第一篇：市房產管理局行政執法情況自查報告

市房產管理局行政執法情況自查報

告

市房產管理局行政執法情況自查報告

一、主要做法及成效近年來，我局在市委、市政府正確領導下，在市法制辦指導下，以房地產行政執法為重點，切實規范房地產管理，各項工作取得了一定成效。以規范市場執法為重點，促進房地產業健康發展。為認真落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》文件精神，進一步加強房地產市場監管，我局采取有效措施抑制房價過快增長，一是嚴格落實房價控制目標，并在政府信息網上

發布，枝江房價控制在全市國民生產總值增長幅度內，對開發樓盤平均均價超過增長幅度，不辦理《商品房預售許可證》，不能預售商品房。二是嚴格落實商品房銷售明碼標價制度，在項目開盤時，實行一房一價，對開發商因市場原因需漲價實行報批制度。三是嚴格加強商品房預售管理，所有項目必須辦理《商品房預售許可證》后才能出售，未辦證前不能收取任何形式訂金。同時，強化預售資金監管，對開發企業預售資金全部納入監管范圍，實行專戶儲存，專款專用。四是嚴格執行商品房開發信息披露制度，在電視臺開辟專欄定期發布，同時公布投訴舉報電話，強化群眾監管。五是嚴格商品房公共維修資金歸集使用管理，對公共維修資金繳交執行新標準，同時強化了征管措施。

關注民生，強化保障性住房安全管理。我局擬定了全市保障性安居工程任務落實方案，先后提請市長辦公會，市委常委會研究后已分步實施。一是抓緊做

好五一路384套19500平方米廉租住房建設工作，確保了年底主體工程完工。二是在我市企業和單位中落實了1400套公共租賃住房，確保公共租賃住房建設開工率100%，竣工率50%。三是在各鎮、馬店城區落實戶補貼對象進行租賃補貼，新增發放租賃補貼300戶，確保了廉租住房租賃補貼發放到戶。四是在湖北省化肥廠新建200套經濟適用房。五是實行舊城改造，在即將開工房地產開發項目和需拆除老舊房屋中實行棚戶區改造500戶。六是在宜昌峽江船用機械公司完成工礦區改造300戶。七是在“領秀之江”落實小戶型商品房150套，建成后作為限價商品房。

強化廉租住房建設工程監管。我局為把廉租住房真正建設成政府的德政工程、民心工程，在廉租住房建設中，嚴格實行“五制”要求，即：項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、項目廉政責任制。并特邀市紀委對廉租住房建設各個環節進行全程監督。為確保

廉租住房建設工程質量，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執行工程項目招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、竣工驗收備案等程序，強化監督管理，確保了房屋住用安全。一年來，為強化廉租住房質量管理，會同市總工會、住建局等部門組織施工企業開展了全市保障性住房建設勞動競賽活動，為提高保障性住房工程質量，建設優質工程起到了示范作用。

加快轉變經濟發展方式，全面建立住房保障體系。

為保障我市保障性安居工程建設順利實施，保障和改善民生，促進全市經濟發展方式轉變，根據市紀委要求，切實做好了全市保障性安居工程建設政策落實情況的監督檢查工作，圍繞保障性安居工程“十二五”規劃實施的年度部署和工作重點，緊盯保障性安居工程建設的重大項目和關鍵環節，今年，突出抓好加快轉變經濟發展方式監督檢查工作，確保宜昌市政府下達的各項保障性安居

工程建設任務園滿完成。通過監督檢查，促進了“十二五”期間各項保障性安居工程建設任務的實現，推動了住房保障政策體系進一步完善、住房保障覆蓋面進一步擴大，住房保障能力進一步提升，實現了住房保障事業的全面發展。開展工程建設領域突出問題治理，確保取得實效。

我局認真開展了工程建設領域突出問題專項治理工作，重點對廉租房建設勘察設計、工程招投標、物質采購、施工監理、質量安全、資金使用等關鍵環節進行問題排查，針對查找問題和薄弱環節，認真進行分析，找準問題癥結，建立整改臺帳，落實整改措施，完善規章制度，確保把政府民心工程建成反腐倡廉的陽光工程。在開展專項治理工作中，我局針對自查和上級檢查指出的問題逐項進行了整改落實。同時，配合市經信局做好工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，確保完成各項工作任務。規范房屋征收行為，維護廣大群眾合法

權益。

1、嚴格辦事程序，制止拆遷違法行為。我局認真加強《國有土地上房屋征收與補償條例》執行情況檢查，針對我市北奧茗苑等房地產開發項目房屋拆遷上訪遺留問題，按照市委、市政府要求，抽調人員組成專班，多次深入拆遷現場，召集拆遷當事人進行拆遷糾紛調解和協調，采取有效措施，糾正拆遷單位違法拆遷行為，化解矛盾，避免了上訪事件升級，切實維護了社會穩定。

2、規范土地與房屋征收管理，全力服務項目建設。今年征收辦成立以來，為了進一步規范項目實施單位依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，先后擬定《土地與房屋征收安置辦法》、《征收資金管理辦法》等一系列規范文件，圍繞全市項目建設，會同項目征收工作專班，科學制定土地與房屋征收方案并付諸實施，嚴把全市土地與房屋征收項目“物量統計、征收拆遷方案審核、資金撥付、資金結算”四關，先后對白洋新城起步區、三寧已內酰胺、仙女工業園59個項目進行審核，審核資金億元，審減資金3075萬元，較圓滿完成了市政府交辦的工作任務，全力服務了全市項目建設和經濟發展。同時強化征收安置補償資金監管，確保資金運行安全。

以加強房屋住用安全為突破口，確保國家和人民生命財產安全。

我局切實開展國有直管公房和廉租住房住用安全重點檢查。今年，我局對各房管所管理的國有直管公房和在建廉租房采取“家家到，戶戶落”方式定期進行了安全檢查，對存在安全隱患的危險房屋和工地下達整改通知書，采取封存觀察、限期拆除，設立警示牌等形式保證房屋安全，確保了不發生房屋安全和人員傷亡事故。

二、存在問題

我局在行政執法工作上雖然取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視，主要表現在：一是房地產市場執法力度有待進一步規范；二是房屋產權電子化管理

進程有待進一步加快，這些問題都有待我們今后工作中克難奮進，切實解決。

三、后期工作安排

抓好住房保障任務落實，做到“應保盡保”。

一是全面完成廉租住房項目建設工作任務，三是修訂完善全市住房保障管理辦法，建立廉租住房準入、退出長效管理機制。

抓好房地產開發市場執法，促進房地產業健康發展。

一是建立新開發商品房預售網上備案查詢、管理系統，強化商品房預售管理。二是繼續加大全市住宅小區公共維修基金歸集力度，出臺《全市住宅小區公共維修基金歸集管理實施辦法》。三是進一步規范房地產市場秩序，加大查處力度，堅決打擊捂盤惜售、合同欺詐、面積縮水、虛假廣告等違法違規行為。四是加強房地產市場調控力度，以市場需求為導向，落實年度房地產開發計劃，切實解決供需矛盾。

