第一篇：關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的實(shí)踐與思考近年來(lái)，隨著政府性投資項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們對(duì)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管進(jìn)行了一系列積極有效的實(shí)踐與探索，將政府性投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入基本建設(shè)預(yù)算管理，積極構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管“三位一體”的財(cái)政管理機(jī)制，在保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)xx城市化進(jìn)程、深化財(cái)政“三個(gè)子”改革、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮了積極作用，有效促進(jìn)了市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。本文就近幾年來(lái)市直政府性投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的基本做法、存在問(wèn)題及下步措施等方面作一初步探討。

一、基本做法及成效

（一）構(gòu)建科學(xué)化、程序化的預(yù)算編制體系。

1.明確預(yù)算編制要求。設(shè)置統(tǒng)一的預(yù)算編報(bào)格式，明確預(yù)算編制范圍為擬列入下年度政府投資計(jì)劃的續(xù)建、新建、擬開(kāi)工項(xiàng)目及當(dāng)年完工項(xiàng)目財(cái)務(wù)尾款等；內(nèi)容主要包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支、政府性債務(wù)收支及自籌資金計(jì)劃等，同時(shí)提供新建項(xiàng)目的各類(lèi)批復(fù)材料及其他情況說(shuō)明。

2.規(guī)范預(yù)算編制程序。建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位在提出年度投資計(jì)劃的同時(shí)，按照相關(guān)要求同步上報(bào)年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及政府性債務(wù)收支計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)結(jié)合年度財(cái)務(wù)狀況、投資政策、發(fā)改部門(mén)編制的年度投資計(jì)劃及建設(shè)項(xiàng)目完成進(jìn)度等情況，提出審核意見(jiàn)；經(jīng)與發(fā)改部門(mén)及相關(guān)建設(shè)單位溝通銜接后形成年度基本建設(shè)預(yù)算及政府性債務(wù)收支計(jì)劃草案；草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)及市人大常委會(huì)審議通過(guò)后下達(dá)各建設(shè)單位。

3.形成預(yù)算編制操作原則。本著“統(tǒng)籌安排、收支平衡，保障安全、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益”的總原則，在安排支出時(shí)，根據(jù)“償債優(yōu)先、續(xù)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先、債務(wù)落實(shí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、基礎(chǔ)性功能性項(xiàng)目?jī)?yōu)先”的四優(yōu)先原則進(jìn)行預(yù)算安排。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，制定出臺(tái)了《xx市財(cái)政性基本建設(shè)預(yù)算管理辦法》，將政府性投資項(xiàng)目納入基本建設(shè)預(yù)算管理，并逐漸成為一項(xiàng)固定的制度，預(yù)算的可操作性和剛性不斷增強(qiáng)，較好平衡了政府可用財(cái)力與項(xiàng)目支出需求之間的矛盾，有利于政府投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、政府決策的執(zhí)行和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制。同時(shí)，將還本付息、續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目及非項(xiàng)目支出等所有支出統(tǒng)一納入基本建設(shè)預(yù)算統(tǒng)籌安排，較好實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算一個(gè)盤(pán)子”的財(cái)政“三個(gè)子”改革目標(biāo)。

（二）構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化的預(yù)算執(zhí)行體系。

1.多渠道籌措建設(shè)資金。市直基本建設(shè)資金來(lái)源主要包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排、土地出讓收入、債務(wù)收入、單位自籌及爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助等。其中土地出讓收入和政府性債務(wù)收入是基本建設(shè)資金的兩大最主要來(lái)源。同時(shí)，積極探索、創(chuàng)新其他方式籌措建設(shè)資金，如盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)、爭(zhēng)取地方政府債券、采取BT模式建設(shè)、發(fā)行企業(yè)債券、吸引民間投資等。

2.嚴(yán)格資金審核撥付。根據(jù)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度及資金需求，填報(bào)撥款申請(qǐng)單并提供建設(shè)合同、工程進(jìn)度等相關(guān)材料，財(cái)政部門(mén)在審查基礎(chǔ)上結(jié)合債務(wù)資金和自籌資金到位情況，及時(shí)合理?yè)芨督ㄔO(shè)資金，所有建設(shè)資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)集中支付。經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.強(qiáng)化資金使用調(diào)度。為避免建設(shè)資金積壓、沉淀，切實(shí)保障基本建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，由財(cái)政統(tǒng)一對(duì)建設(shè)資金在項(xiàng)目間實(shí)行科學(xué)合理調(diào)度。有力保障了項(xiàng)目單位的用款需求，切實(shí)提高了資金使用效率，有效確保了政府信用。

（三）構(gòu)建全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算監(jiān)管體系。

1.嚴(yán)格執(zhí)行工程“四制”,強(qiáng)化自我管理。通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等工程“四制”的管理，努力控制工程設(shè)計(jì)變更，不斷完善現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，把加強(qiáng)建設(shè)單位的內(nèi)部控制作為一項(xiàng)硬性量化指標(biāo)納入考核范圍，完善配套考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷激發(fā)建設(shè)單位組織內(nèi)部監(jiān)管的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把好項(xiàng)目管理的第一道窗口。

2.實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，強(qiáng)化一線監(jiān)督。出臺(tái)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法，對(duì)各營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，按照財(cái)務(wù)“三分離”、業(yè)務(wù)“三參與”、工作“三監(jiān)督”的要求，深入受派單位督促完善規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和成本控制，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況和工程質(zhì)量，對(duì)涉及公司重大投資、債務(wù)擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。通過(guò)財(cái)務(wù)總監(jiān)參與監(jiān)督資金的申請(qǐng)、撥付和使用情況，有效控制建設(shè)成本。截止2010年底，市直共向11家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目單位派駐了財(cái)務(wù)總監(jiān)。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目概（預(yù)）、結(jié)、決算的全過(guò)程評(píng)審，強(qiáng)化全程監(jiān)管。發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心及社會(huì)評(píng)審中介機(jī)構(gòu)的作用，在項(xiàng)目決策階段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性研究、工程設(shè)計(jì)和概預(yù)算的審查；在項(xiàng)目竣工階段，切實(shí)做好結(jié)算、決算評(píng)審控制工作。2010年開(kāi)展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)所有完工未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目進(jìn)行清理核實(shí)，并限期辦理。2006至2010年，市財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心從項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）、結(jié)算、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目投資的全過(guò)程審核，共審核項(xiàng)目1178個(gè)，送審額65.37億元，審定額60.28億元，凈核減不合理資金5.09億元。

