第一篇：湘西州招商引資存在的問題與對策措施[范文]

一、州招商引資的基本現(xiàn)狀

（一）境內(nèi)引資占主導(dǎo)地位，但投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

20xx年至20xx年五年間，湘西州共引進(jìn)項目567個，實際到位資金55.68億元。其中，內(nèi)資項目520個，實際到位資金51.15億元；外資項目47個，到位資金僅4.53億元。在內(nèi)資項目中，州外、省內(nèi)項目263個,占內(nèi)資總額的50.67，主要來源于懷化、邵陽、常德、長沙、湘潭、株洲等地市。省外項目257個占內(nèi)資總額的49.33，從資金來源看，廣東省穩(wěn)居第一，到位資金占省外資金總數(shù)的27.18，北京市占18.86，浙江省10.78，福建省8.08，上海市7.4，三者投資額度由20xx年的幾百萬元發(fā)展到20xx年的7000萬元以上；投資額度在1-3不等的有重慶、貴州、海南、廣西、吉林、四川、青海等。顯然，珠三角及長三角地區(qū)是我州實施境內(nèi)引資的主攻方向。雖然境內(nèi)引資規(guī)模逐年增長，但其結(jié)構(gòu)不盡合理。即房地產(chǎn)項目多，生產(chǎn)性項目少；市場效益型項目多，公益基礎(chǔ)性項目少；粗放項目多，精深項目少；中小項目多，大型項目少。調(diào)查結(jié)果表明，一是以采掘業(yè)為代表的高盈利項目成為投資的熱點(diǎn)，而農(nóng)林牧漁業(yè)則為投資的冷門；二是“短平快”項目如餐飲娛樂服務(wù)業(yè)、商品貿(mào)易等，盡管市場競爭十分激烈，但仍備受投資商青睞，而基礎(chǔ)設(shè)施因其投資大、周期長，盡管屬于湘西州的瓶頸產(chǎn)業(yè)，但是增長態(tài)勢十分緩慢；三是公益事業(yè)、社會福利事業(yè)等這些外部效益顯著的行業(yè)引資比重極不理想，僅占2.21，嚴(yán)重滯后于湘西州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，而房地產(chǎn)業(yè)外商投資則高達(dá)27.31。內(nèi)資投放領(lǐng)域過分集中在房地產(chǎn)、餐飲娛樂業(yè)，則對我州引進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理理念、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不了強(qiáng)有力的推動作用。

（二）直接引資增長速度較快，但量小勢弱、渠道窄

20xx年至200５年五年間，全州新批三資企業(yè)47家，實際到位外資5478萬美元。其外資到位從20xx年的713萬美元到200５年的1930萬美元，年均增長34，增長幅度名列全省前茅，但是外資總量相當(dāng)小，僅占湖南省同期外資總額的1-2，在14個市州中處于明顯的弱勢地位。從外資來源渠道看，52來自香港，34來自臺灣，6來自澳門，僅8來自其他國家（包括韓國、馬來西亞、德國、澳大利亞、新西蘭）。從外商投資產(chǎn)業(yè)來看，主要涉及的行業(yè)依次是加工制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生物制藥、電力等；從外商投資的方式來看，“三來一補(bǔ)”、合資合作項目逐步減少，獨(dú)資項目比重不斷攀升，外商投資方式單一化趨勢明顯，直接引資量的突破困難加大。

二、州招商引資的制約因素

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，可以說湘西州招商引資的“硬件”先天不足，地處偏僻，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，10小時內(nèi)直達(dá)全國大中城市的客運(yùn)能力極為有限；貨物運(yùn)輸里程和周期長，物流及管理成本高。特別是負(fù)有聚集效應(yīng)、起著“風(fēng)向標(biāo)”作用的州、縣（市）工業(yè)園區(qū)因地方財政匱乏而難以達(dá)到“多通一平”的招商基本要求，令投資商望而卻步。

二是沒有制定全州招商引資發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏分工協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，很難形成湘西州有效利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略，利用外資的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、投向等缺乏準(zhǔn)確的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)定位，致使內(nèi)部搶項目拼資源比優(yōu)惠政策的現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)一對外招商引資的大格局尚未完全形成。

三是招商項目的包裝和儲備力度不夠，難以推出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和聚集效應(yīng)明顯的大型優(yōu)勢項目，滾動開發(fā)、動態(tài)管理招商項目的州縣（市）兩級聯(lián)動格局尚未健全。近三年，湘西州共推出了276個州級招商項目，項目開發(fā)包裝水平和質(zhì)量有了長足進(jìn)步，但除了對項目進(jìn)行格式化介紹外，普遍存在著可操作性差、實用性不強(qiáng)、計量分析不準(zhǔn)確的問題，在很大程度上降低了與投資商談判的針對性和質(zhì)量效果。

四是利用外資注重量的增長而忽視質(zhì)的提高，沒有及時向集約型、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。外商在湘西州投資過多集中在“短平快”的房地產(chǎn)業(yè)和餐飲娛樂業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且投資規(guī)模小，缺乏大手筆，對促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的作用微弱，難以迅速拉長產(chǎn)業(yè)鏈條從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且套取當(dāng)?shù)劂y行資本、高息吸納民間資金的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，州域內(nèi)貨幣凈流入量十分有限，外資難以可持續(xù)利用。