加快房產信息化建設，逐步實現房產權屬登記規范化管理

一是建立房地產信息系統。我們將新增投資30萬元加強房產信息化平臺硬軟件建設，逐步完成房屋產權產籍檔案70000余件電子化錄入工作，實現與宜昌市房產局統一數據平臺對接。二是依法做好房產辦證工作，切實處理好辦證歷史遺留問題。三是扎實做好房產交易、抵押工作。

抓好土地與房屋征收工作，推進項目建設。

一是不斷提高為市委、市政府重點建設項目拆遷服務水平，增強拆遷糾紛協調處理能力。二是按照土地與房屋征收有關規定，進一步完善工作規程，努力化解動遷矛盾，維護社會穩定。

第二篇：洞頭縣房產管理局2007行政執法責任制工作方案

洞頭縣房產管理局2007行政執法責任

制工作方案

為全面推進依法行政，強化執法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，健全和完善各項規章制度，結合本局實際，制定本方案

一、指導思想和目標要求

落實行政執法責任制，總的指導思想是：以依法治國基本方略和“三個代表”重要思想為指導，以法律、法規和規章為依據，以規范行政執法行為為重點，按照精簡、統一、效能的原則，和決策、執行、監督相協調的要求，從源頭上防止行政執法腐敗，切實推進依法行政、依法執政。主要工作目標：自覺接受有關權力機關和社會的監督，確保“有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則落到實處。努力實現行政行為法制化、執法主體合法化、執法行為規范化。保證各項法律、法規和規章在本局全面正確實施，進一步提高行政執法人員的依法執政水平。建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為我局房產管理事業的持續健康發展創造良好的法治環境。

二、組織領導

（一）成立行政執法責任制領導小組。負責全局的行政執法責任制工作，并制定工作計劃。領導小組人員如下：

組長：郭呈亮

成員：陳建海、錢阿思、康建晶、林海志、郭元連。

（二）領導小組下設辦公室。辦公室設在房產監察大隊，負責協調、指導各科室開展行政執法責任制工作，并督促、檢查、考核完成任務情況。

行政執法責任制領導小組辦公室的具體職責是：

1、負責全局行政執法責任制工作，并制定工作計劃。

2、組織黨組領導與各科室簽訂執法責任書。

3、推行政務公開工作，開展公示制，建立社會監督制度，不斷健全和完善各項規章制度。

4、對各科室行政執法責任制實施情況，每半年檢查考評一次，考評結果記錄在案。

5、每季度召開一次工作例會，解決在行政執法責任制工作中出現的問題和困難，年終對各科室的行政執法責任制工作進行總結表彰。

三、主要任務

（一）認真學習、提高素質

執法水平的高低取決于執法人員的素質。從提高全局執法人員的業務素質入手，每月組織全局針對行政執法責任制進行專題學習。學習中突出針對性和預見性，做到學以致用，注重理論學習和實際工作能力提高的有機結合，確保學習數量和質量。在局內形成一種“比業務、比學習、爭先進”的良好氛圍。

（二）抓行政執法責任制實施工作，落實責任到人

實行執法責任制的重要內容是將執法責任落實到部門、崗位和個人，保證嚴肅、公正執法。年初，黨組領導要與各科室長簽訂執法責任書。責任書的內容包括部門、崗位、個人的具體職責和違反規定所應承擔的責任，以及執法案件必須控制的錯案發生率等。使行政執法責任制形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

（三）建立監督制約機制

1、行政審批責任制。依法履行行政審批職能的執法部門,要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立、健全行政審批責任制。

2、行政執法公示制。要制定并向社會公布本部門負責實施的法律、法規和規章名錄；公布執法類別、執法權限、執法范圍、執法程序、強制措施以及處罰種類與幅度；公布

辦理行政審批、行政許可等管理事項的適用范圍、對象、條件、方式、規則、程序等；公布本部門的服務承諾和接受監督的方式、投訴渠道以及對過錯責任追究的措施等。

3、投訴舉報制度。廣泛接受社會的監督，受理社會各界對我局及其工作人員工作效率、服務質量、服務態度、廉政建設等行政效能方面的投訴。

4、錯案責任追究制度。結合本局實際制定錯案責任追究實施細則。進一步明確過錯責任標準和過錯責任追究具體辦法,使其更加規范化、科學化。

5、評議考核制度。行政執法責任制領導小組辦公室結合本局實際，研究制定評議考核辦法，對行政執法責任進行評議考核的原則、目標、內容、方法、程序、獎懲措施以及考核定檔標準予以明確和細化，通過科學地評議考核，促進行政執法責任制工作深入開展。

四、實施步驟

2007年1月至3月，由我局行政執法責任制領導小組辦公室組織學習相關的法律、法規和規章以及縣政府關于全面推進行政執法責任制工作的各種文件，統一思想，提高對實施行政執法責任制工作的認識，給各科室下發有關學習資料。

2007年4月至7月，要完成行政執法責任制實施方案、行政執法責任制評議考核辦法等制度的建章立制工作。

五、深化行政執法責任制工作的具體措施

（一）強化執法人員的業務培訓和學習交流，提高執法人員業務素質,定期組織全體干部認真學習依法行政理論。針對行政執法責任制專題，圍繞行政執法責任制、評議考核制、錯案責任追究制等內容進行學習。

（二）嚴格執行市房管局實施行政執法責任制和錯案責任追究制的有關規定。開展公示制、承諾制，健全內部監督制約機制，增強外部監督力度，接受社會公眾監督。

（三）加強對各科室執行行政執法責任制情況的檢查、監督和考評工作，獎優罰劣。行政執法責任制工作評議考核不合格科室要制定整改措施，限期進行整改，整改期間不得參加各類評優評獎活動。

2007年3月 20日

第三篇：晉江市規劃建設與房產管理局行政執法

晉江市規劃建設與房產管理局行政執法

監督檢查制度（試行）

第一條 為加強對局機關各科室、下屬各事業單位行政執法行為的有效監督，及時糾正和查處行政執法中的違法違規行為，根據《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規的規定，結合建設行業實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執法監督檢查，是指局法制科在局局長和分管領導的領導下，負責對各科室、下屬各事業單位根據法律、法規、規章及有關規范性文件，實施行政審批、行政許可、行政收費及行政處罰等行政行為的情況進行監督和檢查，并對發現的問題及時依法處理。

第三條 行政執法監督檢查采取定期檢查和個案調查等方式，監督檢查的主要內容包括：

1、法律、法規、規章及有關規范性文件的實施情況；

2、行政執法的主體和權限是否合法；

3、行政執法的程序是否合法；

4、履行法定職責及崗位職責情況；

5、行政執法過程中是否存在違法、違規或失職行為；

6、其它應監督檢查的。

第四條 局各科室、下屬各事業單位應當在每季度第一個

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月的8日前將上季度行政執法情況匯總報送法制科。

局法制科每季度對各科室、下屬各事業單位行政執法情況進行一次檢查，檢查結果及時向局領導匯報。

第五條 在監督檢查中發現各科室、下屬各事業單位及行政執法人員在行政執法中存在違規及其它過錯行為的，按照《晉江市規劃建設與房產管理局行政執法過錯責任追究制度》的規定追究相關責任人的責任，構成違紀違法的，移送紀檢監察機關和司法機關處理。

