第一篇：中心城區(qū)構(gòu)建防腐保廉工作調(diào)研

按照市政府領(lǐng)導關(guān)于學習安徽省合肥市構(gòu)建城市建設(shè)領(lǐng)域防腐保廉體制機制工作經(jīng)驗的要求和部署，由市政府研究室牽頭，組織市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國土局等有關(guān)部門，對市中心城區(qū)城市建設(shè)和城建領(lǐng)域防腐保廉工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、市中心城區(qū)城市建設(shè)基本情況

(一)職權(quán)劃分及項目運作過程。市中心城區(qū)城建項目主要分為立項(審批)、投融資、招投標、拆遷(安置)、規(guī)劃建設(shè)、決算審計等六個環(huán)節(jié)。其中，發(fā)改部門負責立項，政府或業(yè)主單位負責拆遷安置，政府及有關(guān)業(yè)主單位負責投融資，審計部門負責決算審計，業(yè)主單位自行組織或委托招投標，規(guī)劃建設(shè)部門負責項目規(guī)劃、施工行政管理，但也承擔著一些項目的建設(shè)任務(wù)。項目運作過程基本按照立項(審批)、投融資、招投標、拆遷(安置)、建設(shè)、決算審計進行，其中，有的項目由于時間緊、任務(wù)重，存在手續(xù)后補、同步進行等情況。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及調(diào)度管理情況。統(tǒng)一籌劃方面：目前，市、鐘山區(qū)、水城縣的城建項目，原則上由市、鐘山區(qū)、水城縣報市發(fā)改委匯總，納入市級項目庫儲備，根據(jù)需要、地方財力和國家投向等，由各級政府推進建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃(重大項目規(guī)劃、重要地區(qū)詳規(guī)、規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)一由市人民政府決策)、統(tǒng)一招投標(市建設(shè)工程交易中心負責鐘山區(qū)、水城縣和市直建設(shè)工程的招標工作，標的在200萬以上的工程，必須在市建設(shè)工程交易中心招投標)。統(tǒng)一調(diào)度方面：市中心城建項目由市發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度情況編制成冊報有關(guān)領(lǐng)導和部門，根據(jù)調(diào)度情況，市委市政府定期或不定期召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會等，解決項目建設(shè)中遇到的部門協(xié)作和具體業(yè)務(wù)問題。

(三)開放市場情況。目前在我市城市建設(shè)項目當中，文化、教育、衛(wèi)生等政府投資的非經(jīng)營性項目、民心工程以及人防、消防、施工等設(shè)計文件審查還沒有推向市場，其它建材質(zhì)量檢測、建筑物檢測、測繪、工程造價評估、土地評估、設(shè)計、勘察、監(jiān)理等環(huán)節(jié)已經(jīng)向市場開放。

(四)制度約束和監(jiān)督情況。近年來，我市在土地審批、規(guī)劃、立項、招投標、工程建設(shè)管理、工程資金撥付等方面建立了一些相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督約束措施,對規(guī)范和加強市中心城區(qū)城市建設(shè)和管理起到了積極作用。比如在制度方面，先后出臺了《市政府性投資項目招投標管理暫行辦法》、《市政府性投資項目招投標活動違法行為記錄公告暫行辦法》、《市建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整管理暫行規(guī)定》、《市違規(guī)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件責任追究制度》等制度。在監(jiān)督方面，在進行規(guī)劃許可時，要依據(jù)法定規(guī)劃進行審查核對，經(jīng)社會公示(必要時組織聽證)、國土部門意見、市城市規(guī)劃委員會審議意見、市長辦公會審查批準等程序進行規(guī)劃許可;資金撥付上，財政部門在資金撥付時需經(jīng)監(jiān)理簽字認可、并報建設(shè)部門相關(guān)科室和領(lǐng)導審核簽字等程序后，才能按工程進度完成投資的80%支付工程款，結(jié)算時留下5%的金額作工程質(zhì)保金，質(zhì)保金要到一年后工程未出現(xiàn)質(zhì)量問題才可全額退回，等等。同時，對城市建設(shè)中出現(xiàn)的違紀問題，檢察、紀檢、監(jiān)察、新聞等部門都要介入。但是，從總體來看，我市仍然存在制度制定不全面，科學性、操作性不強和制度執(zhí)行不嚴、監(jiān)督力度不夠等問題。

二、存在的主要問題

從市中心城區(qū)城市建設(shè)的運轉(zhuǎn)情況來看，主要存在以下問題，既影響了城市建設(shè)進展，又形成了一定的腐敗隱患。

(一)項目的立項審批不統(tǒng)一、不嚴謹。同屬市中心城區(qū)范圍，市、鐘山區(qū)、水城縣均可立項、審批可研、初設(shè)及概算，有關(guān)領(lǐng)導隨意自行決定建設(shè)項目，立項倉促草率，存在缺乏統(tǒng)籌、臨時動議的現(xiàn)象。在立項過程中，有的項目先建設(shè)后補手續(xù)，有的項目未經(jīng)會議評審或?qū)＜艺撟C，有的項目概算不科學,項目概算超出估算、預(yù)算超出概算、結(jié)算超出預(yù)算,造成一些項目建設(shè)進度慢、質(zhì)量差，同時還會導致建設(shè)資金浪費，并給腐敗留下隱患。另外，因為工程建設(shè)具有巨大的市場空間和利潤空間，建筑企業(yè)采取各種或公開或隱蔽的手段(也就是所謂的潛規(guī)則)，在工程前期立項階段開始場外運作，有的企業(yè)幫助建設(shè)單位獲取立項審批作為籌碼，以得到建設(shè)單位決策者給予承建的承諾,從而為實現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。

(二)建設(shè)部門既是裁判員，又當運動員。市、區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門既有城區(qū)建設(shè)管理職能，又分別承擔一些城建項目的代建任務(wù)，既組織協(xié)調(diào)、督促指導城區(qū)項目建設(shè)，又充當一些急難險重任務(wù)的建設(shè)業(yè)主。

(三)投融資能力不足，渠道單一。市區(qū)投融資平臺資產(chǎn)有限，且由于各種原因難以實現(xiàn)保值增值，融資能力難以滿足建設(shè)需求，同時，城建領(lǐng)域的投融資渠道除了政府投資、銀行貸款和業(yè)主墊資外，幾乎沒有其它投資渠道，融資困難，造成項目建設(shè)資金短缺，影響項目施工進度和城市建設(shè)的快速發(fā)展。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，信息渠道不暢。除了立項審批環(huán)節(jié)外，設(shè)計、投融資、建設(shè)、資金撥付等也存在各自為政、各行其是、多頭審批、程序過多的情況，相互之間缺乏交流溝通的機制。城建項目統(tǒng)一集中到市級項目庫只是匯總，項目調(diào)度雖由市發(fā)改委負責但要報市政府協(xié)調(diào)解決，客觀上制約環(huán)節(jié)多，時間拖延長，不能及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

(五)市場競爭意識淡薄，市場開放進程緩慢。一方面是城市建設(shè)市場化進程過慢，政府大包大攬仍然過多，同時，也缺乏城建項目市場化運作的管理人才和專業(yè)人才。另一方面，市場中介機構(gòu)發(fā)育不健全，市中心城區(qū)目前僅有建設(shè)工程招標機構(gòu)、項目環(huán)評機構(gòu)、人防機構(gòu)、建設(shè)工程施工圖審查機構(gòu)各一家，市場競爭環(huán)境尚未形成。

(六)招投標存在圍標、串標、虛假招標，招投標市場秩序需要整頓。一是參加競標單位結(jié)成利益同盟，相互暗中約定，輪流投標、陪標。二是喪失原則，定向評標。三是串通、泄漏標的行為時有發(fā)生。四是不少建設(shè)單位工程項目中的主體工程雖進入了市場，但一些附屬工程沒有進入市場實行招投標。五是有些建設(shè)單位或私下與施工企業(yè)商定工程造價，或?qū)⒐こ袒麨榱恪⒎峙ㄔO(shè)，達到投資數(shù)額小、規(guī)避招投標的目的，或以建設(shè)資金短缺、需要有實力單位墊資為由，實現(xiàn)指定承建的目的。六是施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包，從中牟利。七是項目招投標雖然實行國際慣例的“有效最低價中標”，但難以解決意向招標、虛假招標、圍標、串標等問題。另外，我市建設(shè)工程評標專家?guī)旖r間短，專家人數(shù)少、專業(yè)不齊全，部分專業(yè)無評標專家，客觀上限制了我市專家評標工作。

(七)市中心城區(qū)土地資產(chǎn)存在多頭管理等問題。目前中心城區(qū)的土地征收分屬鐘山、水城和開發(fā)區(qū)，未實現(xiàn)統(tǒng)一征收。其中心城區(qū)的土地出讓權(quán)分別在市和開發(fā)區(qū)，部分經(jīng)營性用地未形成凈地出讓，多頭拆遷安置的不確定因素，增加了建設(shè)成本。對部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷補償偏低，補償標準不一，拆遷安置費用沒有納入成本，導致拆遷困難，項目難以落地。

