第一篇：對 “十一五”項目建設的思考

對 “十一五”項目建設的思考

“十五”計劃實施以來，我區堅持以經濟建設為中心，大力實施項目帶動戰略，推動了工業主導型經濟的發展和特色產業的擴張，商貿流通活躍，全區國民經濟持續、快速增長，基礎設施得到了較大改善，各項社會事業有了長足發展，綜合實力明顯增強。“十一五”時期是我區

加快發展的重要時期，《崆峒區經濟社會發展第十一個五年規劃綱要》為我區未來五年乃至更長一段時期描繪了宏偉藍圖。《規劃》綱要體現了項目支撐的原則，力圖通過一批重大項目的實施，實現經濟社會發展的預期目標。

一、XX區“十五”時期項目建設回顧

“十五”期間，我區經濟增長仍然依靠投資拉動，全區共實施百萬元以上項目308項，共簽約項目182項，引進資金13.74億元，固定資產投資累計完成34.01億元，是“九五”期間的3倍，成為建國以來完成固定資產投資最多的時期，固定資產投資拉動GDP年均增長在3個百分點以上。一是項目建設促進了基礎設施條件的改善。先后建成了城區自來水5萬立方米/日供水擴能、崆峒山基礎設施國債一、二期、垃圾無害化處理、城區供水老化管網和城鄉電網改造、西郊文化廣場、人民廣場改造、柳湖公園改造、市二院住院部大樓、平涼三中遷建等一批重大基礎設施項目。南環路、柳湖路、平華路、平鎮路、平高路、崆峒風情大道等道路建成通車，全區油路總里程達到247公里。建成了世紀金鼎、新民商廈等一批大型商貿設施。新建、改建校舍面積19萬平方米。完成退耕還林34.88萬畝，治理水土流失422.8平方公里，建成北山防風林帶11公里，城市建成區面積增至36平方公里，城市化水平達到46%，綠化覆蓋率達到23%。新修頡河灌區改擴建、二期人飲等水利設施127處，新增有效灌溉面積1.11萬畝，累計達到21.18萬畝，解決了7.3萬人、2.25萬頭大家畜的飲水困難。五年共建容量萬人以上的小區10個，建成成套住宅102萬平方米，城市人均居住面積達到20平方米，比“九五”期間增加了6.4平方米。

二是項目建設促進了肉牛、商貿和旅游三大主導產業的發展。通過實施“千百十”工程、國家級秸稈養牛示范市、世行貸款畜牧綜合開發等一批項目的帶動，使黃牛飼養量達到24萬頭，較“九五”末增長36.4%。畜牧業總產值達到3.42億元，較“九五”期間增長了20.1%。建成了西開牧業和景興肉牛屠宰分割生產線，填補了全省無精細牛羊肉產品深加工企業的空白。峽門福利制革廠通過實施犢牛皮、漆皮革生產線、整張牛皮鞋面革生產線等技術改造項目，發展成為全國最大的鞋面革生產企業，跨入全國鄉鎮企業500強。“雅虎”、“隴上明珠”、“景興”等品牌享譽省內外。實施了崆峒山基礎設施建設一期、二期國債項目，開發了太統森林公園，建成了柳湖公園、寶塔公園、圓通寺生態公園、東湖公園、西郊文化廣場等一批新景點，極大改善了我區旅游環境。“十五”期間，全區旅游人數年均以8.2%的速度遞增，累計接待國內外游客330.6萬人（次），創旅游總收入8.72億元，與“九五”相比，分別增長39.7%和85.9%。實施了柳湖物資建材市場、四中巷市場、國際家具匯展中心、世紀金鼎、義烏商貿城、百興大廈、新民商廈、天豐家具城、西北機電城、百信超市等一批商貿設施項目，建成了專業批發市場、擴大了商流業輻射半徑，提升了區域性商貿中心的地位。2005年社會消費品零售總額達到17.48億元。與“九五”末相比，增長97.5%，商貿服務業成為吸納城鎮就業的主要行業。