第六條 本制度自公布之日起實施。

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晉江市規劃建設與房產管理局行政執法自由裁量公開、公示制度（試行）

為進一步加強和完善行政執法監督制約機制，確保公開、公平、公正執法，保護當事人合法權益，接受社會監督，加強建設行政執法工作，特制定本公開、公示制度。

一、通過公開欄公示。將《晉江市規劃建設與房產管理局行政執自由裁量權規定》及配套制度，在晉江市規劃建設信息網公示，行政執法結果要在局政務公開欄及晉江市規劃建設信息網公開。

二、通過媒體、網絡及印發宣傳材料等形式，向社會發布。

三、開辟咨詢、監督電話0595-85680010，方便群眾咨詢和加強監督。

四、本制度自印發之日起施行。

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晉江市規劃建設與房產管理局行政處罰

聽證制度（試行）

第一條 為規范建設行政處罰聽證程序，保障依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》，以及建設部門的行政處罰聽證程序的規定，結合我市建設行政處罰的實際，制定本制度。

第二條 屬于下列情況，在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人(指本局擬給予行政處罰的公民、法人、或者其他組織)有要求舉行聽證的權利。要充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關從輕、一般、從重處罰的理由應當在行政處罰決定書中予以說明。

（1）依法責令停產停業。

（2）根據省建設廳《關于建設行政處罰中適用聽證程序的較大數額標準的規定》（閩建法[2001]206文），對非經營活動中公民的違法行為處以1000元以上（含1000元，下同）的罰款;對非經營活動中法人或者其他組織的違法行為處以30000元以上的罰款；經營活動中公民的違法行為處以5000元以上的罰款；對經營活動中法人或者其他組織的違法行為處以100000元以上的罰款。

法律、法規、規章對較大數額罰款標準另有規定的從其規定。

第三條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽

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證應當以公開的方式舉行。聽證應當遵循公正、公開和保障當事人合法權益的原則。聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人的陳述權和申辯權。

第四條 聽證應當圍繞案件的事實、證據、程序、法律適用等全面進行。

第五條 聽證具體工作由局法制科及案件承辦科室負責實施。

第六條 聽證結束后，法制科應在三日內提出處理意見，報局辦公會集體研究后，依法及時作出處罰決定。

第七條 舉行聽證，不得收取費用。第八條 本制度自印發之日起施行。

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晉江市規劃建設與房產管理局行政許可聽證制度(試行)第一章 總

則

第一條 為規范行政許可行為，提高行政許可的合理性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，制定本制度。

第二條 本制度適用于局機關及下屬各單位舉行行政許可聽證。

第三條 行政許可聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，保障和便利行政許可申請人、利害關系人及其他相關人員行使陳述權、申辯權和質證權。

第四條 行政許可聽證，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當公開進行。

第五條 公開舉行的聽證會，公民、法人或者其他組織可以參加旁聽。本局可以根據聽證場所可容納人數限定旁聽人員數量。

第六條 有下列情形之一的，本局在作出行政許可決定前，應當組織聽證：

（一）法律、法規、規章規定應當聽證的行政許可事項；

（二）直接涉及行政許可申請人與他人之間重大利益關系的行政許可事項；

（三）本局認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項。

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第七條 本局舉行聽證不得向聽證參加人收取或者變相收取費用。

第八條 法制科在聽證過程中負責下列工作：

（一）聽證過程中的有關告知文書及其他相關文書、資料的送達；

（二）行政許可申請人、利害關系人提交的聽證申請、意見、資料的接收、整理，并反饋到聽證主持人；

（三）協助聽證主持人做好聽證工作。

第二章 聽證主持人和聽證參加人

第九條 聽證主持人、記錄員應當具備以下條件：

（一）從事過行政許可或者法制工作；

（二）熟悉、掌握聽證基本知識。

第十條 法制科提出聽證主持人、記錄員名單，報局分管領導審批。

聽證主持人可以由一至三人擔任，兩人以上共同主持聽證的，應當確定其中一人為首席聽證主持人。

審查該行政許可申請的工作人員（以下簡稱“審查人員”）不得擔任該項行政許可聽證的主持人、記錄員。

第十一條 聽證主持人、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有下列情形之一的，應當主動回避：

（一）是該行政許可申請人或者利害關系人的近親屬的；

（二）與該行政許可有直接利害關系的；

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（三）與該行政許可申請人或者利害關系人有其他關系，可能影響聽證公正進行的。

第十二條 行政許可申請人、利害關系人有權申請回避。行政許可申請人、利害關系人在聽證舉行前提出回避申請的，聽證主持人應當于當日報告本局分管領導決定是否回避。記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的回避由聽證主持人決定。

聽證主持人、記錄員回避的，由法制科重新提出人選，報本局分管領導批準。翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽證主持人確定替換人員。

第十三條 行政許可申請人、利害關系人、其他要求參加聽證的人員以及利害關系人推舉或者本局指定的聽證會代表是聽證的當事人。當事人可以委托一至二人代為參加聽證。

當事人、委托代理人、審查人員、與所聽證的行政許可事項有關的證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等參加聽證的人員是聽證參加人。

第三章 聽證的申請和聽證前的準備

第十四條 屬于《行政許可法》第四十六條規定的聽證范圍的行政許可事項，本局在作出行政許可決定前，應當向社會公告。要求參加聽證的人員應當自公告之日起5個工作日內向本局提出參加聽證的申請。

公告應當包括許可事項的基本情況、遞交聽證申請的期限、地點以及舉行聽證的時間、地點等內容。

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符合規定條件的公民、法人或者其他組織，均可申請或者推舉代表參加聽證會。

自本局向社會公告之日起5個工作日內，行政許可申請人、利害關系人及其他人員未遞交聽證申請的，視為放棄要求參加聽證的權利。

行政許可申請人、利害關系人及其他人員在上述期限內遞交聽證申請的，本局應當在上述期限屆滿之日起20個工作日內組織聽證。

第十五條 依據《行政許可法》第四十六條規定應當舉行聽證的行政許可事項，申請聽證的人員較多時，本局除通知行政許可申請人、利害關系人或其委托代理人參加聽證會外，可以指定聽證會代表參加聽證會，并于舉行聽證7個工作日前發出通知。

聽證會代表的構成應當具有廣泛性和代表性。

第十六條 屬于《行政許可法》第四十七條規定的聽證范圍的行政許可事項，本局在作出行政許可決定前，應當向行政許可申請人、利害關系人發出行政許可聽證告知書，告知行政許可申請人、利害關系人享有陳述、申辯和要求聽證的權利及遞交書面陳述、申辯意見和聽證申請的期限、地點。

涉及利害關系人較多或者不特定，客觀上難以逐個向其發出行政許可聽證告知書的，本局可以將前款規定的告知內容以及利害關系人的范圍，以公告形式告知利害關系人，并以便于利害關系人知悉的方式將公告內容張貼于利害關系人所在區

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域公共場所。

第十七條 屬于《行政許可法》第四十七條規定的聽證范圍的行政許可事項，行政許可申請人、利害關系人應當自本局行政許可聽證告知書送達之日起5個工作日內或者行政許可聽證公告發布之日起5個工作日內遞交書面陳述、申辯意見或者聽證申請。本局根據行政許可申請人、利害關系人在上述期限內遞交意見和申請的情況分別作出處理：