五是招商引資軟環(huán)境亟待整治。湘西州中介機(jī)構(gòu)服務(wù)尚未完全發(fā)育成熟，要實現(xiàn)政府主導(dǎo)招商向市場主導(dǎo)招商的根本性轉(zhuǎn)變還需假以時日，在這樣的背景下尤其需要政府及其職能部門依法行政、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)服務(wù)、創(chuàng)建安全和諧的投資環(huán)境。但是，由于政務(wù)環(huán)境的廉潔高效機(jī)制尚未完全形成，囿于局部利益，部門服務(wù)不規(guī)范，辦事效率低下，“亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派”的做法屢禁不止，“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象依然存在。

第二篇：湘西州招商引資存在的問題與對策措施

一、州招商引資的基本現(xiàn)狀

（一）境內(nèi)引資占主導(dǎo)地位，但投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

2001年至2005年五年間，湘西州共引進(jìn)項目567個，實際到位資金55.68億元。其中，內(nèi)資項目520個，實際到位資金51.15億元；外資項目47個，到位資金僅4.53億元。在內(nèi)資項目中，州外、省內(nèi)項目263個,占內(nèi)資總額的50.67%，主要來源于懷化、邵陽、常德、長沙、湘潭、株洲等地市。省外項目257個占內(nèi)資總額的49.33%，從資金來源看，廣東省穩(wěn)居第一，到位資金占省外資金總數(shù)的27.18%，北京市占18.86%，浙江省10.78%，福建省8.08%，上海市7.4%，三者投資額度由2000年的幾百萬元發(fā)展到2004年的7000萬元以上；投資額度在1%-3%不等的有重慶、貴州、海南、廣西、吉林、四川、青海等。顯然，珠三角及長三角地區(qū)是我州實施境內(nèi)引資的主攻方向。雖然境內(nèi)引資規(guī)模逐年增長，但其結(jié)構(gòu)不盡合理。即房地產(chǎn)項目多，生產(chǎn)性項目少；市場效益型項目多，公益基礎(chǔ)性項目少；粗放項目多，精深項目少；中小項目多，大型項目少。調(diào)查結(jié)果表明，一是以采掘業(yè)為代表的高盈利項目成為投資的熱點(diǎn)，而農(nóng)林牧漁業(yè)則為投資的冷門；二是“短平快”項目如餐飲娛樂服務(wù)業(yè)、商品貿(mào)易等，盡管市場競爭十分激烈，但仍備受投資商青睞，而基礎(chǔ)設(shè)施因其投資大、周期長，盡管屬于湘西州的瓶頸產(chǎn)業(yè)，但是增長態(tài)勢十分緩慢；三是公益事業(yè)、社會福利事業(yè)等這些外部效益顯著的行業(yè)引資比重極不理想，僅占2.21%，嚴(yán)重滯后于湘西州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，而房地產(chǎn)業(yè)外商投資則高達(dá)27.31%。內(nèi)資投放領(lǐng)域過分集中在房地產(chǎn)、餐飲娛樂業(yè)，則對我州引進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理理念、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不了強(qiáng)有力的推動作用。

（二）直接引資增長速度較快，但量小勢弱、渠道窄

2000年至200５年五年間，全州新批三資企業(yè)47家，實際到位外資5478萬美元。其外資到位從2000年的713萬美元到200５年的1930萬美元，年均增長34%，增長幅度名列全省前茅，但是外資總量相當(dāng)小，僅占湖南省同期外資總額的1-2%，在14個市州中處于明顯的弱勢地位。從外資來源渠道看，52%來自香港，34%來自臺灣，6%來自澳門，僅8%來自其他國家（包括韓國、馬來西亞、德國、澳大利亞、新西蘭）。從外商投資產(chǎn)業(yè)來看，主要涉及的行業(yè)依次是加工制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生物制藥、電力等；從外商投資的方式來看，“三來一補(bǔ)”、合資合作項目逐步減少，獨(dú)資項目比重不斷攀升，外商投資方式單一化趨勢明顯，直接引資量的突破困難加大。

二、州招商引資的制約因素

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，可以說湘西州招商引資的“硬件”先天不足，地處偏僻，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，10小時內(nèi)直達(dá)全國大中城市的客運(yùn)能力極為有限；貨物運(yùn)輸里程和周期長，物流及管理成本高。特別是負(fù)有聚集效應(yīng)、起著“風(fēng)向標(biāo)”作用的州、縣（市）工業(yè)園區(qū)因地方財政匱乏而難以達(dá)到“多通一平”的招商基本要求，令投資商望而卻步。

二是沒有制定全州招商引資發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏分工協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，很難形成湘西州有效利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略，利用外資的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、投向等缺乏準(zhǔn)確的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)定位，致使內(nèi)部搶項目拼資源比優(yōu)惠政策的現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)一對外招商引資的大格局尚未完全形成。

