第一篇：市場管理存在的問題及建議

市場管理出現的問題及建議

1、卷煙零售網絡不健全

由于農村特殊的地理環境，大多數居民居住較為分散和偏僻、交通不便，除公路沿線人口較為集中和場鎮所在地設有零售點以外，其它較為偏遠，路況較差的地方沒有合法的卷煙零售點，這是一個現實存在也一時難以解決的問題。

2、經營行為不規范，無證經營現象較為突出

經營行為不規范大致分為兩類，一類是已經取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售經營戶，由于其口岸較好，經營規模較大，通常以變向批發卷煙的方式帶動副食，煙草專賣行政主管部門對其零售價格是否到位很難直接督查與監管，致使無證戶履打不絕；另一類是由于許可證“含金量”的提高，對部份不符合布局規定的零售商戶未予辦證。這類商戶的經營規模一般較小，地理位置較偏僻，是專賣管理力量相對薄弱的地方，成為假冒卷煙及亂渠道煙“流通”的主要環節，同時其靈活性也相當高，如遇專賣執法檢查，在幾分鐘內便能將店面收拾得一干二凈，從而使執法人員無從下手。

3、消費水平低，供需矛盾突出

農村市場的卷煙消費主體主要是農民和一些弱勢群體，其經濟收入決定了他們的消費檔次和結構偏低，而低檔牌號卷煙計劃受宏觀調控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

4、經營業主法律意識淡薄，消費群體維權意識較差

一方面，作為農村現有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強，不論合法與否，他們經營的目的就是獲利。所以，在農村市場上亂渠道進貨的行為較為普遍，銷假的現象也較為突出；另一方面，作為農村市場卷煙消費者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，就是買到假煙也不會向有關部門檢舉揭發，選擇自己承受。還有少部分消費者因為假煙價格較低，自己又未認識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假煙，在一定程度上也助長了不法經營的“邪氣”，同時為執法部門及時有效查處帶來了難度。

5、農村市場專賣執法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間

由于農村市場相對較為偏遠，是專賣執法人員不易經常涉及的地方，加上低檔牌號卷煙市場供應不足，這種現狀和消費需求正好被不法分子利用，瞄上農村這塊大市場。他們利用極為隱密的方式形成組織嚴密、分工明確、行動快捷、手段狡猾的售假網絡，將販假活動延伸到農村每個角落。同時，農村大部分違法經營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標不治本。

二、改變現有狀況的幾點思考

1、擴大網絡、確保農村市場的占有率

農村市場消費檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業要從具有10億人口的農村市場實際出發，將網絡的觸角不斷擴張、延伸，形成覆蓋城鄉、信息暢通、運行高效、完善穩固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時，通過網絡的擴展和延伸，更好服務客戶，方便消費者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。、調節農村市場卷煙供需平衡，確保農村市場持續、穩定、協調、健康發展

首先是要加強市場調查，及時、準確、有效掌握市場動態。根據市場需求，對現有庫存卷煙進行合理調節，盡量滿足市場需求；其次是積極組織適銷對路適合農村煙民消費口味和檔次的產品，確保不斷檔、不脫銷，徹底改變目前的低檔煙供應不連續，價格不穩定或牌號雜亂不規則的狀態。

3、強化宣傳，提高商戶守法經營的自覺性和消費者維權意識

卷煙打假離不開廣大干群的理解和支持，作為煙草執法部門要充分利用一切可以調動的力量共同參與卷煙打假工作，努力營造全民打假氛圍。首先是要對一些典型案例進行曝光，通過新聞媒介輿論監督的方式加大對農村違法經營卷煙的震懾力度；其次是加強對打假舉報獎勵政策及舉報方式的廣泛宣傳，既能調動廣大干群共同參與打假的積極性，也能保證消費者和煙草部門順利溝通，以便執法部門能夠及時查處和打擊涉煙違法犯罪。

4、部門聯動，增強打假合力

（1）、加強與公安、工商及相關執法部門的協作配合，以彌補專賣執法的某些缺陷。由于法律、法規賦予煙草執法權力的局限性，在查處無證經營和一些大要案件時，僅憑煙草專賣執法一家是難以查辦的，只有在相關執法部門的協助下，形成打假合力彌補執法缺陷，才能有效地打擊涉煙違法分子，震懾犯罪。

（2）、認真履行政府卷煙打假長效機制，確保打假工作不留盲區和死角。近幾年來，各級煙草與當地政府建立了一套較為完善的打假機制，我們要充分發揮政府打假工作職能，尤其是要進一步探索村級卷煙市場管理工作的新途徑，將管理的觸角進一步延伸，彌補執法部門的管理盲區。

5、強化市場日常監管，提高市場凈化率

首先是要不斷提高煙草稽查人員的業務素質，增強案件偵破能力及真假煙的鑒別能力，以便及時有效打擊違法經營；其次是基層專賣所（稽查隊）要加強對卷煙市場的巡回檢查力度，不讓違法犯罪分子有機可乘，同時要對轄區所有卷煙零售商戶分檔造冊，準確掌握其經營動態，做到心中有數，防止違法經營反彈；三是要加強線人培植，廣泛收集案件線索來源，加大對大要案的查辦，從源頭上遏止不法卷煙，做到打假治源，標本兼治。