另外，我市在土地出讓審批、實施環(huán)節(jié)和征地補償費用管理環(huán)節(jié)還存在以下幾方面問題，一是將單個建設(shè)項目用地進行拆分審批，以租代批、或者違法決定低價招商、改變土地用途，隱瞞建設(shè)用地的地類、更改地籍檔案違法審批、辦理土地出讓手續(xù)、發(fā)放土地使用證等，從中收受賄賂。二是在招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)過程中與開發(fā)商串通，違法幫助開發(fā)商獲取土地使用權(quán)，從中收取賄賂。三是在拆遷環(huán)節(jié)中，拆遷管理人員利用職務(wù)便利，為被拆遷單位或個人虛構(gòu)拆遷項目、虛增拆遷面積、或不按照法定程序、標準確定拆遷業(yè)務(wù)承包單位，違法將被拆遷物的評估價格提高等，從中收受賄賂和貪污拆遷補償款。

(八)工程建設(shè)擅自變更設(shè)計，增加工程量以抬高造價。有的施工單位通過游說建設(shè)單位負責人，或采取其他非正常手段，以初始設(shè)計不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設(shè)計，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤。有的施工單位通過對建設(shè)單位負責人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達到更高的環(huán)保、安全要求等為由，從而抬高工程造價。

(九)工程監(jiān)理檢測存在漏洞，質(zhì)量和安全隱患嚴重。由于我市監(jiān)理市場管理混亂，監(jiān)理企業(yè)相互壓價，造成監(jiān)理費偏低，加之監(jiān)理人員不足，有時一人同時監(jiān)理幾個工程，從而造成監(jiān)理人員不嚴格履行職責，未能做到旁站式監(jiān)理，對施工單位使用的建筑材料、配件、設(shè)備等不嚴格進行監(jiān)理檢測，有的甚至出具一些虛假的監(jiān)理文件資料、檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論，結(jié)果造成一些工程質(zhì)量不合格，安全事故時有發(fā)生。

(十)建設(shè)資金管理亟待加強。某些建設(shè)單位工作人員，虛設(shè)項目、重復計算、增加工程量、提高價格，進行虛假建設(shè)資金項目申報，從中貪污、挪用、詐騙工程建設(shè)資金。在工程建設(shè)資金撥付使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題更多，有些單位負責人或工作人員，利用各種借口拖延付款，不予結(jié)算進行索賄，還有的人員在優(yōu)先結(jié)算、付款中為請托人謀利益從中收受賄賂。在建設(shè)資金的審計環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了許多違法審計工程建設(shè)資金撥付和使用的現(xiàn)象，在這些現(xiàn)象背后都隱藏著職務(wù)犯罪的影子。

除上述問題外，政府部門服務(wù)意識不強，部門之間工作協(xié)調(diào)不好，相互制約，辦事效率底下;監(jiān)理部門素質(zhì)低、責任心不強;資金撥付和決算審計過程中，資金撥付不及時、不足額、拖延審計決算現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，都在不同程度上影響城市建設(shè)。

三、加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進城建領(lǐng)域防腐保廉工作的思路和建議

為進一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)步伐，防止腐敗行為發(fā)生，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下思路和建議。

(一)進一步理順建設(shè)部門工作職能。其一，成立市中心城區(qū)重點工程代建局(暫定此名)，可考慮在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加掛牌子，抽調(diào)力量組建。主要職責是負責市政府投資的非經(jīng)營性重點項目代建管理工作，對市政府投資的非經(jīng)營性重點項目的立項、規(guī)劃選址、土地使用、招投標、投融資、工程質(zhì)量、審計決算等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督(管理)，對工程項目各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問題給予及時糾正和解決;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度管理好市中心城區(qū)的項目建設(shè)，把目前分屬市、水城縣、鐘山區(qū)及各單位建設(shè)的城建項目統(tǒng)一納入重點工程代建局統(tǒng)籌，并由代建局組織專家委員會相關(guān)專家對項目進行統(tǒng)一篩選、論證報市發(fā)改等部門立項后，實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一工程建設(shè)資金管理、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一調(diào)度，杜絕當前我市多頭立項、多頭審批、重復建設(shè)、管理混亂等方面問題，努力在我市城市建設(shè)中積極營造一個領(lǐng)導搞管理、專家管論證、行家管建設(shè)的良好局面。其二，成立高規(guī)格的土地管理委員會，對每一宗土地的規(guī)劃安排、組織報批、土地收儲、規(guī)劃設(shè)計、組織供應(yīng)、土地收益等各個環(huán)節(jié)都經(jīng)過土地管理委員會集團決策，從而提高土地市場決策的民主性和科學性，從體制上有力加強土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，從“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜堋⒋蠹矣谩保行Т龠M土地的節(jié)約集約利用，有力推動黨風廉政建設(shè)，避免土地使用中權(quán)力部門和領(lǐng)導個人決策批地、改變土地用途以及低價評估土地等方面的腐敗行為。

(二)考慮設(shè)立市中心城區(qū)投資建設(shè)集團。目前，我市所有建筑公司普遍存在規(guī)模小、資質(zhì)低、人才匱乏，負債經(jīng)營、投融資困難、活力不強等問題，鑒于以上情況，可以考慮在現(xiàn)有市開投公司基礎(chǔ)上成立并做強做大,建議把市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的幾個建筑公司從建設(shè)局分離出來，與市中心城區(qū)其它所有建筑公司整合重組為一個大公司，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提升企業(yè)資質(zhì)，用好企業(yè)人才，完全實現(xiàn)政企分開，專門負責工程建設(shè)，解除政府職能部門既當運動員又當裁判員的特權(quán)，積極為我市城市發(fā)展擔負起重大的建設(shè)任務(wù)。同時將有關(guān)部門的相關(guān)職能移交公司，讓其成為我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體，統(tǒng)一負責政府投資項目的投融資工作，統(tǒng)一管理財政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負責承接國債資金及國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類資金，從事授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，負責城市建設(shè)資金撥付過程中項目審計、核算、工程結(jié)算等方面的監(jiān)督和管理，保證公司更好更快地服務(wù)于城市建設(shè)。

(三)加大市場開放力度。我市加快市場開發(fā)可以從兩個方面入手，一是服務(wù)市場上，我市要盡快改變現(xiàn)有環(huán)評、施工圖審查、人防消防等專項審查機構(gòu)及招投標獨家經(jīng)營的狀況，鼓勵并引導外地上述機構(gòu)進入市參與建設(shè)服務(wù)。二是項目建設(shè)上，建立市場機制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金，僅靠政府投資困難很大，要引入市場機制,不斷提高“經(jīng)營城市”的能力，改變觀念，推動城市建設(shè)投資主體多元化，多渠道籌集城市建設(shè)資金，出臺一些“經(jīng)營城市”的有關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)富余資金轉(zhuǎn)向城市建設(shè)項目、吸納社會閑散資金參與城市建設(shè)。機場、鐵路、水利、能源、化工、冶金等專業(yè)性較強的項目可由政府與有關(guān)部門合作共建，其余城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)等項目均可推向市場，項目可以通過放開冠名權(quán)、廣告權(quán)、使用權(quán)等形式，讓投資單位獲取一定的投資回報，從而積極主動參與到我市的城市建設(shè)當中。

(四)強化市中心城區(qū)土地資產(chǎn)管理，傾力打造“陽光地產(chǎn)”。市中心城區(qū)所有經(jīng)營性用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地等國有土地的征收，各地政府要盡快成立房屋征收與補償機構(gòu)，作為房屋征收與補償主體，嚴格執(zhí)行《房屋征收與補償條例》的有關(guān)規(guī)定，做好房屋征收與補償工作，堅持土地出讓金公開、公平、公正原則，為實現(xiàn)“凈地出讓”夯實基礎(chǔ)。

(五)完善招投標制度，規(guī)范招投標市場。在規(guī)范工程建設(shè)招投標市場上，要認真落實招投標法，嚴格審查投標單位資質(zhì)，對招標人的前期資料、組織方式和招標方式、招標公告、資格預(yù)審文件、合格投標人、招標文件、圖紙答疑、最高限價、中標公示、合同進行審查，禁止掛靠投標;嚴格對投標報名、資格預(yù)審、開評、評標和定標、中標通知書發(fā)放等過程進行監(jiān)督，禁止串標行為;禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為，對中標單位進行跟蹤監(jiān)督,建立履約誠信檔案，將招標人、中標人的違法、違規(guī)、違約行為記入不良行為記錄檔案，依法予以公示。同時加大執(zhí)法檢查力度，每季度組織一次執(zhí)法大檢查，及時查處規(guī)避招標、肢解工程招標、虛假招標及串標圍標等行為，對違反程序招標以及轉(zhuǎn)包、違法分包、無證越級承包工程等違法違規(guī)的單位，嚴格責任追究，做到“場內(nèi)抓規(guī)范運行，場外抓嚴格查處”。

