加強和改進新聞報道、不斷提高辦報質量的意見建議。然而在深入采訪的過程中，記者的合法權益卻很難得到保障。

2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個記者節的活動上，東莞市委書記、市人大常委會主任劉志庚在演講時脫稿講道：“以后誰關愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表揚誰、鼓勵誰、獎勵誰，誰對不起媒體，我就對不起誰！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來倍感激動。

在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權力侵權。“進京抓記者”等新聞使新聞“背后”報道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當事人”。在抽絲剝繭、事實水落石出的同時，記者的權益與責任應當引起我們的關注。保障新聞記者的合法權益，不僅僅關系到媒體的報道是否可以順利進行，也不僅僅只是影響社會公眾對公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞記者同時也是一個個普通的公民。他們所遭遇的，將會是身處這個社會的每一個人都有可能隨時面臨的現實權利窘境：包括在缺乏法律依據下的“被通緝”，包括面對傲慢權力時的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發生的安全隱憂。如果我們的頭上時刻懸著一把被濫用著的利劍，誰能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權、監督權等法定權利和人權又該如何保障？如果在一個法治社會，我們連講真話和依法行使權利都有風險，誰還敢講真話和行使權利？

在現代社會，媒體、新聞記者充當了社會正義守望者的角色，新聞記者所維護的不僅僅是公眾的知情權，作為公眾的眼睛，新聞記者在很大程度上實現了對權力與私欲的約束。正如美國著名報人普利策所言：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，那么新聞記者就是船頭的望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發出警告。”法治社會，新聞輿論被當作立法、行政、司法之外的“第四種權力”，成為現代社會革故鼎新、激濁揚清的一把利劍，許多大案要案、內幕黑幕都是新聞記者冒著風險昭示天下的。

記者節雖然過去了，但對記者的保護不能過期。毆打記者事件不斷發生，折射出當下輿論監督的困境，折射出記者權益亟待制度護佑的急迫性。個別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監督，阻礙新聞記者合法的采訪活動，輕則對新聞記者的監督“以牙還牙”，重則動用警力和司法權力進行報復。那么，究竟該如何保護新聞媒體和記者的監督權？又該如何約束被監督者呢？

知名學者展江認為，依法治國，落實憲法，應該體現在新聞法制更加健全、新聞道德準則更有可操作性、新聞職業組織的職能更加正常化上，這幾個環節共同構筑了一條維護記者權益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對象的權利義務，用立法解決新聞從業環境“硝煙彌漫”的現狀刻不容緩。否則，由限制新聞記者采訪權而導致的對新聞記者人身權利侵害問題就不可能得到根本解決。

善待媒體，善待記者，才能讓一個地方的輿論監督環境風清氣正。然而，很多政府、企業等單位卻不遵循基本的新聞規律，不配合新聞宣傳，更擔心輿論監督帶來不利的影響。

材料5.2011年初，又評選出了包括“中國作協作家團入住總統套房”、“西安已被確定為國家第五個直轄市”、“一女生世博排隊被強奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會大眾廣泛關注的新聞事件。“真實是新聞的生命”，一則新聞不一定報道得多么生動，但真實性是必備的。假新聞的出現離不開記者的報道，記者是新聞報道的親歷者，真實客觀全面地報道社會現象是記者基本的職業素質，而虛假新聞的出現是新聞記者職業道德缺失與專業理念匱乏的突出體現。關于新聞記者的職業道德操守，《中國新聞工作者職業道德準則》第四條就是要維護新聞的真實性。利益驅使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報道失實的原因。通過分析十大假新聞的產生環境與報道方式，我們能夠對新聞記者職業道德缺失有初步的了解，真正做到真實全面客觀的報道是每一個新聞記者必須秉承的職業理念與道德操守。

隨著我國新聞事業的不斷進步與發展，許多負面影響也日漸產生。近年來，在新聞傳播引入市場因素之后，不規范的市場秩序和社會上的不正之風對新聞傳播產生了強大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現喪失職業精神和違反職業道德的現象，致使記者與被報道單位產生摩擦，甚至引發沖突。

