第一篇：2010年九起案例

2010年事故及暴露出的問題分析

2010年，雖然板塊及各企業在安全環保工作方面下了很大的功夫，但是還是發生了9起亡人事故，死亡25人，分別占集團公司工業生產亡人事故起數的1/3，死亡人數的1/2。

其中：較大事故4起，死亡19人，造成煉化板塊安全形勢非常被動。說明我們的安全管理工作還存在漏洞，還不能適應當前煉化業務發展的需要，各企業尚處于嚴格監督的初級階段，安全生產還未完全受控。

（一）蘭州石化橡膠廠碳四球罐區“1.7”爆炸事故，造成6人死亡。直接原因：

合成橡膠廠316#罐區碳四儲罐R202底部2號出口管線第一道閥門后管線彎頭突然失效，碳四物料大量泄漏，汽化后的物料沿鐵路自備線及環形道路蔓延至距罐區北側約80米處丙烯腈裝置焚燒爐，遇焚燒爐內明火后引起燃燒，隨后在316球罐區附近引發空間閃爆。事故暴露出的突出問題：

1、設備管理人員責任缺失，嚴重失職。2007年3月，檢測結果顯示五具儲罐底部管線存在“管線彎頭處壁厚不合格，且腐蝕較嚴重”的現象，列入當年6月份的檢維修計劃，但沒有全部執行。2007年9月，公司業務重組，罐區劃轉至原烯烴事業部管理。2009年8月罐區重新劃回合成橡膠廠，至事故發生前，沒有對檢修計劃等設備管理情況進行交接，導致管線更換計劃一直未能全部實施

2、生產工藝管理存在薄弱環節。對長期備用管線沒有采取有效隔斷措施。R202罐底部2號出料管線自2008年8月份長期備用。為防凍保溫，該管線自罐根部第一道閥至防火堤處閥門一直未關閉、加裝盲板等。

3、罐區布局不盡合理。建于60年代，儲罐數量多，單罐容積小，物料品種多，裝卸量大，崗位人員多，罐區南側建有火車和汽車裝卸車棧橋，兩個操作室距臨近罐區約30米。罐泄漏后，可燃物料迅速擴散至操作室及臨近罐區，閃爆造成人員較大傷亡及火勢擴大。

（二）玉門油田煉油化工總廠液態烴脫硫裝置“2.12”硫化氫中毒 事故，造成2人中毒死亡。

直接原因：

液態烴脫硫裝置脫硫抽提塔，在一層平臺處管線法蘭泄漏，更換墊片。判斷為壓力已經泄完，在緊固螺栓過程中，管線內凍結的物料被擠碎，塔內及管線未退凈的含硫化氫的物料突然泄漏。作業人員在沒有采取防護措施的情況下，違章冒險作業。

事故暴露出的突出問題：

1、管線打開后，沒有界面交接和嚴格確認的過程，作業人員對H2S的風險認識不足，沒有意識到內部存在凍堵的可能性，管線內殘余壓力，大量硫化氫突然溢出。

2、春節前一天晚上搶修，急于完成工作，空氣呼吸器放在現場不戴，領導違章指揮，不制止違章，員工圖省事，違章作業。

（三）華北石化聚丙烯裝置“4.25”氮氣中毒事故，造成1人窒息死亡。直接原因：

? 事故暴露出的突出問題：

1、裝置開工過程，設備出現問題要處理，系統沒有處理干凈，隔離不徹底，基本沒有界面交接，氮氣竄入。

2、辦理進入有限空間的作業票流于形式，為了半票而辦票，作業票還在辦理的過程中，人員已經進入容器。

3、設備員、工藝技術員現場違章作業。當事人剛剛從班長的崗位調任到工藝技術員崗位，缺乏必備的安全技能和業務素質。

（四）遼陽石化煉油廠原油輸轉車間“6.29”閃爆事故，造成承 包商5人死亡。直接原因：

原油罐內含有烴類可燃物，且局部達到爆炸極限范圍，施工單位在維修臨時照明設施時產生電火花或黑色金屬撞擊等火源，引起油氣閃爆。

事故暴露出的突出問題：

1、現場作業票甲方由一個人代替所有人簽字；

2、清罐過程中，無人監督和管理；

3、使用閥門隔離工藝管線，而非盲板；

4、在易燃燃爆環境中使用非防爆工具。

（五）錦西石化延遲焦化裝置“7.5”高空墜落事故，造成承包商1人死亡。直接原因：

承包商未經許可，私自雇用未經任何資質審查和安全教育的力工進入現場，在無任何安全措施的情況下進行高空作業，且違章跨出安全區域不慎失足墜落。事故暴露出的突出問題：

1、原集體的無證人員進入裝置區長達一個月進行特種設備吊車的維修，無人檢查，無人制止。

2、車間沒有人員在現場監護。

3、廠區和裝置區保衛管理松懈。

（六）哈爾濱石化供排水車間污水池“7.7”淹溺事故，造成承包商1人死亡。直接原因：

施工人員進入現場時間短，文化程度低，作業現場經驗不足，本應在短暫施工完畢后立即撤離現場，但由于安全意識淡薄，對存在的風險認識不清，在現場隨意穿行。事故暴露出的突出問題：

1、污水池作為偏遠輔助系統成了管理的盲區死角，偏遠區域的管理也被邊緣化，蓋板腐蝕，缺少安全護欄。

2、施工作業現場安全監管不到位。

（七）西南油氣田川西北氣礦甲醇廠“7.16”機械傷害事故，造成3人死亡。直接原因：

合閘按鈕卡澀、粘連，未完全復位，處于導通狀態，操作人員合上主空氣開關后，合閘回路接通，接觸器動作合閘，導致電機誤啟動。事故暴露出的突出問題

1、檢修后沒有界面交接手續。檢維修前，工程車間與維修車間僅對現場工藝操作條件進行了確認，未對軸流風機斷電狀態進行確認交接；檢修作業沒有完全完成，工程車間與維修車間尚未實施交接，倉促安排試車準備。

2、維修車間領導違章指揮。

（八）錦州石化連續重整裝置“8.8” 氮氣窒息事故，造成承包商1人死亡。直接原因：

堿洗塔內為氮氣環境，塔內氧氣含量不足，承包商人員違章擅自進塔后，因氮氣窒息死亡。事故暴露出的突出問題：

1、連續重整裝置開工過程，沒有實現設備檢修和工藝開車整體界面交接，主裝置開車，局部處于檢修狀態，隔離不徹底。

2、現場管理存在漏洞，集體企業人員進入裝置現場不受控，不辦作業票進入容器。

（九）遼陽石化煉油廠新建污水提升池“11.28”閃爆事故，造成5人死亡。

污水提升泵站（含油污水池）負責接收新建三套煉油加工裝置的含油污水，并通過污水泵提升到污水處理裝置和事故池。污水池采用整體澆注方式，總容積為1008.5m3、凈深6.4 m、池頂板設置一個∮300的罩型通氣管。污水池共有4臺輸轉水泵（P01A/B、P02A/B），為立式液下排污泵。直接原因:

1、可燃氣體分析

事故前的污水來至加氫精制裝置分餾部分，油運期間污水中含有石腦油和柴油，在污水池中累計形成油膜漂浮于污水上層，進入污水池中的液體溫度在40～50℃，而石腦油和柴油的閃點分別為-38～35℃、45～90℃，污水池中存在石腦油和柴油蒸汽，且已經達到爆炸極限。

石腦油和柴油的爆炸極限分別為1.2%～6.0%、1.4%～4.5%。

2、助燃物

空氣通過污水池上蓋通氣孔、泵房地面的4個小方孔進入污水池中。

3、點火源

閃爆前，泵P02A運轉了5～7分鐘，事故后檢查表明，P02A泵軸套磨損非常嚴重，大約有2mm深的劃痕，軸瓦（石墨瓦）已全部破碎，泵軸套有發“蘭”跡象，這表明泵軸套在運行中出現了過熱高溫情況。后經機械專家論證，泵在運轉過程中軸發生擺動，致使軸瓦破碎，軸套和軸瓦研磨產生高溫（專家鑒定其溫度達700℃以上），點燃了泵下油氣混合物，發生著火。