(六)建立嚴格的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。根據(jù)城建環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的項目管理、招標、監(jiān)理、資金撥付、工程質(zhì)量等問題，通過調(diào)研，進一步完善和制定相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。

一是建立具體的行業(yè)崗位工作責任制，從建設(shè)單位主管人員、招標辦工作人員、專家評委，到施工人員、采購人員、監(jiān)理驗收人員，根據(jù)行業(yè)及每個人職務(wù)、職責、崗位和權(quán)限，建立規(guī)范、透明的陽光操作流程，制訂剛性要求、工作制度和崗位紀律，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都將受到嚴厲懲處。

二是健全政務(wù)公開和內(nèi)部制約機制。以政務(wù)公開為契機，從立項、審批、招投標、資金管理等方面建立完善的制度，規(guī)范工作人員的行為，使之在各個環(huán)節(jié)上各負其責，密切配合，相互監(jiān)督，完全實現(xiàn)政務(wù)公開;在工程項目建設(shè)中要建立重大決策失誤責任追究制度、物資采購競價招標制度、嚴格的審計制度和配套的財務(wù)審批制度和綜合廉潔行為管理制度，對嚴重違反上述制度，構(gòu)成違紀違法的要嚴厲制裁和打擊。

三是健全監(jiān)管機制，加強對重點建設(shè)工程的全程督查。一方面實施全程監(jiān)督。形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀律約束的監(jiān)督模式。圍繞監(jiān)督的目標要求，把實施工程建設(shè)監(jiān)督的工作職責、程序、內(nèi)容、方法和紀律等，以制度的形式固定下來。二方面落實監(jiān)督成果。完善和建立誠信檔案、市場準入和清出制度，規(guī)范招投標代理機構(gòu)的代理行為，對有假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進入建設(shè)市場。三方面實施廉政示范工程，加強對重點工程項目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。為推進對重點工程項目建設(shè)監(jiān)督，成立廉政示范工程建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室，由市紀委監(jiān)察局向廉政示范工程派駐紀檢監(jiān)察員，對工程招標投標、合同簽訂、合同履行、材料設(shè)備采購、設(shè)計變更、款項結(jié)算、竣工驗收及質(zhì)量和安全措施落實情況等工作進行監(jiān)督，要求各示范工程建設(shè)單位都要把項目批準，工程實施、驗收過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件報市紀委監(jiān)察局進行備案，工程建設(shè)單位與施工單位必須簽訂廉政合同，并由工程建設(shè)單位和項目具體負責人向市紀委監(jiān)察局進行廉政承諾，同時建立工程質(zhì)量責任人檔案，對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等參建單位的法人代表、項目負責人、技術(shù)負責人都建立詳細的檔案資料。

四是加強監(jiān)督管理，嚴肅查處違規(guī)違紀行為擴大警戒效應(yīng)。堅持對重點工程中標合同的實施實行跟蹤調(diào)查，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題采取必要的處置措施，保證監(jiān)督效果。審計部門加強對工程招投標環(huán)節(jié)、施工過程中資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計。檢察、紀檢、監(jiān)察機關(guān)要充分履行好各自職能，廣泛收集線索，拓寬監(jiān)督渠道，建立舉報激勵機制，通過群眾舉報、走訪用戶單位、剖析有質(zhì)量問題工程等多種渠道，嚴肅查處私下發(fā)包、泄露標底、定向評標、層層轉(zhuǎn)包、從中收受賄賂等問題，對在建設(shè)項目中涉及違法違紀問題的領(lǐng)導及工作人員嚴格依法進行查處，擴大警戒效應(yīng)，同時在交易中心設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，隨時接受群眾及各家媒體的舉報和監(jiān)督。

第二篇：于進一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進城建領(lǐng)域防腐保廉工作的調(diào)研

于進一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進城建領(lǐng)域防腐保廉工作的調(diào)研

市政府研究室

〔內(nèi)容摘要〕在市中心城區(qū)城市建設(shè)領(lǐng)域中，存在著城建項目擅自變更設(shè)計、招投標圍標串標等問題，既影響了城市建設(shè)進度，又形成一定的腐敗隱患。為此，文章提出六條推進城建領(lǐng)域防腐保廉的措施和辦法。

〔關(guān)鍵詞〕城市建設(shè)防腐保廉調(diào)研報告

〔作者簡介〕市政府研究室課題組

按照市政府領(lǐng)導關(guān)于學習安徽省合肥市構(gòu)建城市建設(shè)領(lǐng)域防腐保廉體制機制工作經(jīng)驗的要求和部署，由市政府研究室牽頭，組織市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國土局等有關(guān)部門，對市中心城區(qū)城市建設(shè)和城建領(lǐng)域防腐保廉工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、市中心城區(qū)城市建設(shè)基本情況

（一）職權(quán)劃分及項目運作過程。市中心城區(qū)城建項目主要分為立項（審批）、投融資、招投標、拆遷（安置）、規(guī)劃建設(shè)、決算審計等六個環(huán)節(jié)。其中，發(fā)改部門負責立項，政府或業(yè)主單位負責拆遷安置，政府及有關(guān)業(yè)主單位負責投融資，審計部門負責決算審計，業(yè)主單位自行組織或委托招投標，規(guī)劃建設(shè)部門負責項目規(guī)劃、施工行政管理，但也承擔著一些項目的建設(shè)任務(wù)。項目運作過程基本按照立項（審批）、投融資、招投標、拆遷（安置）、建設(shè)、決算審計進行，其中，有的項目由于時間緊、任務(wù)重，存在手續(xù)后補、同步進行等情況。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及調(diào)度管理情況。統(tǒng)一籌劃方面：目前，市、鐘山區(qū)、水城縣的城建項目，原則上由市、鐘山區(qū)、水城縣報市發(fā)改委匯總，納入市級項目庫儲備，根據(jù)需要、地方財力和國家投向等，由各級政府推進建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃（重大項目規(guī)劃、重要地區(qū)詳規(guī)、規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)一由市人民政府決策）、統(tǒng)一招投標（市建設(shè)工程交易中心負責鐘山區(qū)、水城縣和市直建設(shè)工程的招標工作，標的在200萬以上的工程，必須在市建設(shè)工程交易中心招投標）。統(tǒng)一調(diào)度方面：市中心城建項目由市發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度情況編制成冊報有關(guān)領(lǐng)導和部門，根據(jù)調(diào)度情況，市委市政府定期或不定期召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會等，解決項目建設(shè)中遇到的部門協(xié)作和具體業(yè)務(wù)問題。

（三）開放市場情況。目前在我市城市建設(shè)項目當中，文化、教育、衛(wèi)生等政府投資的非經(jīng)營性項目、民心工程以及人防、消防、施工等設(shè)計文件審查還沒有推向市場，其它建材質(zhì)量檢測、建筑物檢測、測繪、工程造價評估、土地評估、設(shè)計、勘察、監(jiān)理等環(huán)節(jié)已經(jīng)向市場開放。

（四）制度約束和監(jiān)督情況。近年來，我市在土地審批、規(guī)劃、立項、招投標、工程建設(shè)管理、工程資金撥付等方面建立了一些相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督約束措施,對規(guī)范和加強市中心城區(qū)城市建設(shè)和管理起到了積極作用。比如在制度方面，先后出臺了《六盤水市政府性投資項目招投標管理暫行辦法》、《六盤水市政府性投資項目招投標活動違法行為記錄公告暫行辦法》、《六盤水市建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整管理暫行規(guī)定》、《六盤水市違規(guī)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件責任追究制度》等制度。在監(jiān)督方面，在進行規(guī)劃許可時，要依據(jù)法定規(guī)劃進行審查核對，經(jīng)社會公示（必要時組織聽證）、國土部門意見、市城市規(guī)劃委員會審議意見、市長辦公會審查批準等程序進行規(guī)劃許可；資金撥付上，財政部門在資金撥付時需經(jīng)監(jiān)理簽字認可、并報建設(shè)部門相關(guān)科室和領(lǐng)導審核簽字等程序后，才能按工程進度完成投資的80%支付工程款，結(jié)算時留下5%的金額作工程質(zhì)保金，質(zhì)保金要到一年后工程未出現(xiàn)質(zhì)量問題才可全額退回，等等。同時，對城市建設(shè)中出現(xiàn)的違紀問題，檢察、紀檢、監(jiān)察、新聞等部門都要介入。但是，從總體來看，我市仍然存在制度制定不全面，科學性、操作性不強和制度執(zhí)行不嚴、監(jiān)督力度不夠等問題。