三是項目建設促進了工業經濟快速擴張。先后建成了平涼火電三、四號機組、佛明制藥、“雅虎”雙百萬制革、寶馬紙業、祁連山水泥等一批骨干企業，全區初步形成了能源、建材、食品釀造、制革、造紙、醫藥六大工業體系，工業經濟明顯增強，二產年均增長19.1%，比重上升了5.4個百分點，使二產占GDP的41.76%，國民經濟結構調整步伐明顯加快。

二、扭住項目建設不放松,推動“十一五”經濟社會快速發展

“十一五”時期，要保持全區經濟社會快速、協調、健康發展，實現增長兩位數，就是要加大項目建設的力度，保持投資規模的大幅度增長。

（一）項目建設面臨的宏觀環境

首先，隨著全面建設小康社會進程的加快和科學發展觀的深入踐行，國家總體發展戰略將更加強調推進西部地區的發展和逐步消除制約西部地區發展的體制和改革障礙，將為我區的發展提供有利的宏觀戰略環境;其次，我區將進入建國以來重大項目建設最密集的時期。在基礎設施建設、生態環境治理、特色產業開發等方面獲得更多的國家投資的支持，特別是“十一五”期間將實施銀武高速、平定高速、平西鐵路及平涼火電廠二期建設、750KV超高壓輸供電工程等國家、省上重點建設項目，投資近百億元，經濟社會發展的“硬環境”將得到極大改

第二篇：十一五建設

桑根達來糧食儲備庫“十五個一”建設

實施方案

為深入貫徹落實全盟鄉風文明建設精神，以“十五個一”建設為抓手，推動“鄉風文明大行動”有效開展，進一步建設美麗鄉村，現將鄉風文明“十五一”建設實施方案制定如下：

一、總體思路

結合“十個全覆蓋工程”，統籌謀劃，分步實施，重點打造，力爭通過三年時間，使農村牧區“十五一個”建設取得實效，在農村牧區精神文明建設中發揮巨大作用。2015年，進行重點建設，并不斷總結經驗，選樹一批先進典型。

二、主要內容及建設標準

（一）主要內容

建設“十五個一”，即建設一個好班子、配備一名以上專兼職宣傳員、成立一個道德評議會、組建一支學雷鋒志愿服務隊，建設一個宣傳欄、制作懸掛一批弘揚核心價值觀的圖說張貼畫、設立一個善行義舉四德榜、建好一個基層大講堂、組建一支宣講隊伍、發展一個集體經濟項目。

（二）建設標準

1.建設一個好班子：在鎮黨委的幫助下，班子成員分工明確，各職其責，相互配合；有切實可行的總體規劃，并付諸實施，收到好的效果；班子成員在職工中有威信，各項工作得到職工擁護，職工滿意率達80%以上。

2.配備一名以上專兼職宣傳員：本庫配備 2名以上兼職宣傳員。人員由辦公室工作人員組成；主要負責本庫理論政策、精神文明工作宣傳、策劃、指導等工作。

3．組建一支學雷鋒志愿服務隊：學雷鋒志愿服務隊主要本庫職工組成；志愿服務隊由庫領導班子統一管理，集中組織開展志愿服務活動；志愿者注冊信息要在本庫備檔。

4.建設一個宣傳欄：結合本庫實際建設宣傳欄，及時張貼宣傳黨的方針政策、精神文明創建活動、先進典型等與職工切身利益有關且職工需要知道、了解的有關報刊和事項；及時公開庫信息，接受職工監督。

5.建立一個善行義舉四德榜：在道德講堂內設立義舉四德榜，專人負責管理，定期展示“四德”先進典型。

6.建設一個基層大講堂，組建一支宣講隊伍：定期開展形勢政策、科技培訓、法制宣傳、黨史黨建、文明創建等適合本庫特點的各類理論政策宣講、培訓；每年不少于4次宣講、培訓活動；宣講、培訓活動效果得到職工認可并積極參加。