新聞出版總署署長柳斌杰也指出了很多新聞工作者對社會、對專業了解不夠的問題。“一是不能深入行業采訪，我們的知識結構也不滿足社會對新聞工作的需求。二是受社交網站、短信息的影響，產生浮躁之風，有時靠網絡信息編新聞發新聞，所以產生了假新聞，引起社會不滿。這個問題必須解決，現在的‘走轉改’，就是深入生活，采訪真實的社會，因為真實是新聞的第一生命。”

材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓中心主辦的“全國新聞發言人業務培訓班”在北京舉行，“早年的《焦點訪談》得罪過大家嗎？”中央電視臺主持人敬一丹一出現，就帶來一種輕松愉悅的氣氛。

針對當今社會矛盾普遍、突出的現實，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來感慨社會太需要溝通。“如果社會提倡溝通意識，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的。”在培訓班上，敬一丹以她在電視臺工作多年的經驗積累，為學員應對電視記者采訪，達到有效溝通提出很多建議。

很多人在接受記者采訪時，沒有時間觀念，像背書一樣說個10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時間剪輯。敬一丹說，因為電視播出的長度很有限，必定要剪輯，如果官員在發言時組織語言不夠精當，在剪輯過程中就有可能把最重要的內容剪掉。

敬一丹說，人要對自己的語言慣性有一個自醒，很多人一張口就帶著自己的語言慣性，卻發現不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會的語言直接搬到媒體面前，更不能用公文語言對老百姓說話。什么樣的狀態是鏡頭前最好的狀態？敬一丹認為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態。

敬一丹說，記者缺乏專業素養，不妥當的言行常常會妨礙被采訪者保持常態。她舉例說，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問題，被專家直接頂了回去“先做點功課再來采訪我”，記者當時感覺很尷尬。當被訪者遇到不太專業、一開口就說外行話的記者時，就會影響到其談話欲望，而使采訪沒有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經驗、不太專業的記者時，被采訪者可以委婉地提出恰當的建議，也不必表現得特別反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日報》記者、湖南經濟電視臺記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質“苯并芘”超標6倍問題進行采訪，但作為H部門的質量技術監督局當時未作出任何回應，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。

法律界人士紛紛表示，媒體監督政府無須“預約”。H部門設置“審批”制度來應對媒體采訪，這種做法是否合適？社會各界意見不一。

“采訪還須領導層層審批這種規定非常可笑。”《法制日報》記者在與其他媒體記者交流時發現，對于H部門設置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對態度。

“一些突發事件是不能預見的，如果突發事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對公眾知情權是一種損害。”供職于湖南省某都市報的記者小蔣說。

記者小蔣認為，H部門的這種做法是對新聞采訪自由的限制。這項規定使質監部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國家和公眾利益的問題、公共安全的情況需要湖南省質監局統一部署再發布消息，是應該的。但是，為了維護某部分機構或個人的利益，把針對特殊情況的做法普遍化，就是一種不負責任的做法。

記者張偉認為，政府部門都有義務接受群眾和輿論的監督，這種監督只要是在法律框架內進行就無可非議，是無需預約的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長”等另類的“政治明星”成為網絡和公眾關注的焦點。

90后副局長事件經網絡發現，記者深入采訪，報道事實真相。M部門面對突發事件快速回應，表明立場。從任前公示發布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規總共歷經兩天，M部門的快速回應防止了負面輿情的繼續發酵。事件曝光后，M部門借助新浪認證微博對此事進行回應，稱對王茜“暫緩任用”，此回應引起網友質疑和不滿。同時，網友爆料稱“王茜之父是某市發改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標簽。當地官方28日公布調查結果，將王茜之父免職，對該地區委書記立案調查。M部門借助媒體材料，在10多天時間里，理清了事件的來龍去脈，做出了撤銷對王茜擬任該地區發改局副局長職務的決定，同時對相關責任人依紀依規進行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時間之快，顯示出政府與媒體的良好互動。