石腦油自燃點溫度：480—510℃；柴油自燃點溫度：237℃ 事故暴露出的突出問題：

1、對作業中可能出現的風險認識不足，沒有識別出污油池可能散發可燃氣體的危害性，對作業現場作業安全條件確認和啟動前安全檢查不系統。裝置投料試車過程中大量污油進入污水池。

2、污水池及污水提升泵設計存在缺陷，沒有考慮在可燃氣體存在的條件下，當泵自身出現機械故障發熱或發出火花時能夠引爆周圍環境中可燃氣體的危害。

3、新建裝置施工和投料試車交叉進行，沒有實現整體交接。

4、施工單位電氣安裝不合格，運行中發現異常，泵未能及時停運下來。泵在首次投用時，沒有通知泵廠家到場。

二、撫順石化兩起火災事故

（一）9月7日中午12時零7分許，撫順石油三廠芳烴車間P—308熱油泵由于密封泄漏發生起火。事故原因: P308C泵在運轉過程中，由于聯軸器膜片疲勞損壞，起不到補償減震緩沖的作用，造成泵軸和電機軸不同心而產生振動，并逐漸加大，從而導致機械密封泄漏，隨著泄漏加大，泄漏出的壓力為0.6MPa，溫度為253℃的混合二甲苯，與空氣形成爆炸性混合氣體，遇噴射時產生的靜電，發生閃燃著火。

事故暴露出的突出問題：

1、輸送易燃易爆無聊的機泵采用單端面機械密封

2、機械密封泄露后，巡檢人員沒有及時發現

3、視頻監控畫面顯示現場泄漏，控制室人員沒有及時發現

（二）11月6日，撫順石化公司石油二廠甲乙酮裝置A線水合反應器區域發生著火

直接原因：對發生斷裂的壓控閥組導淋閥前斷口檢查發現:在法蘭與管線（D20）焊道斷面上，3/5焊道未焊透，存在焊接缺陷，表明該道法蘭焊口存在原始焊接質量問題。事故暴露出的突出問題：

管線存在盲腸死角，而且沒有有效的支撐，閥門長期處于受力狀態，此次事故后，撫順石化對此類問題進行了排查，又發現1000多處類似問題。(一)通過對事故統計數據分析，可以看到：

1、事故幾乎全部發生在裝置開停工、檢維修和工藝處置作業過程中，且都是界面交接不清或管理不嚴所致。

除蘭州石化“1.7”事故外，其余8起全部發生在開停工、檢修和工藝處置作業中。占事故總起數89%；死亡19人，占死亡總人數的76%。玉門油田煉化總廠 “2.12”硫化氫中毒事故— 搶修消漏 華北石化 “4.25”氮氣中毒事— 檢修后開工，檢查塔盤

遼陽石化 “6.29”閃爆事故— 工藝清罐作業 錦西石化 “7.5”高空墜落事故— 處理吊車故障 哈爾濱石化 “7.7”淹溺事故— 安裝臨時設備 西南油氣田甲醇廠“7.16”機械傷害事故— 檢修風機 錦州石化 “8.8” 氮氣窒息事故— 安裝吸收塔噴嘴 遼陽石化 “11.28”閃爆事— 液下泵首次試車

2、輔助裝置和設施是事故的重災區。

今年6起事故發生在輔助裝置和設施，占事故總起數的67%；死亡21人，占死亡總人數的84%。

蘭州石化 “1.7”爆炸事故 — C4灌區 遼陽石化 “6.29”閃爆事故— 原油灌區 錦西石化 “7.5”高空墜落事故— 焦池吊車 哈爾濱石化 “7.7”淹溺事故— 污水池 西南油氣田川西北氣礦甲醇廠“7.16”機械傷害事故— 循環水場

遼陽石化 “11.28”閃爆事故— 污水池

3、違章仍然是事故發生的主要原因。

今年發生的9起事故，有6起是由于違章造成的。占事故總起數67%；死亡13人，占死亡總人數的52%。

玉門油田煉油化工總廠 “2.12”硫化氫中毒事故— 干部違章指揮

工人違章作業

華北石化 “4.25”氮氣中毒事故— 工藝、設備技術員違章作業

遼陽石化 “6.29”閃爆事故—車間主任違章代簽，承包商違章作業

錦西石化 “7.5”高空墜落事故— 不辦作業票，違章作業

西南油氣田川西北氣礦甲醇廠 “7.16”機械傷害事故— 車間主任違 章指揮、操作員無證違章作業

錦州石化 “8.8” 氮氣窒息事故—

承包商人員不辦票，違章作業

4、承包商仍然是事故的主發對象。

今年發生承包商事故5起，占事故總起數的56%；死亡13人，占死亡總人數的52%。遼陽石化“6.29”閃爆事故— 造成5人死亡 錦西石化“7.5”高空墜落事故— 造成1人死亡 哈爾濱石化“7.7”淹溺事故— 造成1人死亡 錦州石化“8.8” 氮氣窒息事故— 造成1人死亡 遼陽石化“11.28”閃爆事故— 造成5人死亡

5、爆炸事故危害最大。

今年發生的3起爆炸事故，都是較大事故，占事故總起數的33%；死亡16人，占死亡總人數的64%。

蘭州石化“1.7”爆炸事故— 造成6人死亡

遼陽石化“6.29”閃爆事故— 造成5人死亡 遼陽石化“11.28”閃爆事故— 造成5人死亡

（二）通過對事故直接暴露出的問題分析看，主要集中在以下方面：

一是生產受控界面交接不清，“重進度、輕安全“的思想仍然存在。

這幾年，我們狠抓生產和檢修界面交接，取得了明顯成效。部分企業往往重視大檢修界面交接，但對日常檢修和作業中的局部、點面的交接管理，手續執行不嚴，甚至沒有履行界面交接。部分人員還存在“重進度、輕安全”的現象，搶進度，逾約程序作業，不按章辦事。

川西北氣礦甲醇廠“7.16”事故，車間在檢修前，僅對現場工藝操作條件進行了確認，沒有對軸流風機斷電狀態進行確認交接。為提前下班，車間負責人在作業沒有完全結束時，就安排送電，結果引發事故。

錦州石化“8.8”事故，在裝置檢修沒有完全結束，堿洗塔噴嘴及填料沒有裝填，尚處于待檢修狀態下，車間認為堿洗塔不是主要流程，可以在開工過程中進行在線檢修，即完成了界面交接，就交工藝開車。沒有嚴格履行裝置檢修界面整體交接的程序，違規進行界面交接。

遼陽石化“11.28”事故，未按工程進度計劃完成設備安裝工作，就投運配套的污水池。安裝完污水提升泵后，未立即組織單機試運，而是在已向污水池排放大量含油污水后，方才組織試運，使單機試運在含有可燃氣體環境下進行。

二是風險辨識不深不細，沒有真正識別出存在的危害因素。

風險識別是一個人的業務素質和實際經驗的綜合體現，也是基層隊伍管理水平的整體反映。事故暴露出基層車間的危害因素辨識流于形式、不全、不細，風險辨識這一環節存在短板。部分基層管理人員考慮問題不周到，分析問題不深，對作業中存在的潛在危害因素沒有辨識出，沒有做到事前預防，致使部分基層單位處于事前缺項，事后忙于補缺的局面。

玉門油田煉化總廠“2.12”事故，誤認為法蘭停止泄漏就判斷為物料已泄完，而沒有辨識出物料因氣溫低而凍凝，出現倒空的假象，致使在緊固螺栓過程中擠碎管線內凍結的物料，未退凈的高硫突然泄漏，造成事故；

遼陽石化“11.28”事故，在新裝置單機試運時，沒有識別出污油池可能有可燃氣體存在，如遇液下泵轉動部件摩擦發熱發生閃爆的危險。

川西北氣礦甲醇廠“7.16”事故，未識別出人員進入風機風筒后，異常通電導致風機旋轉造成機械傷害的風險。

遼陽石化“6.29”事故，沒有辨識出罐底部沉積物含有少量烴類可燃物，在作業中揮發出來局部形成爆炸性混合物的危險。

三是基礎工作不扎實，專業管理存在漏洞。

部分基層單位專業管理處于滑坡狀態，管理人員素質不高，基礎管理不牢，基礎資料不細、不全、不準，缺乏有效的專業監管機制。對問題的跟蹤整改落實不力，特別對輔助設施的日常管理存在漏洞，維護保養的標準不高，關注度不夠，對潛在、不易直觀發現的問題排查深度不深不夠。