三、組織保障

（一）加強組織領導

實施好“十五個一”，建設美麗庫區是一項系統性工程，領導班子要把庫區落實“十五個一”建設列入重要議事日程，統籌推進、齊抓共建，主要領導要親自過問。

（二）落實目標責任

各科室從實際出發，將“十五個一”建設及時量化為文明庫區創建的硬指標。要明確各各科室工作職責分工，形成文明辦抓統籌協調、各科室抓具體落實的工作機制。要制定“十五個一”建設考核辦法，把“十五個一”建設工作納入各科室領導班子考核指標體系。

（三）加強督促檢查

各科室要加強督促檢查，加強調研指導，推動“鄉風文明大行動”向制度化、規范化、常態化發展。各科室要按照“十五個一”建設的規劃方案，有計劃、有步驟、有重點地推進。

第三篇：對“十一五”鄉鎮財政建設的幾點看法

2006年是“十一五”開局之年，經過體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉鎮財政，在職能、人員結構、管理理念等發生了較大變化，在新的形勢下，這是一個需要深思的問題，鄉鎮財政如何發揮職能結合十五屆五中全會精神建設社會主義新農村。現結合XXX實際，筆者談談自己的觀念和看法。

一、建立鄉鎮保障保險基礎體制。當前農村保障體制，仍是一片空白，其

養老、醫療、生育保險等與城市居民不屬于一個層次，由于地理、人文、歷史環境因素的影響，XXX管轄的20個行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學難、住房難等實際問題。單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村級組織力量為輔導，政府（財政）為主導的外部力量解決。基本思路是：

（一）整合鄉鎮民政、財政職能逐步建立農村養老保障體制。對農村無子女戶、特困戶、低收入戶等，經過村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實行財政出錢參加養老保障體系，實現最低生活保障。再此基礎上，協助有關部門建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養老保險，解決養老問題，移民戶實行同等待遇。

（二）堅定不移的執行中央省市有關“兩免一補”的政策，在處財力條件可以解決的情況下，對貧困農村學生加大住宿生活費用補貼標準，徹底解決貧困中小學生上學難的問題。

（三）堅定不移的做好農村合作醫療試點工作。鄉鎮財政與衛生部門加強聯系協作，建立健全農村公共衛生醫療體系，加強農村疾病預防、大病救治力度，使參合率穩定在95以上，探索完善合作醫療職能，切實解決看病難的問題。

二、建立農村債務化解新機制。農村債務是阻礙當前農村經濟發展的“頑疾”。農村債務問題一天不得到解決，農村社會穩定就存在潛在“隱患”。化解村級債務是鄉鎮黨委政府、村級組織的重要工作議程，也是財政工作新職能，是建設社會主義新農村具體措施之一。XXX20個村2005年底共有債務2012萬元、村平101萬元、戶平1922元，在化債過程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉化債、集體出售荒山荒水使用權、創收化債、協議減債、結對還債、變賣集體資產的手段進行化債，取得較好的成績，但仍沒有達到化債預期目標。除了形成債務時間長、債務人外出亡故、三角債關系復雜外，主要原因是村集體為化債主體過于單一，一個人在跳獨舞，方法能力有限，沒有政府參與是不可能完成艱巨任務的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級債務問題。必須要建立以政府為化債主體，財政、村集體參與的新模式。具體思路是：一是將糧食直補、良種資金為母體，按補貼資金總額10-15的比例作為專項化債資金，同時結合糧食補貼的政策，國家應出臺相關政策，對2002－2004欠稅的村民在分類基礎上進行相應催繳或者扣稅，體現稅法的嚴肅性，收回國家應收的稅收，將化解債務與繳（扣）稅相結合；二是對“普九”等國家政策性村級投入形成的債務，嚴格按操作程序辦事進行債務處理，由國家財政解決；三是在每年的給村級轉移支付中安排一定資金用于專門化債，從而在村級化債上政府給予經費保證，并對化債工作實行年終考核；四是嚴格按政策對死亡戶、長年失蹤戶、特困戶進行減債或免債，力爭“十一五”末全部化解完村級債務；五是實行鐵的紀律，制定各項制度，在建設社會主義新農村過程中嚴禁舉債辦事，卡死債務增長的門路。