三是招商項目的包裝和儲備力度不夠，難以推出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和聚集效應(yīng)明顯的大型優(yōu)勢項目，滾動開發(fā)、動態(tài)管理招商項目的州縣（市）兩級聯(lián)動格局尚未健全。近三年，湘西州共推出了276個州級招商項目，項目開發(fā)包裝水平和質(zhì)量有了長足進(jìn)步，但除了對項目進(jìn)行格式化介紹外，普遍存在著可操作性差、實用性不強(qiáng)、計量分析不準(zhǔn)確的問題，在很大程度上降低了與投資商談判的針對性和質(zhì)量效果。

四是利用外資注重量的增長而忽視質(zhì)的提高，沒有及時向集約型、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。外商在湘西州投資過多集中在“短平快”的房地產(chǎn)業(yè)和餐飲娛樂業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且投資規(guī)模小，缺乏大手筆，對促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的作用微弱，難以迅速拉長產(chǎn)業(yè)鏈條從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且套取當(dāng)?shù)劂y行資本、高息吸納民間資金的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，州域內(nèi)貨幣凈流入量十分有限，外資難以可持續(xù)利用。

五是招商引資軟環(huán)境亟待整治。湘西州中介機(jī)構(gòu)服務(wù)尚未完全發(fā)育成熟，要實現(xiàn)政府主導(dǎo)招商向市場主導(dǎo)招商的根本性轉(zhuǎn)變還需假以時日，在這樣的背景下尤其需要政府及其職能部門依法行政、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)服務(wù)、創(chuàng)建安全和諧的投資環(huán)境。但是，由于政務(wù)環(huán)境的廉潔高效機(jī)制尚未完全形成，囿于局部利益，部門服務(wù)不規(guī)范，辦事效率低下，“亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派”的做法屢禁不止，“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象依然存在。部分投資商的大量精力耗費(fèi)在“政府公關(guān)”方面，從而提高了投資商的運(yùn)行成本、損害了政府的公信力。

六是人才資源貧乏，招商引資能力性障礙突出。當(dāng)前，在湘西州十分缺乏懂經(jīng)濟(jì)、通法律、善服務(wù)、會管理、能默默為招商引資事業(yè)奮斗奉獻(xiàn)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，發(fā)展現(xiàn)狀也迫切需要一線招商人員樹立強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，快速突破政策水平、業(yè)務(wù)技能等招商引資的能力性障礙。

三、提高州招商引資績效的對策措施

（一）制定規(guī)劃，統(tǒng)馭全州招商引資工作

盡快制定出《湘西州招商引資發(fā)展規(guī)劃》，在利用內(nèi)資外資的政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和質(zhì)量上做好目標(biāo)定位，改變州域內(nèi)縣市之間、各行業(yè)之間引資的無序競爭狀態(tài)，把利用外資的方式策略手段科學(xué)化、協(xié)同化，盡快形成州內(nèi)招商引資一盤棋的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化整合。

（二）把項目工作作為招商的基礎(chǔ)和引資成敗的關(guān)鍵來抓

要提高招商引資的命中率，項目策劃是關(guān)鍵。一是開發(fā)項目必須與國家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)；二是用積極而長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光有效策劃投資規(guī)模大、帶動效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目；三是開發(fā)項目要十分注重產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品之間的上下游關(guān)系，盡可能做到資源的循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是項目開發(fā)要以務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行預(yù)測分析、專家論證，以成熟項目來增加招商競爭力；五是決定要推介和發(fā)布的招商項目必須講求質(zhì)量。編制好項目背景資料、《項目商業(yè)計劃書》，辦好立項、核準(zhǔn)或備案管理等批復(fù)文件；六是按照標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、動態(tài)化的要求建立招商項目庫，完善滾動開發(fā)、動態(tài)管理、州縣（市）聯(lián)動的工作機(jī)制，始終保持招商項目的適時性、實效性和可操作性。

（三）千方百計籌措資金，解決湘西州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸問題

首先，要不斷創(chuàng)新機(jī)制，變公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府單一投資的純公共產(chǎn)品為市場取向的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品;其次，要多渠道、多形式地激活地方民間資本，通過股份制、合作制等方式吸納和聚集民間游資。抓住央行關(guān)于“西部可發(fā)行項目債券吸引民資”試點(diǎn)的機(jī)遇，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目，公開發(fā)行項目債券，吸納民間資金流入市政建設(shè)及公益事業(yè)建設(shè)；第三，要通過市場化的經(jīng)營方式誘導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的投入或信貸傾斜，有效調(diào)動各金融主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性；第四，要積極爭取國際金融組織及國外政府貸款。這些間接引資一般都具有投資時限長（25-30年）、利率低、重點(diǎn)投入落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點(diǎn)，應(yīng)該引起各級各部門及項目單位的足夠重視。

（四）加快園區(qū)建設(shè)，突出園區(qū)招商

一是按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、園林化、生態(tài)型”的要求科學(xué)進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)在園區(qū)之外布點(diǎn)的工業(yè)項目向園區(qū)集中。二是園區(qū)招商引資必須重點(diǎn)突破。建議在長三角、珠三角地區(qū)選擇10-20家工業(yè)園區(qū)，與之建立起緊密型合作及招商代理關(guān)系，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，及時把握招商引資新動向，努力獲取發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全球500強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及資本投向新信息，積極尋求和抓住勞動密集型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對接。三是有選擇地招商引資，嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)。同時，推行聯(lián)合審批制度，對項目立項、核準(zhǔn)、備案管理，工商，稅務(wù)，用地報批，工程建設(shè)等實行一站式全程服務(wù)，確保園區(qū)各項管理權(quán)限落實到位。

