第一篇：關于我盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關情況的調查報告

關于我盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關情況的調查報告

中共興安盟委政策研究室

為了回顧總結我盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，了解改革后出現的新情況、新問題，尋求解決問題的有效途徑，按照盟委領導的指示精神，盟委政研室組成專題調研組，利用半個多月時間，深入到全盟各旗縣市進行了認真細致的調查了解。現將有關情況報告如下：

一、全盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本情況及運行情況 繼2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，2005年盟委行署根據《內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳關于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的實施意見》（內黨辦發(fā)[2005]20號）、《內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳關于配套推進全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的若干具體意見》（內黨辦發(fā)[2005]30號）及全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作安排，首先在扎賚特旗進行試點，并于2006年在全盟推開，將原有的76個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）撤銷了37個，保留了39個，撤銷比例達到48.7%。通過壓縮編制，精簡人員，改革后全盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額1310名，比改革前減少了427名，精簡比例為24.6%；重新核定事業(yè)編制1561名（含派駐機構編制410名），比原編制減少了1725名，精簡比例為52.5%；領導職數調整為281名，比改革前減少了342名，精簡比例為54.90%。改革后，為了保證被撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和人民生產生活的正常進行，被撤并的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了37個臨時過渡性的派出管理機構----工作部或辦事處（以下統(tǒng)稱工作部），隸屬于并入的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當時規(guī)定經過三年的過渡期后取消其職能。但是從撤并后的實際情況看，工作部仍然履行著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的全部職能，各旗縣市的工作部基本上都是“五個不變”，即原有工作任務、年度考核目標、責任目標體系、獎懲制度、干部級別都不變。所不同的是：

1、工作部不召開人民代表大會，工作部領導由旗縣市委任命，工作部人大代表參加所并入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會，選舉產生所并入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員；

2、工作部的人員編制大幅度縮減。如扎賚特旗各工作部普遍只保留了12個編制（4個行政編、8個事業(yè)編），各旗縣市大同小異；

3、保留的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作部原有的“七站八所” 全部取消，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設了三個行政機構和三個事業(yè)機構，工作部卻沒有。表面上看，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量是減少了，但是區(qū)域管理機構沒有精簡，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）總數雖由原來的76個減少到39個，但同時設臵了獨立運行的37個工作部，二者加起來仍為76個。

改革后保留的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新成立的三個行政機構是：黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子），旗縣政府所在地的城管鎮(zhèn)增設了城鎮(zhèn)管理辦公室。新成立的三個事業(yè)機構是：計劃生育服務中心、社會事務勞動保障服務中心、農牧林水服務中心，旗縣政府所在地的城管鎮(zhèn)增設了街道管理服務中心。從目前的運行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構和事業(yè)機構之間存在職能交叉、職責混亂現象，新成立的機構并沒有真正按此機制運行，仍按原體制的方式運轉，結果是基本處于打亂仗狀態(tài)。改革后,各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的國土資源所、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站等站所實行上劃管理，一定程度上影響了服務“三

農”的效果。

從目前運行情況看，保留的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與撤并后變?yōu)楣ぷ鞑康脑K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現六個方面的反差。一是機構設臵出現明顯反差。保留的中心鎮(zhèn)設臵了三個辦公室和三個服務中心，而工作部卻沒有。二是人員編制出現明顯反差。保留的中心鎮(zhèn)人員編制不僅沒減，基本都略有增加，大約在60---80人之間，而撤并后的工作部的人員編制僅為12---15人。三是工作量和工作效能出現明顯反差。由于中心鎮(zhèn)人員充足，機構健全，工作有條不紊，能夠較好地發(fā)揮一級政府服務“三農”的作用，而工作部由于人手少，拳打腳踢、無節(jié)假日的忙也忙不過來。四是工作經費和相關待遇出現明顯反差。政府給中心鎮(zhèn)和工作部的經費是兩個標準，工作部的公用經費明顯不足，工作部干部職工雖然沒有節(jié)假日的忙，但由于都是一人多職，工作質量和效率無法保證，有些工作任務仍然完不成，處于上下夾擠的尷尬境地。五是干部隊伍的精神狀態(tài)也有反差。在中心鎮(zhèn)工作的多數干部職工心態(tài)比較平穩(wěn)正常，而在工作部工作的干部職工一方面與中心鎮(zhèn)比心態(tài)不平衡，另一方面思想不穩(wěn)定，擔憂未來去留問題，缺少長期干好本職工作的思想，影響主觀能動性的發(fā)揮和工作質量。六是對外交往形象上出現明顯反差。調查中了解到，工作部對上對外跑資金、跑項目、招商引資遇到很大困難，名不正言不順，自治區(qū)給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的項目均沒有工作部的名額，對外招商引資，客商不認可工作部，很難談成項目和引進資金。比如，文化、教育、衛(wèi)生、司法等方面的項目都不考慮工作部。由于沒有機構代碼證，連銀行開戶都成了難題。從三年來撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后整體運行情況看，存在許多亟待解決的問題，基層干部群眾反映非常強烈。甚至在工作部工作的有些同志直接提出這次蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是失敗的、脫離了客觀實際這樣尖銳的問題。可見，有些問題已到了非解決不可的地步。

二、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后存在的主要問題 這次我們調查走訪了除阿爾山市以外的五個旗縣市，與每個旗縣市的組織、人事、財政及涉農部門和五個旗縣市所有工作部的負責同志都進行了面對面的座談，同時還深入到嘎查村與農牧民交談，在調查走訪中了解到基層反映的問題主要有四個方面。一是認為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是不成功的，脫離了基層實際，沒有體現服務“三農”的宗旨。二是認為改革的客觀條件不成熟，農村牧區(qū)的工作基礎、農牧民素質、地域條件、機構職能、交通狀況都不具備撤并的條件。三是認為改革的方法也不科學，不應搞“一刀切”，應該因地制宜，搞好規(guī)劃和論證，少撤多留。四是認為改革并沒有減輕農牧民負擔，反而在許多方面增加了農牧民負擔，尤其是對群眾生產生活帶來許多不便。突泉縣為了有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以后出現的突出問題，不得已采取縣人大常委會決定的形式于2008年6月自行恢復了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，目前已經掛牌按原建制運行。對如何搞好下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，基層干部群眾當中存在以下四種意見。第一種意見是，要求立即恢復原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的呼聲極為強烈。第二種意見認為應搞好區(qū)域規(guī)劃，在尊重客觀實際的前提下可以大部分恢復，個別確實需要撤并的可以撤并，不搞“一刀切”。第三種意見是要撤并就應撤到底，不應留下不倫不類的尾巴，工作難開展，幾頭受罪，還貽誤工作。第四種意見是希望上級無論是撤并還是恢復，應盡早下決斷，不能這樣拖下去，要求給基層工作部工作的干部

職工一顆“定心丸”。

通過調查走訪，我們認為，目前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后存在的問題主要有以下幾個方面。第一，如果按撤并后的新建制運行，保留下來的多數中心鎮(zhèn)行政區(qū)域管轄面積確實顯得過大，會帶來

許多新問題。

一是會因轄區(qū)面積過大而應接不暇，難以做好服務“三農”工作。我盟地域遼闊，土地面積近6萬平方公里，南北長380公里，東西寬320公里。改革后保留的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積將會成倍增加，平均將達到1500平方公里，如科右中旗巴仁哲里木鎮(zhèn)的轄區(qū)土地面積達到近4000平方公里。這樣的轄區(qū)面積在人員沒有多少增加的前提下，要做到更好的服務“三農”，落實好黨的各項方針政策是很難的，可謂鞭長莫及。

二是會增加行政成本和降低工作效率。由于管轄面積過大，需要解決交通工具，需要把許多時間消耗在路途中，需要增加差旅費等。并且，由于管轄面積過大，本來一天能完成的工作，需要兩三天甚至更長時間，原本需要幾天或一周就能匯總上來的情況需要半個月或更長時間，農牧民群眾應及時得到的惠農補貼和相關惠農政策也會由于面積過大顧及不過來而得

不到及時兌現。

三是會給群眾的生產生活帶來諸多不便。從這次下基層了解的情況看，群眾對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革有許多看法，多數持反對意見。目前雖然沒有完全撤并，原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)還按工作部形式在運作，但由于有些機構和職能的撤并，如教育、衛(wèi)生、稅務、工商、婚姻登記、司法服務、郵政通訊等相繼撤出，群眾必須到中心鎮(zhèn)辦理相關業(yè)務，路途遙遠，往返路程必然增加費用，極不方便，群眾對此已有很多怨言。四是會直接影響農村牧區(qū)經濟發(fā)展和社會進步。從目前情況就可以看出，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地雖然還有工作部存在，但人流、物流、信息流已出現急劇萎縮，畜牧、農科服務和廣播電視等分支機構遷出，郵政、工商、銀行等條管單位被撤消，醫(yī)院、學校骨干力量相繼調出，商家店鋪紛紛倒閉或流向異地，房價地價下跌，固定資產投資銳減。可以預見如果實現真正的撤并之后，這種局面還會進一步加重，而且原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公房屋、相關設施也都會遭受損失。原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地形成的經濟社會發(fā)展氛圍將不復存在，農牧民找政府難、辦事難等問題將會

更加突出。

第二，暫時保留下來的工作部開展工作舉步維艱，運行困難，矛盾重重，已到了非解決不可的地步。

一是由于工作人員少，工作量沒減，工作難以應對。改革后暫時保留的工作部人員編制銳減，由原來的60---80人，變?yōu)槭畮兹耍械募由戏灯溉藛T也不足30人，但承擔的工作職責既沒變也沒減少，而且隨著新時期黨的惠農政策的不斷深入，工作量、工作任務比以往更多了，結果是應接不暇。按工作部的同志講，沒晝沒白的干、不休節(jié)假日的忙也忙不過來，多數工作部的工作在所在旗縣市里的排序都是靠后的，諸如農村合作醫(yī)療、農業(yè)保險、良種補貼、農機補貼、母豬補貼、奶牛補貼、退耕還林還草、農牧業(yè)普查、糧食補貼、落實低保政策、危草房改造、科技培訓、良種推廣、防疫工作、計劃生育、社會治安綜合治理、退耕禁牧等項工作都需要工作部的同志進村入戶到人來進行落實。據了解，目前需兌現和核對的涉農款項已達到56項，而且都是動態(tài)管理，需要投入大量的人力、物力、財力來落實。工作部若遇到防疫、防火、防汛、防災等應急任務，更是難以應對。在調查中了解到，有的工作部的干部竟然一人兼八個崗位的工作，可見其工作量之大、人員之缺乏。因此，目前工作部的同志一方面面臨上級壓擔子，人少忙不開，苦不堪言，另一方面也因人手不夠，服務不及時、不到位，群眾怨言不斷，機構的威信和凝聚力減弱。二是工作部自身運轉困難重重。所有工作部與中心鎮(zhèn)比，人員少，所核撥的經費也少，但工作量一點都不少，加之所有工作部由于人員少忙不過來，都返聘或從社會上招聘數量不等的人員充實工作當中，這樣又增加了開支，經費顯得更為緊張。也由于人員少，一人需要分管多項工作，當多項工作需要同時完成的時候，就會經常出現斷檔、缺位、無人對接的狀態(tài)。這種情況如果延伸到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個地區(qū)，實際上就影響了整個農村經濟社會的發(fā)展，由此產生的后果是

比較嚴重的。

三是工作部對外交往名不正言不順，向上爭取資金、項目，經常遭遇尷尬局面。由于工作部無法人資格，無政府職能，特別是在自治區(qū)已銷號，向上爭取資金、項目不予接待和受理，不給相應的投入，不能全面享受國家的一些惠農政策和新農村建設項目，經濟社會發(fā)展受到嚴重制約，農牧民群眾的利益也直接受到損失。工作部的同志反映，原已談妥的投資項目也因變?yōu)楣ぷ鞑慷鴶R淺。由于工作部沒有機構代碼，銀行方面也不予支持，使工作部的工作難上加難。四是干部隊伍建設面臨嚴峻考驗。調查中了解到，在工作部干部隊伍中出現三多三少現象：一是非專業(yè)人員從事專業(yè)崗位的人多，專業(yè)崗位專業(yè)人員少；二是剛畢業(yè)不久的年輕人在崗多，在基層工作多年有較豐富的基層工作經驗的中青年少；三是婦女干部人數增多，能夠下鄉(xiāng)開展工作的人員少。基層流行一句話叫“在崗的不專業(yè)，專業(yè)的不在崗”。出現這種情況的主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之初，主要是通過考試分流人員，結果是不經常下鄉(xiāng)的年輕人、女干部普遍考試成績比較好，所以上崗的比較多。由于沒有專業(yè)命題，很多專業(yè)技術人員因考試成績不理想而被分流。所到之處，各工作部主要領導對人才匱乏、干部隊伍整體素質和工作能力下降都十分擔憂和背負壓力。一些工作部的工作效率低、工作質量不高的問題十分突

出。第三，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革并沒有使“兩個負擔”得到減輕，在有些環(huán)節(jié)上反而有所增加。一是財政負擔未減反增。改革的初衷之一是想通過壓縮編制、精簡人員、分流干部等來減輕財政負擔。實際上盡管全盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制減少了427名，事業(yè)編制減少了1725名，但是由于工作部人員少，無法正常開展工作，都返聘或在社會上招聘了大量工作人員。如扎賚特旗返聘人員達105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少的烏蘭浩特市也返聘了41人。這些人員除75%的工資照發(fā)以外，還要追加報酬，社會招聘人員則另計薪酬，所以算總賬財政負擔并沒有減少，有些地區(qū)反而比原來還

增加了。

二是農牧民負擔并沒有相應減輕，反而增加了許多不必要的支出和帶來許多新的不便。如科右中期哈日諾爾工作部下邊最遠的村到歸屬的巴仁哲里木鎮(zhèn)距離達到200多公里，到中心鎮(zhèn)辦事需要兩天時間。可以說，工作部所屬村屯到中心鎮(zhèn)辦事普遍不方便了，農牧民群眾在這方面的反應比較強烈。我們了解到，同樣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的內地省份由于人口密度大、管轄面積小、公益設施健全，就不會遇到這些問題。所以，不分省區(qū)搞“一刀切”進行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革確實

不符合客觀實際。第四，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后隨之帶來許多社會不

穩(wěn)定因素。

一是第一輪改革遺留問題尚未得到解決。2001年蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的政策與2006年蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的政策不一致，2001年的政策是分流人員三年后財政“斷奶”，現在這部分人員心里不平衡，已經開始上訪，要求與第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革享受同等待遇，要求補發(fā)和照開75%的工資，并且第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革還有其他一些遺留問題尚未得到解決。二是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后有一部分人返聘上崗了，沒有得到返聘且無其他事情可做的人員開始上訪要求返聘。三是改革尚存隱患。這次分流下崗的2100多人按75%開工資，到退休年齡后將以此作為基數辦理退休手續(xù)，屆時會與在崗達到退休年齡人員所核定的退休金出現明顯反差。可以預見，到那時一定會引發(fā)分流人員新的大規(guī)模上訪，要求享受相關待遇。所以說，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革存在的隱患不容忽視。

第五，工作部與歸屬的中心鎮(zhèn)關系不理順，監(jiān)督管理機制不健全，容易出現監(jiān)督“真空”。目前的運行情況是，工作部與歸屬的中心鎮(zhèn)不存在隸屬關系，平起平坐，各干各的，唯有召開人民代表大會才走到一起。工作部的人民代表選舉的是自己不熟悉的中心鎮(zhèn)的政府領導，工作部實行的是任命制，不受制約。工作中工作部與中心鎮(zhèn)的關系又顯得很不和諧，有的地方甚至出現矛盾，這些都特別不利于基層政權建設和促進經濟發(fā)展。

