第一篇：安全管理6-應急管理

第六章 應急管理

第一節 預警的基礎知識

預警：在事故發生前進行預先警告，既對將來可能發生的危險進行事前的預報，提請相關人員注意。

預警機制：能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構能采取有關措施的一種制度。

作用：超前反饋、及時布置、防風險于未然，最大限度降低損失。預警系統分為預警分析系統和預控對策體統。

預警分析系統有檢測系統、預警信息系統、預警評價指標體系系統、預測評價系統組成。

一、安全生產預警的目標、任務與特點：

目標：通過對生產活動和安全管理進行監測與評價，警示生產過程中所面臨的危害程度。

任務：監測、識別、診斷、評價、及時報警、矯正識別診斷與評價。特點：快速性、準確性、公開性、完備性、連貫性。

綜合考慮的因素：點與面、社會敏感與實際危害、高風險與高危險、硬件與軟件的關系、防止重復投資。

二、建立事故預警的原則和要求

1、及時性原則

事故還在孕育和萌芽時期時，通過細致的觀察和研究，防微杜漸，及時監測出異常情況，及時報告，及時采取有效措施，最大限度地減少經濟損失和人員傷亡。

2、全面性原則

對生產活動的各個領域全面監測，及時發現各個領域的異常情況，進行安全風險分析，盡最大努力保證生命、財產的安全，是建立預警機制的宗旨。全面性原則主要體現在監測、識別、判斷和對策等方面。

3、高效性原則

鑒于事故的不確定性和突發性，預警機制必須以高效率為重要原則。

4、引導性原則

提醒和引導人們的行為去處理和應付事故

三、預警管理體系的建立

針對事故特點建立，管理過程不同，模式可以一致。預警管理體系的要素：

外部環境預警系統：自然環境突變的預警、政策法規變化、物的因素變化 內部管理不良預警系統：質量管理預警、設備管理預警、人的行為活動管理預警 預警信息管理系統

信息收集、處理、辨偽、存儲、推斷 事故預警系統

事故征兆的監測、識別、診斷、評價得到預警級別

預警系統：

在預警原理指導下，以事故現象的成因、特征及其發展為研究對象，運用現代系統理論和預警理論，構建對同性質災害事故能夠起到“免疫”，并能夠預防和“矯正”各種事故現象的一種“自組織”系統。以警報為導向，以矯正為手段，以免疫為目的的防錯、糾錯系統。第二節 預警系統的建立與實現

一、預警系統的組成及功能

（一）警系統的組成

1、預警分析系統（完成預警功能）

監測系統、預警信息系統、預警評價指標體系系統、預測評價系統。

2、預控對策系統（完成對事故的控制功能）

（二）預警系統的功能

1、監測系統：實時信息采集、存儲

2、預警信息系統：由信息網、中央處理系統和信息判斷系統組成，包括信息收集、處理、辨偽、存儲和推斷。辨偽的方法：5個 信息基礎管理工作必須滿足條件：

1）規范化； 3）統一化；2）標準化； 4）程序化。

3、預警評價指標體系系統：

建立預警評價指標體系目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預警指標按技術層次可分為潛在指標和顯現指標兩類。（1）預警評價指標 1）建立預警評價指標的原則