總之，加強農村卷煙市場專賣管理任重而道遠，在實際工作中我們要不斷探索、不斷總結，堅持做到宣傳、服務、管理“三到位”，不留盲區和死角，規范有序的農村卷煙市場秩序指日可待。

第二篇：市場管理存在的問題及建議

市場管理出現的問題及建議

1、卷煙零售網絡不健全

由于農村特殊的地理環境，大多數居民居住較為分散和偏僻、交通不便，除公路沿線人口較為集中和場鎮所在地設有零售點以外，其它較為偏遠，路況較差的地方沒有合法的卷煙零售點，這是一個現實存在也一時難以解決的問題。

2、經營行為不規范，無證經營現象較為突出

經營行為不規范大致分為兩類，一類是已經取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售經營

戶，由于其口岸較好，經營規模較大，通常以變向批發卷煙的方式帶動副食，煙草專賣行政主管部門對其零售價格是否到位很難直接督查與監管，致使無證戶履打不絕；另一類是由于許可證“含金量”的提高，對部份不符合布局規定的零售商戶未予辦證。這類商戶的經營規模一般較小，地理位置較偏僻，是專賣管理力量相對薄弱的地方，成為假冒卷煙及亂渠道煙“流通”的主要環節，同時其靈活性也相當高，如遇專賣執法檢查，在幾分鐘內便能將店面收拾得一干二凈，從而使執法人員無從下手。

3、消費水平低，供需矛盾突出

農村市場的卷煙消費主體主要是農民和一些弱勢群體，其經濟收入決定了他們的消費檔次和結構偏低，而低檔牌號卷煙計劃受宏觀調控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

4、經營業主法律意識淡薄，消費群體維權意識較差

一方面，作為農村現有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強，不論合法與否，他們經營的目的就是獲利。所以，在農村市場上亂渠道進貨的行為較為普遍，銷假的現象也較為突出；另一方面，作為農村市場卷煙消費者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，就是買到假煙也不會向有關部門檢舉揭發，選擇自己承受。還有少部分消費者因為假煙價格較低，自己又未認識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假

煙，在一定程度上也助長了不法經營的“邪氣”，同時為執法部門及時有效查處帶來了難度。

5、農村市場專賣執法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間

由于農村市場相對較為偏遠，是專賣執法人員不易經常涉及的地方，加上低檔牌號卷煙市場供應不足，這種現狀和消費需求正好被不法分子利用，瞄上農村這塊大市場。他們利用極為隱密的方式形成組織嚴密、分工明確、行動快捷、手段狡猾的售假網絡，將販假活動延伸到農村每個角落。同時，農村大部分違法經營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標不治本。

二、改變現有狀況的幾點思考

1、擴大網絡、確保農村市場的占有率

農村市場消費檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業要從具有10億人口的農村市場實際出發，將網絡的觸角不斷擴張、延伸，形成覆蓋城鄉、信息暢通、運行高效、完善穩固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時，通過網絡的擴展和延伸，更好服務客戶，方便消費者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。、調節農村市場卷煙供需平衡，確保農村市場持續、穩定、協調、健康發展

首先是要加強市場調查，及時、準確、有效掌握市場動態。根據市場需求，對現有庫存卷煙進行合理調節，盡量滿足市場需求；其次是積極組織適銷對路適合農村煙民消費口味和檔次的產品，確保不斷檔、不脫銷，徹底改變目前的低檔煙供應不連續，價格不穩定或牌號雜亂不規則的狀態。

3、強化宣傳，提高商戶守法經營的自覺性和消費者維權意識

卷煙打假離不開廣大干群的理解和支持，作為煙草執法部門要充分利用一切可以調動的力量共同參與卷煙打假工作，努力營造全民打假氛圍。首先是要對一些典型案例進行曝光，通過新聞媒介輿論監督的方式加大對農村違法經營卷煙的震懾力度；其次是加強對打假舉報獎勵政策及舉報方式的廣泛宣傳，既能調動廣大干群共同參與打假的積極性，也能保證消費者和煙草部門順利溝通，以便執法部門能夠及時查處和打擊涉煙違法犯罪。

4、部門聯動，增強打假合力

（1）、加強與公安、工商及相關執法部門的協作配合，以彌補專賣執法的某些缺陷。由于法律、法規賦予煙草執法權力的局限性，在查處無證經營和一些大要案件時，僅憑煙草專賣執法一家是難以查辦的，只有在相關執法部門的協助下，形成打假合力彌補執法缺陷，才能有效地打擊涉煙違法分子，震懾犯罪。

（2）、認真履行政府卷煙打假長效機制，確保打假工作不留盲區和死角。近幾年來，各級煙草與當地政府建立了一套較為完善的打假機制，我們要充分發揮政府打假工作職能，尤其是要進一步探索村級卷煙市場管理工作的新途徑，將管理的觸角進一步延伸，彌補執法部門的管理盲區。