二、存在的主要問題

從市中心城區(qū)城市建設(shè)的運轉(zhuǎn)情況來看，主要存在以下問題，既影響了城市建設(shè)進展，又形成了一定的腐敗隱患。

（一）項目的立項審批不統(tǒng)一、不嚴謹。同屬市中心城區(qū)范圍，市、鐘山區(qū)、水城縣均可立項、審批可研、初設(shè)及概算，有關(guān)領(lǐng)導隨意自行決定建設(shè)項目，立項倉促草率，存在缺乏統(tǒng)籌、臨時動議的現(xiàn)象。在立項過程中，有的項目先建設(shè)后補手續(xù)，有的項目未經(jīng)會議評審或?qū)＜艺撟C，有的項目概算不科學,項目概算超出估算、預(yù)算超出概算、結(jié)算超出預(yù)算,造成一些項目建設(shè)進度慢、質(zhì)量差，同時還會導致建設(shè)資金浪費，并給腐敗留下隱患。另外，因為工程建設(shè)具有巨大的市場空間和利潤空間，建筑企業(yè)采取各種或公開或隱蔽的手段（也就是所謂的潛規(guī)則），在工程前期立項階段開始場外運作，有的企業(yè)幫助建設(shè)單位獲取立項審批作為籌碼，以得到建設(shè)單位決策者給予承建的承諾,從而為實現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)部門既是裁判員，又當運動員。市、區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門既有城區(qū)建設(shè)管理職能，又分別承擔一些城建項目的代建任務(wù)，既組織協(xié)調(diào)、督促指導城區(qū)項目建設(shè)，又充當一些急難險重任務(wù)的建設(shè)業(yè)主。

（三）投融資能力不足，渠道單一。市區(qū)投融資平臺資產(chǎn)有限，且由于各種原因難以實現(xiàn)保值增值，融資能力難以滿足建設(shè)需求，同時，城建領(lǐng)域的投融資渠道除了政府投資、銀行貸款和業(yè)主墊資外，幾乎沒有其它投資渠道，融資困難，造成項目建設(shè)資金短缺，影響項目施工進度和城市建設(shè)的快速發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，信息渠道不暢。除了立項審批環(huán)節(jié)外，設(shè)計、投融資、建設(shè)、資金撥付等也存在各自為政、各行其是、多頭審批、程序過多的情況，相互之間缺乏交流溝通的機制。城建項目統(tǒng)一集中到市級項目庫只是匯總，項目調(diào)度雖由市發(fā)改委負責但要報市政府協(xié)調(diào)解決，客觀上制約環(huán)節(jié)多，時間拖延長，不能及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（五）市場競爭意識淡薄，市場開放進程緩慢。一方面是城市建設(shè)市場化進程過慢，政府大包大攬仍然過多，同時，也缺乏城建項目市場化運作的管理人才和專業(yè)人才。另一方面，市場中介機構(gòu)發(fā)育不健全，市中心城區(qū)目前僅有建設(shè)工程招標機構(gòu)、項目環(huán)評機構(gòu)、人防機構(gòu)、建設(shè)工程施工圖審查機構(gòu)各一家，市場競爭環(huán)境尚未形成。

（六）招投標存在圍標、串標、虛假招標，招投標市場秩序需要整頓。一是參加競標單位結(jié)成利益同盟，相互暗中約定，輪流投標、陪標。二是喪失原則，定向評標。三是串通、泄漏標的行為時有發(fā)生。四是不少建設(shè)單位工程項目中的主體工程雖進入了市場，但一些附屬工程沒有進入市場實行招投標。五是有些建設(shè)單位或私下與施工企業(yè)商定工程造價，或?qū)⒐こ袒麨榱恪⒎峙ㄔO(shè)，達到投資數(shù)額小、規(guī)避招投標的目的，或以建設(shè)資金短缺、需要有實力單位墊資為由，實現(xiàn)指定承建的目的。六是施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包，從中牟利。七是項目招投標雖然實行國際慣例的“有效最低價中標”，但難以解決意向招標、虛假招標、圍標、串標等問題。另外，我市建設(shè)工程評標專家?guī)旖r間短，專家人數(shù)少、專業(yè)不齊全，部分專業(yè)無評標專家，客觀上限制了我市專家評標工作。

（七）市中心城區(qū)土地資產(chǎn)存在多頭管理等問題。目前中心城區(qū)的土地征收分屬鐘山、水城和開發(fā)區(qū)，未實現(xiàn)統(tǒng)一征收。其中心城區(qū)的土地出讓權(quán)分別在市和開發(fā)區(qū)，部分經(jīng)營性用地未形成凈地出讓，多頭拆遷安置的不確定因素，增加了建設(shè)成本。對部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷補償偏低，補償標準不一，拆遷安置費用沒有納入成本，導致拆遷困難，項目難以落地。

另外，我市在土地出讓審批、實施環(huán)節(jié)和征地補償費用管理環(huán)節(jié)還存在以下幾方面問題，一是將單個建設(shè)項目用地進行拆分審批，以租代批、或者違法決定低價招商、改變土地用途，隱瞞建設(shè)用地的地類、更改地籍檔案違法審批、辦理土地出讓手續(xù)、發(fā)放土地使用證等，從中收受賄賂。二是在招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)過程中與開發(fā)商串通，違法幫助開發(fā)商獲取土地使用權(quán)，從中收取賄賂。三是在拆遷環(huán)節(jié)中，拆遷管理人員利用職務(wù)便利，為被拆遷單位或個人虛構(gòu)拆遷項目、虛增拆遷面積、或不按照法定程序、標準確定拆遷業(yè)務(wù)承包單位，違法將被拆遷物的評估價格提高等，從中收受賄賂和貪污拆遷補償款。

（八）工程建設(shè)擅自變更設(shè)計，增加工程量以抬高造價。有的施工單位通過游說建設(shè)單位負責人，或采取其他非正常手段，以初始設(shè)計不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設(shè)計，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤。有的施工單位通過對建設(shè)單位負責人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達到更高的環(huán)保、安全要求等為由，從而抬高工程造價。

（九）工程監(jiān)理檢測存在漏洞，質(zhì)量和安全隱患嚴重。由于我市監(jiān)理市場管理混亂，監(jiān)理企業(yè)相互壓價，造成監(jiān)理費偏低，加之監(jiān)理人員不足，有時一人同時監(jiān)理幾個工程，從而造成監(jiān)理人員不嚴格履行職責，未能做到旁站式監(jiān)理，對施工單位使用的建筑材料、配件、設(shè)備等不嚴格進行監(jiān)理檢測，有的甚至出具一些虛假的監(jiān)理文件資料、檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論，結(jié)果造成一些工程質(zhì)量不合格，安全事故時有發(fā)生。

（十）建設(shè)資金管理亟待加強。某些建設(shè)單位工作人員，虛設(shè)項目、重復計算、增加工程量、提高價格，進行虛假建設(shè)資金項目申報，從中貪污、挪用、詐騙工程建設(shè)資金。在工程建設(shè)資金撥付使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題更多，有些單位負責人或工作人員，利用各種借口拖延付款，不予結(jié)算進行索賄，還有的人員在優(yōu)先結(jié)算、付款中為請托人謀利益從中收受賄賂。在建設(shè)資金的審計環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了許多違法審計工程建設(shè)資金撥付和使用的現(xiàn)象，在這些現(xiàn)象背后都隱藏著職務(wù)犯罪的影子。

除上述問題外，政府部門服務(wù)意識不強，部門之間工作協(xié)調(diào)不好，相互制約，辦事效率底下；監(jiān)理部門素質(zhì)低、責任心不強；資金撥付和決算審計過程中，資金撥付不及時、不足額、拖延審計決算現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，都在不同程度上影響城市建設(shè)。

三、加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進城建領(lǐng)域防腐保廉工作的思路和建議

為進一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)步伐，防止腐敗行為發(fā)生，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下思路和建議。