（五）優(yōu)化投資軟環(huán)境，營造大招商氛圍

一是相關(guān)部門必須牢固樹立招商責(zé)任意識、服務(wù)意識，推行“誠信服務(wù)、依法行政、降本增效”的服務(wù)措施，秉承“親商”理念，以上乘的服務(wù)吸引住投資商。二是嚴(yán)格保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以完善體制及制度環(huán)境為重點(diǎn)，把改善投資環(huán)境的重心從主要依靠政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)向全面提供良好服務(wù)和制度保障上來。三是要創(chuàng)建優(yōu)秀的區(qū)域形象，營造清正廉潔的施政環(huán)境，營造快捷、高效、和諧的辦事環(huán)境和生活環(huán)境。四是改進(jìn)招商方式，做活引資文章。通過種種措施，留住投資企業(yè)，留住投資商，實現(xiàn)已投資者的“二次投資”，以實實在在的招商效果不斷吸引新的投資商創(chuàng)建新的投資企業(yè)，最終形成“以情招商、以商引商、擴(kuò)大招商”良性互動的引資新格局。

（六）培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)招商引資隊伍

一要聚集人才進(jìn)入招商第一線，尤其在湘西州這樣貧困落后地區(qū)更需要政府選調(diào)精兵強(qiáng)將充實招商

第三篇：湘西州招商引資存在的問題與對策措施

一、州招商引資的基本現(xiàn)狀

（一）境內(nèi)引資占主導(dǎo)地位，但投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

2001年至2005年五年間，湘西州共引進(jìn)項目567個，實際到位資金55.68億元。其中，內(nèi)資項目520個，實際到位資金51.15億元；外資項目47個，到位資金僅4.53億元。在內(nèi)資項目中，州外、省內(nèi)項目263個,占內(nèi)資總額的50.67，主要來源于懷化、邵陽、常德、長沙、湘潭、株洲等地市。省外項目257個占內(nèi)資總額的49.33，從資金來源看，廣東省穩(wěn)居第一，到位資金占省外資金總數(shù)的27.18，北京市占18.86，浙江省10.78，福建省8.08，上海市7.4，三者投資額度由2000年的幾百萬元發(fā)展到2004年的7000萬元以上；投資額度在1-3不等的有重慶、貴州、海南、廣西、吉林、四川、青海等。顯然，珠三角及長三角地區(qū)是我州實施境內(nèi)引資的主攻方向。雖然境內(nèi)引資規(guī)模逐年增長，但其結(jié)構(gòu)不盡合理。即房地產(chǎn)項目多，生產(chǎn)性項目少；市場效益型項目多，公益基礎(chǔ)性項目少；粗放項目多，精深項目少；中小項目多，大型項目少。調(diào)查結(jié)果表明，一是以采掘業(yè)為代表的高盈利項目成為投資的熱點(diǎn)，而農(nóng)林牧漁業(yè)則為投資的冷門；二是“短平快”項目如餐飲娛樂服務(wù)業(yè)、商品貿(mào)易等，盡管市場競爭十分激烈，但仍備受投資商青睞，而基礎(chǔ)設(shè)施因其投資大、周期長，盡管屬于湘西州的瓶頸產(chǎn)業(yè)，但是增長態(tài)勢十分緩慢；三是公益事業(yè)、社會福利事業(yè)等這些外部效益顯著的行業(yè)引資比重極不理想，僅占2.21，嚴(yán)重滯后于湘西州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，而房地產(chǎn)業(yè)外商投資則高達(dá)27.31。內(nèi)資投放領(lǐng)域過分集中在房地產(chǎn)、餐飲娛樂業(yè)，則對我州引進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理理念、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不了強(qiáng)有力的推動作用。

（二）直接引資增長速度較快，但量小勢弱、渠道窄

2000年至200５年五年間，全州新批三資企業(yè)47家，實際到位外資5478萬美元。其外資到位從2000年的713萬美元到200５年的1930萬美元，年均增長34，增長幅度名列全省前茅，但是外資總量相當(dāng)小，僅占湖南省同期外資總額的1-2，在14個市州中處于明顯的弱勢地位。從外資來源渠道看，52來自香港，34來自臺灣，6來自澳門，僅8來自其他國家（包括韓國、馬來西亞、德國、澳大利亞、新西蘭）。從外商投資產(chǎn)業(yè)來看，主要涉及的行業(yè)依次是加工制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生物制藥、電力等；從外商投資的方式來看，“三來一補(bǔ)”、合資合作項目逐步減少，獨(dú)資項目比重不斷攀升，外商投資方式單一化趨勢明顯，直接引資量的突破困難加大。