三、規范鄉鎮財政職能。

（一）規范新的農村財務管理制度，理順管理關系。由于鄉鎮體制綜合配套改革，鄉鎮經管職能全部化歸財政職能。加強農村財務管理，是體現財政職能之一。鄉鎮財政結合時勢發展的趨勢，在財政法律政策范圍內，對一些過時的農村財務管理制度升級更新，建立新《農村財務管理實施細則》、《農村財務現金管理制度》、《農村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等制度，進行重新修訂完善。并且調整農村財財務管理主管部門，由市級農業部門調整為市級財政部門，避免“兩張皮”，實現上下對口銜接，理順管理關系。

（二）規范轉移支付制度。按照建設社會主義新農村的要求，逐年加大對“三農”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級渠系硬化、村級衛生室、黨員活動室建設等項目的加大申報與投入力度，在處財力充許的情況下，加大對村級集體辦公經費、工資、五（低）保戶生活費等費用的支出，同時按照地理環境、生產發展水平、人口因素確定村級每年轉移支付金額，對經濟條件較好的村逐步減少轉移支付金額，相反對相當經濟貧困的村加大轉移支付力度。實行有重點轉移支付政策，改變以往撒胡椒面的平均式作法。

（三）建立新的鄉鎮財政體制。“十一五”鄉鎮財政進入一個新的發展時期，但各個鄉鎮經濟發展水平和財力狀況、地理位置差異大，“十五”財政體制已不適應形勢發展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內容是對鎮級財政債務的鎖定，

第四篇：對“十一五”鄉鎮財政建設的幾點看法

——一個基層財政干部眼中的“十一五”鄉鎮財政展望

2006年是“十一五”開局之年，經過體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉鎮財政，在職能、人員結構、管理理念等發生了較大變化，在新的形勢下，這是一個需要深思的問題，鄉鎮財政如何發揮職能結合十五屆五中全會精神建設社會主義新農村。現結合XXX實際，筆者談談自己的觀念和看法。

一、建立鄉鎮保障保險基礎體制。當前農村保障體制，仍是一片空白，其養老、醫療、生育保險等與城市居民不屬于一個層次，由于地理、人文、歷史環境因素的影響，XXX管轄的20個行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學難、住房難等實際問題。單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村級組織力量為輔導，政府（財政）為主導的外部力量解決。基本思路是：

（一）整合鄉鎮民政、財政職能逐步建立農村養老保障體制。對農村無子女戶、特困戶、低收入戶等，經過村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實行財政出錢參加養老保障體系，實現最低生活保障。再此基礎上，協助有關部門建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養老保險，解決養老問題，移民戶實行同等待遇。

（二）堅定不移的執行中央省市有關“兩免一補”的政策，在處財力條件可以解決的情況下，對貧困農村學生加大住宿生活費用補貼標準，徹底解決貧困中小學生上學難的問題。

（三）堅定不移的做好農村合作醫療試點工作。鄉鎮財政與衛生部門加強聯系協作，建立健全農村公共衛生醫療體系，加強農村疾病預防、大病救治力度，使參合率穩定在95%以上，探索完善合作醫療職能，切實解決看病難的問題。

