第一篇：基層反映10

基層反映校園傷害保障機制亟待完善

近年來各類校園傷害事件不僅成為家長心頭的一個陰影，而且也成了學校安全管理的一個包袱，課間追逐碰撞導致骨折、牙齒磕斷，走路摔跤導致鼻梁撞斷等，有時候嚴重影響到學校的教學秩序。

目前，學校處理學生人身傷害事故時主要參照2002年教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》，但其屬于部門規章，法律效力層次較低，而走司法程序時，關于校園安全的法律法規主要依據《未成年人保護法》、《侵權責任法》、《義務教育法》等。這其中的某些法律規定既不具體，又有嚴重法律空白，比如對在校學生人身損害案件的歸責、處理標準均沒有涉及，對學校應履行的具體管理職能規定得不夠具體等，起不到前期預防、管理的作用。與此同時，教育部2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》在第九條中對12種情形造成的學生傷害事故明確了學校應依法承擔相應的責任，幾乎涉及學生在校學習生活的各個方面，但是這些規定又比較模糊，在定責方面過于籠統，造成家長逃避作為監護人的責任，只要孩子在學校出了事情，學校就要負責的局面。

二是事故賠償界定模糊、不明確。在校園傷害事件中，《學生傷害事故處理辦法》中對事故損害的賠償描述非常模糊，如第四章第二十三條：“對發生學生傷害事故負有責任的組織或者個人，應當按照法律法規的有關規定，承擔相應的損害賠償責任。”這樣的規定幾乎沒有可操作性。另外，學校賠償費用來源不定。《學生傷害事故處理辦法》第四章第二十六條中這樣表述：“學校對學生傷害事故負有責任的，根據責任大小，適當予以經濟賠償，學校無責任的，如果有條件，可以根據實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學生給予適當的幫助。”因此這類事件呈現出訴訟標的額高、調解撤訴率低、教育機構承擔責任比率大等特點。學校是事業型單位，沒有自主經濟來源，若是給予經濟賠償，這筆賠償費用來于何處？由誰支付？

進一步細化法律的適用規則，正確界定學校、學生和侵權第三人之間的責任，妥善處理校園傷害事件，讓家長滿意、給學校減負，已經成為一個亟待解決的問題。為此建議：

首先，完善校園事故傷害相關法律。教育部的《學生意外傷害事故處理辦法》制定于2002年，已經無法滿足現在的需求，應由教育行政部門盡快牽頭制定出臺校園事故傷害法律，制定校園安全法，對校方承擔責任范圍進行明確并細化。司法層面，進一步細化法律的適用規則，對學校的“教育、管理、保護”職責予以明確；嚴格謹慎適用公平原則，判決學校分擔損失應當合情合理。

其次，完善校園傷害事件保障機制。完善校園傷害事故賠償保障機制，應確定學校賠償經費來源、賠償標準，設立校園人身傷害賠付基金，形成第三方處理機制，針對超過學校責任險范圍的巨大損害建立互助基金，以政府撥款、家長捐助、學校贊助等多方面合力而成，構建學生傷害賠償基金等多渠道賠償體系。

最后，完善校園傷害保險機制。從社會層面擴大學校責任險覆蓋面，將其進一步涵蓋到教育培訓機構、早教機構等各種教育機構；設立校園意外人身損害強制保險，與交通事故意外強制保險類似，一旦出現傷害事件可由強制保險先行理賠，有利于學生迅速得到救治。

第二篇：基層反映

基層反映當前疏浚河道成非法電魚重災區

基層反映當前村級組織換屆后退職村干部安置出現三個新問題 基層調研發現新醫改后基層醫務人員招聘面臨“三難” 基層建議推行中小學校直飲水工程保障學生飲水安全 基層反映當前墳墓遷移存在困難影響工程項目征遷進度 基層反映當前農村縣道鎮道兩側農戶植綠行為存在三方面問題 基層反映當前“家庭醫生”推廣過程中存在三方面問題 基層反映當前嘉興農村道路提升改造遇國土資源部政策瓶頸制約

基層反映當前洗車行業向農村公路沿線蔓延迅速

基層反映當前失土農民以個人身份參加城鎮職工基本醫療保險未能享受健康體檢

第三篇：基層反映 文檔

二是存在無序競爭。以“牧家樂”為代表的民族文化旅游缺乏統一管理，重復開發，缺少特色開發少，同質化較重，無序競爭現象嚴重。

三是基礎設施較差。一些地方鄉村旅游基礎設施還不配套，客源不足，勉強維持，甚至虧本。

四是服務質量較低。缺乏經營管理新觀念，營銷策略陳舊，從業人員素質低，服務質量低，經營業績難以提升。

為此基層建議：一是規范管理，合理布局。按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，重點做好旅游產品的區域規劃。確保旅游產品布局更加合理，規模逐步壯大，實現協調發展，避免因旅游產品的雷同和單一性而缺乏生命力。