從處理的內容來看，首先，對王茜的學習和工作經歷進行了詳細說明，做到了公開透明，顯示出調查工作的縝密細致。從對有關人員的處理上可以看出，當地官方對此事的查處和關注力度較大，對一些之前未被網友關注的嫌疑官員也依照調查結果及有關規定進行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統一公示，避免了媒體和網民分別查找的繁瑣，體現了有關部門的誠意。同時，該處理報告省去了有關處理決定的具體紀律條款及處理經過，直接公示處理結果。

從處理結果的傳播方式來看，此次處理結果通過新華社、紅網、華聲在線等媒體發出，充分考慮了網絡媒體傳播的廣泛性。通過這樣的方式，更容易滿足網友的信息需求。

材料9.在美國，為有效管理互聯網，美國國會及政府各部門先后通過了《聯邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當行為法》、《兒童互聯網保護法》等約130項相關法律、法規，對包括謠言在內的網絡傳播內容加以規制。美國各州、市也相繼通過相關法規。紐約已通過立法懲治散布有關銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項新法規定，校方有權將有利用互聯網散布謠言等“欺凌行為”的學生予以停學或開除。

在英國，謠言治理是整個社會危機管理的一部分。為此，英國在社區設立了公民咨詢局，是政府免費提供法律咨詢的機構，工作人員大多是來自社會不同領域的、具有專業知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯系密切，因此能保證在提供咨詢時具有權威性。同時，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關部門，提高民眾與有關部門的溝通效率，擴大知情權。

西班牙巴塞羅那市政府設立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓工作人員，專門從事破除謠言和向社區鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎。2011年東日本大地震發生后，關于地震及福島核事故的各種謠言在網絡上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。日本總務省發布通知，要求“電氣通信事業者相關團體”所管轄的電氣通信事業者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業協會組織的國家，各企業都要加入到行業所在的協會之中，并聽從各行業協會的指令，電話、電視、網絡等領域也都有各自的行業協會。行業協會大都歸總務省管轄，總務省通過對行業協會發布通知，從而間接管理電話、電視、網絡等，防止謠言的傳播。

各種形式的網絡謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網絡謠言方面，各國的立場是一致的：嚴厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據本國實際，不斷探索、大膽實踐。總體來講，各國打擊網絡謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導型、行業協會主導型與社會公眾主導型。

材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項行動小組工作會議在廣州召開。會上，省“三打”辦有關負責人還傳達了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進行暗訪，必要時還要安排公安人員進行保護，以確保記者更深入地調查和跟蹤報道，“挖得更清楚，搞得更準確”。據悉，參與暗訪的記者名單將提前上報宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時，將對成績突出的記者記功表彰。

三、申論要求

問題一：請根據材料1、2，用不超過200字的篇幅，概括出網絡謠言傳播的特點。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

問題二：請結合給定材料4-7，用不超過300字的篇幅，分析說明記者采訪難、挨打事件頻發的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，條理清楚，語言簡潔。

問題三：請針對材料所反映的問題(僅限所給的材料)，政府與媒體應實現良好的互動，以“進一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性

第四篇：2005申論模擬試卷A

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據不完全統計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點——務農無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學社進行的一項調查表明，目前60%的失地農民生活處于十分困難的境地，有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進城市化的過程中，農民付出的代價。

2.最新統計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發區一項，規劃面積不僅超過了現有城鎮建設用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內現有的6015個開發區中，只有259個和1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減，有數據顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農民，不僅付出了慘重的代價，而且就業和社會保障均無著落。根據九三學社對遼南某市郊區的調查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農民減收1.13萬元。因為生活拮據，甚至出現了失地農民以撿破爛為生的群體，有的農戶夜里連電燈都舍不得點，到農貿市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農民大有人在。特別是城鄉結合部或城市郊區農民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經任何培訓的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經過百般周折和十分繁瑣的手續，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業、怕生病、怕孩子失學、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態之中。處于這種心境的農民并不認同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業化進程的加快，農村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當前失地農民信訪逐年增加，二是今后失地農民如何安居樂業的問題。引發這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：