4.完善項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與預(yù)算執(zhí)行分析工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。為全面掌握市直財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用現(xiàn)狀，我們于2008年、2010年兩次對(duì)市直政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查，并建立完善動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目資料庫(kù)；堅(jiān)持項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支、債務(wù)收支進(jìn)度及下步用款月報(bào)制，做好每季度及不定期的預(yù)算執(zhí)行分析預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)及資金使用現(xiàn)狀，為資金調(diào)度與領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

5.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化外部監(jiān)管。加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的溝通銜接，將部分重點(diǎn)政府建設(shè)項(xiàng)目列入年度審計(jì)計(jì)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善。

通過(guò)構(gòu)建財(cái)政各處室間既各司其職，又相互協(xié)作，不斷完善信息互通共享，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合力保障的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制；構(gòu)建與項(xiàng)目單位及發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)之間互動(dòng)、溝通與銜接的外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，較好實(shí)現(xiàn)了對(duì)基本建設(shè)資金全過(guò)程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有力確保了財(cái)政資金的安全高效和項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。

二、存在主要問(wèn)題分析

縱觀幾年來(lái)市直政府性投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管實(shí)踐，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但在資金使用管理的效率性、過(guò)程監(jiān)管的針對(duì)性等方面還有待進(jìn)一步完善和提高。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建設(shè)資金特別是債務(wù)資金沉淀現(xiàn)象一定程度存在，資金調(diào)度操作難。一是項(xiàng)目用款與資金到位存在時(shí)間上的矛盾性。根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)，受氣候、政策處理及項(xiàng)目審批程序等因素影響，年度項(xiàng)目用款多集中在下半年，而銀行貸款形勢(shì)多為前松后緊，為確保債務(wù)落實(shí)到位，都力爭(zhēng)在上半年落實(shí)到位，由此導(dǎo)致部分債務(wù)資金閑置；二是目前銀行對(duì)貸款專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行要求高、監(jiān)管力度大，存在部分貸款閑置不能用而另一部分項(xiàng)目缺少資金的情況。同時(shí)，債務(wù)資金調(diào)度還需協(xié)調(diào)眾多營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位及各級(jí)金融機(jī)構(gòu)間繁雜的程序和關(guān)系，資金調(diào)度在具體操作上難度不斷加大。

（二）超概算、超合同價(jià)現(xiàn)象較為普遍，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未辦理問(wèn)題較為突出。關(guān)于超概、超合同價(jià)問(wèn)題，主要是由于近年來(lái)項(xiàng)目政策處理費(fèi)用、市場(chǎng)原材料價(jià)格增長(zhǎng)較大。部

分項(xiàng)目因?yàn)榍捌谠O(shè)計(jì)深度不夠、不細(xì)及缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等原因，在施工過(guò)程中出現(xiàn)較多選址、設(shè)計(jì)、工程量變更等情況，造成工期延誤并導(dǎo)致工程造價(jià)大量增加。同時(shí)，由于建設(shè)單位無(wú)償使用資金而享有或使用投資成果，加上對(duì)超概單位的約束機(jī)制不完善，造成建設(shè)單位投資控制意識(shí)不強(qiáng)，相互間攀比建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象還一定程序存在。關(guān)于竣工財(cái)務(wù)決算未及時(shí)辦理問(wèn)題，由于該項(xiàng)工作是在工程項(xiàng)目完工后進(jìn)行的，資產(chǎn)已實(shí)際完成并投入使用，工程款項(xiàng)已基本支付完畢，沒(méi)有資金和進(jìn)度的壓力，許多建設(shè)單位認(rèn)為工程竣工驗(yàn)收后并已辦理竣工結(jié)算審核，整個(gè)建設(shè)程序就算完成，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不夠到位，辦理財(cái)務(wù)決算的積極性和主動(dòng)性不夠高。同時(shí)，目前我們對(duì)建設(shè)單位不及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算缺乏較強(qiáng)的獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，年度決算辦理計(jì)劃安排與日常督促制度還不夠完善。

(三)項(xiàng)目單位基礎(chǔ)資料收集整理意識(shí)較為缺乏，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。在基礎(chǔ)資料整理方面，部分項(xiàng)目建設(shè)期限長(zhǎng)，期間項(xiàng)目管理人員及財(cái)務(wù)人員幾經(jīng)更換，在項(xiàng)目基礎(chǔ)資料移交對(duì)接時(shí)管理不夠規(guī)范，造成部分資料遺失或缺漏；部分單位項(xiàng)目基建管理人員與財(cái)務(wù)人員間溝通聯(lián)系很少，存在基建只管投資、財(cái)務(wù)只管付款的完全脫離現(xiàn)象，在上報(bào)數(shù)據(jù)等信息資料時(shí)往往相互矛盾；部分單位在主觀上對(duì)基礎(chǔ)資料的收集與整理還未引起高度重視，日常管理不夠規(guī)范，往往在應(yīng)付檢查時(shí)才匆忙準(zhǔn)備，臨時(shí)抱佛腳。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面，部分單位對(duì)各項(xiàng)工程費(fèi)用的支付方面沒(méi)有嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行，如未對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行限額控制等；個(gè)別單位將工程項(xiàng)目當(dāng)成“小金庫(kù)”，把本不在概算范圍內(nèi)的辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和部分公用經(jīng)費(fèi)列入了工程項(xiàng)目的費(fèi)用予以開(kāi)支，或者工程早已完工，卻遲遲不辦理竣工財(cái)務(wù)決算，繼續(xù)在工程中列支經(jīng)費(fèi)；對(duì)往來(lái)款的賬務(wù)處理不當(dāng)，催辦不夠及時(shí)。

三、下步措施及建議

（一）發(fā)揮財(cái)政綜合協(xié)調(diào)作用，在資金管理中，更加注重資金使用效益的提高。在籌資階段努力挖掘資金可利用空間。重點(diǎn)是債務(wù)資金，在確保債務(wù)計(jì)劃完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，多爭(zhēng)取銀行中長(zhǎng)期貸款，優(yōu)先考慮不需提供抵押、貸款可調(diào)度空間大及利率相對(duì)較低的貸款，并根據(jù)項(xiàng)目資金實(shí)際需求控制貸款額度和進(jìn)度，做到既能控制融資成本又能滿足項(xiàng)目資金需求。在審核撥付階段科學(xué)合理控制撥付進(jìn)度。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度審核撥付資金，做到既能保證項(xiàng)目用款需求，又能減少建設(shè)單位資金沉淀。在資金調(diào)度階段充分發(fā)揮財(cái)政綜合協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理，全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握各營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目單位用款需求、資金現(xiàn)狀，為資金調(diào)度提供依據(jù)；進(jìn)一步強(qiáng)化各營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目單位“財(cái)政資金調(diào)度一盤(pán)棋”的意識(shí)，加強(qiáng)溝通，相互支持，積極配合做好間隙資金調(diào)度；進(jìn)一步加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，創(chuàng)新方式為資金調(diào)度提供便利，充分發(fā)揮債務(wù)資金的使用效益。