二、州招商引資的制約因素

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，可以說湘西州招商引資的“硬件”先天不足，地處偏僻，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，10小時內(nèi)直達(dá)全國大中城市的客運(yùn)能力極為有限；貨物運(yùn)輸里程和周期長，物流及管理成本高。特別是負(fù)有聚集效應(yīng)、起著“風(fēng)向標(biāo)”作用的州、縣（市）工業(yè)園區(qū)因地方財政匱乏而難以達(dá)到“多通一平”的招商基本要求，令投資商望而卻步。

二是沒有制定全州招商引資發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏分工協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，很難形成湘西州有效利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略，利用外資的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、投向等缺乏準(zhǔn)確的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)定位，致使內(nèi)部搶項目拼資源比優(yōu)惠政策的現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)一對外招商引資的大格局尚未完全形成。

三是招商項目的包裝和儲備力度不夠，難以推出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和聚集效應(yīng)明顯的大型優(yōu)勢項目，滾動開發(fā)、動態(tài)管理招商項目的州縣（市）兩級聯(lián)動格局尚未健全。近三年，湘西州共推出了276個州級招商項目，項目開發(fā)包裝水平和質(zhì)量有了長足進(jìn)步，但除了對項目進(jìn)行格式化介紹外，普遍存在著可操作性差、實用性不強(qiáng)、計量分析不準(zhǔn)確的問題，在很大程度上降低了與投資商談判的針對性和質(zhì)量效果。

四是利用外資注重量的增長而忽視質(zhì)的提高，沒有及時向集約型、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。外商在湘西州投資過多集中在“短平快”的房地產(chǎn)業(yè)和餐飲娛樂業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且投資規(guī)模小，缺乏大手筆，對促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的作用微弱，難以迅速拉長產(chǎn)業(yè)鏈條從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且套取當(dāng)?shù)劂y行資本、高息吸納民間資金的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，州域內(nèi)貨幣凈流入量十分有限，外資難以可持續(xù)利用。

五是招商引資軟環(huán)境亟待整治。湘西州中介機(jī)構(gòu)服務(wù)尚未完全發(fā)育成熟，要實現(xiàn)政府主導(dǎo)招商向市場主導(dǎo)招商的根本性轉(zhuǎn)變還需假以時日，在這樣的背景下尤其需要政府及其職能部門依法行政、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)服務(wù)、創(chuàng)建安全和諧的投資環(huán)境。但是，由于政務(wù)環(huán)境的廉潔高效機(jī)制尚未完全形成，囿于局部利益，部門服務(wù)不規(guī)范，辦事效率低下，“亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派”的做法屢禁不止，“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象依然存在。部分投資商的大量精力耗費(fèi)在“政府公關(guān)”方面，從而提高了投資商的

第四篇：安康市招商引資存在的問題與對策

安康市招商引資存在的問題與對策

作者：李宗山

如何搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，進(jìn)一步為招商引資創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，全面推進(jìn)招商引資規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量的提高，已經(jīng)成為市委、市政府和各級各部門關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、安康市招商引資的現(xiàn)狀

1、規(guī)模逐年擴(kuò)大，質(zhì)量逐年提高。去年，我市在第十三屆西洽會上簽約項目共89個，總投資127.78億元，引進(jìn)資金127.57億元。簽約項目呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是簽約合同項目數(shù)量和投資總額較往年有大幅提高；二是簽約項目質(zhì)量明顯好于往屆，合同項目占到91.1%，簽約項目單位投資額大，平均1.43億元。三是大項目多，過億元項目31個，過5億元項目5個，過10億元項目3個。四是工業(yè)項目多，占簽約項目總投資的60%。

2、資產(chǎn)存量盤活，經(jīng)濟(jì)有了活力。國有企業(yè)改制留下了一大批的國有閑臵資產(chǎn)。通過招商引資方式，或拍賣、或租賃、或股改，成功引進(jìn)了多家企業(yè)，盤活了國有資產(chǎn)，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動就業(yè)。

3、環(huán)境逐步寬松，方式不斷創(chuàng)新，程序趨于規(guī)范。不斷創(chuàng)新招商引資方式，堅持定向、定位、定點(diǎn)、定人招商，小分隊招商，全民招商，以商招商，以會招商等行之有效的方式，努力提高招商引資成功率。完善招商引資的激勵機(jī)制，調(diào)動各方面力量和積極性，將招商引資工作作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，作為縣區(qū)、市直單位重要考核指標(biāo)，全市已形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門互動、項目推動、政策驅(qū)動、全民聯(lián)動”的新格局，全市各縣區(qū)、市直各單位都認(rèn)真落實招商引資任務(wù)。此外，市委、市政府還重視招商引資項目庫建設(shè)、交通設(shè)施及城鎮(zhèn)形象等硬環(huán)境建設(shè)，招商引資基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。

二、招商引資面臨的主要問題

1、環(huán)境亟待優(yōu)化。從硬環(huán)境看：我市區(qū)位優(yōu)勢不明顯，交通欠發(fā)達(dá)，招商資源有限，信息不夠暢通，吸引力不強(qiáng)，城市的形象特點(diǎn)不突出，策劃、宣傳力度不夠，知名度不高。從軟環(huán)境看：環(huán)境和服務(wù)須進(jìn)一步優(yōu)化，個別職能部門權(quán)利意識強(qiáng)烈，部門利益、小集團(tuán)利益作怪，大局觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識淡薄，工作效率低下，辦事程序復(fù)雜且缺少透明度。市場準(zhǔn)入政策、公平競爭原則等法制環(huán)境，被個別公職人員依據(jù)個人、小團(tuán)體的利益隨意調(diào)整更改，或有法不依，或執(zhí)法不公，服務(wù)承諾不到位。由于體制性等多種原因，條管單位的配合協(xié)作不夠，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)落實，個別條管單位甚至出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”的行為。

