第一篇：關于培育產業集群加快我市非公有制經濟發展的調研報告

關于培育產業集群加快我市非公有制

經濟發展的調研報告

4月21至27日，市政協組織調研組，在呂少郎主席，邱乾春、張來水副主席和原副主席周萊的帶領下，分三個調研小組深入到三元、梅列、沙縣、將樂、建寧、尤溪、大田、明溪、永安等縣（市、區）開展調研。調研組通過召開座談會、深入部分企業實地考察等方式，重點了解培育產業集群，加快我市非公有制經濟發展的情況。調研之前，我會組織考察組赴江蘇、浙江等地學習發展非公有制經濟先進經驗。5月25日，我會召開常委專題座談會，對調研課題進行深入研討。現將有關情況綜合報告如下：

委員們認為，近年來，我市非公經濟在市委、市政府的高度重視下，發展迅速。特別是自去年全市個私經濟工作會議以來，各地認真貫徹市委、市政府《關于進一步加快發展個體私營經濟的決定》（明委發［2003］12號）文件，全市非公經濟發展的速度進一步加快。2003年底，全市共有個體工商戶4.7萬戶，注冊資金11.26億元,從業人員7.39萬人;有私營企業4789戶，注冊資金58.48億元,從業人數6.68萬人。2003年三元區非公經濟總量已達16.7億元，上交稅收占區財政收入的70%。梅列區民營經濟總量占全區經濟總量的85%，民營經濟的工商稅收占區級財力80%。沙縣個體私營企業完成產值18.6億元,上繳稅收1.44億元,占全縣稅收的65%。非公有制經濟在加速發展的同時，有些產業集群也正在逐步形成。

一、產業集群現狀

1、資源整合使部分產業集群初現雛形。我市根據現有的資源條件和產業基礎，重點培育發展冶金、機械、林產加工等三個產業集群，2003年這三個產業產值占全市規模以上工業產值的49.4%。沙縣從區域經濟一 體化、空間布局擴容和功能提升出發，整合“一園六小區”功能，堅持政府規劃、企業運作，明確工業園的招商、建設、管理等各個環節的運作主體，按照市場需求引導投資。梅列、三元兩區發揮區位優勢，依托市區機械加工行業大企業多的特點，有眾多民營企業為其配套加工原配件，有些已發展成為可生產整機的企業。兩區具有規模的機械加工企業有23家，銷售額達3.97億元。永安、尤溪抓住紡織行業結構調整時機，加強外引內聯，形成一定規模的紡織企業群體。永安市紡織企業有70家，產值達12.7億元，年產紗2.3萬噸，布3468萬米。尤溪縣紡織企業有65家，產值達5.5億元，年產紗2萬噸，布1200萬米。建寧、沙縣依托當地資源優勢，大力發展食品加工業，形成規模以上食品加工企業13家，產值達6.2億元。并培育出三和、僑丹、麥丹、鑫達、文鑫等規模較大、牽動力較強的龍頭企業。將樂縣開拓發展國際市場，做大做強電子產業，現有電子企業5家，產值達4億元，是福建最大石英諧振器生產基地。將樂、尤溪出現兩頭在外的林產加工出口企業。

2、企業規模擴大，產業整體競爭力增強。全市已形成非公經濟規模工業企業308家，去年銷售額達88億元，其中民營企業較外資企業發展快，民營企業有249家、銷售額達68億元，外資企業有61家、銷售額達20億元。非公經濟涉及產業主要有機械、紡織、林產、食品加工、化工、建材、冶金、電子、輕工、礦產、電力等11個行業，其中初具規模的產業有5個，即紡織、機械、林產、食品加工和化工，其企業戶數和銷售額分別為：紡織102家、30億元，機械32家、6.5億元，林產54家、19億元，食品加工29家、9億元，化工20家、11.5億元。全市非公經濟工業企業銷售額達億元以上的有永安智勝公司、寶華林公司、三農集團、三紡公司、聯眾集團、永榕公司、鐃山紙業、三和食品、天泰公司和僑丹公司等17家；高新技術企業有三恒公司、南方紅豆杉公司、鑫達蓮業公司、樂興晶 體公司、三強生物化工公司等5家公司；出口企業有58家；創省名牌產品17個。產品檔次在不斷提高，一些具有科技含量的產品如三恒彩色移印機、廈宏裝載機、變性淀粉、紫杉醇、牛仔布、石英諧振器、顯微鏡等銷售勢頭良好，有的產品銷量位居全省前列。

3、企業間協作關系加強，集群輻射效益日益顯現。龍頭企業發展促進非公企業之間協作關系的加強。如盛安公司、明竹機械公司為輝煌公司加工鑄煅件產品；紡織行業中的一些企業從紡紗、織布、印染到PU革基布，形成了上下游產品之間的配套關系，加強了企業之間的關聯度。沙縣以青竹集團為龍頭，大力發展竹制品產業集群。全縣已有竹涼席加工企業255家，生產線600條，年產能力達500萬床，全縣農民人均竹涼席加工年產值達2216元。竹涼席加工不僅解決了農村2萬多人的就業，而且還輻射3萬多戶農戶發展毛竹生產。

4、企業管理水平提高，一些企業成為產業集群內的領軍企業。從非公經濟的組織結構看，許多規模企業選擇的是有限責任公司和股份有限公司。有限責任公司和股份有限公司的增加表明我市非公企業的管理正在向規范化和正規化邁進，有些企業還成為集群領軍企業。如永安智勝公司從國有改制轉為民營后，現在正成為民營企業管理的一面旗臶。沙縣天泰公司從一個經營十分困難的國有企業逐步實施低成本擴張、跨行業發展戰略，企業負債率由改制時的96%下降到現在的61%，年銷售收入1.4億元，7年來共上繳稅費3264.3萬元，成為沙縣紡織集群內舉足輕重的企業。

5、商會（協會）經濟發展促進了產業聚集。我市已有南安、溫州、長樂、福清和興化等五個商會相繼成立，江西商會也在積極籌備之中。市區各商會根據會員企業生產經營的特點，為產業集群的形成各有重點地搞好服務，如南安商會側重機械產業、溫州商會側重紡織服裝產業、福清商會側重建材五金產業等。目前，各商會通過親情、鄉情、友情積極參與項目 競賽活動，通過整合資本和招商引資，已有112個項目在三明落地，總投資23.8億元。新近成立的三明市機械行業協會，目前已有67家不同所有制機械企業志愿加入。協會以維護會員合法權益，保障行業公平競爭，溝通會員與政府、社會的聯系，促進行業經濟的發展為宗旨，努力為會員提供服務。市機械行業協會的成立將對我市機械產業集群的發展起積極推動作用，同時也將為我市其他行業協會的成立發揮示范和促進作用。

二、主要問題

非公經濟作為我市國民經濟的重要組成部分，近年來雖有了較快發展，有些產業還初顯了集群發展的態勢，但我市非公經濟的發展總體水平與經濟發達地區相比還有相當的差距，尤其是非公經濟產業集群在形成過程中還存在諸多困難與問題，主要有：

1、對產業集群的認識不到位。一些地方對產業集群機制缺乏必要的了解，對一部分正在成長的產業集群缺乏規劃和引導。有的認為企業扎堆在一塊就是產業集群，沒有科學把握產業集群的內涵。集群內企業處于無序競爭狀態，形成不了產業的整體競爭力，創造不了區域發展品牌。

2、產業集群內非公有經濟規模偏小。從全省角度看，規模以上工業企業中，非公經濟占經濟總量近80%，而我市非公經濟占經濟總量的40%，非公經濟比重仍然偏小。從企業規模來看，我市非公經濟規模工業企業平均銷售額僅達2800萬元，而與我市國有規模工業企業平均銷售額3.47億元相比，在市場激烈的競爭中顯得勢單力薄。

3、產業集聚程度較低。具體表現為：一是企業在空間布局上較為分散。由于缺乏產業集群發展方向的宏觀指導，目前我市機械、紡織、林產加工等幾大產業不同程度的存在“小而全”和重復建設問題。如永安市除尼葛高新技術開發區及其周圍有20多家紡織企業外，還有大量的紡織企業分布在各鄉鎮；二是企業間產業關聯度低。由于各企業間的專業協作差，無法做到資源共享、利益共沾，造成部分資源浪費和重復建設。如三明重 型機器股份公司生產和銷售的橋、箱兩大件，在三明地區找不到符合產品技術要求的就近戰略合作供應商。許多小機械加工企業在協作配套上還不能適應主機企業的要求；三是集群組織松散、產業鏈短。集群內大多未建立行業自律組織，集群組織松散，彼此之間內在聯系少，缺乏應有的專業化分工協作。此外，集群內無序競爭、產品雷同，不注重在產業鏈條的延伸上下功夫的的問題也十分突出。

4、龍頭企業和主導產品缺乏，產業集群效應不明顯。非公企業銷售額達億元的只有17家，還沒有銷售額超5億元的企業。具有終端產品的企業很少，機械行業只有廈宏重型公司生產裝載機，三恒公司生產移印機，產品產量也很少、其它機械企業大多只生產鑄煅件和一般的機加工件；紡織行業的多數企業生產紗、工業布、PU革，多數產品銷往沿海地區，為沿海企業配套生產。

5、企業技術薄弱，產業集群層次較低。多數非公企業粗放生產經營，產業層次較低，產品科技含量不高，附加值低，行業競爭力弱。如尤溪縣紡織企業規模小而散，大多數企業生產設備陳舊，產品附加值不高，難以形成整體發展格局；林產加工業產品主要是膠合板及一般竹木制品，資源利用升值低；食品加工行業多數從事竹筍加工，缺乏糧食、果蔬、肉類加工企業，這些都影響區域產業集群的發展。

6、融資難問題突出，產業集群發展難度大。企業發展資金緊缺，融資難、貸款難的呼聲仍然很高。由于金融企業改革滯后，非公企業因經濟發展擴張貸款融資很困難，嚴重影響了企業做大做強。又由于民間資本沒有充分激活，使我市非公企業的正常生產經營面臨著兩方面的直接影響。一是融資成本明顯偏高，降低了企業的盈利能力，從而削弱了企業的市場競爭力。二是缺乏穩定的長期資金來源，給企業的穩步發展和產業集群的形成帶來負面影響。

7、企業主和員工素質偏低，影響產業集群發展。我市非公企業的經營 隊伍目前整體素質仍難以適應加入WTO后的新形勢，無論是戰略素養、經營理念、創新精神、管理知識等方面都有待提高。一些非公企業主自身文化程度不高，整天忙于事務性工作，不重視知識更新，沒有長期規劃，發展目標不明確，規章制度不健全，管理手段滯后，影響了企業進一步發展。尤其對非公經濟已進入“黃金發展期”的認識較為膚淺。表現在企業業主對全國人大通過的《憲法修正案》學習不到位，用法律武器保護自已的能力較差，有的企業主思想保守，存在小富即安不思進取的思想。員工素質普遍偏低也是制約非公企業發展的一個重要因素，職工教育還沒有引起重視，企業文化薄弱，企業缺乏凝聚力。

8、產業集群發展外部環境不夠寬松。一是區位劣勢的弊端突顯。雖然交通狀況有所改善，但與沿海地區相比，運輸費用增加，如永安金林凱紡織有限公司僅運輸一噸貨物比沿海企業多出百元以上，明溪縣水泥企業比在鐵路沿線的企業運費也要高出50元左右。二是人才流失嚴重。許多非公企業變成發達地區的第二人才培養基地，一些有一技之長的科技人員、高級技工和管理人才也正面臨著“孔雀東南飛”的嚴峻局面，而我市吸納外來人才和吸引人才政策對非公企業支持的空間有限，人才危機正在逼近非公企業。三是電力供應緊張。電力短缺已成為非公企業發展的一大“瓶頸”，由于企業電力供應問題得不到很好地解決，不少企業對投資擴大再生產規模舉棋不定，因此而錯失發展良機。四是一些地方辦事難的現象時有發生，尤其是一些權力機關辦事效率低下的問題仍沒有很好解決。五是政府服務信息平臺不完善，與行業發展相配套的職業技術培訓組織乏力，國有企業下崗技術人員閑臵與非公企業人才急需之間缺乏溝通渠道。

三、幾點建議

委員們認為，發展產業集群既是加快我市經濟發展的需要，也是我市積極參與建設海峽西岸經濟區的需要。三明經濟能否取得快速發展的一個重要因素是要發展具有我市特色的非公經濟產業集群。產業集群作為一種 盛行于世界各地行之有效的生產組織方式，它一旦形成便有著市場、技術、信息和工業成本上的明顯優勢，可以進一步積聚力量，吸引區外的技術、資本和勞動力等經濟要素進一步集中，帶動相關產業發展，消化城鄉剩余勞動力，有效解決“三農”問題等。為此，委員們建議：(一)以科學的發展觀為指導，加強產業集群的規劃引導

1、從全市經濟發展的高度，切實提高對發展產業集群重要性的認識，并增強組織和推進的自覺性。無論是政府還是企業，都要立足于比較優勢，認真研究產業集群發展現狀和發展動態，明確培育產業集群的總體思路。尤其是在工業項目的篩選上，要樹立科學的發展觀，切實轉變“撿到籃子里的都是菜”的觀念，堅決堵住高染污項目，徹底治理老污染項目，以此來保護環境，支持發展，處理好發展與可持續發展問題。

2、按照國家產業政策和產業集群發展的基本要求，高起點、高標準地編制發展規劃。立足現有的資源優勢、區位條件和發展基礎等，全面梳理特色產業，因地制宜，因勢利導，認真組織編制全市產業布局及其集群培育總體規劃和實施方案，注重以功能布局引導產業布局和項目布局，促進產業集聚。

3、圍繞區域經濟特色培育產業集群。鑒于我市非公企業發展情況，建議確立機械、冶金、紡織、林產和食品加工等企業為重點，發展產業集群。我市已確立機械產業為重點產業，而非公企業在機械制造上有較好基礎，企業大多數分布于市區，與大中型企業已形成一定配套能力，不少企業積累一定的資本，非公企業在機械產業發展上有廣闊的發展空間。我市紡織企業眾多，已形成一定的產業規模，只要重視結構調整和產業配套，發展潛力很大。林產加工業是我市基礎產業，有著豐富的本地資源，該產業著重搞好深度加工，可形成我市特色產業。食品加工業是山區縣市必須重視的產業，我市是國家商品糧重點基地，糧食轉化和農副產品的深加工，對帶動農村經濟發展、促進農業產業結構調整和農民致富有著重要的作用。在條件成熟時候，開展特色產業集群示范基地的建設。

4、加強組織領導，形成聯動機制。產業集群是一個區域性的綜合經濟載體，其培育壯大與三次產業都密切相關，涉及到經濟社會的方方面面，因此政府應盡快明確一個綜合部門負責對其進行目標定位、規劃引導、政策扶持、項目建設、矛盾協調等組織管理工作。同時應明確各級政府和各有關部門都有一名領導分管產業集群的培育工作，并落實專門工作班子組織實施和協調。要加強對各級政府關于發展產業集群的績效考核。通過設立科學的考核指標，促使各級政府把發展產業集群擺上突出位臵；有意識地培育創立地區品牌，并持之以恒，抓出成效。

（二）強化政策激勵，促進產業集聚

1、研究制定相關的產業集聚導向政策。根據主導產業發展方向和產業布局總體規劃，鼓勵各地進一步規劃建設一批重點專業產業園區；鼓勵各縣（市、區）建設一批與重點園區產業相配套、各具特色的專業小區。實行更優惠的市場準入政策，降低民間資本進入金融、保險、教育、醫療、中介、郵電通信、公共信息網絡等領域的門檻；取消對民間資本投資交通、能源、水務、環保、市政建設和公益性項目的不合理政策限制；放寬對集群內新上項目的審批權限，實行登記備案制，促使廣大中小企業向集群進一步集聚。

2、研究行政區劃調整和制定財稅、土地管理等相應政策。對已有的產業園區逐步加以整合，進行科學合理的功能定位，突出一區一品一特色、多區一業一優勢，實行專業化、集約化經營，產業群體聚集，培育和發展產業集群。要搞好分工與協作，打破行政區域界限，統籌生產力布局，實行相對集中開發建設，不斷形成新的產業投資集聚優勢。要認真研究土地使用辦法，靈活運用出讓、征用、租用、流轉等方式，切實解決土地緊缺問題。

3、推行更加積極的資金扶持和金融政策。政府技改資金及科技三項費 用等扶持資金應有意識地向集群傾斜，引導集群的發展，同時研究建立集群內公共擔?；鸹蚵搼魮；?，為企業創造貸款條件。要加強金融服務，著力支持產業集群發展。對集群內企業所需大額資金，采取銀團貸款的方式予以解決。積極嘗試存貨質押貸款、倉單質押貸款、應收帳款質押貸款、保理業務貸款和授信貸款等方式，進一步拓寬企業融資渠道。要盡快設立產業集群發展基金和風險投資基金。要積極幫助企業申請科技創新基金，促進企業進行技術改造。在股票上市、引進外資等方面要適當向產業集聚區域傾斜，通過多種渠道、采取多種方式給予更多的資金支持。

（三）以實施項目帶動戰略為載體，促進產業優化升級

1、引進重大項目。重點是引進具有產業特色的項目。圍繞改造傳統產業，壯大優勢產業，扶持特色產業，培育高新技術產業和新興產業，積極引進外資改造和裝備機械、紡織、冶金、林產化工、竹木加工等傳統產業，進一步吸引外資發展電子信息、新材料等高新技術產業。重點引進千萬美元以上的大項目，使外資企業成為帶動新興產業的龍頭。

2、建好招商引資載體。引導各類開發區、工業園區從全市開放型經濟整體優勢的大局出發，在產業聯動、政策共享以及招商策略等方面進行配合；形成定位合理、優勢互補、各具特色、配套聯動的發展格局。

3、推進園區建設。做好產業整合，吸引更多資本向園區積聚，使產品上下游相銜接，延伸產業鏈。同時，實施技術創新，加快技術改造，提高制造和開發能力，盡快形成規模化生產，增強產業競爭實力。

4、加快“山海協作”互動。充分利用現有各種有利條件；不遺余力地承接和放大沿海經濟發達地區的要素輻射。要加強對福州、廈門、泉州等地產業特點、總體規劃和發展趨勢的研究，捕捉商機，搶占先機，在政策上、行動上繼續加大“山海協作”的力度；加快與沿海經濟發達地區有序聯動、優勢互補；在與沿海經濟發達地區的經濟合作中甘當“配角”，自覺融入海峽西岸經濟區的經濟循環；使“山海協作”互動成為我市經濟加 速發展的“推進器”。

（四）扶優扶強龍頭企業，充分發揮其在產業集群中的核心主導作用 龍頭企業的壯大，能帶領產業集群更快擴張，促進配套企業的跟進。龍頭企業要調整產品結構，做大做強主導產業，把配套產品和加工輔業分離出來，中小企業要主動協作，積極做好配套跟進工作，增強產業關聯度，形成產業成本優勢，逐步延伸產業鏈，構筑產業集群。同時還要積極引導民營中小企業與國內外大企業建立起穩定的協作配套關系，進入大企業的產業鏈及國際國內銷售網，以此獲得長期發展的依托和支撐，增強市場競爭力，促進產業集群的形成。要積極引導相同、相似、相關的民營企業集聚。加強產業集中區的統一規劃，改善工業空間布局，優化企業之間生產協作流程，促進企業之間共享基礎設施。產業集群形成后要鼓勵企業共同組建信息中心、測試中心、研發中心、銷售實體和服務型組織，實現專業化協作。

（五）注重市場建設，強化特色產業集聚

遵循“產業推動市場，市場帶動產業”的發展規律，規劃建設好與產業集群密切結合的具有專業化特色的產業市場。加快專業市場交易方式的提升，實現由傳統銷售向市場輻射、商務會展功能提升；加大專業市場整合力度，促進區域市場一體化和合理布局；發展現代物流業，形成與產業集群發展相適應的物流圈和供應鏈；抓住網絡經濟快速發展的大好機遇，實現有形市場向無形市場轉變。積極培育要素市場，推進專業化產業區的產業現代化進程。