蘭州石化“1.7”事故，07年6月按檢測結果確定了更新計劃，對4具罐（包括事故罐）底部管線進行更換，但只更換了1具罐（不是事故罐）底部管線。在以后兩年內再未對檢修計劃進行跟蹤檢查落實，加之機構調整，致使隱患沒有徹底消除，設備管理人員嚴重失職，上級專業管理部門監管不力。另外，事故罐底停用工藝流程上的管線、閥門沒有及時切除，存在物料的盲腸死角。

遼陽石化“11.28”事故，污水池及泵房的設計形式存在安全隱患，但在設計和開車過程中都沒有識別出這個風險。

華北石化“4.25”事故，車間設備員和工藝技術員在塔內直接違章作業；遼陽石化“6.29”事故，作業票中甲方由車間主任一人代簽；川西北氣礦甲醇廠“7.16”事故，車間負責人在作業沒有完全結束時，就聯系電工送電；玉門油田煉化總廠“2.12”事故，技術副廠長、車間負責人現場指揮，操作人員不配戴空呼作業，這些都反映出管理人員安全意識的淡漠。川西北氣礦甲醇廠“7.16”事故，裝置軸流風機就地控制箱在日常管理中只注重了外觀檢查，忽視了腐蝕和老化的影響，電氣維護保養不到位，致使合閘按鈕背板及接線柱銹蝕嚴重，合閘按鈕卡澀、粘連，未完全復位，處于導通狀態。

四是基層單位屬地責任落實不力，對承包商的管理不到位。

今年板塊發生的5起承包商事故，表面上是由于承包商安全管理差、人員素質低、違章作業造成的，實質是我們對承包商管理監管不到位，甚至處于放任狀態。尤其在工期緊、任務重時，對承包商的“五關”把關不嚴，不合格承包商掛靠現象嚴重，承包商可以隨時、隨地、隨意雇人，從社會上臨時大量招聘，拋開了安全因素，有些外來人員甚至沒有一點化工常識，更談不上自身的防范，專業管理部門和屬地管理者對此掙一只眼，閉一只眼，對承包商種種違章違紀視而不見，沒有盡到屬地職責，導致監管失控，為事故埋下隱患。

遼陽石化“6.29”事故，20名施工作業人員，只有4人在遼陽石化承包商名錄中備案，有8名人員未經安全教育直接進入現場。作業票中甲方由車間主任一人代簽，承包商作業采用不防爆工具和燈具，無人發現制止。

錦州石化“8.8”事故，集體企業檢修人員不按照車間的檢修計劃安排，在未經車間允許、未辦理任何作業許可，不了解作業環境，擅自進入裝置進修，結果因氮氣窒息死亡。

錦西石化“7.5”事故，承擔吊車檢修作業的承包商，私自雇傭了原錦西石化集體企業的1名無特種設備作業證的人員，進廠不辦理任何手續，穿著錦西石化的工作服在廠區干了一個多月的活，車間和主管部門都沒有及時發現和制止。五是設備設施不完整，裝置隱患仍然存在。

目前，各地區企業都加大了隱患治理的力度和資金的投入，但部分基層單位對輔助設施隱患重視程度不夠，隱患排查和治理不力，未能及時消除隱患。

哈爾濱石化“7.7”事故，集水池蓋板腐蝕嚴重，車間管理人員對此視而不見，沒有列入整改計劃，沒有做到本質安全。

在我們HSE評估和復查中，就發現多家企業地溝、井、觀察孔、取樣口、水池等缺蓋板的現象很多，成為管理的死角，引不起管理者的重視，管理標準降低，隱患得不到及時整治。六是事故教訓吸取不深刻，事故連續發生。

今年以來，每當發生事故，板塊都在第一時間下發通報，并及時召開安全視頻會提出工作要求。如：加強界面交接、尤其是小界面的管理；強化對承包商的監管；排查事故隱患等等。但事故仍連續發生，說明個別單位沒有認真從其他企業的事故中舉一反三，真正吸取教訓。

（三）通過剖析產生上述問題的深層次原因，主要表現在以下方面：

一是部分基層單位管理水平下滑。

隨著企業業務重組，規模不斷擴大，管理干部、基層崗位人員變動頻繁，人力資源攤薄，管理人員分流、人才流失，專業技術后備力量的培養沒有更上，好多干部“拔苗助長”，部分專業技術不全面、業務基礎不牢，解決現場實際問題的能力明顯不足和吃力。

二是培訓管理不到位。

近年來，我們在培訓方面下功夫抓，但培訓的效果不凸現，培訓流于形式，針對性不強，培訓的投入與收獲不成正比，部分員工業務素質不高，安全技能低下，對規章制度不熟悉，不遵守規章制度，不按規定和程序作業，不能滿足當前安全生產的需要。

三是安全管理不科學、不系統。

部分企業安全管理隨意性大，安全理念和思想不統一，沒用應用科學的方法系統管理，不斷更新、創新管理手段和方法，沒有將固有的好的做法持續堅持，抓到底。“專業管安全，管工作必須管安全”的要求，僅僅停留在口頭上，安全管理還是單打一的落實在安全部門，專業部門的安全管理責任沒有真正落實。四 是沒有形成良好的企業文化 各企業的文化千差萬別，沒有形成嚴格管理、精細管理的嚴謹作風，干部隊伍的作風不硬，管理者“老好人”思想嚴重，沒有形成強有力的執行力，沒有建立起鼓勵員工學習鉆研技術的有效機制和收入分配機制。員工沒有自覺遵守安全核心理念，把安全管理看作是“被動的工作要求”，沒有形成良好的安全意識和習慣。企業沒有將制度與文化建設有機結合，用文化來固化制度，用制度來約束人的行為，沒有形成良好的安全文化氛圍。

通過以上事故的介紹，暴露問題的分析，下一步，要從兩個大的方面采取措施，遏制事故發生的苗頭。

（一）管理方面的措施。

1、按照沈殿成副總裁的重要指示，2011年全年圍繞“252”，作為HSE體系強力推行年，改變過去經驗性、隨意性的管理方法，用全面、系統和科學的HSE體系規范各項管理工作，筑牢安全發展的基礎。堅持以我為主，和杜邦公司開展五年的合作，到2015年，板塊整體邁入自主管理階段的初期。

2、落實沈殿成副總裁在板塊HSE委員會和1月7日板塊生產經營視頻會議上的要求的隱患治理分級管理；全面開展HSE培訓；進行承包商整治；開展工程建設質量管理年活動；開展虛驚事件的管理；建設項目HAZOP分析；腐蝕檢測和機械清洗專業化隊伍等重大舉措。

3、細化落實板塊2011年1號文件安排的安全環保工作要點。

（二）具體的整改措施。

1、排查和整改管線盲腸死角。

在3月底前完成排查匯總，并上報板塊備案。

(1)清查生產裝置設備排凝管線，以及缺少有效支撐的部位，有針對性的檢查、檢測，整改存在的設備安全隱患、施工低標準。

(2)對壓力容器、管道全面檢查，將高溫高壓、易燃易爆、易腐蝕容器、管道的排凝閥、液位計、壓力表引線做為重點部位，進行檢查、檢測。特別要針對長周期運行裝置的容器管道的附屬設施管線，要制訂切實可行的檢測方案。

(3)嚴格按照《在用工業管道定期檢驗規程》執行設備定期檢測。各類高壓設備、管線檢測計劃的制訂、實施，檢測點的確定，必須有熟悉裝置設備現役運行狀態、懂得生產工藝的技術人員參與，做到抽檢點符合科學規律、危險點決不漏檢一個。