2、整體質(zhì)量不高。一是高科技含量和高附加值的項目少。招商引資項目門檻低，投資結(jié)構(gòu)不合理，粗加工、初級產(chǎn)品、勞動密集型項目較多，資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)少；二是大企業(yè)、大項目少，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不強(qiáng)。招商引資項目中五億元以上項目比重低，上十億的項目非常少，并且以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的大型制造企業(yè)更少。

3、政策制約較多。影響我市招商引資的主要政策制約大致有四條： 土地問題。東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，在很大的程度是奔著中西部地區(qū)以土地為核心的生產(chǎn)要素成本低廉的優(yōu)勢來的，如果突破不了土地制約，許多內(nèi)遷大企業(yè)就無法承接，歷史機(jī)遇就會擦肩而過。如上海大山合集團(tuán)有限公司關(guān)于食用菌生產(chǎn)加工項目，落地需要100畝低價土地，目前均無法落實。

礦權(quán)問題。礦產(chǎn)資源是我市招商引資的主要賣點(diǎn)和引進(jìn)新興工業(yè)的重要依托之一。市委、市政府提出把工業(yè)項目、工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)放在招商引資的首位。按照深加工、高環(huán)保、高效益的原則，加大礦產(chǎn)資源的整合力度，以優(yōu)勢資源引入大型礦業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展材料工業(yè)。而我市礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀是，一是對全市的礦產(chǎn)資源的種類、儲量、品位不清，探礦工作落后。二是已探明的礦產(chǎn)資源的探采礦權(quán)絕大多數(shù)掌握在私人手中，他們囤積居奇，漫天要價，招來的客商無法接受，項目無法落地。

電價問題。用電投入是工業(yè)企業(yè)主要支出之一，特別是礦產(chǎn)項目，材料項目大都是高耗能項目，載能項目，甚至有些高耗能項目，電價直接決定項目的生死存亡。目前正在和陜西有色集團(tuán)洽談的金屬鎂項目，就遭遇了電價瓶頸問題。

政策配套缺位。市上沒有相對系統(tǒng)統(tǒng)一的招商政策，以致全市上下各個部門沒有一個統(tǒng)一的答復(fù)口徑，客商問及優(yōu)惠政策很難有一個圓滿的答復(fù)。市上提出“重大項目一事一議”，辦法不錯，但實際操作起來比較困難。

4、項目儲備不足。一是缺乏項目源，滿足不了招商需求。相關(guān)部門和縣區(qū)報來的項目很少。二是報來的項目質(zhì)量不高，操作性不強(qiáng)。很多項目停留在影子項目、線索項目階段上，對項目的資源情況、市場情況、投資環(huán)境情況說不清楚，項目無法落地。三是立足安康資源、特色產(chǎn)業(yè)、要素成本優(yōu)勢，結(jié)合市場需求的大項目少，富民強(qiáng)市的產(chǎn)業(yè)項目少。

5、體制不順，服務(wù)機(jī)制不健全。體制不順。招商引資工作是一項系統(tǒng)工程，一個招商項目的落地涉及多個經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)作。招商局作為市直平行部門，同時手里沒有強(qiáng)勢行政資源，因此在協(xié)調(diào)項目落地的過程中顯得力不從心，舉步維艱。服務(wù)機(jī)制不健全。招商引資項目引進(jìn)后存在著重引進(jìn)，輕服務(wù)的做法，有些單位把企業(yè)引進(jìn)后，沒有按市委、市政府的要求搞好跟蹤服務(wù)，引進(jìn)的企業(yè)遇到困難和問題，不是主動想辦法幫助解決問題，而是不聞不問，任其發(fā)展，使客商不安心。個別部門的安商意識淡薄，部分投資企業(yè)反映，有些部門執(zhí)行政策時的方式方法不夠靈活，唯利是圖，企業(yè)發(fā)展尚未見效，各種稅費(fèi)接踵而至，使投資者喪失信心，更談不上再投資了。有待進(jìn)一步加強(qiáng)安商工作，使客商安心投資，放心創(chuàng)業(yè)，真正做到以誠招商。

三、招商引資工作面臨的機(jī)遇

1、西部大開發(fā)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入實施，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，正在為我市加快發(fā)展注入著新的活力和動力。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮洶涌澎湃，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，我國正面臨著新一輪的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整與升級階段，大量勞動密集型、資源型產(chǎn)業(yè)必然向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。而西部地區(qū)正是這樣的一個承載體。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也鼓勵東部產(chǎn)業(yè)和外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重大項目布局充分考慮支持中西部發(fā)展，在政策、資金和項目建設(shè)等方面也加大了扶持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展的力度。