二、建立農村債務化解新機制。農村債務是阻礙當前農村經濟發展的“頑疾”。農村債務問題一天不得到解決，農村社會穩定就存在潛在“隱患”。化解村級債務是鄉鎮黨委政府、村級組織的重要工作議程，也是財政工作新職能，是建設社會主義新農村具體措施之一。XXX20個村2005年底共有債務2012萬元、村平101萬元、戶平1922元，在化債過程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉化債、集體出售荒山荒水使用權、創收化債、協議減債、結對還債、變賣集體資產的手段進行化債，取得較好的成績，但仍沒有達到化債預期目標。除了形成債務時間長、債務人外出亡故、三角債關系復雜外，主要原因是村集體為化債主體過于單一，一個人在跳獨舞，方法能力有限，沒有政府參與是不可能完成艱巨任務的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級債務問題。必須要建立以政府為化債主體，財政、村集體參與的新模式。具體思路是：一是將糧食直補、良種資金為母體，按補貼資金總額10-15%的比例作為專項化債資金，同時結合糧食補貼的政策，國家應出臺相關政策，對2002－2004欠稅的村民在分類基礎上進行相應催繳或者扣稅，體現稅法的嚴肅性，收回國家應收的稅收，將化解債務與繳（扣）稅相結合；二是對“普九”等國家政策性村級投入形成的債務，嚴格按操作程序辦事進行債務處理，由國家財政解決；三是在每年的給村級轉移支付中安排一定資金用于專門化債，從而在村級化債上政府給予經費保證，并對化債工作實行年終考核；四是嚴格按政策對死亡戶、長年失蹤戶、特困戶進行減債或免債，力爭“十一五”末全部化解完村級債務；五是實行鐵的紀律，制定各項制度，在建設社會主義新農村過程中嚴禁舉債辦事，卡死債務增長的門路。

三、規范鄉鎮財政職能。

（一）規范新的農村財務管理制度，理順管理關系。由于鄉鎮體制綜合配套改革，鄉鎮經管職能全部化歸財政職能。加強農村財務管理，是體現財政職能之一。鄉鎮財政結合時勢發展的趨勢，在財政法律政策范圍內，對一些過時的農村財務管理制度升級更新，建立新《農村財務管理實施細則》、《農村財務現金管理制度》、《農村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等制度，進行重新修訂完善。并且調整農村財財務管理主管部門，由市級農業部門調整為市級財政部門，避免“兩張皮”，實現上下對口銜接，理順管理關系。

（二）規范轉移支付制度。按照建設社會主義新農村的要求，逐年加大對“三農”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級渠系硬化、村級衛生室、黨員活動室建設等項目的加大申報與投入力度，在處財力充許的情況下，加大對村級集體辦公經費、工資、五（低）保戶生活費等費用的支出，同時按照地理環境、生產發展水平、人口因素確定村級每年轉移支付金額，對經濟條件較好的村逐步減少轉移支付金額，相反對相當經濟貧困的村加大轉移支付力度。實行有重點轉移支付政策，改變以往撒胡椒面的平均式作法。

（三）建立新的鄉鎮財政體制。“十一五”鄉鎮財政進入一個新的發展時期，但各個鄉鎮經濟發展水平和財力狀況、地理位置差異大，“十五”財政體制已不適應形勢發展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內容是對鎮級財政債務的鎖定，建立償還基金制度，實行政府采購。嚴格執行《預算法》，編制預算、決算和執行調整預算，突出地方特色，開辟財源，建立穩固平衡的鄉鎮財政，提高鄉鎮財政當家理財和增收節支的積極性，加快鄉鎮經濟社會的和諧發展。

湖北省當陽：zsh1231

二00六年四月二十日

第五篇：對市十一五規劃的思考與對策

一、城鄉人均收入差距拉大及對策

××年我市城鄉人均收入預計分別為8100元（人民幣，下同）和3324元，按照我市十一五規劃，到2010年城鄉人均收入分別為13100元和4880元。這意味著城鄉人均收入由××年相差5070元，到2010年擴大為8300元，差距明顯拉大。城鄉人均收入差距在十一五期間進一步擴大，在欠發達地區并不鮮見，但負面影響不可低估，必須引起高度重視。

相應的對策是公共財政應加大對縣尤其是鄉、村的投入。凡中央規定的地方財政在基礎設施建設（如縣、鄉、村公路）和公益事業建設（如小學、初中、敬老院等）的剛性配套資金，必須不折不扣地按時足額到位，一天不拖，一分不少，更不能搞“小動作”，讓群眾滿意，讓上級放心，形成良性互動。