（一）行政許可申請人或者利害關系人遞交書面聽證申請的，本局應當受理，并在行政許可申請人或者利害關系人遞交聽證申請期限屆滿之日起20個工作日內組織聽證。

（二）行政許可申請人、利害關系人未遞交聽證申請但遞交了陳述、申辯意見的，應當終止聽證程序。對利害關系人陳述、申辯意見，按照《福建省建設廳關于行政許可申請審查過程聽取申請人、利害關系人意見暫行規定》辦理。

（三）行政許可申請人、利害關系人既未遞交聽證申請，也未遞交陳述、申辯意見的，視為放棄陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。應當終止聽證程序，并依法作出許可決定。

第十八條 屬于《行政許可法》第四十七條規定的聽證范圍的行政許可事項，由于利害關系人較多的，可以由全體利害關系人推舉或者抽簽決定共同的聽證代表人，也可以由部分利害關系人推舉或者抽簽決定自己的聽證代表人。利害關系人未能以上述方式確定聽證代表人的，可以由本局提出聽證代表人選與利害關系人協商確定。

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第十九條 屬于《行政許可法》第四十七條規定的聽證范圍的行政許可事項，舉行聽證的，應當按照以下程序進行聽證準備：

（一）自接到行政許可申請人或者利害關系人要求舉行聽證的申請之日起3個工作日內，確定聽證主持人、記錄員。

（二）審查人員自確定聽證主持人之日起3個工作日內，將行政許可相關材料移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準備聽證提綱。

（三）聽證主持人在接到該行政許可相關材料之日起3個工作日內，確定舉行聽證的時間、地點，制作行政許可聽證通知書，由法制科將該通知書在舉行聽證7個工作日前送達行政許可申請人、提出聽證申請的利害關系人，并將舉行聽證的時間、地點通知審查人員、與所聽證行政許可事項有關的證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

第二十條 行政許可聽證通知書應當包括以下內容：

（一）行政許可事項的基本情況；

（二）行政許可申請人提供申請材料情況；

（三）本局的初步審查意見及理由、依據；

（四）舉行聽證會的時間、地點。

（五）聽證主持人和記錄員的姓名、職務；

（六）聽證當事人的權利和義務；

（七）其他注意事項。

第二十一條 利害關系人要求查閱行政許可申請書和申

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請材料的，本局法制科應當提供便利。

第二十二條 本局作出行政許可決定，依法需要組織聽證的，所需時間不計算在法定或承諾行政許可期限內。

聽證所需時間自本局發出行政許可聽證告知書或者發布公告之日起至聽證結束之日止。本局應當將聽證所需時間書面告知行政許可申請人。

第四章 聽 證

第二十三條 聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀律，并向聽證主持人報告聽證準備就緒。

第二十四條 記錄員應當向到場人員宣布以下聽證紀律：

（一）服從聽證主持人的指揮，如實回答聽證主持人的提問，未經聽證主持人允許不得發言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證當事人未經聽證主持人允許中途退場的，按放棄聽證權處理；

（四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。

聽證參加人違反前款規定的，聽證主持人應當予以勸阻、告誡，不聽從聽證主持人勸阻、告誡的，聽證主持人可以責令其退場。

第二十五條 聽證主持人應當核對聽證參加人，宣布聽證事由，宣布聽證主持人、記錄員、翻譯人員名單，告知聽證參

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加人在聽證中的權利義務，詢問聽證當事人是否提出回避申請。

行政許可申請人、利害關系人委托代理人參加聽證時，委托代理人應當向聽證主持人提交委托人簽發的《授權委托書》。《授權委托書》應當載明委托人、委托代理人的基本情況、委托權限等內容，并附有委托代理人的身份證明。

當事人申請回避的，由聽證主持人宣布暫停聽證，按本辦法第十二條規定辦理。

第二十六條 聽證按下列順序進行：

（一）審查人員提供對行政許可申請的審查意見及其證據、理由；

（二）當事人及其委托代理人提出證據，進行申辯、質證、質詢；

（三）聽證辯論；

（四）聽證主持人征詢審查人員和當事人最后意見；

（五）聽證主持人宣布聽證會結束。

第二十七條 行政許可申請人、利害關系人在接到行政許可聽證通知書后，應當準時到場；無正當理由不到場的，或者未經聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。

第二十八條 記錄員應當如實記錄，制作行政許可聽證筆錄。

聽證筆錄應當載明下列事項：

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（一）聽證事項名稱；

（二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務；

（三）聽證參加人的基本情況；

（四）聽證的時間、地點；

（五）聽證公開情況；

（六）聽證過程情況。包括審查人員提出的審查意見及證據、理由；行政許可申請人、利害關系人提出的事實、理由和依據或者聽證代表人提出的意見；各方進行申辯和質證的內容；

（七）聽證參加人的簽字或者蓋章，或者聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的情況說明；

（八）聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況；

（九）聽證主持人認為需要記錄的其它內容。第二十九條 制作聽證筆錄應當符合以下要求：

（一）如實記錄聽證的過程、情況，聽證參加人發言過于冗長或者與聽證主題無關的，記錄員可予以歸納記錄，但記錄的內容應當符合發言人的原意；

（二）對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質證和辯論，應當詳細記錄；

（三）記錄應當完整，符合法定的要件和程序。聽證筆錄應當由聽證主持人和記錄員簽名，并經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證記錄員記明情況，在聽

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證筆錄中予以載明。

聽證過程中聽證參加人未提出的主張、證據不得記入聽證筆錄。

第三十條 聽證結束后，聽證主持人應當根據聽證筆錄，寫出聽證報告，提出行政許可建議，連同聽證筆錄一并上報本局分管領導。

聽證報告應當包括以下內容：

（一）聽證事由、時間、地點；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的經過；

（四）當事人及其委托代理人的陳述、申辯，審查人員的初步審查意見及聽證的審查情況；

（五）行政許可建議。

第三十一條 本局應當對聽證筆錄中的各方意見進行分析判斷，根據其中合法、合理的意見，作出行政許可決定。未經聽證筆錄記錄的內容，不得作為作出行政許可決定的依據。

第三十二條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）當事人臨時提出回避申請的；

（三）當事人因故無法到場，事先提出書面延期申請，并經聽證主持人同意的；

（四）其他應當延期的情形。

屬于前款第（三）項情形需要延期舉行聽證的，當事人應

329

當于舉行聽證3日前向聽證主持人提出延期申請。

延期聽證的，應當書面通知聽證參加人。

第三十三條 有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）聽證主持人認為聽證過程中提出新的事實、理由和依據的；

（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權利、義務承受人的；

（三）應當中止聽證的其他情形。中止聽證的，應當書面通知聽證參加人。

第三十四條 延期或者中止聽證的決定由聽證主持人作出。

延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復聽證的時間、地點，并由法制科通知聽證參加人。

第三十五條 聽證過程中的有關告知文書及其他相關文書、資料的送達，按相關規定送達。

第三十六條 本制度規定的實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第三十七條 本制度自公布之日起施行。