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一次招商引資的大好機(jī)遇，一次經(jīng)濟(jì)提升的大好機(jī)遇。據(jù)有關(guān)專家分析研究，當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度正在加快，預(yù)計到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)值上估計將達(dá)到14000億元左右。我市是后發(fā)展地區(qū)，目前還處在工業(yè)化初期階段，工業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大。大規(guī)模承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于盡快壯大我市工業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。這是一個我們完全能夠抓住而且必須抓住的重大機(jī)遇。

2、國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇。國家調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，將加大投資力度，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，而且肯定會向西部傾斜。

由于國際金融市場動蕩，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些突出矛盾和問題。面對復(fù)雜形勢，黨中央、國務(wù)院采取了一系列有針對性的宏觀調(diào)控措施，出臺了拉動內(nèi)需的十條措施。從我市來看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)外向依存度不高。因此，金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、行業(yè)“洗牌”，特別是中央應(yīng)對危機(jī)出臺的拉動內(nèi)需的十條措施，對我是來講是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

四、新形勢下招商引資的對策

1、提高認(rèn)識。高度重視招商引資工作，堅決破除不合時宜的思想觀念，不斷增強(qiáng)科學(xué)招商的自覺性。各級各部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必牢牢樹立“產(chǎn)業(yè)興市、項目第一、招商引資第一抓手”理念，務(wù)必把招商引資記在心上、拿到手上、落實到行動上。全市上下真正形成重商、親商、富商、安商的濃厚氛圍。不斷強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)觀念和按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律抓經(jīng)濟(jì)工作的實際本領(lǐng)，努力增強(qiáng)重視招商和科學(xué)招商的自覺性。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。要從以下幾個方面入手，加強(qiáng)制度建設(shè)，為招商引資營造優(yōu)越的投資環(huán)境。

建立健全制度與程序。為招商引資提供制度與程序保障。要靠制度與程序讓外商外資放心，不要靠人際關(guān)系讓外商外資留心。招商引資是市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)活動，必須有科學(xué)、公開的程序和制度進(jìn)行運(yùn)作與管理。一個不注重制度管理和程序運(yùn)作的政府，是不會有良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)，也不會有規(guī)范的市場秩序。老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友之類的人際關(guān)系是宣傳、介紹、引薦的好途徑，可信度高。但過分注重這種人事關(guān)系在在招商引資中的作用，是靠不住的，人際關(guān)系變化無常；只有靠制度和程序運(yùn)作才靠得住，讓人放心。制定系統(tǒng)完善的招商引資配套政策。要圍繞土地、電價、礦權(quán)、稅費(fèi)，服務(wù)制定一系列公開、透明、有吸引力的配套政策，營造一個公平、平安、祥和、寬松、和諧適宜的“金鳳凰”的發(fā)展環(huán)境。把硬環(huán)境搞硬，把軟環(huán)境搞實。

建立“一對一”全天候外商投資服務(wù)機(jī)制。圍繞客商在項目的前期考察、落地手續(xù)辦理、環(huán)境保障提供全程服務(wù)。通過招引一批客商在安康市投資興業(yè)，并獲得豐厚回報，然后由他們現(xiàn)身說法，以商招商，努力營造引來一個帶來一群的“馬太效應(yīng)”。

加大投資環(huán)境整治力度，嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事。

3、明確重點(diǎn)，提高質(zhì)量。市委市政府通過把我市優(yōu)勢和特色資源放到國內(nèi)外市場格局中進(jìn)行權(quán)衡比較，科學(xué)提出發(fā)展綠色能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、秦巴醫(yī)藥、生態(tài)旅游六大產(chǎn)業(yè)。同時這也指明了我市招商引資的主要方向和工作重點(diǎn)。全市上下要緊緊圍繞上述六大產(chǎn)業(yè)策劃包裝項目，重點(diǎn)推介招商。根據(jù)上述六大產(chǎn)業(yè)總體布局和內(nèi)在聯(lián)系，按照科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的原則，要重點(diǎn)突出新型材料產(chǎn)業(yè)項目的招商引資，新型材料產(chǎn)業(yè)是我市依托礦產(chǎn)資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的火車頭，是見效最快，最能見效的產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)新型材料工業(yè)必須立足大企業(yè)大項目，突出資源節(jié)約，環(huán)境友好，循環(huán)持續(xù)，綠色高效。從全省產(chǎn)業(yè)布局來講，陜北重點(diǎn)發(fā)展以煤汽油為主的能化產(chǎn)業(yè)，關(guān)中重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)，陜南重點(diǎn)發(fā)展藥水游綠色產(chǎn)業(yè)。因此，安康市的發(fā)展從著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前的戰(zhàn)略高度來說，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是大力引進(jìn)以新型材料產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度來講，核心競爭力是藍(lán)天白云，綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢、日益彰顯的交通區(qū)位優(yōu)勢和富硒資源優(yōu)勢。生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢和富硒優(yōu)勢將是我市永續(xù)優(yōu)勢。培育和發(fā)展生態(tài)旅游、現(xiàn)代商服和富硒產(chǎn)業(yè)是我市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。基于此，我市在招引工業(yè)項目的時候務(wù)必深刻關(guān)照生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)子孫后代的金飯碗。