首先，農民普遍認為在計算土地平均年產值時偏低，沒有按照現在實際的優質高效農業經濟效益來計算。有的縣補償到農戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產值只有500元。而農民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產資料。

其次，同地不同價，補償標準懸殊太大。現在各級政府制定土地補償標準時都把征地用途作為重要的參考依據，造成同一個村，同一地塊因公路建設、企業用地、商品房開發用地等用途不同，到農戶的補償費懸殊太大，高低相差近10倍。農民反應極為強烈。

5.浙江省一項調查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業占40%至50%，村級組織占25%至30%，農民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據農業和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農地的價格“剪刀差”，從農民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農民的利益。對此，民進中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補償過低。”雖然1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償；征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發展，而在現實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到失地農民手中。

6.近年來，許多縣市政府實行統一征地，并對經營性用地實行招標和掛牌交易。這是普遍受農民稱道的好事，但是，政府轉身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到1.5億元，而農戶的征地補償安置費只有2.5萬元一畝。“低征高賣”已經引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農民刺激很大，引發農民與政府的對立情緒。

7.現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。任何個人和組織擁有某項財產的所有權，就相應地擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現行征地制度在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

8.在現行體制下,造成失地農民問題的重要原因在于城鄉二元結構。政府部門規劃各項事業的時候往往重城市、輕農村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉之間就業和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農民權益得不到有效維護。比如在農民失地補償問題上,“補不補”、“補多少”、“怎樣補”,隨意性很大,農民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。

9.解決失地農民問題的出路在于：創造條件，讓更多農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合，打破農業、工業雙受制約的局面，締造“雙贏”。農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。科學、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。中央農村工作領導小組辦公室主任段應碧指出，城市化應當有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。

10.就業是失地農民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應該負起更大的責任，如對失地農民進行免費就業培訓、拓寬農民就業門路、建立失地農民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應該做的，但還有深層次的問題。據國務院發展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發展，大都市建設日新月異，很大程度上是農民在做貢獻，是農民降低了我們城市化、現代化的成本。如今，失地農民問題的出現，正是這種不合理的征地制度積重難返的產物。城市化在推進，土地在升值，但農民并沒有從中得益，這樣的現狀顯然需要改變。“失地農民問題本質上是農民權利問題。”中國社會科學院農村所研究員黨國英指出，農民的四大權利（土地財產權、自由遷徙權、生產自主權、公平身份權）一直存在被忽視的問題，相關的改革也是時斷時續。失地農民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農民的土地財產權，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。

11.國家發展與改革委員會中國小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，解決失地農民的問題，實際上涉及到國民經濟分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉統籌發展已經成為現實的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經嚴重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農民利益切身相關的問題上，政府應當有所作為。農業部農村經濟研究中心副研究員朱守銀指出，在推進城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規劃的問題上，必須考慮規劃區內農民的發展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產生的收益為失地農民建立社會保障，或者讓農民集體經濟組織以土地產權入股分享城市化后土地的增殖收益，在規劃區外則允許農村集體土地直接進入建設用地市場，這樣可以搞活農村經濟，擴大農村人口的就業，增加農民收入，這也符合城鄉統籌發展的要求。城市化是解決中國三農問題的根本出路，國家正在不斷推進農村的城市化進程，在這個過程中，政府需要不斷調整自身的決策方式，充分保障農民的合法權益。

12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協委員，在政協十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發言引發了人們對于新危機的認識。他首先舉出了一串驚人的數字：在1998年中國糧食總產量達到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產量連續5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點”就可能出現。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現在的糧食產量，缺口將多達2億噸。

袁隆平分析，糧食產量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設“開發區”、“工業園”，大量占用、征用良田密切相關。

13.國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出：“在農村土地征用中，要嚴格控制征地規模，依法按規劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續清理開發區，整頓規范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”