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晉江市規劃建設與房產管理局 重大、復雜事項集體會審制度（試行）

為了更好地開展建設行政執法工作，保證行政案件認定的違法事實準確，執法程序合法，適用法律得當，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律、法規條款規定，并結合工作實際，制定本制度。

第一條 行政執法自由裁量事項實行層級辦理，并建立重大、復雜事項集體會審制度。

第二條 重大、復雜案件的會審由局辦公會各成員組成。第三條 重大、復雜案件的由案件承辦科室執法人員提出案件調查終結報告報送法制科，由法制科提出處罰意見提交局辦公會集體會審，由案件承辦科室起草行政處罰決定書，送法制科核稿，報分管領導匯簽和局長簽發。

第四條 屬于下列情況，在做出行政處罰決定之前，應提交局辦公會會審。

（一）按照省建設廳《關于建設行政處罰中適用聽證程序的較大數額標準的規定》（閩建法[2001]206文），需要舉行聽證的行政處罰案件；

（二）其他需要審定的案件和重要工作。

（三）認定事實和證據爭議較大的；

（四）適用的法律、法規和規章有異議的；

（五）違法行為性質危害較大的；

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（六）其他認為屬于重大、復雜案件的。

第五條 案件評審堅持民主集中制和少數服從多數的原則，局辦公會成員要充分發表意見，堅持公平、公正和實事求是的原則，以事實為依據，以法律為準繩，秉公審理，做到不徇私、不枉法。

第六條

本制度自印發之日起施行。

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晉江市規劃建設與房產管理局行政執法

回避制度（試行）

第一條 為加強執法監督、促進我局執法人員依法行使職權，根據有關法律規定，制定本制度。

第二條 行政執法人員行政執法實行回避制度。第三條 執法人員在履行行政執法職責過程中，有下列情形之一的，必須回避。

（一）系當事人或當事人的近親屬的；

（二）與本人或本人近親屬有利害關系的；

（三）與當事人有利害關系的；

（四）與當事人有其他關系，可能影響公正執法的。第四條 應當回避的行政執法人員應當主動提出回避申請。

第五條 申請回避的方式可以是口頭申請，也可以是書面申請。用口頭方式申請回避的，各案件承辦科室執法人員應當予以記錄。被申請回避的執法人員在我局作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

第六條 本局對當事人及有關執法人員提出的回避申請，應當在申請提出的2日內，以書面的形式作出決定。

第七條 案件承辦科室負責人的回避，由分管領導決定；其他執法人員的回避，由案件承辦科室負責人決定。

第八條 執法人員應當回避而未回避的，由局分管領導責令改正；如因此而出現違法行政的，追究其行政責任。

第九條 本制度自印發之日起施行。

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晉江市規劃建設與房產管理局 行政執法過錯責任追究制度（試行）

一、為規范行政自由裁量權、確保國家法律、法規及規章全面、正確實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益；明確行政執法責任，促進建設領域行政權力和對行政權力監督的公開化、透明化和陽光操作，規范、促進本局行政執法人員恪盡職守，公開、公正、公平地先例職權，嚴格依法行政，強化行政執法監督，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》等相關法律、法規，結合工作實際，制定本制度。

二、在建設行政執法中發生過錯行為應追究過錯責任的，適用本制度。

三、本制度所稱行政執法責任，是指本局及其工作人員在行政執法中違反法律、法規、規章及上級機關規范性文件有關實體、程序的規定，故意或不履行法定職責侵犯國家、集體利益或行政相對而言人合法權益，或者明顯失公正造成不良影響和嚴重后果的，應承擔的責任。

四、行政執法過錯責任追究的承擔主體是履行行政管理職權，具體承辦行政執法事項的執法人員及其責任領導（指行政執法事項的審核人和批準人）。

五、行政執法過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相對應，教育與懲戒相結合的原則。

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六、行政執法過錯責任追究工作由局紀檢組組長負責組織領導，法制科、監察室承擔具體工作。法制科負責對過錯責任的確認及過錯具體行政行為的糾正工作，監察室負責對過錯責任人的追究工作。

七、構成行政執法過錯責任追究的情形：

（一）依法應當履行的法定職責和義務拒絕履行、不予履行、拖延履行或不正確履行的；

（二）未按法定程序實施行政許可、監督檢查、行政處罰、行政強制措施等具體行政行為，或適用程序不當的；

（三）擅自改變行政處罰的種類、幅度和行政強制措施的方式，或故意錯誤適用條款，或沒有法定依據而隨意實施行政處罰、行政強制措施等濫用職權的行為；

（四）超越管轄、許可、審批和處罰等權限實施的具體行政行為；

（五）違法要求當事人履行義務或不履行義務的；

（六）涂改、隱匿、偽造、毀滅有關記錄或證據的；

（七）行政許可、行政處罰等具體行政行為顯失公正的；

（八）泄露國家秘密、商業秘密及個人隱私和向案件當事人及其他有關人員通風報信、泄露案情的；

（九）玩忽職守、徇私舞弊，以權謀私、貪污受賄（索賄）等尚未構成犯罪的；

（十）其他法律法規規定的行政執法過錯行為。

八、行政執法責任分為：直接責任、主要領導責任和重要領

335

導責任。

直接責任，是指在職責范圍內，不履行、不正確履行法定職責，或因違法行為造成過錯的責任。

主要責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不負責任，不履行、不正確履行法定職責，或因違法行為造成過錯所負的直接領導責任。

重要領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決定的工作，不履行、不正確履行法定職責，或違法行為造成過錯所負的領導責任。

九、執法過錯責任一般由直接過錯責任人承擔，但有下列情況的，應視情況追究有關過錯責任人的責任：

（一）案件審批人員未認真核實情況，審批、指示發生錯誤的，應追究審批人員責任；

（二）因案件事實、證據認定錯誤而造成執法過錯的，同時追究案件承辦人員和案件審核人員的責任；

（三）提供的證據不清或者隱瞞事實、證據造成執法過錯的，由呈報人員承擔責任。

十、同一行政執法行為的承辦人、審核人、批準人均有過錯責任行為的，承辦人、審核人、批準人均為行政執法行為過錯責任人。

前款所稱承辦人，是指具體承辦行政執法事項的工作人員；審核人，是指科室（辦）負責人、分管領導，以及按規定行使審核職責的其他審核人；批準人，是指簽發行政決定批準該事項的

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局領導。以及按規定或者經授權行使批準職權的其他批準人。

十一、承辦人未經審核人、批準人批準，擅自不履行或不正確履行工作職責，導致行政執法責任后果發生的，負直接責任。

雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核批準事項實施行政執法行為，導致行政執法責任后果發生的，承辦人負直接責任。

十二、承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致行政執法責任后果發生的，承辦人負直接責任，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。

審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致行政執法過錯責任后果發生的，審核人負直接責任。

十四、批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致行政執法責任后果發生的，批準人負直接責任。

未經承辦人擬辦，審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政執漢責任后果發生的，批準人負直接責任。

