第一篇：房產管理局關于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的自查報告

根據包府字[2005]56號《包頭市人民政府辦公廳關于對全市貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉情況進行檢查的通知》、包監發[2005]6號《包頭市監察局關于下發〈行政許可法〉貫徹執行情況監督檢查的工作方案的通知》，我局對這次貫徹檢查《行政許可法》工作極為重視，針對檢查內容進行了認真自查，現將自查情況匯報如下：

一、認真學習并大力宣傳《中華人民共和國行政許可法》2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，我局非常重視許可法的宣傳工作，積極落實市政府宣傳工作的安排與布置，在許可法剛頒布實施之際，在房產局附近主要街道設置了宣傳站，為市民發放《中華人民共和國行政許可法》的宣傳冊，并印制了關于房屋開發、物業、權屬登記、住房公積金、拆遷等方面的法律法規、工作流程、服務時限以及許可條件等宣傳單，市民爭先咨詢與閱覽，收到了良好的社會效益。這次宣傳活動中，局領導班子和各委托執法單位的主要領導在現場為群眾答疑解惑，宣傳房地產法律、法規，受到市民的好評。2004年9月6日，市房產管理局為進一步貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，強化依法治業，規范物業管理活動，加強對城市房屋拆遷的管理，維護居民和物業管理企業的合法權益，再次專門組成宣傳組，制作以《物業管理條例》、《包頭市房屋拆遷管理條例》為主要內容的宣傳單、展版、條幅,分四組在昆區包百步行街、青山區幸福路步行街、東河區委廣場、九原區廣場進行宣傳活動，并安排專人在現場進行咨詢和講解，使《行政許可法》的有關規定，地方法規的相關內容深入人心，得到廣泛的宣傳。2004年底，我局邀請了市法制辦法規科的同志為40余名執法干部講解了《行政許可法》，各委托執法單位的執法人員通過這次學習，自己備課，每個人負責講解許可法和相關案例。通過這種邊學習、邊講課的形式，大家互相溝通，取長補短，共同促進，為依法行政打下了扎實的理論基礎。2005年4月，我局以保持共產黨員先進性教育活動為契機，以建設學習型機關為目的，在全局系統開展了房地產法律法規知識競賽，最后有6支參賽單位進入了決賽，通過現場搶答題、必答題、風險題的激烈比賽，決出了冠、亞、季軍，對全局學習許可法起到了積極的推動作用。

二、我局設立和實施行政許可的情況

（一）認真貫徹落實包頭市貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》實施方案的通知精神，對清理工作做了全面的部署和安排，嚴格按照《行政許可法》規定的清理標準和作法進行工作，經過逐條逐項的核對法律法規依據，最后有26項行政審批項目上報了市政府。此后，國務院陸續公布了取消行政許可項目，涉及到我局26項行政許可項目中的有2項，分別是：住宅小區竣工綜合驗收、房地產中介服務資格許可。剩余24項行政許可項目，按照類別分為：

1、房屋開發建設許可項目：房地產開發資質許可、房地產開發企業資質等級、房地產開發項目建設條件意見書、驗核《房地產開發項目手冊》；法律依據是：《城市房地產開發經營管理條例》。

2、房屋拆遷許可項目：城市房屋拆遷許可、涉及拆改主體結構和明顯加大荷載的建筑裝飾裝修工程設計、延期拆遷申請和延長暫停期限、拆遷公司資質審批、拆遷委托合同備案；法律依據是《城市拆遷管理條例》。

3、房屋中介許可項目：房地產估價師資格許可；法律依據是《中華人民共和國城市房地產管理法》。

4、房屋權屬登記：房屋租賃合同登記備案，商品房預售許可、現售商品房登記、房地產抵押登記、房屋所有權登記；法律依據是《中華人民共和國城市房地產管理法》。

5、房屋物業：物業管理企業資質許可、小區業主委員會成立、房屋共用部位共用設施設備維修基金歸集管理和使用。法律依據是《物業管理條例》。

6、公積金管理：降低公積金繳交率許可、個人住房公積金貸款許可、住房公積金歸集使用計劃、國有住房出售使用計劃、住房公積金提取；法律依據是《住房公積金管理條例》、《國務院辦公廳轉發國務院住房制度改革領導小組關于加強國有住房出售管理意見的通知》。