（二）提升財(cái)政投資評(píng)審的廣度和深度，在過(guò)程監(jiān)管中，更加突出概算、決算審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是要做深做實(shí)項(xiàng)目前期，突出概算審核環(huán)節(jié)。政府投資項(xiàng)目前期工作嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)范操作，細(xì)化項(xiàng)目建議書(shū)和可行性報(bào)告內(nèi)容，對(duì)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查，對(duì)概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍，概算編制說(shuō)明和編制深度，概算編制范圍、建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配置、工程量、計(jì)價(jià)指標(biāo)和其他費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭上保證政府投資資金的合理使用。二是推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程控制，突出設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)。強(qiáng)化標(biāo)后管理，嚴(yán)格工程變更，規(guī)范變更簽證。制定完善政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用變更審批相關(guān)規(guī)定，根據(jù)具體額度采取不同的審批程序，健全完善包括設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)及市政府等多級(jí)審核審批程序。三是強(qiáng)化項(xiàng)目后期監(jiān)管，突出竣工財(cái)務(wù)決算辦理環(huán)節(jié)。制定完善關(guān)于項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理的規(guī)章制度，明確基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制及審核工作的有關(guān)

問(wèn)題和相關(guān)要求，完善對(duì)未及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目單位的制約和監(jiān)督機(jī)制，提高項(xiàng)目單位辦理竣工財(cái)務(wù)決算的意識(shí)；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)掌握已完工驗(yàn)收需辦理竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目清單，制定市直政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理年度計(jì)劃，變被動(dòng)為主動(dòng)，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地予以辦理，并及時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行提醒、督辦，增強(qiáng)項(xiàng)目單位的緊迫感和責(zé)任感。

（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)精細(xì)化管理，在日常管理中，更加強(qiáng)化基礎(chǔ)資料的收集和內(nèi)控制度的完善。在項(xiàng)目基礎(chǔ)信息材料積累方面，要建立完善市直政府投資基本建設(shè)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)度及財(cái)務(wù)收支月報(bào)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)地對(duì)項(xiàng)目庫(kù)不斷加以完善；要將資料管理列入對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的考核內(nèi)容。以考核引導(dǎo)督促項(xiàng)目單位不斷充實(shí)完善基礎(chǔ)材料管理，以日常檢查來(lái)督促提高建設(shè)單位資料管理的意識(shí)和水平。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用，推行財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行精細(xì)化管理，指導(dǎo)督促建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為，減少監(jiān)管不到位現(xiàn)象，切實(shí)提高管理成效；要不斷強(qiáng)化建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)人員項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和責(zé)任，積極組織開(kāi)展市直政府投資基本建設(shè)單位管理人員培訓(xùn)。主要包括項(xiàng)目管理人員及基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如深入學(xué)習(xí)理解基建財(cái)務(wù)管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)、基建財(cái)務(wù)報(bào)表填寫(xiě)的培訓(xùn)與指導(dǎo)等。

第二篇：政府性投資項(xiàng)目實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于在浙江臨安對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理

及運(yùn)作模式的實(shí)踐報(bào)告

今年4月，我隨安寧黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班來(lái)到臨安市進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。對(duì)于我來(lái)說(shuō)，這是一次難得的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，要想熟悉和掌握對(duì)政府性投資項(xiàng)目管理及運(yùn)作模式是不容易的，但我們通過(guò)了解、詢問(wèn)、溝通以及交流等，對(duì)政府性投資項(xiàng)目管理及運(yùn)作模式有了更客觀、深刻的認(rèn)識(shí)，受益很多。現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、實(shí)踐的內(nèi)容與過(guò)程

整個(gè)實(shí)踐過(guò)程分為兩周進(jìn)行，第一周從4月2日起至9日，在臨安市國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會(huì)，對(duì)政府性投資的機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目確定及資金籌措的操作過(guò)程進(jìn)行一般的了解。

第二周從4月10日起至4月16日，在投資開(kāi)發(fā)總公司，主要學(xué)習(xí)政府性投資的管理及運(yùn)作模式的全部過(guò)程，討論和學(xué)習(xí)他們?cè)诠芾矸矫婧玫慕?jīng)驗(yàn)和做法。

二、臨安市基本情況

臨安市位于杭州西38公里。1996年撤縣設(shè)市，總面積3126.8平方公里；人口51萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)；農(nóng)村人口占五分之四。臨安是太湖的源頭之一，盛產(chǎn)竹子和山核桃；森林植被較好。工業(yè)主要生產(chǎn)電纜、精細(xì)化工、輪胎綱絲和印花紙業(yè)。2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值110億元，財(cái)政總收入8億元，農(nóng)民人均純收入6038元。

三、臨安市政府性投資項(xiàng)目的管理與運(yùn)作情況及主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府性投資的機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目確定及資金籌措

1、組織機(jī)構(gòu)。臨安原來(lái)由交通、城建、教育、農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)公司等部門(mén)分別成立17個(gè)國(guó)有控股投資開(kāi)發(fā)公司，這樣資金分散，難以

-1-形成合力。為了更好地管理和運(yùn)作政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施。于2003年6月統(tǒng)一合并了各職能部門(mén)所屬的國(guó)投控股公司，成立了“臨安市國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會(huì)”，主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)副市長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)擔(dān)任，各有關(guān)職能部門(mén)為成員單位。公司董事長(zhǎng)由財(cái)政局長(zhǎng)（同時(shí)兼地稅局長(zhǎng)，財(cái)政地稅兩塊牌子一套人員）擔(dān)任；總經(jīng)理由財(cái)政局副局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作的具體組織和實(shí)施。公司現(xiàn)有注冊(cè)資金3億元人民幣。其中，國(guó)有固定資產(chǎn)2.7億；流轉(zhuǎn)現(xiàn)金3000萬(wàn)。投資開(kāi)發(fā)總公司實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理和為市政府的重大投資提供信用平臺(tái)，主要職能就是負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的資金籌措、項(xiàng)目運(yùn)作及管理。