①靈敏性； ②科學性；③動態性；④可操作性；⑤引導性；⑥預見性 2）預警評價指標的確定

①人的安全可靠性指標； ②生產過程的環境安全性指標； ③安全管理的有效性指標；④機（物）的安全可靠性指標。（2）預警準則的確定

預警準則是一套判別標準或原則，用來決定在不同預警級別情況下，是否應當發出警報以及發出何種程度的警報。預警方法：

①指標預警； ②因素預警；③綜合預警； ④誤警和漏警。（3）預警閾值確定：

預警閾值確定原則上既要防止誤報又要避免漏報，若采用指標預警，一般可根據具體規程設定報警閾值，或根據實際情況確定適宜的報警閾值。

4、預測評價系統

1）評價對象：導致事故發生的人、機、環、管等方面的因素。預測系統：4類預測

2）預警系統信號輸出及級別： Ⅰ級預警：安全狀況特別嚴重，紅色 Ⅱ級預警：受到事故嚴重威脅，橙色 Ⅲ級預警：事故上升階段，黃色 Ⅳ級預警：正常狀態，藍色

3）時序性預警信號輸出：反映了連續而全面的預警信息波動趨勢。以時間為橫坐標，級別為縱坐標，見圖6-4 P177 4）安全風險預警信號輸出，見圖6-5 P177

二、預警系統的實現

監測：薄弱環節和主要環節的監測；監測信息的處理；

識別：各類事故征兆、誘因、事故活動趨勢；判斷異常征兆、可能的連鎖反應； 診斷：諸多之致災因素中找出危險性最高、危害程度最嚴重的主要因素； 評價：在主要事故征兆沖擊而發生的打擊下生產所處的狀態。

四個環節的關系：監測是前提；識別是關鍵，診斷和評價是技術性分析過程 第三節 預警控制

預警的目標是實現對各種事故現象的早期預防與控制，并能對事故實施危機管理，因而控制是預警的落腳點。

預控對策包括：組織準備、日常監控、事故管理三個活動階段。一、組織準備 任務：

1、確定預警系統的組織構成、職能分配及運行方式；

2、為事故狀態時的管理提供組織訓練與對策準備。

體現：

1、預警功能的組織管理體系：

2、預警機構：建設、維護企業的預警管理系統

二、日常監控 對象：事故隱患

任務：日常對策、事故違紀模擬

三、事故危機管理

日常監控無法有效扭轉危險狀態發展，企業生產活動處于危機狀態時采取的特殊性質的管理方式。P180最后一段要看。

四、預警分析與預控對策的關系 預警分析與預控對策的基本關系： 時間順序和邏輯順序關系。

預警分析對象是正常生產活動中的安全管理問題 預控對策活動的對象是已被確認的事故現象 預警分析對象包容預控對策活動的對象

預警分析與預控對策的溝通：信息共享、同在組織運行環節方式規定中 第四節 事故應急管理體系

一、事故應急救援的基本任務及特點

（一）事故應急救援的基本任務

1.立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。2.迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監控、測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。

3.消除危害后果，做好現場恢復。4.查清事故原因，評估危害程度。

（二）事故應急救援的特點 1.不確定性和突發性 2.應急活動的復雜性 3.后果易猝變、激化和放大。

三、事故應急管理理論框架

（一）預防（防止事故發生、事故后降低影響）

（二）準備（機構、預案、隊伍、資源等，全過程管理）

（三）響應（采取的救援行動）十項應對措施：p186（14年）需要解決好的三個問題 p18７

（四）恢復。恢復階段應注意：

1、強化有關部門，盡快做好災后恢復重建；

2、進行客觀的事故調查，分析總結應急處理與應急管理的經驗教訓。

四、事故應急救援體系構建

（一）事故應急救援體系的基本構成

一個完整的應急體系應由組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統4個部分構成。如圖所示。

（二）事故應急管理體系建設原則 1.統一領導，分級管理 2.條塊結合，屬地為主 3.統籌規劃，合理布局 4.依托現有，資源共享

5.一專多能，平戰結合 6.功能實用，技術先進

7.整體設計，分布實施(三）事故應急救援體系響應機制

1.一級緊急情況：通常政府需要宣布進入緊急狀態 2.二級緊急情況：需要兩個或更多部門響應的緊急情況 3.三級緊急情況：能被一個部門處理的緊急情況。

（四）事故應急救援體系響應程序

事故應急救援體系的應急響應過程按接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束幾個過程。如圖６－７所示。

（五）現場指揮系統的組織結構

現場指揮系統模塊化的結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金/行政 5 個核心應急響應職能組成，如圖６-８所示。第五節 事故應急預案編制

一、事故應急預案的作用

1.事故應急預案在應急救援中的重要作用（1）應急預案明確了應急救援的范圍和體系；（2）有利于作出及時的應急響應，降低事故后果；（3）成為各類突發重大事故的應急基礎；