十五、領導指令、干預具體行政行為，導致行政執法責任后果發生的，指令、干預人負直接責任。

十六、兩人以上因故意或者過失，不履行或不正確履行工作職責，導致行政執法責任后果發生的，按個人所起的作用分別確定責任。

十七，有下列情形之一的，行政執法人員不承擔責任：

（一）因當事人的原因致使行政執法過程中發生行政執法過

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錯；

（二）在討論、審議、會簽等過程中對錯誤的具體行政行為明確表示不同意的；

（三）因不可抗拒的原因造成行政執法過錯的；

（四）其他不應追究行政過錯責任的情形。

十八、有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責任；

（一）行政執法過錯責任人因過失導致行政執法過錯，發現行政執法過錯后能主動、及時糾正且未造成后果的。可以免予追究責任；能主動消除或者減輕危害后果和不良影響的，可以從輕或者減輕追究行政執法過錯責任；

（二）行政執法過錯情節顯著輕微，經批評教育后改正的，可以免予追究行政執法過錯責任；

（三）其他可以從輕、減輕或者免予追究行政執法過錯責任的情形。

十九、有下列情形之一的，應當從重追究責任：

（一）因玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄（索賄）、吃請等原因造成行政執法過錯的；

（二）多次發生行政執法過錯的；

（三）行政執法過錯造成嚴重后果或在社會上造成不良影響，嚴重損害建設行政部門形象的；

（四）其他應當從重追究行政執法過錯責任的情形。

二十、行政執法責任追究方式分為：

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（一）批評教育；

（二）責令書面檢查；

（三）通報批評；

（四）暫停執法活動；

（五）調離執法崗位；

（六）警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；

（七）責令行政違法過錯執法的責任人依法承擔賠償責任，追償因行政執法過錯導致的行政賠償費用；

（八）其他形式處理

以上過錯追究方式可以同進適用。對確認行政執法屬故意或重大過失已構成犯罪的，移送司法部門追究刑事責任。

過錯責任追究由局行政執法責任領導小組研究決定，涉及行政處分的，按國家公務員行政處分的規定程序作出處理決定。

二十一、對被確認為行政執法過錯的責任人，根據故意或過失、過錯行為的性質、情節、后果等情況，按下列規定作出相應處理：

（一）屬于情節輕微未造成損害后果的過錯行為，責令立即予以改正，撤銷或改變原具體行政行為，或者重新作出具體行政行為，對責任人或科室予以批評教育；

（二）屬于情節較重已經造成損害和較大影響的過錯行為，責令限期改正，對責任人予以警告或記過處分，并暫停其執法活動；

（三）屬于情節嚴重，損害和影響重大的過錯行為，除責令

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改正外，對責任人分別情況予以記大過或降級處分，調離行政執法崗位；

（四）屬于玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄（索賄）而造成行政執法過錯的，以尚不構成犯罪的責任人，依情節輕重和損害后果，參照上述條款進行處理，對構成犯罪的責任人，移交司法機關追究其刑事責任，并分別情況給予降級、撤職或開除處分；

（五）因過錯責任人的故意或重大過失造成賠償的，由局機關先行賠償后，根據《中華人民共和國賠償法》的有關規定予以追償。

二十二、對行政執法過錯責任人的追究時限為被確認為行政執法過錯之日起一年內。

二十三、被追究行政執法過錯責任的科室或個人對認定的過錯責任及處理有異議的，可在接到決定通知之日起三十日內局提出復核申請，受理的復核應當在十五日內作出答復。對處理決定不服的個人也可以依照規定向有關部門提出申訴。

二十四、本制度由晉江市規劃建設與房產管理局負責解釋。二

十五、本制度自印發之日起施行。

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晉江市規劃建設與房產管理局 行政執法案卷管理制度（試行）

一、規范使用行政執法格式文書。為保證行政處罰工作規范、有序開展，案件承辦科室分別使用局統一印制的執法格式文書。

二、規范管理行政執法案卷。案件承辦科室對檢查記錄、證據材料、執法文書應當及時立卷歸檔。執法案卷按照“一案一卷”的原則，保證執法案卷材料的完整性。

三、建立案卷評查制度。法制科對執法案卷定期進行檢查，發現不完整或者有明顯錯誤的，可以要求其補齊或者改正。必要時，也可以在監督檢查或者案件調查處理階段，對執法案件材料進行抽查，發現錯誤或者不妥之處，及時糾正，并有權提出處理意見。

四、實行執法案卷材料公開查詢制度。除涉及國家和商業秘密及個人隱私的事項外，公民、法人和其他組織可以持證明或者本人身份證件，查閱與本單位或者本人有關的案卷材料，案件承辦科室不得拒絕或者刁難。

五、本制度自印發之日起施行。

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晉江市規劃建設與房產管理局行政執法

評議考核制度（試行）

一、為進一點落實行行政執法責任制，健全行政執法監督機制，根據《國務院關于全面推進依法行政的決定》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和市政府的有關規定，制定本制度。

二、本制度適用于局機關執法人員。

三、評議考核應遵循突出重點、注重實效、客觀公正、獎罰分明等原則。

四、評議考核工作由局法制科、辦公室具體組織實施，由局行政執法責任制工作小組負責評審。

五、評議考核由評議和考核兩部分組成。評議內容包括：

1、行政執法主體資格是否符合規定；

2、行政執法行為是否準確、規范；

3、適用執法依據是否合法；

4、行政執法程序是否合法；

5、行政執法決定是否合法、適當；

6、行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果；

7、案卷質量情況；

8、法制學習、培訓情況；

9、法制宣傳教育情況；

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10、執法人員形象；

11、執法責任追究情況。

六、行政執法考核采取組織考核的方式進行。

七、組織考核的方法：

1、聽取被考核執法機構和執法人員的匯報；

2、查閱有關執法文書和工作資料；

3、測試相關法律和業務知識的掌握情況。

4、案卷質量情況。

八、行政執法評議方式包括內部評議和外部評議。外部評議作為最終考核意見的重要根據。

九、外部評議的方式，包括召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議熱線電話、聘請監督評議員、舉行民意測驗等。

十、局根據工作需要，結合執法實際制定評議考核標準。評議考核采取分項評分、百分考核的方法進行。

分項評分。將評議考核的內容劃分這若干單項，每個單項按照比例核定成項目分數，再把每個單項內容分解為若干小項，并按比例核定為若干小分，逐項評議考核。

百分考核。指各項目總分為一百分，考評的全部內容均達到要求的，得滿分；如有不足，則按規定標準扣分，各項得分相加為應得分數。

十一、對執法工作卓有成效，有下列情形之一的執法機構和人員，應在評議考核結果中適當加分。

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1、行政執法被局、市政府、省、國家等評為各種法制先進的；