7、廉租房：承租廉租房；法律依據是《國務院關于進一步深化制度改革加快住房建設的通知》。

（二）一年來，通過對許可法的學習和貫徹落實，我局對這24項行政許可項目進行了清理，認為房屋租賃合同登記備案、驗核《房地產開發項目手冊》、小區業主委員會成立、現售商品房登記、房地產抵押登記、房屋所有權登記、拆遷委托合同備案共7項不屬于行政許可，屬于事后確認和備案性質，因此我局現有行政許可項目應為17項。

（三）我局在行政審批大廳設立的行政許可項目有6項，它們是商品房預售許可、房地產開發資質許可、房地產開發企業資質等級審核、涉及拆改主體結構和明顯加大荷載的建筑裝飾裝修工程設計、城市房屋拆遷許可、延期拆遷申請和延長暫停期限。收費項目是2項，它們是：城市房屋拆遷許可、涉及拆改主體結構和明顯加大荷載的建筑裝飾裝修工程設計；法律依據是《內蒙古自治區物價局、財政廳關于城市危險房屋安全鑒定收費項目及標準的通知》（內價費衛字[2001]第56號）、《內蒙古自治區發展計劃委員會、財政廳轉發國家計委、財政部關于全面整頓住房建設收費取消部分收費項目的通知》（內計費字[2001]1278號）。在分中心設立的行政許可項目有11項，它們是房地產估價師資格許可、降低公積金繳交率許可、物業管理企業資質許可，個人住房公積金貸款許可、房地產開發項目建設條件意見書、住房公積金歸集使用計劃、房屋共用部位共用設施設

備維修基金的歸集管理、國有住房出售使用計劃、承租廉租房、住房公積金提取、拆遷公司資質審批；上述行政許可項目無收費項目。

（四）凡是取消的行政許可項目，我局已停止了行政審批，并在包頭電臺、包頭日報予以公布。另外，我局制定的規范性文件沒有自行設定收費項目。

三、建立健全各項工作制度，采取有力措施保證行政許可法的貫徹實施

（一）為了使我局行政許可項目能夠嚴格按照法定程序和要求施行，我局自許可法頒布實施以來共制定了32項內部管理工作制度和16項規范性文件。制定了案審會制度，規定了行政案件的審查程序及錯案追究制度，加大了執法監察力度；制定了《監察支隊日常巡查、案情通報制度》，其規定了對房地產違法違規行為進行查處的內部配合聯動制度；制定了《關于推行“首問負責制”、“主動引導制”和“禮貌接待制”的決定》，實施以來方便了群眾，明確了責任，提高了辦事和工作效率。此外《黨委常委會議議事規則》、《重大事項社會公示和聽證制度》、《督查工作制度》、《不合格人員淘汰制度》、《房地產市場的全程監管和服務的實施意見》等內部管理規章制度的制定，促進了行政理念和管理方式的轉變，也提高了行政能力和水平。

（二）在包頭電臺、包頭日報對我局行政許可項目的工作流程、程序及收費標準進行公布，對取消的行政許可項目也進行公布，在行政審批大廳及分中心對行政許可項目均明示上墻，并制作了便民卡給予友情提示，行政許可在遵循公正、公平、公開的原則上進行設定和實施，對嚴重失信行為公開暴光、發揮社會輿論監督作用，凈化市場環境，切實有效地保護了申請人的合法權益。

（三）2004年我局組建了房地產信息中心，旨在通過信息資源整合和信息平臺建設，逐步建立企業誠信系統、供求信息系統、商品房銷售系統、網上查詢系統等房產信息系統，建立起房地產預售預報體系和市場分析體系，及時準確發布房地產市場信息，增強政府對房地產市場的監管能力，逐步實現電子政務，真正體現執政公開、透明，有效地維護房地產市場的正常秩序。

（四）嚴格履行審批程序，嚴格執行審批流程，依法審核行政許可申請要件，加強業務監督，健全初審、復審、終審制度，實行審件終審責任制。

（五）2005年截止到七月作出行政審批257項，舉行聽證會4次，依法對19家違法違規企業作出吊銷企業資質的行政處罰。

四、整頓和規范房地產市場秩序，營造有序的房地產開發環境2005年，我局同市監察局制定了《包頭市房地產市場秩序專項整治工作方案》，按照方案的安排部署，開發企業自查之后，我局通過電臺、報紙公布了投訴電話，專項整治工作組對全市7家房地產估價機構、64家房地產中介服務機構、51家房地產開發企業進行了檢查，檢查過程中，發現有的開發企業未辦理拆遷許可證擅自拆遷，有的是未辦理商品房預售許可證進行銷售，有的是不能為購房人辦理產權證等。對查出的問題提出了具體的處理意見，對專項整治工作進行了總結，已做好迎接自治區檢查的準備。