5、強化市場日常監管，提高市場凈化率

首先是要不斷提高煙草稽查人員的業務素質，增強案件偵破能力及真假煙的鑒別能力，以便及時有效打擊違法經營；其次是基層專賣所（稽查隊）要加強對卷煙市場的巡回檢查力度，不讓違法犯罪分子有機可乘，同時要對轄區所有卷煙零售商戶分檔造冊，準確掌握其經營動態，做到心中有數，防止違法經營反彈；三是要加強線人培植，廣泛收集案件線索來源，加大對大要案的查辦，從源頭上遏止不法卷煙，做到打假治源，標本兼治。

總之，加強農村卷煙市場專賣管理任重而道遠，在實際工作中我們要不斷探索、不斷總結，堅持做到宣傳、服務、管理“三到位”，不留盲區和死角，規范有序的農村卷煙市場秩序指日可待。

第三篇：當前農村集貿市場管理存在的問題及對策建議

當前農村集貿市場管理存在的問題及對策建議

農村集貿市場是目前農村牧區商品流通的重要渠道，是廣大農牧民群眾獲取日常生產、生活必須品、出售農畜土特產品的重要交易場所。對方便廣大農村消費群體、農村產業結構調整，農民創收和增收起到了積極的促進作用。但對農村集貿市場管理過程中也存在一些不容忽視的問題，需要引起高度重視，并動員全社會各方面力量積極參與，共同解決。

一、當前農村集貿市場管理存在的問題

(一)市場開辦者“第一責任”難落實。市場開辦者本應是市場經營活動的組織者和管理者，對市場物業管理、商品質量、交易秩序、清潔衛生和消費者投訴等負有第一責任。但實際情況是：絕大多數農村集貿市場開辦主體不明確，多以掛靠地方政府或村委會，極少數歸個人所有，歸個人所有的，市場開辦者唯利是圖，只是關心自己的收入，對于其它問題一概不過問，只要有收入，不管場內經營者是無照經營也好，假冒偽劣也好，市場開辦者都可以視而不見。客觀上，有的市場開辦者為了減少管理成本，一般雇用臨時人員來管理市場，這些管理人員文化水平低，缺乏管理經驗，又未經過專門培訓，很難勝任管理市場的工作。

(二)經營項目繁多，存在安全隱患。一是質次價廉的商品充斥市場，這主要是因為農村消費者屬于低消費群體，買東西只圖便宜，而且識假辨假能力差，為其銷售這類商品提供市場。二是食品經營問題多。在農村集貿市場內，食品經營戶以大量天然經營的方式存在，經營食品極其落后，衛生條件根本無法得到保障，過期食品充斥市場，一整治就溜之大吉，整治結束后死灰復燃，在日常監管中和管理人員搞貓捉老鼠的游戲，為有效監管帶來諸多困難。三是經營場地衛生條件差，經營場地和經營設施簡陋，衛生條件極為惡劣。

(三)無照經營行為普遍存在，埋藏重大安全隱患。由于大多數經營者以“趕場”或走村串戶的方式推銷商品，有門面固定從事商品經營的相對較少，使無照或證照不齊而從事經營活動的人較為普遍。目前，絕大多數農村集貿市場，沒有

相關檢驗檢疫部門對上市的(除定點屠宰豬肉以外)的畜產品(包括牛羊肉及熟食制品，禽類胴體及熟食制品)水產品等食品進行檢疫檢驗。致使這些肉食品得不到有效的質量保障，存在著重大食品安全隱患。

(四)相關部門對市場的監管不力。表面上，市場監管涉及商務、公安、環保、畜牧、城管、衛生、工商等多個職能部門。實際上，各個部門的具體職責是什么，各地都沒有進一步明確，各職能部門沒有對號入座，即使知道自己的職責，也因為市場監管點多、面廣，責任重大，也不愿意在市場管理上花精力、下功夫，有時遇到問題還相互推諉扯皮，很難形成市場監管合力。況且在人們的潛意識里，認為管理市場應是工商部門的事，一有市場方面的工作，不管是清潔衛生、還是占道經營，不管是污水處理、還是亂搭亂建，一概由工商部門去處理，這些原因造成了市場管理越位、錯位、缺位的現象突出。

(五)有特色的專業化農村集貿市場不多。在市場競爭中，特色、專業化是提高競爭力和吸引力的主要手段，農村集貿市場的建設需要特色，需要專業化。這有利于推動農村的專業化生產、商品化經營，深化農村區域經濟和社會生產的分工，促進農村產業結構的調整與優化，帶動區域經濟的增長。但目前，農村集貿市場普遍為綜合性的低層次的農副產品和日雜市場，市場建設大眾化，而有鮮明地方特色的專業化市場卻很少。這就導致了市場的建設難以對農村產業結構的調整和優化、區域經濟的增長起到顯著的帶動和引導作用。

二、對策建議

(一)落實第一責任，抓好前沿管理。市場開辦者是市場管理的第一責任人，落實好市場開辦者第一責任人制度，是市場管理的前沿陣地。深入走訪調查，摸清情況，與地方政府、村委會加強溝通，講清利害關系，進一步確立市場主體，落實第一責任。召開座談會，向市場開辦者宣傳第一責任的相關內容，使市場開辦者明白自己不僅要抓好市場的物業管理，更重要的是履行好市場第一責任人責任；通過與市場開辦者簽訂市場管理責任書，明確市場開辦者對市場內經營戶證照、市場內安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護的責任；組織市場開辦者學習教育，提高其覺悟，提高其社

