第一篇：關于扶貧開發懇談會我市簽約項目落實情況的調查

關于2005年“11·18”扶貧開發懇談會我市簽約項目落實情況的調查

市個私協會近期組織專門人員，在各縣（區）工商局、個私協會的配合下，利用半個月的時間，采取座談了解、現場走訪等形式，對全市在2005年“11·18”十省市民營企業赴貧困地區投資開發懇談會期間簽約的項目進行了一次調查。從調查情況看，我市簽約項目落實情況形勢喜人，履約率高達93%；但也存在著項目資金到位率較低、部分項目建設進程受阻、項目跟蹤服務機制不完善等方面問題，應引起各級領導和相關部門重視。

一、我市簽約項目落實情況形勢喜人

十省市民營企業赴貧困地區投資開發懇談會期間，我市共有29個項目達成正式或意向簽約，簽約資金23.3億元。我市是全省在這次會議上簽約項目數量最多、簽約資金最多的一個市，簽約資金占全省簽約資金總額的29%。我市各級政府和相關職能部門對項目的落實給予大力支持，努力創造寬松的政策環境，在辦理各種手續方面實行責任制，急事急辦、特事特辦、跟蹤幫辦，開辟綠色通道，使投資商增強了在承德投資興業的信心和決心，確保了項目的順利落實。各級工商機關、個私協會在做好各項服務工作的同時，密切關注項目落實情況，對項目進展情況每月進行匯總，并對匯總情況認真分析研究，及時采取措施促進項目落實。這次所調查走訪的投資商對各級政府和相關職能部門的關懷和支持普遍表示滿意。截至8月底，我市簽約的29個項目中僅有2個項目（日本客商投資的豐寧有機奶業和天津眾鵬物貿公司投資的雙灤區物貿公司項目）未履約，其余27個項目都在緊張運作落實中，履約率達到93%。其中圍場縣的肉雞養殖加工綜合開發、隆化縣的承德高中壓閥門管件有限公司技改擴能、隆化縣的鐵精粉選礦、隆化縣的承德御室金丹藥業有限公司保健品廠等4個項目已建成投產，17個項目正在建設當中，6個項目正在做前期籌劃立項等工作。

二、存在的三方面問題不容忽視

一是簽約項目資金到位率比較低。29個項目簽約資金為23.3億元，實際到位資金僅為5.37億元，到位資金僅占總簽約資金的23%，盡管有6個項目尚在籌劃運作當中，還沒有進入項目落實的實質階段，但是已有21個項目進入投產和在建階段，如此低的資金到位率勢必影響項目的質量和進展。這需要簽約雙方繼續協商洽談，找出穩妥的解決辦法，切實履行簽約合同，使簽約資金盡快全額到位。

二是部分項目建設進程受阻。主要是在項目的落實過程中受到征地和百姓賠償等問題的影響或制約比較突出。豐寧縣的鑫源鉬業二期項目和寬城縣的隆鑫球團有限公司投資年產40萬噸焊接鋼管項目因建廠用地及賠償問題被迫停止技改擴建工作。還有一些水、電、路的問題也不同程度地影響了項目的進程，如隆化縣的高中壓閥門管件有限公司技改擴能項目，需要架設一條高壓線，因涉及老百姓的利益，現在仍然協調不下來，影響了項目的落實。對此當地政府比較重視，也采取了一些措施，但是收效甚微。這些問題嚴重影響了投資者的積極性，需要各級政府、各相關部門加大支持力度，協調各方力量，注重教育與執法相結合，采取各種積極有效措施，迅速加以解決。

三是項目的跟蹤服務機制不完善。從調查情況看，對已簽約項目究竟落實到什么程度，存在哪些問題，相關部門掌握的并不是很清楚。從簽約項目實際到位資金僅占總簽約資金的23%這一點看，就足以說明我市簽約項目后續工作存在著跟蹤服務不到位等突出問題。對此，需要進一步明確責任，建立和完善扶貧開發工作長效機制，建立實施跟蹤服務機制和政府相關部門協調聯系機制，隨時掌握項目的進展情況和需要解決的問題，及時研究制定解決問題的辦法，切實防止項目與投資、職能與服務相脫節等問題的發生。

第二篇：關于我市片區扶貧開發幾個典型范例的調查

關于我市片區扶貧開發幾個典型范例的調查

臨汾市扶貧局

從2011開始，我市扶貧工作的重點轉入片區開發，這也是十二五期間和2011—2020年中長期我市扶貧開發工作的新的戰略重點和主要方式。以縣為單位進行片區開發，是我市扶貧方式的大轉移和大提升，標志著我市扶貧開發工作整體轉入發展縣域經濟、促進區域經濟協調發展、實現產業富民的新階段。片區開發是一項全新的工作。幾年來，我市在實際工作中對片區開發的方式方法進行了許多探索和試驗，各縣也涌現出一批好的典型范例，積累了不少寶貴經驗。前不久，我局重點對幾個好的典型范例進行了專題調研。

一、幾個典型范例的基本情況

1、吉縣恒豐蘋果物流有限公司科普示范基地 吉縣恒豐蘋果物流有限公司位于吉縣吉昌鎮大田窩村，成立于2005年3月，注冊資金303萬元，是一個以蘋果栽培、加工、冷藏、銷售為主的特色農產品開發股份制產業化企業，被省科技廳認定為“山西省民營科技企業”，是片區扶貧項目的重點工程。企業資產價值1680萬元，2009年上半年實現營業收入920萬元，實現利稅83萬元，是吉縣 1 頗有實力的農業產業化龍頭企業，被市政府評為優秀農業產業化龍頭企業。

2、隰縣陽德塬玉露香梨基地

陽德塬玉露香梨基地位于隰縣縣城西南20公里處的陽德村，有4個自然村、248戶、1298人，耕地面積5500畝，其中果樹面積5000畝（掛果面積2000畝），品種以玉露香梨、酥梨為主，是片區扶貧項目的重點工程。基地所產梨果38次獲得國家大獎，玉露香梨獲得2008年奧運會金獎，產品供不應求，深受消費者青睞。2010年該基地梨果總產量達到700萬斤，產值1400萬元，農民人均果品收入達到1萬元以上。2011年預計該基地梨果產值2100萬元，農民人均果品收入突破1.5萬元。

3、汾西縣洪昌養殖有限公司

洪昌養殖有限公司位于汾西縣永安鎮太陽山村，是一家與山東省六和禽業集團共建的股份制企業，是片區扶貧項目的重點工程。該公司承擔的年產１５００萬只肉雞養殖、屠宰及２０萬噸飼料加工項目，總投資１.５億元。建設內容包括年出欄６００萬只肉雞養殖示范場，年產２０萬噸飼料加工廠，年屠宰１５００萬只屠宰加工廠，年孵化１５００萬只雛雞孵化場。該企業投產后，年產值可達 ７億元，利稅２７６３萬元，安置就業１５００人，帶動周邊農戶８０００余戶、３５０００人發展養殖業，可增加農民收入７０００余萬元。

4、蒲縣千畝馬鈴薯優質高產示范基地

千畝馬鈴薯優質高產示范基地位于蒲縣紅道鄉耳里村，共占地2000畝，是片區扶貧項目的重點工程。工程主要由提水灌溉、機種機收、配方施肥和田間道路建設等幾部分組成。工程總投資648.3萬元，其中：省級專項扶貧資金485萬元，縣配套資金65.5萬元，部門專項資金5萬元，農民自籌資金92.8萬元。千畝馬鈴薯優質高產示范基地的水利化、機械化、標準化、信息化的現代產業生產經營模式，為全縣馬鈴薯產業發展樹立了樣板。