五、存在的問題

1、一些審批項目的取消，不符合我市房地產市場的實際情況。我市于2000年12月20日正式頒布實施《包頭市城市住宅小區竣工綜合驗收管理暫行辦法》，并于2002年9月進一步強化竣工綜合驗收工作，對所有房地產開發項目進行綜合驗收。該項制度的實施對提高住宅小區建設整體水平，尤其是保護消費者合法權益起著十分重要的作用。住宅小區竣工綜合驗收行政審批項目國務院已公布取消，若取消該項審批，必會對我市現行房地產行政管理產生一定影響，同時由此產生的相關后續問題也將對消費者利益產生不良影響。住宅小區竣工綜合驗收工作是房地產行政管理的重要手段，是開發項目能否交付使用的綜合評估的關鍵環節。目前我市房地產行政管理途徑逐步完善，但尚未成熟，如《房地產開發項目建設條件意見書》、《房地產開發項目手冊》以及“兩書”（《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》）制度推行剛剛起步，且城市房地產信息系統、房地產開發企業誠信檔案制度尚未建立，需要相應管理方法的支撐、補充。另外，我市房地產市場現處于大力培育階段，還存在各種違規甚至違法行為，需要依靠合理、規范的管理手段改變并逐步完善市場行為。因此，在行政管理途徑不太成熟，市場尚需要大力培育之際，取消該許可項目必然導致管理“真空”，甚至給不法分子有可乘之機。若取消了“住宅項目綜合驗收”許可項目，即不通過對公共服務配套設施，后期物業管理等內容進行綜合驗收而使得不符合要求的房屋直接進入交易市場或交付使用，將會極大侵害消費者的利益。

2、許可法的頒布，規范了行政行為，嚴格了執法程序，但在實際工作中，不宜操作。如開發企業未辦理商品房預售許可證，擅自賣房，我局監察支隊的執法人員知道其確實進行了非法預售行為，就因為取不到證據而不能進行處罰。取不到證據的原因：一是老百姓不愿意提供相關購房發票及合同，二是開發企業財務帳目我局無權審查。

3、居民的房產，由于房地產開發企業沒有土地或規劃手續，至今不能辦理房屋權屬證書，這些遺留問題尚待解決。《城市房屋權屬登記管理辦法》中規定，辦理房屋權屬登記須提交用地證明文件或土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關的證明文件，這說明，只有提交上述所有手續，才能辦理產權證。而在專項整治工作中，投訴的內容大多數是房地產開發企業不能為居民辦理產權證，原因是開發企業沒有上述證明文件中的用地證明文件或土地使用證、建設工程規劃許可證等，導致我局無法為其辦證。

六、建議和措施

1、建議實行包頭市住宅小區交付使用核準制度。2005年建設部部長汪光燾同志在全國建設工作會議上指出“為進一步整頓和規范房地產市場和建筑市場秩序，加強房地產開發建設行為的監管，要落實項目手冊備案制度、項目資本金制度、住宅小區交付使用制度等”。為貫徹落實講話精神，彌補取消“住宅項目綜合驗收”行政審批而形成的“真空”，進

一步提高我市住宅小區整體建設水平，保護消費者合法權益，規范房地產市場秩序，實現房地產市場持續健康發展，結合我市實際，建議實行包頭市住宅小區交付使用核準制度，即本市城市規劃區域內國有土地上的所有住宅房地產開發項目必須經住宅小區交付使用核準后方可辦理交付使用。

2、建議市各有關部門要嚴格執行許可法，各司其職，規范房地產開發企業依法經營。各有關部門在立項、土地、規劃、開發、建設等方面進行行政審批時，符合法定條件和標準的在法定期限完成行政許可，對不符合法定條件和標準的堅決不允許進入房地產市場，對進入市場的企業通過政策引導和宏觀調控，提高企業投資決策水平，引導消費者理性投資與消費。這樣，能夠有效地防止一些不法開發企業擾亂房地產市場秩序，侵害消費者利益；能夠實現對開發企業的準入、監管和退出的全程管理，逐步培育成熟的、健康的房地產市場。