會責任感，自覺投入市場建設，使其明白，管好市場，就會實現目標一致，互利雙贏。

(二)調動各方面投資農村集貿市場建設，擴大農村集貿市場功能。農村集貿市場的建設不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金，鼓勵個人、集體、外商多方投資于農村集貿市場的建設。同時，市場建設要在滿足使用功能和投資許可的基礎上，以高起點、高標準、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善水、電、通訊、倉儲、停車場等設施的建設，加快交易手段的現代化，盡可能地提高市場建設的檔次。通過科學合理的規劃與建設，將農村集貿市場迅速從傳統市場轉變為現代市場，發揮其應有的作用。

(三)加強法律法規宣傳，提高入場經營者的法律意識和責任意識。政府各職能部門要通過各種手段，加強相關法律法規的宣傳教育，加強對各類農村集貿市場的規范和指導，只有讓經營者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社會倡導誠信經營；只有讓廣大消費者知道自己有哪些合法權利，怎樣才能有效維護自己的合法權利，才能在全社會掀起打假治劣的良好氛圍；只有落實了市場開辦者的第一責任，知道自己所應負的責任，才能改變對農村集貿市場監管的被動局面。

(四)注重有特色的專業化市場的建設。專業化市場對于農村區域經濟發展的意義十分重大。但是，它的建設決不能脫離其區域基礎而盲目建設。因為其具有較高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區位和相對較完備的基礎設施條件。因此，應慎重考慮，在經過綜合比較和優選的基礎上，注意發揮區域優勢，有步驟、謹慎地加快專業化市場的建設。

(五)加強農村集貿市場的管理工作。農村集貿市場管理的有序化和規范化是市場機制運行良好重要標志，也是市場生存發展和興旺發達的重要保障。因此，各地應制定出臺《集貿市場管理辦法》，建立以蘇木鄉鎮政府牽頭，城管、工商、衛生、經貿、環保、消防、建設、公安等職能部門參與的聯合市場管理機構，對集貿市場按屬地管理原則進行有效管理。充分發揮市場巡查人員的作用，定期或

不定期地加大對農村集貿市場的巡查力度，重點檢查主體資格、商品進貨渠道、產品質量、產品價格的真實性和合法性，堵住假冒偽劣的源頭。同時，充分發揮群眾的監督作用和自我保護意識，打擊不法商販和違法經營者，維護市場秩序，保障公平競爭，創造良好的市場環境。

當前農村集貿市場存在的問題及建議

從改革開放至今，我縣農村集貿市場的發展己經發生了翻天覆地的變革。這種變革是隨著農村形勢的發展、農民基本需求的不斷提高以及農村產業結構的轉變而發生的。事實證明農村集貿市場有著旺盛的生命力和充分的發展空間。然而，在這不斷變化發展的過程中，隨之而來的是一些監管難點。為了加強農村集貿市場的監管，筆者針對農村集貿市場進行了調查、研究，下面就以峰高鎮集貿市場為例闡述自己的幾點思考:

一、農村集貿市場存在的幾個問題

1、業主純商業運作，監管不規范。峰高鎮集貿市場于2002年由政府建成后以招標的形式轉讓給私人業主進行經營管理，這種措施減少了政府人力財力的消耗，也有利于政府將資金投入到其它的基礎設施建設。但由于業主實行的是純商業運作，以贏利為最終目的。就使得市場的監管方面不夠規范，各種商販只要交錢都可以進入市場，商品的質量也得不到保證。

2、無照經營者充斥著集貿市場，商品質量低劣。據調查，該集貿市場逢場天一般有兩百多戶商販，但其中只有七十多戶是在工商所登記，有執照的，其他一百三十戶都是擺地攤、推銷藥品和江湖郎中的無照“游擊戶”。而且商品質量比較低劣，假冒偽劣商品居多，以洗發水、洗潔精、蜂蜜、和食用油等農村常用日用品尤為突出，消費者的合法權益得不到保證。

3、集貿市場布局不合理。市場內的商品沒有形成科學、合理地劃分好種類區域，常常是畜產品和蔬菜在一個區域；日用品和熟食品在一個區域。在逢場天或過節的時候，有些商販還將商品擺放在市場的入口甚至街上去了。這樣既為消費者的購買造成了不便，影響了市容，也加大了市政管理的難度。

4、衛生狀況差。市場內僅三名管理人員，其中兩名都是開票收費的，而清潔人員僅一人。7700平方米的集貿市場連平時打掃都很吃力，更不要說人流量是平常幾倍的逢場天，清潔衛生根本無法維持。果皮、廢紙、雞鴨血、泥水使整個市場骯臟不堪。