2、排查和整改芳烴裝置輸送易燃易爆介質機泵的安全隱患。在3月底前完成排查匯總，并上報板塊備案。

（1）加強重點設備監控。明確視頻監控畫面監管制度。（2）對關鍵機泵增設可燃氣體報警器，及時發現險情。(3)增強設備本質安全程度。

①在二甲苯塔與塔底泵之間增加一套閘閥，緊急情況下切斷物料且不泄漏。

②在快速切斷閥處增設一套應急放空系統，確保應急時及時泄壓。

③在遠離塔底泵的安全位置設置緊急停機開關，在無法以電源操作柱停機時使用。

④改進機泵密封方式，單級密封改為串級密封，設立泄漏報警裝置，及時發現泄漏，減小介質外泄的幾率。

⑤考慮改進二甲苯回流泵的支撐形式，將現有懸臂式支撐泵改為兩端支撐的進口泵，保證泵運轉平穩。

(4)舉一反三，排查同類部位，進行危害識別和風險分析，參照采取上述措施。

曾經發生事故的高溫熱油泵如常減壓裝置的常低、減低渣油泵；催化裝置的油漿泵等；化工裝置輸送高溫高壓、易燃易爆介質的機泵等。

3、排查和整改污水排放系統的安全隱患，在4月底前完成排查匯總，并上報板塊備案。

（1）全面排查和整改污水排放系統存在的安全隱患

①在運和新建的污水提升池、污水處理設施等，是否存在與遼陽石化污水池及泵房設 計模式相同或類似的情況，如：污水池沒有隔油池，選用長桿提升泵等。

②通過HAZOP分析，評價污水排放系統在非正常工況下，如：上游生產裝置大量排油、竄入可燃、有毒氣體、排入熱水、酸、堿強腐蝕介質等情況，逐一分析在排放流程上的設施、設備可能存在的安全風險。

③統計分析各煉化企業污水排放系統以往發生的事故，總結事故暴露出的管理問題及現場隱患，提出對策，組織整改。

④對污水排放系統的設計，不僅要滿足設計規范，還要考慮在安全防護上提高設計標準。組織設計、生產各專業專家充分進行技術論證，制定方案后統一組織各企業整改

（2）全面加強污水排放系統的安全運行管理

①各企業要建立生產裝置排污監測和監控網絡，涵蓋各排污點。強化對生產裝置排污的日常動態管理，減少大量含油污水排放的現象。即要實現穩定達標排放，也要確保排污系統的運行安全。

②各企業要建立上下游排污系統的聯動機制，特別是非正常工況和生產裝置事故應急狀態下污水排放的提前申報和緊急報告制度，杜絕發生事故。

4、液化烴球罐隱患整改，制定統一標準，解決關鍵問題

5、整頓生產輔助系統、場外設施和偏遠崗位，在10月底前完成

（1）鑒于近年來在生產輔助設施頻繁發生事故的現象，要在全系統強化生產輔助設施的安全環保管理與主要裝置同等重要的理念，尤其是危化品罐區包括儲運、中間罐區；污水處理設施包括隔油池、提升泵站；裝卸設施；公用工程系統等存在較大安全環保風險的部位。

（2）生產輔助設施要建立與主要裝置同等嚴格的管理模式，特別是工藝指標控制、生產受控、生產檢修界面交接、作業許可、風險識別及措施落實、安全環保隱患治理等方面，要全面加強生產操作運行、檢修和安全環保管理。

（3）開展煉化企業“風險識別大排查”活動。以工藝設計、崗位操作、裝置運行、現場管理為重點，突出輔助裝置、配套設施，并以正常和異常狀態下的風險辨識結果為基礎，開展HAZOP評價。系統排查工藝安全隱患，消除工藝風險，提高裝置本質安全；結合風險識別排查結果，修訂完善操作規程；開展全員風險防控教育，培養員工熟練掌握本崗位風險及控制措施，提高應急處置能力。

6、上鎖掛簽能量隔離的制度

近年來電氣事故頻發，切送電管理不嚴格，工藝介質隔絕不徹底，6月底前細化落實。

7、加強工程建設全過程安全管理

（1）嚴格設計審查，對新裝置或新設施全面開展HAZOP評價工作，通過風險危害識別，消除設計中存在的隱患。

（2）加強物資采購、供貨環節的管理。嚴格供應商的資質審查，嚴格控制、監督資源市場，建立物資采購質量“五方”聯檢制度。特別對新材料、新設備的首次采用要充分論證。對特殊設備的采購、驗收、監造要由專人負責，確保產品質量滿足安全生產的要求。

（3）嚴格承包商“五關”管理，對資質不符合要求、未簽訂安全合同、HSE業績差、人員素質不高、現場監督失控、施工管理不到位的承包商一律清除，嚴禁承攬工程項目。

（4）加強工程中交和試車管理。嚴格進行“三查四定”，嚴把“工程交生產”界面管理，嚴格執行新建裝置投料試車規定。對不具備條件的項目，嚴禁中交和驗收，嚴禁試車。按照《啟動前安全檢查管理規范》要求，嚴格落實屬地管理責任，認真開展啟動前的安全檢查，確保新設備試運行的安全。

第二篇：反規避執行的九起典型案例

最高人民法院關于反規避執行的九起典型案例

（2011年）

1.首都師范大學與中建物業管理公司供用熱力合同糾紛執行案

【案情摘要】首都師范大學與中建物業管理公司供用熱力合同糾紛一案，北京市海淀區人民法院判決中建物業管理公司給付首都師范大學供暖費2913715.7元以及利息270025.17元。一審判決后，中建物業管理公司提起上訴。北京市第一中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

由于中建物業管理公司未履行生效判決確定的義務，首都師范大學向北京市海淀區人民法院申請執行。執行法院要求中建物業管理公司申報財產情況。中建物業管理公司申報了中國工商銀行和興業銀行兩個銀行賬戶，執行法院對兩個賬戶進行了凍結，僅扣劃到9800元。執行法院進一步調查發現，中建物業管理公司在中國建設銀行還開立有一個賬戶，執行法院遂凍結了該賬上僅有的存款13289.02元。執行法院要求中建物業管理公司負責人到庭說明為何沒有如實申報財產，并要求中建物業管理公司提供3個銀行賬號的對賬單和會計憑證供調查。中建物業管理公司負責人未到庭，且未提供對賬單和會計憑證。鑒于此，執行法院對中建物業管理公司的辦公場所進行了搜查。通過查閱搜查獲取的會計賬簿，發現中建物業管理公司以工資、藥費、差旅費等名義向中建北配樓招待所支付了大筆費用，累計近百萬元。執行法院調取了中建物業管理公司的中國建設銀行賬戶交易記錄，顯示在執行法院發出執行通知書后，中建物業管理公司仍有多筆大額資金往來。執行法院到中建北配樓招待所的經營場所進行調查，發現招待所條件十分簡陋，僅有6名員工，月經營收入為20000至30000元。

經過調查，執行法院掌握了大量確鑿的證據，證明中建物業管理公司在收到執行通知書后，未如實申報財產情況，其將經營收入等大筆資金轉入中建北配樓招待所的銀行賬戶，以達到轉移財產，規避執行的目的。因此，執行法院對中建物業管理公司的負責人采取了拘留措施，并決定對中建物業管理公司的賬目進行審計。執行法院采取強制措施后，中建物業管理公司迫于壓力，3日內向法院支付了180余萬元執行款，并與申請人首都師范大學達成了執行和解協議，并已分期履行完畢。

【典型意義】執行法院嚴格落實財產報告制度，加大依職權調查財產的力度，適當運用審計方法調查被執行人財產，使得該案得以順利執結。

2.張曲與陳適、吳洋英民間借貸糾紛執行案

【案情摘要】張曲與陳適、吳洋英民間借貸糾紛一案，福建省福州市中級人民法院判令陳適償還張曲188萬元及利息；被告吳洋英承擔連帶清償責任。一審判決后，陳適、吳洋英提起上訴。福建省高級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