3、建議設立調查房地產違法違規案件取證儲備金。為了解決執法過程中取證難的問題，建立專儲專戶房地產違法違規案件取證儲備金，用于解決行政執法人員在辦理案件中墊付取證的資金，同時也能避免辦案人員消極工作的借口與理由，提高辦案、結案效率。

第二篇：貫徹實施《行政許可法》自查報告

行政許可法》的公布與實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對于保護公民、法人和其它組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要的意義。《行政許可法》公布后，我廳高度重視，及時組織學習、宣傳活動，切實抓好貫徹實施工作，并以此為契機，進一步規范行政執法行為，全面推進全省建設系統的依法行政。現將前一階段的學習、宣傳和貫徹情況報告如下：

一、認真組織學習，加強培訓工作《行政許可法》于去年8月公布后，我廳及時組織全廳干部、職工認真學習，統一購買了《行政許可法》學習讀本，做到人手一冊，并要求認真通讀，深刻領會其精神實質，全面、準確把握其全部內容。今年2月，省政府召開了貫徹《行政許可法》報告會，邀請了國務院法制辦汪永清副主任作《行政許可法》學習報告，我廳領導和各處（室）負責人聆聽了報告會，參加報告會的領導和同志們一致反映，報告會對于準確理解《行政許可法》的內容以及今后如何貫徹實施《行政許可法》提供了非常有益的幫助，使與會同志受益非淺。為檢驗學習效果，我廳按照要求組織全省建設系統500多名行政執法人員參加了建設部開展的《行政許可法》知識競賽活動，廳領導和各地建設行政主管部門的領導帶頭參賽，親自查閱資料答題。我廳還加強了《行政許可法》的培訓工作，先后派出人員參加了國務院和建設部舉辦的《行政許可法》培訓班，3次組織廳機關業務處室及行政審批辦證中心工作人員參加省政府法制辦舉辦的《行政許可法》培訓班。為培訓學習、宣傳《行政許可法》的骨干力量，我廳于去年12月舉辦了全省建設系統《行政許可法》培訓班。各設區市、縣（市、區）建設行政主管部門領導和行政執法人員共100余人參加了為期2天的培訓。培訓期間，邀請了省政府法制辦領導講授《行政許可法》，對該法實施前建設系統的法律、法規清理工作作了布置。全省各級建設行政主管部門都按照省廳的要求，結合自己實際，組織開展了形式多樣的學習、宣傳活動，為該法今年7月1日正式實施制造了條件。

二、依法做好《行政許可法》實施前的有關清理工作《行政許可法》進一步規范了政府行政許可行為，對行政許可的規定及程序作出了明確的規定。這就要求各級政府行政執法部門必須依照其規定認真做好現行的與《行政許可法》內容不一致的行政許可工作的清理。自去年底開始，我廳就根據省政府法制辦和省審改辦的要求，對有關建設方面的地方性法規省政府規章以及我廳目前正在實行的21項行政審批項目和實施主體，逐一進行對照清理，并上報了自查報告。經過認、真的自查，我廳21項行政審批項目除房地產中介服務二級以下資質核準是依據建設部的規章設定的外，其余20項都是依照國家的法律行政法規地方性法規的規定而設定的。沒有與《行政許可法》要求不一致的行政許可項目：行政許可實施主體規范，均為省建設廳；沒有委托其它機構或以內設機構實施行政審批項目的情況。各市縣建設行政主管部門也正在按要求對規范性文件和行政審批事項進行清理。

三、貫徹實施《行政許可法》準備工作遇到的問題在行政許可項目及其實施主體的清理工作中，我廳及時與建設部政策法規司進行了聯系。我們感到，因為個別行政許可審批項目是依據建設部的規章和文件設定的，是否保留尚待確定，希望建設部政策法規司能及時加強對各地清理工作的指導。

四、下一步貫徹實施《行政許可法》的工作安排為做好對下一步貫徹實施《行政許可法》的各項工作，我廳黨組高度重視，專門召開了黨組會議，集中學習了《行政許可法》，并就下一步如何貫徹實施《行政許可法》作了研究和布置：提出了如下幾點意見：