5、消費者的安全消費意識淡薄。與城市居民日趨成熟的消費理念相比，農民安全消費意識十分淡薄，其中固然有識別假冒偽劣商品的水平不足的原因，但更重要的是對假冒偽劣商品可能造成的危害性認識不足。由于對危害性認識不足，低廉的價格往往成為農民在購買使用商品時最主要的因素，也就是說，即使明知所購商品是假冒偽劣商品，也在“一分錢一分貨”、“只要能用就好”、“便宜就好”等心理作用下，購買使用這些假冒偽劣商品。更有甚者，在工商行政執法部門銷毀假冒偽劣商品時，一些農民還不顧執法人員的阻攔，哄搶未被完全銷毀的假冒偽劣商品。

二、對策與建議

1、加強宣傳力度，引導農民參與打假維權行動。廣大農民作為農村市場的主要消費群體，農村市場的打假維權離不開農民的積極參與。因此，通過加大宣傳力度，使廣大農民認識到使用假冒偽劣商品將損害自身權益，從而提高鑒別假冒偽劣商品的能力，增強抵制假冒偽劣商品的自覺性。（1）采取適合農村特點的宣傳方式。根據農村宣傳的條件及受眾的特點建議采取在農村集貿市場、村委會等群眾聚集的地方，定點分發宣傳冊、宣傳單；在村委會、集貿市場的宣傳欄、黑板報上進行宣傳，同時對一些維護消費者權益的典型案件進行宣傳等方式，以提高宣傳效果。（2）針對農民的需求提供咨詢服務。根據農民的需求，有的放矢地進行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時節，組織力量進行種子、農藥、化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農民鑒別假種子、劣質農藥化肥、“三無”生產用具的能力；而在中秋、春節等節假日，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農民對食品安全的認識。（3）建立面向農村的宣傳陣地。目前我縣有電視臺和電臺，建議充分利用這些宣傳的平臺，以固定的電視欄目，建立面向區域內農村、農民的宣傳陣地，使這些宣傳媒體成為農民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產品鑒別能力的窗口。

2加強監管力度，建立符合農村實際的監管辦法農村地域廣闊，市場分散，相比之下行政執法力量顯得薄弱，而農村市場的生產者、經營者和消費者受教育水平相對較低，法制觀念相對淡薄，一些村規民約深入民心。因此，對農村市場的監管有別于對城區市場的監管，在借鑒對城區市場監管辦法的同時，迫切需要建立起一套符合農村實際情況的監管辦法。（1）加強集貿市場監管力量。農村市場的監管力量相對薄弱，除工商部門在鄉鎮設有基層所，在農村實施市場監管外，其他行政執法力量由于在鄉鎮沒有派出機構，面對地廣大農村市場，監管力度相對很小。而一個工商所的人員編制一般都在五至六人左右，負責轄區內企業和個體戶的登記變更、商標廣告合同等日常工作占據了大部分時間，對商品質量監督有限。因此，建議對涉及農村市場監管的工商、衛生、藥品食品、技術監督等職能部門進行行政資源整合，綜合行使農村市場監管的行政執法權，在人員、經費、設備等方面給予適當傾斜，徹底消除農村市場的監管盲區。（2）改革農村市場監管方式。由于我縣部分集貿市場實行了像峰高鎮集貿市場那樣轉讓給私人業主進行管理經營，業主出于從自身利益的角度考慮，不可能組織太多的監管人員。因此，建議分管部門應加強引導，逐步建立起農村市場的自我監管、自我約束機制。如在市場內各相同行業建行會組織，強化經營者的職業道德教育，加強了相互監督，推動市場向安全、文明、健康的放心市場發展。因此，在依靠行政機關依法監管的同時，逐步在農村推廣建立市場自律組織，依靠以德監管，加強市場生產經營者的自律行為，推動農村市場走向規范。（3）增加農村市場監管手段。農村市場相比城區市場比較不成熟，城區市場施行的有效監管辦法，在農村市場卻舉步為艱，如索證索票制度在農村市場難以施行。建議一是要根據市場內銷售假冒偽劣商品的情況，制定處罰細則，加大處罰力度，避免這些經營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農藥殘留快速檢測辦法，加強對集貿市場銷售的農民自產自銷的農產品的檢測；三是健全12315維權網絡，在集貿市場聘用素質較高、辦事公正、有較高威望的人為協調員，方便消費者投訴，及時調解市場糾紛。（4）加強衛生監管力度。干凈、衛生的集貿市場有利于吸引更多的商家，并保證消費者能在舒適、安心的購買環境內購物。建議相關部門和業主協商要求增加市場內清潔人員數量及改善清潔維持狀況。制定細致明確的處罰制度，如要求商販進入市場前先交一定數量的衛生保證金，管理人員隨時檢查，如果發現其攤位衛生太差就進行處罰等方式對市場的衛生進行規范。

3、加強引導扶持，推動市場內商販走上規范化軌道由于農村市場商品品種相對較少，可供選擇的余地較小，這往往造成了許多生產經營者既是假冒偽劣商品的生產者、銷售者，同時也是假冒偽劣商品的消費者，在侵犯別人合法權益的同時，自身的合法權