由于陳適、吳洋英未履行生效判決所確定的義務，張曲向福州市中級人民法院申請強制執行。執行法院決定對訴訟階段保全查封的吳洋英名下的位于福州市晉安區新店鎮福飛北路136號福州新慧嘉苑5號樓一層02號房屋進行強制拍賣。被執行人吳洋英向法院出示了一份其與弟弟簽訂的關于上述房屋的租賃合同，合同約定每月租金950元，租期15年，租金一次性支付。吳洋英稱，她在法院查封前已經將房屋出租給弟弟，并一次收取了租金17萬元，其弟弟在簽訂合同后，又轉租給第三人（次承租人）。吳洋英不能出具金融機構的相關轉賬憑證，證明她一次性收取了17萬元租金。對此，吳洋英辯稱，她是向弟弟借錢買了房屋，約定用該房屋的租金償還。申請人張曲向執行法院提交報告，稱她曾親眼看到吳洋英親自向次承租人收取租金，她認為吳洋英出示的租賃合同系吳洋英姐弟串通偽造而成。執行人員向房屋前后幾個承租人調查了解情況，幾個承租人證實，每個月租金均由吳洋英收取，租金為每月3000元。執行人員在掌握充分證據后，約談了吳洋英的弟弟。吳洋英弟弟承認，吳洋英知道房屋被法院查封后，以他的名義將房屋轉租給次承租人，轉租合同上的簽名系吳洋英所簽，吳洋英直接向次承租人收取租金。

執行法院認為，查封財產上的租賃關系不影響對查封財產的處置。執行法院決定對查封房屋進行拍賣，并在拍賣公告中告知被執行人有權提出異議。吳洋英沒有在規定期限內提出異議。吳洋英的弟弟在法院決定強制拍賣房屋之前，主動退出了租賃、轉租的三方租賃合同關系。執行法院依法對房屋進行了評估拍賣。拍賣成交后，原次承租人仍享有租賃權，改向買受人交付租金。

【典型意義】人民法院強化財產保全措施，加大對保全財產的執行力度，使得該案得以順利執行。

3.上海金地石化有限公司與上海立宇貿易有限公司侵權損害賠償糾紛執行案

【案情摘要】上海金地石化有限公司（以下簡稱金地公司）與上海立宇貿易有限公司（以下簡稱立宇公司）侵權損害賠償糾紛一案，上海市高級人民法院作出民事調解書，確認立宇公司支付金地公司880萬元；楊麗萍在740萬元范圍內對立宇公司的支付義務承擔連帶責任。

立宇公司與楊麗萍未履行調解書約定的付款義務，金地公司向該案一審法院上海市第一中級人民法院申請強制執行。執行法院查明，立宇公司因涉嫌刑事案件，經相關機構鑒定，已無償債能力；楊麗萍名下原有四套房產，但在原告金地公司提起訴訟前兩天，楊麗萍與龔某（楊麗萍之子）簽訂了3份《上海市房地產買賣合同》，將其名下四套房產中的三套“售與”龔某，隨后辦理了房產過戶手續。

執行立案后，金地公司向上海市閔行區人民法院提起撤銷楊麗萍與龔某之間的房地產買賣合同的訴訟，上海市第一中級人民法院遂依法裁定該案中止執行。上海市閔行區人民法院在審理中查明，楊麗萍系立宇公司股東，其在接受公安機關訊問時，明確回答龔某實際未支付房款；龔某在受讓房產時年僅二十歲，且一直在國外讀書，生活來源需父母供給，并不具備支付房款的能力。法院認為，楊麗萍預見到可能承擔責任后，將其房屋產權無償過戶至龔某名下，主觀上具有逃避債務的惡意，且事實上致使其清償債務能力減弱，損害了債權人的利益。因此，判決撤銷了楊麗萍、龔某簽訂的3份《上海市房地產買賣合同》。隨后，金地公司申請恢復執行，要求處理已恢復至楊麗萍名下的房產。執行法院恢復執行后，金地公司與楊麗萍達成和解協議，楊麗萍將其名下的一套房產過戶至金地公司名下，并補償金地公司16萬元，金地公司放棄其他債權主張。案件執行終結。

【典型意義】被執行人無償轉讓財產，對申請執行人造成損害，申請執行人依照《合同法》相關規定向有管轄權的人民法院提起撤銷權訴訟，有效地反制規避執行行為。

4.湖北宏鑫建設工程有限公司、團風縣方高坪建筑公司與億源科大磁性材料有限公司及黃岡中機汽車銷售有限公司工程款擔保糾紛執行案

【案情摘要】湖北宏鑫建設工程有限公司（下稱宏鑫公司）、團風縣方高坪建筑公司（下稱方高坪建筑公司）與億源科大磁性材料有限公司（下稱億源公司）、黃岡中機汽車銷售有限公司（下稱中機公司）工程款擔保糾紛執行一案，湖北省黃岡市中級人民法院于2008年3月3日立案執行。億源公司以其法定代表人丁某為市政協委員的特殊身份及無還款能力為由拒不履行生效判決確定的義務。經執行法院調查，億源公司在人民銀行登記備案的幾個銀行賬戶均只有幾元到幾百元不等的存款，公司不動產已設定抵押，無其他可供執行財產；中機公司早已歇業，無可供執行財產。2008年5月19日，申請執行人向執行法院提供線索，億源公司有75萬元貨款從深圳匯回。執行人員隨即查詢億源公司在人民銀行登記備案的幾個銀行賬戶，未發現該筆款項。后執行人員查詢到億源公司于工商銀行開立的一賬戶（該賬戶未在人民銀行備案），查到該筆匯款，但款項已被轉走。經調查，該款匯入當天即轉入億源公司會計鄧某個人賬戶。根據上述情況，執行法院認為億源公司有隱匿資產、規避執行的嫌疑，立即凍結了鄧某個人賬戶上的65萬元存款。鄧某提出執行異議，稱被凍結賬戶上的款項系億源公司償還他的借款，系其個人財產。執行法院依法對異議進行審查，經核對億源公司和鄧某賬戶，發現自2007年11月至2008年5月，億源公司賬戶所有大額資金（共22筆，156.5萬元）均于到賬當日或次日轉入鄧某個人賬戶，鄧某個人賬戶除由公司賬戶轉入的22筆款項外，無其他存款記錄。審查過程中，鄧某出示一份蓋有億源公司印章、金額為86萬元的借條。經對億源公司會計賬目進行調查，沒有該筆借款記錄。執行法院查明，鄧某50多歲，下崗職工，配偶無職業，家庭生活拮據。據此推斷鄧某與億源公司的借貸關系不合常理。執行法院要求鄧某說明資金來源和給付方式，并告知虛假陳述的法律責任。鄧某含糊搪塞，主動要求收回借據。執行法院遂依審查中查明的情況，認定億源公司為鄧某賬戶款項的實際所有人，依法裁定駁回鄧某的異議。鄧某簽收裁定后，向執行法院提起異議之訴，又于開庭前撤訴。

執行法院以故意隱匿資產、妨礙執行為由，對億源公司處以罰款，同時積極征得黃岡市政協的同意和支持，對億源公司法定代表人丁某處以拘留。億源公司及丁某均未提任何異議、復議或申訴。案件得以順利執行。

【典型意義】被執行人虛假報告財產，虛構債務隱藏、轉移財產，給申請執行人造成損失的，執行法院依法對被執行人及其相關責任人處以罰款、拘留，使得案件得以順利執結。

5.廣東省惠東縣建筑工程總公司與萬事達商貿城（惠東）有限公司工程款糾紛執行案

【案情摘要】廣東省惠東縣建筑工程總公司與萬事達商貿城（惠東）有限公司工程款糾紛執行一案，廣東省惠東縣人民法院于2010年1月13日向被執行人萬事達商貿城（惠東）有限公司發出執行通知書及財產申報令，責令被執行人萬事達商貿城（惠東）有限公司于同年1月20日支付80萬元工程款給申請執行人。被執行人萬事達商貿城（惠東）有限公司接到執行通知書后，派人到庭，但未申報公司財產狀況，同時表示希望申請執行人在其指定的一家酒店消費30萬元了結該案。經執行法院調查，被執行人萬事達商貿城（惠東）有限公司為港資企業，法定代表人李幼生系香港居民，公司的銀行存款僅有1000多元，登記在公司名下的房地產占地面積共計16357平方米，已在銀行辦理了抵押登記，且該房地產已被萬事達商貿城（惠東）有限公司出租給某酒店，租賃期限為60年，且租金已由被執行人一次性收取，該房產無法處置變現。