第六，原與盟外交界的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改為工作部，不利于守邊和處理好邊界糾紛。調查中了解到，與外省外盟市接壤的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數屬于邊遠地區(qū)，這次改革中基本上都被撤并變?yōu)楣ぷ鞑俊Ｈ缗c吉林省白城市接壤的太本站，與通遼市扎魯特旗接壤的西爾根、哈日諾爾，與錫林郭勒盟接壤的哈日諾爾，與黑龍江省接壤的扎賚特旗的七個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成了工作部。今年入春以來，許多地區(qū)都引發(fā)了爭地占地事件，由于工作部不是一級政府，在處理事件上顯得十分被動。這一現象也不能不引起我們的重視。

三，對下步完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的幾點建議 通過這次對各旗縣市的深入調研，我們首先感到我盟蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題必須提到重要議事日程加以認真研究，必須盡快尋求解決的辦法。否則，會直接影響農村經濟社會的發(fā)展進程，進而影響全盟的經濟社會發(fā)展，如果久拖不決，確實有可能出現積重難返的情況。有鑒于此，對下步完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我們提出如下建議：

第一，盡可能向上爭取全面恢復已撤并的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。眾所周知，恢復原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有利于農村工作，還可以爭取許多資金和項目，增加經濟總量。但據了解，此項工作難度較大，全國進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革的省份已達52%，我區(qū)是試點省區(qū)之一，從有關方面了解到的信息看，這項工作的難度是非常大的，幾乎不可

能。

第二，如果從我盟實際出發(fā)，應搞好科學規(guī)劃,實行有撤并有恢復。我盟2006年的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革基本是按自治區(qū)50%左右比例要求實行了“一刀切”改革。通過三年的運行情況看，有些相距較近、產業(yè)相同、人文環(huán)境相近的工作部可以完成徹底撤并，而一些區(qū)域面積大、人口多、產業(yè)不同的工作部和一些邊界工作部應該恢復原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以利于經濟發(fā)展和方便群

眾生產生活。

第三，如果全面恢復和部分恢復都做不到，就應該徹底完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革，將所有工作部全部撤出，由中心鎮(zhèn)直接管理。個別工作部情況特別特殊的每個旗縣市也只能保留1---2個（最好徹底撤并），這樣既徹底完成了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，同時又讓在工作部工作的同志不會再有臨時思想，中心鎮(zhèn)也會在轄區(qū)內搞好規(guī)劃管理，引導和帶領農牧民群眾發(fā)展生產，脫貧致富。

第四，搞好人才隊伍和基層干部隊伍建設。無論是全面恢復、部分恢復還是徹底完成撤并工作，都不是簡單的名稱的改變，而是需要機構職能、人員編制等都要做相應的調整。如果全面恢復原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時也應該增加人員編制和職能，部分恢復也是這樣，操作上與中心鎮(zhèn)相比應在機構設置、人員配備上都是一個水平，一樣待遇。如果徹底撤并，對在工作部工作的同志要相應做好合理安置和職能職責移交等工作，穩(wěn)定干部隊伍，以利于長遠工作。恢復原蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若重新招聘人員，應首選分流下來的那些有基層工作經驗、懂專業(yè)技術、有工作能力的人員。在基層干部隊伍建設上，要在新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生中考錄一批基層干部，一年試用期合格應給予解決編制問題，為基層組織補充新生力量，注入新鮮血液。

第二篇：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是中央和自治區(qū)深化農村牧區(qū)稅費改革、減輕農牧民負擔的重要內容，是從源頭和制度上防止農牧民負擔反彈的關鍵環(huán)節(jié)，是轉變政府職能、調整農村牧區(qū)產業(yè)布局、推進產業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、促進發(fā)展的重要措施。

今年5月，涼城縣作為自治區(qū)12個旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點縣之一，高度重視，認真開展調查研究，操作過程慎重穩(wěn)妥，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作做到了循序漸進，平穩(wěn)過渡，人心不散，工作不亂，扎實推進，同時有力促進了經濟社會的全面發(fā)展，切實做到了機構改革與中心工作“兩不誤、兩促進”。截至目前，全縣地區(qū)生產總值和固定資產投資均完成30億元，財政收入完成19918萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達7359元，農民人均現金收入達到2880元。在全國縣域經濟基本競爭力評價結果中，該縣成為自治區(qū)進人第五屆中國西部縣域經濟基本競爭力百強縣市的19個縣市之一，名列西部百強縣市第91位，是自治區(qū)進入全國基本縣域經濟基本競爭力提升速度最快的26個縣市之一。

合理區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn) 有效整合資源

涼城縣從2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)機構改革后，由20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡為14個。截至2005年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有黨政領導124名，一般工作人員783名。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，該縣按照自治區(qū)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的要求，及時成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組，主要領導親自掛帥，政府縣長、縣分管副書記任副組長，抽組相關部門領導任成員，負責具體改革工作。

按照《涼城縣建設一流強縣，全面建設小康社會目標規(guī)劃（綱要）》和“四化三縣一循環(huán)，富裕和諧進百強”戰(zhàn)略構想，縣委、政府將全縣劃分為北部煤炭運輸和餐飲服務帶、南部能源工業(yè)及相關產業(yè)集群帶、中部環(huán)岱海旅游三個經濟發(fā)展帶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置中，充分考慮各鄉(xiāng)地理位置和資源優(yōu)勢將區(qū)劃設置統(tǒng)籌于經濟發(fā)展規(guī)劃和三個區(qū)域帶中，著眼于開發(fā)經濟資源，完善產業(yè)結構，促進區(qū)域發(fā)展，進一步有效整合資源。如撤并原城關鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)10個村委會設為岱海鎮(zhèn)，將環(huán)岱海文化遺址群和岱海湖、溫泉、臥佛山等旅游景點全部納入區(qū)劃之中，一方面努力打造高原環(huán)湖文化旅游城的旅游文化品牌，做大、做強旅游文化產業(yè)；另一方面東擴南進，強化建制鎮(zhèn)的集聚、輻射和拉動作用，進一步推動城鎮(zhèn)化建設進程。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》全縣由14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置為5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，通過“公推公選”與干部考察、短期目標考核相結合，最終確定任用了14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，配備了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導配備后精減了48.4%，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政定編240人，比原編制300名精簡20%；事業(yè)定編220名，比原編300精簡36%，加上三站編制，行政事業(yè)一般人員定編523，比原有人數783名精簡近40%。

轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能 增強服務功能

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革按照有所為有所不為的原則，努力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“無限政府”轉為“有限政府”，“全能政府”轉為“責任玫府”，“管理政府”轉為“服務政府”，“人治政府”轉為“法治政府”，從而實現政府職能的進一步轉變。

該縣按照“小政府、大服務”、“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設置內設機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去平均12個精簡為行政“三辦”，即黨政綜合辦、經濟發(fā)展辦和社會事務辦；事業(yè)“五站一所”，即農業(yè)綜合服務站、計劃生育服務站、科技信息服務站、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站、國土資源所。內設機構減少62%，而服務功能卻明顯增強。今年以來，按照縣委要求并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加農民收入，切實解決農產品賣難問題，由農業(yè)綜合服務站牽頭，深入各村組引導組織專業(yè)生產，幫助成立農副產品協(xié)會，提高農民進入市場的組織化程度。日前，全縣共成立專業(yè)協(xié)會39個，秋季以來幫助農民銷售農副產品6800噸，人均增收200多元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力組織開展農村適用科技培訓，舉辦各類培訓班80多期（次），培訓農民技術骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4800多人（次），一個明顯的變化就是80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能積極主動參加培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們紛紛說：“機構改革了，職能轉變了，不學點服務群眾的真本事就跟不上時代步伐了。”

強化班子建設 提高執(zhí)政能力

去年，該縣公開選拔74名科級領導干部，搭建起了公開選用領導干部的競爭平臺，營造了“賽場選馬”的干部選拔環(huán)境，建立了完善的人才培養(yǎng)、選拔和任用工作機制。今年7月，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，該縣聘任自治區(qū)黨委組織部考試中心公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站站長和中心校長及部分中學校長。隨著改革的深入，10月20日，按照“公推公選”辦法，由縣委委員、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導民主推薦了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；10月27日，再次通過自治區(qū)黨委組織部考試中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名副職組織筆試、面試，選拔了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職無論是公推公選還是公開選拔領導干部，該縣始終堅持以德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J為標準，以“公推公選”結果、“公開選拔”考試結果干部考察結果和短期目標考核的結果作為干部任用的主要依據，并且張榜和在媒體上公布，“陽光操作”進一步增強了透明度，有效遏制了“跑官要官”等不正之風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，黨政領導班子成員平均年齡為37.6歲，文化程度全達到大專以上，執(zhí)政能力明顯增強。

積極穩(wěn)妥推進 以人為本操作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的人員分流直接關系到干部群眾的切身利益，最容易引發(fā)各種社會矛盾，也直接影響著改革的成敗。

涼城縣在改革過程中，始終堅持以人為本和和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理各種矛盾和問題，首先建立“預警機制”，把工作重心下移，把解決矛盾關口前移，充分調查研究針對問題確定癥結，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合第二批先進性教育的開展，認真學習相關文件，深刻領會改革的內涵實質，從戰(zhàn)略高度領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重大意義，積極面對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革；全部過程進行“陽光操作”，通過公開工作原則、工作程序、工作方法，開展平等競爭，盡可能避免矛盾的產生；開展“人性化安置”。針對每個人的工作實際情況，提供帶薪學習培訓、帶薪下派工作、按比例計發(fā)工資離崗、提前退休等多種形式的安置方法并且把最低生活補助提高到80%包底，確保分流人員必要的生活費用，充分考慮改革的力度和群眾的可承受程度。按照分步實施的工作安排，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展一般工作人員的競爭上崗工作。

促進經濟提速 有效減負增收

針對改革可能帶來的人心浮動、工作混亂等局面，按照“預警機制”的要求，縣里制定了短期目標考評辦法，每月定期分階段考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部的工作實績、干部到崗、出勤、履行職務、工作努力創(chuàng)新等情況。縣委在5月份改革開始之時就宣布把短期目標考核作為領導干部選拔任用的重要依據，從而極大地調動了廣大干部的工作積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了“比、學、趕、超”等工作熱潮，把精力花在了創(chuàng)業(yè)上，把思想集中在工作上，形成了聚精會神搞建設一心一意謀發(fā)展的良好態(tài)勢。截至現在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入3727萬元，同比增長260%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革帶來了四個“由多變少”的現狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量由多變少，內設機構由多變少，領導職位由多變少，工作人員由多變少。隨之也帶來了公用經費、人員工資的節(jié)約，僅此兩項，全縣每年可減少財政支出180多萬元。此外，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成為大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)，可集中財力辦大事，集中財力上項目，從而實現農村經濟可持續(xù)發(fā)展，為農民減負增收奠定了堅實的基礎。如2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，原東十號小鄉(xiāng)并入廂黃地鄉(xiāng)，撤并后，廂黃地把大部分退耕還林任務落實到了原十號境內，使原本致富無門的農民通過這一項工程，年人均增收1800多元，加上種草養(yǎng)畜，人均收入2400多元，走上了致富之路。經過全縣上下廣泛的支持和配合，通過半年多時間的探索實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作順利展開，收到了良好的效果，取得了階段性成績。（文/劉俊平）

岱海鎮(zhèn)

岱海鎮(zhèn)成立于2005年11月，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革由原來的城關鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)的10個村委會合并而成，三蘇木除園子溝和兵壩營于2009年4月29日又劃歸岱海旅游區(qū)辦事處。岱海鎮(zhèn)是涼城縣縣城所在地，是全縣政治、經濟、文化中心，是全縣的中心鎮(zhèn)之一。位于涼城縣中部，東接麥胡圖鎮(zhèn)，西與永興鎮(zhèn)，蠻漢鎮(zhèn)毗連，北倚洞金山脈與卓資山縣接壤，南臨岱海水域并與六蘇木鎮(zhèn)相連，鎮(zhèn)內交通便利，資源豐富，投資環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，文化底蘊深厚。城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速，基礎設施建設日臻完善。

全鎮(zhèn)總土地面積368平方公里，東西長25公里，南北相距30公里，占全縣總面積的10.6%，轄15個村委會，9個居民委員會，有107個村民小組，49個居民小組，全鎮(zhèn)總戶數19606戶，人口67862人，其中農業(yè)戶7865戶，人口28913人，占全鎮(zhèn)總人口的50.4%，非農業(yè)戶11741戶，人口38949人，占全鎮(zhèn)總人口的49.6%，全鎮(zhèn)少數民族16個，人口4241人，占總人口的0.053%，其中蒙古族524人，滿族769人，回族199人。各少數民族與漢族人民和諧相處，為促進全鎮(zhèn)經濟發(fā)展做出了貢獻。全鎮(zhèn)現有在職職工干部214人，離退休干部63人，離崗退養(yǎng)4人，在職行政干部62人，事業(yè)干部152人，有黨（總）支部47個，其中，農村黨支部18個，鄉(xiāng)直機關支部13個，社區(qū)黨總支部9個，非公有制經濟支部7個，全鎮(zhèn)現有黨員1176名，其中農民黨員370名，流動黨員235名。岱海鎮(zhèn)氣候屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫5℃ ,年降水量350mm－－450mm，年日照時數為3026，有效積溫2500C,無霜期一般為125天左右,全年有3個月平均氣溫穩(wěn)定在15℃ 以上，溫暖期與作物生長期相吻合。

該鎮(zhèn)地勢北高南低，呈不規(guī)則的“菱”形，北面山區(qū)緊靠洞金山山脈，南部灘區(qū)緊臨岱海灘岸邊，全鎮(zhèn)山區(qū)面積226平方公里，占全鎮(zhèn)面積的61.4%，灘區(qū)面積142平方公里，占全鎮(zhèn)面積的39.6%，現有耕地10.5萬畝，其中水澆地4.15萬畝，旱坡地10.25萬畝。森林面積136平方公里，覆蓋率達37%以上，其中，天然林面積7.8萬畝，封山育林1.3萬畝，人工造林7.4萬畝，摸擬飛播造林0.6萬畝，退耕還林種樹種草面積6.34萬畝，全鎮(zhèn)現有農防林4.1萬畝，果園面積2178畝。

基礎設施建設力度近一步加大。境內交通便利，道路縱橫交錯，呼陽、涼左、集涼、麥涼等六條公路穿鎮(zhèn)而過，有鄉(xiāng)級公路114公里，村級公路429公里，實現了村村通公路。農業(yè)水利等基礎設施建設逐年加大，全鎮(zhèn)現有機電井573眼，筒井509眼，截伏流工程16座，修防滲區(qū)36000米，山區(qū)一線90%的農民用上了自來水，全鎮(zhèn)共建日光溫室大棚610座，設施農業(yè)建設力度近一步加大。建沼氣池218座，建節(jié)水灌溉工程一處6000畝，埋設低壓管道7600米。

以農區(qū)畜牧業(yè)為中心的農村經濟工作成效顯著。奶牛、寒羊產業(yè)步入高速發(fā)展階段，規(guī)模進一步擴大，牲畜總頭數達到13.9萬頭（只），其中奶牛存欄達到7737頭，進站奶牛4941頭，有奶站47座，建奶牛養(yǎng)殖園區(qū)7處，寒羊達到6.9萬只，其中基礎母寒羊5.3萬只，優(yōu)質種公羊91只，建寒羊養(yǎng)殖園2處。建多寒雜交改良16個。

工業(yè)經濟快速增長。全鎮(zhèn)招商項目13個，引資額達到1.4億元，初步形成圪臭溝高載能工業(yè)園區(qū)、西廂經濟建設開發(fā)區(qū)、西廂糧食販運園區(qū)為體系的工業(yè)、流通園區(qū)。全鎮(zhèn)現有工商企業(yè)22家，私營企業(yè)29家，個體工商戶4500戶，各類企業(yè)產值達到2.1億元，以完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位為重點，全力推進城鎮(zhèn)化進程。