（六）實施品牌發展戰略，以品牌集聚產業

要樹立打造品牌意識。企業的競爭，最終要依靠產品之爭、質量之爭和品牌之爭。品牌是形成龍頭企業的關鍵，是構筑產業集群的基礎。政府在培育優勢產業和重點產品的同時，要引導企業開展重質量、創品牌活動。要制定創立品牌的激勵機制，對已獲得國家、省、市名牌產品、馳（著）名商標稱號的企業，各級政府給予必要的獎勵，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，享受優惠政策。鼓勵企業創新管理，積極推行ISO質量體系認證工作，打造品牌，打響品牌，營造市場，以品牌企業、品牌產品帶動產業發展和集聚。

（七）大力發展商會（協會）經濟，引領企業發展產業集群

近年來，我市商會（協會）經濟的快速發展已對我市經濟發展產生了積極的推進作用，對此要認真總結，并把發展商會（協會）經濟作為發展三明獨具的特色“品牌”精心培育，努力在國內外打響這一“品牌”。建議適時召開全市商會（協會）工作會議，總結經驗，樹立典型，推動發展。要進一步加大對商會（協會）等經濟中介組織扶持的力度，幫助商會和市機械行業協會解決一些實際困難，有關會議和活動邀請商會（協會）參加，并參照幫扶個私企業的辦法，建立市領導和有關部門聯系掛鉤商會（協會）制度，共同做好商會（協會）經濟。商會（協會）是民間組織，職能部門應多指導少指責、多服務少干預，切不可實行行政化管理，扮演商會的“婆婆”。要根據我市行業協會發展的情況，著手考慮將政府有關部門的部分職能轉移、委托給行業協會，這將有利于我市產業集群的加快發展。主要有：行業技能資質考核，行業產品展覽展銷，行業中級職稱評定，行業人才、技術、職業培訓，行業新產品和科技成果的鑒定與推廣應用，職業技能鑒定，市級優勢品牌的認定，企業享受成長型企業優惠政策的認定，行業評估認證，出具企業誠信證明，開具出口產品產地證，發放行業經營許可證，國家和省級名牌產品馳名商標的推薦等。此外，政府應淡出大規模的行政主體招商模式，突出行業協會或商會招商主體，建立以商招商的新機制。

（八）建立和完善人才培養機制，為培育產業集群提供人才支持 政府要著手考慮建立面向民營企業發展的人才政策，創造一個吸納各種優秀人才到民營企業創業的環境，解決民營企業發展后勁問題。教育資源要向 民營企業傾斜，應依托三明的大中專、職業（技工）教育學校，根據我市企業發展的需要，有針對性地培養大量具有現代技能的職工，同時還應通過年度和中長期計劃，引導、扶持企業開展多形式、多層次的繼續教育，提高在崗的專業技術人員和技術工人的知識與技能；要有計劃對民營企業家進行定期“充電”，或以辦短期培訓班形式，或以不定期組織民營企業家到名牌大學進修的形式，或以組織民營企業家外出學習考察等形式，搭建人才培養平臺，向他們灌輸現代企業管理理念、品牌經營意識、現代營銷意識和創新意識，培育一支有三明特色的職業企業家隊伍。

（九）加強企業管理，不斷提高產業集群的整體素質

規范化、科學化管理是企業發展的基礎保障，企業只有做到這點，才能調動各項資源為之創造最大的效益，產業集群也才能真正做強做優。因此，非公企業應當逐步由“人治”轉向“法治”，由“經驗管理”轉向“職業化管理”。要做到管理體制、領導體制和組織機構的規范化，解決好集權與分權的問題；要建立責、權、利明確的管理體系和與市場經濟相適應的管理機制，解決企業每個人應該干什么，怎樣去干，怎樣能干好，怎樣算干好，干好干不好又怎么樣的問題；要建立和健全各項規章制度，經理人員除了對例外事件進行隨機管理外，常規工作和事件要嚴格照章辦事；要應用現代信息技術，實現企業管理革命，逐步推行企業管理信息化，并注意從企業實際出發，突出重點，量力而行，務求實效；要加強企業質量體系建設，嚴格質量管理，生產質優價廉產品，增強在國際和國內市場的競爭力。

（十）加強企業文化建設，樹立企業精神

企業文化對提高企業的生產力和職工的凝聚力起著重要作用，但尚未引起我市非公企業的足夠重視。因此，必須在四個方面下功夫：

1、培植誠信文化。非公企業要發展，解決誠信問題是關鍵，這是企業文化建設的重點所在。要大力加強“誠信企業”建設，夯實企業間、當地 產業與外部經濟之間交易與合作的道德基礎。建議在適當的時候成立我市的“誠信協會”，鼓勵企業加入協會，增強誠信意識，加強誠信自律。

2、樹立企業精神。要以積極向上的企業精神，激勵廣大員工為企業發展多做貢獻。

3、培養協作思想。既要加強企業崗位內部的協作，也要加強集群內企業的協作，形成“團隊”精神和“競合”關系。

4、培育人本文化。尊重人才、尊重員工、尊重勞動，高度重視人力資的開發和利用。

5、培植制度文化。在家族企業中導入現代管理，把家族企業的低成本與現代管理的高效益有機結合起來。

（十一）轉變政府職能，為產業集群發展創造良好的外部環境

1、要不斷改善經濟發展硬環境，加大基礎設施投入，加快交通、供水、供電等公共基礎設施建設，改善發展硬環境，創造條件讓企業集聚。

2、要樹立“企業生產經營無政府，企業遇到困難處處有政府”的觀念，尊重企業，尊重“納稅人”，為他們搞好服務。要繼續做好提高辦事效率、簡化辦事程序、落實有關政策，圍繞產業集群注重服務體系創新，構建區域性公共服務平臺，營造良好的投資軟環境。

3、要加快國有企業產權制度改革，特別是機械行業，國有資本比重較大，機制不活，發展很慢，應創造條件，讓非公有資本參于投資，實行資產重組，加快非公有制經濟發展，進一步做大做強產業。

三明市政協調研組

培育產業集群 再造建德優勢

產業集群是指以市場為導向，以龍頭企業為核心，以中小企業為主體，相關產品集中生產和協作配套的契約在某一區域內大量集聚的現象。培育發展產業集群，是實現產業結構升級的必然要求，也是提升區域經濟競爭力的戰略選擇。在“十一五”規劃期間，我市必須舉全市上下之力，集一切資源之優，推動各種生產要素向支柱產業、骨干企業和開發區集聚，形成一批特色鮮明、優勢明顯、競爭力強的產業集群，為建設“活力建德”提供強力支撐。

培育產業集群的重要意義

實現我市奮力崛起的戰略選擇。美國著名經濟學家邁克爾、波特指出：“一個地區的競爭優勢主要來自產業集群優勢”。我市工業經濟的充分發展，為產業集群的形成提供了難得的基礎條件。培育產業集群不僅是延續建德工業經濟發展優勢的關鍵所在，更是再造建德未來競爭優勢的強勁引擎和搶占縣域經濟競爭制高點的戰略選擇。

推動經濟結構升級的必然要求。我市工業經濟格局是以制造業占主導地位，增長方式多為常規增長而非跨越式增長。盡管建德工業化程度比較高，注冊的工商企業6000多家，特別是梅城電子電器、乾潭五金工具、壽昌冶金、欽堂的重鈣、蓮花的母料等形成了一定規模的塊狀經濟，但是產業支撐不夠明顯。截止2005年，全市規模以上企業428家，產值超億元以上的企業僅有22家，能夠牽動整個產業發展的龍頭企業較少，產業結構性矛盾突出。培育產業集群，不但有利于推動生產要素向大企業集中，降低大企業生產經營成本，孕育和催生能夠帶動整個產業發展的龍頭企業；而且產業集群的極化效應也有利于造就區域經濟中心，吸引各種要素向中心 集中，形成特定的產業結構和區域特色。

培育產業集群應遵循的原則

規劃先行原則。專家學者普遍認為，發展產業集群，政府要做到“三到位，三有為”：一是正確引導產業“到位”，在合理配臵資源上“有為”；二是在營造產業環境上“到位”，在推動企業技術創新上“有為”；三是在導入企業文化上“到位”，在塑造區域品牌上“有為”。為此，必須明確工業經濟主管部門負責培育產業集群有關工作，建立一支專門的產業集群研究隊伍，善于利用專家“外腦”的優勢，加強對產業資源的調查研究，制定科學合理的產業集群中長期發展規劃和政策支持措施，確定重點發展的產業和區域，擬定產業發展的導向目錄，提出實現產業升級的路徑。

市場導向原則。產業集群只有適應市場經濟的大環境，才能保持旺盛持久的生命力。從我市區域經濟發展形勢看，長三角地區正成為我國經濟發展最具有活力的區域，市場輻射功能進一步增強，產業梯度轉移步伐加快，有望帶動建德聯動發展。為此，必須突出市場導向，以長三角和杭州為“總部”，以建德為“生產基地”，在機制、市場、產業、政策和基礎設施等方面加快與長三角地區和杭州市全面對接，通過政府和企業的共同運作建立“前部后地”市場經營機制。同時要“甘當配角成名角”，積極與長三角地區的龍頭企業搞好配套協作，實現產業鏈的延伸和下游企業的集聚，努力使建德成為長三角地區和杭州的加工制造業基地、原材料基地和農副產品供應基地，使長三角地區和杭州成為我市產業升級、招商引資和接軌國際的依托中心。

比較優勢原則。一定要立足比較優勢和建德實際，先易后難培育具有明顯優勢的主導產業集群。我市便利的交通、獨特的資源優勢、發達的塊狀經濟和日益濃厚的創業氛圍，這些都是我市的優勢所在，也是培育產業集群不可多得的機遇條件。對于處在國內領先的優勢產業，如有機硅、碳 酸鈣、低壓電器和五金工具等，要不遺余力地拓寬

發展空間，不斷擴大市場份額，使其成為全國性的專業化生產基地。對于知名度比較高的區域品牌，如 “碳酸鈣產業基地”等，要切實加大保護和開發力度，列為重點產業集群培育對象。

項目帶動原則。項目是重要載體，培育產業集群關鍵要落到具體的項目上。要必須堅定不移地以實施“項目帶動”戰略，著力推動這些重點項目落地，帶動一批配套項目發展，使之逐步形成產業集群。繼續抓住全球產業梯度轉移的機遇，不斷儲備一批符合國家產業政策、能夠帶動產業升級和增強經濟發展后勁的重大項目，著力培育一批主業突出、產業關聯度大、核心競爭力強、牽動效應明顯的大企業、大集團，增強其配套能力，發揮其帶動效益，把大項目做成產業集群。

培育產業集群的路徑選擇

確立發展集群經濟理念，并以此作為統領各項經濟工作的總抓手，是當前培育產業集群的重要途徑。

一是合理布局產業空間。根據建德的產業發展基本態勢，在產業空間布局和功能分區上，形成“一主、二帶和四組團”整體格局?！耙恢鳌奔葱掳步鞒菂^（包括洋溪和更樓街道），這是建德政治、經濟、文化中心，是產業集群第一板塊；“二帶”即沿國道產業帶和沿江生態休閑度假旅游帶；“四組團” 即以乾潭為中心的東北經濟組團、以梅城為中心的環三江口經濟組團、以壽昌為中心的西南部經濟組團 和以大同為中心的西部經濟組團。

二是培育崛起產業集群。緊緊圍繞支柱產業的裂變擴張,重點培育精細化工、水泥、碳酸鈣及制品等產業集群。積極引進和發展電子、信息、軟件和生物醫藥等高新技術產業和高附加值產業，提升我市工業層次。加大對外招商力度，積極承接杭州、上海等大都市產業梯度轉移，努力發展汽 車配件等新興產業。抓好10萬噸有機硅產業 項目建設，推進有機硅產業鏈濃度開發。

三是發揮企業輻射功能。重點企業是產業積聚和產業集群“領頭羊”，是培育產業集群的核心。必須發揮“鯰魚效應”，突破依靠自身積累緩慢增長的依賴性，堅定不移地走“招商強市”之路，特別要在吸引大項目、大企業、大財團上下功夫。進一步扶持新安化工、農夫山泉、新化、建化、海螺等一批現有規模企業切實做大做強，營造企業規模優勢、產品品牌優勢、資本經營優勢，將其培植為有支撐、輻射、帶動能力的龍頭企業。依靠龍頭企業強大的集聚式發展，圍繞龍頭企業加強產業配套建設，鼓勵重點企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，采用多種方式對其上下游配套企業進行重組、改造，逐步衍生和吸引更多關聯企業、配套企業和中小企業，不斷吸引資金、技術和勞動力等生產要素的集聚。

四是提升承載集群能力。必須結合推進城鎮化進程加速鄉鎮經濟開發區和工業功能區建設，依托開發區和功能區建設一批經濟強鎮、品牌重鎮和特色鄉鎮。抓住弄好區和工業功能區建設尚處于初步發展階段的有利時機，做好發展規劃與產業集群規劃的銜接為培育產業集群留足充分的發展空間。引導產業向開發區和功能區集中，以增強產業集聚度和關聯度為目標，重點支持特色產業鏈延伸配套形成的關鍵項目落戶開發區。完善開發園區配套體系，圍繞構筑產業集群優勢，著力做好為大產業、大企業的配套服務，引導企業創業搞配套，承接外來企業搞配套，發展“專、優、特、精”中小企業，因地制宜建設產業配套協作區。

福建省委省政府關于加快產業集聚培育

產業集群的若干意見(試行)

閩委發[2004]13號

加快產業集聚，培育產業集群是建設海峽西岸經濟區的重大舉措?，F就加快產業集聚，培育產業集群提出如下意見：

一、充分認識加快產業集聚，培育產業集群的重要意義

1、加快產業集聚，培育產業集群是我省加快推進新型工業化的必然要求。產業集聚是生產力實現空間布局上的優化，是各種生產要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產業集聚是優化資源配臵、營造產業發展良好環境的工作平臺。產業集群是某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定地域內發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。培育產業集群是壯大產業規模、提升產業競爭力的有效途徑。產業集聚是產業集群形成的內在要求，產業集群是產業集聚的重要方式。加快產業集聚，培育產業集群是區域經濟發展戰略的重要組成部分，也是提升區域經濟綜合競爭力、推進工業化向高級階段發展的必然過程。要從全局和戰略的高度，把加快產業集聚，培育產業集群作為我省走新型工業化道路的現實選擇，抓實抓好。

2、加快產業集聚，培育產業集群的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，按照“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展，擴大開放、服務全局”的發展態勢，緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以結構調整為主線，以市場為導向，高新技 術為支撐，產業轉型升級為重點，創造良好環境，圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，優化產業布局，使我省產業集中度明顯提高，產業的集聚力明顯增強，產業的核心技術、品牌效應與營銷網絡優勢更加明顯，主導產業帶動作用更加有力，臨海工業支撐作用更加突出，產業競爭力和可持續發展能力得到全面提升，為建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區提供強有力的產業支撐。

3、加快產業集聚，培育產業集群的目標任務是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集聚區域和產業集群。到2010年，規模以上工業總產值比2000年翻兩番；形成6—8個能夠參與國際產業分工、產值超500億元的產業集群；30個能參與國內產業分工并處領先地位、產值超100億元的產業集群；培育發展一大批能參與國內競爭、對中心城市建設、縣域經濟發展和促進城鄉居民收入起帶動作用的地方性產業集群。初步形成功能較為完善的產業公共服務體系，完善產業綜合配套功能，建立若干個國際性、全國性的專業市場及一批研發中心、檢測中心、標準中心和信息中心。

二、積極拓展加快產業集聚的有效途徑

4、培育要素市場，加快產業集聚。充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，規范有序競爭的市場環境，消除不利于市場培育完善的各種障礙，大力培育要素市場。健全以市場為基礎的要素價格形成機制，完善市場化導向的收入分配機制，增強要素活力，激活要素潛力，促進生產要素有效地流動、集聚和優化配臵。充分利用現有城鎮基礎設施加快生產要素集聚。積極引導、合理規劃土地投入方向，使土地資源向優勢企業、優勢項目集中，鼓勵企業規?；洜I、集約化用地，提高土地利用率；充分調動科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉化，鼓勵技術要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機制，加大人力資源開發，促進人力資源要 素的合理流動和優化組合。

5、創新項目機制，增強產業集聚。加強產業鏈和價值鏈的研究，高度重視大型產業項目的儲備，積極做好項目的前期工作。充分利用全球新一輪產業結構調整的契機，促進一批綜合效益好、對區域經濟帶動性強的大型產業項目落地，引導企業按產業鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業集聚的空間。結合我省實際，建立科學的行業準入制度，規范行業的環保、安全、技術、質量標準，建立投資風險預警和防范體系，加強投資運行的監測分析，及時向社會發布投資調控政策、投資信息和產業發展趨勢，減少由于信息不對稱造成的投資浪費。深化投資體制改革，落實企業投資自主權，規范政府投資行為，保護投資者合法權益。著眼于提升產業發展的整體競爭力，把招商引資政策和促進產業集聚政策有機結合起來，集聚各級政府、各個部門的工業性投入資金，集中扶持產業發展的關鍵項目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩定增長的機制。鼓勵各類符合條件的企業以發行股票、債券等直接融資方式籌集資金，加快培育上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進產業集聚。

6、培育龍頭企業，帶動產業集聚。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業集聚，推動龍頭企業建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高龍頭企業的核心競爭力。鼓勵龍頭企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，幫助協作配套企業做好與龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作，積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的省內配套率。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。

7、創造區域品牌，引導產業集聚。大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵企業建立綜合品牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產品，對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標”的企業，各地應根據財力給予獎勵。鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業、名牌產品為依托，著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度，打造一批產業名市、名鎮，共創區域品牌。以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，推動企業建立營銷聯盟，共享營銷資源。整合和利用各類會展資源，創立會展品牌，鼓勵行業協會統一有序地組織企業參加各類交易會。積極推行現代營銷管理，加大市場營銷力度，提高閩貨的市場占有率。推動跨國公司采購本地化，鼓勵國內外大公司在閩設立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。

8、提升工業園區，推進產業集聚。堅持規模化、集約化的原則，整合、優化、提升現有的各類開發區、工業園區，做好各類開發區、工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，按照功能區分，根據資源、生態、產業環境等綜合因素合理確定園區的定位，完善工業園區的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施，優化企業之間生產協作流程，加強生態環境保護，使之成為產業集聚的有效載體。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動，組建具有法人資格的園區開發經營實體，推動園區建設投融資的市場化。進一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵關聯企業或配套企業向龍頭企業所在工業園區集中，鼓勵縣鄉到市縣工業園區開發項目。建立項目投資密度(固定資產投資額／占地面積)和用地控制指標、土地出讓價掛鉤制度，按照產業的不同，確定不同 的用地控制指標和土地最低出讓價。

9、努力擴大開放，拓展產業集聚。進一步打破所有制限制，完善產權法律制度，規范和理順產權關系，依法保護各類產權。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現形式，發展混合所有制經濟。積極引導和發展非公有制經濟，鼓勵民營經濟加快發展，放寬市場準入，改進對民營經濟的管理和服務。加快內外貿一體化進程，推進市場的進一步開放。加強招商引資工作的區域協調，改進招商引資方式，開展產業鏈招商，更多地吸引跨國公司和國內外著名企業，更多地把技術水平高、增值含量大的加工制造環節和研發機構轉移到我省。繼續辦好中國投資貿易洽談會等一批重大經貿活動，引導采用股權并購方式加大招商力度。

10、增強可持續發展能力，促進產業集聚。著眼于實現人與自然的和諧，經濟發展與環境資源良性循環、有機統一，著力解決結構性污染問題，促進資源消耗小、經濟效益高的高新企業實現規?；郯l展。大力發展生態效益型產業，促進清潔生產。促進工業污染防治從末端治理向源頭和生產全過程控制轉變。建立污染集中控制區，倡導以多家聯合、共同投資方式，建設污染設施，完善治污價格機制。建設行業性清潔生產示范基地，組織實施資源綜合利用示范工程，發展循環經濟。加強水資源的保護開發與節約利用，實現廢水減量化和資源化。積極開發和利用新能源和可再生能源，合理調整能源結構中油、煤、氣比重。促進企業開展ＩＳＯ14000環境標志認證，加快淘汰落后的高能耗產品，鼓勵企業推廣應用節能技術。