5、鄉寧縣千畝長山藥種植基地

千畝長山藥種植基地位于鄉寧縣昌寧鎮下縣村，是片區扶貧項目的重點工程。下縣村在上級扶持下從2003年開始實施千畝長山藥基地建設。村上建立了長山藥合作社，80%的村民都入了社。合作社累計投入各類扶持資金達600萬元，擴大長山藥種植面積，引進先進栽培技術，推廣標準化種植管理技術，加強噴灌滴灌管系建設，開展長山藥去皮真空包裝、藥粉加工、藥汁罐裝、藥片膨化等系列產品加工，在周 邊大中城市設立經銷點聯合經銷。目前長山藥已成為村里的特色主導產業，占到全村經濟收入40%以上，社員戶均增收5000元，成為當地農民增收的主要來源。

二、這幾個典型范例的創新做法

以上幾個典型范例都采取了縣域布局，大企業，大項目，大基地，大園區，大承載，大帶動，產業化經營的做法，每一個范例還各有特點。

1、吉縣恒豐蘋果物流有限公司科普示范基地：立足當地自然資源優勢，發展產業化龍頭企業和區域特色經濟。

吉縣地理氣候條件非常適宜蘋果，是農業部認定的蘋果最適栽培區，所產蘋果果型端正高樁，果面光潔細膩，著色鮮艷濃紅，口感香脆甜爽，品質上乘，在國內外享有盛譽。吉縣的蘋果片區開發項目區位于縣域西部黃河沿岸，區域面積81.3萬畝，耕地面積11.4萬畝，涉及農戶5923戶26654人，其中貧困村23個、貧困戶4733戶、貧困人口21300人。吉縣恒豐蘋果物流有限公司按照“公司+基地+農戶”的產業化模式，建起了2萬畝無公害精品蘋果基地，與2600余農戶簽定了產銷合同，實行統一技術、統一標準、統一品牌、統一收儲、統一包裝、統一營銷的 “六統一”經營模式，帶動農民增收500余萬元，輻射帶動了全縣30萬畝蘋果的健康發展。

2、隰縣陽德塬玉露香梨基地：規范管理，典型引路，基地示范，以點帶面輻射帶動全縣梨果產業進一步大發展。

隰縣是“中國金梨之鄉”、“中國酥梨之鄉”，發展梨果有著得天獨厚的優勢。隰縣片區扶貧開發把梨果產業作為主攻項目，西南片區梨果產業基地項目覆蓋27個行政村，涉及農戶1550戶、6975人，其中貧困村21個，貧困戶1464戶、5856人，新建梨果種植10000畝，標準化改造老園4000畝，發展節水灌溉2900畝。陽德塬玉露香梨基地梨果品種優良，主栽品種以2008年奧運會指定梨產品玉露香梨為主，被省市專家稱為“中國第一梨”。采取建立標準化管理示范園的方式，大力推廣果樹改形、人工授粉、疏花疏果、梨果套袋、鋪反光膜、生物防治等管理新技術，科技含量高，為全縣培養了大批梨果生產能手和專業人才。

3、汾西縣洪昌養殖有限公司：民企二次創業，工業反哺農業，實現綠色生態轉型，建設循環農業和生態農業。

汾西縣被國家農業部確定為生態家園富民工程示范縣、國家支農整合資金試點縣。汾西片區項目圍繞建設循環農業和生態農業，把肉雞養殖產業發展作為核心，規劃到 2012年底扶持23個行政村，建設5000只規模肉雞養殖場79個。項目完成后，將形成年產200萬只肉雞、20萬噸飼料和1500萬只肉雞屠宰加工生產能力，帶動項目區養殖戶年人均增收600余元。汾西縣洪昌養殖有限公司前身，是朝陽煤化有限公司，是集洗煤、焦化、化工、發電、冶煉為一體的大型煤化工企業。他們果斷關停污染大、高能耗產業，用長期積累的資本轉型發展養殖加工綜合產業。該企業采取“公司＋基地＋農戶”的產業化生產模式，立足于建設現代農業生態循環經濟產業項目，吸納帶動周邊人民群眾脫貧致富。

4、蒲縣千畝馬鈴薯優質高產示范基地：建立完整的產業體系和社會化服務體系，帶動農民穩定增收和穩定脫貧。

蒲縣海拔高、氣溫低，日照充足，晝夜溫差大，土壤質地疏松，發展馬鈴薯具有得天獨厚的優勢，是我市傳統馬鈴薯產區。馬鈴薯產業2009年被列入全縣農業的主導產業，2011年被列入全縣片區開發項目。該縣馬鈴薯片區開發項目，覆蓋全縣5個鄉鎮35個行政村，涉及農戶5314戶，農民20439人，其中貧困村委22個，貧困戶數3032戶，貧困人口12676人。千畝馬鈴薯優質高產示范基地目前已經形成了“馬鈴薯種薯生產—馬鈴薯大田種植—馬鈴薯深加工—馬鈴薯及其產品銷售”的完整產業體系和社會化服務體 系，提高了農民種植馬鈴薯的積極性和抗風險能力，收到了穩定增收和穩定脫貧的效果。

5、鄉寧縣昌寧鎮下縣村千畝長山藥種植基地：打好“特”字品牌，做大做強土特產業。

鄉寧縣昌寧鎮下縣村位于鄉寧縣縣城西北1公里，土地肥沃，光照時間長，通風好。該村自古就有種植長山藥的歷史，出產的山藥肉質肥厚，質地粘性強，肉白如雪，口感綿軟，口味鮮美，營養豐富，藥用價值高，明清時就成為皇宮貢品，暢銷北京、河南等地各大中藥店號藥用，享譽海內外。該村幾乎家家戶戶種山藥，一畝山藥的產出價值等于十畝糧食，是當地農民收入的重要來源。鄉寧縣昌寧鎮下縣村長山藥種植專業合作社，及時為千畝長山藥種植基地的長山藥產品注冊了“益壽”牌商標。目前，該基地出產的長山藥已經實行了標準工廠化流水線加工包裝，形成了穩定的市場銷售渠道，產品暢銷日本和東南亞各國，帶動本村及周邊村莊1200多農戶脫貧致富。

三、啟示和建議

上述幾個典型范例，為我市搞好今后片區扶貧開發工作提供了很好的思路。

第一，以發展縣域經濟、培育特色現代支柱產業、推動農業發展、建立現代農業產業體系和新型農業社會化服務體系、促進農民增收為著力點，來統籌我市片區開發工作。

一是加強基礎設施建設，改善縣域投資環境，拓寬農民就業和增收渠道，立足縣域區位比較優勢，面向國內國外兩個大市場，轉變經濟增長方式，調整產業結構，優化資源配置，實行縣域布局，培育縣域特色現代支柱產業。二是發展規模經營，打造具有國際競爭力的企業和企業集團，著力建設現代農業，做大做強農業產業化龍頭企業，以龍頭企業引領縣域產業發展。三是引導社會資金投資農產品流通領域，扶持培育一批農產品流通運輸加工企業，改造新建一批帶動力強、輻射面廣的批發市場、農貿市場、菜市場和加工配送中心，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，完善儲備調運制度，加強質量安全追溯體系建設，建立農產品經常性檢測檢疫制度。四是推進產銷銜接、農超對接，建立市場牽動龍頭、龍頭帶動基地、基地連接農戶的農業產業化組織形式，形成產供銷一體化的縣域現代農業產業體系和新型農業社會化服務體系。