按照“五橫、五縱、兩環(huán)”、四大出口的鎮(zhèn)城總體布局和“三化”要求，投資1.3億元，修建街心公園一處，完成岱海植物園改造工程一處，完成呼陽路東面出口延伸1500米以及青林、勝利路的東擴工程，鋪設排洪管道7210延長米，硬化人行道85700平方米，栽植路旁風景樹1200株，新上路燈594盞，維修舊燈200多盞，新建公廁20座，維建公廁30座，使市鎮(zhèn)面貌煥然一新。

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全鎮(zhèn)共有8所中心小學，8個教學點，86個教學班，2160名在校學生，教職工196名，其中民辦教師2名，專任教師學歷人數符合規(guī)定要求的比例為100%，全鎮(zhèn)校舍建筑面積為1.56萬平方米，生均占有校舍面積6.75平方米，現有圖書2.15萬冊，生均9.5冊，教師圖書3405冊，人均38冊，教學儀器、電教設備、音、體、美、勞動、衛(wèi)生、少先隊員活動教材全面按標準配齊。全鎮(zhèn)現有村級衛(wèi)生院2所，現有在職職工24人，主治醫(yī)師1人，醫(yī)師8人，醫(yī)士9人，其它人員5人，衛(wèi)生院工作逐步走上了正規(guī)，臨床治療、衛(wèi)生防疫、兒童接種等各項工作得到正常開展。

悠久的歷史，豐厚的文化底蘊以及良好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，一定會轉化為經濟優(yōu)勢，帶動岱海鎮(zhèn)的騰飛。天成鄉(xiāng)

（1）天成鄉(xiāng)基本概況

涼城縣天成鄉(xiāng)位于烏蘭察布市南部，呼陽公路142公里處。東與豐鎮(zhèn)市接壤，南與山西省相鄰，屬淺山丘陵區(qū)，境內交通便利，呼陽公路穿鄉(xiāng)而過，大準鐵路橫穿全鄉(xiāng)8個村委會，為發(fā)展經濟奠定了良好的地理優(yōu)勢。全鄉(xiāng)轄26個村民委員會，150個村民小組，27672口人，其中常住人口18490人、5760戶，總面積498平方公里，耕地11.7萬畝，其中水澆地1.3萬畝，2000年至2006年六年來全鄉(xiāng)共退耕50032畝，還林74108.5畝，糧食總產量達到6000萬斤，年末牲畜頭數11.2萬頭（只），其中牛4283頭、奶牛2400頭，羊84280只、寒羊68200只，人均純收入達到4450元。

我鄉(xiāng)現在干部154人，其中在職干部121人，離退休干部33人。

行政編制31人，事業(yè)編制37人。

（2）經濟發(fā)展現狀及建設情況

一是以穩(wěn)糧增收為目標，不斷調整優(yōu)化種植結構，建設了綠色種植基地。堅持因地制宜、適地適種，不斷調整優(yōu)化種植業(yè)內部結構，突出地方種植特色，壯大主栽作物規(guī)模，創(chuàng)造性地規(guī)避自然災害，使種植業(yè)面積穩(wěn)中有增，去年全鄉(xiāng)完成播種面積11.7萬畝。堅持為養(yǎng)而種，玉米種植面積達到5萬畝，人工優(yōu)質牧草面積達到了5萬多畝，農作物秸稈轉化利用率達到65%，為高效舍飼養(yǎng)殖業(yè)奠定了堅實的飼草基礎。堅持為賣而種，積極響應建設烏蘭察布“薯都”的號召，進一步擴大馬鈴薯種植面積，全鄉(xiāng)達到4萬畝以上，特別是充分發(fā)揮覆膜薯種植優(yōu)勢，建成了東起樊家OO，西至干草忽洞的萬畝覆膜薯種植帶，并且迎接了區(qū)、市等各級、各有關部門領導的參觀調研，既壯大了規(guī)模，又提升了特色效應。堅持特色種植，繼續(xù)擴大莜麥、蕎麥、蠶豆等雜糧雜豆作物和烤煙、甜菜、蔬菜等特色作物種植規(guī)模，播種面積近2萬畝，逐步形成規(guī)模生產和特色優(yōu)勢。

二是以提質增效為目的，不斷增加科技含量，建設了高效養(yǎng)殖基地。養(yǎng)殖業(yè)仍以奶牛、肉羊、禽類為主，認真落實國家補貼政策，進一步優(yōu)化布局，擴張規(guī)模，提升效益，努力實現數量擴張型畜牧業(yè)向質量效益型轉變。奶牛養(yǎng)殖上，堅持鼓勵扶持個體養(yǎng)殖與引進規(guī)模養(yǎng)殖并舉，養(yǎng)殖規(guī)模提而不減，去年全鄉(xiāng)奶牛達到2400頭以上；肉羊養(yǎng)殖上，按照“限量、舍飼、提質、增效”的思路，在全鄉(xiāng)范圍內發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，落實風沙源項目，新建暖棚圈舍1000平米，年內肉羊出欄達到17萬只以上，基礎母羊存欄7萬只以上；禽類養(yǎng)殖上，堅持引進與扶持并重，以現有1萬只以上規(guī)模的青龍灣、樊家OO和安家營養(yǎng)雞場為龍頭，進而逐步覆蓋全鄉(xiāng)農戶，去年全鄉(xiāng)達到了8萬只以上。與此同時切實加強了獸醫(yī)技術培訓、良種擴繁、疫病防治、棚圈建設等各個方面的服務工作，牲畜重點疫病防疫率達到100%，有力地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，預計畜牧業(yè)收入占到農民總收入的65%以上。

三是以增效增收為目的，不斷延伸產業(yè)鏈條，促進了農畜產品加工轉化銷售增值。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極培育壯大農畜產品加工龍頭和農民經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織隊伍，進一步延伸產業(yè)鏈條，實現農畜產品轉化增值，有效增加了農民收入。特別是我鄉(xiāng)的小雜糧市場，在全市乃至全區(qū)都有名氣，經過多年的發(fā)展，已成為一大集散地，形成了買全國、賣全國的發(fā)展規(guī)模，每年交易量達到數十萬噸，去年銷售本土產雜糧雜豆16000多噸，薯類2萬多噸，有力地拉動了全鄉(xiāng)及周邊地區(qū)農產品的銷售增值，進一步延伸了農牧業(yè)產業(yè)鏈條，形成產、購、貯、加、銷一體化的經營模式，加快了農牧產業(yè)化進程，促進了農民增收。在充分挖掘農牧業(yè)內部增收潛力的同時，認真落實兌現糧食直補、良種補貼、農資補貼、農機具補貼和生態(tài)工程補貼等各項惠農政策，實現了多渠道增加農民收入。去年人均收入達到4450元，較2007年純增300元。

四是以改善生產生活環(huán)境為目的，切實加大了基礎設施建設力度。堅持改善生態(tài)環(huán)境，認真實施了各類生態(tài)建設項目。同時加大退耕還林（草）工程的撫育管護力度，去年補植沙棘230萬株，杏樹2萬株，容器檸條25萬株，發(fā)放檸條籽8000多斤，種草5200畝，完成荒山造林和恢復植被工程5800畝，風沙源項目圍封工程5000畝。繼續(xù)加大禁牧防火力度和打擊盜伐林木力度，有效地保護了生態(tài)建設成果。始終堅持水利是農業(yè)的命脈，進一步強化了農田水利基本建設，全鄉(xiāng)完成流域治理1000畝，完成水保治理面積1000畝，新打機電井3眼，新增灌溉面積600畝，使全鄉(xiāng)的灌溉面積達到了2.2萬畝，節(jié)水灌溉面積達到9800畝。新上前營、八號村自來水工程各1處，解決了180多人、1500多頭(只)牲畜的飲水困難。爭取到上級交通部門新修了后灘－－冀家OO、水泉莊－－大圐圙、天后路－－后營三段約10公里高標準沙石路，天成－－六蘇木通鄉(xiāng)油路順利動工，去年完成了基礎工程，今年8月份可通車，使全鄉(xiāng)的交通狀況有了明顯的改善。五是以增加稅收和發(fā)展后勁為目的，大力實施了全方位招商引資。

去年一年來，我鄉(xiāng)把招商引資作為增加財稅收入、加快全鄉(xiāng)經濟發(fā)展的強勁動力，實施了全方位招商引資戰(zhàn)略，共引進注冊了金昊正有限責任公司等5家商貿企業(yè)，引資額達到2億多元，這些項目的引進為增強地方經濟發(fā)展注入了強勁的動力，增加了我鄉(xiāng)稅收收入，全鄉(xiāng)稅收收入完成了3010萬元。

（3）社會事業(yè)情況

教育改革進一步深化，教育資源得到了整合，教學條件進一步改善，教學質量逐年提高。認真落實“兩免一補”政策，三年來，在全鄉(xiāng)范圍內就讀學生累計享受“兩免一補”資金突破30萬元，為貧困學生順利完成九年義務教育提供了有力保障。新型農村合作醫(yī)療工作順利開展，全鄉(xiāng)常住人口參合率達到85%以上，群眾健康保障水平進一步提高。人口與計劃生育工作成效顯著，優(yōu)質服務條件得到進一步改善。落實了部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，兌現了獨生子女獎勵費，群眾對計生工作的滿意度明顯提高，各項人口與計生指標全面完成。民政救濟工作得到加強，弱勢群體救助落到實處，全鄉(xiāng)享受五保、低保人數達到了1460人。敬老院條件進一步改善，孤寡老人老有所養(yǎng)，入院集中供養(yǎng)老人達到35人。全面推行了政務、村務公開制度，增強了辦事透明度，密切了黨群、干群關系。同時推進了一系列干部管理考核制度，使鄉(xiāng)村兩級干部的工作作風有了明顯轉變。社會治安綜合治理工作取得實效，在奧運期間為了防止電力系統(tǒng)和設備遭受外力破壞，全鄉(xiāng)兩級干部按各自分工，明確職責，加大巡查力度，確保了我鄉(xiāng)境內送京電網的安全穩(wěn)定運行，特別是警民聯(lián)防和鄉(xiāng)村巡邏護村制度的進一步全面完善，有力地維護了社會穩(wěn)定。

（4）黨建工作和精神文明建設情況

按照縣委和組織部的統(tǒng)一安排部署，我鄉(xiāng)去年在三個行政村開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，通過宣傳動員、調查摸底、征求意見、公推候選人、直選黨支部書記等程序，圓滿成功了試點村的選舉工作，同時開展了基層組織建設整頓工作，使黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯提高，真正使黨支部起到了戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針加強了發(fā)展黨員工作，去年新發(fā)展黨員3名，為增強黨的活力注入了新鮮血液。切實加強了基層黨組織活動陣地建設，充分利用閑置教室，在原來配齊配強7個村兩委活動場所的基礎上，去年又修建了2處村兩委活動場所，有效地改善了部分村支部活動場所的條件。在精神文明建設方面，大力開展了以“生態(tài)文明、和諧涼城”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾的文明程度進一步提高，并廣泛開展了愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，提高了全民的思想道德水平。（5）遠景規(guī)劃

按照天成鄉(xiāng)新農村建設規(guī)劃圖，在全鄉(xiāng)26個村委會分建設，具體建設內容：

1、修繕天成街道。在街道兩旁安裝路燈，修繕路面，埋設下水管道，改善村民和個體經營戶的生產生活環(huán)境。

2、修繕道路。進一步管護好安家營至馬王廟、后灘至雙山、呼陽路至干草、天后路至后營、后營至冀家OO等高標準沙石路。同時修繕好天成至獅子村村級道路，徹底解決全鄉(xiāng)行路難問題。

3、人飲工程。在維修好原有的人畜飲水工程的基礎上，計劃新修獅子村、永興梁、八號等村的人畜飲水工程，解決好這兩個村吃水難問題。

4、實現零無電村。和上級有關部門積極爭取，在沒有電的二號村委會的十四號村架設低壓線2公里，解決該村常年無電的問題，使全鄉(xiāng)實現零無電村。

5、緊緊掛靠國家投資項目，加強我鄉(xiāng)的基礎設施條件，改善我鄉(xiāng)農民的生產生活條件，努力提高農民收入。

永興鎮(zhèn)

永興鎮(zhèn)位于涼城縣西南部，東、南、北分別與岱海鎮(zhèn)、六蘇木鎮(zhèn)、蠻漢鎮(zhèn)接壤，西與首府呼和浩特市相毗鄰。境內交通便利，豐準鐵路、興托高速公路、呼陽公路橫貫全鎮(zhèn)，東距縣城22公里，西離呼市70公里，是晉、蒙兩地重要的經濟傳輸紐帶和橋梁。全鎮(zhèn)轄11個村民委員會，83個村民小組，總人口1.45萬人。總土地面積363.9平方公里，有耕地4.5萬畝（其中水澆地2萬畝），有林地 19.1萬畝，森林覆蓋率達35％。

——豐富的物產資源，優(yōu)越的投資環(huán)境

境內資源富集，現已探明的礦產資源有花崗巖、金剛砂、鐵礦、金礦等，具有較大的開發(fā)潛力；以玉米、馬鈴薯、奶牛為主的農牧業(yè)主導產業(yè)已初具規(guī)模。其中奶牛存欄1.2萬頭，日產鮮奶40噸；特色產品遠近聞名，主要有三慶的馬鈴薯、天然蘑菇，永興老豆腐、永興湖鮮魚，板城香蔥、北棚大蒜等。

——深厚的文化底蘊，淳樸的民情風貌

永興鎮(zhèn)歷史悠久，文化厚重，是人類文明的發(fā)祥地之一。2001年老虎山古人類遺址被國務院確定為重點文物保護單位，記載著永興6000多年前的歷史。清朝初年設“寧朔衛(wèi)”，雍正年間，改設寧遠廳。1914－1937年曾是涼城縣政府所在地，一度成為全縣的政治、經濟、文化中心。抗日戰(zhàn)爭時期，日軍為了打通進入綏遠的通道，在這里制造了駭人聽聞的“田家鎮(zhèn)慘案”，屠殺我平民299人。之后，這里幾易其名于2001年8月與三慶鄉(xiāng)、多納蘇鄉(xiāng)合并為永興鎮(zhèn)。

深厚的文化積淀，蘊育了這方熱土淳樸的民俗風情，同時，也造就了這方人民勤勞善良的傳統(tǒng)美德和堅韌不拔的精神品格。多少年來，他們用智慧的雙手締造了美好的生活，共同推進著全鎮(zhèn)的文明、和諧、富裕、進步。

——和諧的新型集鎮(zhèn)，強勁的發(fā)展勢頭

近年來，永興鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領導下，在全鎮(zhèn)各族干部群眾的辛勤努力下，牢固樹立科學發(fā)展觀，大力弘揚涼城精神，鎮(zhèn)域經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。如今，全鎮(zhèn)農牧業(yè)產業(yè)化格局基本形成，第三產業(yè)迅猛發(fā)展，基礎設施建設全面加強，社會服務體系日臻完善，各項事業(yè)突飛猛進，農民收入逐年增加，人民生活幸福美滿。

“龍盤虎踞今勝昔，天翻地覆慨而慷。”今天的永興鎮(zhèn)，在十七大精神的鼓舞下，積極承接經濟社會的大好來勢，精心謀劃未來的美好藍圖，各族兒女正在建設社會主義新農村的道路上大踏步前進！

農村經濟實現健康發(fā)展，已逐步確立了產品規(guī)模化種養(yǎng)、專業(yè)化生產和集約化經營的產業(yè)格局，種植業(yè)結構進一步優(yōu)化，以玉米、馬鈴薯為主的兩項作物占總播面積的80％。高效養(yǎng)殖業(yè)效益逐步提升，奶牛存欄已達1.2萬頭，建設標準化奶站 座，日產鮮奶40噸，肉羊存欄3.8萬只，農民年人均來自奶牛、肉羊產業(yè)的收入達2500元。