三、申論要求

1.認真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農民問題的根源、現狀和根本出路。要求：內容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)

2.假設給定資料中有關失地農民的問題在你省也存在，你作為該省農村政策研究室的工作人員，請根據給定資料，寫一份“關于我省失地農民生活狀況的調查分析”，以供有關部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字數不多于2000字。

四、解題指導

失地農民問題是當前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農民的切身利益，也關系到我國改革、發展、穩定的大局，很有可能被用來充當本申論考試的考查內容，應當引起廣大考生的高度重視。

考題共有兩道，試題結構與試題要求與2004年中央、國家機關申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農民問題的根源、現狀和根本出路”。考生很容易把失地農民問題的根源歸結為大量耕地被占用，并進而歸結為我國加速推進城市化。而事實上，城市化是我國實現工業化、現代化的必由之路和現代社會發(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)展的必然趨勢。城市化必然導致一定的耕地被占用，也必然導致一部分農民失地，但并不必然導致失地農民“問題”。農民失地之所以成為“問題”，是因為在城市化進程中農民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當、合法的權益沒有得到充分保障。所以，解決失地農民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進城市化的同時統籌城鄉發展，給農民以平等的市場經濟主體地位，并充分保護其正當、合法的權益。

弄清楚了失地農民問題的根源和根本出路，在第二題的“調查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息。考生只要細心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。

第五篇：《申論》試卷2

《申論》試卷

1.1988年，湯敏在父親的勸說下考上了警校，畢業后分到派出所當了社區民警。她雖然干的都是些雞毛蒜皮的小事，但她卻用自己的真誠和實際行動贏得了群眾的信任，大家都知道“有事情，找湯敏”。社區的居民都親切地叫她敏敏、湯姐兒、湯妹兒。

有個解除勞教人員的妻子，和丈夫鬧矛盾后，打開家里的煤氣罐準備自殺，誰也勸不住，她只想找湯敏“說說心里話”。湯敏和她說了幾個小時，最終穩定了她的情緒。

有個吸毒青年，勞教釋放后找不到工作。湯敏跑前跑后，幫他找了一份清潔工的工作，為他申請了最低生活保障，解決了他一家人的生活問題。

75歲的杭婆婆身邊沒有兒女。每逢春節，湯敏就像閨女一樣給她貼對聯和福字，送牛奶和水果；年三十晚上，陪老人看電視；大年初一，為老人煮湯圓。而杭婆婆也把湯敏看成自己的親身女兒，在湯敏有困難時關懷體貼她。去年端午節，湯敏病了，在醫院輸液。杭婆婆得知情況后，帶著自己做的粽子、鹽茶蛋等趕到醫院去看望她，叮囑她不要傷了身子，湯敏感動得哭了。

2.湯敏長得雖文弱，但經常處于群體性事件的“風暴”眼中。

成都××廠在改制過程中，職工怨氣很大。有一次，數百名職工強行“扣押”了廠領導，不準他吃飯、喝水。他們還圍起“人墻防線”，與試圖解救該領導的民警對峙。此時湯敏趕到現場，一邊穩定職工情緒，給該領導找來面包和水，一邊從中協調，幫當事雙方約定談判的時間、地點，最終使事端得以平息。此后，湯敏又天天“泡”在廠里，穩定職工情緒，直到增補的安置費到位才放心。

成都××廠的拆遷戶和拆遷公司之間發生矛盾。拆遷公司多次封堵了拆遷戶的鎖眼、出入道路，并斷了水電。每次矛盾發生時，湯敏都在第一時間趕到現場控制局面，耐心做當事雙方的思想工作。個別群眾把氣發在湯敏身上，對著湯敏罵臟話。湯敏滿眼淚水，仍然堅持工作。后來，在湯敏的協調下，拆遷公司五次停工，與相關方面談判，使矛盾得到了圓滿解決。