三、加快形成特色鮮明、支撐有力的產業集群

11、圍繞主導產業，做大做強臨海戰略型產業集群。圍繞龍頭企業、名優產品和大型項目，延伸產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力，調整產品結構，加強品牌培育，加快信息化建設與應用，增強產業競爭力。電子信息產業要積極推動優勢企業增強集聚能力，著力發展計算機及 其外部設備和網絡軟件、數字視聽及家用電器、通訊終端設備、手機及配件、顯示器及新型元器件等產業集群，把我省沿海建設成為我國電子信息制造業的重要基地。

機械制造業要不斷提高產業信息技術、光機電一體化技術、新材料技術和環保技術等高新技術的運用能力和新產品開發能力，重點發展福州轎車輕型汽車及零部件、廈門客車及其零部件、工程機械、船舶修造、輸變電設備、福安電機電器等產業集群。培育發展智能化儀器和自動化儀器儀表、廈門航空工業和飛機維修產業集群，加快農業機械、建筑機械、建材設備、食品與包裝機械、紡織機械、石化項目配套設備等裝備工業發展，把我省建設成為在國內外有較高知名度和較強競爭力的機械裝備工業產業基地。

石油化工業要加快“煉化一體化”項目建設，重點抓好湄洲灣和海滄石化工業基地。要以泉港石化基地為先導，加快合成樹脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項目的建設，以上游帶動中下游，以中下游促進上游，形成湄洲灣石化產業集群；要以滌綸纖維、精對苯二甲酸(PTA)為基礎，不斷向對二甲苯(PX)等上游原料延伸，擴展現有產業鏈，發展省內外市場緊缺、附加值高的有機化工、精細化工產品，形成海滄石化產業集群。同時，積極推進福州江陰精細化工園區建設，使其逐步向集群化方向發展。

12、改造提升優勢產業，發展一批具有比較優勢的傳統制造業產業集群。積極采用高新技術、先進適用技術改造提升紡織服裝、鞋業及其它輕工業、建材和林產等傳統產業，發揮我省民營經濟優勢，突出抓好一批重大工業投資項目，發揮其示范帶動作用。

紡織服裝業要發展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業紡織用布產品，以面料研發為中心，建立跟蹤世界領先水平的質量檢測中心和研究開發機構，發展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產業集群。鞋業要加快建立符合國際環保要求的質量保證體系，建設國際性鞋業市場交易中心，強化技工培訓，加大品牌創新，做大做強晉江及輻射莆田、福州等地的鞋業產業集群。

輕工業要完善社會化服務體系，強化品牌經營，著重發展休閑食品、德化工藝陶瓷、福州及安溪藤鐵工藝、泉州樹脂工藝、漳州家具等產業集群，培育福清塑料管材產業集群。

建材業要發展以龍巖、三明、南平一線的水泥產業集群；以南安、晉江、惠安為龍頭的閩南石材產業集群和以羅源、福鼎、古田為主的閩東石材產業集群；以泉州、閩清為主的建筑陶瓷產業集群和南安水暖器材產業集群。

林產工業要發展閩北林紙板一體化及竹木加工產業集群；通過著力在沿海引進大型造紙制漿企業，進一步提升以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產業集群。

鋼鐵產業要充分發揮我省地處東南沿海、深水良港多、交通條件不斷改善、具備建設大型鋼鐵聯合企業的比較優勢，加快大型鋼鐵項目的推進工作，推動我省鋼鐵工業與跨國公司的全面合作和現有鋼鐵企業的技術進步，加快產品結構調整，積極引導下游相關產業向集群化發展。

13、大力發展高新技術產業，培育發展一批新興產業集群。圍繞閩東南高新技術產業帶的發展，依托福州、廈門兩個國家級高新技術產業開發區和5個省級高新區的建設，推進一批高新技術產業和新興產業基地的發展，落實一批重點項目，加快電子信息技術、生物技術及醫藥、新材料、光機電一體化和先進環保技術的開發和產業化，培育形成一批新興產業集群。

醫藥產業要突出比較優勢，堅持特色發展，研發一批有自主知識產權的新藥，著力發展現代中藥、天然藥物、優勢化學原料藥、生物工程新藥 和藥物新劑型，加快中藥GAP基地建設，培育形成醫藥產業集群。環保產業要充分發揮煙氣除塵、脫硫、垃圾焚燒、污水處理等環保技術優勢，通過引進、吸收、消化先進技術，提高創新能力，培育形成環保設備制造產業集群。

新材料產業要注重發揮我省人工晶體材料、半導體照明、以鋁、鎢等為主的金屬及其合金新材料、新型陶瓷材料的研發及生產優勢，培育形成新材料產業集群。

旅游業要整合旅游資源，不斷擴大武夷山、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山文化遺址和船政文化、寧德白水洋、泰寧大金湖、漳州火山地質公園等品牌的影響，抓好旅游配套設施建設，規范旅游服務，不斷開發旅游產品，提升旅游文化品位，拓展旅游產業空間，促進我省旅游業走集群化道路。

14、加快推進農業產業化，培育一批具有地方特色的農副產品加工產業集群。加快農業結構調整，以工業化帶動城鎮化和農業產業化，充分發揮閩臺農業合作優勢，建立標準化的專用優質原料種植基地，形成原料、生產、加工、制造、銷售一體化。強化食品工業科技開發，加強質量安全檢驗檢測、食品加工標準體系建設，推進原產地產品保護工作，大力發展綠色食品，積極應對綠色壁壘。在積極發展“公司+基地”的農業產業化模式的基礎上，推動農副產品加工企業走集群化發展道路，培育具有地方特色的農副產品加工產業集群。要著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發展沿海水產加工產業集群；加強合作，開拓市場，發展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產業集群，以閩西北為主的筍加工產業集群；因地制宜，培育品牌，發展食用菌產業集群；發揮龍頭企業帶動效應，集聚廣大農戶，發展以閩北、閩西為主的畜禽產品加工產業集群；發揮我省茶葉生產量大，品牌效應逐步顯現的優勢，發展以烏龍茶、綠茶、花茶為 代表的茶業產業集群。

四、全面落實加快產業集聚，培育產業集群的保障措施

15、強化規劃引導。以國家產業政策為指導，結合我省實際，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，打破行政區劃，在全省形成較為合理的產業布局。沿海一線要加快發展，充分發揮港口、中心城市、沿海交通大干線及對外開放優勢，加強閩港澳臺經貿合作，把握內地與香港更緊密經貿關系安排的機遇，有效吸引臺灣產業向我省轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。山區要發揮比較優勢，不斷強化沿海意識，充分利用高速路網及先進通訊網絡，主動接受經濟較發達地區的經濟輻射和產業轉移，加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合當地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快老工業基地改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展，主動與沿海產業對接，縮小發展差距。

16、創新工作機制。創新領導機制。加強統一領導，建立廳際聯席會議制度，打破區域、部門、行業的界限，加強溝通與協調，集聚各部門力量，形成發展合力。各級領導干部要樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷強化責任意識、發展意識、創新意識和服務意識，密切關注產業發展動態，主動協調解決發展中的新問題。創新激勵機制。完善干部實績考核評價標準，提高行政效率，降低行政成本，著力營造想干事、能干事的良好社會氛圍。創新協作機制。省直有關部門要圍繞建立健全全省產業公共服務體系，發展一批對全省經濟發展有較大帶動作用的重點產業集群，培育一批對未來產業發展具有積極帶動作用的新興產業集群；各設區的市要圍繞全 省產業集群發展規劃，加快中心城市建設，強化產業配套，做大做強一批對當地經濟發展有重大帶動作用的產業集群；各縣(市)要主動與全省產業集群規劃布局、中心城市發展相銜接，充分挖掘比較優勢，大力發展非公有制經濟，走各具特色的產業集群發展道路，增強縣域經濟綜合競爭力。創新財政投入機制。產業集群應注重發揮市場機制的作用，吸引和鼓勵社會各方面的投資。2010年前，省級財政每年安排一定資金，支持產業集群發展。省科技三項費用應優先用于產業集群內能促進產業集聚、提升核心競爭力的共性技術、關鍵技術研究和開發，省產學研資金重點安排用于產業集群內產學研項目開發。

17、改善集聚條件。加快基礎設施建設。以港口、鐵路、高速公路、進出省公路通道建設為重點，建設綜合交通運輸體系，加快建設工業園區聯接中心城市、海港、空港、鐵路或高速公路的集疏運通道，建立工業園區內快速便捷的交通運輸網絡。加快“數字福建”建設，推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力。積極調整和優化能源結構和布局，加快一批重要電源點的合理布點和建設，加快推進福建核電站項目前期工作。優先保證工業園區的輸配電工程建設，省級工業園區用電經批準可實行省網直供，有條件的園區可自行建設或與電力部門合資建設11萬千伏變電站。鼓勵在蒸汽動力和供熱需求大的工業園區集中建設熱電聯產裝臵，凡熱電比和總熱效率符合國家規定要求的熱電聯產裝臵，多余電量允許上網，電價由省物價部門給予合理確定。完善經濟運行分析調度制度。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。建立省級能源儲備制度，做好油、煤重要能源的儲備，加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。落實省電力需求側管理資金，出臺《福建省電力需求側管理實施辦法》，加強負荷管理，建立可中斷負荷補償機制，利用價格杠桿，優化用電配臵。

18、構建公共服務平臺。加快商品市場建設。引導和鼓勵多元化投資，加快省重點產業集群專業市場的建設和升級改造，重點培育形成一批國際性、全國性的產品市場中心，合理發展相關衛星市場。鼓勵和推進現有的批發市場向專業市場轉變，加快電子商務平臺建設，增強市場綜合服務功能。加快現代物流平臺建設。根據我省產業集群規劃布局，圍繞省重點產業集群建立區域性物流園區和物流配送中心，構建不同能級的現代物流圈。整合現有物流資源，發展第三方物流，加快物流人才培養，培育專業物流市場。推廣采用與國際接軌的物流技術標準化體系，鼓勵企業采用“聯合采購、集中管理、統一配送、分散經營生產”的物流管理模式。打造高速、便捷、通暢的物流通道，推動海關、檢驗檢疫、貨代、港務等口岸系統與物流配送系統提供高效優質服務，提高通關速度與貨物集散能力。加快技術創新平臺建設。加快實施信息化帶動工業化，大力促進信息技術的推廣應用，發揮其在工業化中的倍增和催化作用，提升制造業自動化和智能化水平。以企業信息化為重點，推進產業集群信息化建設。重點扶持技術創新能力強、輻射范圍廣的企業建立行業共性技術和關鍵技術研發中心、服務中心和產品檢測檢驗中心，依法保護知識產權，促進新技術的廣泛應用和成果共享。鼓勵企業積極采用國家標準和國外先進標準，引導企業加強與高校、科研院所的聯合，建立利益共享、風險共擔的長效機制。加快法律服務平臺建設。建立法律服務機構，聯絡司法機關、政府及有關部門的法制工作機構、公職律師、社會律師及企業法律顧問，組成強有力的法律事務顧問服務團，加強對產業集群和中小企業服務，為我省經濟發展創造良好法律環境。進一步完善企業法律顧問制度，推動企業設立法律顧問室，發揮企業法律顧問作用，參與企業重大決策，加強合同管理，積極維護企業合法權益，為企業生產經營做好法律服務。加快金融服務平臺建設。整合區域金融資源，暢通各種融資渠道。建立銀企會商制度，鼓勵商業銀行 創新培育產業集群的信貸品種和服務手段。推動建立銀行與擔保機構風險共擔、利益共享的協作關系，完善中小企業信用擔保體系，落實國家對擔保公司的優惠政策。積極運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持產業集群的項目建設。積極穩妥地發展典當業，鼓勵其為中小企業服務。探索建立科技創新風險投資機制，在省重點產業集群建設孵化器，吸引各類風險資本，為科技含量較高、成長潛力較大、市場競爭力較強的中小企業提供綜合服務。

19、健全中介服務體系。繼續建立和完善資產評估、涉外律師、信息咨詢、物業管理、倉儲物流、報關報檢等中介服務機構。篩選和鼓勵一批服務意識強、服務水平高、管理運作規范的商業化中介機構及推動和引導一批公益性中介機構為產業集群服務，推動企業與中介機構的有機融合。積極推進以高新技術創業服務中心、工程技術研究中心、生產力促進中心為重點的創業類中介服務機構建設。堅持民間性、自律性原則，大力培育發展行業協會，以行業自律、反傾銷訴訟、產業信息、技術交流、對外協作、招商引資、職工技能培訓和營銷聯盟為重點，積極支持行業協會開展統計、培訓、會展、招標、名牌認定、行業質量標準制定、價格協調和公信證明等工作。加快信息咨詢服務建設，依托行業協會、同業公會或商會，培育和引進有實力的信息服務機構(ＩＣＰ)和應用服務提供商(ASP)，通過有形和無形的信息交流渠道，依法定期發布企業、產品、技術、市場等統計信息，建立起規范的市場信息引導機制。

20、加快人力資源開發，強化勞動保障。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，鼓勵有條件的企業實行期權、股權激勵人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。推廣開放式、委托式研發，鼓勵企業通過多種形式吸 引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，完善適應全省產業集群發展的高等、中等職業教育體系、技術培訓基地，調整學科結構，加強專業建設，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。加快建設多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。健全各種職業衛生管理制度和操作規程，優化用工環境，做好職業病危害防治工作。改善農民工進城就業環境，消除限制農民工就業的各項不合理規定與收費，促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次、跨地域的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

2l、注重人文環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業征信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，將企業征信列入全省統一的社會征信體系，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，開展服務聯合征信和企業信用評估(評級)，依法披露企業信用信息，加強企業信用自律，建立失信懲戒制度。

欠發達欠開發地區培育產業集群的路徑選擇

產業集群是指同一產業的企業以及相關產業和支持性產業的企業在地理位臵上高度集中的經濟現象。它是指以市場為導向，以龍頭企業為核心，以中小企業為主體，相關產品集中生產和協作配套在某一區域內的大量集聚。培育發展產業集群，是實現產業結構升級的必然要求，也是提升區域經濟競爭力的戰略選擇。石宗源同志在中國共產黨貴州省第十次代表大會上的報告中指出：“欠發達、欠開發是目前我省的基本省情和經濟社會發展最顯著特征。欠發達是指目前經濟社會發展的程度，我省是全國唯一沒有進入總體小康的省份，總體上仍比較落后，與全國的差距在不斷拉大。欠開發是指目前資源開發和利用的程度，我省的豐富的能源、礦產、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源尚未得到科學、有效的開發和利用。欠開發既是欠發達的癥結之所在，又是實現歷史性跨越的潛力之所在。在日趨激烈的國際國內競爭中，我們面臨著日益嚴峻的挑戰?！?.....“積極引導和推進國有經濟布局和企業組織結構調整，發展壯大一批銷售收入超過100億元的大企業大集團；實施中小企業成長工程，積極培育對增加就業、活躍經濟起基礎作用的企業集群，提高重點產業及骨干企業的核心競爭力、市場占有率和對經濟增長的貢獻率。推動工業布局聚集化，科學規劃、突出特色，節約用地、有序推進，引導企業、資金、技術、人才等集聚發展，促進專業化生產、社會化協作和集約化發展，形成特色產業集群優勢。”貴州作為欠發達欠開發的省份，必須舉全省上下之力，集一切資源之優，推動各種生產要素向支柱產業、骨干企業和開發區集聚，形成一批特色鮮明、優勢明顯、競爭力強的產業集群，促進貴州經濟社會發展實現歷史性跨越。

一、培育產業集群的重要意義

培育產業集群實現我省經濟跨越式發展的戰略選擇。美國著名經濟學家邁克爾、波特在1990年《國家競爭優勢》一書中指出：“一個地區的競爭優勢主要來自產業集群優勢”。我省工業經濟的充分發展，為產業集群的形成提供了難得的基礎條件。培育產業集群不僅是延續貴州工業經濟發展優勢的關鍵所在，更是再造貴州未來競爭優勢的強勁引擎和搶占區域經濟競爭制高點的戰略選擇。

培育產業集群是推動我省經濟結構升級的必然要求。從目前情況看，我省不少地方產業集群內的小企業還沒有自我升級的能力，很多產業集群還處于較低的層次，沒有達到能夠自我發展的水平，最明顯的表現就是產業集群內幾乎沒有研發機構，這樣的產業集群早衰的幾率很大。因此，政府應想辦法幫助促進產業的升級，吸引技術含量高的企業，引導和協調科研機構與集群內企業的聯系，以促進產業集群的升級。據統計，到2006年底，我省共有省級高新技術企業223家，其中，產值過億元的企業有53家、產值超10億元的企業有7家。去年，全省高新技術產業實現工業總產值308.83億元，同比增長17.27%；高新技術產品產值47.6億余元，實現銷售收入162.7億余元。而能夠牽動整個產業發展的龍頭企業不多，產業結構性矛盾突出。培育產業集群，不但有利于推動生產要素向大企業集中，降低大企業生產經營成本，孕育和催生能夠帶動整個產業發展的龍頭企業；而且產業集群的極化效應也有利于造就區域經濟中心，吸引各種要素向中心集中，形成特定的產業結構和區域特色。

培育產業集群是是推動我省區域經濟增長的重要方式。產業集群有積聚力量，會吸引區外的技術、資本和勞動等經濟資源向產業集群集中，這將增強地區經濟實力，提高地區的經濟增長速度。這一點在現實中表現最為突出的就是產業集群對外資的吸引：無論發達國家還是發展中國家，外

商投資的區域性都非常明顯，產業集群政策能夠降低外資進入的成本和風險，對地區吸引投資非常重要；而外商投資的地域和行業集中又能夠有力地促進地區產業集群的發展，甚至能培育新的產業集群，這將對地區經濟增長有雙重的促進作用。產業集群通過發揮集聚經濟和競爭優勢降低了產業集群的平均成本和產業集群中單個企業的平均成本，使產業集群所在區域無形資產提高，對其他地區的企業很有吸引力，能吸引大量的資本和勞動力流入集群地區，從而促進區域經濟的增長。

從產業集群形成的內在機理和形成過程中政府與市場的關系看，對利益的最大追求是產業集群形成的根本動力。因此，在西方發達國家產業集群形成過程中，市場是主導，政府僅僅為其提供相應的基礎設施和服務等。西方將產業集群培育的路徑歸結為兩條：市場路徑與成本路徑。市場路徑是“市場擴張——生產專業化／產品細分——外部經濟加強—廠商集聚——市場擴張”的循環累積效應，最終導致較大規模的產業集群形成。成本路徑是“企業集聚——專業化分工／區域經濟外部性增強——企業成本降低——企業集聚”的循環累積效應，最終導致較大規模的產業集群形成。這兩種路徑都強調市場在產業集群培育中的關鍵性作用。

二、發展和培育具有區域特色的產業集群的路徑選擇

（一）轉變招商觀念，強化產業集群意識。在招商過程中要以建設區域特色的產業集群為目標，本著部門招商與市場化運作相結合的原則，由數量規模型向質量效益型轉變，拓寬招商渠道，充分發揮社會各類中介組織機構的力量，推介以商招商、代理招商、中介網絡招商等多種方式，開展由單個項目招商向產業集群招商、單元招商轉變，并由單純的工業招商向其它行業拓展。同時，地方政府應制定有利政策激勵產業的進入，利用集群的自發性引導產業集群的產生，從而快速形成產業聚集的———“洼地。

（二）培育壯大現有的產業集群。目前我省已初步形成了以新型電子元器件、汽車電子產品等為主的電子產業集群；以航空液壓件、精密光學儀器等為重點的光機電一體化產業集群；以納米氧化鋅、聚合物復合材料等為代表的新材料產業集群；以修文扎佐醫藥園、清鎮醫藥園為重點，以貴州益佰藥業、神奇藥業等一批骨干制藥企業為代表的中藥、民族藥現代化產業集群等。其中，醫藥制造業、航空航天制造業、電子及通訊設備制造業已成為高新技術產業的主導產業，據統計，這三大主導產業實現的產值占全省高新技術產業總值的97.3%以上。按照產業鏈必須要長、產品技術更新快且升級空間大，具有資源稟賦優勢或現實產業基礎良好和國際市場空間大的原則，確定選擇列入重點培育的大產業區（工業園區），通過培育區域主導產業、龍頭企業，促進市場優勢與商業優勢相結合，積極引進境外企業，采取合資合作的方式，加快大產業區的產業升級和產業組織優化。同時，要加速推進大產業區的物流配送、產品技術研發和專業人才培訓中心的功能建設，形成人流、物流、資金流的集聚，為企業發展、產業壯大創造條件，促成更大規模的產業集群的發生。