此外，所有的慈善事業在名義上全部歸口到市紅十字會，理由是：其一，紅十字會是國際人道主義救助機構，有利于與世界的溝通；其二，如“光彩事業”是由統戰部門發起、工商聯執行，由民營企業與民營企業家等出資的，可稱為“市紅十字會光彩事業分會”。幾股力量合在一起可彰顯我市各界公益善舉，必將使市紅十字會進一步得到江西省、中國乃至世界紅十字會的認同，它們對我市（主要是農村）的關心、支持力度可望增大。

二、實現城鎮人均增收5000元的措施

如果到2010年我市財政供養人口為20萬，屆時其增資部分（按人均增收5000元計）將達10億元之巨，占當年市財政收入（預計為60億元）的六分之一。按十一五規劃預計，我市在2010年城鎮人口達到222萬，人均增收5000元難度很大。

實現這一目標，可以采取如下三條措施：

（一）千方百計減少財政供養人口。進一步推進政府機構改革，尤其是要大力推進教育、衛生事業的改革，提高相應人員素質，追求“精干、效益”。如果財政供養人口減少10%即2萬人，財政支出中僅工資部分就可減少2.6億元以上。

（二）大力推進全民創業。干部要帶頭，“公仆”們要通過創業反哺百姓，反哺工農大眾，遠可以學福建省沙縣，近可以學吉安市新干縣，還可以學習萬載縣科協，他們五個人創辦了八個實體，××年納稅30萬元以上。全民創業要有膽有識，但先要有膽，要給創業者壯膽。萬載縣的干部群眾在對待傳統產業生存與發展問題上，歷煉數年，備嘗艱辛，令人敬佩，更讓人深思。

（三）大力發展城市特色經濟。其本質多屬三產，我們既要強調三產比例，更要注重一、二、三產總量，從目前來看，總量比之比例更重要。同時，要進一步解放思想，比如，似乎人人都重視禪宗文化，但就不見有人去做禪宗文化產品，文化與商品之間不應有鴻溝。

三、實現農村人均增收1556元的措施

到2010年，農村人口將達334萬，以戶均5人計，戶均增收需達到7780元。為了實現這個目標，有四條措施：

（一）培訓農村打工人員。估計到2010年，我市農村打工外出人員將超過70萬，戶均1人。通過針對性培訓，使打工人員工資由目前的500元/每人、每月，到2010年達到750元/每人、每月，這一項可使每戶年增收3000元。

（二）高度重視農函大。由中國科協等主辦的農函大教學內容十分豐富，涉及農工商、外貿與金融等富有實用性與可操作性的知識。目前，教育部門掃文盲力度很大，但科技、科協部門掃科盲的力度小，關鍵在各級領導的重視程度。各級黨、政領導要清醒地認識到：二十一世紀的農民既不能是文盲，更不能是科盲。文盲無法生存，科盲無力競爭，落后勢必受窮。安徽省阜陽市臨泉縣推廣干牛糞種植雙孢菇，大發“糞”財，牛糞成了寶貝，收購價為0.20元/斤。類似的支農“零風險”項目在農函大的教學內容中不乏其例。

我省已在最近成立了農函大新的管理機構，由省委副書記王君任名譽校長，省委組織部和省政府人事廳、財政廳、科技廳及省科協等組成領導小組成員單位，旨在通過農函大幫助農民獲得切實有用的致富信息與技術。我市成立相應機構刻不容緩。

（三）加大本地所需人才的培養力度。針對我市11個工業園區形成的醫藥工業、建材、機械、化工、食品與服裝等支柱型產業，辦相應的民營藥科大學、建材大學、機電學院、化工學院、食品與服裝學院，為我們自己的工業園區培養大量的技術型勞動力。目前，我市民辦大學的專業多數不是針對本地，而是為沿海打工培養人才，從長遠看并不合算。

（四）高度重視對東盟貿易。按中國與東盟10國全面合作的框架性協議，到2010年，預計東盟進出口總額為1.7萬億（美元），總人口17億，將是世界第三大外貿地區，人均進出口將達到1000美