因被執行人萬事達商貿城（惠東）有限公司法定代表人李幼生系香港居民，執行法院決定對其采取限制出境措施。2010年3月25日晚，正準備在深圳羅湖口岸出境的李幼生被限制出境。隨后，執行法院決定對其采取拘留措施。被拘留后，李幼生主動承認了不申報財產和不履行法律文書確定義務的錯誤。最終，申請執行人廣東省惠東縣建筑工程總公司與被執行人萬事達商貿城（惠東）有限公司達成執行和解協議，被執行人分兩期將80萬元工程款全部支付給了申請執行人。

【典型意義】由于被執行人不履行法律文書確定的義務，執行法院依法對被執行人法定代表人采取限制出境和拘留措施，在強大的法律威懾力下，被執行人履行了義務，案件得以順利執結。

6.周明利拒不執行判決、裁定案

【案情摘要】被告人周明利，男，漢族，1972年4月6日出生于安徽省碭山縣，初中文化，農民，捕前暫住于北京市海淀區永豐鄉屯佃村。

2007年7月20日，被告人周明利駕駛車牌號為京HQ4771的吉利牌小客車在北京市海淀區太舟塢東路磚瓦廠路口發生交通事故，將行人孫愛龍撞傷。經交通管理部門認定，周明利負事故全部責任。后孫愛龍將周明利訴至北京市海淀區人民法院，北京市海淀區人民法院于2008年6月18日判令周明利賠償孫愛龍人民幣43398.26元。

上述判決生效期間，周明利從安邦財產保險股份有限公司領取事故賠償款人民幣62872.3元，但并未履行對孫愛龍的賠償義務，而是挪作他用。其在得知孫愛龍申請執行后，又將所有的吉利牌小客車過戶到他人名下。2008年8月15日，周明利被傳喚至北京市海淀區人民法院后，如實交代了其為逃避執行而轉移財產的行為。同日，周明利被北京市海淀區人民法院決定司法拘留，后被移送公安機關。

北京市海淀區人民檢察院以周明利涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪向北京市海淀區人民法院提起公訴。北京市海淀區人民法院經開庭審理后認為，被告人周明利在對人民法院的判決有執行能力的情況下，采取轉移財產的方式拒不執行，情節嚴重，其行為已構成拒不執行判決、裁定罪。鑒于周明利經電話傳喚后主動到案，如實供述了其罪行，屬于自首；同時結合其認罪態度較好，受到刑事追究后履行了民事判決確定的賠償義務，對其可從輕處罰。據此，以拒不執行判決、裁定罪判處被告人周明利有期徒刑八個月。

【典型意義】周明利發生交通事故后，在保險公司領取了專門用于賠付因交通事故造成的第三者經濟損失的保險理賠款，未支付給受害人，而是挪作他用，且將車輛過戶到案外人名下，造成生效判決無法執行，其拒不執行判決的行為受到了刑罰制裁。該案件的處理，對于當前在交通事故損害賠償案件中，義務人存在的挪用機動車輛保險賠償款以及轉移、隱匿機動車輛等規避執行行為起到了較好的教育和示范效應，具有一定的典型意義。

7.李永輝拒不執行判決、裁定案

【案情摘要】被告人李永輝，男，漢族，1964年7月30日出生于新疆維吾爾自治區烏魯木齊市，大學文化程度，系新疆協和天然物產有限公司法定代表人，捕前住烏魯木齊市幸福花園32號樓2單元402室。

2007年4月20日，新疆維吾爾自治區博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院對原告新疆華冶國際貿易有限公司與被告新疆協和天然物產有限公司、李永輝買賣合同糾紛、代理合同糾紛兩案依法作出判決，共判令新疆協和天然物產有限公司償還新疆華冶國際貿易有限公司貨款及利息等900余萬元，李永輝個人承擔連帶清償責任。判決生效進入執行程序后，博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院依法向李永輝送達了執行通知書。李永輝不但不履行義務，反而將博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院于2007年4月11日裁定扣押的新A-92691號江淮客車、新AC-3362號富康車以及2007年8月24日扣押的新A67700號桑塔納轎車轉移、隱藏至浙江省杭州市等地，其本人也藏匿于杭州市等地，并停止使用原來的手機號碼，致使判決無法執行。

2008年1月，李永輝被博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院司法拘留，后被移送公安機關。同年11月，新疆維吾爾自治區博樂市人民檢察院以李永輝涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪向博樂市人民法院提起公訴。

博樂市人民法院經開庭審理后認為，被告人李永輝無視法院生效判決，有能力履行但拒不執行判決所確定的給付義務，采取轉移、隱匿法院扣押的財產和停用手機號碼并躲藏到外地的方式，逃避法院強制執行，情節嚴重，其行為已構成拒不執行判決、裁定罪，據此依法判處其有期徒刑二年六個月。宣判后，李永輝提出上訴。博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院審理后認為，原審判決認定事實清楚，證據確實、充分，定性準確，適用法律正確，量刑適當，裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】被執行人李永輝在執行過程中，隱藏、轉移已被查封的財產，致使判決無法執行，依照最高人民法院司法解釋規定，屬于拒不執行人民法院判決、裁定的行為“情節嚴重”，依法應當以拒不執行判決、裁定罪追究刑事責任。本案的處理，對于依法打擊實踐中個別被執行人擅自隱藏、轉移、變賣、毀損已被依法查封、扣押或者已被清點并責令其保管的財產等不法行為，具有一定的教育宣傳作用。

8.陳少歡、洪桂成拒不執行判決、裁定案

【案情摘要】被告人陳少歡，女，漢族，1969年2月2日出生，小學文化，農民。被告人洪桂成，男，漢族，1965年12月16日出生，小學文化，居民。二人系夫妻關系，捕前住廣東省深圳市寶安區松崗鎮洪橋頭東三巷15號。

2008年4月3日，福建省建甌市人民法院對原告建甌市立偉塑料有限公司與被告深圳市德揚塑膠電木有限公司、陳少歡、洪桂成買賣合同糾紛一案依法作出判決，判令深圳市德揚塑膠電木有限公司向建甌市立偉塑料有限公司支付貨款人民幣509250元及違約金，陳少歡、洪桂成個人對上述欠款承擔保證責任。

該判決生效后，陳少歡、洪桂成夫婦于2008年5月8日將兩人名下位于深圳市寶安區松崗街道塘下涌社區一村新區三巷18號的房產以220萬元的價格出售；同年7月，二人又將深圳市德揚塑膠電木有限公司的機器設備以11.5萬元的價格出售。二人并未將獲得的款項用于履行生效判決所確定的債務，而是將款項轉至別處，致使法院判決無法執行。

2009年4月8日，陳少歡被建甌市公安機關刑拘；同月27日，洪桂成主動投案自首。案發后，二被告人與申請執行人建甌市立偉塑料有限公司達成和解協議并于同年6月履行完畢。

福建省建甌市人民檢察院以陳少歡、洪桂成涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪提起公訴后，建甌市人民法院經開庭審理認為，被告人陳少歡、洪桂成在法院民事判決已發生法律效力的情況下，為逃避債務，故意將可執行財產予以變賣轉移，造成法院判決無法執行，情節嚴重，其行為均已構成拒不執行判決、裁定罪。鑒于二人在案發后認罪態度好，全部履行了義務，洪桂成還具有自首情節，可分別從輕處罰。據此，以拒不執行判決、裁定罪分別判處陳少歡、洪桂成有期徒刑二年，緩期三年執行和有期徒刑一年六個月，緩期二年執行。

【典型意義】實踐中，被執行人為逃避履行生效判決確定的義務，千方百計轉移、隱匿財產，其中常見的手法是將名下房產予以變賣、處置，對這種行為必須予以嚴厲制裁。本案中，被執行人夫婦在判決生效后，出售房屋并轉移售房得款，很顯然屬于有能力執行而拒不執行，依法應當追究刑事責任。而且本案還從另一個角度說明，對于那些涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪的被執行人，只要能認清形勢，主動投案并積極履行義務，依照寬嚴相濟的刑事政策，可以得到從輕處罰。

9.李勇明與被執行人丁浙良虛假訴訟案

【案情摘要】被告人李勇明，男，漢族，1971年9月22日出生于浙江省嵊州市，初中文化，無業。曾因犯搶劫罪于1994年8月被判處有期徒刑三年六個月，1997年8月刑滿釋放。