（三）提升工業園區，推進產業集聚。工業園區是加快工業化進程的有效載體，是實現產業集聚、培育產業特色、強化生產要素集約利用的重要平臺，依托工業園區產業基礎好、實力強等優勢，發揮工業園區的產業龍頭帶動作用，吸引企業借助園區形成產業集群。土地存量少、發展空間受到制約，是各地園區發展中遇到的共性問題。加大土地盤整力度，把園區每一塊土地都充分利用起來，既能拓展園區發展空間，又能使園區有限的區域空間創造最大的產能。此外，一個較為有效的途徑是發揮園區輻射帶動作用，吸引產業相近、產品關聯、優勢互補的工業企業在園區周邊發展。這些企業雖然不能享受園區的相關政策，但可以借助園區形成產業集群，并與園區成為一體，有利于降低企業營運成本和政府服務成本，也有

利于集約使用土地和集中治理污染。據悉，目前我省高新技術產業以貴陽國家高新技術產業開發區、貴州航天高科技工業園和貴陽、遵義國家級新材料產業化基地等園區和基地為依托，初步形成了以貴陽、遵義、安順三個中心城市為核心的高新技術產業布局。目前，這三大高新技術產業群實現了90%以上的高新技術產業產值，集中了90%以上產值過億元的高新技術企業或大中型企業集團。同時要積極發展中小企業，推動中小企業的專業化集聚。引導布局分散的中小企業加速集中到統一規劃的產業園區內，優化企業之間的生產協作，促進企業共享基礎設施和公共服務。加快生產要素的集聚和資源的優化配臵，不斷擴大產業規模。加快專業化產業園區建設，專業化產業園區是促進企業集群發展的重要載體，不但要加快建設一批有一定規模基礎的專業化特色園區，還要圍繞不同的產業鏈做大規模，提升專業化競爭力。加強專業市場建設，強化專業市場與產業配套，通過市場建設加快產業的集中，同時為產業發展提供穩定的市場空間。

（四）發揮企業輻射功能，培育產業集群的核心。重點企業是產業積聚和產業集群“領頭羊”，是培育產業集群的核心。必須發揮“鯰魚效應”，突破依靠自身積累緩慢增長的依賴性，堅定不移地走“招商強省”之路，特別要在吸引大項目、大企業、大財團上下功夫。進一步扶持現有規模企業切實做大做強，營造企業規模優勢、產品品牌優勢、資本經營優勢，將其培植為有支撐、輻射、帶動能力的龍頭企業。依靠龍頭企業強大的集聚式發展，圍繞龍頭企業加強產業配套建設，鼓勵重點企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，采用多種方式對其上下游配套企業進行重組、改造，逐步衍生和吸引更多關聯企業、配套企業和中小企業，不斷吸引資金、技術和勞動力等生產要素的集聚。

總之，我省要圍繞產業核心競爭力、產業鏈、上下游銜接的關鍵性問題，通過改善環境、政策扶持、招商引資等辦法，積極推動壯大產業集群，努

力促進貴州產業結構的升級和實現經濟跨越式發展。

中共金華市委、金華市人民政府

關于培育產業集群 提升工業經濟競爭力的

若 干 意 見

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快我市工業經濟發展，努力打造上海經濟區南翼重要的先進制造業基地，根據我市“發展城市群、共建大金華”的戰略部署，現就培育產業集群、提升工業經濟競爭力提出如下意見。

一、統一認識，進一步增強工業強市的發展理念

1、工業是我市國民經濟的主要支柱，是財政和居民收入的重要來源，是實現“城市支持農村、工業反哺農業、帶動服務業發展”的重要前提和基礎，增加就業的重要渠道。全市上下必須牢固樹立工業強市的發展理念，堅持合力興工不動搖，進一步提升工業經濟的競爭能力，為實現全面小康社會目標提供堅實的經濟基礎。

2、培育產業集群是產業發展的客觀規律，是經濟發展的必然趨勢，也是提升我市產業競爭力乃至區域競爭力的有效途徑和重大戰略性舉措。從我市工業經濟發展的實際情況出發，今后一個時期，我們必須把培育產業集群作為提升區域經濟發展水平的一項重要而又緊迫的戰略性任務，擺上全市各級黨委、政府的重要工作日程，抓緊抓實抓好。

二、培育產業集群、提升工業經濟競爭力的總體思路和主要目標

3、總體思路：堅持以科學發展觀為指導，圍繞“發展城市群、共建大金華”戰略主線，以產業規劃為龍頭，空間集聚為基礎，產業聯系為核心，科技創新為動力，服務體系建設為保障，大力實施“五大工程”，加快“一基地兩中心五大產業區”建設，為增強區域經濟綜合競爭力、建設浙江中西部中心城市提供強有力的產業支撐。

4、主要目標：緊緊圍繞汽車摩托車及零部件生產、小商品制造、五金機械、醫藥化工、電子信息、食品加工、新型建材等特色主導產業，經過五年左右的培育，努力建成一批企業高度集聚、專業化分工明確、產業聯系緊密、服務體系健全、區域品牌效應明顯、特色和競爭優勢不斷增強的產業集群和新型工業體系。

——產業集群不斷壯大。力爭到2010年實現“兩千雙百”目標，即特色主導產業的制造業規模以上企業實現工業總產值突破兩千億大關，培育銷售收入億元以上產業集群100個，10億元以上產業集群50個，100億元以上產業集群10個；按產業分工70%以上規模企業向工業區集聚。

——工業綜合實力不斷增強。力爭到“十一五”期末，全市全部工業增加值突破千億元大關，爭取在2005年基礎上翻一番，年均增長14%以上；全市規模以上工業總產值超過3000億元，年均增長18%，市區規模以上工業總產值超600億元，年均增長19%。

——產業外向度不斷提升。“十一五”期間，有更多的企業融入國內外大企業、大集團的生產、經營鏈，重點行業的外貿依存度明顯提高，國際跨國公司和國內大企業對我市工業性投資明顯增加，工業企業吸納生產要素的能力明顯增強。

——產業結構不斷優化升級。“十一五”期間，實施市級以上重點技改項目和技術創新項目年均200個以上、工業性投資年均200億元以上；一批有自主知識產權的高新技術產業快速發展壯大，主要行業骨干企業的技術裝備和工藝設計基本達到國際先進水平，以企業為主體的技術創新體系較為完善，大中型企業基本實現信息化，一批核心競爭力強的行業龍頭企業、市場競爭力強的名牌產品和特色產品優勢更加明顯，重點行業全員勞動生產率有較大幅度提高；到“十一五”期末，力爭工業主要經濟效益指標在全省平均水平以上。

——可持續發展能力不斷提高。人力資源得到更有效的開發和利用，人才對工業經濟發展的保障和促進作用充分顯現；工業對自然資源、能源綜合利用效率顯著提高，單位工業增加值能源消耗爭取逐年下降，工業污染得到有效控制，符合生態型循環經濟的要求。

三、大力實施“產業配套工程”，促進專業化分工、社會化協作生產體系的形成

5、大力扶持龍頭優勢企業。積極引導優質資產向產業集群中的龍頭企業和規模優勢企業集中。通過兼并、收購、聯合、重組、上市等方式，培育一批規?；?、集約化、國際化經營的，在國內外具有較高知名度和較強競爭力的產業集群龍頭企業。進一步加大對重點扶持優勢工業企業的扶持力度，市區重點扶持優勢工業企業所得稅的扶持政策以企業實際地方財政貢獻率和社會貢獻率為主要考核指標，企業發展目標為輔助指標，根據考核結果，優獎劣汰，實行動態管理。對產業集群化發展帶動作用明顯的行業龍頭優勢企業，要給予更大的扶持。

6、鼓勵企業走集群式發展道路。積極引導企業延伸產業鏈，帶動一批配套項目。市區對重點培育的產業集群或符合國家產業政策的新興產業集群鏈條上的龍頭優勢企業，對關聯性大、帶動性強、擁有自主知識產權和品牌的汽摩配、醫藥、工量具特色產業的企業，年銷售收入首次達到3億元、5億元、10億元、20億元、30億元各檔次的，可分別給予30萬元、50萬元、80萬元、100萬元、150萬元的一次性獎勵。

7、大力培育初創特色企業。初創規模以上特色企業，在培育期三年中，參照省級高新技術企業政策，當年上繳所得稅地方留成部分全部通過財政轉移支付方式予以扶持，第二年和第三年按50%比例予以扶持，扶持資金用于企業發展生產和技術改造。市區設立1億元的小企業專項貸款資金，優先推薦特色產業小企業貸款，切實解決初創小企業融資、擔保等難題。

小企業租用標準廠房繼續實行租金補助政策。

8、加快企業上市融資步伐。鼓勵各類符合條件的企業以發行股票、債券等直接融資方式籌集資金。企業上市公開發行后，募集資金在市區投資5000萬元以上的，給予一次性獎勵100萬元；對企業上市募集資金的投資計劃項目，優先準予立項并按擬所需土地優先安排指標。由于歷史原因，股份公司組建過程中因資金重組涉及的土地、房產、車船等資產的變更，在辦理過戶手續時，按最低標準收取相關費用。

四、大力實施“空間拓展工程”，為培育產業集群提供有效的發展平臺

9、鼓勵企業按產業布局向工業區集聚。鼓勵城市規劃區內的工業企業通過搬遷、擴建、技改等方式按產業布局進入工業區，城區搬遷企業的土地出讓凈收益安排一定比例資金用于搬遷企業實施技改項目。工業區內工業用地固定資產投資強度超出省有關規定20%以上的，經有關部門認定，按原用地合同價格給予一定比例的獎勵。

10、積極拓寬產業集群發展平臺。結合新一輪土地利用總體規劃修編，認真抓好中心鎮工業功能區建設，加快黃土丘陵綜合開發試點步伐，積極調整用地方向和用地結構，為產業發展拓展新的空間。積極探索和創新農村集體土地管理使用機制，允許農村集體建設用地建造標準廠房或直接出讓、出租，興辦工商企業。

11、保障先進制造業基地建設用地。每年新增非農建設用地重點保證先進制造業基地建設項目的需要，積極向上爭取重點項目和專項用地指標，優先滿足對培育產業集群有重大影響的工業性投資和招商引資項目的用地需求。鼓勵企業盤活存量資產和土地，在規劃許可和保證安全的前提下，鼓勵企業通過新增技改投入，按規定對原廠房改造加層，免收廠房改造加層部分土地出讓金和配套費；鼓勵企業利用存量土地改擴建廠房，各縣(市、39 區)可制定政策給予適當資助。

五、大力實施“市場接軌工程”，進一步發揮市場對產業發展的帶動作用

12、加大對義烏中國小商品城、永康中國科技五金城等商品交易市場的支持力度。發達的市場體系是我市獨特的資源性優勢，要強化規劃，完善配套，創新功能，進一步提高市場對產業集群發展的帶動能力，同時又以強大的產業集群支撐商品交易市場的繁榮，實現產業集群與商品交易市場相互支撐、共同發展。

13、積極做好產業互動、產業聯動發展文章。積極鼓勵和引導商業資本和民間資金投資工業，要充分利用市域內資源優勢，積極做好承接產業轉移文章，促進市場與制造業的良性互動發展。各縣(市、區)要采取有效措施，積極引導和鼓勵企業到義烏、永康設攤參展，進一步提高會展經濟效益。繼續積極鼓勵發展來料加工業，對來料加工經紀人，在本地擴散來料加工業務大的要給予獎勵。

14、加快交通接軌步伐，進一步用足用好市域內設施。接軌市場，交通先行。進一步加快市區、義烏、永康與周邊縣(市)的快速通道建設，促進城市群資源優化配臵。認真編制并實施好物流規劃，充分發揮現有公共保稅倉庫作用，用足用好市域內設施與資源。由市發改委、交通局會同有關部門及縣(市、區)制定具體的方案，經批準后組織實施。

欠發達地區如何培育和提升產業集群

產業集群是浙江經濟的一個重要特色，也是推動區域經濟發展的一個重要動力。近幾年，產業集群在欠發達地區得到了迅速發展，但總體還處于初始階段。如何推進產業集群轉型升級，不斷增強產業集群競爭力，是擺在欠發達地區面前的戰略問題和現實課題。

江山竹木加工產業具有明顯的集群特征

一是空間上的集聚性。2006年江山市有竹木加工企業1000多家，實現產值28.5億元，從業人員3萬多人，年木材吞吐量近150萬立方米，80%的企業集聚在浙江省竹木加工專業區內。二是生產上的專業性。企業圍繞杉、松、竹資源的加工利用，形成了相對閉合、完善的產業鏈，主導產品有細木工板、松木建筑模板、竹膠板、指接板、木門、家具特別是高檔家具等。三是協作上的關聯性。各經濟主體占據產業鏈不同環節，成為分工競合的共同體，形成交易商購銷資源——鋸板廠等粗加工企業提供初級產品——板材企業生產中間產品——家具、木門企業生產終端消費產品的協作體系，并建立了行業協會、木門分會。

產業集群是欠發達地區實現跨越式發展的“發動機”

產業集群作為創新的產業發展模式，主要有4大優勢：一是低成本優勢。產業鏈分工精細，每個廠商甚至只負責一道工序，輔助環節不斷被分離，使生產成本降低。二是創新優勢。企業的知識、技術創新容易傳播，有利于企業間相互模仿和創新。三是競爭合作優勢。大批關聯企業集聚在一個區域，有利于形成“你追我趕”的競爭機制，建立密切協作關系。四是區位品牌優勢。能夠形成獨一無二的集群品牌，促進人才、技術、信息和項目集聚。集群內企業可借助集群品牌不斷擴大影響，開拓市場。

產業集群以特有的群體競爭優勢和集聚發展的規模效應，使產業集中化、網絡化和植根化，是欠發達地區實現跨越式發展的重要動力。

1.有利于增強企業、產業的整體競爭力。產業集群的網絡化優勢能把各個企業、機構聯成一個有效網絡，集聚各種人才、信息，形成整體規模效應，避免單個企業規模偏小、實力不足、競爭力不強問題。如2000年以前江山竹木加工產業影響范圍小，而到2006年已成為華東地區最大的原木交易集散中心，浙江省四大主要竹木加工生產基地之一，浙江省最大的細木工板、松木建筑模板和實木門生產基地。其快速做大的重要原因，就是通過集群化發展戰略，集群起到了“孵化器”作用，不斷促進新企業的衍生，迅速提升產業整體規模和競爭力。

2.有利于促進產業的可持續發展。產業集群有利于推動企業之間、企業與科研機構之間合作，形成區域創新能力，不斷推進技術創新、產品更新，克服產業過早衰退。近年來江山竹木加工產品如細木工板、竹膠板市場競爭激烈，利潤逐年下降。但集群內企業以市場為導向，加強與科研機構合作，不斷開發出指接板、庭院木制品、木門、套房家具等新產品，產業鏈逐步拉長，呈現出蓬勃活力。

3.有利于優化產業結構、提升區域經濟綜合實力。產業集群不僅有利于單個企業、產業提高競爭力，而且可通過群體集聚實現“乘數效應”，增強區域經濟關聯度，帶動區域經濟發展。江山市近年深入推進集群發展戰略，著力培育竹木加工、消防器材、新型電光源、機電、紡織服裝、綠色食品等六大特色產業集群，改變了一直來以高能耗、重污染的水泥、化工為主打產品的局面，有效優化了工業經濟結構。2006年六大特色產業實現總產值75億元，占全市工業總產值50.5%，縣域綜合實力也從2000年的全國第565位進位到2005年的第225位。

欠發達地區產業集群升級面臨多重制約

1.“單一型”集群，整體規模不大。產業集群的發展與區域經濟狀況相輔相成。區域經濟強則產業強，區域經濟弱則產業弱。發達地區往往通過多個產業集群的共同作用，實現互動升級。而欠發達地區工業化、城市化進程相對緩慢，市場化、開放化程度相對較低，集群數量比較單一，集群規模偏小，相互聯系少，仍在“單一”、“孤獨”地發展。

2.“內源型”集群，集聚能力不強。受區位條件的影響，欠發達地區產業集群的形成往往是內源型的，接受外部經濟輻射、要素轉移的機會少；而發達地區產業集群形成往往是外源型的，接受外部經濟輻射、要素轉移的機會多。如嘉善木業在發展過程中，先后引進了“中興木業”、“金蝶”、“臺升”等國外、境外資本，對產業升級起到了舉足輕重的作用。反觀江山竹木加工產業，集群發展的人才、資金以及企業派生主要依賴于本地網絡，封閉運行特征明顯。

3.“草根型”集群，創新欲望不強。欠發達地區產業集群多從“草根經濟”、“自發經濟”發展而來，經營主體素質不高，普遍缺乏一種學習的意識、創新的氛圍和升級的激情。企業間依賴于低成本相互模仿，帶動力強、有核心競爭力的龍頭企業尚未形成。加工型、勞動密集型集群占多數，產品檔次、技術含量低，處于價值鏈低端，集群文化、品牌建設滯后。

4.“政府推動型”集群，內生動力不足。欠發達地區市場經濟發育程度相對較低，單獨依靠市場和企業自發力量難以形成足夠的產業集聚，政府在集群成長初期往往起了巨大作用，但同時也帶來了資源配臵效率偏低、企業依賴性強、自我發展能力弱的問題。在當前國家宏觀政策趨緊的背景下，集群在破解用地難、企業貸款難、人才引進難、用工難等要素制約上辦法不多。在集群不斷壯大的背景下，加強中介組織建設、提高自主創新水平、克服結構雷同和惡性競爭的能力不強，直接影響集群生存和發展。

欠發達地區產業集群升級的途徑和對策

1.現實之路：發展循環經濟，提升可持續發展力。欠發達地區產業集群大部分以制造業為主，高投入、低產出的問題比較突出，如果繼續走傳統工業化道路，必將陷入嚴重的資源、能源和環境瓶頸制約，妨礙集群的生存與發展。發展循環經濟有利于優化結構，轉變增長方式，推進分工協作，提高集群內經濟要素配臵效率。欠發達地區要樹立循環經濟理念，以企業、園區、產業三個層面為重點，著力打造循環經濟產業鏈，推進集群可持續發展。江山竹木加工產業針對制約循環經濟形成的瓶頸因素，致力打通節點，引進缺環企業和產品，構筑產業鏈回路，僅竹木邊角廢料綜合利用企業就達近百家，實現了對原材料的100%消化利用和“零廢棄物”排放，對推進集群內部分工細化，增強集群可持續發展能力起到了顯著作用。

2.引領之路：構筑創新體系，提升核心競爭力。構建區域創新體系，有利于推動區域內新技術、新知識的產生、流動和轉化，加快推動產業集群升級和裂變。一是要大力營造創新氛圍。要強化政府引導、組織和推動作用，以活動為載體，增強企業創新意識，提高技術創新能力。江山市以舉辦“2006中國(江山)木業科技洽談會”為載體，成功促成了一批木業科技項目落戶，一批企業與科研院所聯姻，一批產業技術難題破解。有30多家企業與9家高校科研院所簽訂科技項目17個，集群創新意識得到顯著增強。二是要搭建技術創新平臺。按照政府推動、企業運作、結構開放、功能多樣的要求，積極搭建行業共性技術研究平臺等科技創新孵化器，開展共性技術或重大項目攻關，為集群升級提供技術支撐。三是要完善區域創新服務體系。要構筑集群創新的內部組織網絡，加快發展科技中介服務機構，推動企業、政府、行業協會等合力推進技術創新。要強化技術創新外部支撐網絡，大力推進產學研結合，加強集群與高等院校、科研機構、國家級行業協會的交流對接。要充分發揮行業協會、產業領導小組的協調職能和金融、中介機構的支撐作用，為企業科技創新提供服務。

3.必由之路：打造區域品牌，提升對外影響力。區域品牌從地理角度對集群進行劃分，是集群的整體“名片”，比企業品牌、個體品牌更有利于集群競爭力增長。打造區域品牌有利于提高集群知名度和美譽度，彰顯集群的特色魅力，是推進集群升級的重要途徑。欠發達地區政府要制定中長期的品牌發展規劃，明確定位，提升內涵，致力打造獨樹一臶的品牌特色，逐步形成全國性乃至具有世界影響力的品牌。要整合集群內有效資源，合力打造區域品牌，實現共建共享共保。職能部門或產業協會要承擔品牌建設、維護和推廣職能，加強保障體系建設。要明確企業的社會責任，把打造企業個體品牌與區域品牌有機結合，尊重品牌，維護品牌，防止品牌丟失。要以“政府搭臺、企業唱戲”的形式，形成多層次、高效率的集群品牌傳播網絡，擴大品牌影響。要引導集群內企業提高品牌運作能力，通過品牌輸出擴大規模，提升產品的附加值和市場競爭力。