新農村建設穩(wěn)步推進，發(fā)展設施農業(yè)和實施戶用沼氣實現有機結合。今年，爭取農業(yè)綜合開發(fā)項目，使全鎮(zhèn)新增噴灌設施12套，新增保灌面積6000畝，新建大棚 座，新打機電井8眼，新上防風林帶6400延米，埋設低壓管道2萬料，新修沼氣池130座。基礎設施投入不斷加大，維修鄉(xiāng)村道路90公里，修建人畜飲水工程18處，自來水覆蓋了80％以上的村戶，有線電視、電話覆蓋全鎮(zhèn)。

全面加強生態(tài)建設，共完成退耕還林草工程10萬畝，天然保護工程43830畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達到了30％，林草覆蓋率達到了60％。

惠民政策有效落實，05年免征農業(yè)稅，06年農民人均純收入達3700元，新建衛(wèi)生院1座，完善村衛(wèi)生室19個，全鎮(zhèn)低保、五保、醫(yī)保等各類保險覆蓋面進一步擴大，參保人數累計達10607人，保障功能日趨完善。

蠻漢鎮(zhèn)

一、概況

蠻漢鎮(zhèn)位于涼城縣西北部，西與呼和浩特市賽罕區(qū)和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)毗鄰，北靠烏蘭察布市卓資縣，南接涼城縣永興鎮(zhèn)，東連涼城縣岱海鎮(zhèn)，距涼城縣所在地岱海鎮(zhèn)45公里，呼陽公路102線經鎮(zhèn)政府所在地越近而過，出行方便。地形地貌特征東部山區(qū)，中部丘陵區(qū)，西部平坦，氣候條件冬長夏短，晝夜溫差大，無霜期在120天左右，年平均降雨量為300-400毫米，屬典型的溫帶大陸性氣候，全鎮(zhèn)總土地面積583平方公里，耕地面積14.5萬畝，其中水澆地面積3.8萬畝。全鎮(zhèn)轄18個村委會，109個自然村，總人口27134人，其中，少數民族有回族、蒙古族、藏族等多種少數民族3754人，占總人口的11%，2008年底全鎮(zhèn)人均純收入達到4500元，全年財政收入1118.15萬元。

近年來，經過政府積極引導，廣大黨員干部審時度勢、科學決策、群策群力，大力調整改變種養(yǎng)業(yè)結構，現已形成了具有明顯比較優(yōu)勢，地方特色的玉米、奶牛、林草、蔬菜、肉羊、雜糧雜豆產業(yè)。特別是廠貢梁小米和菜園子馬鈴薯已取得綠色食品標志，馳名中外，遠銷呼和浩特。全鎮(zhèn)年產糧食0.5億斤，小牲畜78000頭只，比去年同期增長13%，尤其是奶牛數量，在兩大龍頭企業(yè)的帶動下，更是與日俱增。日產鮮奶60噸，為企業(yè)供應鮮奶，發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時，出欄肉羊1.6萬只，龐大的農牧業(yè)生產規(guī)模，為鎮(zhèn)經濟發(fā)展步入了快車道，奠定了堅實的基礎。

在基礎建設方面，全鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路90公里，80%的村用上自來水，2007年結束了無電歷史，無線信號覆蓋全鎮(zhèn)，有衛(wèi)生院2處，村級衛(wèi)生院室3處，各衛(wèi)生院衛(wèi)生室都配備有行醫(yī)資格的醫(yī)師和專業(yè)技術的醫(yī)護人員，每個衛(wèi)生院分別擁有10張床位，同時可安排10位病人住院治療，規(guī)模雖小，但有效的解決了農民看病遠、看病難問題。

在群眾事業(yè)方面，我鎮(zhèn)共有中學校舍1處，小學校23處，新建高標準校舍2處，維修改造校舍3處，各個學校都擁有高素質教師隊伍，他們具備豐富的專業(yè)知識和精湛的教學技術，為我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力。

二、遠景規(guī)劃 1.經濟建設方面

切實加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。堅持綠色、特色、高產、高效的發(fā)展方向，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，加快發(fā)展現代農業(yè)，提高設施農業(yè)和高效畜牧業(yè)的比重，千方百計增加農民收入。

2.社會事業(yè)方面

一是計劃生育工作要常抓不懈。綜合治理和安全工作全面強化，全力打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。衛(wèi)生工作要進一步發(fā)展，醫(yī)療點覆蓋面大力擴大，醫(yī)療服務水平繼續(xù)提高，群眾看病難和看病貴問題逐步解決。重視文化體育設施建設，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播電視村村通工程，普及群眾性文化體育活動，豐富人民群眾的精神文化生活。二是切實加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，高度重視未成年人思想道德教育，大力倡導科學、文明、健康的生活方式。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。三是社會保障工作體系建設要進一步完善。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。加快完善低保體系建設，不斷擴大覆蓋面，提高低保補助標準，完善分類施保辦法，努力實現應保盡保。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，改善五保戶供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標準。要切實加強社會保障體系建設，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，擴大保險覆蓋面。進一步加大捐資助學力度，落實優(yōu)撫補助政策，發(fā)展社會慈善事業(yè)，切實解決困難家庭和弱勢群體的基本生活問題。六蘇木鎮(zhèn)

一、概況

六蘇木鎮(zhèn)位于涼城縣西南部，共轄22個村委會、178個村民小組，全鎮(zhèn)總戶數1.3萬戶，總人口4萬人，總土地面積5 8 8.5平方公里，耕地13.7萬畝，其中水澆地5萬畝，境內受益水庫6座，有機電井170眼。歷年累計退耕64845畝，還林100442畝，種草60000畝，農牧業(yè)基礎條件比較好，經過多年發(fā)展已形成了灘區(qū)種玉米養(yǎng)奶牛、山區(qū)種馬鈴薯、退耕種草養(yǎng)寒羊的主導產業(yè)和發(fā)展以紅蘿卜、烤煙、“123”蘋果、蔬菜等特色種植業(yè)的生產格局。

二、經濟發(fā)展現狀

六蘇木鎮(zhèn)圍繞八大主導產業(yè)，即“玉米、馬鈴薯、烤煙、甜菜、林果業(yè)、蔬菜、奶牛、寒羊”發(fā)展農村經濟。現已種植玉米5萬畝；林果業(yè)以“123“金紅蘋果示范園區(qū)為主向南山一線延伸，現面積已達到4700畝；蔬菜以設施農業(yè)為主，大土臺50座塑料大棚、馬蓮灘3O座日光溫室凸顯成效，0．5畝塑料大棚年收入300O多元，0.5畝目光溫室年收入8000多元，馬蓮灘蔬菜基地60座日光溫室正在搭架扣棚，預計入冬即可種植；預計種植馬鈴薯4萬畝、甜菜1.5萬畝、烤煙1000畝；奶牛業(yè)雖然受到“三聚氰胺”事件的影響，養(yǎng)殖數量有所下降，但仍存欄7000多頭；山區(qū)一帶重點發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)，現肉羊存欄4萬只。

三、遠景規(guī)劃

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，轉變經濟發(fā)展方式，堅持走以農養(yǎng)牧，以牧促農的農牧業(yè)發(fā)展方式；發(fā)展訂單產業(yè)、亮點產業(yè)、避災型農業(yè)；加大生態(tài)建設保護和管理力度，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，帶動各項產業(yè)的快速發(fā)展，形成產業(yè)鏈條、致富鏈條，促進經濟又好又快發(fā)展。

麥胡圖鎮(zhèn)

一、麥胡圖鎮(zhèn)概況

涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)位于東經112°45′、北緯40°38′，地處呼和浩特市、集寧市、大同市的三角地帶。全鎮(zhèn)面積225平方公里，耕地面積9.83萬畝，其中水澆地6.9萬畝，林地8.4萬畝，天然和人工草場8.6萬畝。全鎮(zhèn)轄13個村委會94個自然村，總戶數8869戶，總人口32500人，其中農業(yè)人口2.7萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口6500人。民族構成為漢族、蒙古族、滿族和其他少數民族，各占總人口的95.54%、2.43%、1.86%和0.17%。全鎮(zhèn)的基本地形特點是“南北兩山中間夾一灘”，土質為粟鈣土、灰褐土、鹽土和其它，各占42%、40%、12%和6%。該鎮(zhèn)屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均降水量356毫米，年最大降水量590.6毫米，最小降水量201毫米，年平均氣溫5.2攝氏度，一月平均氣溫零下13.3攝氏度，七月平均氣溫20攝氏度，無霜期為125天左右。

種植業(yè)以玉米、馬鈴薯、甜菜、烤煙、溫室蔬菜為主，今年種植玉米4.5萬畝、馬鈴薯2萬畝、甜菜5000畝、溫室蔬菜2000畝。積極調整產業(yè)結構，不斷擴大經濟作物、瓜果蔬菜等特色農業(yè)種植面積。養(yǎng)殖業(yè)有奶牛、肉羊、生豬和池塘養(yǎng)魚。全鎮(zhèn)現有奶牛7800頭，運營奶站11座，有肉羊雜交點6處，有規(guī)模養(yǎng)豬場兩個，私人養(yǎng)豬規(guī)模上百口的5家，養(yǎng)羊專業(yè)戶20戶，肉羊存欄3000多只。全鎮(zhèn)牲畜飼養(yǎng)量達到12.5萬頭(只)。目花漁業(yè)養(yǎng)殖繼續(xù)發(fā)展壯大，現有養(yǎng)魚大戶11戶，有魚塘27個，面積2200多畝。同時發(fā)展池塘垂釣、旅游項目。

特別是我鎮(zhèn)從2006年開始發(fā)展溫室蔬菜，目前已建成溫室600座，占地2000畝，有效的整合了土地資源，提高了土地生產效率，溫室一年可種3-4茬，每座溫室年收入1.5萬元左右。下一步發(fā)展訂單蔬菜、蔬菜倉儲外運等，市場開發(fā)前景十分看好。

(二)經濟社會發(fā)展現狀

1、基礎設施建設不斷加強。2004年投資300萬元實施集鎮(zhèn)供水工程，6500多城鎮(zhèn)居民吃上了自來水。全鎮(zhèn)現有65個村吃上自來水。去年爭取280萬元項目資金新修2500延長米排洪、排污工程，投資30萬元建起了集休閑娛樂為一體的海濱廣場，新建公廁一座。堅持不懈大搞農田水利建設，去年新打配套機電井35眼，新增保灌面積3000畝，全鎮(zhèn)現有機電井341眼。今年，在三合村新建噴灌圈420畝。基礎設施得到全面改善。

2、社會事業(yè)日臻完善。麥胡圖中學是全縣僅有的2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學之一，現有教職工65人，在校學生550人，2004年新建三層教學樓，今年現已動工建設四層宿舍樓。麥中更名為涼城縣第五中學正在審批當中；始建于1947年的麥胡圖小學于2003年由北京衛(wèi)戍區(qū)投資建設了新校舍，現有教職工57人，在校學生879人。近年來教育教學設備、師資力量得到極大改善，教學質量名列全縣前茅。去年新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更新了設備，今年正在新建村級衛(wèi)生服務室，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平，解決了農民看病就醫(yī)難的問題。2008年265人享受到合作醫(yī)療的成果，2009年參合人數達2.2萬人，參合率90%以上。

3、招商引資成效顯著。①引進山西客商高喜平，規(guī)劃建設投資三億、養(yǎng)牛萬頭的海高牧業(yè)，目前一期工程已竣工投產，現有2000頭奶牛入園，完成投資1.3億元，消化吸收農村富余勞動力60多人，帶動草玉米規(guī)模化種植，農民種植草玉米每畝收入1000元,糧飼兼用玉米每畝收入1000元,兩項為農民增收500多萬元。②引進富民和惠民兩家生豬生產項目，投資600萬元。其中富民養(yǎng)豬廠已購進種豬30口。③引資300萬元建設小雜糧加工生產項目。④投資2億元的水泥熟料生產項目，即將在三合小寶岱溝開工上馬。⑤投資近億元的鐵礦開工運行。

4、第三產業(yè)發(fā)展迅速。麥胡圖街面有商鋪門臉210多間，商業(yè)買賣、建材市場、餐飲服務等琳瑯滿目，集貿市場比較繁華，不僅滿足當地消費需求，還為緊臨的卓資縣、豐鎮(zhèn)市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了服務。岱海東岸有滑雪場、垂釣旅游區(qū)、民俗館，旅游業(yè)日益興盛。由于重大項目的開工上馬和基礎設施的改善，帶動了第三產業(yè)的快速發(fā)展。

5、小城鎮(zhèn)改革試點工作全面啟動。2008年3月麥胡圖鎮(zhèn)被國家發(fā)改委列為“全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。全國試點小城鎮(zhèn)共278個，其中內蒙古自治區(qū)僅有3個，我鎮(zhèn)是其中之一。這為全縣的經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的大好機遇。縣、鎮(zhèn)兩級領導非常重視，經多方討論形成了《麥胡圖鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案》和《2008年—2020年經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》。發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)建設全面起動。

6、惠農政策全面落實。去年共發(fā)放糧食直補380萬元，優(yōu)質后備母牛補貼50萬元，農業(yè)保險資金28萬元，農民享受農機具補貼18萬元。農村低保、城市低保、五保、優(yōu)撫對象近3000人，享受補助共計215萬元。全年共發(fā)放惠農資金691萬元。2008年完成財政收入1100萬元，固定資產投資完成1.45億元，農民人均純收入達4620元，增長10%；居民儲蓄存款累計上億元；全年糧食總產達到6000萬公斤。

滑雪廠位于麥胡圖鎮(zhèn)東南方向100米處

(三)遠景規(guī)劃 1.主要經濟指標（1)地區(qū)生產總值(GDP)2008－2010年GDP年均增長25.94％，2010年GDP達9.2億元，人均GDP達2.6萬元。2010－2015年GDP年均增長16.21％，2015年GDP達19.5億元，人均GDP達4.9萬元。

2015－2020年GDP年均增長10.82％，2020年GDP達32.6億元，人均GDP達6.9萬元，力爭綜合經濟實力進入全區(qū)城鎮(zhèn)前列。

（2）財政收入

2008－2010年財政收入年均增長50.75％，2010年財政收入達0.25億元，2010－2015年財政收入年均增長29.20％，2015年財政收入達0.9億元。2015－2020年財政收入年均增長17.32％，2020年財政收入達2億元。

（3）固定資產投資

2010年，固定資產投資完成0.32億元。2015年，固定資產投資完成0.63億元。2020年，固定資產投資完成2.5億元。

（4）城鄉(xiāng)人民人均收入

2010年，農民人均純收入達6800元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1.4萬元。2015年，農民人均純收入達1.2萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2.5萬元。2020年，農民人均純收入達1.8萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達3.2萬元。

（5）社會消費品零售總額

2010年，社會消費品零售總額完成1億元。2015年，社會消費品零售總額完成1.5億元。2020年，社會消費品零售總額完成2.5億元。

（6）產業(yè)結構

2010年，三次產業(yè)結構比重達25:47:28。2015年，三次產業(yè)結構比重達18:51:31。2020年，三次產業(yè)結構比重達12:56:32。2.城市建設發(fā)展目標

2020年，城鎮(zhèn)化率達75％以上，城鎮(zhèn)燃氣普及率達80%，供水普及率達100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達85%，城鎮(zhèn)人均擁有道路面積達3.2平方米，鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達40平方米左右，人均綠地面積達13平方米，電話普及率達100 %，有線電視覆蓋率達99%。3.社會發(fā)展目標

在基本實現小康的基礎上，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，人民過上富裕生活，社會事業(yè)全面繁榮。