（一）進一步理順建設(shè)部門工作職能。其一，成立市中心城區(qū)重點工程代建局（暫定此名），可考慮在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加掛牌子，抽調(diào)力量組建。主要職責是負責市政府投資的非經(jīng)營性重點項目代建管理工作，對市政府投資的非經(jīng)營性重點項目的立項、規(guī)劃選址、土地使用、招投標、投融資、工程質(zhì)量、審計決算等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督（管理），對工程項目各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問題給予及時糾正和解決；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度管理好市中心城區(qū)的項目建設(shè)，把目前分屬市、水城縣、鐘山區(qū)及各單位建設(shè)的城建項目統(tǒng)一納入重點工程代建局統(tǒng)籌，并由代建局組織專家委員會相關(guān)專家對項目進行統(tǒng)一篩選、論證報市發(fā)改等部門立項后，實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一工程建設(shè)資金管理、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一調(diào)度，杜絕當前我市多頭立項、多頭審批、重復建設(shè)、管理混亂等方面問題，努力在我市城市建設(shè)中積極營造一個領(lǐng)導搞管理、專家管論證、行家管建設(shè)的良好局面。其二，成立高規(guī)格的土地管理委員會，對每一宗土地的規(guī)劃安排、組織報批、土地收儲、規(guī)劃設(shè)計、組織供應(yīng)、土地收益等各個環(huán)節(jié)都經(jīng)過土地管理委員會集團決策，從而提高土地市場決策的民主性和科學性，從體制上有力加強土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，從“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜堋⒋蠹矣谩保行Т龠M土地的節(jié)約集約利用，有力推動黨風廉政建設(shè)，避免土地使用中權(quán)力部門和領(lǐng)導個人決策批地、改變土地用途以及低價評估土地等方面的腐敗行為。

（二）考慮設(shè)立市中心城區(qū)投資建設(shè)集團。目前，我市所有建筑公司普遍存在規(guī)模小、資質(zhì)低、人才匱乏，負債經(jīng)營、投融資困難、活力不強等問題，鑒于以上情況，可以考慮在現(xiàn)有市開投公司基礎(chǔ)上成立并做強做大,建議把市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的幾個建筑公司從建設(shè)局分離出來，與市中心城區(qū)其它所有建筑公司整合重組為一個大公司，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提升企業(yè)資質(zhì)，用好企業(yè)人才，完全實現(xiàn)政企分開，專門負責工程建設(shè)，解除政府職能部門既當運動員又當裁判員的特權(quán)，積極為我市城市發(fā)展擔負起重大的建設(shè)任務(wù)。同時將有關(guān)部門的相關(guān)職能移交公司，讓其成為我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體，統(tǒng)一負責政府投資項目的投融資工作，統(tǒng)一管理財政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負責承接國債

資金及國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類資金，從事授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，負責城市建設(shè)資金撥付過程中項目審計、核算、工程結(jié)算等方面的監(jiān)督和管理，保證公司更好更快地服務(wù)于城市建設(shè)。

（三）加大市場開放力度。我市加快市場開發(fā)可以從兩個方面入手，一是服務(wù)市場上，我市要盡快改變現(xiàn)有環(huán)評、施工圖審查、人防消防等專項審查機構(gòu)及招投標獨家經(jīng)營的狀況，鼓勵并引導外地上述機構(gòu)進入六盤水市參與建設(shè)服務(wù)。二是項目建設(shè)上，建立市場機制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金，僅靠政府投資困難很大，要引入市場機制,不斷提高“經(jīng)營城市”的能力，改變觀念，推動城市建設(shè)投資主體多元化，多渠道籌集城市建設(shè)資金，出臺一些“經(jīng)營城市”的有關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)富余資金轉(zhuǎn)向城市建設(shè)項目、吸納社會閑散資金參與城市建設(shè)。機場、鐵路、水利、能源、化工、冶金等專業(yè)性較強的項目可由政府與有關(guān)部門合作共建，其余城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)等項目均可推向市場，項目可以通過放開冠名權(quán)、廣告權(quán)、使用權(quán)等形式，讓投資單位獲取一定的投資回報，從而積極主動參與到我市的城市建設(shè)當中。

（四）強化市中心城區(qū)土地資產(chǎn)管理，傾力打造“陽光地產(chǎn)”。市中心城區(qū)所有經(jīng)營性用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地等國有土地的征收，各地政府要盡快成立房屋征收與補償機構(gòu)，作為房屋征收與補償主體，嚴格執(zhí)行《房屋征收與補償條例》的有關(guān)規(guī)定，做好房屋征收與補償工作，堅持土地出讓金公開、公平、公正原則，為實現(xiàn)“凈地出讓”夯實基礎(chǔ)。

（五）完善招投標制度，規(guī)范招投標市場。在規(guī)范工程建設(shè)招投標市場上，要認真落實招投標法，嚴格審查投標單位資質(zhì)，對招標人的前期資料、組織方式和招標方式、招標公告、資格預(yù)審文件、合格投標人、招標文件、圖紙答疑、最高限價、中標公示、合同進行審查，禁止掛靠投標；嚴格對投標報名、資格預(yù)審、開評、評標和定標、中標通知書發(fā)放等過程進行監(jiān)督，禁止串標行為；禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為，對中標單位進行跟蹤監(jiān)督,建立履約誠信檔案，將招標人、中標人的違法、違規(guī)、違約行為記入不良行為記錄檔案，依法予以公示。同時加大執(zhí)法檢查力度，每季度組織一次執(zhí)法大檢查，及時查處規(guī)避招標、肢解工程招標、虛假招標及串標圍標等行為，對違反程序招標以及轉(zhuǎn)包、違法分包、無證越級承包工程等違法違規(guī)的單位，嚴格責任追究，做到“場內(nèi)抓規(guī)范運行，場外抓嚴格查處”。

（六）建立嚴格的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。根據(jù)城建環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的項目管理、招標、監(jiān)理、資金撥付、工程質(zhì)量等問題，通過調(diào)研，進一步完善和制定相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。

一是建立具體的行業(yè)崗位工作責任制，從建設(shè)單位主管人員、招標辦工作人員、專家評委，到施工人員、采購人員、監(jiān)理驗收人員，根據(jù)行業(yè)及每個人職務(wù)、職責、崗位和權(quán)限，建立規(guī)范、透明的陽光操作流程，制訂剛性要求、工作制度和崗位紀律，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都將受到嚴厲懲處。

二是健全政務(wù)公開和內(nèi)部制約機制。以政務(wù)公開為契機，從立項、審批、招投標、資金

管理等方面建立完善的制度，規(guī)范工作人員的行為，使之在各個環(huán)節(jié)上各負其責，密切配合，相互監(jiān)督，完全實現(xiàn)政務(wù)公開；在工程項目建設(shè)中要建立重大決策失誤責任追究制度、物資采購競價招標制度、嚴格的審計制度和配套的財務(wù)審批制度和綜合廉潔行為管理制度，對嚴重違反上述制度，構(gòu)成違紀違法的要嚴厲制裁和打擊。

三是健全監(jiān)管機制，加強對重點建設(shè)工程的全程督查。一方面實施全程監(jiān)督。形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀律約束的監(jiān)督模式。圍繞監(jiān)督的目標要求，把實施工程建設(shè)監(jiān)督的工作職責、程序、內(nèi)容、方法和紀律等，以制度的形式固定下來。二方面落實監(jiān)督成果。完善和建立誠信檔案、市場準入和清出制度，規(guī)范招投標代理機構(gòu)的代理行為，對有假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進入建設(shè)市場。三方面實施廉政示范工程，加強對重點工程項目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。為推進對重點工程項目建設(shè)監(jiān)督，成立廉政示范工程建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室，由市紀委監(jiān)察局向廉政示范工程派駐紀檢監(jiān)察員，對工程招標投標、合同簽訂、合同履行、材料設(shè)備采購、設(shè)計變更、款項結(jié)算、竣工驗收及質(zhì)量和安全措施落實情況等工作進行監(jiān)督，要求各示范工程建設(shè)單位都要把項目批準，工程實施、驗收過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件報市紀委監(jiān)察局進行備案，工程建設(shè)單位與施工單位必須簽訂廉政合同，并由工程建設(shè)單位和項目具體負責人向市紀委監(jiān)察局進行廉政承諾，同時建立工程質(zhì)量責任人檔案，對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等參建單位的法人代表、項目負責人、技術(shù)負責人都建立詳細的檔案資料。

四是加強監(jiān)督管理，嚴肅查處違規(guī)違紀行為擴大警戒效應(yīng)。堅持對重點工程中標合同的實施實行跟蹤調(diào)查，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題采取必要的處置措施，保證監(jiān)督效果。審計部門加強對工程招投標環(huán)節(jié)、施工過程中資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計。檢察、紀檢、監(jiān)察機關(guān)要充分履行好各自職能，廣泛收集線索，拓寬監(jiān)督渠道，建立舉報激勵機制，通過群眾舉報、走訪用戶單位、剖析有質(zhì)量問題工程等多種渠道，嚴肅查處私下發(fā)包、泄露標底、定向評標、層層轉(zhuǎn)包、從中收受賄賂等問題，對在建設(shè)項目中涉及違法違紀問題的領(lǐng)導及工作人員嚴格依法進行查處，擴大警戒效應(yīng)，同時在交易中心設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，隨時接受群眾及各家媒體的舉報和監(jiān)督。