對在工作中受到的委屈，湯敏的看法是：“作為社區民警，應該理解群眾，多當一些出氣筒的角色。群眾的氣順了，好多事情也好解決了。”對于處理群眾性事件，湯敏先做多數人的工作，再做少數人的工作，逐步減輕阻力；要找出雙方的共同關注點，盡快形成對話或談判；要公正對待雙方，不輕易作出承諾；要堅守法律和政策的底線，避免增加新的矛盾。

按照以上方法，近三年來，湯敏協助有關部門成功處理了各種棘手矛盾、糾紛20多起，為維護轄區的社會穩定作出了特殊的貢獻。成都市委政法委書記、公安局長蘇培瑋說：“從這些細節中可以看出，湯敏是新一代社區民警的代表。她知識新、思路新、方法新，加上高度的責任心和獻身精神，所以才能在處理群體性事件中起到‘四兩撥千斤’的作用。”

3.在群眾工作中，湯敏形成了自己獨特的“湯敏社區警務工作法”。這套工作方法包括“群眾工作法”幾個部分，是成千上萬民警學習的好“教材”。同時，為了提高居民的防范意識和防范能力，湯敏還編寫了“治安防范三字經”和“自我防范八招”，供社區居民學習、使用。

湯敏雖然工作很忙，但從來沒有放松學習。《演講與口才》、《危機干預策略》、《談判心理戰》等，是她最愛看的書刊。這些書刊，是湯敏不斷改進群眾工作方法的好“老師”。

4.湯敏從事社區民警工作16年來，干的都是既枯燥無味，又鮮為人知的瑣事。但在湯敏看來，這些瑣事卻是一個家庭的“頭等大事”。因此，當她每天穿梭于千家萬戶之間為群眾解決這些“頭等大事”的時候，心里總是感到很快樂。她對記者說：

“我處理這類事情的原則是做事從小處做，心往大處放。為社區群眾服務就必須全心全意去做，不要管分內分外，也不能當任務來做。有些事情雖然不屬警察管，但群眾找到你，就說明對你很信任，你就不能一推了之。有時候，群眾向你傾訴心里的煩惱，比如下崗失業、結婚生子、水龍頭壞了等等，你也應該耐心聽完，不能有一點兒不耐煩。如果你不耐心，就會失去群眾對你的信任。

“我丈夫也是警察，他很理解我。我覺得有一個和睦的家庭，才會有好的工作狀態。因此，再忙我也要經常打電話問候老公和女兒。在家里，我也盡量做好丈夫的妻子、孩子的母親。我雖然對孩子關心得不夠，但孩子也能理解我。有一次，我們夫妻兩人執行任務回家太累，靠在沙發上睡著了。女兒給我們蓋好毯子，煮了面條，叫我們吃了再睡，我歉疚地抱著女兒哭了。我深深體會到，家人的支持是我全身心投入工作的最堅強后盾和無窮動力。

“人民警察是一個英雄輩出的群體，我為自己生活在這個群體中感到自豪和驕傲。同時，警察又是一個生命力和戰斗力都很強的服務型群體，整體素質都很高。這支隊伍里的每一個人都是優秀的，他們不計報酬、不計得失、勇于奉獻，他們以實際行動在群眾中樹起了一座座不朽的豐碑。”

5.在實際工作中，湯敏深感民眾的支持和同事的幫助至關重要。湯敏在《十五年來工作中的一些感悟》中寫道： “這么多年來，從工作中遇到的許多尷尬和難題中，使我感悟到了‘警力有限，民力無窮’的道理。群眾中蘊涵著巨大的戰斗力，所以搞好警民關系是非常重要的。警民關系搞好了，工作起來才會達到事半功倍的效果。

“同時，任何一個人在工作中脫離了同事間的相互支持和幫助，都將一事無成。工作中，當大家就某些案件發生爭議而最終達成共識的時候，當在同事們的配合幫助下平息了某起糾紛的時候，或者在生活中某個同事有困難，得到其他同事的關心和幫助的時候，我都會感到有一種凝聚力、一種歸屬感和一種強大的精神動力在溫暖、支撐著我。”

6.湯敏榮獲“四川省優秀人民警察和優秀共產黨員”、“全國第二屆我最喜愛的十大人民警察”等一系列光榮稱號。省委書記杜青林作了“要把學習湯敏同志先進事跡的活動引向深入”的重要批示，中共四川省委印發了《關于開展向湯敏同志學習活動的通知》。湯敏在領獎大會上說：“服務群眾，我是最快樂的!社區安寧，我是最快樂的!拼搏過后的回憶，我是最快樂的!”