2020年，科技普及率達98%以上，幼兒入園率達85%以上，小學入學率達100%，初中入學率、畢業(yè)率分別達99 %和90%，平均受教育年限達10年以上。將全鎮(zhèn)建成民族優(yōu)秀文化與時代精神相結合、展示岱海文化特色的文化旅游大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)廣播、電視覆蓋率達100%。充分構筑公共衛(wèi)生安全保障體系，農村合作醫(yī)療制度人口覆蓋率達89%，衛(wèi)生院規(guī)范化管理率達80%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理率達80%，計劃免疫兒童五苗接種率達95%。穩(wěn)定低生育水平，年均人口出生率控制在10.5%以內，年均自然增長率控制在 5.35 ‰。

曹碾滿族鄉(xiāng)

曹碾滿族鄉(xiāng)位于涼城縣東南部，屬馬頭山區(qū)，與山西省左云、右玉接壤，交通便利，境內兩條科左、廠鵲公路，是構通蒙晉兩地的主要通道，全鄉(xiāng)21個村委會，143個村民小組，常住人口13800人，總土地面積608.3平方公里，耕地面積8.5萬畝，無霜期一般在120天左右，年平均降雨量在350--450mm之間，年平均氣溫在2--5，是個典型的旱作農業(yè)鄉(xiāng)。2009年共完成播種面積8.5萬畝，其中馬鈴薯種植面積4.2萬畝，優(yōu)質雜糧雜豆種植面積2.8萬畝；六月末全鄉(xiāng)牲畜頭數達5.3萬頭（只），其中肉羊達3.1萬只；歷年累計完成退耕（還）林草工程11.9萬畝。幾年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞建設社會主義新農村為目標，以提高財政收入和農民收入為核心，進一步調整種養(yǎng)結構，加快農牧業(yè)產業(yè)化步伐，大力培育馬鈴薯、雜糧、肉羊和林草等幾大特色產業(yè)，全力開展招商引資，實現了農村經濟以種植業(yè)為主向高效養(yǎng)殖業(yè)為主、單一農村經濟結構向多元經濟結構的轉變，農村經濟呈現出良好的發(fā)展勢頭。

岱海旅游區(qū)辦事處

一、概況

岱海旅游區(qū)辦事處于二〇〇九年四月組建成立，位于涼城縣東15公里處。東與麥胡圖鎮(zhèn)毗鄰，南與電廠隔海相望，西與岱海鎮(zhèn)接壤，北靠洞金山臥佛。總土地面積168.5平方公里，呼陽油路橫貫東西，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，東距豐鎮(zhèn)59公里，南距煤都大同110公里，西距首府呼和浩特107公里。

二、社會經濟現狀

岱海旅游區(qū)辦事處現轄6個村委會（三蘇木、五蘇木、元山子、蘇義、西營、松樹溝）、44個自然村，總戶數3340戶，11480人，民族以漢族居多，其它少數民族有蒙族、滿族、回族等。辦事處地形特點整體平坦，北部多山。經濟以農業(yè)為主，現有耕地54540畝，其中水澆地2萬畝，農作物以馬鈴薯、玉米、甜菜、雜糧豆為主；畜牧業(yè)以奶牛、肉羊、豬、雞、漁業(yè)等為主。六月末牲畜飼養(yǎng)量3.8萬頭，其中奶牛存欄3600頭，運營奶站6座，日產鮮奶40噸；肉羊存欄18500只。趙家村作為烏蘭察布市新農村建設示范村，集休閑、娛樂、旅游、觀光、山水、人文為一體的農家樂，遠離城市的喧，感受新農村氣息。

目前，辦事處基礎設施日臻完善。有線電視覆蓋率100%，程控電話、移動、聯(lián)通信號覆蓋率100%，林、渠、路配套。

三、遠景規(guī)劃

辦事處從成立伊始，新一屆領導班子，審時度勢、集思廣益翔實全面地制定了五年發(fā)展規(guī)劃。今后一個時期重點以岱海湖為依托發(fā)展旅游業(yè)，以增加農民收入為目標，加大招商引資力度。目前入住辦事處的重點企業(yè)有：金隅岱海莊園、永順漁業(yè)、碼頭、溫泉洗浴城等。辦事處將進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，全民招商，網上招商，使引資企業(yè)招得來、留得住、能發(fā)展。繼續(xù)以具有涼城特色的草原湖泊，人文古跡，地文旅游，生態(tài)公園，療養(yǎng)、避暑、度假康體旅游資源為重點，擴大旅游面。

藍天迷人，湖水多嬌，年輕的岱海旅游區(qū)辦事處張開熱情、好客的雙臂，歡迎社會各界有識之士前來旅游觀光、投資創(chuàng)業(yè)。

內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于配套推進 全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的若干具體意見（內黨辦發(fā)[2005]30號 2005年7月28日）

根據《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2004〕21號）、《內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見》（內黨辦發(fā)〔2005〕20號）和2005年全區(qū)農村稅費改革試點工作電視電話會議精神，經自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作領導小組研究，并報經自治區(qū)黨委、政府同意，現就配套推進我區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作提出如下若干具體意見。

一、關于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整

要本著有利于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化，有利于服務農牧民的原則，充分考慮地緣、產業(yè)、人口、資源等因素，以確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，科學合理地制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整規(guī)劃。以2004年底蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數為基數，以盟市為單位計算，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量原則上要減少一半。每個旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整和撤并力度視實際情況，由盟市確定，試點旗縣撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要達到一半。今年各盟市至少要在一個旗縣進行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整和機構改革試點工作，鄂爾多斯市在全市范圍內開展試點。其他盟市是否全面開展試點，可根據各自情況酌定。各地在確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，要重點考慮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，同時考慮人口應相對集中，二、三產業(yè)相對發(fā)達，有發(fā)展?jié)摿Σχ苓叺貐^(qū)有帶動和輻射作用等因素，目前看不準的，暫不要確定為中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數量原則上控制在調整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量的三分之一以內。

二、關于政府職能轉變和縣鄉(xiāng)事權劃分的原則要求

要積極適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，按照有所為有所不為的原則，促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型為主向服務型為主轉變，努力建設服務型、法制型政府。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要職責是促進經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村牧區(qū)穩(wěn)定。要進一步轉變職能，改進工作方式和運行機制，不能再干預具體的生產經營活動，把生產經營的自主權交給農牧民和各類經濟組織，從催種催收等具體事務中解脫出來，著重在制定發(fā)展規(guī)劃、謀劃發(fā)展思路、改善農牧業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供科技信息服務等方面下功夫。要更加注重社會管理和公共服務，做好維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面的工作。日常工作重心應放在落實好各級黨委政府對農村牧區(qū)的各項政策，提高農牧民的組織化、市場化程度，改善農牧民生產、生活條件，促進農牧業(yè)發(fā)展、農村牧區(qū)穩(wěn)定、農牧民增收，加強社會治安綜合治理，化解各種社會矛盾糾紛，維護農村牧區(qū)正常的生產生活秩序，開展計劃生育、民政、文化、衛(wèi)生服務，推動農村牧區(qū)兩個文明建設，鞏固基層政權，加強對村級黨組織和村委會的領導和指導等方面。

進一步理順旗縣（市、區(qū)）與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系。旗縣（市、區(qū)）政府及有關部門要轉變職能，改進工作方式方法，一律不得對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達硬性經濟考核指標以及開展各種形式的達標升級活動。法律、法規(guī)規(guī)定由旗縣級政府部門承擔的工作和責任，不能轉移給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，旗縣級政府及各部門需蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，要提供必要的財力保障，并賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的辦事權限。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合上級部門做好行政執(zhí)法、安全生產、土地管理、市場監(jiān)管等工作。

三、關于行政事業(yè)機構設置

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理設置蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。一般蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政設2—3個綜合辦事機構（黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室），旗縣所在地的鎮(zhèn)可設4個（黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室），較小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構可再精干一些。具體設置什么機構由旗縣在限額內確定。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在黨政綜合辦公室設專人承擔財會和經管工作。對公安、工商行政管理、稅務、法庭、國土資源等旗縣派駐機構，應根據蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整情況和業(yè)務工作需要，重新進行整合，合理布點，不一定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設派駐機構。

要按照公益性職能和經營性職能分開的原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位機構改革。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有事業(yè)機構，強化和完善社會化服務體系，探索公益性職能的有效實現形式。要通過簽定合同、委托代理、政府采購等方式將財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉變。經營性事業(yè)單位應走向市場，自我發(fā)展。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設置自收自支事業(yè)單位。凡中央和自治區(qū)明確要求上劃旗縣級管理的事業(yè)單位可上劃，其余事業(yè)單位均由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對現有財政撥款的事業(yè)單位要進行整合，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可設置3—4個綜合性服務機構，具體設置什么機構，由旗縣在限額內確定。......鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革——聽聽基層干部心里話

年初，中央作出決定在總結試點經驗的基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。前不久，由中編辦提出的《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》已經黨中央國務院批準，并下發(fā)全國執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革改什么，怎么改，作為身處改革中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受最深，也最有發(fā)言權。他們的意見和建議，他們的經驗和教訓，他們的思考和呼吁，對于我們順利推進改革，很有啟發(fā)。基于此，本刊記者深入到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改

革的話題進行了深入交流。

“養(yǎng)人”包袱日益沉重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢在必行

地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽羅洲鎮(zhèn)是一個有近5萬人口的大鎮(zhèn)。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長李志文用“早改早主動、遲改會被動，不改沒出路”來形容。“機構改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的日子很難過，那時幾乎天天有下面的干部找上門，都是為了要錢來‘扯麻紗’的。”李志文說。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。李志文告訴記者，陽羅洲鎮(zhèn)是由兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，在機構改革之前這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有近20個站、所，人員不下兩三百。“各站所少則十來人，多的幾十人，每個站所都要花錢。無論誰當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，第一件事就是要想辦法養(yǎng)活這些人。”

李志文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”雖然打著“管理”、“服務”的牌子，但實際上不僅不能發(fā)揮管理和服務的功能，還往往成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“亂源”。“七站八所”多為差額撥款單位，或是“自收自支”，人頭和辦公經費長期得不到保障。為了滿足“養(yǎng)人”的需要，一些站所難免向下面伸手“搞錢”，“違法者養(yǎng)活執(zhí)法者”現象也十分普遍。

改革后，沅江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機構由20多個精減至6個，一些多年來難以清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員終于有了出口。經過改革留下來的站所人員待遇也全部列入了縣財政預算。“機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)也真正實現了由‘養(yǎng)人’到‘辦事’的轉變。”李志文說，現在的沅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不用再為人員包袱而發(fā)愁，可以抽出更多的時間來考慮地方經濟的發(fā)展和完善公共服務。

草尾是沅江市的另一個大鎮(zhèn)，地處洞庭湖水陸交通咽喉之地。雖然交通便利，但在機構改革之前草尾卻被分割成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個“政治經濟中心”，在招商引資、項目建設方面各搞各的、競爭激烈。草尾鎮(zhèn)黨委書記李向前告訴記者，機構改革后由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的新草尾鎮(zhèn)人口超過8萬，在招商引資、小城鎮(zhèn)建設等方面的規(guī)模效益很快便體現出來。過去草尾街上的門面根本賣不上價，現在一間房的普通門面也至少要賣20多萬元。

“改革難，但一定要有信心”

湖北“咸安鄉(xiāng)改”是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的范本，被全國許多地方學習和借鑒。橫溝橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長杜新國直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因為矛盾太尖銳了。在農村有個干部身份那是很風光的事，很多人通過升學、參軍或領導批條等方式好不容易擠進來，一起分享財政蛋糕。另一方面，在現行體制下，哪個政府部門都認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中該有自己的站所。而改革恰恰是從這里開刀：精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員，撤銷“七站八所”、富余人員置換為社會自由人。這在當時無異于刮起了一場風暴，咸安一時風起云涌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員集體上訪、越級上訪不斷。為此，上級一些部門搞項目制裁、資金制裁甚至進行政治處理。雙溪鎮(zhèn)黨委副書記、常務副鎮(zhèn)長孫金海還記得，有一個干部就曾當面威脅他說：我不能下，我下了以后到你家里去吃，下了以后我要殺你。

杜新國則差點搭進了自己的政治前途。當時計生站被撤銷后，上級計生部門要對他們實行計劃生育“一票否決”。時任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當這個“裁判”，親率調查組，裁決這場上下級之間的改革之爭，并明確指出：改革是好是壞讓事實說話。

事實表明，計生站雖然沒了，人員也分流了，但政府通過把計生服務面向社會公開招標，并配以嚴格的管理考核機制，計生服務反而比有站有牌有人的時候做得更好。

杜新國深有感觸地說：“我們當初走這條路，膽子可以說是大了點。但我們有信心，直面矛盾，因為我們的方向是對的，是符合人民利益的。”

“改革的核心是要給群眾話語權、評價權”

咸寧市咸安區(qū)農村綜合改革辦公室主任李昌平說，咸安的改革是發(fā)自一股內在的動力，在處理改革中遇到的矛盾和壓力時，他們都選擇了群眾參與的方式，通過讓群眾參與到改革中并表達他們的意愿，使改革獲得了最廣泛的群眾基礎。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對當初的競爭上崗記憶猶新。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的領導干部看，當時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有18人，多的20多人，改革要把人數精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯綜復雜矛盾的發(fā)生及各種權力或關系的交鋒。如何破解這一難題？咸安區(qū)委、區(qū)政府選擇了“兩票推選、競爭擇優(yōu)”的辦法：符合規(guī)定條件的干部都可以報名參加競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，然后由鄉(xiāng)、村干部和村民中產生的村民代表推舉，按得票高低產生10個～12個候選人，黨代會再從產生的候選人中差額選舉產生9名領導班子成員。

“打破舊的制度不容易，而建立一個新的機制更需要智慧。”李昌平說，咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成果之所以能夠得到鞏固，關鍵在于建立了“以錢養(yǎng)事”的新機制。在這種新機制下，原來“七站八所”的事業(yè)單位“公家人”都已經變成了社會人，政府通過招標的方式，向他們購買服務，從而實現“突出服務、體現效率”的目標，用咸安區(qū)委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語權、鑒定權。”

杜新國告訴記者，在選擇服務對象時，不是政府指定，而是群眾選擇，“每個崗位35張票，15個村民代表，加上主管局、分管領導和村級代表，四個層面的代表一起投票決定。在2008年的競聘中，我們有一個農技人員，大學畢業(yè)，演講口才也不錯，但是老百姓不投他的票，因為他的服務不熱心、不主動、不積極，他就不能再上了。”

農村公益服務事項，每年需要多少錢，都通過崗位設置經費，不僅要競爭上崗，還要嚴格地進行考核。“這個事項一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進行扣減。這個考核不是你自己說了算，也不是我們說了算，得群眾說了算，讓群眾有了話語權，有了評價權，考核才會發(fā)揮作用。”孫金海說。

“我們有了監(jiān)督權，他們在服務中就不能馬虎了，我們要是不滿意，還可以去投訴，我們一投訴，政府就要扣錢了。”橫溝橋鎮(zhèn)孫祠村村民周本源對記者說。政府職能轉變面臨諸多制約 “歷史上機構改革進行過多次，但往往走不出‘膨脹－精減－再膨脹－再精減’的怪圈。我認為，不重蹈覆轍的關鍵在于改革要上下聯(lián)動。”沅江市改革辦主任周鋒說。

周鋒認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂得住壓力。同時，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產生抵觸情緒，改革很難推進。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現職能轉變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實現。李志文說，機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務意識確實有所加強，但與“服務型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。

“我認為，服務型政府必須建立在節(jié)余型財政的基礎上。”李志文說，通過機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務和公共產品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識轉變了，履行公共服務職責時還是捉襟見肘。

另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的一大制約。李志文認為，正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農村形勢的發(fā)展，許多本來應在村一級解決的問題都變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實現政府職能的轉變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

百科名片 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村綜合改革的一項重要內容，包括以下幾個方面：一是黨政機構核編定員，精兵簡政；二是財政體制改革；三是農村義務教育改革，進一步完善以縣為主原則，建立農村義務教育經費保障機制，建立中小學校舍維修保障長效機制。目錄