4、扎實抓好項目儲備。一要精心遴選招商項目。要圍繞我是產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，策劃包裝一批市場前景好，投資回報率高，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群的新項目；要突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者這一主題，重點(diǎn)開發(fā)一批能夠吸引戰(zhàn)略投資者的大項目、好項目；要積極與國家專利部門、科研院所、大專院校保持聯(lián)系，從中收集一批已經(jīng)研究成熟的科技成果，充實到我市項目庫中。二要切實做好項目前期工作。所有進(jìn)入全市招商引資項目庫的項目，項目前期工作要力爭達(dá)到可行性研究報告的深度。每個項目要具備以下內(nèi)容：項目名稱、項目主體、項目位臵、項目的背景和依據(jù)、項目的前景分析和預(yù)測、項目的投資規(guī)模、項目的風(fēng)險及效益分析、項目的聯(lián)系方式和土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門的初審意見及其他事宜。

5、著力破解土地、礦權(quán)、電價政策制約。

從盤活土地存量和爭取政策兩方面入手，破解土地瓶頸。一是充分考慮土地綜合利用效益，考慮土地集約利用率，加大閑臵工業(yè)用地的清理力度，使征而未用的“死地”變“活地”，嚴(yán)格限制小生產(chǎn)作坊用地。二是加強(qiáng)以園區(qū)為載體的工業(yè)用地的科學(xué)規(guī)劃。在布局上做到設(shè)計超前、規(guī)劃科學(xué)合理。三是規(guī)避現(xiàn)有土地政策，靈活變通突破土地制約，為外資外商企業(yè)安家落戶提供保障。

加大礦產(chǎn)資源的整合力度。一是協(xié)調(diào)省政府有關(guān)部門有條件的將部分礦產(chǎn)資源的開發(fā)審批權(quán)下放到市上。二是整合礦產(chǎn)資源，有條件的收回分散在民間的探礦權(quán)和采礦權(quán)。三是加大礦產(chǎn)資源的監(jiān)管力度，壟斷全市礦產(chǎn)資源的探采礦權(quán)。

積極爭取政策支持，理順電價機(jī)制。一是加強(qiáng)與中省有關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)，爭取優(yōu)惠電價政策，調(diào)整工業(yè)電價。二是整合我市小型發(fā)電公司，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對部分高耗能工業(yè)實行電價直供，電價保護(hù)，從而破解電價瓶頸。

6、加快載體建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整，將加大投資力度，向西部傾斜的歷史機(jī)遇。加快農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大招商引資提供優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。

加快特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)特色業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)招商提供產(chǎn)業(yè)平臺。安康市是一個典型的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口占全市85%以上，三農(nóng)矛盾是全市的主要矛盾，三農(nóng)問題是全市的主要問題，沒有全市農(nóng)民的富裕，就沒有全市的富裕，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全市的小康。農(nóng)業(yè)是覆蓋面最廣泛的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，農(nóng)民增收難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低最重要的原因之一就是因為農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低導(dǎo)致招商引資的缺乏產(chǎn)業(yè)平臺，農(nóng)業(yè)沒有知名企業(yè)引領(lǐng)和知名品牌支撐就無法實現(xiàn)農(nóng)工科貿(mào)一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民增收便很難有大的突破。因此，要在分析全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，為農(nóng)業(yè)招商搭建產(chǎn)業(yè)平臺。

7、理順體制。為切實加強(qiáng)招商引資工作，建議市委市政府提升招商局級別，或者由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)長和市直17個經(jīng)濟(jì)部門為成員，切實加大招商引資工作的協(xié)調(diào)力度，定期聽取各縣區(qū)市直各部門招商引資工作匯報，分析研究招商引資工作中存在的問題和困難，制定對策措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力推進(jìn)招商項目落地建設(shè)。

8、加大考核力度。考核是政府工作的指揮棒，考核引導(dǎo)和決定著政府做什么和不做什么，重點(diǎn)做什么，做到什么程度。安康市提出了“產(chǎn)業(yè)興市、項目第一、招商引資第一抓手”的指導(dǎo)思想，要真正落實這一指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，就必須把招商引資工作作為各級一把手工程來考核，實行招商引資“一票否決”，綱舉目張，全力推進(jìn)。只有這才能真正實現(xiàn)舉全市之力，集全民之智，實現(xiàn)全民招商。才能真正實現(xiàn)以招商引資為抓手實現(xiàn)安康市經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

第五篇：招商引資對策和措施

四、對策和措施

(一)健全組織，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強(qiáng)有力，確保保持黨員先進(jìn)性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應(yīng)建未建”的要建，符合單獨(dú)建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強(qiáng);屬于一時沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

(二)以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員”的“雙爭”活動和以“學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

(三)選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強(qiáng)黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實際出發(fā)，通過大量調(diào)查研究后決定從機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進(jìn)村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)，繼續(xù)抓好兩推一選，試點(diǎn)搞好公推直選，選準(zhǔn)選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)班子，帶隊伍。

(四)認(rèn)真抓好后進(jìn)村財務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時，注重抓村級財務(wù)整治工作。財務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，要采取切實可行措施加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開和財務(wù)公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務(wù)交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務(wù)管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務(wù)，要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。