益也受到侵犯。因此，建議開展針對農村生產經營者的誠信教育，加強引導與扶持，推動市場內店鋪、攤販走上規范化軌道。建議簡化審批手續，減免稅費，將市場內店鋪、商販變無照經營為有照經營。農村地理和衛生條件等客觀因素與農民對審批手續抵制和逃避納稅等主觀因素，使得當前許多市場內小店鋪、商販辦理不了或不愿辦理經營許可證。因此，建議針對農村市場的實際情況，簡化對市場內小店鋪和商販的審批手續，并給予減免稅收等政策支持，鼓勵這些小店鋪甚至“游擊”商販辦理經營許可證，使之從無證經營向有證法經營轉變，從而納入正常的監管范疇，引導其走上合法經營、誠信經營的道路。通過加強宣傳，提高農民的思想意識，自覺抵制假冒偽劣商品，積極參與打假維權行動；通過整合行政資源，改革監管手段和監管方式，建立適合農村市場特點的監管辦法，加強對農村市場的監管力度；通過政策的支持與引導，使市場內店鋪和商販從無證非法經營向有證合法經營轉變，使農產品經銷商成為農村市場合格產品的提供者，消除了假冒偽劣商品生存的土壤和銷售的渠道，農村市場將日趨成熟，逐步走向規范化軌道。

農村市場發展存在的問題與對策

隨著市場經濟的不斷發展，買方市場日益繁榮。當前，不少農村市場的發展速度趨緩，有的地方甚至停滯不前。為了解影響農村市場發展的原因，尋找加速農村市場發展的新路子，最近，省農調隊就農村市場發展的有關問題對全省小城鎮進行了一次調查。

一、農村市場現狀

2001年全省小城鎮共有1072個，轄27207個行政村及2482個居民委員會，3032.5萬農戶，總人口達3670.6萬人，其中:鎮區人口有885.2萬人；共有集貿市場2212個,比上年增加79個,其中:綜合市場1772個,農副產品批發等專業市場440個；集貿市場成交額達437.05億元,比上年增長5%,社會消費品零售總額611.02億元，增長10.3%；還有一些村級小市場不包括在內。在這些市場中，市場基礎設施還很不完善，有相當部分市場沒有固定的門面和攤點，面積狹窄，市場交易量不大，商品交易品種不全，市場覆蓋率不高等，嚴重阻滯了我省農村市場的發展。

二、農村市場發展緩慢的原因

(一)農民購買力不強。這是制約農村商品市場發展的主要因素。

1.2001年，我省的農民人均純收入2299.46元，同比增長4.7%，可支配收入2264.71元，同比增長4.9%；最低的鎮人均純收入不足1300元。農民收入增長緩慢，未來增收預期不穩，延緩了農民的即期消費。由于近兩年農產品供求格局的變化，大宗農產品、畜產品價

格低迷，已使農產品總量擴張不能為農民在農業中創造更多的就業機會和收入來源；鄉鎮企業吸納就業能力減弱，外出務工環境趨緊，使農村非農產業難以支撐農民收入的快速增長。加之農民對未來增收的預期不穩，產生即期消費緊縮的傾向。消費支出的停滯，導致目前農民的總體消費水平仍然較低，生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式，農村居民恩格爾系數從90年代以來一直在0.55-0.58之間波動。生產投入的下降，不利于農業生產的持續發展，最終還會影響到農產品的供給。

2.農村市場的非均衡分布，加大了開拓農村市場的難度。既有消費需求又有購買能力的農村居民只是少數，多數農民有消費欲望但購買力不足。雖然農村市場空間很大，但是，從購買力的分布和農民的消費行為分析，真正既有消費欲望又有購買能力的，即能形成有效需求的仍是少數，絕大部分農村居民購買能力較低，難以形成對市場的旺盛需求，購買力不足是影響農民即期消費最主要的原因。

3.同比外出打工人數較多，本地勞動力不足，發展后勁不足；打工資金回流消費增長緩漫，回鄉服務本地經濟建設少。(二）產品結構不合理

不少生產者和經營者，把開發新產品和推銷商品的著眼點放在城市市場，追求高附加值，特別是耐用消費品的設計多數是以城市需求為基礎，造成城市市場與農村市場商品結構趨同性問題十分突出。

（三）流通組織滯后

由于種種原因，農村部分干部的市場觀念、市場意識淡薄，只重視抓生產而忽視流通組織的建設。農民盲目生產、無序流通、銷售不暢。近年來經常出現柑桔因銷路問題而爛果枝頭的現象。再有，各種農產品市場建設規模小，沒有形成網絡，配套設施差，服務功能嚴重不足，市場帶動作用很弱。

（四）信息服務薄弱

主要體現在信息不足，真正用于農民生產、生活信息指導不多，信息質量不高，魚目混珠的現象時有發生，令農民不敢輕信；信息網絡不夠健全，使一些信息無法送到農民手中。農村信息服務發展滯后，農民不能得到必要的生產指導和市場銷售信息，產銷之間的聯系度不夠通暢，時常出現農副產品積壓和賣難問題。

（五）農民生產、生活基礎設施建設滯后

如農民的家用電器和各種農用機械及農用汽車近年來增加很多。但農村的供水、用電、道路建設和電視信息接轉等基本問題，未能盡如人意；第三產業又難有作為。因此制約了很大部分商品的普及和在農村市場的開拓。