2、依法履行法定職責，查處重大行政執法案件，在全市有重大影響的；

3、落實行政執法責任制工作扎實，其做法與經驗，被上級機關推廣的。

十二、根據得分多少，被評議考核機構劃分以下四個等級：

1、優秀：得分90分以上；

2、達標：得分80-89分；

3、基本達標：得分60-79分；

4、未達標：得分60分以下。

十三、評議考核按照以下程序進行：

1、由評議考核機構組織有關人員進行；

2、填寫評議考核表，形成評議考核意見；

3、向被評議考核機構反饋初步評議考核意見；

4、形成評議考核情況報告，報局行政執法責任制工作領導小組評審；

5、在局內公布評議考核結果。

十四、被評為優秀的機構和人員，局給予表彰和獎勵；被評為未達標的，給予通報批評；

十五、本制度由晉江市規劃建設與房產管理局負責解釋。

十六、本制度自印發之日起施行。

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第四篇：市房產管理局執法過錯責任追究制實施辦法

文章標題：市房產管理局執法過錯責任追究制實施辦法

市房產管理局執法過錯責任追究制實施辦法

第一章總則

第一條

為促使全體房地產行政執法人員嚴格依法履行職責，及時、正確、公正地查處房地產違法案件，維護國家的房地產管理秩序，進一步提高執法水平和辦案質量，根據有關法律、法規和規章，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執法過錯，是指房地產行政管理人員，在執行公務過程中，違反法律法規、規章的規定，使公民、法人或其他組織的合法權益受到損害，尚不夠追究刑事責任，依照本辦法應當受到追究的行為。

第三條本辦法適用于市房產管理局各級房地產行政執法人員。

第四條追究執法過錯責任，應當堅持下列原則：

（一）依法追究的原則；

（二）實事求是、有錯必究的原則；

（三）在適用法律和政紀面前人人平等的原則；張東偉

（四）過錯與承擔責任相適應的原則；

（五）重在教育的原則。

第五條執法過錯的調查、認定及處理意見的提出，由市房產管理局行政執法過錯追究領導小組負責。

第二章追究范圍

第六條房地產行政執法過錯認定的標準：

（一）經人民法院判決、裁定撤銷或變更的具體行政行為；

（二）經上級人大及其常委會撤銷、糾正的具體行政行為；

（三）經上級機關或上級行政復議機構撤銷、糾正的具體行政行為；

（四）經本級機關自行撤銷、糾正的具體行政行為。

第七條房地產行政執法人員不依法履行職責，有下列行為之一的，視為執法過錯，應當予以追究：

（一）玩忽職守，貽誤工作，未及時依法受理群眾舉報案件，對正在進行的房地產違法行為不予制止而造成嚴重后果的；

（二）違反法律、法規和規章的規定，擅自責令拆除、沒收、查封、罰款的；

（三）為包庇房地產違法人員或組織隱匿、銷毀違法證據，更改案卷材料或不如實記載調查詢問筆錄的；

（四）制作虛假證據，捏造事實陷害他人，包庇縱容房地產違法人員或組織的；

（五）在行政執法過程中以權謀私，吃請受賄，索要財物的；

（六）違反規定，發放、偽造、涂改證件的；

（七）濫用職權超范圍、超幅度、超權限進行罰沒款物的；

（八）丟失、損毀案卷材料或制作假案卷的；

（九）不如實報告案情，不嚴格把關致使案件研究時錯定案的；

（十）隱瞞問題或事實，依法應當作為而不作為的；

（十一）未持執法證和罰沒許可證執罰，而造成嚴重后果的；

（十二）事實清楚、證據確鑿，而適用法律、法規、規章錯誤的；

（十三）拒不執行上級機關下發的糾正違法通知書，造成嚴重后果的；

（十四）其他違反法律、法規、規章規定應當追究執法過錯責任的。

第三章責任承擔

第八條承辦人弄虛作假、隱瞞事實等原因，導致審核人、批準人失誤，造成危害后果的，追究承辦人的責任。

第九條

審核人、批準人對執法過錯應當發現而沒有發現，或應當糾正而沒有糾正的，追究審核人、批準人的責任，同時追究承辦人的責任。

第十條

事實清楚、證據確鑿的案件批準人不負責任或故意作錯誤決定，或因領導指令干預導致執法過錯的，追究批準人的責任。

第十一條

領導集體審批發生執法過錯的，主要追究主持人的責任；對在案件討論、研究審查過程中發表正確意見而未被采納，致使錯定案的，不追究發表正確意見人的責任。

第十二條執法過錯責任由執法過錯人承擔，二人以上共同導致執法過錯的，依其責任大小分別承擔責任。

第十三條具有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免于處罰：

（一）情節顯著輕微的；

（二）主動承認過錯并及時糾正的；

（三）由于過失造成過錯，危害不大的；

（四）確因執法者意志以外的原因，造成執法過錯后果的，不予追究；

（五）因行政干預，承辦人提出糾正建議，領導不予采納，免于追究承辦人責任。

第十四條具有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）情節惡劣，后果嚴重，影響較大的；

（二）多次發生執法過錯，雖經教育不予改正的；

（三）因吃請受賄、打擊報復、以權謀私、徇私枉法導致執法過錯發生的；

（四）對查處工作設置障礙，堅持錯誤拒不改正的；

（五）故意隱匿錯案不報，致使錯案后果惡化的。

第四章追究程序

第十五條

市房產管理局設執法過錯責任追究領導小組，由紀檢委、監察室、黨委辦公室、管理科、政策法規科組成，辦公室設在政策法規科。

第十六條執法過錯的立案調查，由執法過錯責任追究領導小組決定。

第十七條一般執法過錯由執法過錯責任人所在單位負責查處，查處結果應在結案后五日內報執法過錯責任追究辦公室備案。

第十八條重大或涉及單

第五篇：2011年市食品藥品監督管理局行政執法自查報告

##市食品藥品監督管理局

行政執法自查報告

近年來，我局在食品藥品的行政執法、行政許可過程中，依法行政，文明執法，為保證我市人民群眾用上安全有效的食品藥品，做了大量的工作。根據市局“食藥監辦【2011】72號文的要求，我局對近年來本局執法情況進行了全面自查，現將有關自查情況匯報如下：

一、主要做法和成效

（一）加強理論知識學習，全面提高執法人員素質 制定周密的學習計劃，在學習理論的同時，還加強了對業務知識的學習，使執法人員的辦案能力取得長足進步。積極開展法律、法規和業務理論知識的學習，以《行政許可法》的頒布實施為契機，加強了“一法兩條例”、《行政許可法》、《行政處罰法》、《賠償法》、《復議法》、《訴訟法》等法律法規和藥學專業知識的學習貫徹。在學習中，把學習討論與集中學習結合起來，把分專題學習與聯系實際選題學習結合起來，把理論學習與案例分析、實戰操作結合起來，提高了執法人員的辦案水平和業務能力，增強了依法行政意識，有效地防止了錯案發生。

（二）加強制度建設，健全落實“兩制”

一是深入貫徹行政執法責任制。我局制訂了行政執法責 任制實施方案，成立了行政執法責任制領導小組，局黨組書記、局長任組長，明確組長為第一責任人。并將工作目標分解落實到所屬部門，制定了目標考評細則和評分標準，每半年局領導聽取和研究一次行政執法責任制落實情況，發揚成績，找出差距，以便更好更規范地落實行政執法工作。