4.無形之路：培育集群文化，提升文化軟實力。產業集群的形成和發展過程，實質也是文化的滲入、融合、塑造和升華的過程。文化是聯結企業集群內各組織的無形紐帶，培育集群文化是產業集群實現向高端發展和提升的重要內容。推進區域文化和集群文化的融合。對欠發達地區政府來講，重點要以地方特色文化為基礎，結合集群內在特征，逐步培育開放型、學習型、創新型的集群文化，促進特色人文精神與集群升級相融合。大力培育產業文化。欠發達地區要不斷增加產業文化的特色內涵，實現從加工向設計轉變，從賣產品向賣文化轉變，從純物質生產向非物質生產轉變。如安吉縣打造中國一流、世界領先的竹子專業博物館，建設了歷史廳、資源栽培廳、文學藝術廳、工藝集萃廳、國際陳列廳等八個展廳，通過弘揚傳播竹文化，對推動集群升級起到很大作用。加強企業文化建設。企業文化和集群文化是點與面的關系，對塑造企業形象、增強企業競爭力具有重要作用。要以創新、學習、誠信、守法為主要內容，引導企業加強文化建

設。

5.關鍵之路：集聚人力資本，提升人才支撐力。企業家精神是產業集群的靈魂。欠發達地區要通過經常性的教育培訓、參觀交流、企業家協會建設等手段，著力提高經濟主體科學文化素質和經營管理水平，推進現代企業制度建設，培養視野開闊、積極進取、勇于創新、善于思考、團結協作的企業家團隊。江山竹木加工產業大力實施業主培訓工程，用3年時間系統開展業主和管理層學歷培訓、專業證書培訓，提高業主和管理層的專業技術知識水平。專業人才隊伍是產業集群優化升級的重要人力資源。要強化產業工人培訓，提高企業員工的專業知識和技能，打造一支過硬的專業人才隊伍。江山竹木加工產業積極開展產業工人培訓，使80%以上的從業人員都經過技能培訓，系統提升了一線工人的操作技能。良好的人才發展環境是產業集群升級的重要條件。欠發達地區要實施人才發展戰略，營造尊重人才的良好氛圍，創造激發人才發揮作用的機制、環境和條件，為各類人才提供發展空間。要改善集群內企業的人才環境，提升企業管理水平，改變家長式管理和任人唯親的問題，建立開放的用人制度。

縣域如何培育發展產業集群

———邵東縣打火機產業集群調查

產業集群是現代經濟發展的必然趨勢，也正成為我省縣域經濟發展的重要力量。為了探尋我省培育發展縣域產業集群的路徑，省政府經濟研究信息中心、省出入境檢驗檢疫局最近聯合對邵東縣打火機產業集群進行了專題調研。我們發現，邵東縣通過發展打火機這一特色產業集群，為縣域經濟騰飛開拓了一條新路，但如何克服產業集群培育過程中所面臨的制約因素，是一個值得深思的問題，邵東縣的案例頗具借鑒意義。

存在的制約因素

1、產業集群發育程度低。我省縣域經濟中產業集群的培育仍處于初級階段。主要表現在：集群內部產業鏈不完整，鏈條短，上下游企業和外圍配套企業銜接不緊密；合作氛圍不濃，競爭無序，知識共享和相互學習的機制不健全；產業升級和可持續發展的能力較弱，企業自主創新積極性不高，研發投入少，企業治理結構落后、管理人才缺乏。如邵東縣打火機集群內的企業大多是一體化生產經營，企業間經濟技術協作較少。今年邵東縣打火機企業僅一次性生產模具投資共計就達500萬元，由于企業重復購買，投入成本較大，如果模具實現共用，僅此一項就可節省投資200多萬元。

2、服務體系不夠健全。我省大多數縣市發展產業集群，往往只注重發展核心產業本身，金融、研發、營銷、物流、廣告等外圍服務業發展滯后，行業協會不發達，缺乏培養專用性人才的教育機構和培訓體系。我們在調研中發現，邵東打火機企業絕大多數都感到配套服務和環境較差，發展受到制約。例如，邵東縣貨物托運站長期由少數人控制，競爭不充分，致使

企業成本較高；開拓市場也主要靠自產自銷，缺乏相關服務公司。

3、企業融資相當困難?？h域產業集群的成員主要是中小企業，大多資產規模小、抗風險能力弱、銀行不愿對其開展資金融通業務，民營銀行成長又不能跟上發展的需要，導致企業融資困難。邵東縣存款余額70億元，在全省排第3位，但存貸差高達80％左右，大量資金外流。

4、政府職能轉變有待進一步加快。據邵東縣多個打火機企業反映，部分政府執法部門為了自身利益，對企業進行過度執法、索拿卡要現象時有發生，企業非生產性成本過高，致使一些企業家被迫遷移發展。同時，政府少數職能部門服務意識差，有的企業老板覺得壓力較大，甚至認為中小企業是弱勢群體，對未來發展信心不足。這種情況，在經濟欠發達縣市表現尤為突出，需要引起足夠重視。

對策建議

結合邵東縣的案例和我省縣域經濟發展的實際情況，我們認為，今后我省要加快發展縣域經濟，就必須把培育發展產業集群作為重要著力點，堅持政府引導，倡導分工協作，強化創新能力，完善服務體系，營造良好環境，形成發展合力。

1、堅持科學規劃，發揮政府的引導作用。一是要做好規劃。根據縣域企業經營模式和產業發展態勢，以科學發展觀為指導，實事求是、因地制宜，制定具有一定前瞻性、可操作性和地方特色的產業集群規劃。二是要出臺優惠措施，在布局規劃、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導等方面進行傾斜支持。三是要提高外向度。當前，要抓住沿海產業內移和中央實施中部崛起戰略的重大機遇，轉變招商理念，圍繞產業集群建設，對產業優勢進行整合，開展產業選商，有意識地引導產業集聚，并以產業集聚優勢吸引配套行業的加盟。同時，要抓住國家支持口岸建設和出口加工基地的政策機遇，加快出口基礎設施建設，為產品出口創造條件，以出

口帶動縣域產業特別是傳統產業集群的發展。

2、壯大產業集群規模，加強群內企業的分工與協作。對已經基本成形的產業集群，要促使其向規?；ｉT化、協作化方向發展。一要擴大產業集群規模。加強基礎設施建設，加快生產要素向產業鏈聚集，增強區域產業自身實力和輻射強度，實現規模經濟。二要突出地域特色，走具有競爭優勢的本地特色產業之路。三要實行專業化分工與合作，拉長產業鏈條。努力形成分工協作網絡，即以少數大企業為主導、大量中小企業配套協作、產業鏈專業分工為基礎的分工組織網絡，提高合作效率，通過聚集經濟與乘數效應帶動縣域內相關產業的發展。

3、加強創新能力建設，推動產業集群升級。一是加強技術創新平臺建設，推動產業集群由傳統型向創新型轉變。努力構建公共研發平臺和特色產業集群技術創新平臺，加大政府對通用技術的開發投入，通過建立重點產業集群的技術創新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產業集群的核心企業逐步增加研究開發投入，加快產品的升級換代。有的放矢地組織一批產業共性技術產學研聯合攻關項目，促進大專院校、科研院所與產業集群建立產學研聯合體。二是實施品牌戰略，以品牌力量引領傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。鼓勵龍頭企業積極培育名牌產品，鼓勵集群內企業積極培育縣域產品綜合品牌，積極采用國家標準和國外先進標準，促進企業聯合協作，實現資源共享，打造一批具有產業特色的縣市和鄉鎮，共創縣域品牌，提高縣域品牌競爭能力。

4、扶持中介機構，完善產業集群服務體系。中介服務機構是產業集群的重要支撐力量。今后，應進一步強化中介機構的功能，把某些服務功能從行政職能中剝離出來，使中介機構盡快與政府脫鉤，最終實現按市場機制運作；支持建立專業化的培訓機構、生產力促進中心、創新中心、開發中心、行業協會、商會等中介組織；及早制定專門支持中小企業集群的法

規，為中介組織創造公平競爭的環境，引導差異化競爭，增強中介機構在產業集群中的功能。

5、建立信用擔保機構，拓寬中小企業融資渠道。解決中小企業貸款難、擔保難、抵押難問題，關鍵是建立和完善中小企業信用擔保體系，轉嫁、降低一部分銀行的風險，提高銀行對中小企業貸款的積極性?？山梃b發達國家的做法，按照《公司法》的要求，從財政、國有資產劃撥、企業法人、銀行、社會等多種渠道籌集擔保資金，建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的擔保公司，鼓勵中小企業信用擔保業積極介入產業集群發展；鼓勵民營商業性擔保機構和企業間互助性擔保機構的發展；支持建立產業集群投資基金和風險投資公司，積極引導資金流向產業集群。

6、開展效能建設，推進行政提速。一方面，應搞好重點整治，對社會反映強烈、擾亂發展環境的人和事要堅決查處；另一方面，要建立長效機制，健全完善各縣市行政服務中心、國庫集中收付中心、綜合招投標中心和經濟發展環境投訴中心，在全省形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府機關運行機制，為縣域產業集群的發展創造良好的外部環境。

7、集聚社會資本，營造縣域產業集群發展的文化氛圍。一是加強知識與理念的傳遞。平等、自由、寬松的工作環境和開放的信息交流環境有利于新思想、新技術在區域內的傳播、學習。相互信任和開放的心態，使得人們之間交流和互動頻繁，加快了新思想、信息和創新擴散的速度。二是加快建立社會誠信系統，引導信任型文化的良性演化，營造自由公平競爭的市場環境，為產業集群的形成提供一個“公平、公正、公開”的發展空間。三是營造開放型關系網絡，強化本地網絡建設，同時充分利用集群外的關系資本。

第二篇：關于加快非公有制經濟發展的調研報告

關于加快非公有制經濟發展的調研報告

按照這次城市經濟調研的總體安排，調研組對全區非公有制經濟進行了深入的調查，實地察看了部分民營企業和項目建設，并召開了非公有制經濟專題座談會，全面分析總結了寶塔區非公有制經濟的發展狀況，現將調研情況報告如下。

一、發展現狀

（一）非公有制經濟總量擴大，主要經濟指標呈持續增長態勢。據統計，目前全區在冊個體工商戶15378戶，從業人員33382人，注冊資金15.19億元；未注冊個體工商戶5024戶，從業人員11758人；在冊非公有制企業4652戶（市上3484戶，區上1168戶），從業人員38060人，注冊資金102.02億元，其中規模以上企業248戶（年營業收入500萬元以上），寶塔轄區共有非公有制經濟25054戶，從業 8.32萬人。2009年，全區非公有制經濟實現增加值36.42億元，占全區GDP的29.1%，上繳稅金6.39億元（區國稅0.96億元，區地稅3.2億元，市地稅直屬分局1.73億元，市國稅直屬分局0.5億元），占全區財政總收入的47%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。

（二）非公有制經濟涉及領域廣闊，發展后勁較為強勁。2002年10月，在原鄉鎮企業局的基礎上組建了非公有制經濟局，主要職能是負責全區私營企業和個體工商戶的管理、協調和服務工作。2003年以來，我區非公有制經濟迅猛發展，主要涉及機械加工制造、石油煤炭開采配套、房地產開發、建筑建材、商貿物流、農副產品加工、文化旅游、批發零售、餐飲住宿和現代服務十大行業。形成了以嘉盛石油機械公司、山利工貿有限公司、常泰藥業公司、圣果果業公司為主的16戶加工制造企業，狠抓基礎管理和省級名牌產品研發，產品質量、產能及企業自主創新能力不斷提升，企業發展較為迅速；以延百集團、豐泉物流建材市場、大華物流園區、帝豪商場等1200戶批發零售為主的商貿物流業，銷售業績逐步攀升，吸納了大批勞動力轉崗就業；在以治平建工集團、慧澤房地產、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產為主的402戶房地產、建筑企業的帶動下，區內建筑建材，房地產開發，居家裝飾市場比較活躍，輻射區域不斷擴大；以王家坪實業發展集團、資協公司為主的79戶交通運輸企業成為了市區貨運的主要力量。以銀海（集團）國際酒店、麗森酒店為主的816戶餐飲住宿企業，在加強規范管理、提升服務質量上狠下功夫，接待能力持續提高，發展后勁不斷增強。

（三）非公有制經濟快速發展，經濟、社會效益日益顯現。2009年，非公有制經濟上繳稅金6.39億元，占財政總收入的47%；對區本級財政貢獻達1.88億元；從業人員達到8.32萬人，支付報酬12.48億元，人均工資達15000元。非公有制經濟已成為我區國民經濟的主要增長點，在增加財政收入、安置就業、實現城鄉統籌發展、支持社會公益事業中發揮著重要作用。

區非公有制經濟局黨委成立以來，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業黨組織的組建步伐。全區已有34戶企業建立了黨組織，有企業黨委2個，黨總支1個，黨支部40個，共有黨員294名，64戶企業成立了工會組織，建立了10個黨建示范點和8個工會示范點，充分發揮了黨員的模范帶頭作用。

隨著非公有制企業經營業績的上升和競爭力的不斷增強，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優秀企業家，他們致富思源，通過多種形式回饋社會、回報鄉鄰，積極投身新農村、小城鎮和農業產業建設，特別是治平建工集團的張平，在新農村及農業產業開發建設方面，累計投入5000多萬元，建成我區新農村建設示范村張興莊、農業產業化龍頭企業治平機械化養雞場、旅游接待中心治平山莊，產生了巨大的經濟效益和社會效益。同時，廣大非公有制企業家，積極承擔社會責任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業，非公有制企業累計為全區扶貧幫困、希望工程等社會公益事業及新農村建設捐款捐物2億多元，資助貧困學生及失學兒童1500多人。此外，全區有60多名非公有制企業家被推選為各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業家先后被評為全國勞動模范。王西林同志還被推選為全國政協委員，政治待遇得到了極大的提高。

二、存在問題

（一）認識不到位，重視程度不夠。長期以來，受傳統農業農村工作思維影響，對于城市經濟缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經濟的發展，在制定工作措施和落實政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，優惠政策沒有真正落到實處。

（二）企業規模小，總量少，結構單一，自主創新能力差。非公有制企業在名優產品開發方面認識不到位，投入嚴重不足，所以企業和產品在市場上競爭能力不強。特別是產業結構單一的問題比較突出，石油產業在產值和社會貢獻方面占絕對份額，而農產品加工、社會服務等二、三產業規模小，總量少，發展不平衡。全區規模以上中小企業只有248個，主要集中在建筑建材、房地產業和批發零售業。2009年，全區非公有制經濟增加值僅占全區GDP的29.1%，而全省平均達到了45%。

（三）發展環境還不夠寬松，制約非公有制經濟的發展。非公有制經濟承擔了許多額外的負擔和事業性攤派，收費、罰款隨意性大。有的部門重處罰輕服務，只收費不服務，亂檢查、亂評比、吃拿卡要、變相收費、搭車收費等現象仍然存在。一些企業有好項目、好產品，急需發展，但申請用地審批難，辦理周期長，部門互相掣肘，設置障礙，使手續很難及時辦理，不利于企業擴大規模。由于發展環境的制約，導致部分企業被迫將項目和資金轉移到西安及周邊縣區發展，造成稅收外流。

（四）融資難是制約非公有制經濟發展的重要瓶頸。一是信用擔保機制不健全，至今沒有成立信用擔保中心，針對非公有制經濟的擔保業務無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業可提供的貸款抵押資產有限，制約著貸款申辦；三是區內只有四大專業銀行和信用社能為中小企業提供貸款服務，而沒有引進商業銀行，所以資本金融市場不活躍制約企業的快速發展。

（五）非公有制企業管理方式落后，自身素質不高。我區非公有制經濟起步晚、基礎差、規模小，大多數仍處于資本的初始積累階段，在科技創新，管理創新方面意識不強，投入不足。在執行安全生產、勞動用工管理、職工技能鑒定、作業人員持證上崗等行業法律法規方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級評定制度不健全，部分企業的信譽度較低，給自身開展融資、信貸、人才引進和技術創新等工作造成了困難，制約著企業綜合素質的全面提高。

三、對策和建議

（一）解放思想，轉變觀念，把發展非公有制經濟放在經濟建設的重要位置來抓。要樹立“沒有非公有制經濟大發展就沒有寶塔區經濟大發展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準入門檻，放寬準入條件，放手發展非公有制經濟。一是不折不扣地認真落實《寶塔區關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》的相關規定；二是按照省、市要求，建立非公有制經濟發展目標責任制，納入鄉鎮、部門的目標考核范圍；三是充分發揮非公有制經濟發展聯席會議制度的作用，明確成員單位職責任務，定期召開會議，研究解決非公有制經濟發展過程中出現的新情況、新問題；四是各職能部門要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業在市場準入、社會保障、稅收優惠、資金信貸、人才引進等方面的配套政策。

（二）加快延安（寶塔）中小企業產業園建設，積極引導企業進行產業結構調整。一是認真落實省委、省政府《關于加快推進縣域工業園區發展的指導意見》，按照統一規劃，分步實施，重點推進的思路，加快延安（寶塔）中小企業產業園建設步伐，把園區建設作為發展城市經濟的重要內容，力爭到2013年完成產業園碾莊汽車機械區的基礎設施建設，達到入駐標準。同時著手規劃姚店區域、馮莊區域、河莊坪區域其它園區的前期籌建工作，從根本上解決企業用地難的問題。二是在引導企業進行產業結構調整方面要充分發揮我區的綜合優勢，重點抓好五個依托，即：依托石油、煤炭資源開發，發展機械制造及加工配套產業；依托農業三大主導產業，發展農副產品加工和相關的配套產業；依托紅色旅游，發展餐飲、住宿和鄉村第三產業；依托城市擴張建設，發展建筑建材和房地產開發產業；依托延安中心城市的區位優勢，大力發展商貿和現代物流配送服務產業。以此來增加財政收入，提高農民收入，創造更多的就業崗位，進一步加快非公有制經濟的發展速度。

（三）健全信用擔保體系，緩解企業融資難題。一是認真貫徹執行《陜西省中小企業信用擔保業管理試行辦法》，加快組建寶塔區中小企業信用擔保中心，拓寬擔保范圍，加大擔保比例，規范擔保行為，發揮已成立的2戶小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機構聯系，在我區組建成立為中小企業服務的股份制銀行。二是定期召開銀企座談會，推薦重點項目和信用好的企業，為金融部門和企業搭建相互交流的平臺，緩解企業貸款難的問題。

（四）加強創業培訓，推動全民創業。一是建立健全培訓制度，把人才培養和技能培訓納入全區培訓教育計劃。二是充分利用區職教中心、區農發辦扶貧培訓和中小企業培訓基地等平臺，整合培訓教育資源，實行培訓資金捆綁，采取走出去、請進來的方式，定期對非公有制經濟廠長（經理）和經營管理人員及創業者進行政策法規、統計信息、計算機財務、市場營銷、安全生產等方面的培訓，每年培訓人員不少于2000人次。每年組織企業廠長（經理）赴沿海發達地區進行考察學習，創新經營理念，提升發展水平。

（五）加快服務體系建設，發揮政府主管部門在社會化服務方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業孵化器或創業輔導中心的做法，建立寶塔區非公有制經濟發展協調服務中心（大廳），將政策咨詢、金融服務、法律顧問、土地預審、稅務、工商、項目立項、規劃審批等服務類型集中到一個地方辦理，實行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強項目庫建設，設立專項經費，由專人負責，考察論證一批重大項目，定期向企業推薦。聯合各類媒體，經常向企業發布政策法規、交流合作、技術改進、中介服務、項目推介等各種信息；三是根據企業發展需求，制定人才需求目錄，幫助企業引進緊缺人才，選派部分大學生到非公有制企業工作。四是通過政府引導、支持、鼓勵非公有制經濟和其它團體成立企業商會、行業協會和各類中介組織。