（六）假冒偽劣商品多，影響購買積極性

主要集中在食品、日用品、農業生產資料上，農民的自我保護意識相對較弱。

三、加快農村市場發展的對策與措施

（一）用市場的觀念引導廣大農民逐步改變傳統的生產生活方式

要讓廣大農民深刻懂得農村市場這種規律，作為賣方市場，農民要知道自己生產什么產品更好，效益更高。作為買方市場，農民要知道自己購進什么更有利于自己的生產效益和生活質量提高。

（二）加快農村小城鎮建設步伐，轉變農民生活方式

城市化滯后是我國農產品和工業品雙重過剩的癥結所在，因此，農村城鎮化是中國啟動內需的重要內容。通過農村城鎮化，轉化農村剩余勞動力，提高勞動生產率，增加農民收入，改變農民生活方式，提高消費水平。同時，人口的流動和遷移，將帶來交通和市場的繁榮，推動第三產業發展，擴大就業領域。國家應不失時機地推進城鄉一體化進程，積極探索小城鎮發展模式，吸引各種投資主體參與小城鎮的開發建設。如果由財政支持的基礎設施建設投資能夠側重于農村地區和貧困地區小城鎮的電網、道路、供水等與生產和生活有關的基礎設施，對經濟增長和解決農村就業問題的效果將比較顯著，而且有利于消化目前“相對過剩”的生產能力。

（三）加強農村市場培育，建好、用好農村集貿市場

當前還有相當一部分集鎮的市場設施跟不上日益發展的農村交易的需要，有些集鎮沒有按規劃建設農村貿易市場。因此，在農村電網改造基礎上，加大基礎設施投入，加速市場建設，最大限度地發揮市場功能，在廣大農村依據市場規模形成梯度規模的網絡體系，使其為開拓廣大的農村市場發揮更大作用。

（四）發揮和開發交通優勢，為城鄉物質快速流轉創造更多的便利

要把現有的交通優勢發揮好，要進一步開發出潛在的交通優勢，為城鄉和外界等物質的快速流轉創造更多的便利。

（五）切實減輕農民負擔，增加農民收入，提高農民消費水平

減輕農民負擔最根本的是壓縮“需求”。應下決心精簡機構、規范政府行為，做到權力與金錢的徹底分離；在加強機構改革的同時，結合鄉鎮財政管理體制、干部政績考核。農民只有豐收，產品能夠銷售出去，并賣個好價錢，才能實現擴大消費的行為。因此政府必須加強宏觀信息指導，使農民能夠根據市場需求，及時調整種植結構。建立大市場，提高農副產品的產銷比重，減少自產自食，擴大農村內部相互間的服務領域，促進第三產業更快發展，增加就業機會，從而達到增加農民收入，提高農民消費水平的目的。在買方市場條件下，經濟增長的核心是市場份額問題。因此，調整優化農業生產結構是新形勢下農民增收的重要舉措。要抓住當前農產品比較充足的有利時機，以提高農產品品質為中心，調整優化結構。目前，我國農業效益低，主要低在農產品加工滯后。有關部門要盡快研究多種多樣的農產品加工產品，盡快推廣實用加工技術。按照市場需求，更新品種、提高品質，通過產業化延伸產業鏈條，解決優質農產品開發和大規模生產問題，實現農產品加工增值，增強市場競爭力。

（六）工商聯手，共同開拓農村市場

開拓農村市場，不僅是政府和商家責任，更主要是廠商。廠商必須以做蛋糕、培育市場為主，深入農村市場調查研究，才能生產出適合農村需求的產品，才能找到打開農村市場之門的金鑰匙，才能從根本上解決目前農村市場過剩與短缺并存矛盾。

第四篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學校

1、學校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學校現在校生規模為2023人，其中，中職教育開設會計、計算機及其應用、財政、物流管理等10個專業，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務專科學校開設會計與計算機操作技術2個高職專業，在校生1020余人；與呂梁學院聯辦經濟系開設的財務管理與會計電算化2個專科專業，在校生405余人。學校現在存在的問題是專任老師嚴重不足，達不到國家規定的師生比例，不能滿足教學的需要，學校現有專任教師97人，其中專業課54人，基礎課43人，由于結構不盡合理，導致本學期專業課外聘教師11人，基礎課外聘15人以滿足教學需要，建議給予增加教師編制。

2、學校現有內設機構及科級職數多于編辦核定的職數是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學校規模的擴大，建議增加教學與學生管理內設機構和科級職數。

3、學校經費只能滿足日常教學使用，不能滿足學校發展的需要，2011年學校總收入1700萬元，財政負擔940萬元，學校日常經費支出1480萬元，財政負擔率為65%左右，2012年全年預計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學費300萬元，預計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數量的專項補助款用于改善學校的辦學條件，進而促進學校又好又快發展。

二0一二年十一月二十三日

第五篇：電子商務存在問題及建議

電子商務是指在互聯網、企業內部網和增值網上以電子交易方式進行交易活動和相關服務活動，是傳統商業活動各環節的電子化、網絡化。電子商務是利用微電腦技術和網絡通訊技術進行的商務活動。我管會在進行調查之后發現如下問題并提出了建議：