1、繼續抓好學習、宣傳和培訓工作。擬利用我廳網站，快報等形式進一步在本系統大力宣傳《行政許可法》。舉辦市縣建設行政主管部門負責人培訓班，專門培訓建設行政主管部門的負責人，增強其對貫徹實《行政許可法》重要性的認識，幫助其進一步理解和把握《行政許可法》的內容，以推動基層建設行政主管部門貫徹落實好《行政許可法》。

2、認真做好行政許可審批項目清理的后續工作。繼續加強與建設部政策法規司和省政府法制辦的聯系，及時匯報和反映清理工作中存在的問題，做好清理工作的銜接與完善工作。在清理工作結束后按照要求及時向社會公布我廳行政審批項目清理結果，自覺接受社會各界的監督。

3、進一步規范行政審批行為，創新行政審批制度。《行政許可法》規定中許多內容是對現行行政許可制度的重大改革和創新，我廳將認真按照《行政許可法》的要求，進一步規范行政審批行為，嚴格依法行政，對不符合《行政許可法》規定的行政審批項目堅決取消，同時推進行政審批工作的創新，優化行政審批辦證窗口服務，提高行政審批效率。

第三篇：貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況匯報

《中華人民共和國行政許可法》是我國制定的一部針對行政機關行政行為進行規范，對行政執法相對人的合法權益進行維護的法律，貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況匯報。它的頒布和實施，對有效促進行政機關依法行政、規范執法，切實維護行政相對人合法權益起到了巨大的推動作用。

泗洪縣航道管理站在《中華人民共和國行政許可法》正式實施以前，由市局、縣局、縣站多次舉行該項法律的學習、培訓和考試，使該部法律在未實施以前，就已深入到全站每位行政執法人員的內心深處，為該部法律的正式實施打下了良好的基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，我站認真對照該項法律，在自查自糾的基礎上，先后由市局、縣政府、縣局多次對我站行政執法依據和行政執法標準以及行政執法人員的執法情況進行檢查、梳理，沒有發現也不存在違規實施情況，以及亂收費、亂罰款等無收費依據和收費標準的不當的違法行政行為。受到市、縣各級領導的一致認可和好評，工作匯報《貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況匯報》。

對照《中華人民共和國行政許可法》，結合我站行政執法依據和標準，目前，我站行政執法權限主要有兩個方面：一是行政執法；二是規費征收。作為國家行政執法機關，泗洪縣航道管理站行政執法權限主要來自縣交通局的行政委托，執法依據則是遵循《中華人民共和國航道管理條例》（1987年8月22日國務院國發78號文發布，1987年10月1日起施行。《中華人民共和國航道管理條例實施細則》（1991年8月29日交通部號交工字號發布，1991年10月1日起施行）、《江蘇省內河交通管理條例》（1995年8月11日江蘇省第8屆人大代表大會第16次會議通過，自公布之日起施行）、《江蘇省航道管理條例實施辦法》（1992年11月2日省政府令第31號發布，根據1997年12月15日省政府令第116號修正，發布之日施行）。規費征收的執行標準主要是遵循：

1、拖輪、推輪：9元/月·千瓦；

2、駁船、客輪：3元/月·總噸位；

3、貨輪：10元/總噸位；

4、掛機船等：11.5/月·總噸位。執行依據主要遵循是：

1、《江蘇省內河航養費征收和使用辦法實施細則》（江蘇省人民政府1994年3月16日第45號令頒布）。

2、《關于降低內河航養費征收標準的通知》。

對于以上的行政法規和規章，我站都能認真遵照執行，都能夠認真進行自我約束和自我規范，自建站以來，從未有一起“三亂”行為和“三亂”事件的發生，較好地執行了《中華人民共和國行政許可法》，有效地履行了職能工作的職責。

二OO五年三月三十日

第四篇：貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況匯報

《中華人民共和國行政許可法》是我國制定的一部針對行政機關行政行為進行規范，對行政執法相對人的合法權益進行維護的法律。它的頒布和實施，對有效促進行政機關依法行政、規范執法，切實維護行政相對人合法權益起到了巨大的推動作用。