基本信息

工作進展

主要任務

工作要求

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點

展開

編輯本段基本信息

全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作電視電話會議于2010年10月11日在京召開，國務委員兼

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

國務院秘書長馬凱出席會議并講話，強調要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革放到更加突出的位置，堅定不移地向前推進，為農村經濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。

編輯本段工作進展

2004年以來，為配合農村稅費改革和農村綜合改革、加快推進城鄉(xiāng)經濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

社會一體化進程，中央啟動實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。各地按照統(tǒng)一部署和要求，積極試點，大膽創(chuàng)新，改革逐步從試點轉入全面推開階段。目前，全國已有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，關系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到全面建設小康社會目標的順利實現，關系到深化行政管理體制改革的整體進程。必須進一步深化認識，切實增強責任感和緊迫感，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

編輯本段主要任務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。各地各有關部門要按照中央的部署和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

要求，統(tǒng)籌安排，突出重點，周密部署，協(xié)同推進。重點抓好四項工作：一是加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理能力，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力與責任不對等等問題。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能創(chuàng)造條件。二是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所設置，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”這條底線。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。繼續(xù)推進分類改革，建立健全新型農業(yè)服務體系。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制。嚴格依法行政，加快推進政務公開，轉變服務方式，發(fā)揮基層組織的作用。

編輯本段工作要求

各地各有關部門一定要加強領導，嚴格責任，強化措施，狠抓落實，確保201

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

2年如期順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革各項任務。各省（區(qū)、市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革負總責。各有關部門要加強協(xié)調配合。

編輯本段新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動

從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》。這標志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面啟動。

而這一艱巨任務的時間表也已經劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。

五年試點 經驗豐碩

●試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數一半以上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，涉及中國34600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復雜、任務之艱巨，可想而

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

知。2004年3月，為配合農村稅費改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。這一時段，被視為先行試點階段。

自2005年3月到2006年6月，試點進入擴大階段。國務院強調，試點要嚴格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員5年內只減不增和確保社會穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點積極性高漲，推進速度很快，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對數增加了近7000個。

從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務院印發(fā)的《關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務。

在試點中探索，在實踐中總結，在執(zhí)行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內容。據統(tǒng)計，截至2008年年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的一半以上。其中，內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省（區(qū)、市）已完成全省（區(qū)、市）范圍內機構和人員精簡等階段性任務；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進行試點。

5年試點，經驗豐碩。稅費改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進人、進亂人”的亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

象；試點后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制。

在試點改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當官”向“服務員”、“服務”轉變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變也向前邁進一大步。首問負責制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務實之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務的能力和水平明顯提升。

全面啟動 時機成熟

●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”

試點成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位和缺位并存，“有限權力、無限責任”尷尬，條條干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、機構人員編制壓力依然很大……一個個現實難題依然有待實踐破解。

如今，隨著農業(yè)稅的取消，我國農村稅費改革已經進入農村綜合改革的新階段，而地方政府機構改革也漸次推開。中央領導同志強調指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革既是地方政府機構改革的重要內容，又是農村綜合改革的關鍵。”全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的時機已經成熟。

根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點經驗基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

“改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和?三農?工作全局高度進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。”中央編辦主任王東明表示，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。“這是貫穿改革的一根紅線。”

依照改革“藍圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將堅持分類指導、因地制宜，根據當地區(qū)域特點和經濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置的重點。“全國有幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要?切一刀?搞改革，又不搞?一刀切?，不能只搞一個模式。”王東明說。

改革堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權。長期以來，由于事權和財力的不相匹配，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力沒多少、責任卻無限大，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運行。“改革在這一點上的調整，旨在權力、責任相一致，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉。”王東明強調，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個方面全面履職，即促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧。“單看這四項職能，并不都是全新內容，但把現階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次。”他表示，改革同時強調不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，確定工作重點，“這既體現了共性，也突出了差異性。”

新意迭出 成效可期

●嚴控“一票否決”事項，堅決清理規(guī)范各類評比達標表彰活動

雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。

曾幾何時，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員膨脹的真實描述。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

嚴格控制機構和人員編制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一個重要目標。

“可根據不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，確定黨政機構設置形式和數額，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。”中央編辦副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設“三辦一所”，有些就設“四辦一所”，還有的設“一辦四所”。“只要符合當地實際，如何設置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效。”

在同一層級內，可根據實際情況對行政編制實行動態(tài)管理；跨層級調整行政編制的，必須按程序報批。“劃定這個硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調整到上級機關使用，從而產生行政編制分布的倒金字塔現象。”他解釋。

同時，為切實把住5年內機構和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強調，加快推行機構編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

多年來，原來由縣級各相關部門組織的各種評比達標表彰活動，在一定程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”

2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評比項目。全面清理后，原有的“一票否決”項目取消了6項，保留5項；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的143項檢查評比達標活動取消了135項，僅保留8項，一舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減了負、解了壓、松了綁。

在充分總結地方經驗基礎上，《意見》強調，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。《意見》指出，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。“這實際上就把工作的?指揮棒?統(tǒng)一歸口到縣級黨委、政府，避免?條條干預?泛濫，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造一個比較寬松的履職環(huán)境。”吳知論說。

站所改革 加強服務

●綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位

在創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制方面，改革也有新內容。

《意見》提出，加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

力爭3年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。

目前，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革大致有三種模式：第一種是多數地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為3—5個服務中心；第二種是湖北等地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉制為企業(yè)或中介服務組織，由政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務；第三種是改由縣里派駐。有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所上收到縣級主管部門管理，有的還實行了跨行政區(qū)域設置。

《意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革提出三點原則要求：

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所原則上實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制。根據實際情況，經省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設置機構的體制。

——推進事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經營性活動，對公益性機構加強財政保障，經營性機構要轉制為經濟實體。特別是，要綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位。

——積極探索農村公益服務的有效實現形式。鼓勵發(fā)展多元化的農村社會化服務組織和農民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

事實上，各地在這方面早已進行大膽探索。如湖北等地探索的花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人等做法，便深受基層歡迎。“把為民服務的事辦好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得。”中央編辦三司司長李曉全說。“從實際出發(fā)，政府購買服務，使公益服務也走出一條市場化的新路子。”

王東明表示，隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務完成，中國的基層政權將更為鞏固而有力。[1]

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案探析 摘要

到目前為止多次以精簡機構和分流人員為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，沒有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員膨脹等核心問題，其原因在于：忽視了通過競爭推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構綜合配套改革；在精簡編外人員的同時忽視了精簡在編人員；在新農村建設時期忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制和轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；在調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權力的同時忽視了“上改下也改”的配套改革。鑒于此，今后要以競爭為重點，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和人員，轉變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農服務機制入手，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的難題。

關鍵詞：新農村建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；配套措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一個錯綜復雜的系統(tǒng)工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術，所以直接導致了改革受阻。以往多次以精簡機構和人員為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不僅沒有走出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，反而產生了機構越簡越大、人員越簡越多的現象。在現階段或近一個時期內，要以競爭為重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構實行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權。

以競爭為重點，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制

1.加強新農村**政治建設，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度，實行“兩票”直選初步候選人。我國形成于計劃經濟時期的長達半個多世紀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部選拔任免制度，已不能適應新形勢的需要，必須予以改革。具體的改革辦法有二：一是實行自薦報名，讓人才充分涌現。凡年齡在35周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報名。自薦報名結束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行資格審查，報市縣委組織部審核確定并公布符合資格條件的人員名單及其簡歷，接受群眾公開監(jiān)督。二是以“海選”方式推薦候選人，充分尊重民意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以政府機關、直屬部門、所屬村、企業(yè)為單位召開會議，組織黨員和群眾代表推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員初步候選人。根據市縣委的決定，每個參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員(其中黨委委員兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3—4人)為初步候選人。推薦結束后，由市縣委常委會按照推薦票數，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核情況確定12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員正式候選人。

2.引入競爭機制，實行“鄉(xiāng)官”競選。在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和領導班子成員時，要嚴格遵守法律和黨章規(guī)定的程序和議程，實行競職演講。黨委委員正式候選人進行競職演講完畢后，由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產生9—11名黨委班子成員。黨委委員選舉產生后，由市縣委確定兩名黨委書記兼鎮(zhèn)長候選人分別進行競職演講并接受代表們的現場提問。全體黨員代表直接選舉產生黨委書記后，由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產生3名副書記。在鄉(xiāng)級人民代表大會上，按照規(guī)定的議程，由黨代會選舉產生的黨委書記作為候選人等額選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從黨代會選舉中未選上書記的副書記中選舉產生一名常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從其他黨委委員及群眾推薦的非黨副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中差額選舉產生3名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，實行領導班子成員交叉任職和競爭上崗。一是設立“三辦”。即黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。二是規(guī)范編制管理。所有人員按核定編制競爭上崗，實行一人一編一卡管理。落崗的人員下崗分流，出現空編時優(yōu)先從原機關、事業(yè)單位分流人員中錄用。三是實行四大班子成員交叉任職。要根據中央機構編制委員會辦公室(簡稱中編辦)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員人數的規(guī)定和要求，通過公開競爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主副職調整到位，分別為黨委書記1名、副書記3名、委員4名。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀委書記(兼管政協(xié)工作)，1名兼任常務副鎮(zhèn)長；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務。中層干部競爭到位，擔任“三辦”主任；一般干部按編制競爭上崗，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。落選下來的干部一律進入“三辦”，通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，由“三辦”主任按各辦的崗位設置“點兵”，或按量化評分的辦法確定上崗人員，落崗人員自動分流。

4.按區(qū)域設置行政站所和派出機構，不搞一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)。農村稅費改革后，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的工作正在全國展開，行政站所和派出機構一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)的設置，已不能適應建設****新農村的整體需要。歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政站所、按區(qū)域設置行政站所和派出機構、精簡人員、壓縮編制，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革的重要組成部分。各市縣可根據實際，以3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個區(qū)域，按區(qū)域設置行政站所和派出機構。對稅務所、工商所、法庭、司法所等部門按區(qū)域設置；根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和優(yōu)勢設置2—3個公安派出所和市縣垂直部門管理的站所；其他機構不延伸或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些單位的黨組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項按有關規(guī)定征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經費按誰設立誰負擔的原則由主管部門負責落實，不增加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的負擔。對這些單位的編制要實行嚴格管理，分流超編人員，清退無編制人員和臨時工。

5.改革領導干部職務消費管理辦法，實行職務消費貨幣化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職務消費無章無序，導致多種腐敗現象滋生蔓延，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部權力膨脹，致使干群關系緊張、各種收費項目泛濫。為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務消費有較大幅度的下降，要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員職務消費貨幣化改革，嚴格核定補貼標準，把領導干部職務消費從票據報銷方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來。目前改革的重點是招待費、通訊費和交通費三個職務消費項目。

(1)通訊費分單位公共通訊費和領導干部個人公務通訊費(包括移動電話費)兩部分。公共通訊費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，實行限額控制、節(jié)約滾存并按比例獎勵責任人的辦法，主要用來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的正常工作，保障上下暢通。領導干部個人通訊費補貼主要用于與其職務和分管工作相關的公務通訊活動，可按照職務、分工、工作量的大小，因人因事核定標準，按月隨工資發(fā)放，超支自付，節(jié)約歸己。關于移動電話費補貼要結合各地的實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)、黨委副書記兼人大主席、政協(xié)主任、紀委書記以及其他領導班子成員分別確定每人每月的具體補助金額。

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一部公務用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦其余車輛一律封存。對公務用車采用承包、租賃的經營方式，由單位與司機簽訂協(xié)議，司機的工資及補助、車輛折舊等費用從小車營運收入中解決。公務用車交通費的總額控制在5?5—6?5萬元以內，包括公共交通費和個人交通費。公共交通費由單位承擔，主要包括處理突發(fā)事件、開展防汛、抗旱、防火、救災工作、到市縣外招商引資等公務行為而發(fā)生的交通費用。公共交通費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，限額控制(限額不得超過交通費總額的30%)。個人交通費主要用于在市縣內開會、辦理日常公務、到基層開展工作、對口接待、迎接檢查等所發(fā)生的交通費用，以及公共交通費中應由個人承擔的部分。個人交通費依據領導干部的職務、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，節(jié)約歸己、超支自付。

(3)公務接待費包括公共接待費和領導干部個人接待費。公共接待費包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開會議、市縣級以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議、外地領導或兄弟單位來學習視察、協(xié)助市縣級以上新聞單位從事宣傳報道工作等發(fā)生的招待費。這部分費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中使用，限額控制(限額不得超過接待費總額的30%)。領導干部個人接待費按照其職務、分工和工作需要核定標準，節(jié)約歸己、超支自付。

撤消或轉制事業(yè)站所，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革 目前，我國大多數省市進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，一般將重點集中在清退和分流超編人員上，而忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能和調整縣鄉(xiāng)兩級政府行政執(zhí)法職能。我們認為：只有轉變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農服務機制入手，調整縣鄉(xiāng)兩級政府的行政權力，才能從根本上解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的問題。

1.撤消“七站八所”，置換職工身份。我國農村地域廣闊，人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的80%。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革穩(wěn)步推進，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、農機站、水利站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農經站、文化站、廣播站、城建所、房管所、土地所、計劃生育服務站等事業(yè)站所或綜合設置的服務中心進行“收章、摘牌、改制、人員整體分流”改革。一是市縣編制辦對財政供養(yǎng)人員進行“鎖定”，對事業(yè)站所的總資產、債務、凈資產等家底進行清理，通過盤活閑置資產、財政籌資等途徑組建新的經營實體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下承擔相關的農業(yè)公益服務項目。二是引導和鼓勵原站所人員自愿轉換身份，領取一次性經濟補償金，解除與原單位的勞動人事關系，退出財政供養(yǎng)序列，參與市場競爭。三是對轉制事業(yè)單位的在編、在冊人員實行全員保險，對改革前已退休的人員實行全員保險后由社保機構發(fā)放其退休養(yǎng)老金。

2.重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行人員競崗分流。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的科學管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應設立財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、農村經營管理、土地承包管理等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員從原財政所和農經站人員中競爭產生，競爭上崗考試分別由市縣財政局和農經站組織，采取考試與考核相結合的辦法，由高分向低分擇優(yōu)錄用，在市縣范圍內統(tǒng)一調配、定編管理。對符合內退條件的人員，全部實行內退；對落崗的人員實行分流。分流人員領取生活費，退出編制管理，進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的中介性質的財政服務中心，通過開展中介服務獲得相應的報酬。

3.保留個別重點站所，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”優(yōu)勢。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)優(yōu)勢，促進經濟發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在堅持整體轉制的前提下，保留一個發(fā)展較好的支柱產業(yè)、重點宜林山區(qū)等特別行業(yè)和有區(qū)域優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準轉制、保留一個集體性質的企業(yè)。可將重點站所的正式員工整體轉入社會服務部，該服務部按市場化運作，獨立核算，自負盈虧，其人員全部退出事業(yè)編制。同時，按照執(zhí)法主體在市縣、服務工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，建立統(tǒng)一的管理機制，由市縣局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同從有資質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中聘用專業(yè)技術人員，從事防疫、檢疫、護林、防火等為農服務工作，實行一年一聘，動態(tài)管理。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“行政職能整體轉移、經營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的改革思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)站所的行政執(zhí)法職能收歸縣直主管部門，將其行政管理和公益性服務職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”轉移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業(yè)站所的服務項目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過購買服務和購買勞務的辦法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“三農”的責任。

5.改革干部職工養(yǎng)老辦法，建立覆蓋面廣泛的社會保障制度。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換身份人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無后顧之憂，促進農村社會穩(wěn)定發(fā)展，應該建立“五保合一”的社會保險制度，將社會保險的范圍擴大到包括黨政機關、人民團體和事業(yè)單位在內的所有用人單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部職工(包括分流人員)應積極補交保險費，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五種保險。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，補建10年的個人賬戶，以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數，按11%(單位8%、個人3%)的比例補繳個人賬戶資金。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的配套措施