第二，把農業園區建設作為抓手，有效集聚土地、資金、科技、人才等要素，加快發展現代農業，集中力量建設 8 一批現代農業產業園區，努力提升全市片區開發的質量和水平。

一是依托農業產業化龍頭企業、農民經紀人、種養大戶等，組建創辦各種類型的農民專業合作社，鼓勵農戶以土地承包經營權流轉入股，建立土地股份合作社，建設現代農業園區。二是瞄準發展鄉村旅游，提升現代農業水平，高標準建設集觀光農業、休閑農業、采摘農業、生態農業、保健農業、教育農業、民俗觀光為一體的現代農業綜合園區。三是突出體現現代農業科技的作用，圍繞發展高產、優質、高效、生態、安全農業的總體要求，有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售各個環節，形成覆蓋農業產業化經營全過程的示范園網絡。四是強化物質裝備，提升科技水平，完善產業體系，創新經營方式，培養新型農民，把現代農業園區建成現代農業的展示窗口、現代農業科技成果轉化的孵化器、生態型安全食品的生產基地和現代農業信息、技術、品種的博覽園。五是積極推進園區農業標準化生產，建立農副產品地理標志認證制度，強化品牌創建，打造帶動優勢特色產業發展的知名品牌，積極推動園區產品通過無公害、綠色和有機農產品認定認證。

第三，用工業化理念經營我市片區扶貧開發項目，組織農業生產經營，把片區的土地、勞動力、資金、技術、管理、銷售等生產要素組織起來，徹底改變一家一戶的小生產方式，使之融入社會化大生產。

一是片區扶貧開發要像辦工業那樣，為賣而產，為賺而賣，面向國際國內兩個市場，因地制宜，發揮優勢，適應市場需求，調整項目區農業結構，優化區域布局，用生物、信息、低碳等新技術改造傳統農業，重點發展優質高產高效現代農業，實行區域化種植、規?；a，培育各具特色的生產基地。二是從本質上改變農業內部各產業之間以及農業與其他各業之間長期分割的狀態，實現農業內部各產業的一體化經營，實現農業與二、三產業、農村與城市的一體化發展，延長產業鏈條，直接帶動農產品的多層次增值，提高農業綜合比較效益。三是加強農業內部分工協作，培育農業科研、良種繁育、農業氣象、病蟲害防治、農機租賃、農業保險等經營性服務市場，發展農產品深加工項目設計、企業經營管理咨詢、勞動力轉移培訓、項目投融資、信用擔保、電子商務等各種商業性服務機構。四是工業反哺農業，鼓勵民營企業和民營企業家轉型二次創業，創辦工農業綜合經營企業，用工業部門提供的物資和技術來裝備農業，通過引入先進技術和裝備，實行規?；?、專業化、10 標準化、社會化、市場化經營，提高我市片區扶貧開發項目盈利水平和抗御市場風險能力。

第四，加強我市定點扶貧工作，構建全市“大扶貧”的片區開發格局。

一是組織動員全市有條件的機關、人民團體、事業單位、國有大中型骨干企業、國有控股金融機構、科研院校、軍隊、武警部隊、各民主黨派、工商聯、各類大中型民營企業、社會組織參加定點扶貧工作，參與片區扶貧開發工作，投入片區扶貧開發主戰場。二是按照“統一規劃，統籌安排，預算不變，渠道不亂，用途不改，各負其責，各記其功”的原則，把財政扶貧專項資金和社會各行各業分割分散的定點扶貧資金整合起來，特別是把財政專項扶貧資金和財政綜合農業開發專項資金整合起來，形成多元化、多層次、多渠道的集中投入機制，為片區扶貧開發提供強大資金支持。三是引導社會各行各業定點扶貧資金，以硬化、綠化、凈化、亮化、改水、改廚、改圈、改廁“四化四改”和通水、通電、通路、通電視、通電話、通客車“六通”為重點，集中投放到我市片區扶貧開發項目區的公共基礎設施建設和農田水利基本建設，改善項目區生產生活條件，提高項目區抗御自然災害能力和自我發展能力，加快項目區群眾脫貧致富步伐。11 第五，進一步做好我市片區扶貧開發項目規劃管理工作。

一是根據我省省級主體功能區規劃要求，按照農業自然條件和經濟條件類似、農業生產特征和發展方向類似、農業生產存在問題和關鍵措施類似，以及保持傳統名優特色和保持一定的行政區界完整的原則，立足于我市貧困地區資源條件，根據我市貧困地區經濟社會發展和扶貧開發規劃方案要求，做好全市整體的片區扶貧項目規劃工作。二是按照“一縣一業”、“一村一品”規?；_發，產品要有可靠的銷售市場，有一定的技術開發力量，能夠保證產品的質量和競爭能力，具備交通、能源、服務體系等相應條件，以及把資源優勢變成商品優勢的要求，做好各貧困縣具體的片區扶貧項目規劃工作。三是在片區項目安排上充分體現我市產業政策、環境政策、扶貧政策和計劃生育政策要求，優先支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、移民搬遷戶和貧困戶，優先支持計劃生育工作做得好的縣、鄉、村和計劃生育模范戶，優先支持短平快種養業項目，優先支持效益好的續建項目，獎優罰劣，不斷優化片區項目。

（課題領題領導 楊剛杰 課題承擔人 石秉章）12

第三篇：關于我市扶貧開發調研情況的報告

關于我市扶貧開發調研情況的報告

為了推進市委關于掀起扶貧開發高潮決策部署的實施，促進我市打好新一輪扶貧開發攻堅戰，市政協把“推進扶貧開發”作為專題常委會議的主題，組成專題調研組，由市政協主席帶隊，采取市區縣政協聯動、市直相關部門參與的方式，深入到XX縣、XX縣、XX縣開展調研，實地了解部分扶貧村項目建設情況，征求當地干部群眾的意見建議，并分別召開專題調研座談會，聽取縣政府扶貧開發工作情況匯報，與縣直有關單位、部分鄉鎮負責人及市縣政協委員進行座談交流。同時，還委托其它區縣政協進行了屬地調研。現將調研情況綜合報告如下：

一、我市扶貧開發工作推進扎實，成效顯著

十年來，特別是近五年來，全市認真貫徹落實中央和省、市委關于扶貧開發工作的一系列重要部署，不斷完善扶貧戰略、政策體系和工作措施，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，以整村推進、產業扶貧、雨露計劃、移民搬遷為抓手，扎實推進扶貧開發工作，全市扶貧開發總體上從以解決溫飽為主要任務的階段步入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。“十一五”期間，全市投入扶貧資金64145萬元，農村貧困人口由2005年的7.56萬人減至2010年的5.4萬人，貧困發生率從2005年的5.2%下降到2010年的3.6%；貧困村農民人均純收入由2005年的1693元提高到2010年的5564元，年均遞增26.9%。

（一）項目扶貧改善了貧困地區的生產生活條件。貫徹開發式扶貧方針，用發展的方式解決貧困問題，大力扶持貧困地區加強基礎設施建設和生態環境建設，改善生產生活條件，增強“造血”功能。近十年，全市新建、擴建縣鄉道路1860公里，橋梁49座，改善了293個行政村的交通條件，實現了“縣鄉公路硬化”、“村村通”的目標，特別是耗資巨大的休寧白際鄉、璜尖鄉和XX縣獅石鄉、新溪口鄉四條公路的開通，不僅改善了深山區交通條件，也填補了全省空白。各地還整合各項涉農資金，完成了41個貧困村的整村推進工作，實現了程控電話、移動電話、電視的全覆蓋，修建防洪堤壩70處196公里，新建維修農田水利設施208處，解決了貧困地區17.4萬人的飲水困難，異地扶貧搬遷貧困群眾922戶3023人。XX縣整合各類項目資金，強力實施整村推進工程，貧困村全部達到“8+1”標準。XX區配套100萬元，加強重點貧困村基礎設施和扶貧項目建設。各地還不斷完善社會保障制度，初步建立了以農村五保供養、臨時救助、社會福利與扶貧開發相結合的農村扶貧和社會保障體系。