（六）規范企業經營行為，建立和完善企業信用制度。在鼓勵、支持和引導的前提下，加大非公有制企業在貫徹執行安全生產、標準質量、環境保護、節能減排和法人制度建設等法律法規方面的監督檢查。建立健全企業信用等級評定制度，每年確定一批信用等級良好的企業，開展融資和技術協作等活動。對不按時納稅，欺詐客戶，還貸不及時的企業通過媒體進行公開曝光，逐步營造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。

（七）加強制度建設，優化發展環境。一是發揮宣傳輿論和獎勵機制的導向作用，繼續按照《寶塔區鼓勵非公有制經濟獎勵辦法》進行表彰獎勵，賦予優秀企業家應有的地位和榮譽，從而在全社會形成尊重勞動、支持創業，爭干事業、干成事業的良好氛圍，把非公有制經濟扶持發展基金列入當年的財政預算；二是加強非公有制經濟投訴中心建設，落實專職人員，及時受理和認真辦理涉及破壞非公有制經濟投資環境的投訴和舉報，繼續開展企業對職能部門監管和服務工作進行民主評議活動，禁止任何單位和個人向非公有制企業亂收費、亂攤派、亂罰款；三是繼續實行繳費明白卡制度和繳費登記卡制度，嚴格執行《陜西省行政事業收費目錄》，收費標準按最低限額收取。嚴禁采用各種形式的罰款收費收入提留分成，任何單位不能定罰款任務，對輕微違法的按下限處罰。對園區、大型超市、市場企業的執法檢查由非公有制經濟局牽頭，組織各執法單位對企業統一檢查，一年不能超過2次（除安全檢查外）。努力為非公有制經濟的發展營造一個持續、寬松的生產經營環境。

（八）加強非公有制企業黨建工作，充分發揮黨員模范帶頭作用。按照“成熟一戶，組建一戶、鞏固一批、提高一批”的工作思路，擴大非公有制企業黨建工作覆蓋面，鞏固黨的執政地位。在具體工作中要堅持沒有黨員抓發展、有黨員的抓組建，有組織的抓規范，一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟，要繼續落實區級領導聯系非公有制企業黨建工作制度，使非公有制企業黨建工作邁上一個新臺階。

第三篇：關于加快產業集聚培育產業集群的若干意見

加快產業集聚，培育產業集群是建設海峽西岸經濟區的重大舉措。現就加快產業集聚，培育產業集群提出如下意見：

一、充分認識加快產業集聚，培育產業集群的重要意義

1、加快產業集聚，培育產業集群是我省加快推進新型工業化的必然要求。產業集聚是生產力實現空間布局上的優化，是各種生產要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產業集聚是優化資源配

置、營造產業發展良好環境的工作平臺。產業集群是某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定地域內發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。培育產業集群是壯大產業規模、提升產業競爭力的有效途徑。產業集聚是產業集群形成的內在要求，產業集群是產業集聚的重要方式。加快產業集聚，培育產業集群是區域經濟發展戰略的重要組成部分，也是提升區域經濟綜合競爭力、推進工業化向高級階段發展的必然過程。要從全局和戰略的高度，把加快產業集聚，培育產業集群作為我省走新型工業化道路的現實選擇，抓實抓好。

2、加快產業集聚，培育產業集群的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，按照“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展，擴大開放、服務全局”的發展態勢，緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以結構調整為主線，以市場為導向，高新技術為支撐，產業轉型升級為重點，創造良好環境，圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，優化產業布局，使我省產業集中度明顯提高，產業的集聚力明顯增強，產業的核心技術、品牌效應與營銷網絡優勢更加明顯，主導產業帶動作用更加有力，臨海工業支撐作用更加突出，產業競爭力和可持續發展能力得到全面提升，為建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區提供強有力的產業支撐。

3、加快產業集聚，培育產業集群的目標任務是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集聚區域和產業集群。到2010年，規模以上工業總產值比2000年翻兩番；形成6—8個能夠參與國際產業分工、產值超500億元的產業集群；30個能參與國內產業分工并處領先地位、產值超100億元的產業集群；培育發展一大批能參與國內競爭、對中心城市建設、縣域經濟發展和促進城鄉居民收入起帶動作用的地方性產業集群。初步形成功能較為完善的產業公共服務體系，完善產業綜合配套功能，建立若干個國際性、全國性的專業市場及一批研發中心、檢測中心、標準中心和信息中心。

二、積極拓展加快產業集聚的有效途徑

4、培育要素市場，加快產業集聚。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規范有序競爭的市場環境，消除不利于市場培育完善的各種障礙，大力培育要素市場。健全以市場為基礎的要素價格形成機制，完善市場化導向的收入分配機制，增強要素活力，激活要素潛力，促進生產要素有效地流動、集聚和優化配置。充分利用現有城鎮基礎設施加快生產要素集聚。積極引導、合理規劃土地投入方向，使土地資源向優勢企業、優勢項目集中，鼓勵企業規?；洜I、集約化用地，提高土地利用率；充分調動科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉化，鼓勵技術要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機制，加大人力資源開發，促進人力資源要素的合理流動和優化組合。

5、創新項目機制，增強產業集聚。加強產業鏈和價值鏈的研究，高度重視大型產業項目的儲備，積極做好項目的前期工作。充分利用全球新一輪產業結構調整的契機，促進一批綜合效益好、對區域經濟帶動性強的大型產業項目落地，引導企業按產業鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業集聚的空間。結合我省實際，建立科學的行業準入制度，規范行業的環保、安全、技術、質量標準，建立投資風險預警和防范體系，加強投資運行的監測分析，及時向社會發布投資調控政策、投資信息和產業發展趨勢，減少由于信息不對稱造成的投資浪費。深化投資體制改革，落實企業投資自主權，規范政府投資行為，保護投資者合法權益。著眼于提升產業發展的整體競爭力，把招商引資政策和促進產業集聚政策有機結合起來，集聚各級政府、各個部門的工業性投入資金，集中扶持產業發展的關鍵項目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩定增長的機制。鼓勵各類符合條件的企業以發行股票、債券等直接融資方式籌集資金，加快培育上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進產業集聚。

6、培育龍頭企業，帶動產業集聚。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業集聚，推動龍頭企業建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高龍頭企業的核心競爭力。鼓勵龍頭企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，幫助協作配套企業做好與龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作，積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的省內配套率。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。

7、創造區域品牌，引導產業集聚。大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵企業建立綜合品牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產品，對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標”的企業，各地應根據財力給予獎勵。鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業、名牌產品為依托，著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度，打造一批產業名市、名鎮，共創區域品牌。以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，推動企業建立營銷聯盟，共享營銷資源。整合和利用各類會展資源，創立會展品牌，鼓勵行業協會統一有序地組織企業參加各類交易會。積極推行現代營銷管理，加大市場營銷力度，提高閩貨的市場占有率。推動跨國公司采購本地化，鼓勵國內外大公司在閩設立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。

8、提升工業園區，推進產業集聚。堅持規模化、集約化的原則，整合、優化、提升現有的各類開發區、工業園區，做好各類開發區、工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，按照功能區分，根據資源、生態、產業環境等綜合因素合理確定園區的定位，完善工業園區的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施，優化企業之間生產協作流程，加強生態環境保護，使之成為產業集聚的有效載體。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動，組建具有法人資格的園區開發經營實體，推動園區建設投融資的市場化。進一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵關聯企業或配套企業向龍頭企業所在工業園區集中，鼓勵縣鄉到市縣工業園區開發項目。建立項目投資密度(固定資產投資額／占地面積)和用地控制指標、土地出讓價掛鉤制度，按照產業的不同，確定不同的用地控制指標和土地最低出讓價。

9、努力擴大開放，拓展產業集聚。進一步打破所有制限制，完善產權法律制度，規范和理順產權關系，依法保護各類產權。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現形式，發展混合所有制經濟。積極引導和發展非公有制經濟，鼓勵民營經濟加快發展，放寬市場準入，改進對民營經濟的管理和服務。加快內外貿一體化進程，推進市場的進一步開放。加強招商引資工作的區域協調，改進招商引資方式，開展產業鏈招商，更多地吸引跨國公司和國內外著名企業，更多地把技術水平高、增值含量大的加工制造環節和研發機構轉移到我省。繼續辦好中國投資貿易洽談會等一批重大經貿活動，引導采用股權并購方式加大招商力度。

10、增強可持續發展能力，促進產業集聚。著眼于實現人與自然的和諧，經濟發展與環境資源良性循環、有機統一，著力解決結構性污染問題，促進資源消耗小、經濟效益高的高新企業實現規?；郯l展。大力發展生態效益型產業，促進清潔生產。促進工業污染防治從末端治理向源頭和生產全過程控制轉變。建立污染集中控制區，倡導以多家聯合、共同投資方式，建設污染設施，完善治污價格機制。建設行業性清潔生產示范基地，組織實施資源綜合利用示范工程，發展循環經濟。加強水資源的保護開發與節約利用，實現廢水減量化和資源化。積極開發和利用新能源和可再生能源，合理調整能源結構中油、煤、氣比重。促進企業開展ＩＳＯ14000環境標志認證，加快淘汰落后的高能耗產品，鼓勵企業推廣應用節能技術。

三、加快形成特色鮮明、支撐有力的產業集群

11、圍繞主導產業，做大做強臨海戰略型產業集群。圍繞龍頭企業、名優產品和大型項目，延伸產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力，調整產品結構，加強品牌培育，加快信息化建設與應用，增強產業競爭力。電子信息產業要積極推動優勢企業增強集聚能力，著力發展計算機及其外部設備和網絡軟件、數字視聽及家用電器、通訊終端設備、手機及配件、顯示器及新型元器件等產業集群，把我省沿海建設成為我國電子信息制造業的重要基地。機械制造業要不斷提高產業信息技術、光機電一體化技術、新材料技術和環保技術等高新技術的運用能力和新產品開發能力，重點發展福州轎車輕型汽車及零部件、廈門客車及其零部件、工程機械、船舶修造、輸變電設備、福安電機電器等產業集群。培育發展智能化儀器和自動化儀器儀表、廈門航空工業和飛機維修產業集群，加快農業機械、建筑機械、建材設備、食品與包裝機械、紡織機械、石化項目配套設備等裝備工業發展，把我省建設成為在國內外有較高知名度和較強競爭力的機械裝備工業產業基地。石油化工業要加快“煉化一體化”項目建設，重點抓好湄洲灣和海滄石化工業基地。要以泉港石化基地為先導，加快合成樹脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項目的建設，以上游帶動中下游，以中下游促進上游，形成湄洲灣石化產業集群；要以滌綸纖維、精對苯二甲酸(PTA)為基礎，不斷向對二甲苯(PX)等上游原料延伸，擴展現有產業鏈，發展省內外市場緊缺、附加值高的有機化工、精細化工產品，形成海滄石化產業集群。同時，積極推進福州江陰精細化工園區建設，使其逐步向集群化方向發展。

12、改造提升優勢產業，發展一批具有比較優勢的傳統制造業產業集群。積極采用高新技術、先進適用技術改造提升紡織服裝、鞋業及其它輕工業、建材和林產等傳統產業，發揮我省民營經濟優勢，突出抓好一批重大工業投資項目，發揮其示范帶動作用。紡織服裝業要發展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業紡織用布產品，以面料研發為中心，建立跟蹤世界領先水平的質量檢測中心和研究開發機構，發展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產業集群。鞋業要加快建立符合國際環保要求的質量保證體系，建設國際性鞋業市場交易中心，強化技工培訓，加大品牌創新，做大做強晉江及輻射莆田、福州等地的鞋業產業集群。輕工業要完善社會化服務體系，強化品牌經營，著重發展休閑食品、德化工藝陶瓷、福州及安溪藤鐵工藝、泉州樹脂工藝、漳州家具等產業集群，培育福清塑料管材產業集群。建材業要發展以龍巖、三明、南平一線的水泥產業集群；以南安、晉江、惠安為龍頭的閩南石材產業集群和以羅源、福鼎、古田為主的閩東石材產業集群；以泉州、閩清為主的建筑陶瓷產業集群和南安水暖器材產業集群。林產工業要發展閩北林紙板一體化及竹木加工產業集群；通過著力在沿海引進大型造紙制漿企業，進一步提升以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產業集群。鋼鐵產業要充分發揮我省地處東南沿海、深水良港多、交通條件不斷改善、具備建設大型鋼鐵聯合企業的比較優勢，加快大型鋼鐵項目的推進工作，推動我省鋼鐵工業與跨國公司的全面合作和現有鋼鐵企業的技術進步，加快產品結構調整，積極引導下游相關產業向集群化發展。

13、大力發展高新技術產業，培育發展一批新興產業集群。圍繞閩東南高新技術產業帶的發展，依托福州、廈門兩個國家級高新技術產業開發區和5個省級高新區的建設，推進一批高新技術產業和新興產業基地的發展，落實一批重點項目，加快電子信息技術、生物技術及醫藥、新材料、光機電一體化和先進環保技術的開發和產業化，培育形成一批新興產業集群。醫藥產業要突出比較優勢，堅持特色發展，研發一批有自主知識產權的新藥，著力發展現代中藥、天然藥物、優勢化學原料藥、生物工程新藥和藥物新劑型，加快中藥GAP基地建設，培育形成醫藥產業集群。環保產業要充分發揮煙氣除塵、脫硫、垃圾焚燒、污水處理等環保技術優勢，通過引進、吸收、消化先進技術，提高創新能力，培育形成環保設備制造產業集群。新材料產業要注重發揮我省人工晶體材料、半導體照明、以鋁、鎢等為主的金屬及其合金新材料、新型陶瓷材料的研發及生產優勢，培育形成新材料產業集群。旅游業要整合旅游資源，不斷擴大武夷山、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山文化遺址和船政文化、寧德白水洋、泰寧大金湖、漳州火山地質公園等品牌的影響，抓好旅游配套設施建設，規范旅游服務，不斷開發旅游產品，提升旅游文化品位，拓展旅游產業空間，促進我省旅游業走集群化道路。

14、加快推進農業產業化，培育一批具有地方特色的農副產品加工產業集群。加快農業結構調整，以工業化帶動城鎮化和農業產業化，充分發揮閩臺農業合作優勢，建立標準化的專用優質原料種植基地，形成原料、生產、加工、制造、銷售一體化。強化食品工業科技開發，加強質量安全檢驗檢測、食品加工標準體系建設，推進原產地產品保護工作，大力發展綠色食品，積極應對綠色壁壘。在積極發展“公司 基地”的農業產業化模式的基礎上，推動農副產品加工企業走集群化發展道路，培育具有地方特色的農副產品加工產業集群。要著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發展沿海水產加工產業集群；加強合作，開拓市場，發展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產業集群，以閩西北為主的筍加工產業集群；因地制宜，培育品牌，發展食用菌產業集群；發揮龍頭企業帶動效應，集聚廣大農戶，發展以閩北、閩西為主的畜禽產品加工產業集群；發揮我省茶葉生產量大，品牌效應逐步顯現的優勢，發展以烏龍茶、綠茶、花茶為代表的茶業產業集群。

四、全面落實加快產業集聚，培育產業集群的保障措施

15、強化規劃引導。以國家產業政策為指導，結合我省實際，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，打破行政區劃，在全省形成較為合理的產業布局。沿海一線要加快發展，充分發揮港口、中心城市、沿海交通大干線及對外開放優勢，加強閩港澳臺經貿合作，把握內地與香港更緊密經貿關系安排的機遇，有效吸引臺灣產業向我省轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。山區要發揮比較優勢，不斷強化沿海意識，充分利用高速路網及先進通訊網絡，主動接受經濟較發達地區的經濟輻射和產業轉移，加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合當地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快老工業基地改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展，主動與沿海產業對接，縮小發展差距。

16、創新工作機制。創新領導機制。加強統一領導，建立廳際聯席會議制度，打破區域、部門、行業的界限，加強溝通與協調，集聚各部門力量，形成發展合力。各級領導干部要樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷強化責任意識、發展意識、創新意識和服務意識，密切關注產業發展動態，主動協調解決發展中的新問題。創新激勵機制。完善干部實績考核評價標準，提高行政效率，降低行政成本，著力營造想干事、能干事的良好社會氛圍。創新協作機制。省直有關部門要圍繞建立健全全省產業公共服務體系，發展一批對全省經濟發展有較大帶動作用的重點產業集群，培育一批對未來產業發展具有積極帶動作用的新興產業集群；各設區的市要圍繞全省產業集群發展規劃，加快中心城市建設，強化產業配套，做大做強一批對當地經濟發展有重大帶動作用的產業集群；各縣(市)要主動與全省產業集群規劃布局、中心城市發展相銜接，充分挖掘比較優勢，大力發展非公有制經濟，走各具特色的產業集群發展道路，增強縣域經濟綜合競爭力。創新財政投入機制。產業集群應注重發揮市場機制的作用，吸引和鼓勵社會各方面的投資。2010年前，省級財政每年安排一定資金，支持產業集群發展。省科技三項費用應優先用于產業集群內能促進產業集聚、提升核心競爭力的共性技術、關鍵技術研究和開發，省產學研資金重點安排用于產業集群內產學研項目開發。

17、改善集聚條件。加快基礎設施建設。以港口、鐵路、高速公路、進出省公路通道建設為重點，建設綜合交通運輸體系，加快建設工業園區聯接中心城市、海港、空港、鐵路或高速公路的集疏運通道，建立工業園區內快速便捷的交通運輸網絡。加快“數字福建”建設，推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力。積極調整和優化能源結構和布局，加快一批重要電源點的合理布點和建設，加快推進福建核電站項目前期工作。優先保證工業園區的輸配電工程建設，省級工業園區用電經批準可實行省網直供，有條件的園區可自行建設或與電力部門合資建設11萬千伏變電站。鼓勵在蒸汽動力和供熱需求大的工業園區集中建設熱電聯產裝置，凡熱電比和總熱效率符合國家規定要求的熱電聯產裝置，多余電量允許上網，電價由省物價部門給予合理確定。完善經濟運行分析調度制度。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。建立省級能源儲備制度，做好油、煤重要能源的儲備，加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。落實省電力需求側管理資金，出臺《福建省電力需求側管理實施辦法》，加強負荷管理，建立可中斷負荷補償機制，利用價格杠桿，優化用電配置。

18、構建公共服務平臺。加快商品市場建設。引導和鼓勵多元化投資，加快省重點產業集群專業市場的建設和升級改造，重點培育形成一批國際性、全國性的產品市場中心，合理發展相關衛星市場。鼓勵和推進現有的批發市場向專業市場轉變，加快電子商務平臺建設，增強市場綜合服務功能。加快現代物流平臺建設。根據我省產業集群規劃布局，圍繞省重點產業集群建立區域性物流園區和物流配送中心，構建不同能級的現代物流圈。整合現有物流資源，發展第三方物流，加快物流人才培養，培育專業物流市場。推廣采用與國際接軌的物流技術標準化體系，鼓勵企業采用“聯合采購、集中管理、統一配送、分散經營生產”的物流管理模式。打造高速、便捷、通暢的物流通道，推動海關、檢驗檢疫、貨代、港務等口岸系統與物流配送系統提供高效優質服務，提高通關速度與貨物集散能力。加快技術創新平臺建設。加快實施信息化帶動工業化，大力促進信息技術的推廣應用，發揮其在工業化中的倍增和催化作用，提升制造業自動化和智能化水平。以企業信息化為重點，推進產業集群信息化建設。重點扶持技術創新能力強、輻射范圍廣的企業建立行業共性技術和關鍵技術研發中心、服務中心和產品檢測檢驗中心，依法保護知識產權，促進新技術的廣泛應用和成果共享。鼓勵企業積極采用國家標準和國外先進標準，引導企業加強與高校、科研院所的聯合，建立利益共享、風險共擔的長效機制。加快法律服務平臺建設。建立法律服務機構，聯絡司法機關、政府及有關部門的法制工作機構、公職律師、社會律師及企業法律顧問，組成強有力的法律事務顧問服務團，加強對產業集群和中小企業服務，為我省經濟發展創造良好法律環境。進一步完善企業法律顧問制度，推動企業設立法律顧問室，發揮企業法律顧問作用，參與企業重大決策，加強合同管理，積極維護企業合法權益，為企業生產經營做好法律服務。加快金融服務平臺建設。整合區域金融資源，暢通各種融資渠道。建立銀企會商制度，鼓勵商業銀行創新培育產業集群的信貸品種和服務手段。推動建立銀行與擔保機構風險共擔、利益共享的協作關系，完善中小企業信用擔保體系，落實國家對擔保公司的優惠政策。積極運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持產業集群的項目建設。積極穩妥地發展典當業，鼓勵其為中小企業服務。探索建立科技創新風險投資機制，在省重點產業集群建設孵化器，吸引各類風險資本，為科技含量較高、成長潛力較大、市場競爭力較強的中小企業提供綜合服務。