二是抓宣傳引導，激發牧民發展動力。“牧家樂”旅游發展的主體是牧民，只有充分調動牧民參與的積極性，才能有效推動其發展。采取宣傳發動、示范帶動、培訓推動等工作舉措，充分宣傳發展的重大意義，讓更多的牧民群眾了解、掌握、并主動參與到牧家樂的發展中來。

三是抓特色優勢，打造旅游品牌。特色是發展旅游的生命線。要立足當地的旅游資源、民俗風情開發特色旅游產品。尤其要注重突出文化特色，把發展旅游與當地豐富多樣、絢麗多彩、各具特色的民族文化結合起來，打造出地方特色突出、民俗風情濃郁的民族旅游品牌。

四是抓扶持引導，確保健康發展。處理好政府主導和牧民主體的關系，既充分調動牧民的積極性，又從政策上加以扶持和引導；處理好共性要求與個性特色的關系，既體現旅游的共性，又打造自己的特色品牌；處理好重點突破與因地制宜的關系，既避免一哄而起，又確保加快發展；處理好加快發展與規范管理的關系，既充分調動農民主動發展的積極性，又要聘請專家進行策劃和規劃，制訂標準，指導規范，確保鄉村旅游在探索中發展，在發展中完善。

第四篇：基層反映

基層廣大干部群眾對全國人大提高基層代表比例反映熱烈。十一屆全國人大五次會議審議通過了關于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決議草案，基層代表比例將比本屆提高，領導干部代表的比例有所降低。這是全國人大第一次就降低領導干部代表比例提出明確要求。青縣廣大干群對此反映熱烈，一致認為：（1）全國人大是民眾代議機關，提高基層人大代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例，必將使來自基層各界最原汁原味的呼聲和要求更方便、迅捷地直達最高國家權力機關，體現社會主義民主，代表最廣泛的人民大眾的利益，進一步增強人民代表大會的職能。（2）全國人大作為國家最高權力機關，需要對國家大政方針與重大決策作出決定。基層代表比例提高，能夠更有力地代表普通民眾參與國家大政方針討論，使國家實施大政方針與重大決策時能更多地考慮普通民眾的利益，為當前存在的重大矛盾問題的解決提供了一個有效的平臺，對貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會有重大意義。（3）各級人大作為監督機關，依法對“一府兩院”工作進行監督。官員代表比例過高，被人比喻為是“左手監督右手”，很難公正地對政府進行監督。只有基層代表比例提高，才能代表更廣泛民眾的利益，依法監督、規范“一府兩院”的工作，才能更有力地維護人民的根本利益，我國的民主法制建設、政治文明和以民為本執政理念才能得到更深刻的體現。

第五篇：基層反映

基層反映:當前農民文化消費需求狀況值得重視

隨著農村生產生活方式的改變和我市社會主義新農村的不斷推進，農民的文化消費需求正在相應發生變化。通過與部分農民、基層文化干部和縣鄉（鎮）村三級負責人座談交流, 實地考察了當前農民文化消費狀況，了解和掌握了農民文化消費需求新情況, 在此基礎上，形成了如下的調研報告。

一、當前農民文化消費需求呈現新變化

隨著我市社會經濟的快速發展，當前農民文化消費需出現了新變化，農民的文化消費不再停留在原來的“看看電影聽聽戲，天天守臺電視機”的低水平。

1、精神文化消費在我市農村已經形成了普遍需求。調查報告顯示，農民們希望建設中的新農村不僅干凈整潔，更希望自己能夠不斷提高科學文化方面的素質。調查結果還顯示，農村群眾對加強自身知識技能培訓的需求非常強烈，愿意為此投入資金和精力，其中“農業實用技術”、“法律知識”和“職業技能”等培訓內容最受歡迎，這與政府大力倡導的“有知識、有技能、懂法守法的新型農民”要求方向是一致的。

2、經濟發展水平對農民文化消費水平有較大影響。從需求對象看，經濟發展水平高的地區農民文化需求旺盛，而經濟發展水平較低的地區農民的文化需求相對較弱。在經濟實力較強、文化基礎設施較全的鄉鎮，當地農民歡迎層次較高的文化活動，比如長興縣的不少鄉鎮，都希望縣級以上文化、科技部門的專業人員舉辦培訓班、專題講座（如書法、美術、科技等），以此培育、提高農民群眾的先進文化意識，發揮他們在社會主義新農村文化建設中的積極性、主動性，推動當地經濟持續、快速發展。

3、看電視仍然是農民主要的文化娛樂活動，但需求已呈現多樣化。調查顯示，看電視仍然是農民最主要的文化娛樂方式，高居各種文化娛樂活動之首。這可能是因為農民生活水平有了明顯提高，農村“村村通”工程取得成效，電視以其方便收看、節目豐富、花費相對較低而成為絕大多數農民家庭的生活必需品，所以，看電視成為農民文化生活的主要形式。但從調查中我們發現，看電視聽廣播、看報紙讀讀書、拉根小板凳去廣場看看下鄉的電影和戲劇等這些傳統的農村文化生活，如今早已不能讓農民感到滿足了。農民需要新型的文化娛樂活動，比如上網，經常性地看到電影和文藝演出。