（二）產業扶貧拓寬貧困群眾的增收渠道。以“解決溫飽，鞏固溫飽，增加收入”為目標，加快貧困地區產業結構調整，扶持扶貧龍頭企業發展壯大，積極引導扶持發展名優茶、毛竹林、經果林等特色產業，促進農業增效和農民增收，實現穩定脫貧致富。XX縣十年間投入扶貧信貸資金8590萬元，發放小額貼息貸款3000多萬元，扶持了21戶農業產業化龍頭企業，促進松蘿、新安源、徽山油業等龍頭企業做大做強，松蘿公司躋身國家級農業產業化龍頭企業，新安源商標榮獲“中國馳名商標”，增強輻射帶動能力。XX縣培育了富岱楊梅、長陔“三寶”、石門竹加工等特色產業，扶持了汪滿田、大連生態農業等一批帶動性強的農業龍頭企業。XX縣扶持特色產業企業12個，黃山電器公司、建興竹木制品公司分別被省扶貧辦和省財政廳授予省級扶貧龍頭企業。XX區扶持莊里蔬菜基地、烏石吊瓜專業合作社等17個專業合作組織，XX縣抓好紅光村千畝毛竹、泗溪村千畝香榧等6個特色產業基地發展，有效促進了農民增收。

（三）智力扶貧提升了農民自我發展能力。各級黨委、政府堅持扶貧與扶智并重，把提高貧困地區群眾的綜合素質擺在重要位置，大力實施“雨露計劃”，廣泛開展農村實用技術培訓，安排專項資金資助在檔在冊就讀專、本科或職業教育的貧困家庭子女，并有組織地推薦就業，推進貧困勞動力轉移。市財政每年安排10%的扶貧資金對貧困農民進行培訓，培養了一大批懂科學務農的新型勞力，增強了農民工就業競爭力，貧困地區勞務輸出收入占全年收入50%以上。

（四）社會扶貧匯聚了扶貧開發合力。堅持和完善省級領導聯系扶貧開發工作重點縣，市級領導定點聯系重點鄉鎮XX縣（區）領導定點聯系扶貧開發工作重點鄉、村，組織黨政機關和企事業單位參與定點扶貧,調動社會各界以多種形式參與貧困地區的建設和發展。通過積極爭取省以上國家機關和國有大中型企業定點扶貧、建立市縣區領導扶貧聯系點制度、推進非公有制經濟參與扶貧和大學生“三支一扶”等扶貧方式，進一步營造了“大扶貧”的氛圍。XX縣在全省范圍內率先開展為期五年的“1515”助殘助學工程，已籌得善款291萬元；XX縣成立“安徽省陶行知慈善助學基金會”，籌集善款近300萬元，開展扶貧濟困等慈善活動。

二、當前我市扶貧開發存在的困難和問題

調查發現，經過多年的努力，我市的扶貧開發工作雖然取得了顯著成績，但由于受自然條件差、基礎設施建設滯后、山區政策性缺陷、思想認識不到位等因素影響，一些制約貧困地區發展的深層次的矛盾和問題仍然比較突出，主要表現在以下五個方面。

（一）扶貧開發任務艱巨、工作難度更大。隨著形勢發展和新一輪扶貧政策調整，以及多年來扶貧基礎工作所留欠賬，目前扶貧對象多數處于深山區、小村莊，人口趨于老齡化，文化程度偏低，且體力弱、智力低，居住分散，加之自然條件不足，扶貧難度越來越大。按照國家扶貧新標準，我市三個重點縣和七個重點鄉退出省級重點貧困序列，貧困人口由原標準的5.4萬人增加到14萬人，占農村總人口的12%，今后扶貧開發投入將主要依靠地方財力，新一輪扶貧工作壓力更大。

（二）貧困地區分布偏僻、公共服務不足。貧困地區大都分布在邊遠深山區，集自然保護區、生態功能區、革命老區、庫區移民區、高山深山區為一體，區域邊緣性特征明顯，這些地方遠離城區，交通不便、信息閉塞，庫區交通問題更為嚴重，山區資源不能有效轉化；生產資料少，經濟基礎薄弱，一些區縣貧困村人均耕地僅0.11畝，不到全省人均耕地的十分之一；生產生活條件惡劣，自然災害頻繁，特別是山體滑坡危害更大。同時，貧困地區衛生教育、衛生等公共設施薄弱，人才匱乏，公共服務嚴重滯后，因災、因病、因教致貧的現象比較普遍。

（三）農民增收渠道不寬、發展后勁不足。雖然近年來貧困地區農民收入有了較快增長，但持續穩定增收的渠道仍然不寬，發展后勁不足。全市絕大多數貧困村的主導產業優勢不明顯，自身實力較弱，難以帶動周邊農民增收致富。受資源環境、技術裝備、生產方式等條件的制約，農產品產量穩定增長面臨很大壓力。受經濟總體發展水平和市場消費需求等因素制約，農產品價格上升空間有限，農產品價格對農民增收的拉動作用受到較多限制。

（四）脫貧致富意識不強，自我發展能力較弱。貧困地區青年勞動力多數是初中文化，中老年大多是小學文化，還有11.28%的勞動力是文盲或半文盲，外出務工人員技能素質不高，就業穩定性差，就業創業渠道不多，就業競爭力不強，工資收入難以穩定增長；在家務農的與外界接觸少，思想觀念滯后，開拓創新精神不強，難以抵御市場經濟風險，存在“等、靠、要”的依賴思想，缺乏自我發展的內在動力。

（五）山區林業政策不利，返貧現象比較普遍。山林作為山區農民最大的生產生活資源，國家政策強調生態保護，客觀上損害了林農的切身利益，林業對林農增收致富的貢獻率很低，林農靠山卻難以“吃”山。我市邊遠山區公益林劃分比重過大，一般占山場總面積70%左右，有的高達90%以上，林農能自主經營的山林很少，雖然國家有補償，但標準太低，每畝公益林年補償僅10元。同時，長期以來片面強調發展杉木用材林，致使林種樹種結構不合理，經果林比重很低。

（六）各項保障措施不夠，扶貧開發難以推進。由于市及區縣兩級財政收入總量不大，地方財政扶貧投入很難達到國家和省里要求。一是財政配套資金偏少。從調研的情況來看，扶貧資金主要依賴上級撥付和外部支援，財政預算安排配套資金較低。今年市委、市政府高度重視扶貧開發工作，市財政安排了1000萬元用于扶貧開發，比去年有了很大程度的提高，但從摸底情況來看，要解決列入省“千村整推”的57個貧困村實際問題，每個村至少需要投入100萬元以上，省財政僅投入30萬元，尚有較大缺口。二是扶貧資金使用不當。在扶貧開發中，個別地方重基礎設施建設、輕產業開發，重項目實施、輕項目后續管理的現象依然存在，持續發展后勁不足，民生工程后期管養成為嚴重的問題。三是扶貧機構設置不利于開展工作。市扶貧辦為掛靠市政府辦的副縣級單位，單位人員偏少（僅有3人），辦公條件簡陋，一些重要會議活動不能參加，市委、市政府的重要決策和重要指示精神難以及時傳達貫徹。個別區縣扶貧辦機構設置不夠健全，人員不齊，力量不足。

三、對推進扶貧開發工作的幾點建議

調研組認為，“十二五”時期是新一輪扶貧開發攻堅的關鍵階段，做好新一輪扶貧開發工作，必須把盡快解決溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把強化基礎設施建設和培養特色優勢產業作為重要支撐，把加快貧困地區社會事業發展作為重要內容，把提高貧困群眾自我發展能力作為主攻方向，強化認識，調整思路，大膽創新，持之以恒地抓緊抓好，抓出成效。