二是進一步完善行政執法規章制度。按照建設規范、有序、嚴謹、高效的藥品監督管理機關的要求，在出臺了工作制度、會議制度、學習制度等多項內部管理制度的基礎上，我局還建立健全了行政執法社會監督制度、行政執法過錯追究辦法、行政執法投訴受理制度、案件負責制度、重大行政處罰備案制度、行政執法統計報告制度、法制宣傳活動制度等，并嚴格按制度組織實施。通過建章立制，進一步規范了行政執法程序，確保全市藥監執法人員嚴格依法履行職責，做出的具體行政行為符合法定權限、程序、時限，成立藥品監督行政執法以來，未出現越權、不作為和濫用職權現象，無一例行政復議和訴訟敗訴案件，得到了社會各界的好評。

（三）加強部門協調，構建強大的藥品監管體系 在一些違法案件中，違法分子的制假、銷假行為呈現出隱蔽化和多樣化的趨勢，增大了打假部門的查處難度。因此，我局根據實際情況，加強與相關部門聯系，聯合行動，在行動中初步建立了藥品打假“三大機制”。一是建立市政府統一領導，市打假辦牽頭的藥品打假協調機制。二是把藥品抽 驗與打假相結合，積極協助茂名市藥品檢驗所做好藥品抽檢工作，進一步加強技術監督與行政監督的結合，對抽樣檢驗不合格的假劣藥品及時進行依法查處；三是建立多元化的社會監督機制。積極推行政務公開，增強藥監執法透明度，將行政處罰、行政許可事項通過公示欄等向社會公開，自覺接受社會各界的監督。四是建立了打防結合、標本兼治、層級負責、責任到人的綜合治理長效機制。實行由分管領導、股室負責人到案件承辦人的藥品打假工作三級責任制，實行藥品信息員單一聯系制。

（四）執法到位，守土有責。我局認真貫徹落實國家、省及市局藥監工作會議精神，依法行政、嚴格執法、開拓創新、扎實工作。2011年，共出動執法人員291人次，檢查涉藥（械）單位424戶次抽檢藥品、醫療器械、化妝品共167批次，立案查處各類違法違規案件44起，沒收假劣藥械7件，涉案貨值2.1萬元，罰沒金額7.3萬元，案件辦結率100%。具體執法情況如下：

1、嚴格遵照《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規辦理稽查案件。稽查執法案件從受理、立案、調查到處罰全過程遵照法定程序進行，并依據《行政處罰法》和《藥品監督執法程序規定》，堅持執行行政強制措施審批制度和案件合議（重大案件合議）、審批制度，組織專人針對稽查案件的法律依據、證據、程序和處罰額度進行審查，做到每案 必合議、每案必審批，杜絕冤案、錯案。稽查案件無一起要求復議、聽證或訴訟；

2、嚴格藥品（醫療器械）稽查操作規范，依法、依程序對行政相對人進行監督檢查。我局根據實際工作，制作了制度匯編，對常用的法律、法規進行了歸納，并制定了《醫療機構藥械日常監督檢查要點》、《藥品經營企業藥械監督檢查要點》進一步規范了執法人員監管行為；

3、及時完成上級下達的稽查任務和兄弟單位的協查工作。

4、規范制作執法文書，切實做好案卷整理工作。要求稽查人員規范執法文書的書寫，認真整理各自承辦的案卷，最后由專人審核裝盒歸檔，努力做到案卷的“零”瑕疵；

5、根據轄區藥械市場特點，結合日常監管工作實際，有針對性地進行節假日巡查制度，根據實際情況，組成巡查小組在工作時間外繼續開展監督管理工作，有力的打擊了藥品（醫療器械）違法行為。

（五）進一步加強政務公開工作

為真正做到方便群眾辦事，強化權力監督，提高依法行政水平，我局高度重視政務公開工作。2009年，我局結合構建懲防體系工作充實了政務公開的內容和形式。設立了公示欄，對局領導班子分工、部門職責、內設機構、舉報電話、行政審批程序、收費項目及標準等內容進行了公示。特別是 對立案查處案件47宗，做到每件案件公示，公示了有關的違法事實、查處證據、違法條例、處罰依據等事項。做到有法可依、有法必依、執法必嚴。此外，安裝電子監察系統，與市紀委聯網，把每宗行政許可受理業務掛上網，做到按行政許可的規定時間，嚴把審批關，不延時，不刁難服務對象，完成了各項行政許可受理申請。

（六）大力開展各項藥品專項整治活動

1、根據省、市相關文件及《##市藥品安全專項整治工作實施方案》的部署要求，我局認真貫徹##市藥品安全專項整治工作實施方案的計劃，在全市范圍內深入開展藥品專項整治行動。

2、不斷探索，熟悉保健品化妝品的辦案模式。打假工作沒有現成的經驗可以沿用，實際情況又千變萬化，月新日異，這就需要我們與時俱進，不斷探索創新。特別是在保健食品、化妝品的行政執法方面，我們更是積極探索不斷完善辦案方式。

3、突出重點，深入開展藥品、保健食品、化妝品、醫療器械安全質量整治工作。針對群眾反映強烈的熱點問題，集中開展了多個專項行動，強化了整治成效。

一、開展非藥品冒充藥品等專項整治行動；

二、開展骨結合用無源金屬植入醫療器械產品市場專項檢查；

三、做好藥品、醫療器械的抽驗工作，加強對生物制品、植入醫療器械、避孕套、一次 性使用輸液器（針）、一次性使用無菌注射器（針）、血液凈化裝置的體外循環血路，以及加工生產企業生產的金屬支架可摘局部義齒、烤瓷熔附金屬橋、烤瓷熔附金屬冠，以及一次性使用的吸痰管、導尿管、肛門管、引流管等重點品種的抽驗工作；

四、開展打擊無證經營藥品等違法行為專項行動，嚴厲打擊無《藥品經營許可證》經營藥品、藥品零售企業出租或出讓柜臺、“保健行”借保健為名非法經營藥品、用食品和保健食品等冒充藥品和醫療器械等違法違規行為。

二、存在問題及整改措施

通過自查，我們發現我局在執法工作中存在以下問題：監管相對人檔案還有待完善，相對人不良行為尚未記入檔案；執法文書填寫及制作和案卷材料的整理歸檔，還有待進一步提高和規范；執法隊伍在現有基礎上要進一步加強，人員素質還要進一步提高，裝備要進一步充實。針對存在的問題，我們將從以下幾個方面進行整改：一是通過多渠道、多種方式進一步強化對藥品、醫療器械有關法律法規及相關知識的宣傳。二是進一步深化對整治藥品、醫療器械市場秩序重要性、長期性、復雜性、艱巨生的認識，建立與公安、工商、郵政、衛生等聯合打假長效機制。三是進一步加強法律法規和業務的學習，努力提高依法行政的能力和水平。四是充實執法隊伍，改善執法裝備。五是進一步完善落實各項規章制度，以落實行政執法責任制為切入點，嚴肅執法紀律，規范執法行為，完善執法監督行政責任追究和行政過失懲戒制度，依法治藥。做到有法必依、執法必嚴、違法必究，秉公執法，敢于較真碰硬，不為親情所動，不為利益所惑。七是進一步提高對執法文書的填寫和制作水平，規范案卷材料的整理歸檔，完善監管相對人檔案。

今后，我局將以此項檢查為契機，加強文明執法、規范執法教育，樹立“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的責任意識，切實做到“守土有責”，全面提高我局依法行政水平，樹立藥監執法隊伍的良好形象。