課題指導：毛貞紅

課題成員：謝壽和譚鮮永吳夏華林科邱良容陳雁樺朱金成執(zhí)筆：朱金成

第三篇：防腐保廉珍愛家庭演講稿

防腐保廉、珍愛家庭家，是人生之旅的寧靜港灣，也是我們每天休養(yǎng)生息的場所。一天在外忙碌，累了、困了、倦了，回到它身邊，就會感覺到它的溫馨和可愛。有家的感覺真好，有一個完整的家的感覺更好。記得臺灣著名歌星潘美辰的一曲“我想有個家”感染了當時無數(shù)想家、戀家、愛家的人們：“我想要有個家，一個不需要華麗的地方，在我疲倦的時候，我會想到她??” 古今中外、上下五千年，有多少人，為了追求一個家，不惜付出生命的代價，然而，又有多少人，為了一時的邪念、為了一時的貪念，放棄了原本屬于自己的家，讓一種叫做“家庭腐敗”的無形“污染”侵蝕家庭和心靈。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”家庭是社會的細胞，是我們每一個人成長的搖籃，細胞健康，肌體健壯，就能抵得住細菌的侵襲。反之，千里之堤，毀于蟻穴。安徽省阜陽市原市長肖作新從任代理市長起，妻子周繼美就開始利用肖作新手中的權(quán)力與影響，以幫人辦事、解決困難為由，瘋狂斂財。在公訴機關(guān)指控肖作新的10起受賄案中，有9起都是與周繼美共同受賄，結(jié)果，肖被判無期徒刑，周繼美被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。在一個個經(jīng)濟大案里，當一位高官倒下來，后面往往還跟上了自己的妻子和兒女，埋葬了全家人的幸福！

國廉則安，家廉則寧。翻開中國這部具有五千年文明歷史的漫漫畫卷，我們不難發(fā)現(xiàn)妻賢不但夫禍少，還能幫助丈夫成就一番大事業(yè)。如諸葛亮的丑妻黃碩，李世民的妻子長孫皇后，朱元璋的妻子馬皇后，皆是歷史上有名的“賢內(nèi)助”。他們的形象深得人心，他們的故事久久傳誦，是他們在家庭助廉的書卷中，寫下了一首首不朽的詩篇；是他們在親民愛民的旋律中，譜下了一個個動人的音符；是他們在廉潔奉公的康莊大道上，豎起了一座座永恒的豐碑。

或許有些人會說，清正廉潔也好、貪污腐敗也罷，這些都離我太遙遠了。但是我要說，構(gòu)建社會主義和諧社會的大廈又怎么能離得開我們每個公民、每個家庭的共同努力呢？如果把我們的黨和政府比作一棵參天大樹的話，那么我們每一名基層群眾、每一名普通家庭就是這棵大樹扎入土壤的根系，根腐爛了，大樹又何以存活呢？雖然我們的工作各有不同、職位各有高低，權(quán)力各有大小，但是只要我們常思貪欲之害，常懷律己之心；節(jié)欲自守，不以物惑，不以情移，不為利誘，不為名擾，我們就能為黨和政府這棵參天大樹輸送新鮮的養(yǎng)分，才能讓

這棵大樹枝繁葉茂、碩果累累。

朋友們，身體健康，持節(jié)保廉家和睦；生活幸福，拒腐防貪稅平安。用心呵護我們的家，就是要用人間最美的親情和愛去澆灌廉潔之花，讓幸福的家庭和廉潔之花成為我們最亮麗的風景！讓家庭成為廉政港灣！謝謝大家！

第四篇：中心城區(qū)公共交通調(diào)研報告

中心城區(qū)公共交通調(diào)研報告

（2017年11月）

公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，關(guān)系到市民生活、整體形象、文明程度和環(huán)境質(zhì)量。隨著我市中心城區(qū)規(guī)模快速擴大，機動車保有量迅速增加，城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出。近年來，為解決城區(qū)公共交通問題，市政府統(tǒng)一調(diào)度，各部門密切配合，積極落實優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)和停車系統(tǒng)，加強智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)，倡導文明綠色出行，公共交通取得長足發(fā)展。

一、我市城區(qū)交通發(fā)展基本情況

近年來，我市把優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通做為工作重中之重，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學優(yōu)化交通組織，努力提升服務(wù)水平，城區(qū)公共交通取得較快發(fā)展。

一是市區(qū)交通組織漸趨合理。近年來，對市區(qū)26個支路的交通組織進行優(yōu)化再造，對市區(qū)260公里的道路交通設(shè)施進行完善，調(diào)整和新增交通信號燈178處、交通隔離護欄58.8公里、完善道路交通標志1686個、交通標線256公里、在學校周邊等路段新增減速雨帶21組，增設(shè)了10余處接送學生車輛專用車道提示牌等，有效規(guī)劃行車流，減少擁堵節(jié)點，市區(qū)交通組織更趨合理。

二是智能交通服務(wù)水平顯著提升。目前，市區(qū)173處路口的信號控制系統(tǒng)、104處電子警察、24處高清卡口、16處交通誘導屏、161處監(jiān)控球機以及交警指揮中心機房和后臺管理系統(tǒng)已經(jīng)投入運行，智能交通管控系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)揮功效。市區(qū)公交運行采用GPRS公交智能調(diào)度系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位自動報站系統(tǒng)、智能公交APP和IC卡收費系統(tǒng)，提高公交準點率和便捷性，在高鐵東站等主要場站安裝了公交電子站牌，使乘客能夠及時了解相關(guān)線路運營信息，方便乘客換乘和出行。

三是公交網(wǎng)絡(luò)逐步健全。中心城區(qū)現(xiàn)有營運公交車輛700輛，年輸送乘客近4000萬人次，萬人擁有公交車數(shù)量達到7.3標臺，營運線路41條，線路總長度800余公里，基本覆蓋中心城區(qū)主要干支道路。2016、17年，先后新增、更新公交車400余輛，其中80%為高新能源公交車，公交形象明顯改觀。

四是形成市政府統(tǒng)一管理，各部門密切合作的城市交通發(fā)展模式。市政府相關(guān)部門為發(fā)展城市交通、緩解交通擁堵做了大量卓有成效的工作。市財政局及時撥付公交企業(yè)中央財政燃油補貼及省清潔能源車輛補助款，將老年人、殘疾人及現(xiàn)役軍人、學生等特殊人群乘坐公交補助列入財政預(yù)算；市國土資源局積極落實新能源公交保養(yǎng)場用地，對城區(qū)6處公交場站建設(shè)前期土地問題給予支持；市住建局加快道路改造力度，對現(xiàn)有不合理路網(wǎng)進行改擴建，從而全面提升通行效率，通過加快人行道、非機動車道的改造步伐，為倡導低碳、綠色交通提供硬件支撐。市規(guī)劃局優(yōu)——

化、完善停車系統(tǒng)和自行車專用車道規(guī)劃，積極開展公交場站建設(shè)前期工作；市交通運輸局累計補助公交車輛購置款2000萬元，牽頭編制公交發(fā)展專項規(guī)劃，及時調(diào)度開通新的公交線路，實現(xiàn)新、老城區(qū)公交高效對接，先后開通了德平105路、德陵104路城際公交，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，全面實行IC卡收費乘車，積極推進交郵IC卡代售點合作和全國交通一卡通，落實老年人、殘疾人、現(xiàn)役及傷殘軍人、學生等特殊群體優(yōu)待免費乘車政策，落實大氣污染紅色預(yù)警期間免費乘坐公交政策，開通了行政中心通勤班線和故城機場擁軍專線兩條公益線路，經(jīng)濟與社會效益明顯；市城管執(zhí)法局采取五項措施加強交通擁堵問題整治，一是加強人行道停車管理，規(guī)范車輛停放，二是嚴管主干道，加大對違章占道亂擺賣行為的清理，三是規(guī)范施工圍擋，最大限度減少施工作業(yè)對交通的影響，四是調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)時間，清掃保潔作業(yè)規(guī)避交通高峰，五是對影響交通指示的樹木進行修剪，確保車輛順暢通行；市公安局交警支隊大力加強道路交通指揮疏導，全力加快智能交通建設(shè)，提高交通管理科技水平，確保重點路段、易堵路段、重要區(qū)域、施工路段、高峰時段管控到位，在遇有交通擁堵時，指揮協(xié)調(diào)公交先行，交通事故現(xiàn)場快速處置，保障城區(qū)道路交通安全暢通和城區(qū)道路整治重點工程順利實施。