1.制定科學合理的的事業(yè)單位人員“置換身份”資金標準，解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要徹底改革，必須集中大量資金給予站所人員一次性置換身份補償。改革需要成本，長期看要絕對減人，短期內要相對增加一定的支出來辦理職工養(yǎng)老保險和買斷職工身份。考慮到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員較多，資金投入量大，建議國務院和省級人民政府從資金上對縣一級政府予以支持，撥付“置換身份資金”，制定科學的“置換身份”標準，如按每人每年工齡補當年1個月工資的補償標準置換身份。同時，國務院和省市級人民政府、市縣級政府應增加專項預算，各負擔置換身份資金的1/3為宜。

2.改革資金劃撥標準，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤消轉制之后，中央各部委和各省、市、自治區(qū)原來對“七站八所”下?lián)艿难a貼和各項經費不應停撥。因為雖然事業(yè)站所撤消或轉制了，但農村的社會服務需求還存在，仍需加大力度予以滿足，原事業(yè)站所承擔的大量的為農服務項目仍需要通過招標發(fā)包的形式尋找專業(yè)技術隊伍去做。為此，中央和省級政府應制定相應的改革政策，做好資金劃撥與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的銜接工作。對于合村并組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各省市、自治區(qū)應改革以村組個數為標準劃撥資金的辦法，結合當地人口、耕地、歷史等因素確定下?lián)苻D移支付資金，以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。

3.改革市縣局委管理體制，做到“下改上也改”。市縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所按區(qū)域設置后，原在崗在編人員下崗分流達80%左右，對這部分群眾如不及時出臺方案予以分流安置，將難以完成改革任務。因此，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方案時，應將派出機構和垂直機構按區(qū)域設置方案與撤消轉制事業(yè)站所改革方案配套進行。市縣級垂直局委對已改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不應以站所撤消為由從資金、物資、項目上予以限制，國務院有關部門應制定相應的政策防止市縣局委為了增設或保留站所和人員而卡鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時制定市縣局委機構改革、人員分流、物資發(fā)放等改革方案，做到“下改上也改”。

4.取消“一票否決權”，建立寬松的改革環(huán)境。據調查：有關部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決權”有154項之多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為了應付眾多的“一票否決權”，四處奔波以平衡關系，爭取過關。眾多的“一票否決權”本應屬于市縣的工作范圍，市縣卻將其一并壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這無疑造成了權利和決策方面的不對等。因此，中央和省市有關部門要研究制定取消“一票否決權”的改革方案，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后有寬松的工作環(huán)境，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

5.建立領導干部改革承包責任制，確保農村社會整體穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，機構和人員大量減少，人員交叉任職，職數相應減少，其影響復雜而深遠。一方面，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部積極性的難度加大。不僅落選的原班子成員的積極性受到影響，中層干部的積極性也受到影響，因為領導班子職數的減少，本身就意味著中層干部進入領導班子的機會減少。如何保護和調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和進取心，是今后一個時期干部工作需要研究和解決的一個重點和難點問題。另一方面，事業(yè)單位轉制改革的阻力加大。部分原站所職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革持抵制態(tài)度，認為改革砸了他們的“鐵飯碗”，要求改革后政府包干解決其養(yǎng)老保險費續(xù)繳、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題。對此，市縣鄉(xiāng)應建立領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包人員的改革承包責任機制，做好每位分流人員和置換身份人員的思想工作，確保農村社會整體穩(wěn)定。

6.卡死人員入口，逐步消化超編人員。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構人員多的問題，就必須逐步消化富余人員。省級人民政府應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制實行總量控制，規(guī)范其機構和崗位設置，任何地方和單位都不得要求基層設置機構和專職人員。編制一經核定必須嚴格執(zhí)行，堅決把住入關口。我國現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部約400多萬人，每年正常退休20萬人左右，如果從現在開始能夠卡死人員入關口，則通過置換身份和分流人員，每年就可以減少幾十萬干部。經過兩年左右的努力，就可以逐步消化富余人員，在確保社會穩(wěn)定的情況下，把我國龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構精簡下來，保證****新農村建設有力有序有效推進。[2]

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點與對策

農村稅費改革工作，是一項重大的政治任務，是關系到千千萬萬農民切身利益的改革，是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層事業(yè)單位去留的改革，其意義重大，史無前例。

作為農村稅費改革工作的配套工程-------鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，無疑是稅改工作中最為復雜的系統(tǒng)工程。

湖北，一個走在全國農村稅費改革前列的農業(yè)大省，從2002年下半年農村稅費改革工作啟動以來，通過減免農業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，著實取得極大減輕農民負擔的成績和工作經驗。從2005年起，農業(yè)稅全面停止增收，種田農戶每年還能從國家財政領取數額不等的種田補貼，這無疑是中國農民史無前例的奇跡，“千年的皇糧國稅從此銷聲匿跡”。“政策好，但這樣的好政策能持續(xù)多久”，這無疑又成為中國農民心中的一個疑問。減輕農民負擔，關健在減支，如何減支，又關鍵在減人、減機構，但機構精簡工作能順利進行嗎，人員能按期分流嗎，機構改革工作又進行的怎么樣了，工作中是否還存在不可逾越的矛盾和阻力。如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中存在的矛盾和難題，對我們的農村稅費改革工作來說是極其重要的。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在的難點

湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在2002年農村稅費改革試點工作剛開始時就已經提到了日程上來，作為配套工程，它也是減輕農民負擔，確保農民負擔不反彈的根本所在。作為中國最龐大的機構群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的難度是很大的，人員如何分流，今后的工作如何做，這都是各級領導苦思銘想的問題。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難定位

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的一級政府，承擔著中國農村大量的社會事務管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長期如此，行政干預是政府工作的主要方式，一個儼儼實實的計劃經濟的執(zhí)行者和各項政策的實施者。改革后，由于職能轉變，出現一些新問題在所難免。

1、職責難履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權、責任無限大，人權、財權不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的職責相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的權力極其有限，處于一種權責不對等的尷尬狀態(tài)。

2、事務難應付。由于上下機構改革不協(xié)調，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現出明顯的不適應，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員分流難

一提到改革，馬上就讓人想到減人、減機構上來。有人戲稱，改革就是減人革命，每次改革都提減人，但最后都是不了了之。這雖然是一句戲言，但也確實說明了長期以來的改革存在的艱巨性和復雜性。我國歷次的政府機構改革取得了很大成效，但成效向人們的預期以及經濟社會發(fā)展的需要尚有不少差距，許多時侯還未能跳出“精簡-----膨脹-----再精簡-----再膨脹”的怪圈，也就是我們常說的黃宗羲定律。這其中存在著一些很普遍的現象，也是難以達到預期目標的癥結所在。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構組成人員復雜，清退難。八十年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經濟有了很大發(fā)展，在計劃經濟體制下，大量的社會事務都由政府直接承擔，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，這就促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構聘請大量臨時人員來直接從事公共管理。一些基層單位的領導趁機將自己的“三大姑、八大姨”招工進來，并轉了正，成為國家工作人員，有的單位就是“夫妻站”、“父子所”。這些通過關系進來的人，背景都較為復雜，很難清退，改革成本很高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中還有合同制工人，國家安排的復退轉軍人，這都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成人員的復雜性。“好進不好出，你有我也有，大家都一樣”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革來說，這就是難點。

2、遺留問題處理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”由縣主管局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是事權。縣管時期，人員進編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現超編進人和違規(guī)進人現象。縣局主管期間，進編收費是一條不成文的規(guī)定，只有在交了進編費后才能進入單位。還有五花八門的所謂調劑費、好處費、上崗費，這些高昂的費用全部來自于單位職工。機構改革后，被清退的職工以交了錢為由，拒絕退出工作崗位。

3、各項待遇落實難。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要靠收取“三提五統(tǒng)”和農業(yè)稅及特產稅來維持運轉，在除去各項征收費用后，勉強度日，有些差鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只能發(fā)最基本的生活費來維持。在收不抵的情況下，干部職工的待遇就很難得到落實，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險拖欠現象嚴重，職工對自己年老后的生活充滿擔憂。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的自籌部分，湖北省也早有規(guī)定，但在沒有資金的情況下，也無法兌現，“白條子”滿天飛。

4、清退人員補償難。改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及到經濟補償。根據<<中華人民共和國勞動保障法>>規(guī)定，用人單位清退職工必須對職工進行經濟補償，但在實際工作中，改革的成本沒有著落，根本無法落實。有些職工認為補償額度過低，要求提高標準。有些職工就是要錢，但卻無錢可給。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現象。

編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償還難

現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個難題就是債務問題。長期以來，由于各種原因，債務不斷增加，已經危脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的正常運轉。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說簡直就是一籌莫展，借債保運轉是以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運轉的唯一途徑。這多年來，債務形成主要有以下幾個方面：

政府直接債務

為了建設基礎設施達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些年來鎮(zhèn)政府不惜借債上馬搞街道硬化建設，以求提升自己的形象，這些政績工程往往是建好之日，就是債主上門之時。復退轉軍人的安置是一項政治工作，基層政府為搞好這項工作，在無地方安排的情況下，只有出錢，但財政無能力，只有欠債，這就直接增加了政府債務。

政府職能延伸形成的債務

主要有“普九”債務、教育比例劃債、防汛購物用工債務、重大事故賠付、農業(yè)結構調整付出的成本、修路等。

政府接管債務

1999年農村合作基金會關閉后，鎮(zhèn)政府將其所有資產，往來進行了接管，成立了債管中心，所有債務由政府來償還，還有供銷社股金兌付工作也由政府來承擔，這都增加了債務總額。

改革留下的債務

機構改革后，管理區(qū)和有些單位被撤或并，其債務也隨著一并劃入新機構，造成新單位還未運轉就已經是負債累累，運轉艱難。

其它債務

多年來，能否在規(guī)定的時間內完成“三提五統(tǒng)”和農業(yè)稅及特產稅的征繳任務是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績考核的主要依據，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務，年復一年，本息如雪球一樣越滾越大。

編輯本段改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難

機構改革后，新的單位應該有新氣象，人員的工作積極性應有很大的提高，工作方式方法應有很大的改變，但就從改革后來看，存在的問題也確實不少。

1、管理方法沒有變化。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式發(fā)生了變化，但過去的管理方式方法在現在依然大有市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習慣于發(fā)號施令。本應該是從行政命令轉為主動服務的工作，一些干部依然是習慣于高高在上，指手劃腳，想做好卻還是做不好。

2、上下關系難捋順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革主要是對眾多的鎮(zhèn)一級機構，并不牽扯到縣一級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機構并沒有對口，但人員比原來減少，而事卻沒減輕。許多原來部門的業(yè)務一下集中到新單位，每個主管部門都認為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷并沒能達到，下面改了，上面不改，改了也是白改。

3、上級、群眾難兼顧。新的機構，要做的事很多，上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，壓力很大。現在人員減少后，但上級的工作必須得做，各種檢查還得應付，但群眾的要求也變高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標發(fā)生了變化，群眾要求脫病致富、改變落后的生活環(huán)境，保障自身安會的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，帶領群眾致富的擔子更重了。這一切都要人去做，要有人去做，上級和群眾很難兼顧。

4、走出怪圈難上難-----黃宗羲定律。這個怪圈是個循環(huán)定律，我們想走出機構改革的怪圈，還沒有很好的辦法，我們的職能還不能很好的轉變，富余人員還難以真正分流，這為機構、人員回升、財政負擔加重都留下了隱患，跳出這個定律，難上難。[3]

編輯本段鎮(zhèn)機構改革的對策

a)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位，并加以明確<<行政許可法>>為依據，改變責任無限大，權力無限小的現狀。

我們要科學定位，解決“路往哪里走”的問題，找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點。

i.要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點。在市場經濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應轉到抓好經濟發(fā)展、管理社會事務、維護社會治安、提供公共服務上來。在工作重點上，要致力于落實政策、組織協(xié)調、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務和管理社會，促進農村社會全面進步。

ii.要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。

iii.要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協(xié)調的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行體系。

我們要轉變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準鄉(xiāng)鎮(zhèn) 職能轉變的中心點。

1、要樹立市場經濟觀念，由抓大農業(yè)向抓大市場轉變，走市場化的路子。學會依靠市場配置技術、人才、資金等生產要素，積極為農民把產品轉為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導農民進入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優(yōu)質服務型轉變，走示范引導的路子。加強政策服務、信息服務、科技服務和法律服務，及時提供產前、產中、產后服務。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調控轉變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變人治為依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。

我們要加強培訓，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么帶”的問題，找準干部隊伍建設的新路子。

1、要由經驗型向學習型轉變，不斷提高落實政策的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學習黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導實踐。

2、要由權力型向能力型轉變，不斷提高領導的工作能力。要學會用說服、教育和示范引導等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉變，不斷提高領導經濟發(fā)展的能力。

4、要由隨意型向規(guī)范型向規(guī)范型轉變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強化法律意識，學習法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預型向服務型轉變，不斷提高為民服務的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。[3]

編輯本段縣(市)鄉(xiāng)機構改革要同步進行

機構改革，是一個漸進的過程，但在這個過程中也要注意理論與實踐相結合。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對湖北的農民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機構承擔了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然緊張，這也是不爭的事實。我們要轉變職能，必須先理順上下關系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉到經濟建設和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上來。要理順上下關系，就必須實行縣鄉(xiāng)同步改革。

我們要改鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為縣(市)鄉(xiāng)同步改革，要減負放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要理順縣鄉(xiāng)財政分配關系，做到事權與財權相一致。

對于改革，應該適當加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉(xiāng)改革聯(lián)動工作。在改革中，根據各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負擔，減輕基層的財政壓力。[3]

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調查報告

XX鄉(xiāng)關于機構改革的調研報告

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革正在全國各地深入推進。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機構設臵更加科學合理，更加適應新形勢新要求，更加切合廣大農村實際，更進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實效的關鍵。帶著這些問題，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內進行了專題調研。現將調查情況報告如下：

一、我鄉(xiāng)基本情況方面

1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶2914（包括敬老院3人）人，分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村：扎根、加榮、卡達、達都村、瓦地、郭龍。16個自然村：瓦嘎、都、加赤、內久、卡達、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達都、加榮、翁達。我鄉(xiāng)農牧業(yè)生產是典型的半農半牧生產方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。

2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人，現有干部職工22人，包括（書記、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人，“百千萬工程”人

員5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)中心校編制14人，現在教職工15名（包括代課教師1名）。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外，配備編制較為合理。

3、近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準，直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任無限大，權力無限小，上級布臵什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實什么，上級考核什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干什么，結果是“種了別人的田，荒了自己的地”，事情做了不少，但經濟發(fā)展一直成效不明顯。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，關鍵是要強化發(fā)展經濟職能，大力培植財源，增強“造血”功能。要通過農牧民增收情況直接檢驗政府工作，從而進一步強化鄉(xiāng)政府在加快農牧區(qū)經濟發(fā)展、促進農牧民增收方面的職能作用。切實把工作重點從直接抓生產經營、催種催收等具體事務轉到為農牧戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強農村現代流通體系建設，積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)致富，發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營，加快富余勞動力轉移，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高市場競爭能力，促進農牧民增收。

4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人

民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等七項職權。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機構代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務項目太多，服務對象面廣量大，政治、經濟、文化、社會無所不管，社會治安無所不干，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會事務卻難以真正管好。“上有千條線，下面一根針”，各項工作的責任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責任書，一些主要責任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，安全生產、信訪穩(wěn)定等多項工作都實行一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責脫節(jié)現象十分嚴重。

5、現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是在計劃經濟時代形成并逐步發(fā)展的，存在著體制不順、效率不高等問題，已不適應社會主義新農村建設的需要。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題上，雖然缺編的情況得到了一定程度上的解決，甚至已經有了超編的現象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務缺位的問題卻始終沒有得到有效解