（一）創新工作思路，以科學規劃引領扶貧開發。各級政府要充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性，切實轉變思想觀念，切實加大工作力度，以更多精力、更大財力、更優政策、更好措施，強力推進新一輪扶貧開發。一要科學制定我市扶貧開發規劃。深刻理解中央新十年扶貧開發規劃和省委、省政府關于扶貧開發的重要部署，緊密結合黃山實際，進一步明確扶貧開發的目標、重點和措施，特別要處理好基礎設施建設和產業開發的關系，整村推進開發和貧困戶脫貧的關系，資金投入和提高貧困群眾自我發展能力的關系，政府扶貧和社會幫扶的關系。二要創新扶貧開發工作思路。突破傳統的扶貧模式，立足于加快貧困地區經濟長遠發展，通過減少農民來富裕農民，從根本上解決農村貧困問題。要進一步加快新型工業化和城鄉一體化進程，增強城鎮綜合承載能力，引導貧困地區農業人口向城鎮和非農產業轉移。要把扶貧開發與整村推進、新農村建設、地質災害點治理等工作結合起來，著力抓好貧困山區移民并村工作，妥善解決搬遷后續發展問題，確保貧困戶搬得出、穩得住、能發展、可致富。

（二）突破制約瓶頸，以良好條件促進扶貧開發。加快重要基礎設施建設，解決制約發展的瓶頸問題，對于從根本上改變貧困地區面貌具有重要作用。一要加快阻礙貧困地區發展的基礎設施建設。優先實施貧困地區公路建設，積極支持縣鄉公路升級改造項目，努力打通“斷頭路”，推動村級道路向自然村延伸，逐步提高村級道路網絡化水平，為農民脫貧致富鋪設“快車道”。尤其要重點解決庫區群眾交通不便問題，制定規劃、分步實施，力爭到2015年實現庫區村村通。二要改善貧困地區水利設施。突出中小河流治理、農田水利基本建設等重點領域和薄弱環節，加大病險水庫除險加固、水土保持治理項目等重點水利工程建設力度，努力建成更為完善的防汛抗旱減災體系。三要加強農村公共設施后續管理。探索建立民辦公助民生工程管護機制，確保民生工程更好、更長久地服務于民、惠及于民。

（三）強化產業支撐，以特色產業帶動扶貧開發。產業扶貧是增強貧困地區“造血”功能和提高自我發展能力的重要方式，也是推進貧困人口在脫貧基礎上實現穩步致富、防止返貧的有力保障。一要把培育特色產業作為扶貧開發的主渠道。進一步優化貧困地區農業和農村經濟結構，鼓勵和引導農民發展各類專業合作社，大力扶持貧困地區發展具有區域特色和比較優勢的主導產業，尤其要重點打造茶葉、高山蔬菜、蠶桑、林果、中藥材、竹制品、花卉苗木、生態養殖等產業鏈，推進特色農產品標準化、專業化、規?；洜I，大力發展農副產品深加工，培育具有地方特色的知名品牌，逐步形成“一村一品、一鄉一業”的產業發展格局。二要積極扶持農業產業化龍頭企業。大力扶持一批比較優勢突出、市場空間大、與基地農戶銜接緊密、能拉動農民增收的農業龍頭企業，切實把農業產業化經營提高到一個新水平，同時從目標、內容、措施和責任等方面建立幫扶機制，增強貧困地區自我循環發展能力。要加大招商引資力度，積極引進戰略投資者，引進先進的管理模式，幫助貧困鄉村、貧困農戶按照市場需求和發展趨勢，合理開發當地資源，提高產業關聯度，促進農民穩定增收。三要大力發展生態旅游。結合全省即將啟動實施的美好鄉村建設，以及整村推進工程、土地綜合整治、農村危房改造等工作，統籌推進農村水、電、氣、房等基礎設施建設，大力發展“農家樂”等休閑旅游產品，實施旅游富民工程，努力把生態資源優勢轉化為現實生產力。

（四）廣開投資渠道，以多元投入提速扶貧開發。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，以政府投入為引導，動員企業、農民、社會其他力量千方百計增加扶貧開發投入。一要加強財政投入資金統籌。科學安排政府投資項目，分清輕重緩急，壓縮一些可干、可不干、可以后干的項目，積極籌集扶貧開發資金。合理整合扶貧項目和資金，減少層級消耗，更好地發揮扶貧資源的疊加效應和共振效應。要改變重眼前、輕長遠，重基礎設施、輕生產發展的現象，把扶貧資金重點投向茶葉、高山蔬菜、林下養殖業、筍用竹和經果林等優勢特色產業上。建議市、區縣建立“農村扶貧基金”，列入財政預算，逐年增加資金總量。同時建立健全扶貧資金分配、使用、監管機制，確保資金安全高效使用。二要積極推進專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧。全面運用財政貼息、項目補助、以獎代補等手段，動員和引導社會資源投入扶貧開發事業，組織民營企業、社會組織和個人等社會力量參與扶貧開發工作。建議市工商聯聯合市民營企業家協會等社會團體，向我市民營企業、個體工商大戶等發出倡議，與57個貧困村開展結對扶貧活動，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。三要加大信貸扶貧力度。增加金融扶貧貸款資金、財政貼息，扶持貧困地區龍頭企業發展，鼓勵農業發展銀行、農業銀行、農村合作金融機構，以及村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，加大對貧困地區“三農”發展的貸款投放力度，支持農保機構在貧困地區開展新型農業保險試點，積極推進“三權”抵押貸款，切實幫助貧困農戶解決發展生產籌資難的問題。

（五）強化服務管理，以政策配套助推扶貧開發。借鑒扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接的成功經驗，整合內容上有交叉的文件，研究制定相應的配套政策，完善政策扶持機制。一要構建城鄉統一的基礎保障體系。建立完善經濟救助、法律援助、教育援助等系列社會救助制度，減輕貧困群體的生存壓力，保護社會弱者的合法權益，讓貧困人口的子女得到相對公平的教育機會。研究制定促進貧困地區人口轉移的激勵政策，鼓勵和幫助農民下山進城。完善社會保障機制，對貧困地區、城市社區及失地農民因病因弱致貧者，從社會保障方面采取特殊優惠政策，以解后顧之憂。二要大力推進科技扶貧工作。推廣先進農業科技、加強農民實用技術培訓，重點抓好農業先進實用技術和優良品種的推廣應用，支持貧困農民利用新技術增收，增強貧困地區的自我發展“造血”功能。進一步抓好農業科技隊伍建設，尤其要加強本土人才的培養，為貧困地區留下一支不走的扶貧隊伍。三要著力提高轉移就業能力。認真研究市場需求和農民所盼，強化職業技能培訓，切實辦好各類職業技術院校，不斷創新雨露計劃培訓方式和內容，培訓更多滿足現代產業發展需求的人力資源，提高貧困地區勞動力就業和致富能力。四要積極爭取政策支持。認真對照省委、省政府最近出臺的促進扶貧開發25條政策意見，加強政策研究和項目對接，努力爭取獲得更多的支持；搶抓中央加快水利改革發展的重大機遇，加強中小河流治理，抓好山洪災害防治，加快小型農田水利建設，不斷提高貧困地區農業綜合生產能力；圍繞中央提出建立生態補償機制并向貧困地區傾斜、加大貧困地區重點生態功能區補償力度提前謀劃，積極爭取將我市貧困地區納入生態補償范圍，尤其要反映我市山區林農生態貢獻大、經濟收入低的情況，促進中央和省里進一步完善山區林業政策，解決好山區群眾“靠山吃山”的問題。