7.湯敏在《一個夢，為快樂而飛翔》的巡回報告中總結了自己當一名普通警察的體會。她說： “從參加工作起，我就把當好一個社區民警作為我的目標。我深深體會到‘群眾利益無小事’，信任要從真誠、從小事、從細節、從耐心做起。

“首先，真誠和平等待人很重要。不能偏向權勢、不能輕視弱者、不能輕視曾犯過錯的公民，要一視同仁。我幫助失足青年王旭在社區開了一個小茶鋪，每次我路過那里，都會進去看看，跟他聊天，鼓勵他好好生活。這些年來我和我身邊的民警、社區干部和家屬群眾一起認真開展勞教工作，社區內11名重點人口，有90％以上回歸了社會正常生活。

“其次，要通過細節去建立群眾對警察的信任，我很樂意為群眾做那些并不起眼的小事。比如，看到老婆婆過馬路上去扶一把；街坊大嫂出門時叮囑他們把家里的存折和身份證分開放；辦好了身份證給群眾捎帶上門；逢年過節上門看望責任區的孤寡老人；給暈倒在街上的老人買來水和面包，并將他送回家；甚至看到在路邊曬太陽的老人，我也會給她整整衣領。

“十幾年警察生涯使我感到，我個人關系著中國警察的形象。群眾往往是從小事來觀察我們，甚至會將這種宣傳和評價擴大到整個警察群體。當網絡上出現對警察形象的負面消息時，我們社區的群眾就會說，我們這里的警察不是那樣的，那只是個別現象。”

8.湯敏的先進事跡在群眾中引起了強烈的反響。市民張×說：“一個人做點好事不難，難的是十多年如一日全心全意為群眾服務。” 民警涂××說：“湯敏獨創的一系列方法值得我學習。” 某市公安分局督查羅××說：“湯敏的事跡體現了警察與群眾的‘魚水關系’。警察心里應該時刻裝著群眾，群眾才會在關鍵時刻站出來維護警察的正當權力。”

某市公安局分局政委岳××說：“湯敏是目前正在倡導的‘三用心’（用心想事、用心謀事、用心干事）的踐行者中的杰出代表。她集中體現了新時期黨對公安民警‘立警為公，執法為民’的要求，同時也集中體現了國家公職人員深入做群眾工作、化解群眾矛盾，構建社會主義和諧社會的時代精神。”

某社區居委會書記陳××說：“湯敏舍得吃苦，樂于奉獻，敬業拼搏的精神應該在各行各業大力提倡。社區建設需要湯敏式的民警，越多越好。”

三、申論要求

1.根據給定材料用200字的篇幅概括和總結湯敏同志的先進事跡和先進思想。要求：準確、簡明、有條理。（20分）2.根據給定材料所述湯敏同志的先進事跡和先進思想，以《××縣公安局關于開展向湯敏同志學習，爭做湯敏式人民警察活動的通知》為題，代擬一篇公文稿。要求：符合通知的寫作格式，只寫通知主體，內容具有操作性，限500字以內。（30分）

3.根據給定材料所述湯敏同志的先進事跡和先進思想，圍繞“大事”與“小事”或者“平凡”與“偉大”這一話題，自擬標題，寫一篇800～1000字的議論文。

要求：（1）觀點明確、論據充分、條理清晰、語言流暢；

（2）論據應盡量聯系生活中的實際，不要照抄給定材料，否則將扣分；（3）書寫工整、卷面整潔。（50分）