二、存在的問題與不足

雖然我市公共交通發(fā)展取得一定成績，但是與城市發(fā)展需要

相比，與人民群眾出行要求相比，還存在著許多問題和不足。通過調(diào)研，這些問題和不足主要體現(xiàn)在：

一是市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。在城市建設(shè)過程中，由于歷史條件的限制等原因，城建規(guī)劃與城區(qū)道路交通的可持續(xù)發(fā)展還沒有完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從城區(qū)主要功能分布來看，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校等功能區(qū)扎堆，主要集中在老城區(qū)范圍內(nèi)。由此導致各條道路交通流量飽和，交通擁堵頻繁。加之老城區(qū)道路狹窄，街道功能不健全，還存在不少斷頭路，過街天橋數(shù)量較少，路口平面交叉過于密集，大量人流與車流形成平面交叉，不能在空間上形成有效分離等諸多原因，嚴重影響了通行速度和通行能力。雖然近年來市政府花大力，積極加大市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍不能滿足交通流量的需求，經(jīng)常導致交通高峰時段交通擁堵。

二是停車系統(tǒng)既有配建不足，路內(nèi)停車比例過高。特別是在老城區(qū)的人民醫(yī)院、德百商場等大型公建設(shè)施周邊，每天的停車需求量相當大，但本身的配建泊位數(shù)遠遠不能滿足需求，停車供需矛盾相當突出，高峰時段更為明顯。頻繁的尋找車位大大增加了車輛在路網(wǎng)上的繞行距離，這些無效交通量又進一步增加了道路擁堵。目前，中心城區(qū)很多停車泊位都是擠占人行道、非機動車道劃出來的，對行人、非機動車通行影響很大，并且路內(nèi)停車泊位比例過高，使本應(yīng)以臨時停車為主的路內(nèi)停車成為公共停車的主體，長時間占用道路資源及違章停車對動態(tài)交通產(chǎn)生很大影響。

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三是公交企業(yè)政策性虧損較重，基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于公交價格一直執(zhí)行低票價政策，票價成本倒掛，造成公交企業(yè)政策性虧損嚴重。公共汽車年虧損3000余萬元，中央財政燃油補貼后全年仍嚴重虧損。基礎(chǔ)設(shè)施不足主要表現(xiàn)在車輛更新和公交停車場站兩個方面。車輛更新主要靠市政府撥付中央燃油補貼、主管部門補助、職工集資、廠家賒銷、企業(yè)貸款等措施解決，籌集能力有限，制約車輛更新步伐。城市公交站場（停車保養(yǎng)場、樞紐站、首末站等）是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對于完善公交網(wǎng)絡(luò)、提高運行效率、方便群眾換乘具有重要意義和作用。我市中心城區(qū)現(xiàn)有公交站場4處，占地面積70畝（含借用、租賃2處，占地20畝）。根據(jù)城市發(fā)展和市民出行需求，2017年中心城區(qū)公交車保有量將達到700多輛，公交站場面積應(yīng)達到330畝。

四是中心城區(qū)沒有公交優(yōu)先通行具體措施。隨著機動車數(shù)量的劇增，城市交通擁堵現(xiàn)象日益嚴重，由于中心城區(qū)沒有公交優(yōu)先通行具體措施，直接造成公交車正班正點率下降，通行效率低，影響了市民的出行效率及乘公交出行的依賴性，公交效能沒有得到充分發(fā)揮。同時，根據(jù)我市公交線網(wǎng)布局情況，經(jīng)開區(qū)、高鐵區(qū)、運河區(qū)主要公交線路大部分為中心城區(qū)延伸線路，通行效率均受主城區(qū)道路擁堵影響，三區(qū)內(nèi)總體公交運行效率不高。

三、推進城市交通良性發(fā)展的目標和思路

（一）加大力度優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和泊位建管。一是進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快道路改造力度，對現(xiàn)有不合理路網(wǎng)進行改擴

建，形成便捷快速、功能明晰的路網(wǎng)體系，從而全面提升通行效率。今年，通過對城建道路、背街小巷進行拓寬改造，將進一步改善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解城市交通壓力。二是進一步加快人行道、非機動車道的改造步伐，規(guī)劃自行車專用車道建設(shè)，建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的行人、非機動車交通系統(tǒng)，為倡導低碳、綠色交通提供硬件支撐。三是進一步加強停車泊位建設(shè)與管理，根據(jù)目前中心城區(qū)機動車增長特點，圍繞停車設(shè)施建設(shè)、停車泊位施劃、違法停車查處等專門研究出臺政策措施，做到疏堵結(jié)合，整體提高停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理水平。

（二）加快城區(qū)公共交通發(fā)展。綜觀公交發(fā)展較好的城市，普遍都在產(chǎn)業(yè)政策、稅費收繳、財政投入方面都給予傾斜，在企業(yè)體制和機制等方面進行較大改革，我省做的較好的地市有棗莊、濟寧等市。借鑒外市經(jīng)驗，結(jié)合德州實際，我市近期公交發(fā)展的任務(wù)和目標是：每年新增100輛公交車，按照全市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，利用三年的時間，全面提升公交通行水平。一是加快公交車輛更新步伐，分階段更換老舊車輛。二是合理規(guī)劃建設(shè)公交樞紐場站、站亭、公交專用道等公共交通設(shè)施。三是在新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共場所等工程，公共交通設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。四是加快大容量公共交通設(shè)施建設(shè)，做好新老城區(qū)間的BRT公交線路前期工作，條件成熟后開工建設(shè)。

（三）落實優(yōu)先發(fā)展公交政策。一是強化領(lǐng)導，成立優(yōu)先發(fā)——

展公共交通工作領(lǐng)導機構(gòu),制定工作方案,明確責任分工,落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項措施和任務(wù)。二是建立規(guī)范的財政補貼長效機制、加大對公交車輛新增和更新的投入、實行適度傾斜的產(chǎn)業(yè)政策。三是將公交站點、停車場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，有效解決小區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)中的公交場站建設(shè)問題。四是對公交場站建設(shè)用地實行行政劃撥，免收場站建設(shè)中所需的各種稅費。免除新增公交車輛的購置稅，減免企業(yè)營業(yè)稅或者實行先征后返。五是賦予公交車輛道路優(yōu)先通行權(quán)，確保公交暢通。

第五篇：構(gòu)建村級廉政風險防控體系 打造“村官”防腐保廉工程

構(gòu)建村級廉政風險防控體系 打造“村官”防腐保廉工程

吳宏亮

2008年以來，枝江市以防控村級廉政風險為突破口，結(jié)合貫徹中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，在懲防體系建設(shè)上進行探索和實踐，增強了懲治和預(yù)防腐敗工作的力度、廣度和深度，促進和保障了新農(nóng)村建設(shè)。2008年，該市被中央紀委黨風室通報表彰為先進聯(lián)系點。

一、以思想教育為基礎(chǔ)，構(gòu)筑拒腐防變的自律機制 1.豐富教育內(nèi)容，突出重點對象。組織村“兩委”干部集中學習

“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)、市場經(jīng)濟理論、致富技能、黨紀條規(guī)和突發(fā)性事件應(yīng)急處理辦法，學習黨和國家領(lǐng)導人有關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要講話，組織觀看警示教育片，筑牢“村官”反腐倡廉思想防線。

2.創(chuàng)新教育形式，營造廉潔氛圍。充分利用市委黨校、鎮(zhèn)委黨校、村黨員活動室三個教育平臺，采取黨員春訓系統(tǒng)學、“三會一課”制度定期學、宣教月活動集中學和廉政文化輻射學四種形式，分期分批培訓農(nóng)村黨員干部。市紀委通過贈送廉政書籍、鎮(zhèn)村張貼廉政格言警句、創(chuàng)辦廉政文化墻、培養(yǎng)廉政文化中心戶、組織廉政文藝輕騎隊到村組巡回演出等群眾喜聞樂見的形式，把廉政文化活動向農(nóng)戶家庭延伸，擴大廉政教育范圍，促進了農(nóng)村黨員干部的廉潔自律。

二、以制度建設(shè)為保證，構(gòu)筑廉政風險防范機制

1.堅持重大事項民主決策制度。創(chuàng)新“四議兩公開”制度：凡涉及村民利益的重大事項，必須實行群眾建議、村“兩委”會提議、議事懇談會商議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結(jié)果公示。配套健全《村“兩委”議事規(guī)則》、《村民議事懇談會制度》、《村民代表大會決定重大事項實施細則》和《決策公示制度》。