被告人丁浙良，男，漢族，1977年6月28日出生于浙江省嵊州市，初中文化，農民，捕前住嵊州市崇仁鎮福坑口村王龍灣60號。

2007年9月，丁浙良因與他人發生經濟糾紛，致其位于浙江省嵊州市仙湖路877號錦繡嘉園東苑15幢二單元501室的房產被嵊州市人民法院查封。2008年，嵊州市人民法院陸續受理了4件以丁浙良為被執行人的案件，總標的額為140余萬元。同年11月，丁浙良被查封的房產被以37萬元的價格拍賣。

2006年，丁浙良因經營所需，曾先后向李勇明借款共計10萬元。2007年12月，李勇明指使丁浙良與其偽造了一張房屋租賃合同，約定以10萬元的價格承租上述房屋，租期為20年，落款時間為該房產被查封之前的2007年6月。2008年2月，李勇明為了多分得債權利益，又指使丁浙良與其偽造了一張由丁浙良向其借款35萬元的借條，并于同年3月起訴至嵊州市人民法院，庭審前雙方達成還款調解協議，嵊州市人民法院作出（2008）嵊民二初字第592號民事調解書予以確認。

李勇明依據嵊州市人民法院作出的前述民事調解書申請執行，要求參與分配，并以已向丁浙良一次性付清10萬元房租為由，要求法院先行退還剩余的房屋租賃費。多名債權人依法受償丁浙良房產拍賣款項時，對李勇明與被執行人丁浙良之間的借條提出異議。嵊州市人民法院經查發現，李勇明與丁浙良存在虛構債務的虛假訴訟情況，遂于2009年4月29日決定對該案進行再審，并于2009年7月15日作出撤銷原民事調解書的判決。其后，嵊州市人民法院將李勇明、丁浙良虛假訴訟涉嫌犯罪的線索，移交公安機關立案偵查。2009年11月12日，李勇明、丁浙良主動向嵊州市公安局投案。

2010年4月9日，嵊州市人民檢察院以李勇明、丁浙良分別涉嫌構成妨害作證罪，幫助偽造證據罪提起公訴。嵊州市人民法院經開庭審理后認為，被告人李勇明為多分得債權利益，指使他人偽造借條，向人民法院提起訴訟并申請執行，嚴重妨害了司法機關正常的訴訟活動，其行為已構成妨害作證罪。被告人丁浙良為使李勇明多分得債權利益，幫助其偽造借條，情節嚴重，其行為已構成幫助偽造證據罪。鑒于二人犯罪后能自動投案，如實供述自己的罪行，屬于自首，均可從輕處罰。據此，以妨害作證罪判處李勇明有期徒刑一年，以幫助偽造證據罪判處丁浙良有期徒刑八個月。

【典型意義】司法實踐中，債務人與個別債權人或案外人串通進行虛假訴訟，對債務人名下財產主張權利，侵害其他債權人利益的現象偶有發生，必須堅決依法予以打擊。本案債權人李勇明為了多分得債權利益，指使債務人丁浙良與其偽造了一張由丁浙良向其借款35萬元的借條，起訴到法院后以民事調解書予以確認，并據此申請參與分配，導致其他債權人受償數額減少，侵害了他人合法權益。案發后，人民法院根據查明的事實，對李勇明、丁浙良分別以妨害作證罪、幫助偽造證據罪定罪量刑，準確適當。本案的處理給有關當事人能起到一定的警示作用，進行虛假訴訟，情節嚴重的，將依法追究刑事責任。

第三篇：福建省高級人民法院發布九起典型行政案例[范文]

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第四篇：江蘇省人民檢察院發布九起職務犯罪典型案例[范文]

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第五篇：29種不公平合同條款及九起格式條款典型案例

29種不公平合同條款及九起格式條款典型案例

29種不公平合同條款及九起格式條款典型案例(2012-04-14 00:18:10)轉載▼標簽： 不公平合同 格式條款 公用事業 旅游合同 朱應明律師 雜談

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山西省公布29種不公平合同條款及九起格式條款典型案例

近日，山西省工商局召開新聞發布會，向社會公布了首批29種涉嫌違法的不公平合同格式條款及查處的九起格式條款典型案例。

據了解，在2011年山西省工商行政管理系統開展的整治格式合同，打擊“霸王條款”專項執法行動中，全系統共出動執法人員5902人次，出動執法車輛2331車次，檢查企業1971戶，檢查合同9754份，查處合同違法案件1304件，罰款771.25萬元，其中查處格式合同違法案件300件，罰款75.11萬元，占整個案件總數的23％，備案格式合同達1513份，征集不公平格式條款300條。

合同糾紛呈快速上升趨勢，整治格式合同侵權迫在眉睫

格式條款是指當事人為了重復使用而預先擬定、并在訂立合同時未與對方協商的條款，目前廣泛應用于公用事業、通信服務、有線電視、物業管理、裝飾裝修、汽車銷售、醫療服務、郵政、保險、消費貸款、房地產、經營性培訓、旅游、運輸、餐飲及其它服務業、大型商場、超市等壟斷性行業和具有優勢地位的行業之中。

據國家工商總局發布的數據顯示，2011年全國工商系統12315受理的投訴糾紛中，合同糾紛占到總投訴的20%，比2010年增長了70%。

在此次公布的格式合同條款中，涉及房地產合同的“若購房者違反合同中的約定之任何條款，開發商有權解除本合同，并有權將所指商品房另行出售，購房者所付定金不予退還”等3種格式條款，公用事業合同中“新入網戶必須繳納100元話費，并定制新增業務包”等12種格式條款均被山西省工商局確定為“霸王條款”。

“從中不難看出，隨著市場經濟的發展，合同糾紛呈快速上升趨勢。因此在全省進一步開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動，就顯得尤為重要和緊迫。”山西省工商局副局長王振宇這樣說。

29種涉嫌違法的不公平合同格式條款，9個典型案例被公布

在公布的29種涉嫌違法的霸王條款中，涉及房地產合同、物業服務合同、商業零售（以商場、超市為主）合同、旅游合同、公用事業合同等五個領域。

在查處的九起典型案例中，陽泉市吉祥大藥房醫藥連鎖有限責任公司西河藥店因在格式條款中排除消費者權利被罰款500元，中國移動通信集團盂縣分公司因利用套餐服務設定最低消費被罰款3000元，中國電信股份有限公司中陽分公司因格式合同未備被罰款1.5萬元，長治市今成房地產開發有限公司利用合同格式條款免除自身責任、排除消費者權利違法行為被罰款20000元。

“在現實交易活動中，經營者依靠自身的優勢地位，或利用信息不對稱，在格式條款中免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者主要權利，形成了眾多不公平的消費合同關系。”王振宇介紹說，由于消費領域不公平格式條款所危害的當事人往往具有群體性，極容易引發群體性的消費糾紛，影響社會和諧穩定。

地位不平等，消費者維權意識弱是主因

“在市場經濟體制下，經營者和消費者從合同格式條款訂立時起，就呈現著一強一弱的狀態，消費者往往處于弱勢一方。因此合同格式條款存在著雙方當事人合同地位形式上的平等、實質上不平等的弊端。”山西省工商局合同處處長趙衛民在接受記者采訪時表示。

而消費者的日常消費大多需要通過訂立和履行格式條款來實現。

“由于消費者維權知識和能力的欠缺，在遭遇不公平格式條款時，往往處于無知、無奈的困境。同時在當前我國市場競爭機制不充分、誠信意識缺失的環境下，經營者和消費者之間的不公平格式條款成為了一個普遍的問題，給廣大的消費者、社會公眾帶來持續性的精神上和物質上的危害，嚴重影響了社會公眾的生活品質。”王振宇說。

深入開展專項行動，繼續打擊格式合同侵權

據了解，今年，山西省工商局將在全省進一步開展整治合同格式條款專項行動，重點對供水、供電、供氣、通訊服務、網絡商品交易及服務、金融服務、中介服務、房地產交易、裝飾裝修、物業管理、汽車銷售及維修、旅游、運輸、餐飲、美容美發、健身以及大型商場和超市等消費者反映問題比較集中的行業中的合同格式條款（包括通知、聲明、店堂告示等）存在的經營者在格式條款中免除自己的責任，加重消費者責任，排除消費者權利的突出問題進行整治。