（4）當發生超過應急能力的重大事故時，便于與上級協調；（5）有利于提高全社會的風險防范意識。2.策劃應急預案時應考慮的因素

（1）重大危險普查的結果（重大危險源、重大事故隱患等）（2）地質、氣象、水文等不利自然條件及其影響（3）本地區以及國家和上級機構已指定的應急預案的情況（4）本地區以往災難事故的的發生情況（5）功能區布置及相互影響情況（6）周邊重大危險可能帶來的影響（7）國家及地方相關法律法規的要求。

二、事故應急預案體系

三、事故應急預案編制的基本要求

《生產安全事故應急預案管理辦法》第八條規定：“應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）有關法律、法規、規章和標準的規定；

（二）本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（三）本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要；

（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；

（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

四、事故應急預案編制程序（15年）1.成立應急預案編制工作組

生產經營單位應結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和 任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。

2.資料收集

應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規、技術標準、應急預案、國內外同行業企業事故資料，同時收集本單位安全生產相關技術資料、周邊 環境影響、應急資源等有關資料。3.風險評估

主要內容包括：

a）分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；

b）分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；

c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。4.應急能力評估

在全面調查和客觀分析生產經營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。5.編制應急預案

依據生產經營單位風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。6.應急預案評審

應急預案編制完成后，生產經營單位應組織評審。評審分為內部評審和外部評審，內部評審由生產經營單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由生 產經營單位組織外部有關專家和人員進行評審。應急預案評審合格后，由生產經營單位主要負責人（或分管負責人）簽發實施，并進行備案管理。

五、事故應急預案的基本結構

不同的應急預案盡管內容和側重點不同，但都可以采取相似的基本結構。

六、事故應急預案主要內容

第六節 應急預案的演練

一、應急演練的定義、目的與原則

（一）定義

應急演練是指各級政府部門、企事業單位、社會團體，組織相關應急人員與群眾，針對待定的突發事件假想情景，按照應急預案所規定的職責和程序，在特定的時間和地域，執行應急響應任務的訓練活動。

（二）目的

1.檢驗預案 2.完善準備 3.鍛煉隊伍 4.磨合機制 5.科普宣傳

（三）原則

1.結合實際、合理定位 2.著眼實戰、講求實效 3.精心組織、確保安全 4.統籌規劃、厲行節約

二、應急演練的類型

（一）按組織方式分類：1.桌面演練

2.實戰演練

（二）按演練內容分類：1.單項演練 2.綜合演練

（三）按演練目的和作用分類

1.檢驗性演練 2.示范性演練 3.研究性演練

三、應急演練的組織與實施

（一）計劃

1、梳理需求（1）確定演練目的；（2）分析演練需求；（3）確定演練范圍。

2、明確任務

3、編制計劃

4、計劃審批

（二）準備

1、成立演練組織機構

2、確定演練目標

3、演練情景事件設計

4、演練流程設計

5、技術保障方案設計

6、評估標準和方法選擇

7、編寫演練方案文件

8、方案審批

9、落實各項保障工作

10、培訓

11、預演

（三）實施

1、演練前檢查

2、演練前情況說明和動員

3、演練啟動

4、演練執行（實戰演練、桌面演練、演練解說、演練記錄、演練宣傳報道）

5、演練結束與意外終止

6、現場點評會

（四）評估總結

1、演練評估是指觀察和記錄演練活動、比較演練人員表現與演練目標要求并提出演練發現問題的過程。

2、總結報告

1）召開演練評估總結會議 2）編寫演練總結報告

3、文件歸檔與備案

（五）改進

1、改進行動

2、跟蹤檢查與反饋

第二篇：安全管理應急預案

安全管理應急預案

為使安全管理工作能充分發揮組織職能，一旦發生火災或不可預見的意外的事故時，能將災害降到最低程度，并避免人員傷亡，特制定以下預案：

一、建立健全安全管理體制、成立安全管理領導小組

組長：平俊彥

副組長：徐雙賓徐教才

二、完善預案工作機制，落實目標責任制

（1）負責指揮消防、安全的全部事宜及策劃防火管理工作由校長負責。

（2）負責安全檢查工作，落實防火安全設計，檢查學校內部場所的安全防范

隱患，增強消防安全責任意識，由徐雙賓負責。

（3）負責警戒、通訊工作，落實辦公室日常安全防范措施。如遇突發事件負

責與公安、消防等相關部門通訊聯系工作，由徐雙賓負責。

（4）負責消防滅火工作，引導消防車和消防人員，迅速打開各通道及疏散口，掌握滅火器和消防栓的預設位置和使用，了解消防設備的簡單維護者及時啟動火災滅火設備，以防止火勢蔓延擴大工作，由體育教師負責。