2.堅持重大村務(wù)民主管理制度。一是建立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)制。鎮(zhèn)(街辦)成立“三資”代理服務(wù)中心。在遵循依法代理和村級“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，實行村集體資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)，配套建立《財務(wù)收支管理制度》、《資產(chǎn)資源管理制度》和《資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓制度》。對村級資金運營、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)實施監(jiān)督、管理和指導。二是建立新農(nóng)村建設(shè)項目管理制。實行科學選項、民主定項、全程監(jiān)項的新農(nóng)村建設(shè)項目評議監(jiān)督制度，推行項目申報單軌制、項目安排聯(lián)審制、資金撥付市鎮(zhèn)村公示制，配套建立《工程建設(shè)項目招投標制度》。三是建立強農(nóng)惠農(nóng)資金管理制。進一步規(guī)范農(nóng)民直接補貼對象的評議、審核等程序，規(guī)范資金預(yù)算、存儲、審核、撥付、使用及核算、驗收等程序。每年由監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)專業(yè)檢查人員深入鎮(zhèn)、村，對享受直補的對象、資金撥付、發(fā)放等情況進行回訪、核實，嚴格把關(guān)。四是建立農(nóng)民負擔管理制。建立市、鎮(zhèn)、村涉農(nóng)收費三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三、以規(guī)范制約權(quán)力運行為核心，構(gòu)筑廉政風險監(jiān)控機制 1.實行村級組織權(quán)力運行“陽光操作”流程管理。全市統(tǒng)一制作村級組織權(quán)力運行陽光操作流程總圖和相對應(yīng)的7個流程子圖，即村級民主決策“四議兩公開”流程圖；村集體資金管理流程圖；村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓流程圖；村級工程項目建設(shè)流程圖；村級小額項目招標投標流程圖；村干部述職述廉民主評議工作流程圖；村務(wù)監(jiān)督委員會工作流程圖。實行權(quán)力運行陽光操作流程化管理，有效杜絕暗箱操作。

2.黨務(wù)、村務(wù)公開實現(xiàn)“五個”延伸。由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督延伸，完善公開工作機制；由單一公開向多渠道公開延伸，豐富公開形式；由命題公開向點題公開延伸，提高公開質(zhì)量；由結(jié)果公開向程序公開延伸，拓展公開鏈條；由定時公開向及時公開延伸，增強公開實效。按照財務(wù)收支、惠農(nóng)政策落實等9大類76項具體內(nèi)容公開，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村雙向互促互動。3.建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度。全市198個村均選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會，負責對村級重大事務(wù)決策、村集體“三資”管理、村務(wù)公開等事項進行監(jiān)督。每季度召開一次廉情分析會，每半年向村民代表會議報告一次工作，年終接受村民代表信任度測評，信任票率達不到50％的取消任職資格。4.建立群眾信訪監(jiān)督機制。村設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)站，聘請信訪聯(lián)絡(luò)員，及時反映熱點、難點問題，鎮(zhèn)(街辦)建立信訪服務(wù)中心，市開通村級廉情監(jiān)督熱線，受理群眾舉報，從中排查案件線索，及時化解村級矛盾糾紛。

5.堅持審計監(jiān)督制度。全市9個鎮(zhèn)(街辦)成立經(jīng)濟責任審計小組，會同村民主理財小組，每年對各村經(jīng)濟收支情況審計一次，對離職村干部隨時審計，對群眾有疑問的專門審計，確保人離賬清，不留后患。

6.創(chuàng)新“雙述雙評”“四公開”制度。“雙述”即村干部述職述廉，“雙評”即黨員、村民代表評職評廉質(zhì)詢，“四公開”即述職述廉報告公開、評議結(jié)果公開、整改措施公開和整改結(jié)果公開。“勤廉”評議情況記入村干部個人檔案，與績效報酬掛鉤。

四、以及時發(fā)現(xiàn)糾錯為手段，構(gòu)筑廉政風險處置機制 1.廉政風險預(yù)警。建立村級廉情季分析制度，每季一次，重點對村干部廉潔自律、辦事效率、工作情況、處理信訪問題、村務(wù)財務(wù)公開情況和村級重大事項民主決策情況進行分析，提出意見和建議，在2日內(nèi)以書面形式向村“兩委”反饋，并公開整改落實情況，涉嫌村干部違紀違法的，直接向鎮(zhèn)(街辦)紀委反映。

2.誡免提醒、督導和糾錯。建立“四書一談”制度，對輕微違紀尚不夠黨紀政紀處分的黨員干部分別發(fā)說明通知書、提醒通知書、督查通知書、整改通知書和進行誡免談話。通過早打招呼、早提醒，把違紀違法行為控制在萌芽狀態(tài)，教育挽救黨員干部。

3.嚴肅查辦案件，強化責任追究。把查處挪用、克扣糧食直補資金、退耕還林補助資金、征地補償安置費用等涉農(nóng)案件作為查辦重點，及時查處損害群眾利益的突出問題。對發(fā)案單位發(fā)紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書，督促其建章立制，整改規(guī)范，對失職、瀆職，漠視群眾利益而出現(xiàn)重大問題的，按照黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導責任。4.建立廉政風險處理分析制度。定期對個案進行分析，找出防控機制薄弱環(huán)節(jié)，掌握廉政風險發(fā)生原因和演變規(guī)律，有針對性地制定整改措施，堵塞漏洞，提升風險防控水平。

五、以激勵干部干事創(chuàng)業(yè)為目的，構(gòu)筑勤政廉政保障機制 1．保護黨員干部合法權(quán)益。一是權(quán)力給維護。開通“七一”關(guān)懷熱線，接受政策咨詢，幫助黨員干部維權(quán)。二是工作給援助。全市聘請300名和諧社會志愿者，協(xié)助村干部化解矛盾，協(xié)調(diào)突發(fā)性事件。三是培訓給經(jīng)費。將村干部集中培訓經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，40歲以下村支書納入大專學歷函授班。四是創(chuàng)業(yè)給優(yōu)惠。開辟流動黨員創(chuàng)業(yè)綠色通道，對有志于家鄉(xiāng)建設(shè)的外出打工回鄉(xiāng)黨員，在辦證、小額貸款、參加“兩委”競選等方面給予一定優(yōu)惠。

2.深化“領(lǐng)頭雁”工程。一是建立村支書突出貢獻獎制度。對在廉潔服務(wù)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和壯大集體經(jīng)濟中有突出貢獻的村支書，鎮(zhèn)(街辦)給其一次性物質(zhì)獎勵。市委每3年開展一次“優(yōu)秀村支書”評選活動，給予相關(guān)的經(jīng)濟、政治待遇。二是開展“勤政比實干、廉政比干凈”等主題實踐活動。分層培植、樹立“勤廉雙優(yōu)”標兵和模范。三是配備“村官接班人”。在選派“村官大學生”的同時，每年對優(yōu)秀復原退伍軍人、致富能手、科技致富帶頭人進行調(diào)查摸底，將優(yōu)秀者列入后備干部，跟蹤培養(yǎng)管理。

3.建立和完善“四保”(報酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、監(jiān)管保廉)機制。一是收入有保障。鎮(zhèn)(街辦)根據(jù)村組規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展狀況，確立村干部的基本報酬、績效報酬，年終考評后一次性發(fā)放。二是退后有所養(yǎng)。全市采取個人繳納與財政補助相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一給在職村干部繳納養(yǎng)老保險和人身意外傷害保險，已退職主職干部實行生活補貼。三是困難有關(guān)愛。市設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛基金，對特困黨員，除納入農(nóng)村低保范圍外，給予一定救助資金，對身患疾病的黨員干部，落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，納入大病統(tǒng)籌范圍。四是勤廉有監(jiān)管。實施村干部勤廉承諾制度，村干部年初要就政治思想、新農(nóng)村建設(shè)目標、工作措施、民主作風和廉潔自律等方面工作向全體村民承諾，張榜公布廉政承諾書，接受群眾的監(jiān)督。

六、以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，構(gòu)筑廉政風險防控責任機制

1.責任內(nèi)容。村“兩委”班子落實黨風廉政建設(shè)責任工作分為七個方面內(nèi)容：組織村“兩委”班子和農(nóng)村黨員開展反腐倡廉教育，執(zhí)行重大事項民主決策，落實財務(wù)管理制度，村務(wù)公開落實，依法依紀履行職責，落實群眾信訪監(jiān)督，落實審計監(jiān)督。

2.量化考核。鎮(zhèn)(街辦)紀委根據(jù)責任制的內(nèi)容和責任分解，設(shè)置百分制考核標準，年底組建專班，即時評定，綜合打分。對村班子團結(jié)和諧有戰(zhàn)斗力、經(jīng)濟快速發(fā)展的另設(shè)獎勵分，考核結(jié)果與村干部報酬、評先表優(yōu)掛鉤。

3.責任追究。六種行為要受到責任追究：沒有對黨員干部進行反腐倡廉教育，致使黨員干部出現(xiàn)違紀違法問題的；違反民主決策規(guī)定，致使本村出現(xiàn)集體上訪、越級上訪，造成惡劣影響的；違反財務(wù)管理規(guī)定，以權(quán)謀私的；村務(wù)、黨務(wù)不公開，欺上瞞下的；述職述廉和民主測評中“差”等次票數(shù)超過30％的；有其他違紀違法行為的。出現(xiàn)上述六種問題的，對責任主體問責，實行誡免談話或全鎮(zhèn)通報批評，性質(zhì)嚴重的責任黨員給予黨紀處分；必要時建議村民會議對責任人依法予以罷免，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。(作者系枝江市委常委、市紀委書記)