決。縣直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設計經濟社會發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎建設、精神文明等多個領域，而所安排的任務大多沒有單獨的經費，僅由縣財政撥付每年5萬元活動經費，鄉(xiāng)財政基本上沒有財政收入來源，無力改變現狀。

目前，凡涉及收費、審批、處罰等多個職能部門和經濟效益較好的事業(yè)部門，都是垂直條管，如國土、稅務、工商、電力、公安等，鄉(xiāng)政府無權行使其職權，對其人員也是看得見管不著管不了，開展工作只能靠協(xié)調。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導威望高，個人有魄力，平時與垂管部門負責人相處融洽，工作開展較為有力；反之，垂管部門出工不出力，出工講條件，相互扯皮。同時，由于不同“條條”有著各自特定的職責、任務和利益，受這種利益支配，難免會使部門權利利益化，利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關系，導致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協(xié)調運行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農牧區(qū)工作的最前沿，許多具體的工作任務必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合，一部分農牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作，協(xié)調非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié)，條塊關系理不順，就會阻礙農村經濟發(fā)展，有限的機構編制資源就不能得到最佳的利用。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以支配的資源太少，財力十分有限。鄉(xiāng)財政運轉主要靠上級通過轉移支付來解決，預算內收支缺口很大。而許多民生項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一定比例的配套資金，使這些項目成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“棄之可惜，食之無味”的“雞筋”。近年來，為此增加了沉重的債務負擔。

7、我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視，建立了《XX鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預案》，實行機關干部、小學教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動機制，實行主要領導帶班制，特別加強了敏感日時段的值班巡邏（延長巡邏時間、擴大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟，嚴格了寺廟請銷假制度，加強了對寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉移到建設和發(fā)展上來。應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農牧業(yè)產業(yè)化。

農牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)

單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

隨著市場經濟和新農村建設的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務、工作重心都發(fā)生了新的變化，特別是農牧業(yè)稅取消后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能沒有及時從行政推動型向優(yōu)質服務型轉變，公共服務職能“缺位、錯位”現象比較嚴重。鄉(xiāng)政府要通過拓寬服務渠道，改進服務方式，不斷強化公共服務職能。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強社會管理和公共服務的職能，切實維護農民的合法權益；加強飲水安全、農田水利、鄉(xiāng)村道路、農村能源、耕地質量、生態(tài)環(huán)境、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境整治等基礎設施建設；加快文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。

當前，我國農村總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理系統(tǒng)中處在基礎和基層的位臵，直接面對廣大農民群眾。黨的路線、方針、政策要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹，基層黨的執(zhí)政地位要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來鞏固。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和基

層民主政治建設的不斷加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的執(zhí)政能力建設面臨許多新問題新挑戰(zhàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了新任務新要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權組織，直接面對廣大農牧區(qū)、農牧民，是連接整個農村社會與國家機器的重要紐帶，也是農村經濟建設和社會發(fā)展的直接組織者。農牧業(yè)、農牧區(qū)、的問題及農牧民呼聲，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)上傳；黨的各項方針政策和上級政府的各項決策政令，又要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體貫徹落實。因此，應充分考慮到其所處的地位和作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理職能。要認真貫徹落實黨和國家的法律、法規(guī)、政策，加強對鄉(xiāng)村干部群眾的教育和培訓，努力提高干部群眾的素質和能力；要依法指導村民自治，推動社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能；充分發(fā)揮引導幫帶功能，按照“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的工作機制，高起點、高標準推進新農村建設，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展；嚴格實行監(jiān)督管理，抓好安全生產工作，為人民群眾的生產生活提供安全保障；綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時解決社會矛盾；嚴格依法履行職責，加強農村社會 7

治安綜合治理，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，協(xié)助公安機關打擊各種犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會。

在調研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映有三個方面的困惑：一是權力小，責任卻大。二是辦事的錢少，工作沒有抓手。三是與群眾的沖突少，但干群關系卻疏遠。這既反映出當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還存在重管理輕服務的傾向，同時也反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能設臵上也存在與新形勢發(fā)展不相適應的問題。面對新形勢新要求，要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職觀念。要破除“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”、“大包大攬”的做法，竭力打造“小而強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“瘦身”放權、拆除“官辦”門檻，主動從不應該管的事務中退出來，把政府可剝離的管理權下放給社會，培育和發(fā)展相關行業(yè)協(xié)會、中介服務等社會組織；破除“政府至上”觀念，樹立服務觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發(fā)展服務上；破除片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一到建設服務型政府上來。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設臵及編制配備方面

1、按照精簡統(tǒng)一效能的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的要求，實行一人多崗、因事定崗、因崗定人是較為切合實際的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

目前應設立民事糾紛調解崗、群眾意見征求崗、黨政工作監(jiān)督崗、財政收支透明崗、社會治安巡邏崗、林業(yè)資源保護崗等。

2、就目前而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設臵黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、社會治安綜合治理辦公室還不符合當前我鄉(xiāng)的實際情況。一是由于人員編制本身較少，如內設機構，容易出現一人多職、一人多責，行政職能和服務職能交叉的現象。應根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本身需要，設立相應的辦公室，不搞形式主義。

3、現有行政編制已基本上滿足工作需要，編制配備干部與群眾的比例在1：150較為合理。

四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的思考與建議

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要按照社會主義市場經濟發(fā)展和建設社會主義新農村的要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟職能，整合事業(yè)站所，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，為社會主義新農村建設提供體制機制保障。

1．明確職能定位，轉變政府職能。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的轉變外，要很好地研究其外部環(huán)境和條件的優(yōu)化問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變掃清障礙。一是要從法律的角度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應予以保留，而不能改為縣人民政府的辦事機構。農牧區(qū)人口居住分散，如果撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級人民政府，既不利于農村的管理，也會給農牧民辦事帶來許多困難。根據組織法的規(guī)定，建議對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責的各條部門法規(guī)進行梳理，凡有抵觸的，該廢除的廢除，該修改的修改。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉變到“執(zhí)行、保護、保障”上來。具體來說，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以相應的行政權和執(zhí)法權，如婚姻登記、山林水利糾紛調處、社會治安管理、農民工的權益保護、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等與農牧民群眾密切相關的行政權和執(zhí)法權都應下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有責，又有權，從根本上解決好“責權兩張皮”的問題。二是通過轉變上級政府的職能來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變。在進行新一輪地方政府機構改革時，對縣級政府機關各部門的“三定”規(guī)定要進行合理定位、重新設計。對包袱下放、利益上收的方案要進行修改，切實理順縣鄉(xiāng)的職責關系。農技、農機、農經、水務、文化廣播等四權下放單位，要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些方面的職責，進一步強

化其服務職能。同時，對安全生產、勞動社會保險等不斷加強的工作，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能職責。三是根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現狀下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責以外的任務堅決不下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備條件完成的任務要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件后下達完成，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部環(huán)境和條件的改善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“全能政府”轉變?yōu)椤坝邢拚保瑢崿F鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“錯位”向“到位”的轉移，由“缺位”向“補位”的靠攏，由“越位”到“本位”的回歸。

2．整合事業(yè)站所，加強社會服務體系建設。一要實行分類管理，建設適合新農村建設的事業(yè)站所服務模式，提高公共服務資源的利用效率。二要積極探索公益性職能的有效實現形式。可以將事業(yè)站所改制為經營實體或中介服務組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過項目招標、簽訂合同、政府采購等方式向其購買服務，使財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉變。也可優(yōu)化整合現有事業(yè)站所，將功能相近的事業(yè)站所合并，實行綜合設臵。但目前我鄉(xiāng)事業(yè)站太少，也不具備合并條件。

3.理順責權關系，提高社會管理和公共服務水平。采取“矩陣制”組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)

調、監(jiān)督和考核的職權，并互相溝通情況，征求意見，加強合作，按界定的職權接受上級的考核、檢查、評比和獎懲。上級有關部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應的辦事職權。要建立科學的政績評價標準、考核制度、監(jiān)督查處制度和獎懲制度。上級機關要轉變領導方式和工作方式，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，取消形式主義的達標評比活動。要加強和改進對村級黨組織的領導和對村民委員會的指導，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，擴大和健全農村基層民主，引導農牧民運用“一事一議”等辦法有序參與村級事務管理。

4．實行依法定編，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。要對編制實行立法，切實加強依法科學定編工作，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后應承擔的職能及其履行職能的能力尤其是財力進行科學論證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的編制核定逐步走向法制化、標準化、規(guī)范化和科學化軌道。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機關行政編制核定的原則和辦法，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制數、規(guī)模、人口多少、經濟狀況以及政治、文化發(fā)展情況等因素進行全面考慮。

5．理順財政體制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入。要按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)

留、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)權鄉(xiāng)用，事權財權相統(tǒng)一，責權利相平衡的原則，明確劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權和事權。要對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策進行適當的調整。

XX鄉(xiāng)黨委 年5月5日

中共2011

第四篇：關于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調查報告

轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建立和完善服務型政府體制和機制:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實踐探索

近幾年來，我市各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進行了積極的實踐和探索，并取得了進展和突破。目前，全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了便民服務中心，建立健全了新的工作運行機制，取得了良好效果。在一些改革推進快、效果比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問卷對象農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有44.4%認

為很滿意，53.7%認為比較滿意。現將幾個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要做法綜述如下：

（一）××縣××鄉(xiāng)

1、合理設置機構，優(yōu)化人員組合。一是以突出服務職能為重點，合理設置機構。將原行政機構5個綜合辦公室整合為“一辦、三中心”；將原7個事業(yè)站所整合為“七個服務隊”；將審批和服務職能集中，設立“便民服務大廳”。二是以提高服務效能為目標，優(yōu)化人員組合。根據機關干部的表現和特長，對人員上崗采取雙向選擇、公平競爭的辦法，做到人盡其才。

2、圍繞群眾點題，提高服務水平。一是廣泛了解群眾需求。充分利用鄉(xiāng)村親民接待室了解民意，并要求下村干部攜帶《民情日記》，深入了解群眾的實際困難。二是積極辦理群眾需求。做到辦理內容群眾確認，落實過程群眾監(jiān)督，服務成效群眾評判。三是開展重點聯(lián)系服務。通過各中心或服務隊包項目、干部包企業(yè)或農戶等形式，開展重點聯(lián)系服務。四是實行定期回訪服務。堅持定期對群眾和服務對象進行回訪，查找不足，限期改進。

3、強化管理措施，健全考評機制。一是建立臺帳。各個中心和服務隊都有明確的工作目標、工作職責和考核辦法，并分別建立了日常工作臺帳、實績考核臺帳和責任追究臺帳。二是注重評議。成立由鄉(xiāng)村黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾、企業(yè)主和知名人士等組成的“群眾監(jiān)評會”，監(jiān)評會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作每半年評議一次，年終進行總評。三是嚴格獎懲。鄉(xiāng)黨委把考評結果作為獎懲的重要依據，與干部評先評優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。

（二）××縣××鎮(zhèn)

1、轉變職能，重設機構。適應農村新形勢發(fā)展需要，強化為農業(yè)、農村、農民服務職能，重新設立了“一辦四中心一服務隊”，即黨政辦公室、行政服務中心、農業(yè)技術推廣服務中心、經濟和城鎮(zhèn)發(fā)展服務中心、社區(qū)綜合服務中心和包村工作服務隊，其中，“行政服務中心”設立民政、計生、新農合、國土、勞動保障、信訪、調解等7個崗位，實行“一站式”服務。

2、設崗定責，服務到位。按照“因事設崗、因崗定人、競爭上崗”的人員配置原則，全面實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇，中層干部競崗后，再由其按照崗位定編和業(yè)務特點選聘工作人員。根據編制和實際工作需要，共設立農業(yè)服務科員、計生科員、民政科員、經濟發(fā)展服務科員等九大類56個服務崗位，為每名干部制訂了詳細的《職位說明書》，干部與鎮(zhèn)政府簽定了《服務承諾書》。

3、健全機制，科學管理。一是推行政務公開制度，將全鎮(zhèn)干部基本情況進行公示，方便群眾辦事，并設立《干部流向公示欄》，每天對干部在崗情況予以公示。二是設立“鄉(xiāng)村講壇”，組織鎮(zhèn)村干部講課或聽課，提高政治和業(yè)務素質。三是全面建立干部績效考核機制，制定“干部績效管理”實施辦法，堅持“憑實績用干部，用機制管干部”，量化考核。四是推行不作為干部問責制，對工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴格問責，限期整改。

（三）靖安縣香田鄉(xiāng)

1、鄉(xiāng)村聯(lián)動，搭起便民服務平臺。一是設立便民服務中心。將原來分散的14個涉農單位集中到服務大廳，實行一條龍服務。二是成立親商安商、維權維穩(wěn)、計生服務、愛心幫扶、科技興農、文明新風服務等6支隊伍，配置便民服務車。三是在行政村設立幫辦點，由村干部和鄉(xiāng)掛點干部擔任服務人員，將服務觸角延伸到農戶。

2、管理規(guī)范，創(chuàng)新高效工作方式。一是設置規(guī)范的工作流程。凡群眾來電、來訪，由接待窗口統(tǒng)一受理、分類、分發(fā)，相應部門或服務隊承辦，實行首問負責和限時辦結。二是分類辦件。將群眾訴求事項分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報件，分別實行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。

3、辦事透明，構建開放監(jiān)督體系。一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾。即印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作人員姓名、分管事務、聯(lián)系電話的“連心卡”，注明各部門具體管理事務、辦理程序、辦事要求的“明白卡”，請服務對象填寫鄉(xiāng)政府為民辦事是否滿意的“測評卡”。二是健全“四制”規(guī)范操作。即受理登記制、服務投訴制、代理訴求制、公開評議制。三是聘請“五老”監(jiān)督員。即“老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表”。

二、存在的主要問題

通過調研發(fā)現，在一些改革進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70.6%的問卷對象認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的分析研究及其相關對策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔著管理轄區(qū)內各項政治、經濟和社會事務的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,但是陷入了“精簡—膨脹—

再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現象仍然相當嚴重。新時期,中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面實現小康社會的戰(zhàn)略目標,同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農業(yè)稅費體制改革的實施、農村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的必要性：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求 政府機構作為上層建筑，它的職能和機構設置應該是同經濟體制相適應的。市場經濟的發(fā)展要求政府機構也必須作出相應的調整，才能適應經濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順關系，分清責任，切實解決現行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關的重要措施，又是深化經濟體制改革，加快經濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內容 農村改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農村改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農村干部轉變舊的工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已經成為構建社會主義和諧社會必不可少的重要內容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運作中存在的主要問題

（一）政企不分

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經過幾十年的改革后，社會各個方面出現了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經濟對企業(yè)全面管制逐步轉變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權的極度擴張。

（二）政社不分

在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經濟成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現在政事職責不分、政事權力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構功能失調

由于轉軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務的能力較弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點：人員精簡與分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革難點；每次改革最終結果是人員回升,導致每次改革總是出發(fā)點很好，結果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革難點的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不光遠離了農民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權力擴張為后盾,謀取經濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農民負擔的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力體系的最基層的控制樞紐。國家權力的運作形式決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常繁復和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經費不足

機構改革不僅僅是機構和人員的裁減,而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應的配套措施,改革的成果只能是曇花一現。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費的相對不足，經費緊缺的矛盾日益突出現。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員分流對策的探討

由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革，都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利進行，提出以下幾點建議：

（一）政府職能轉變

轉變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構權力下放：政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系,為行政改革提供來自權力之間的監(jiān)督與權利對權力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結合起來,更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經濟體制：從市場方面看，我國的市場經濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要引入競爭機制，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構和人員編制，精簡機構，減少人員編制，是衡量機構改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。

（三）加強立法與監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。

（四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制

（1）要在全國范圍內建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應的改革,使機構改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關系，改進和完善行政運行機制。合理調整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設定時限，提高效率。