“在這次行動中，我們要把專項行動與推行合同示范文本結合起來，與社會信用體系建設結合起來，與工商效能建設結合起來。”王振宇介紹說。

記者了解到，山西省工商局將采取六項措施確保專項行動的實施。

一是向社會公布公開投訴舉報電話，暢通信息渠道，廣泛接受社會各界投訴舉報。二要采取邀請有關部門、經營者和消費者召開座談會、開展群眾問卷調查等方式，廣泛聽取意見和建議，推進專項行動開展。三要開展走訪企業活動，建立約談企業負責人機制，督促其整改。四要建立案件會審、案件評析制度，組織相關專家、人員對查辦的疑難案件和已辦結的案件進行會審、評析，加強執法人員的業務培訓，以提高辦案質量和水平。五要利用信息化手段，按照《信用信息鎖定辦法》的規定，采取納入企業信用監管記錄、進行信息鎖定、限期整改、責令停業整頓、吊銷營業執照、公示公告等手段，促其企業和經營者主動配合。六要強化目標責任制，要將具體工作任務量化，分解到崗、落實到人。

“省局還將把專項行動納入對市、縣級工商機關考核的內容，確保專項行動取得實效。”王振宇說。

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29種涉嫌違法的不公平合同格式條款

1.涉及房地產合同中的3種“霸王條款”：“若購房者違反合同中的約定之任何條款，開發商有權解除本合同，并有權將所指商品房另行出售，購房者所付定金不予退還”、“商品房所在的樓宇的外墻面使用權不屬于買受人，買賣雙方同意屋頂和外墻面廣告權、會所、設施及其他賣方投資建造的經營性房產和設施權益屬于出賣方”、“開發商如延期交房違約金為0.1%，購房者延期付款違約金為10%”等。

2.涉及物業服務合同中的5種“霸王條款”：“辦理入住手續時，水、電、熱、氣等代收費用及物業費一并交齊，否則不給鑰匙，不得入住裝修”、“在指定停車場停放自行車、電動車、摩托車、轎車等各種車輛收費，但不作保管，車輛損毀、損壞或丟失以及車內物品丟失均由車主自己承擔責任”等。

3.涉及商業零售（以商場、超市為主）合同中的8種“霸王條款”：如超市規定，“寄物柜屬于服務性質，商場不負責保管及賠償責任”、“本店商品一經售出，概不退換；特價、降價、處理、打折商品，不予退換；促銷商品售出概不退換，降價商品不實行‘三包’”、商家在促銷、廣告、購物卡或優惠券中寫明“最終解釋權歸商家”、“換貨時，商品包裝必須完好，附件必須齊全，否則不予‘三包’”等。

4.旅游合同中的1種“霸王條款”：“旅游者因病發生費用自理，如遇意外事故造成乙方傷害的，甲方負責通知保險公司立案，甲方不承擔任何保險公司賠償的我保險金額以外的費用。”

5.公用事業合同中的12種“霸王條款”：如移動電話《入網協議》中規定：“因欠費等原因被甲方（運營商）停機期間，消費者應照常交納每月的基本月租費。運營商對網絡采取擴容導致消費者通信中斷，號碼變更等而造成的損失，運營商不承擔違約賠償責任”“、新入網戶必須繳納100元話費，并定制新增業務包”、電話充值卡上標明“請在截止日期前充值，逾期將被視為放棄卡上金額”、通信公司辦理入網業務時“必須辦理彩鈴和流量等捆綁業務”、國內特快專遞郵件詳情單使用須知中“未保價郵件如發生丟失、損毀或短少，按郵政部門規定的標準賠償，對其他損失或間接損失不承擔賠償責任”等。

九起格式條款典型案例

1.陽泉市吉祥大藥房西河藥店在格式條款中排除消費者權利行為案

陽泉市吉祥大藥房西河藥店于2011年5月起，為顧客辦理會員卡400張，會員卡第3條內容為 “本公司有權隨時更改或終止此卡的使用，吉祥大藥房（連鎖）保留對會員權益的解釋權”。該條款排除了消費者權利行為，屬于 “霸王條款”。工商部門依據 《合同違法行為監督處理辦法》對其作出罰款500元的行政處罰。

2.中國移動盂縣分公司利用套餐服務設定最低消費案

2011年4月，中國移動盂縣分公司推出的 “神州行系列套餐”服務中設定了包月費，消費者在選擇套餐時，當月所發生的話費額如達不到包月費標準的，也按包月費扣除，即包月費為最低消費。同時，在3G業務服務協議書中指出：“甲方在簽約期內不得報停、銷號、過戶、變更品牌，以及不得將手機與綁定的手機號碼分離使用，否則乙方不再贈送話費”。該條款侵害了消費者應有的自主選擇權，屬于 “霸王條款”。陽泉工商局依法對其處以3000元罰款。

3.介休家家利購物廣場利用格式合同排除消費者解釋合同權利案

2011年4月，介休家家利購物廣場太谷分公司在其銷售的福利卡背面使用說明中標明 “此卡解釋權歸家家利超市”，屬于合同違法行為。縣工商局對當事人作出責令其改正上述違法行為，并處罰金5000元。

4.中國電信中陽分公司格式合同未備案案

2010年4月，中陽縣工商局執法人員對中國電信股份有限公司中陽分公司進行檢查，發現該公司在經營活動中使用的 “5元小區通、9元小區通、39元暢聊、69元暢聊、89元暢聊”五種資費套餐屬格式合同，均未在工商部門作備案登記，工商機關向該公司下達了責令改正通知書，限期改正。當事人逾期未改正上述違法行為，工商機關對當事人作出罰款1．5萬元的行政處罰。

5.長治縣自來水公司與客戶簽訂存在霸王條款合同案

2011年5月9日，工商執法人員發現，長治縣自來水公司正在使用的 《供用水協議》中含 “用水方不得以任何理由、任何方式拒付水費”的條款，該規定剝奪了消費者在與供水公司形成的買賣關系中公平交易的權利，屬于 “霸王條款”。長治縣工商局依法責令當事人改正違法行為，并處罰金3000元。

6.陽泉市揚帆旅行社利用不平等合同格式條款侵害消費者權益案

2010年3月以來，陽泉市揚帆旅行社印制商業廣告，其中含 “在不減少景點的情況下，旅行社有權調整行程”、“如有自愿離團或放棄旅游項目的，本公司不予退費”等內容。當事人以商業廣告的形式設定了免除自身責任、加重消費者責任的不平等格式條款的行為，工商機關對當事人依法予以警告，并處罰金500元。

7.長治市城區貴人鳥體育用品店以格式合同形式免除責任案

2011年8月17日，該店使用的零售小票背面售后說明中含 “……標明 ‘處理鞋’或 ‘特價鞋’的不實行三包”等字樣。當事人以格式合同的形式免除其對所銷售商品應當承擔的 “三包”責任的行為屬于違法行為，長治市工商局城區分局依法責令當事人立即改正違法行為，并處罰金500元。

8.中國人壽方山營銷部使用保險格式條款未辦理合同格式條款備案案

2011年3月1日，方山縣工商局在執法檢查中發現中國人壽保險股份有限公司方山營銷服務部使用的 “福祿金樽”保險格式條款未辦理合同格式條款備案登記。遂對其發出責令改正通知書，限期改正。當事人逾期未改正，該局依法對該單位做出責令限期備案，并處5000元罰款。

9.長治市今成房地產開發有限公司利用合同格式條款免除自身責任、排除消費者權利違法行為案

長治市今成房地產開發公司在其開發的 “今尚城”房地產售樓處于2010年7月份開始，以“今尚城內部認購書”形式對外與購房者簽訂合同，截至查獲時，共簽約80份，并按每套商品房收取定金3萬元至5萬元不等，共收取定金約300萬元，其認購書的內容僅規定了消費者（購房者）的違約責任，而對經營者（該房地產公司）自身的違約責任只字未提，并且排除了消費者的一些權利。工商機關責令當事人立即停止使用格式條款合同，并處罰金2萬元。