2、項(xiàng)目的提出及選定。先由計(jì)劃部門(mén)頭年10月根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)提出第二年需要發(fā)展建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃，按照項(xiàng)目的大小、規(guī)模和緩急程度，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。發(fā)展計(jì)劃局結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃和近期計(jì)劃進(jìn)行選定審核后報(bào)市政府討論，經(jīng)人代會(huì)審議后由政府組織實(shí)施。

3、資金的籌措。主要靠?jī)蓚€(gè)方面。一是由投資開(kāi)發(fā)總公司靠信譽(yù)和土地儲(chǔ)備中心擔(dān)保向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及其它銀行貸款。2003年臨安市政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了20億元的五年信用貸款，實(shí)際年資金到位5億元人民幣。二是由政府投資。今年臨安市政府投資6億元人民幣。政府資金的來(lái)源主要是土地出讓金。如：用每畝7萬(wàn)元征用一片地，建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，修好一條道路，建好全部地下管道。這樣，園區(qū)和道路兩旁的土地自然升值，然后以每畝10萬(wàn)元的價(jià)格進(jìn)行出讓;黃金地段的商業(yè)用地每畝出讓價(jià)達(dá)280萬(wàn)元。對(duì)園區(qū)的扶持，政府每年除拿出4000萬(wàn)給開(kāi)發(fā)區(qū)外，園區(qū)內(nèi)的土地出讓金全部返還園區(qū)。此外，企業(yè)進(jìn)行的項(xiàng)目投資政府采取的是不干預(yù)、不入股、不參與的“三不”政策。

（二）政府性投資的管理及運(yùn)作模式

1、內(nèi)容。臨安市投資的項(xiàng)目主要是公益性基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年，臨安市投資大修和擴(kuò)建了省道杭州至臨安的公路；投資建設(shè)了現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，地下管道系統(tǒng)健全適用；修建了日處理2萬(wàn)和4萬(wàn)噸的污水處理廠各一座；今年又開(kāi)工建設(shè)日處理6萬(wàn)噸的污水處理廠一座。

2、實(shí)施。主要由投資開(kāi)發(fā)總公司負(fù)責(zé)組織管理。具體項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確定實(shí)施單位。如：城建方面的項(xiàng)目具體由建設(shè)局負(fù)責(zé)實(shí)施，道路交通方面的項(xiàng)目則由交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；項(xiàng)目全部采用向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。工程項(xiàng)目款由投資開(kāi)發(fā)總公司會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)驗(yàn)收合格后直接劃撥；審計(jì)監(jiān)理由投資管委會(huì)會(huì)同審計(jì)部門(mén)實(shí)施。這樣，既避免了工程項(xiàng)目實(shí)施中的舞弊行為和腐敗現(xiàn)象，又較好地控制了投資資金運(yùn)作的安全性。

開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策主要是兩方面：一是國(guó)內(nèi)投資企業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模的不同，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起五至八年內(nèi)實(shí)行財(cái)政扶持；二是外商投資企業(yè)，在注冊(cè)資本中外商投資部分在100萬(wàn)美元以上（含100萬(wàn)美元）的，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起八年內(nèi)實(shí)行財(cái)政扶持。

3、效果。臨安市為了構(gòu)建一個(gè)適合外來(lái)投資、引進(jìn)項(xiàng)目的好的硬環(huán)境，把主要項(xiàng)目、主要精力、主要財(cái)力放在城市和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，并達(dá)到了預(yù)期的效果。現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)已有50家企業(yè)進(jìn)入，初步形成了生物醫(yī)藥、電子機(jī)械、食品、IT等產(chǎn)品共同發(fā)展的格局；依托臨安市和杭州市的工業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)區(qū)正在組建高新科技園區(qū)、機(jī)電工業(yè)園區(qū)、輕紡工業(yè)園區(qū)等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地。

2003年，離主城區(qū)7公里的原玲瓏鎮(zhèn)現(xiàn)街道辦事處，自籌資金1個(gè)億，在城區(qū)的接壤邊建立了一個(gè)工業(yè)園區(qū)，辦事處領(lǐng)導(dǎo)有一半人的主要精力投入在工業(yè)園區(qū)上，并把招商引資作為“一把手”工程來(lái)抓，-3-目的在于推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年引進(jìn)項(xiàng)目56家，開(kāi)工15家，今年開(kāi)工27家，引進(jìn)資金20億。

四、在實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題

雖然這次社會(huì)實(shí)踐時(shí)間很短，但感覺(jué)到臨安市政府性投資的管理及運(yùn)作模式工作比較規(guī)范、出色，由于受政策和其他因素的影響，在投資的管理及運(yùn)作模式上也面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、政策方面。主要是來(lái)自土地的審批。因?yàn)榕R安的項(xiàng)目投資資金和項(xiàng)目收入很大一部份是靠土地出讓金獲取的。土地方面一旦出現(xiàn)審批困難，勢(shì)必會(huì)給財(cái)政收入和項(xiàng)目投資帶來(lái)很大困難，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目投資的中斷。

2、融資方面。一是需要做的建設(shè)項(xiàng)目和資金比例反差過(guò)大，資金缺口較大，特別是國(guó)家緊縮銀根，實(shí)行宏觀調(diào)控以后，各大銀行在信貸方面控制較嚴(yán)，更是給資金的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)較大困難。二是本地區(qū)可用財(cái)力有限，拿不出更多的資金投入在在建和待建項(xiàng)目上；社會(huì)融資也存在諸多困難。

五、臨安市政府性投資管理及運(yùn)作模式給我們的啟示

這次在臨安市國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會(huì)和投資開(kāi)發(fā)總公司的實(shí)踐，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但是收獲頗多，體會(huì)深刻。主要有以下幾方面：