（六）完善扶貧機制，以形成合力推動扶貧開發。進一步強化領導，不斷改進和優化政策扶持機制、工作運行機制、社會幫扶機制和扶貧方式，不斷鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧格局。一要健全扶貧開發工作體系。要把扶貧開發作為一項長期的任務，進一步完善領導聯系扶貧點制度，確保扶貧工作持之以恒、長抓不懈。各相關部門要進一步明確職責任務，把改善貧困地區發展環境和條件擺上突出位置，從制定政策、編制規劃、安排項目、分配資金等方面向貧困地區傾斜，確保完成本行業扶貧任務。二要加強扶貧開發責任制考核。將扶貧開發工作列入重要民生工程，納入各級政府績效考核重要內容，建立完善定期督查機制和考評體系，推動扶貧開發各項工作落到實處。三要夯實扶貧開發工作基礎。進一步健全和完善扶貧機構，切實加強扶貧隊伍建設，關心扶貧干部成長，努力打造一支高素質的扶貧開發干部隊伍。建議把市扶貧辦升格為正縣級單位，參照省辦模式，主任由市政府副秘書長兼任，以便于協調工作，同時適當增加編制，改善辦公條件。要把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，選好配強貧困村“兩委”領導班子。

第四篇：我市投資政策及項目落實情況匯報提綱

尊敬的郭組長、檢查組各位成員：

首先，我謹代表中共市委、市人民政府，對郭組長帶領的中央擴大內需促進經濟增長政策落實與治理工程建設領域突出問題檢查組蒞臨我市監督檢查，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！這次檢查組對我市新增中央投資項目和工程建設領域突出問題專項治理工作進行監督檢查，必將有力地促進我市各項工作的落實。根據檢查安排，現就我市基本情況及新增中央投資政策和項目落實情況匯報如下：

一、市基本概況，史稱“興化”，1983年建市，現轄一縣、四區和兩個管委會，即仙游縣、荔城區、城廂區、涵江區、秀嶼區、湄洲島國家旅游度假區管委會和湄洲灣北岸經濟開發區管委會，陸域面積4119平方公里，海域面積1.1萬平方公里，末戶籍人口316.54萬人。

歷史悠久，素有“文獻名邦”、“海濱鄒魯”和“東南仕邑”之稱，文化底蘊深厚，留存了以媽祖、莆仙戲、南少林、三清殿為代表的歷史文化遺產，是福建省“歷史文化名城”。建市以來，先后獲得“全國科技進步先進市”二連冠、“全國雙擁模范城”三連冠稱號，獲得“田徑之鄉”、“武術之鄉”、“繪畫之鄉”、“戲劇之鄉”、“全國籃球城市”、“中國攝影之鄉”、“中國木雕之城”、“中國古典工藝之都”、“中國珠寶玉石首飾產業基地”、“中國銀飾之鄉”、“中國鞋業出口基地”等稱號。是海峽西岸一座正在崛起的港口城市，具有四個方面的獨特優勢：第一，擁有明顯的區位優勢。市位于海峽西岸經濟區中部，北依省會福州，南接泉州并與廈門相近，西面通過三郊線與三明等內地城市相接，東南瀕臨臺灣海峽，與臺中市距離72海里。隨著福廈高鐵的建成，向莆鐵路、湄洲灣港口鐵路支線、莆永高速公路等疏港大通道的開工建設和港口配套設施的不斷完善，的區位優勢更加凸顯。第二，是一座新興港口城市。擁有湄洲灣、興化灣、平海灣三大海灣，海岸線總長343.6公里，規劃港口岸線129公里，其中深水岸線68公里，可建深水泊位160多個。湄洲灣港是“中國少有，世界不多”的天然深水港灣，港闊水深，風平浪靜，不凍不淤，具備建設大型港口的優越條件，其中秀嶼港是一類對外開放口岸和臺輪?？奎c。第三，是媽祖文化的故鄉。媽祖文化對世界華人具有很強的凝聚力，尤其在東南亞、臺灣等國家和地區具有很強的影響力。全世界有媽祖宮廟近5000座，近2億人信仰媽祖，僅臺灣就有1700多萬人信仰媽祖，每年到湄洲島的臺灣游客超過10萬人。隨著臺海形勢的新變化，媽祖文化的影響力進一步擴大。第四，擁有雄厚的民間資本。是著名的僑鄉之一，旅居在外的僑胞有70多萬人，外出經商務工人員50多萬人，在全國各地創辦企業2萬多家，資產300多億元，其中年產值（貿易額）在500萬元以上的約3000多家，超億元的30多家，民間投資已成為投資增長的重要力量。

近年來，市主動融入海西建設大局，突出貫徹落實科學發展觀，突出堅持改革開放，突出先行先試，加快推進湄洲灣港口城市建設，經濟社會發展呈現出好的形勢、好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。，全市生產總值691.7億元，增長14.5%；全社會固定資產投資362.7億元，增長20.2 %；財政總收入63.2億元，增長19.7%，其中地方級財政收入37.9億元，增長28.3%；規模工業產值959.3億元，增長20.7%；社會消費品零售總額240.6億元，增長15.8%；城鎮居民人均可支配收入17308元，實際增長11%；農民人均純收入6921元，實際增長8.6%。但總體而言，建市時間不長，歷史上國家沒有大的投入和項目布點，基礎設施較為薄弱，與同處海峽西岸的福、廈、泉相比，發展相對滯后。這次中央、國務院作出進一步擴大內需促進經濟增長的決定，對加快我市發展是個難得的機遇，我市將緊緊抓住這次難得機遇，積極運作，努力擴大投資，推進經濟社會又好又快發展。

二、我市進一步擴大內需促進經濟持續較快增長工作情況

四季度以來，我市始終高度重視抓好進一步擴大內需促進經濟持續較快增長工作，采取各種措施，認真落實中央擴大內需促進經濟增長政策，推進了擴大內需中央投資項目的順利實施。

（一）加強政策保障。為貫徹落實中發[]18號和閩委[]28號文件精神，進一步擴大內需，確保民生持續改善，促進經濟“又好又快”發展，12月1日，我市制定并出臺了《中共市委市人民政府關于進一步擴大內需促進經濟持續較快增長的實施意見（試行）》（莆委[]47號），提出我市貫徹落實擴大內需新增投資8個方面50條落實意見。從第四季度到，我市安排市級以上財政性資金（含爭取上級資金及基金）60億元，帶動市重點項目投資400億元以上，全社會固定資產投資800億元以上；-安排2500萬元重點項目前期工作經費，用于重大基礎設施、臨港工業和民生事業項目前期工作；從起，市級財政每年分別安排萬元港口

發展專項資金和工業發展專項資金，加快港口經濟和工業經濟發展。8月，為貫徹落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經注區的重大歷史機遇，市委五屆七次全會審議通過了《市貫徹落實國務院和省委省政府加快建設海峽西岸經濟區戰略布署的實施意見》，提出了2012年奮力追趕、2015年持續提升和2020年蓬勃崛起的三階段發展目標，進一步細化了全面融入

海峽西岸經濟區的發展定位、重點區域、產業布局、主要任務和推進措施。

（二）加強組織保障。11月27日，我市下發了《中共市委市人民政府關于成立進一步擴大內需促進經濟持續較快增長項目工作領導小組的通知》（莆委[]45號），成立了以市長任組長，市委副書記、市政府各位副市長任副組長，市直各相關部門主要領導、各縣區長為成員的“市進一步擴大內需促進經濟持續較快增長項目工作領導小組”，主要職責是及時研究解決擴大內需、新增投資建設過程中的有關問題。領導小組下設辦公室，掛靠市發改委，由發改委主任擔任辦公室主任，負責協調日常事務。領導小組成立以來，先后召開了五次全體成員會議，研究解決中央增投項目的組織實施問題，領導小組組長及各位副組長多次深入項目建設工地，現場辦公，有力地促進了項目建設進度。今年以來，為加快推進中央增投項目，市政府于四月初召開中央增投項目專題會議，專題研究部署加快推進中央增投項目的相關工作；市內需辦多次召開中央增投項目聯席調度會，對部分進度偏慢的項目進行集中協調。