一、存在問題

一是中小企業對參與電子商務的積極性不高，大多數企業還把競爭焦點

定位于實體市場，沒有充分認識到知識經濟時代搶占網絡信息虛擬市場的必要性和緊迫性。

二是電子商務的應用只停留在信息發布的層面上，經濟效益不明顯。

三是開展電子商務的環境條件尚未完全成熟，特別是中小企業在電子商務的人流、物流、信息流、資金流等方面還沒有形成一整套規范的、成熟的、完善的服務體系。

此外，電子商務發展所需的社會環境如消費者的購物心態、信用機制、法律法規等還不成熟。

二、發展建議

電子商務以其開放性、全球性、高效率、低成本等優勢，在商務活動中發揮著越來越重要的作用，已成為發展最快的行業之一。建議根據“政府推動，企業主導，行業管理，市場運作”的指導原則，進一步推進我縣電子商務發展力度。

（一）加強宣傳推介。一是面向普通群眾開展網絡購物強勢宣傳，營造濃厚氛圍，促進消費方式多樣化。二是面向企業開展電子商務培訓活動，逐步提高企業對互聯網的應用水平和基本技能。

（二）加大對電子商務的政策支持。一是加強產業引導，建設電子商務服務平臺，為中小企業提供電子商務培訓、項目咨詢、技術指導、市場推廣、產業政策解讀等綜合服務；二是加大資金扶持。設立企業電子商務發展專項資金，支持和引導金融機構向符合條件的電子商務企業以及電子商務應用項目發放貸款，支持創業投資資金投入企業電子商務領域，吸引第三方電子商務服務企業來我縣發展；四是實施電子商務稅費優惠政策。對企業建設獨立電子商務應用平臺，可按項目當年實際投資額給予適當資助；對于中小企業通過第三方電子商務企業開展電子商務應用，可對首期網絡服務年費給予一次性資助。

（三）加強電子商務人才培訓。鼓勵和引導企業要積極引進人才，善待和培養人才，給人才有一個發展的空間；同時，企業也要重視現有員工的電子商務技能培訓。重視人才開發，不斷提高企業員工素質，以適應電子商務環境下的生產經營和管理工作。

（四）促進網絡營銷。要大力促進商貿流通企業與互聯網網商的交流溝通，著力推進網上商店、網上商城的快速建立和規范運行。支持本土商貿流通企業開展電子商務，發展網上商城，強力整合我縣商貿流通領域優勢資源；要大力促進縣與其他地區關于電子商務的交流與合作，不斷提高電子商務發展的水平。

（五）規范網上交易行為。要根據《商務部關于網上交易的指導意見（暫行）》的有關規定，會同相關部門加強對網上交易行為的管理，不斷完善網上交易的信用評價體系和風險警示機制，切實維護廣大經營者和消費者的合法權益。

三、加快電子商務發展的基本原則

政府推動與企業主導相結合。完善管理體制，優化政策環境，加強基礎設施建設，提高服務質量，充分發揮企業在開展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業的良性互動機制，促進電子商務與電子政務協調發展。營造環境與推廣應用相結合。加強政策法規、信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設，營造電子商務發展的良好環境，推廣電子商務在國民經濟各個領域的應用，以環境建設促進應用發展，以應用帶動環境建設。網絡經濟與實體經濟相結合。把電子商務作為網絡經濟與實體經濟相結合的實現形式，以技術創新推動管理創新和體制創新，改造傳統業務流程，促進生產經營方式由粗放型向集約型轉變。重點推進與協調發展相結合。圍繞電子商務發展的關鍵問題和關鍵環節，積極開展電子商務試點，推進國民經濟重點領域的電子商務應用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務發展道路，促進各類電子商務應用的協調發展。加快發展與加強管理相結合。抓住電子商務發展的戰略機遇，在大力推進電子商務應用的同時，建立有利于電子商務健康發展的管理體制，加強網絡環境下的市場監管，規范在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務活動的正常秩序。發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流，有效支撐電子商務的廣泛應用。

加大電子商務宣傳力度。充分利用各種媒體，采用多種形式，加強電子商務的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高社會各界對發展電子商務重要性的認識，增強企業和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識。

利用商貿流通業知名的地區品牌和整體商譽，整合現有電子商務資源，結合電子商務發展的政府服務和商貿物流信息指引需求，建設“樂從商貿網”官方資源服務平臺，集中發布樂從商貿經濟信息，宣傳推介樂從電子商務平臺，權威發布

政務信息，提供地區出行指引、網上商貿電子地圖、餐飲住宿、交通租賃等服務業資訊。同時計劃由政府牽頭建立相關的非營利性服務機構，為中小企業提供轉型期的方向性指引和顧問服務。結合樂從電子商務應用的實際需求，建立樂從電子商務卓越中心，擴展政府服務功能，及時收集商貿流通或電子商務法律法規環境的變化信息，定期征詢專家意見，對調整法規進行解讀，并制定適用性執行指引，同時協助企業與政府的溝通。

龐口市管會

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