1、思想意識(shí)上。首先要有敢于創(chuàng)新開(kāi)拓的戰(zhàn)略意識(shí)，敢為人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸著石頭過(guò)河。第二要善于發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)的作用，運(yùn)用各級(jí)開(kāi)拓創(chuàng)新的思路，放心大膽地讓他們?cè)趯?shí)際中實(shí)踐，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；第三是充分放權(quán)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)把握大的戰(zhàn)略和方針，把握只要不違反方針政策和法規(guī)，只要符合發(fā)展的要求和有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都應(yīng)給予大膽放-4-權(quán)，讓基層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，并給予肯定和支持。能用市場(chǎng)進(jìn)行操作的，政府決不干預(yù)；企業(yè)進(jìn)行投資的，政府除提供必要的服務(wù)保障外決不插手。第四是保證國(guó)有資產(chǎn)的增值。把分散的國(guó)有資產(chǎn)化零為整，集中使用，使其發(fā)揮更大的效應(yīng)。這樣，既能讓企業(yè)有充分的自主權(quán)，又能給培育市場(chǎng)以更多營(yíng)養(yǎng)，讓市場(chǎng)盡快發(fā)育成熟，成長(zhǎng)壯大。

2、政策規(guī)定上。一是用足用活國(guó)家的有關(guān)政策。如臨安市能在短短一年多的時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，靠的就是趕在別人前頭用足國(guó)家有關(guān)建立園區(qū)政策；在自身缺乏資金的情況下，大修、改擴(kuò)建通往杭州的省道，進(jìn)行城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通和投資環(huán)境，靠的也是用足用活國(guó)家現(xiàn)有的信貸政策。再如，離主城區(qū)7公理的原玲瓏鎮(zhèn)，為了獲取更大的發(fā)展空間，將鎮(zhèn)改為了街道辦事處，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，并靠土地出讓金于2003年建立了的工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)56個(gè)外來(lái)項(xiàng)目，靠的也是用活國(guó)家的土地政策。二是制定有利于自我發(fā)展的有關(guān)政策。在國(guó)家沒(méi)有明令禁止的編制設(shè)置上，將土地儲(chǔ)備交易中心賦予法人資格，用其作為土地質(zhì)押式的信貸擔(dān)保；將投資開(kāi)發(fā)公司與財(cái)政局聯(lián)合，作為政府性投資項(xiàng)目的組織者和管理實(shí)施者，給予適合發(fā)展的政治地位，賦予必要的人、財(cái)權(quán)，讓其在政府性投資項(xiàng)目上充分發(fā)揮作用。這給我們做出了有益的示范，也給我們以很多的啟示，如減政放權(quán)等等。

3、融資方式上。安寧在改善投資環(huán)境上做出了積極有益的探索，也取得了可喜的成績(jī)。但是，安寧的投資環(huán)境特別是硬環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。如周邊的道路交通，包括通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路問(wèn)題，主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題都需要進(jìn)一步解決。可以說(shuō)，安寧需要做的事還很多，雖然我們有一定的可用財(cái)力，但比起需要進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，資金缺口還較大。因此，單一的政府投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)安寧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

-5-的需要，廣泛融資是政府不得不考慮的實(shí)際問(wèn)題。我們認(rèn)為，融資可以采取多渠道進(jìn)行。借鑒臨安經(jīng)驗(yàn)，一是信貸融資，可和國(guó)家發(fā)展銀行云南省分行及其它銀行進(jìn)行簽約分批貸款；二是通過(guò)土地出讓獲取資金；三是實(shí)行社會(huì)集資，用于發(fā)展公益事業(yè)；四是利用國(guó)債資金，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入安寧；五是采取誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的政策，鼓勵(lì)具備一定實(shí)力的企業(yè)投資，投資公司給予利息補(bǔ)貼；六是站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，有目的的扶持、幫助和發(fā)展有實(shí)力、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，使安寧市域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)出現(xiàn)3至5家上市公司，這對(duì)安寧的戰(zhàn)略發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。臨安市現(xiàn)有上市公司3家，均是民營(yíng)企業(yè)。3家上市公司對(duì)臨安財(cái)政收入的貢獻(xiàn)是巨大的。

4、管理措施上。為了高質(zhì)量地建設(shè)好政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，我們認(rèn)為，臨安的經(jīng)驗(yàn)是可借鑒的。其一，成立由市長(zhǎng)任主任、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、投資開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理為副主任的投資開(kāi)發(fā)總公司管理委員會(huì)。管理委員會(huì)下屬的投資開(kāi)發(fā)公司不能只是有名無(wú)實(shí)，要賦予適合自我發(fā)展的職權(quán)。有權(quán)就要用在安寧發(fā)展的大政方針上，有錢(qián)就應(yīng)用在改善安寧的投資環(huán)境上。其二，投資方向原則上以公益性的政府投資為主。如道路城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；半公益性的以建設(shè)單位為主，政府適當(dāng)參與。如水廠、煤氣、電力、通訊等；純企業(yè)利益性的政府只負(fù)責(zé)服務(wù)，不投資。臨安對(duì)政府性投資就是把握“嚴(yán)格”兩字，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資則放開(kāi)、搞活，實(shí)行登記備案制。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目上，政府各職能部門(mén)要對(duì)投資開(kāi)發(fā)總公司管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，在具體實(shí)施的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控、施工進(jìn)度等全過(guò)程中一定要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，出于公心，全程負(fù)責(zé)，并將其負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目情況納入年終考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是投資開(kāi)發(fā)公司要本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)全市人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，計(jì)劃使用好來(lái)之不易的資金，該籌-6-措的應(yīng)及時(shí)籌措，該劃撥的要及時(shí)劃撥，該監(jiān)控的要及時(shí)審計(jì)。這同樣要與年終考核相掛鉤。

學(xué)號(hào)：Y04090528600005 姓名：文鳴宇 2006年5月10日

第三篇：關(guān)于政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的實(shí)踐與思考

關(guān)于政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的實(shí)踐與思考

一、政府投資效益審計(jì)取得的成效

對(duì)于江安來(lái)說(shuō)，開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)雖是牛刀初試，但確實(shí)帶來(lái)了直接效益：

（一）促進(jìn)了政府投資的節(jié)約高效。隨著縣政府每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模的增大，江安縣審計(jì)局對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)格控制，以直接審減工程投資產(chǎn)生效果。特別是2004年、2005年審減工程投資額分別占當(dāng)年縣財(cái)政本級(jí)一般預(yù)算收入的16%、20%。部分單項(xiàng)工程審減效果更為明顯，如 2005年16個(gè)土地整理工程審減投資450萬(wàn)元，平均審減率達(dá)33%，個(gè)別項(xiàng)目審減率竟達(dá)66%；2006年竹都廣場(chǎng)工程審減工程投資211萬(wàn)元，審減率24%；2007年的竹都大道改造工程審減工程投資260萬(wàn)元。為國(guó)家節(jié)約了建設(shè)投資。與此同時(shí)，審計(jì)結(jié)果為部門(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付以及有關(guān)部門(mén)監(jiān)控資金撥付提供了參考依據(jù)。