4、實用性科技文化知識學習成為農民文化消費的新潮流。從需求內容看，最受農民歡迎的是農業科技類文化，少有人“光顧”中外文學名著。但調查中也發現，一部分農民很重視文化生活。這部分人主要是一些求知欲強的農民。這部分農民喜歡讀書、看報、聽廣播，目的是從中獲取自己需要的知識，了解各種信息。他們舍得花錢買書、訂報，舍得花時間讀書、看報。

5、送文化娛樂下鄉活動廣受農村群眾歡迎。從需求供給渠道看，農民除了喜歡本地文化活動，還對形式活潑的“文化娛樂下鄉活動”非常感興趣，參與程度很高。大多數農民認為政府組織的農村文化的“千場基層文化活動”和“萬場電影下鄉展映活動”很有成效，群眾參與面很廣，參加人數也特別多可見，送戲下鄉這種活躍農民文化生活的方式還是很受農民歡迎的，在農民文化生活還沒有得到徹底改變之前，這種方式

還要進行相當一段時間。

6、賭博迷信等活動成為農村群眾痛恨的現象。在調查中發現，超過一半的農村群眾對社會風氣不滿意，而對于需要整治的方向，大家都一致把矛頭對準了鄉間流行的“賭博”之風。另有一部分農民，特別是中、老年婦女則熱衷于燒香拜佛。另外，鄉村與小鎮里都有算命的、占卦的，甚至還有巫婆、巫醫，為生者算吉兇禍福，為死者占陰府起居，為病者“驅邪”開方。

7、農民主動參與自辦文化的熱情越來越高。從需求趨勢看，農民興辦文化、參與文化活動的熱情很高，被動的文化消費越來越少。現在農村活躍的腰鼓隊、樂隊，農民不但歡迎，而且還熱情地參與。有些地方的農村農民文化生活比較活躍。他們主要是利用傳統民間節日活動如春節耍花燈、舞獅、舞龍，端午節賽龍舟等，以及“五一”節、國慶節、元旦等假日，開展一些由政府組織、農民自愿參與其中的文化活動，還有一些鄉鎮舉辦了民俗藝術節。

二、當前農民文化消費需求呈現新特點

調查顯示，當前湖州地區農民文化消費在發生顯著變化的同時，表現出四個特點：一是農民對文化消費有內在的渴求。二是農民對精神文化生活的質量要求趨于向城市接軌。三是農民用于文化方面的消費支出在逐年增長。四是農村文化基礎設施投入有較大增加。

為此，基層建議：

1、完善政策，提高經費投入。當前，發展農村文化的主要責任在縣及縣以下政府。上級政府，主要是中央和省級政府應認真研究如何在現有的財稅體制下，通過必要的“文化基礎設施建設轉移支付”解決基層文化事業經費投入不足的問題。各級政府應將農村文化教育經費列入財政預算，每年有計劃地辦一些農民真正得實惠的文化項目。進一步深化農村文化體制改革，完善農村文化發展機制。堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業。

2、加強農村文化工作規劃，推進文化陣地建設。推進文化陣地工程建設，加強農村文化基礎設施建設，健全三級傳播網絡，加強基層文化隊伍建設，切實以群眾文化活動“十百千萬工程”和“農村文體建設年活動”為載體，扎實有效地開展各項農村基層文化活動。各鄉鎮要義不容辭地承擔起宣傳文化中心的硬件建設的責任，按各項指標制定建設基層公益性文化設施的計劃，并將其列入政府財政預算，實行項目管理。同時，要加大宣傳力度，引起全社會重視，吸引社會各界共同來解決鄉鎮文化設施建設。

3、改革和調整鄉鎮文化管理體制，擴大鄉鎮文化機構職能。必須尊重和適應農民文化需求的新變化，進一步革除制約文化發展的體制性障礙，以體制機制創新為重點，健全文化市場體系，滿足農民群眾多層次、多樣化的文化需求。要轉變文化工作僅僅依靠宣傳文化部門來辦的觀念，積極引導科技、教育、衛生、廣播、政法等部門廣泛參與基層文化建設活動。要改變文化活動單純搞娛樂的做法，將知識性、教育性有機地融為一體，通過舉辦科技講座、科普展覽、田頭懇談、道德論壇、法制講座、實用技術培訓等多種新穎有效的形式，改單向灌輸為互動參與，牢牢吸引農民。

4、加強培訓，提高農村文化工作者素質。全市農村文化建設從業人員都會得到繼續教育機會，更新知識，提高技能，適應社會發展需要。各縣區宣傳文化業務主管部門，要積極組織開展各類業務培訓，不斷提高農村基層文化工作者的思想水平和業務素質，改善隊伍結構，以適應新形勢下基層宣傳文化中心工作的需求。