泗洪縣航道管理站在《中華人民共和國行政許可法》正式實施以前，由市局、縣局、縣站多次舉行該項法律的學習、培訓和考試，使該部法律在未實施以前，就已深入到全站每位行政執法人員的內心深處，為該部法律的正式實施打下了良好的基礎。～年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，我站認真對照該項法律，在自查自糾的基礎上，先后由市局、縣政府、縣局多次對我站行政執法依據和行政執法標準以及行政執法人員的執法情況進行檢查、梳理，沒有發現也不存在違規實施情況，以及亂收費、亂罰款等無收費依據和收費標準的不當的違法行政行為。受到市、縣各級領導的一致認可和好評。

對照《中華人民共和國行政許可法》，結合我站行政執法依據和標準，目前，我站行政執法權限主要有兩個方面：一是行政執法；二是規費征收。作為國家行政執法機關，泗洪縣航道管理站行政執法權限主要來自縣交通局的行政委托，執法依據則是遵循《中華人民共和國航道管理條例》（1987年8月22日xx國發[1987]78號文發布，1987年10月1日起施行。《中華人民共和國航道管理條例實施細則》（1991年8月29日交通部[91]號交工字號發布，1991年10月1日起施行）、《江蘇省內河交通管理條例》（1995年8月11日江蘇省第8屆人大代表大會第16次會議通過，自公布之日起施行）、《江蘇省航道管理條例實施辦法》（1992年11月2日省政府令第31號發布，根據1997年12月15日省政府令第116號修正，發布之日施行）。規費征收的執行標準主要是遵循：

1、拖輪、推輪：9元/月·千瓦；

2、駁船、客輪：3元/月·總噸位；

3、貨輪：10元/總噸位；

4、掛機船等：11.5/月·總噸位。執行依據主要遵循是：

1、《江蘇省內河航養費征收和使用辦法實施細則》（江蘇省人民政府1994年3月16日第45號令頒布）。

2、《關于降低內河航養費征收標準的通知》[江蘇物價廳、江蘇省財政廳蘇價費（1998）380號，蘇財綜（1998）172號]。

對于以上的行政法規和規章，我站都能認真遵照執行，都能夠認真進行自我約束和自我規范，自建站以來，從未有一起“三亂”行為和“三亂”事件的發生，較好地執行了《中華人民共和國行政許可法》，有效地履行了職能工作的職責。

二OO五年三月三十日

第五篇：國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

來源：主站 發布時間：2003-10-28 10:00 閱讀次數：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。行政許可法的公布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關有效實施行政管理，都有重要意義。保證行政許可法全面、正確地實施，并以此促進各級人民政府和政府各部門嚴格依法行政，是各級行政機關的一項重要職責。地方各級人民政府、國務院各部門對行政許可法的實施要高度重視，切實做好相關工作。為此，特通知如下：

一、從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度充分認識行政許可法的重要意義，認真學習、準確理解、嚴格執行行政許可法。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可權制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關對被許可人的監督檢查制度、實施行政許可的責任制度等等，都是對現行行政許可制度的規范和重大改革，對進一步轉變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政，都將產生深遠影響。各級行政機關工作人員特別是領導干部，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，認真學習貫徹這部法律。地方各級人民政府和政府各部門都要對學習、宣傳、貫徹行政許可法作出具體部署，狠抓落實。要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律，讓人民群眾了解這部法律。要按照學用結合的原則，進一步加強對實施行政許可人員的培訓，使其準確理解和熟練掌握行政許可法的規定。縣級以上各級人民政府和政府各部門的法制工作機構要在本級政府或者本部門的統一領導下，具體組織好本地區、本部門的學習、宣傳、培訓工作。

二、抓緊做好有關行政許可規定的清理工作。根據行政許可法的規定，現行不少有關行政許可的規定都要依照行政許可法予以修改或者廢止。各地區、各部門要抓緊清理現行有關行政許可的規定，對與行政許可法規定不一致的，要及時予以修改或者廢止；對確需制定法律、法規的，要抓緊依法上升為法律、法規；國務院各部門對因行政管理需要必須實施行政許可又一時不能制定行政法規的，應當報國務院發布決定；省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟和社會發展情況，需要在本行政區域內停止實施行政法規設定的有關經濟事務的行政許可的，應當及時提出意見，報國務院批準。各地區、各部門法制工作機構負責行政許可規定的清理工作，清理工作要在2004年7月1日前全部完成，并向社會公布清理結果。凡與行政許可法不一致的有關行政許可的規定，自行政許可法施行之日起一律停止執行。