（二）促進(jìn)了審計(jì)結(jié)果公告的積極推行。從2005年開(kāi)始，江安縣政府每年在向縣人大常委會(huì)作“同級(jí)審”報(bào)告中均對(duì)政府投資項(xiàng)目的效益審計(jì)情況以及查出的問(wèn)題作了報(bào)告，并通過(guò)《新江安》報(bào)和黨政網(wǎng)向社會(huì)公告，重點(diǎn)對(duì)審減工程款金額較大和審減率達(dá)20%的項(xiàng)目進(jìn)行了披露。對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果全部進(jìn)行了公告，引起了社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，有力的推動(dòng)了審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)。

（三）促進(jìn)了行業(yè)的規(guī)范管理。在開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)工作中，有針對(duì)性地向被審計(jì)單位提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，促使被審計(jì)單位加強(qiáng)管理、規(guī)范行為。如2004年，縣規(guī)劃和建設(shè)局采納審計(jì)建議，對(duì)一施工企業(yè)決算報(bào)價(jià)近500萬(wàn)元的竹都大道西延工程初步核減130萬(wàn)元工程款，后經(jīng)政府投資效益審計(jì)再次審減工程款70萬(wàn)元。2005年，在對(duì)縣幼兒園教學(xué)樓危改工程效益審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理（簽證）不嚴(yán)格，后通過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)勘察、開(kāi)挖隱蔽基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)送審竣工圖與實(shí)際不符，基礎(chǔ)超深平均多計(jì)約1米，施工單位多計(jì)工程款14萬(wàn)元。為此，縣教育局采納政府投資效益審計(jì)建議，在以后的政府投資工程中，不僅注重工程管理，而且對(duì)部分學(xué)校有重大建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任追究，從源頭上防范工程管理的漏洞。

（四）促進(jìn)了審計(jì)權(quán)威性的樹(shù)立。2006年，“水石路”施工單位不按照政府投資效益審計(jì)結(jié)論結(jié)算工程款，將水清鎮(zhèn)政府列為被告，向法院提起拖欠工程款的民事訴訟。后經(jīng)宜賓縣人民法院審理，該院采信了江安縣審計(jì)局作出的審減工程款58萬(wàn)元的審計(jì)結(jié)論，維護(hù)了審計(jì)的權(quán)威。同時(shí)，通過(guò)加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督力度，不僅使審計(jì)查處的問(wèn)題得到了糾正，各部門(mén)各單位對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)意識(shí)也明顯增強(qiáng)。

第四篇：我國(guó)政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管評(píng)審問(wèn)題研究

我國(guó)政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管評(píng)審問(wèn)題研究

摘要：隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資項(xiàng)目的逐步落實(shí)，政府投資項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，政府投資財(cái)政監(jiān)管評(píng)審工作的作用越發(fā)明顯，它是事前、事中、事后三個(gè)關(guān)口投資控制要點(diǎn)的一種較為行之有效的建設(shè)項(xiàng)目管理方式。針對(duì)財(cái)政監(jiān)管評(píng)審當(dāng)前現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比審計(jì)工作的不同點(diǎn)，提出財(cái)政監(jiān)管評(píng)審工作的重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；財(cái)政監(jiān)管評(píng)審；審計(jì)

政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)公眾的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券、利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。它與一般投資項(xiàng)目比較具有非盈利性、效益多樣性、成本與效益的不匹配性等特點(diǎn)[1]。而政府投資財(cái)政監(jiān)管評(píng)審，是以工程施工過(guò)程投資控制為主，并充分有效結(jié)合項(xiàng)目事前、事中、事后三個(gè)關(guān)口投資控制要點(diǎn)的一種較為行之有效的建設(shè)項(xiàng)目管理方式。實(shí)踐證明，其對(duì)節(jié)省國(guó)家建設(shè)資金的積極作用[2]。

近年來(lái)，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資項(xiàng)目的逐步落實(shí)，政府投資項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理，確保政府投資項(xiàng)目資金安全有效的運(yùn)行，成為當(dāng)前全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)重要課題。雖然政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管取得了一定的成效，但還存在一些突出問(wèn)題，例如部分單位不重視立項(xiàng)審批工作、部分單位存在“重建輕管”的問(wèn)題，“三超”（超估算、超概算、超預(yù)算）現(xiàn)象非常突出、管理體制不順，權(quán)限不明，部分項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管[3]。因此，在政府投資財(cái)政項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)審時(shí)，要把握好并采取與之相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，才能有效防范國(guó)有建設(shè)資金流失，取得較好的投資管理效果。

二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管評(píng)審的現(xiàn)狀分析[4]

政府投資項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，影響范圍大。政府投資項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管評(píng)審研究需要建立規(guī)范統(tǒng)一的政府項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和社會(huì)性評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)和公正合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將政府部門(mén)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性評(píng)價(jià)制度納入財(cái)政管理制度范疇。我國(guó)此項(xiàng)工作起步較晚，雖然政府一直持續(xù)進(jìn)行著行政管理體制的改革，在管理觀念、政府職能、組織結(jié)構(gòu)等方面不斷借鑒和引進(jìn)國(guó)際流行的管理機(jī)制、管理技術(shù)和工具，但由于基礎(chǔ)薄弱，且缺乏這方面的系統(tǒng)性研究，現(xiàn)在仍不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要，使得財(cái)政評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)增大。政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，是指財(cái)政評(píng)審有關(guān)的單位或個(gè)人因財(cái)政評(píng)審事項(xiàng)所引起的損失。對(duì)財(cái)政評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)和發(fā)生財(cái)政評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的根源進(jìn)行分析。最終提出了規(guī)避財(cái)政評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的措施，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。掌握財(cái)政評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)體系，了解規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，才能夠保證財(cái)政資金使用的安全性和高效性。