19、健全中介服務體系。繼續建立和完善資產評估、涉外律師、信息咨詢、物業管理、倉儲物流、報關報檢等中介服務機構。篩選和鼓勵一批服務意識強、服務水平高、管理運作規范的商業化中介機構及推動和引導一批公益性中介機構為產業集群服務，推動企業與中介機構的有機融合。積極推進以高新技術創業服務中心、工程技術研究中心、生產力促進中心為重點的創業類中介服務機構建設。堅持民間性、自律性原則，大力培育發展行業協會，以行業自律、反傾銷訴訟、產業信息、技術交流、對外協作、招商引資、職工技能培訓和營銷聯盟為重點，積極支持行業協會開展統計、培訓、會展、招標、名牌認定、行業質量標準制定、價格協調和公信證明等工作。加快信息咨詢服務建設，依托行業協會、同業公會或商會，培育和引進有實力的信息服務機構(ＩＣＰ)和應用服務提供商(A)，通過有形和無形的信息交流渠道，依法定期發布企業、產品、技術、市場等統計信息，建立起規范的市場信息引導機制。20、加快人力資源開發，強化勞動保障。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，鼓勵有條件的企業實行期權、股權激勵人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。推廣開放式、委托式研發，鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，完善適應全省產業集群發展的高等、中等職業教育體系、技術培訓基地，調整學科結構，加強專業建設，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。加快建設多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。健全各種職業衛生管理制度和操作規程，優化用工環境，做好職業病危害防治工作。改善農民工進城就業環境，消除限制農民工就業的各項不合理規定與收費，促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次、跨地域的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。2l、注重人文環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業征信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，將企業征信列入全省統一的社會征信體系，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，開展服務聯合征信和企業信用評估(評級)，依法披露企業信用信息，加強企業信用自律，建立失信懲戒制度。

第四篇：關于加快產業集聚培育產業集群的若干意見

加快產業集聚，培育產業集群是建設海峽西岸經濟區的重大舉措。現就加快產業集聚，培育產業集群提出如下意見：

一、充分認識加快產業集聚，培育產業集群的重要意義

1、加快產業集聚，培育產業集群是我省加快推進新型工業化的必然要求。產業集聚是生產力實現空間布局上的優化，是各種生產要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產業集聚是優化資源配置、營造產業發展良好環境的工作平臺。產業集群是某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定地域內發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。培育產業集群是壯大產業規模、提升產業競爭力的有效途徑。產業集聚是產業集群形成的內在要求，產業集群是產業集聚的重要方式。加快產業集聚，培育產業集群是區域經濟發展戰略的重要組成部分，也是提升區域經濟綜合競爭力、推進工業化向高級階段發展的必然過程。要從全局和戰略的高度，把加快產業集聚，培育產業集群作為我省走新型工業化道路的現實選擇，抓實抓好。

2、加快產業集聚，培育產業集群的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，按照“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展，擴大開放、服務全局”的發展態勢，緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以結構調整為主線，以市場為導向，高新技術為支撐，產業轉型升級為重點，創造良好環境，圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，優化產業布局，使我省產業集中度明顯提高，產業的集聚力明顯增強，產業的核心技術、品牌效應與營銷網絡優勢更加明顯，主導產業帶動作用更加有力，臨海工業支撐作用更加突出，產業競爭力和可持續發展能力得到全面提升，為建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區提供強有力的產業支撐。

3、加快產業集聚，培育產業集群的目標任務是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集聚區域和產業集群。到2010年，規模以上工業總產值比2000年翻兩番；形成6—8個能夠參與國際產業分工、產值超500億元的產業集群；30個能參與國內產業分工并處領先地位、產值超100億元的產業集群；培育發展一大批能參與國內競爭、對中心城市建設、縣域經濟發展和促進城鄉居民收入起帶動作用的地方性產業集群。初步形成功能較為完善的產業公共服務體系，完善產業綜合配套功能，建立若干個國際性、全國性的專業市場及一批研發中心、檢測中心、標準中心和信息中心。

二、積極拓展加快產業集聚的有效途徑

4、培育要素市場，加快產業集聚。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規范有序競爭的市場環境，消除不利于市場培育完善的各種障礙，大力培育要素市場。健全以市場為基礎的要素價格形成機制，完善市場化導向的收入分配機制，增強要素活力，激活要素潛力，促進生產要素有效地流動、集聚和優化配置。充分利用現有城鎮基礎設施加快生產要素集聚。積極引導、合理規劃土地投入方向，使土地資源向優勢企業、優勢項目集中，鼓勵企業規?；洜I、集約化用地，提高土地利用率；充分調動科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉化，鼓勵技術要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機制，加大人力資源開發，促進人力資源要素的合理流動和優化組合。

5、創新項目機制，增強產業集聚。加強產業鏈和價值鏈的研究，高度重視大型產業項目的儲備，積極做好項目的前期工作。充分利用全球新一輪產業結構調整的契機，促進一批綜合效益好、對區域經濟帶動性強的大型產業項目落地，引導企業按產業鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業集聚的空間。結合我省實際，建立科學的行業準入制度，規范行業的環保、安全、技術、質量標準，建立投資風險預警和防范體系，加強投資運行的監測分析，及時向社會發布投資調控政策、投資信息和產業發展趨勢，減少由于信息不對稱造成的投資浪費。深化投資體制改革，落實企業投資自主權，規范政府投資行為，保護投資者合法權益。著眼于提升產業發展的整體競爭力，把招商引資政策和促進產業集聚政策有機結合起來，集聚各級政府、各個部門的工業性投入資金，集中扶持產業發展的關鍵項目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩定增長的機制。鼓勵各類符合條件的企業以發行股票、債券等直接融資方式籌集資金，加快培育上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進產業集聚。

6、培育龍頭企業，帶動產業集聚。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業集聚，推動龍頭企業建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高龍頭企業的核心競爭力。鼓勵龍頭企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，幫助協作配套企業做好與龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作，積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的省內配套率。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。

7、創造區域品牌，引導產業集聚。大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵企業建立綜合品牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產品，對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標”的企業，各地應根據財力給予獎勵。鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業、名牌產品為依托，著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度，打造一批產業名市、名鎮，共創區域品牌。以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，推動企業建立營銷聯盟，共享營銷資源。整合和利用各類會展資源，創立會展品牌，鼓勵行業協會統一有序地組織企業參加各類交易會。積極推行現代營銷管理，加大市場營銷力度，提高閩貨的市場占有率。推動跨國公司采購本地化，鼓勵國內外大公司在閩設立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。

8、提升工業園區，推進產業集聚。堅持規?；?、集約化的原則，整合、優化、提升現有的各類開發區、工業園區，做好各類開發區、工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，按照功能區分，根據資源、生態、產業環境等綜合因素合理確定園區的定位，完善工業園區的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施，優化企業之間生產協作流程，加強生態環境保護，使之成為產業集聚的有效載體。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動，組建具有法人資格的園區開發經營實體，推動園區建設投融資的市場化。進一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵關聯企業或配套企業向龍頭企業所在工業園區集中，鼓勵縣鄉到市縣工業園區開發項目。建立項目投資密度(固定資產投資額／占地面積)和用地控制指標、土地出讓價掛鉤制度，按照產業的不同，確定不同的用地控制指標和土地最低出讓價。

9、努力擴大開放，拓展產業集聚。進一步打破所有制限制，完善產權法律制度，規范和理順產權關系，依法保護各類產權。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現形式，發展混合所有制經濟。積極引導和發展非公有制經濟，鼓勵民營經濟加快發展，放寬市場準入，改進對民營經濟的管理和服務。加快內外貿一體化進程，推進市場的進一步開放。加強招商引資工作的區域協調，改進招商引資方式，開展產業鏈招商，更多地吸引跨國公司和國內外著名企業，更多地把技術水平高、增值含量大的加工制造環節和研發機構轉移到我省。繼續辦好中國投資貿易洽談會等一批重大經貿活動，引導采用股權并購方式加大招商力度。

10、增強可持續發展能力，促進產業集聚。著眼于實現人與自然的和諧，經濟發展與環境資源良性循環、有機統一，著力解決結構性污染問題，促進資源消耗小、經濟效益高的高新企業實現規模化集聚發展。大力發展生態效益型產業，促進清潔生產。促進工業污染防治從末端治理向源頭和生產全過程控制轉變。建立污染集中控制區，倡導以多家聯合、共同投資方式，建設污染設施，完善治污價格機制。建設行業性清潔生產示范基地，組織實施資源綜合利用示范工程，發展循環經濟。加強水資源的保護開發與節約利用，實現廢水減量化和資源化。積極開發和利用新能源和可再生能源，合理調整能源結構中油、煤、氣比重。促進企業開展ｉｓｏ14000環境標志認證，加快淘汰落后的高能耗產品，鼓勵企業推廣應用節能技術。

三、加快形成特色鮮明、支撐有力的產業集群

11、圍繞主導產業，做大做強臨海戰略型產業集群。圍繞龍頭企業、名優產品和大型項目，延伸產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力，調整產品結構，加強品牌培育，加快信息化建設與應用，增強產業競爭力。

電子信息產業要積極推動優勢企業增強集聚能力，著力發展計算機及其外部設備和網絡軟件、數字視聽及家用電器、通訊終端設備、手機及配件、顯示器及新型元器件等產業集群，把我省沿海建設成為我國電子信息制造業的重要基地。

機械制造業要不斷提高產業信息技術、光機電一體化技術、新材料技術和環保技術等高新技術的運用能力和新產品開發能力，重點發展福州轎車輕型汽車及零部件、廈門客車及其零部件、工程機械、船舶修造、輸變電設備、福安電機電器等產業集群。培育發展智能化儀器和自動化儀器儀表、廈門航空工業和飛機維修產業集群，加快農業機械、建筑機械、建材設備、食品與包裝機械、紡織機械、石化項目配套設備等裝備工業發展，把我省建設成為在國內外有較高知名度和較強競爭力的機械裝備工業產業基地。

石油化工業要加快“煉化一體化”項目建設，重點抓好湄洲灣和海滄石化工業基地。要以泉港石化基地為先導，加快合成樹脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項目的建設，以上游帶動中下游，以中下游促進上游，形成湄洲灣石化產業集群；要以滌綸纖維、精對苯二甲酸(pta)為基礎，不斷向對二甲苯(px)等上游原料延伸，擴展現有產業鏈，發展省內外市場緊缺、附加值高的有機化工、精細化工產品，形成海滄石化產業集群。同時，積極推進福州江陰精細化工園區建設，使其逐步向集群化方向發展。

12、改造提升優勢產業，發展一批具有比較優勢的傳統制造業產業集群。積極采用高新技術、先進適用技術改造提升紡織服裝、鞋業及其它輕工業、建材和林產等傳統產業，發揮我省民營經濟優勢，突出抓好一批重大工業投資項目，發揮其示范帶動作用。

紡織服裝業要發展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業紡織用布產品，以面料研發為中心，建立跟蹤世界領先水平的質量檢測中心和研究開發機構，發展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產業集群。

鞋業要加快建立符合國際環保要求的質量保證體系，建設國際性鞋業市場交易中心，強化技工培訓，加大品牌創新，做大做強晉江及輻射莆田、福州等地的鞋業產業集群。

輕工業要完善社會化服務體系，強化品牌經營，著重發展休閑食品、德化工藝陶瓷、福州及安溪藤鐵工藝、泉州樹脂工藝、漳州家具等產業集群，培育福清塑料管材產業集群。

建材業要發展以龍巖、三明、南平一線的水泥產業集群；以南安、晉江、惠安為龍頭的閩南石材產業集群和以羅源、福鼎、古田為主的閩東石材產業集群；以泉州、閩清為主的建筑陶瓷產業集群和南安水暖器材產業集群。

林產工業要發展閩北林紙板一體化及竹木加工產業集群；通過著力在沿海引進大型造紙制漿企業，進一步提升以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產業集群。

鋼鐵產業要充分發揮我省地處東南沿海、深水良港多、交通條件不斷改善、具備建設大型鋼鐵聯合企業的比較優勢，加快大型鋼鐵項目的推進工作，推動我省鋼鐵工業與跨國公司的全面合作和現有鋼鐵企業的技術進步，加快產品結構調整，積極引導下游相關產業向集群化發展。

13、大力發展高新技術產業，培育發展一批新興產業集群。圍繞閩東南高新技術產業帶的發展，依托福州、廈門兩個國家級高新技術產業開發區和5個省級高新區的建設，推進一批高新技術產業和新興產業基地的發展，落實一批重點項目，加快電子信息技術、生物技術及醫藥、新材料、光機電一體化和先進環保技術的開發和產業化，培育形成一批新興產業集群。

醫藥產業要突出比較優勢，堅持特色發展，研發一批有自主知識產權的新藥，著力發展現代中藥、天然藥物、優勢化學原料藥、生物工程新藥和藥物新劑型，加快中藥gap基地建設，培育形成醫藥產業集群。

環保產業要充分發揮煙氣除塵、脫硫、垃圾焚燒、污水處理等環保技術優勢，通過引進、吸收、消化先進技術，提高創新能力，培育形成環保設備制造產業集群。

新材料產業要注重發揮我省人工晶體材料、半導體照明、以鋁、鎢等為主的金屬及其合金新材料、新型陶瓷材料的研發及生產優勢，培育形成新材料產業集群。

旅游業要整合旅游資源，不斷擴大武夷山、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山文化遺址和船政文化、寧德白水洋、泰寧大金湖、漳州火山地質公園等品牌的影響，抓好旅游配套設施建設，規范旅游服務，不斷開發旅游產品，提升旅游文化品位，拓展旅游產業空間，促進我省旅游業走集群化道路。

14、加快推進農業產業化，培育一批具有地方特色的農副產品加工產業集群。加快農業結構調整，以工業化帶動城鎮化和農業產業化，充分發揮閩臺農業合作優勢，建立標準化的專用優質原料種植基地，形成原料、生產、加工、制造、銷售一體化。強化食品工業科技開發，加強質量安全檢驗檢測、食品加工標準體系建設，推進原產地產品保護工作，大力發展綠色食品，積極應對綠色壁壘。在積極發展“公司+基地”的農業產業化模式的基礎上，推動農副產品加工企業走集群化發展道路，培育具有地方特色的農副產品加工產業集群。要著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發展沿海水產加工產業集群；加強合作，開拓市場，發展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產業集群，以閩西北為主的筍加工產業集群；因地制宜，培育品牌，發展食用菌產業集群；發揮龍頭企業帶動效應，集聚廣大農戶，發展以閩北、閩西為主的畜禽產品加工產業集群；發揮我省茶葉生產量大，品牌效應逐步顯現的優勢，發展以烏龍茶、綠茶、花茶為代表的茶業產業集群。

四、全面落實加快產業集聚，培育產業集群的保障措施

15、強化規劃引導。以國家產業政策為指導，結合我省實際，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，打破行政區劃，在全省形成較為合理的產業布局。沿海一線要加快發展，充分發揮港口、中心城市、沿海交通大干線及對外開放優勢，加強閩港澳臺經貿合作，把握內地與香港更緊密經貿關系安排的機遇，有效吸引臺灣產業向我省轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。山區要發揮比較優勢，不斷強化沿海意識，充分利用高速路網及先進通訊網絡，主動接受經濟較發達地區的經濟輻射和產業轉移，加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合當地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快老工業基地改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展，主動與沿海產業對接，縮小發展差距。

16、創新工作機制。創新領導機制。加強統一領導，建立廳際聯席會議制度，打破區域、部門、行業的界限，加強溝通與協調，集聚各部門力量，形成發展合力。各級領導干部要樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷強化責任意識、發展意識、創新意識和服務意識，密切關注產業發展動態，主動協調解決發展中的新問題。創新激勵機制。完善干部實績考核評價標準，提高行政效率，降低行政成本，著力營造想干事、能干事的良好社會氛圍。創新協作機制。省直有關部門要圍繞建立健全全省產業公共服務體系，發展一批對全省經濟發展有較大帶動作用的重點產業集群，培育一批對未來產業發展具有積極帶動作用的新興產業集群；各設區的市要圍繞全省產業集群發展規劃，加快中心城市建設，強化產業配套，做大做強一批對當地經濟發展有重大帶動作用的產業集群；各縣(市)要主動與全省產業集群規劃布局、中心城市發展相銜接，充分挖掘比較優勢，大力發展非公有制經濟，走各具特色的產業集群發展道路，增強縣域經濟綜合競爭力。創新財政投入機制。產業集群應注重發揮市場機制的作用，吸引和鼓勵社會各方面的投資。2010年前，省級財政每年安排一定資金，支持產業集群發展。省科技三項費用應優先用于產業集群內能促進產業集聚、提升核心競爭力的共性技術、關鍵技術研究和開發，省產學研資金重點安排用于產業集群內產學研項目開發。

17、改善集聚條件。加快基礎設施建設。以港口、鐵路、高速公路、進出省公路通道建設為重點，建設綜合交通運輸體系，加快建設工業園區聯接中心城市、海港、空港、鐵路或高速公路的集疏運通道，建立工業園區內快速便捷的交通運輸網絡。加快“數字福建”建設，推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力。積極調整和優化能源結構和布局，加快一批重要電源點的合理布點和建設，加快推進福建核電站項目前期工作。優先保證工業園區的輸配電工程建設，省級工業園區用電經批準可實行省網直供，有條件的園區可自行建設或與電力部門合資建設11萬千伏變電站。鼓勵在蒸汽動力和供熱需求大的工業園區集中建設熱電聯產裝置，凡熱電比和總熱效率符合國家規定要求的熱電聯產裝置，多余電量允許上網，電價由省物價部門給予合理確定。完善經濟運行分析調度制度。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。建立省級能源儲備制度，做好油、煤重要能源的儲備，加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。落實省電力需求側管理資金，出臺《福建省電力需求側管理實施辦法》，加強負荷管理，建立可中斷負荷補償機制，利用價格杠桿，優化用電配置。

20、加快人力資源開發，強化勞動保障。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，鼓勵有條件的企業實行期權、股權激勵人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。推廣開放式、委托式研發，鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，完善適應全省產業集群發展的高等、中等職業教育體系、技術培訓基地，調整學科結構，加強專業建設，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。加快建設多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。健全各種職業衛生管理制度和操作規程，優化用工環境，做好職業病危害防治工作。改善農民工進城就業環境，消除限制農民工就業的各項不合理規定與收費，促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次、跨地域的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

2l、注重人文環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業征信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，將企業征信列入全省統一的社會征信體系，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，開展服務聯合征信和企業信用評估(評級)，依法披露企業信用信息，加強企業信用自律，建立失信懲戒制度。

第五篇：關于加快荔波非公有制經濟發展的調研報告

關于加快荔波非公有制經濟發展的調研報告

黨的十七大提出，要繼續毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。為了深入貫徹十七大精神，全面落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公經濟發展的若干意見》（以下簡稱“國發36條”）和貴州省《關于貫徹國務院鼓勵支持和引導非公經濟發展的實施意見》（以下簡稱“省發42條”）精神，全力推動我縣非公有制經濟更好更快發展，最近縣政協組織部分政協常委及工商界委員組成專題調研組，分別深入縣直相關部門及部分非公有制企業、廠礦開展調研，通過實地查看、聽取匯報、座談討論、外出考察等方式，廣泛聽取各方意見，現將調研情況報告如下：

一、我縣非公有制經濟發展的情況

改革開放30年來，我縣非公有制經濟發展經歷了從無到有，從少到多，不斷發展的歷程；從初期的餐飲、商貿業發展到建筑業、礦產業、旅游業以及新興產業，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發展速度不斷加快。特別是上個世紀九十年代以來，為加快非公有制經濟發展，縣委、縣政府出臺一系列招商引資優惠政策措施以來，荔波的非公有制經濟發展，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態勢。