三、依法清理行政許可的實施機關，加強隊伍建設。根據行政許可法的規定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權，不得行使行政許可權；沒有法律、法規或者規章的明確規定，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可；行政機關實施行政許可，應當確定一個機構統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定。各地區、各部門要嚴格依照行政許可法的規定，抓緊清理現行各類實施行政許可的機構，凡是行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的，或者法律、法規以外的其他規范性文件授權組織實施行政許可的，或者沒有法律、法規、規章依據行政機關自行委托實施行政許可的，都要予以糾正。對清理后確定保留的行政許可實施機關或者組織的名單，應當向社會公布。

各地區、各部門要以貫徹實施行政許可法為契機，把建設高效、廉潔的行政執法隊伍作為提高依法行政水平的重要工作來抓，切實抓出成效。要通過采取加強法制教育、職業教育，規范工作程序，完善責任制度等各種有效措施，提高實施行政許可人員的素質，不斷增強其工作責任心和依法辦事的自覺性。

四、改革實施行政許可的體制和機制。行政許可法規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對現行行政許可制度的重大改革和創新。各級人民政府和政府各部門都要嚴格執行這些制度，并結合實際，建立健全有關制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。各省、自治區、直轄市人民政府可以結合本地區實際提出相對集中行政許可權的意見，報國務院批準后施行。對由地方人民政府兩個以上部門依法分別實施行政許可的，本級人民政府應當結合實際、積極探索，盡量實行統一辦理、聯合辦理、集中辦理。國務院有關部門要積極支持地方人民政府相對集中行政許可權，支持統一辦理、聯合辦理、集中辦理行政許可。要認真執行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證的人員，制定聽證規則；要完善有關聽取利害關系人意見的程序制度，便于申請人、利害關系人陳述和申辯。各地區、各部門要認真執行有關通過招標、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規定，能夠招標、拍賣的，都要進行招標、拍賣。

五、加強對行政許可的監督工作。行政許可法強化了對行政機關實施行政許可的監督制度，并對行政機關及其工作人員實施行政許可、監督檢查及其責任作了明確規定。各地區、各部門要采取有效措施，將這些規定落到實處。要建立健全有關行政許可的規范性文件、重大行政許可決定的備案制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統計制度等，及時發現、糾正違法實施行政許可的行為。

縣級以上地方人民政府要切實加強對實施行政許可的監督檢查。要把是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責等情況作為重點內容進行檢查，發現違法實施行政許可的，要堅決予以糾正；應當追究法律責任的，要依法追究有關責任人員的法律責任。縣級以上地方人民政府及其部門要確定機構，具體組織、承擔對行政機關實施行政許可的監督檢查工作。

六、為實施行政許可的正常工作提供必要的保障。根據行政許可法的規定，行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算。本級財政部門要給予經費保障，防止將行政機關的預算經費與實施行政許可收取費用掛鉤。要堅決杜絕出現行政機關通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經費、人員福利等問題。行政機關實施行政許可違法收取費用，或者不執行“收支兩條線”規定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的，要依法嚴肅處理，首先要追究直接責任人和負責人的責任。

七、以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府法制建設，全面推進依法行政。黨的十六大提出，“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，這對政府法制工作提出了新的更高要求。各級政府和政府各部門都要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當前，要通過實施行政許可法，進一步加強政府立法工作、執法工作和執法監督工作，切實提高行政機關依法行政的能力和水平。

貫徹實施行政許可法，需要清理完善行政許可有關制度，規范行政機關行政許可行為，強化對實施行政許可的監督。這些工作的法律性、專業性很強，需要有一個熟悉法律和行政管理又相對比較超脫的機構具體辦理。政府和政府部門的法制工作機構在這方面負有重要責任。縣級以上地方人民政府和政府各部門都要適應全面推進依法行政的要求，采取切實有效的措施，進一步解決法制工作機構在機構、人員、經費方面的困難，充分發揮其協助本級政府或者本部門領導辦理法制事項的參謀、助手作用。法制工作機構也要加強自身的組織建設和業務建設，提高自身的素質，積極履行好政府和部門領導在依法行政方面的法律顧問的職

責。

各地區、各部門接到本通知后，要結合本地區、本部門的實際情況，認真研究、落實。對行政許可法實施中的有關重要情況和問題，請及時報告國務院。

中華人民共和國國務院

2003年9月28日

(新華社北京10月26日電)