(一)政府投資項(xiàng)目的法律保障不夠、相關(guān)制度不健全

從西方各國(guó)政府項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管評(píng)審研究的發(fā)展實(shí)踐看，評(píng)審的規(guī)范化、科學(xué)化和程序化必須得到立法的支持，逐步走上制度化、法制化的發(fā)展道路，以保證政府部門(mén)項(xiàng)目支出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。而我國(guó)公共投資部門(mén)雖然也提出要完善項(xiàng)目投資決策程序，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程管理, 但尚未以法律法規(guī)的形式予以明確約束，缺乏法律和制度的保障，而且各環(huán)節(jié)的約束不夠細(xì)化，沒(méi)有具體的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行約束。這樣使得有些建設(shè)單位和施工單位在招投標(biāo)和合同中常常出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，但國(guó)家立法不夠完善，沒(méi)有相關(guān)細(xì)致的法律約束，使得國(guó)家財(cái)政資金在不同程度上遭到損失。有的雖然有法律明確規(guī)定，但漏洞很大，使得有些甲乙方有機(jī)可乘，穿過(guò)立法本身，達(dá)到自身利益不斷放大的目的。例如，《政府采購(gòu)法》第二十七條至第三十二條明確規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。有些建設(shè)單位在招標(biāo)之前已經(jīng)指定了明確的施工單位，違背了《政府采購(gòu)法》。但是建設(shè)單位捏造工程緊急需要、材料供應(yīng)來(lái)源單一等借口，把本應(yīng)是公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式變?yōu)榱藛我粊?lái)源的采購(gòu)方式。由此可見(jiàn)，國(guó)家法律中的確存在漏洞，立法約束力不夠。

(二)政府投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主體單一，評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法不完善

目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目從審批、建設(shè)到運(yùn)轉(zhuǎn)都沒(méi)有透明的操作程序，而且內(nèi)部、外部的監(jiān)督薄弱, 對(duì)政府投資項(xiàng)目應(yīng)該誰(shuí)來(lái)考核、考核什么等問(wèn)題沒(méi)有程序化、科學(xué)化，考核只是在現(xiàn)有的行政管理部門(mén)內(nèi)部，沒(méi)有廣泛吸引社會(huì)公眾的參與，沒(méi)有引入社會(huì)考評(píng)力量，評(píng)價(jià)主體單一化。而且行政管理部門(mén)內(nèi)部的考核很容易陷入遵照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，按照例行程序做事，受官方內(nèi)部自我認(rèn)同心理和利益驅(qū)動(dòng)的影響，容易帶有主觀色彩,很難使項(xiàng)目達(dá)到客觀、科學(xué)、公正的結(jié)果。政府投資項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管評(píng)審尚未建立完整的指標(biāo)體系和科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、立體化的評(píng)價(jià)。這種不完善使得有些甲乙方串通起來(lái)，聯(lián)合有關(guān)政府機(jī)關(guān)部門(mén)，把有些單位及個(gè)人的利益放大化。

(三)項(xiàng)目本身對(duì)資源的循環(huán)利用不夠

投資項(xiàng)目既是消耗資源的過(guò)程，同時(shí)也是生產(chǎn)資源的過(guò)程。資源在流動(dòng)、轉(zhuǎn)化的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一些次生資源，對(duì)這些資源的利用考慮不足，尚沒(méi)有明確、科學(xué)地統(tǒng)籌利用規(guī)劃，沒(méi)有建立資源的循環(huán)利用機(jī)制。

(四)項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化程度不高

發(fā)達(dá)國(guó)家在政府項(xiàng)目上成立了由建筑師、工程師、合同律師等專(zhuān)業(yè)人士組成的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的工程咨詢公司來(lái)管理，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)，項(xiàng)目中的質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等也有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并且各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確。專(zhuān)業(yè)化保證了項(xiàng)目以高質(zhì)量、低成本的完成，而我國(guó)在這方面做的還不夠。2004 年 7 月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要推行代建制。各地也在積極響應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)，但仍然有不少障礙, 還沒(méi)有建立一套完整、詳盡的代建制實(shí)施流程，尚不能為代建項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施和全過(guò)程監(jiān)管提供依據(jù)。

(五)財(cái)政監(jiān)管評(píng)審與審計(jì)之間存在爭(zhēng)搶的現(xiàn)象[5]

在政府工程中工程結(jié)算時(shí)往往是先由財(cái)政監(jiān)管評(píng)審中心審核，出具定案單再移交審計(jì)局。但是，而這往往結(jié)論不一致，作為項(xiàng)目業(yè)主或施工單位對(duì)此無(wú)所適從。施工單位還要和審計(jì)局對(duì)帳，審計(jì)局最后出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)局是政府組織內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)，在工程建設(shè)中其工作應(yīng)該是側(cè)重財(cái)務(wù)方面的，不應(yīng)該再重復(fù)造價(jià)咨詢的工作，逐條核對(duì)預(yù)算子目。但是，近幾年，在一些地方，財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)和審計(jì)之間出現(xiàn)了爭(zhēng)搶的現(xiàn)象，本應(yīng)是評(píng)審監(jiān)管中心的職責(zé)任務(wù)卻由審計(jì)部門(mén)評(píng)審了，而且這種現(xiàn)象層出不窮，有愈演愈烈之勢(shì)。這種現(xiàn)象本身是政府機(jī)關(guān)職能混亂的一種表現(xiàn)，在很大程度上擾亂了正常的甲方、乙方、評(píng)審中心以及審計(jì)機(jī)關(guān)的工作秩序，很大程度上妨礙了財(cái)政部門(mén)的資金流動(dòng)程序，以致有礙于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常有序發(fā)展。

一、我國(guó)政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)涵 財(cái)政監(jiān)管評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算管理固有的內(nèi)在鏈條，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》賦予的財(cái)政職能，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算、決（結(jié)）算審核，為財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。其監(jiān)管評(píng)審結(jié)論是財(cái)政行政管理部門(mén)核撥款項(xiàng)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)的重要依據(jù)。由此可見(jiàn)，財(cái)政監(jiān)管評(píng)審工程的重要性不言而喻。

目前，為加強(qiáng)政府投資管理，審計(jì)部門(mén)也專(zhuān)門(mén)內(nèi)設(shè)基建工程審計(jì)機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)言之，財(cái)政是管理部門(mén)，審計(jì)是監(jiān)督部門(mén)，財(cái)政評(píng)審時(shí)事前管理，審計(jì)是事后監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)管評(píng)審從事前、事中、事后全過(guò)程審核控制資金。因此，職能的差異和評(píng)審工作特有的專(zhuān)業(yè)性導(dǎo)致了二者的工作側(cè)重點(diǎn)和方式、方法有所區(qū)別。