（三）加強責任保障。為確保新增中央投資項目順利實施，我市嚴格落實責任制。元月，我市以莆政辦[]2號文件《關于加快推進新增中央投資項目建設的通知》，將第一批中央增投項目分區域、分行業落實到各縣區人民政府（管委會）和市直有關單位；6月份和10月份，以市內需辦的名義下發《關于加快推進第二、三批新增中央投資項目建設的通知》和《關于加快推進第四批新增中央投資項目建設的通知》；3月份和6月份，又分別下發了《關于進一步做好中央預算內投資項目前期工作的通知》和《關于進一步加強擴大內需中央投資項目組織實施管理的通知》，每個項目都明確了責任單位、責任人、項目所在地分管領導和協調單位。要求項目的責任單位對投資安排、項目管理、資金使用、建設質量和實施效果負全責。責任單位確定一名具體聯系人，專職負責跟蹤項目進展情況、資金落實情況、信息報送等增投有關工作。協調單位密切配合，形成合力，共同推進項目建設。

（四）加強協調保障。切實加強中央增投項目的組織管理水平，著力解決制約項目建設的資金、征地拆遷、前期報批等共性問題，認真分析每個環節存在的問題，逐項梳理，摸清情況，按照“超常規、不違規”的總體原則，在實施運作中按照“六優先”原則給予中央增投項目重點保障、重點服務：項目優先核準審批，用地指標優先保證，造價審核和招投標手續優先辦理，三桿遷移優先支持，地方政府配套資金優先安排，銀行貸款優先推介，形成強有力的工作合力，加快完成增投相應的實物工程量。

（五）加強督查保障。認真落實中央增投項目周報、旬報和月報制度，每旬通過省發改委金宏網填報項目實施進度，每月按時向國家發改委分專項上報項目進展情況，對所有中央增投項目的前期工作、工程進度、資金到位情況和存在的問題實行全過程監控。建立中央投資項目信息公開制度，在市發改委政務網上設立“擴大內需”專欄，將各批次中央增投項目的上報情況、投資計劃下達情況及增投項目進度表在網站上公布，接受全社會監督。成立市擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組，認真陪同省擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組通過聽匯報、看現場、查資料等形式，對我市新增中央投資項目執行和實施情況進行督查，發現問題及時通報，及時解決。針對中央投資項目開工率偏低、部分在建項目進度偏慢的問題，市政府督查室8月初開展了專項督查，要求各項目責任單位逐一查擺制約項目建設的主要問題，提出整改措施和下半年的工作進度安排，全面推進中央投資項目的順利實施。

三、擴大內需中央投資項目落實情況

四季度到9月底，中央安排我市擴大內需新增投資項目計劃218個，總投資46.9億元，安排新增中央投資5.8億元。

(一)前四批新增中央投資項目落實情況

底到，中央安排我市擴大內需新增中央投資項目共四批157個，總投資31.96億元，合計下達投資計劃12.72億元，其中中央預算內投資3.11億元。截至9月30日，157個項目全部開工，開工率100%；有99個項目竣工，竣工率63%；自開工累計完成投資20億元，占中央下達投資計劃的157%，占項目總投資的62.6%；項目累計到位資金21.4億元，占中央下達資金計劃的167%，占項目總投資的66.7%。

按批次分：第一批61個項目，已建成56個，累計完成投資11.3億元，占中央下達投資計劃的198%，占總投資的93.6%；累計到位資金10.2億元，占中央下達資金計劃的180%，占項目總投資的85%。第二批56個項目，已建成28個，累計完成投資6.1億元，占中央下達投資計劃的134%，占總投資的65%；累計到位資金7.9億元，占中央下達資金計劃的173%，占項目總投資的84.5%。第三批22個項目，已建成6個，累計完成投資1.6億元，占中央下達投資計劃的103%，占總投資的53%；累計到位資金2.3億元，占中央下達資金計劃的145%，占項目總投資的76%。第四批18個項目，已建成9個，累計完成投資1.02億元，占中央下達投資計劃的115%，占總投資的13.5%；累計到位資金1億元，占中央下達資金計劃的115%，占項目總投資的13.5%。

（二）新下達中央投資項目進展情況

中央下達我市中央投資項目61個，總投資22.9億元，下達投資計劃9.53億元，其中：中央投資2.67億元，地方政府配套3.48億元，企業自籌1.53億元，銀行貸款1.84億元。截止9月30日，除沿海防護林項目因苗木種植季節性因素未開工外，其余60個項目已全部開工建設。當年完成投資4.24億元，占中央下達投資計劃的44.5%；自開工累計完成投資7.08億元，占項目總投資的30.9%。項目累計到位資金8.45億元，占下達資金計劃的88.6%，其中：中央投資到位2.67億元，到位率100%；地方政府配套資金到位2.48億元，到位率71%；企業自有資金到位1.45億元，到位率95%；銀行貸款到位1.82億元，到位率99%。

按下達時間分類，國家6月底前下達項目50個，總投資9.9億元，下達投資計劃5.8億元，當年完成投資1.99億元，占中央下達投資計劃的34%；自開工累計完成投資3.24億元，占項目總投資的32.7%。國家7月后下達項目11個，總投資12.9億元，下達投資計劃3.66億元，當年完成投資2.26億元，占中央下達投資計劃的61.7%；自開工累計完成投資3.84億元，占項目總投資的29.7%。

（三）存在的主要問題

一是前四批項目完工率還不高。總體上看，我市前四批中央投資項目雖已超額完成中央下達的投資計劃，但受個別工程項目較大的投資基數和較長建設工期的影響，項目總投資完成比例還不到七成。前四批仍有58個跨項目未完工，占項目總數的37%，急需加快進度，確保項目早日建成投入使用。二是新下達中央投資項目進度偏慢。新下達的中央投資項目，由于受基建審批、招投標等法定程序的影響，近半數項目集中在第三季度開工建設，工程形象進度偏慢。這些問題急需我市在下一步的工作中加快推進，協調解決。

（四）主要工作成效

截止9月底，我市5.8億元中央投資帶動全社會完成投資約27億元，中央投資的拉動系數超過4倍，新增中央投資不但通過擴大內需項目的順利推進直接轉化為投資工作量，更為重要的是提振了投資信心，調動了地方“保增長、促發展”的積極性，對經濟增長的間接促進作用更為顯著。二年來，中央擴大內需政策成效逐步顯現，初步預計，我市全社會固定資產投資500億元，比增長66.9%。投資的高增長同時帶來了產出的高回報，全市綜合實力穩步提升，全市生產總值預計820億元，比增長34.5%；財政總收入預計76億元，比增長43.9%。

中央增投項目的實施，對于改善民生事業、加快農村基礎設施建設、加快經濟發展方式轉變等方面，更是發揮了直接推動作用。木蘭溪防洪二期、三期工程的建設對減少木蘭溪下游兩岸的洪災損失，保護人民的生命財產安全，拓展城市發展空間，促進我市經濟社會可持續發展具有重要意義。金鐘水利樞紐工程建成后從根本上解決仙游中南部灌區30多萬畝耕地和果園的灌溉用水及我市100多萬人口飲水安全問題，并將為我市臨港工業發展提供生活生產用水。農村基礎設施項目的實施，解決了27萬人的安全飲水問題，基本建成農村戶用沼氣5690戶，新建及加固堤防47公里。23個縣級醫院、鄉鎮衛生院項目的實施，新增床位約3500個，有效地解決了基層群眾看病難問題?；窘ǔ闪夥宽椖?8000平方米，將有效解決1960戶低收入困難戶的住房問題。6個污水垃圾項目建成后日新增污水處理能力15.5萬噸、日處理生活垃圾750噸。

四、下一階段工作措施

目前，完成擴大內需中央投資已進入最后階段，我市將繼續按照中央的要求，保持各項政策的穩定性連續性，緊緊抓住后金融危機時代的機遇，推進科學發展，加快經濟發展方式轉變，用創新的思路和辦法破解發展中的難題，又好又快地推動擴大內需和工程建設領域突出問題專項治理工作。