1、非公經濟經營規模不斷擴大，經營領域不斷拓寬。

1950年解放初期，個體工商戶4戶，沒有私營企業。

1978年12月黨的十一屆三中全會前，個體工商戶20戶，從業人員20人，注冊資金6750元。沒有私營企業。

2007年全縣個體工商戶2456戶，從業人員2736人，注冊資金7956萬元；私營企業122戶，從業人員3765人，注冊資金16116萬元。

2007年的個體工商戶戶數比20年前的1988年增長了122.8倍，注冊資金增長11786.7倍。

截止2008年6月底，全縣共有個體工商戶2692戶，私營企業117戶。私營企業中：農業牧漁業11戶、采礦業2戶、制造業11戶、電力燃氣及水的生產和供應11戶、建筑業5戶、批發零售業41戶、住宿和餐飲業2戶、房地產10戶、租賃和商業服務14戶、居民服務和其他服務業8戶、文化體育及娛樂業1戶、其他1戶。

我縣的非公有制經濟領域由初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到加工、建筑、礦產、旅游、文化等更加廣泛的產業領域。

2、非公經濟對社會貢獻不斷加大。

一是非公經濟在我縣國民經濟中的比重越來越大，2007年非公經濟生產總值占全縣GDP的比重為80%以上，2007年非公有制經濟繳納的各種稅收10662萬元，占財政總收入的84.18%。2005～2007年非公有制經濟連續三年完成稅收均占全縣財政總收入的84%以上。非公經濟已成為荔波經濟結構的重要組成部分，成為縣域經濟增長的重要來源和全縣經濟增長的支柱力量，有力地推動了經濟社會的快速發展。二是有效地增加了就業機會，到目前為此，已為6361人次提供就業崗位，緩解了城鎮居民和農村富余勞動力轉移的就業壓力，維護了社會穩定，為構建和諧荔波作出了積極的努力。

三是提高了社會人均收入，2007年全縣從事非公經濟的人員工資總額達7633萬元，成為農民非農收入的主要來源，促進了人均收入的穩步增長。

四是非公經濟非公有制企業在社會公益事業建設、慈善救助等方面也發揮著越來越大的作用，承擔了更多的社會責任。

3、發展環境不斷改善。

近年來，縣委、縣政府為不斷加快非公有制經濟的發展出臺了一系列招商引資優惠政策，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理?？h直相關部門自覺接受省州環境考評小組考核提出的問題和不足認真制定整改措施，切實進行整改，不斷加強部門自身建設，提高服務質量和工作效率，積極為非公有制經濟發展創造了健康、有序、開放、競爭的良好發展環境。

二、我縣非公有制企業發展中存在的問題

我縣非公有制經濟雖保持了較好的發展勢頭，但受環境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，整體發展水平還不夠高，從調研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、政策措施落實不夠到位。近年來，從中央到省、州、縣相繼出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策和措施，但在執行過程中，打折扣和無法落實的現象依然存在，一些職能部門和工作人員受利益驅動，工作出現門好進、臉好看、事難辦現象，存在政策夠用不管用、政策優惠難享用的問題。許多部門優質服務還沒有真正落到實處，相當部門“服務承諾”、“便民措施”、“限時辦結”、“特事特辦”等制度措施，仍然停留在文字上，辦事超時限和辦不成事的情況還時有發生。

特別是“國發36條”和“省發42條” 是新時期新階段促進非公經濟健康、快速發展的綱領性文件，對如何推動縣域非公經濟的發展有著重要的指導作用。上述兩個文件就推進公平準入、加大財稅扶持力度和信貸金融支持力度、鼓勵全民創業、優化發展環境、完善管理服務體制等提出了明確的政策措施。通過調研我們了解到許多部門，對“國發36條”和“省發42條”的學習理解不夠，缺乏足夠的認識，個別單位甚至不知道國務院和省政府有這樣的文件；如何貫徹落實“國發36條”和“省發42條”，目前我縣還尚未出臺相關的具體政策和配套措施。

2、管理服務體制不夠完善。我縣現行對非公有制經濟的管理體制不夠理順，缺乏統一的指導、協調和服務機構，沒有主管部門，多頭管理現象較為突出，這些部門職能交叉，主體責任不明。由于缺少一個對非公有制經濟發展進行綜合指導、統一服務的部門或載體，對非公有制經濟沒有宏觀調控、運行監測和統計指數體系，造成對非公有制經濟發展戰略研究不夠深入，缺乏科學、實際的分析，在發展思路、發展規劃、政策措施、法規規章等方面還沒有形成一個完整體系。不利于政府部門對非公有制經濟的指導、管理和服務。

同時，沒有主管部門，多頭管理，造成了誰都能管，又誰都不管：誰都想管好，又誰都管不好：誰都不主管，又誰都插手管的局面，上下聯系不順暢，造成對許多上級部門對非公有制經濟的扶持優惠政策不了解、不掌握，失去很多向上爭取扶持優惠政策的機會。如省政府出臺“省發42條”以后，每年從省級財政撥給非公有制經濟發展專項資金達5000萬元。而我縣每年向上爭取到的扶持資金卻寥寥無幾，有時幾乎為零。

3、非公有制企業整體素質不高。

一是企業經營者自身素質不高，普遍缺乏現代企業經營管理理念和知識，在資本運營、技術創新、做大做強上往往力不從心。

二是企業經營管理較為粗放，質量、營銷、成本、資金、財務管理等方面大部分還處于較低水平。

三是專業人才缺乏。企業普遍沒有建立科學、規范的人才引進、留用和培養機制，人才隊伍不穩定。

四是勞動用工制度不夠規范。相當一部分企業沒有依法與員工簽訂勞動用工合同，不為員工繳納“三金”（養老、失業、醫療保險費），企業員工享受不到法定的勞動保護。有的企業勞動保護措施不到位，員工長期在有害環境下工作，對身體健康造成了傷害。企業用工制度的不規范還導致員工的流動性較大，不僅影響到企業隊伍的穩定和素質的提高，也影響了企業的后續發展，亟待政府引導和規范。

五是企業無龍頭、產品無品牌。一方面我縣非公有制企業除煤炭、建筑方面等企業上一定規模外，大都是一些小型的企業，形不成規模，產業化龍頭企業少，難以帶動產業的發展；另一方面是產品無品牌，作為以發展旅游產業作為縣域經濟重心的地方，沒有什么產品上得了品牌，外地游客到我縣，除了看我們的真山真水外，沒有什么紀念品及象樣的土特產可買的，無法消費。

六是非公有制經濟質量效益不高，發展不協調。目前我縣個體私營經濟中，餐飲業、旅店業、交通運輸業、零售業所占比重較大，參與農業產業化、旅游產業化和其它行業的民營經濟較少，發展滯后，不協調。

4、發展環境有待進一步優化。

一是“吃、拿、卡、要”現象仍時有發生。通過近年來的整治，明目張膽向非公有制企業亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等“四亂”行為雖然得到了較好的控制，但個別部門及個別人員“吃、拿、卡、要”現象時有發生。

二是只收費不服務，只罰款不管理。如有一個石場是經過合法招標獲得的采礦權，其合法獲取的礦界內有一部分是別人原來開采的，那部分礦界是后來相關部門對礦區進行治理整頓時，將其納入了統一的“招、拍、掛”，因此，他們是經過合法招標獲得采礦權的，但是原開采人無視他們合法獲取的開采權，多次到他們礦上非法干擾其正常生產，他們找到相關部門，但相關部門相互推委，一直未能給予妥善解決，他們只好暫時停止那部分礦界內的開采，從而造成安全隱患，相關部門前來檢查時，只給予罰款，不聽取他們的解釋，也不幫助他們解決上述困難和問題。

三是有些服務收費不夠合理。我縣旅館業的季節性比較強，客房入住率大約只有50%左右，但閉路電視維護費沒有考慮這個因素，業主對此意見較大。

四是非法干擾非公有制企業正常生產經營的情況時有發生，非公有制企業的正常生產經營權未能得到有效保護，群眾法律意識淡薄。如蒙寨電站是我縣對外招商引資興建的一個非公有制企業，當地群眾對他們提出的一些無理要求得不到滿足的時候，當地群眾就隨意到電站去關閘停止生產發電。此外，還有一些群眾，向當地的煤礦企業提出一些無理要求得不到滿足的時候，非法采取挖路開車堵路或到礦上干擾正常的生產程序和破壞生產設備。對企業強買強賣和敲詐勒索的情況也時有發生。

五是對煤礦的管理不夠科學合理。煤礦企業是高危產業，我縣又是產煤大縣，煤礦企業多，難免有個別煤礦發生事故，而一旦某個煤礦發生事故，全縣的煤礦都要停產整頓。這種“一人得病，全家吃藥”不分實際情況一刀切式的煤礦安全管理模式不夠科學合理。

六是辦事程序復雜，部門推委事難辦。如有一個湖南客商，在都勻開辦了一家洗滌公司，為了擴大經營，慕名我縣的旅游環境，前來洽談，想到我縣，再創辦一家洗滌公司，找到相關部門后，因辦事程序復雜，部門互相推委，在我縣呆了一個多月，花了幾萬元，什么也沒有辦成，最后只好失望而去。

七是非公有制企業墊資建設政府工程項目未能及時結付工程款。工程占用企業資金數額大，時間長。有的項目至今已有十多年的時間，但工程款還未結付完畢。企業承受的資金成本大，負擔重。

5、融資困難。

這是非公有制經濟發展的通病，造成非公有制經濟融資難問題的原因主要有以下幾方面：

一是目前缺少專門投資于非公有制企業的金融機構，對非公有制企業提供長期信貸支持：

二是非公有制企業自身條件欠缺，不少非公企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，信用貸款比較難；

三是抵押貸款手續繁雜，時間長，成本高；

四是缺少中介機構貸款擔保，我縣雖然成立了商會支點擔保有限責任公司，但是資本金太少，目前資本金只有30萬元，而擔保放大倍數也比較小，擔保貸款的能力有限。開通融資渠道是非公有制經濟發展中亟待解決的問題。

三、發展非公有制經濟的幾點建議

1、進一步加大政策扶持力度，毫不動搖地支持非公經濟發展。

當前，要按照“國發36條”、“省發42條”要求，在深入調研的基礎上制定我縣貫徹“國發36條”、“省發42條”加快非公經濟發展的具體政策措施，并應在以下幾方面有新突破。

一是在公平準入上，進一步放寬非公有資本進入的行業和領域，凡法律法規和國家政策未禁止的一切行業和領域都應允許非公有資本進入，真正做到“四個不限”、“六個平等”，特別應鼓勵支持非公資本進入社會事業領域，進入市政公用事業的投資、建設與運營，允許符合條件的非公有制企業設立金融中介服務機構。

二是在財稅扶持上，按照規定，依據我縣財力狀況，盡快設立一定數量的“中小企業發展專項基金”，并視新增財力情況逐年增加，主要用以扶持非公有制中小企業創業投資、技術改造等。同時學習借鑒沿海經濟發達地區經驗，因地制宜，制定落實有較強吸引力的財稅優惠政策，吸引非公有資本來我縣投資。

三是進一步加強對國家產業政策和上級扶持優惠政策的研究，加大縣直部門和鄉鎮人員到省直機關及經濟發達地區掛職鍛煉的力度。

四是在鼓勵全民創業上，出臺鼓勵大中專畢業生、自主擇業的軍轉干部、復員軍人、下崗再就業和城鎮待業人員、返鄉農民工自主創業及從事個體經營的優惠政策，以鼓勵支持“全民創業”。在制定出臺新政策措施的同時，建議縣委縣政府對全縣涉及非公有制經濟發展的現行文件和政策規定進行一次全面清理，凡是制約和影響非公經濟發展的一律廢止。除國家法律規定應審批的事項外，最大限度地減少行政審批事項，簡化辦事程序，最大限度地減少收費項目，降低收費標準，為促進非公經濟發展營造良好的政策環境。

2、進一步理順管理體制和工作機制，強化政府服務功能。

一是進一步明確縣中小企業服務中心，負責指導和促進全縣中小企業、非公有制經濟發展行政管理部門的地位，從根本上理順與相關部門職能交叉、多頭管理的問題。

二是建立縣促進非公有制經濟發展聯席會議制度，及時研究解決非公有制經濟發展的重大問題，制定非公經濟發展的相關政策措施，協調相關職能部門的關系，為非公有制企業排憂解難。

三是強化對各職能部門和鄉鎮的考核和評議。建議把促進非公經濟發展納入目標責任考核體系，把主要指標和工作任務作為各有關部門、鄉鎮領導班子考核評議的一項重要內容。

四是探索建立健全公開、便民、高效的政府服務機制。實行辦事限時制、服務承諾制和政務公開制，明確辦事責任，優化、簡化辦事程序，實行“一站式”服務。同時對一些重點項目可建立專門的服務小組，提供全過程、全方位的服務。

五是加強監督制約，用鐵的手腕治理“四亂”。建議學習借鑒其他地區的做法，在政府部門全面推行投訴追究制，對各種不作為、亂作為的行政行為，凡被投訴經查證屬實的，第一次予以通報批評，第二次調離崗位，情節嚴重者予以黨紀（政紀）處分。繼續執行企業負擔監督（明白卡）制度，嚴禁“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”、“亂檢查”等“四亂”行為，保障非公有制企業合法權益。同時，在聯席會議辦公室設立“非公有制企業維權投訴中心”，紀檢、監察部門參與，公開投訴電話，及時受理舉報、投訴。

六是加大打擊非法干擾破壞非公有制企業正常生產經營秩序行為的力度，切實保護非公有制企業的合法生產經營權不受非法侵犯，確實維護好非公有制企業的合法權益。

3、加強對非公經濟的引導，調整優化產業結構。

鼓勵、支持和引導非公有制經濟實體投資種養殖業及旅游業，特別是開發牛羊育肥、生豬快速育肥、瑤山雞規模養殖、農牧產品加工、民族用品加工、旅游紀念品等領域的項目。

（1）鼓勵、支持和引導非公有制經濟投資開發樟江和撈村河沿河兩岸經果林農業旅游觀光帶的建設，可采取“公司+農戶”或股份合作的形式進行聯合投資開發。

(2)、大力發展畜牧業非公有制企業。一是繼續扶優扶強現有的幾個畜牧龍頭企業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，大力發展我縣的畜牧業。二是培育和發展購銷龍頭企業。培育和發展農牧產品加工及購銷龍頭企業，以“龍頭企業+種養殖戶”的方式，把分散經營的種養殖戶聯合起來，實現生產與市場的最佳結合。（3）、發展“綠色”品牌企業。推行品牌戰略，培育名牌產品。對非公有制企業及個人對自已的產品成功注冊商標的或取得著名商標和名牌產品的要分別給予獎勵。荔波野生青梅較多，有萬畝樟江蜜柚、荔波血桃、優質板栗、麻竹筍、瑤山雞等純天然無污染的綠色產品。要通過發展“綠色”品牌企業，加工包裝系列綠色食品，實現綠色產品就地增值，在推進綠色產品產業化進程中，促進非公經濟的發展。

（4）、發展旅游業，促進非公經濟發展。一是搞好景區景點建設，要充分利用國家級樟江風景名勝區、國家級喀斯特自然保護區、世界自然遺產地等自然資源，依托荔波飛機場的輻射作用，把旅游業培育成為新的經濟產業亮點，實現非公經濟的新突破。二是打造國際化旅游專業城市精品。適應市場需要，把城市環境建設作為改善投資環境，促進對外開放的重要途徑，不斷強化、提升城市品位，構建城市文化，經營城市資產，大力發展城市服務業，讓非公經濟在打造國際化旅游專業城市精品中得到發展。

4、拓寬融資渠道，加大信貸金融支持力度。

一是積極穩妥地推進我縣中小企業信用擔保體系建設。一方面，補充增加縣商會支點擔保有限責任公司的資本金（如果由現在的30萬元增加到100萬元，則每年可滾動提供擔保貸款400萬元），做大做強政策性擔保機構，充分發揮政府政策性擔保公司“四兩撥千金”的引導作用。同時學習借鑒外地經驗，出臺相關政策，允許民間資本進入信用擔保領域，建立民營融資擔保公司和融資租賃有限公司，并支持非公有制企業采用會員制形式組建不以盈利為目的的互助擔保機構，逐步建立由縣政府全資擔保機構、商業性擔保機構、互助會員擔保機構組成的信用擔保體系。加強對各類擔保機構的監管，防范擔保風險，有效緩解中小企業融資難問題。

二是建議縣政府協調縣內各金融機構制訂支持非公經濟發展的措施和辦法，擴大信貸投放量，開發適應非公有制企業發展的信貸服務項目和信貸品種，優化、簡化審批流程，提高效率，為中小企業發展提供資金支持。

三是進一步完善銀政、銀企交流合作機制。定期召開銀政、銀企座談會和項目推薦會，及時向金融機構推薦優勢產業項目，協同考察論證，予以信貸支持，實現互利雙贏。

四是大力加強企業誠信建設。整合中小企業信用資源，逐步建立起企業誠信激勵和懲誡機制。建議可將現行工商、稅務和人民銀行分別建立的企業信用評級系統進行資源整合對接，建立綜合的信用評價體系，使其在企業升等、銀行貸款等方面切實發揮作用，激勵守信企業，懲戒失信企業。

5、積極培植非公有制經濟自我發展、自主創新的能力。

樹立和落實科學發展觀，提升非公有制企業的競爭力。積極幫助非公經濟不斷拓寬發展思路，加強科學管理，創新管理機制，加強培訓、學習，吸取先進企業經驗，加強自我發展，自主創新能力，想方設法把企業做強做大。

一要建立科學的人才培養機制，提高企業隊伍素質。通過實施非公有制經濟業主、企業管理人才培訓工程，提高企業經營管理水平。按照企業需求，重點引進農業產業化、旅游產業化和城鎮經營方面的高素質科技人才、經營管理人才，聘請相關專家定期為非公有制經濟業主提供決策、科技、市場等信息服務。制定優惠政策，鼓勵機關干部、科技人才和大中專畢業生到非公有制企業工作，促進企業發展壯大。

二要鼓勵非公有制企業進行機制和技術創新，全力實施品牌戰略。通過組織非公有制經濟業外出考察和到沿海發達地區學習交流、開拓市場，學習和借鑒國內外先進管理經驗，進行機制和技術創新，提升產品知明度，打造品牌，注冊商標，占領市場，做大做強企業，提升產品競爭力。三要幫助非公有制企業建立健全各項制度，使企業自覺接受有關部門的監督管理。要按照國家有關法律法規，指導非公有制企業建立健全會計、審計、統計制度，按時編報財務統計報表。教育非公有制企業經營者嚴格依法履行納稅義務，并主動接受財政、工商、稅務部門的監督、檢查。對非公有制經濟經營者的違法違章行為，尤其是損害社會利益、侵害消費者合法權益的行為，要依法嚴肅處理。特別要教育和引導個體私營業主做到依法誠信經營，努力營造加快非公有制經濟發展的良好社會氛圍。

6、建立非公經濟發展服務中心。

7、營造鼓勵支持非公經濟發展的良好氛圍。

（1）、召開全縣非公經濟工作會議，認真總結改革開放以來非公經濟在促進我縣經濟社會發展中的重要作用與貢獻，進一步宣傳貫徹國務院、省政府關于鼓勵支持和引導非公經濟發展的文件精神，每年表彰一批愛國、敬業、誠信、守法、貢獻大、前景好的優秀非公企業和優秀中國特色社會主義事業建設者，以及在促進我縣非公有制經濟發展作出積極貢獻的部門鄉鎮和人員。鼓勵激發非公經濟人士和全社會投身開發荔波、建設荔波、發展荔波的熱情，為我縣經濟社會發展的歷史性跨越作出更大貢獻。

（3）、加大對政府各部門及各鄉鎮貫徹落實“國發36條”及“省發42條”情況的督促檢查，促成政府各部門及鄉鎮盡快制定鼓勵支持引導非公經濟發展的辦法細則，并對辦法細則嚴格把關，認真研究，嚴防以部門利益為核心去隨意發揮。

（4）加大對非公經濟的宣傳力度。要求各新聞單位要大力宣傳非公經濟，使之形成各種媒體都熱心非公經濟、關心非公經濟、宣傳非公經濟、支持非公經濟的良好局面。

（5）充分發揮工商聯（商會）的橋梁、紐帶作用。不斷改善工商聯（商會）的工作環境和條件，適當增加工商聯人員組織的業務主管單位，加強黨和政府對工商聯工作的領導，建立政府部門與工商聯的工作聯系制度等方面予以明確。使之能更好為我縣非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長做好工作。