(一)事前控制—工程預(yù)算監(jiān)管評(píng)審，從源頭控制資金的有效力度

為做好工程項(xiàng)目施工圖紙預(yù)算，切實(shí)從源頭有效控制資金，財(cái)政評(píng)審工作不斷改革、改進(jìn)，嚴(yán)格按照“先評(píng)審，后預(yù)算；先評(píng)審，后招標(biāo)；先評(píng)審，后撥款；先評(píng)審，后批復(fù)”的“四先、四后”原則，不斷加強(qiáng)工程預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)的管理。針對(duì)所有評(píng)審項(xiàng)目，財(cái)政監(jiān)管評(píng)審根據(jù)工程項(xiàng)目單位報(bào)送的可行性研究報(bào)告、發(fā)改委批復(fù)、圖紙、施工圖預(yù)算資料，認(rèn)真核對(duì)圖紙，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算評(píng)審，并將施工圖預(yù)算評(píng)審報(bào)告作為該項(xiàng)目撥付財(cái)政資金的控制限額，簽訂的施工合同不得突破該項(xiàng)目所批復(fù)的投資額。從預(yù)算監(jiān)管評(píng)審到竣工決算評(píng)審形成一條有機(jī)鏈條，工程預(yù)算評(píng)審作為評(píng)審鏈條中必不可少的首要環(huán)節(jié)，不僅在前期將工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，而且在工程決（結(jié)）算審核時(shí)，通過(guò)對(duì)比預(yù)、決（結(jié)）算工程費(fèi)用，可充分了解各項(xiàng)費(fèi)用從前期到后期的劉翔，有效監(jiān)督資金的合理使用，保證了工程決算的完整、真實(shí)、公平、公正。

(二)事中監(jiān)督—全程跟蹤評(píng)審，彰顯科學(xué)化、精細(xì)化水平

財(cái)政評(píng)審始終貫徹對(duì)貫徹項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全方位跟蹤評(píng)審的工作方針，認(rèn)真落實(shí)“客觀公正、科學(xué)合理”的評(píng)審原則，有組織、有針對(duì)性地按工程進(jìn)度及時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤評(píng)審，并結(jié)合《工程價(jià)款結(jié)算辦法》，為支付工程進(jìn)度款提供參考依據(jù)。

3.3 事后審核—嚴(yán)格的決（結(jié)）算審核為撥付項(xiàng)目資金提供可靠依據(jù) 《工程價(jià)款結(jié)算辦法》第四條明確規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)地方政府財(cái)政部門(mén)和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)、各級(jí)地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理”。《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第四條明確規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門(mén)是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門(mén)，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督”。財(cái)政評(píng)審按照其賦予的職責(zé)，極盡生財(cái)之道、用盡聚財(cái)之力、竭盡理財(cái)之能，對(duì)項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管評(píng)審。

財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般均設(shè)立有“三級(jí)復(fù)核制度”，出具的評(píng)審意見(jiàn)和評(píng)審結(jié)論，都嚴(yán)格經(jīng)過(guò)“三級(jí)復(fù)核”程序，層層把關(guān)，確保評(píng)審結(jié)論客觀、公正。在通知項(xiàng)目單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)與評(píng)審中心對(duì)出具的結(jié)論進(jìn)行核對(duì)時(shí)，如有不同意見(jiàn)，可隨時(shí)提出并討論、驗(yàn)證，最終以三方均認(rèn)可的結(jié)論為準(zhǔn)。在規(guī)章制度、養(yǎng)個(gè)程序、全程跟蹤以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)的有力支撐下，工程決（結(jié)）算的評(píng)審真正做到了客觀、公正、公平，是評(píng)審結(jié)論能夠經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，為撥付項(xiàng)目資金提供了可靠的依據(jù)。

3.4 財(cái)政監(jiān)管評(píng)審與審計(jì)的區(qū)別[8]

審計(jì)作為監(jiān)督部門(mén)，側(cè)重于時(shí)候?qū)徲?jì)，往往當(dāng)工程已經(jīng)完成時(shí)才對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。而全程跟蹤這樣嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的監(jiān)管評(píng)審可以在過(guò)程中控制一部分資金浪費(fèi)和流失，比只看圖竣工紙、變更簽證、一堆數(shù)據(jù)更真實(shí)、有效。另外，審計(jì)部門(mén)一般是交給中介機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目審計(jì)，并按審計(jì)額度的比例向項(xiàng)目建設(shè)單位收費(fèi)，這樣不僅增加了項(xiàng)目建設(shè)工程的成本，而且難以確保審計(jì)結(jié)果的公正性和客觀性。

總之，財(cái)政監(jiān)管評(píng)審和審計(jì)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，二者在職能方面的側(cè)重各有不同。財(cái)政監(jiān)管評(píng)審時(shí)財(cái)政職能部門(mén)的重要組成部分，它是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性審核的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。審計(jì)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)》有關(guān)規(guī)定，有權(quán)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，側(cè)重于事后審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，是政府監(jiān)督部門(mén)。

財(cái)政監(jiān)管評(píng)審和審計(jì)之間，不存在職能的交叉、重復(fù)和矛盾，也不存在替代性和排他性的問(wèn)題。兩者應(yīng)在各自的職能范圍內(nèi)積極發(fā)揮效應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建立科學(xué)、合理的政府投資監(jiān)督管理體系，真正規(guī)范公共投資支出監(jiān)督管理行為，發(fā)揮財(cái)政投資最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

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第五篇：政府性投資項(xiàng)目檢查工作方案

政府性投資項(xiàng)目檢查工作方案

一、參加部門(mén)：牽頭部門(mén)：工程科，參加人員：易建章、何煒新參加部門(mén)：綜合科，參加人員：賀俊姣

質(zhì)安站，參加人員：章漢其

組織領(lǐng)導(dǎo)：劉俊成。

二、工作職責(zé)分工：

工程科：１）聯(lián)系各相關(guān)部門(mén)上報(bào)政府性投資項(xiàng)目在建工程信息表。２）確定檢查時(shí)間，組織檢查。３）匯總、起草總結(jié)匯報(bào)。

綜合科：負(fù)責(zé)標(biāo)后檢查表格內(nèi)容的檢查和填寫(xiě)。

質(zhì)安站：負(fù)責(zé)質(zhì)量安全檢查表格內(nèi)容的檢查和填寫(xiě)。

三、時(shí)間安排：１、在建工程項(xiàng)目摸底：９月６日――９月10日２、在建工程檢查：９月16日――９月18日３、匯總及總結(jié)：９月19日――９月23日