（一）加快項目建設進度。抓住當前施工“黃金期”的有利時機，加快前四批58個未完工項目和在建項目的實施，督促各建設、設計、施工、監理單位及時協調解決項目建設中存在的問題，加大人員、設備投入，優化施工組織方案，采取分工段、分時段、平行交叉施工、不間斷施工作業等措施，快節奏運作、全天候投入，加班加點，加快進度，及時將新增中央投資用于土建安裝和設備材料購置，盡快形成更多的實物工作量，更好地發揮中央投資的拉動效應。

（二）狠抓工程質量安全。中央投資項目與群眾生活息息相關，質量和品質一定要經得起時間的檢驗。市政府將切實把工程質量安全作為項目管理的主要環節，要求各級建設工程質量安全監督機構把中央投資項目列為重點監督對象，加大人員投入，加強施工現場巡查，保障工程質量安全。在搶抓進度的同時，千方百計加強質量安全管理，堅持進度服從質量安全，落實好質量安全管理措施，加大現場文明施工投入，保障工程順利推進。通過有效的行業管理，引導各項目參建單位樹立精品意識，關注細節，精益求精，打造一批高質量、高水平的中央投資精品工程，樹成行業的質量標桿。

（三）認真總結評估擴內需保增長政策效果。充分發揮市內需辦的綜合協調作用，建立良好的協商機制，及時研究解決項目推進中遇到的問題。進一步落實好項目考核制度，加強督促、檢查和指導，以目標倒逼進度、以督查倒逼落實，確保各項目投資、進度、竣工等各項目標按時序節點進度要求順利推進。在抓緊項目實施的同時，對國家實施的4萬億投資計劃進行全面總結，評估擴大內需中央投資對固定資產投資的拉動作用，對經濟的促進作用，以及取得的社會效益、經濟效益。

第五篇：碧溪新區項目合作懇談會暨簽約儀式在臺舉行

碧溪新區項目合作懇談會暨簽約儀式在臺舉行

為了更好的學習臺灣在打造精致農業產業和文化創意方面的先進經驗，10月底，碧溪新區“江上田園”項目學習小組前往臺灣參觀學習，項目合作懇談會暨簽約儀式在臺灣嘉義市舉行，成功與中國海峽兩岸農業協會、嘉農農業發展基金會、廣興農業、中營蘭園、龔氏洋蘭園、京漾生技、益發生物等13家臺灣農業知名企業簽署了現代農業投資合作協議。

出席簽約儀式的嘉賓有中國國民黨嘉義市黨部主任委員蔡明顯、中國海峽兩岸農業協會副理事長鍾祥銘、臺灣工黨中央黨部主席鄭昭明、臺灣兩岸關系發展促進會理事長蔡武璋、中國海峽兩岸農業協會秘書長龔世明、臺灣蘭花育種者協會理事長李定雄及農業、休閑、商務業者等70多名臺灣各界人士參加懇談會。

碧溪新區管委會主任陸清在歡迎辭中說道： “碧溪新區水陸交通便利，區位優勢明顯；產業要素集聚，市場活力迸發。”希望通過在嘉義舉辦的碧溪新區項目合作懇談會暨簽約儀式，能同各位農業專家、企業家們一起探討如何更好地促進兩岸農業合作常態化發展、建立海峽兩岸農業交流機制平臺。

中國國民黨嘉義市黨部主任委員蔡明顯先生在致辭中表示：“希望通過農業和文創的交流，讓兩岸越走越近、越來越親?！?/p>

中國海峽兩岸農業協會副理事長鐘祥銘先生在致辭中說：“習總書記在十九大報告中提出要建設一支懂農業、愛農村、愛農民的三農隊伍，這句話給了我們很大的鼓舞。兩岸本是同根生，希望通過兩岸的相互交流學習，讓中國的農業在全世界范圍內有更大的競爭力，讓我們的農業環境得到更大的改善?！?/p>

常熟臺商協會會長王勇鐸，他強調，交流是大勢所趨，誰都擋不了，最重要是中華民族要強盛，大家和諧相處，用大格局看兩岸，要多朝正面思考，讓正能量盡量發揮，負面的愈少愈好。因此，他鼓勵兩岸要互相交流，“今日，臺灣或許還有少數人有顧忌，但大多數的人沒有，當大家都能打成一片、融合成一體時，現在對交流的顧忌，到那時候就已經不重要?！?/p>

王勇鐸強調，交流是大勢所趨，誰都擋不了，最重要是中華民族要強盛，大家和諧相處，用大格局看兩岸，要多朝正面思考，讓正能量盡量發揮，負面的愈少愈好。因此，他鼓勵兩岸要互相交流，“今日，臺灣或許還有少數人有顧忌，但大多數的人沒有，當大家都能打成一片、融合成一體時，現在對交流的顧忌，到那時候就已經不重要。”

常熟臺商代表曾莛富——臺太興食品公司總經理，分享在常熟的經營感受時說道：臺太興業落戶常熟已經22年了，無論是經營環境，還是區位優勢以及地方政府給予的優質服務和農業補貼都具有明顯的優勢，讓臺商在常熟有很強烈的歸屬感，在這里投資辦廠沒有后顧之憂。

臺商周報社長楊文山：常熟市政府以紅木雕刻作品“黃公望《富春山居圖》”為紐帶，開啟了兩岸文化交流的新篇章。碧溪新區打造的“江上田園”項目，將會讓臺灣的農業在大陸找到一個新的發展區域。

中國海峽兩岸農業協會秘書長龔世明向與會嘉賓介紹“江上田園”項目總體規劃方案

碧溪新區管委會副主任夏健向與會嘉賓介紹碧溪新區農業發展概況和投資優勢

與會來賓在聽取了碧溪新區創意鄉村發展概況、農業項目發展優勢與政策介紹后，與會的臺灣農業企業對碧溪新區地理優勢和未來農業體驗旅游的產業優勢很感興趣，紛紛表示在簽訂投資合作協議后將盡快來碧溪新區，就項目落地籌劃做進一步交流。

此次簽約后，碧溪新區未來第一步先與臺灣蘭花業合作，目標由蘭花銷售打頭陣，其他項目逐步跟進，最終打通以碧溪新區為核心，周圍兩小時生活經濟圈的大上海市場。

近年來，休閑農業產業已經成為農業和農村經濟發展的亮點之一，并彰顯出廣闊的發展前景。今年中央一號文件中也提出了“大力發展田園綜合體”的要求。碧溪是一個充滿創新創業精神和改革發展活力的板塊，為加快農業供給側改革，順應發展潮流，進一步提升碧溪現代農業發展和特色田園鄉村建設水平，去年8月，我們與中國海峽兩岸農業協會簽訂了戰略合作協議，計劃在滸浦區域打造“碧溪新區‘江上田園’創意鄉村項目”。該項目主要依托長江岸線和滸浦農業產業、古街古巷、漁業文化等特色資源，打造融科技種植、深度加工、觀光旅游為一體，一二三產有機融合的生態農業休閑旅游區，初期規劃論證工作已經完成。

當年的“碧溪之路”享譽全國，碧溪成為人們來常熟必到之處。如今的“江上田園”特色小鎮規劃的生動畫卷已經逐漸展開，一個特色文化彰顯、特色產業鮮明、特色空間優美的創意休閑鄉村必將再次成為人們紛至沓來的向往之地。

未來，我們將繼續以創新為動力，以需求為導向，在不斷完善軟硬件設施的基礎上，加大招商引資力度，打造融科技種植、深度加工、觀光旅游為一體，一二三產有機融合的生態農業休閑旅游區，走好內涵農業發展之路，開創碧溪特色農業產業發展新篇章。