（5）負責救護工作，與衛生院等相關部門密切配合，救助在突發事件中受傷的人同，由后勤教師負責。

（6）負責突發事件的應急搶險，提供突發事件發生時，所必需的物資保障工

作，由后勤教師負責。

（7）負責疏散人員，緊急通知人員疏散及采取應急措施，疏散閑雜人員、圍

觀人員工作，由徐教才負責。

三、加強值班值宿，防止突發事件發生

（1）經常組織全體人員學習安全知識，提高安全防范意識，掌握安全技能。

（2）加強對本部門日常監察，做到值班不漏崗，及時排查不安全隱患。

（3）當突發事件發生時，全體人員應保持穩定，迅速報警并立即擔負起各自

職責，迅速有序地疏散人員，做到全員參與忙而不亂。

臨河學校

第三篇：應急管理

應急管理

分為三部分：應急救援、應急預案和應急演練。

一、應急救援（7部分）：基本任務、特點、理論框架、體系基本構成、響應機制、響應程序、現場指揮系統。

1、事故應急救援的基本任務：

1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。

2）迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度及時控制住造成事故的危險源。

3）消除危害后果，做好現場恢復。4）認清事故原因，評估危害程度。

2、事工故應急救援具有不確定性、突發性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等特點。

3、應急管理框架(一)預防

一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發生，實現本質安全；二是在假定事故必然發生的前提下，通過預先采取的預防措旋，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。(二)準備

包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。在《突發事件應對法》還包含了應急預案體系、風險評估與防范、救援隊伍、應急物資儲備、應急通信保障、培訓、演練、捐贈、保險、科技等內容。(三)響應

①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

②迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；

④禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；

⑤啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；

⑥組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；

⑦保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應； ⑧依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序； ⑨依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護杜會治安；

⑩采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。”(四)恢復

短期恢復工作包括向受災人員提供食品、避難所、安全保障和醫療衛生等基本服務。在短期恢復工作中，應注意避免出現新的突發事件。

長期恢復的重點是經濟、社會、環境和生活的恢復，包

括重建被毀的設施和房屋，重新規劃和建設受影響區域等。在長期恢復工作中，應汲取突發事件應急工作的經驗教訓，開展進一步的突發事件預防工作和減災行動。

4、事故應急救援體系的基本構成1）組織體系（管理機構、功能部門、應急指揮、救援隊伍）。

2）運行機制（統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員）。

3）法律法規體系（法律、條例、政府令、標準）4）支持保障系統（信息通信、物資裝備、人力資源、經費財務）。

5、事故應急響應機制 根據事故的性質、嚴重程度、事態發展趨勢和控制能力實行分級響應機制，響應級別通常可分為3級。1）一級緊急情況

必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進A緊急狀態。2）二級緊急情況

需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。3）三級緊急情況

能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。

6、事故應急救援響應程序 1）接警與響應級別確定 2）應急啟動

3）救援行動（事態控制）

4）應急恢復（包括現場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等）5）應急結束

7、現場指揮系統的組織結構

現場指揮系統模塊化的結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金／行政5個核心應急響應職能組成。

二、應急預案（6部分）：作用、體系、基本要求、編制程序、基本結構、主要內容。

1、事故應急預案的重要作用

1）應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據可依、無章可循。

2）應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。

3）應急預案是各類突發重大事故的應急基礎。

4）應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。

5）應急預案有利于提高風險防范意識。

2、事故應急預案體系

（一）綜合預案

綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策、應急組織機構及相應的職責，應急行動的總體思路等。(二)專項預案

專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況。(三)現場處置方案

現場處置方案是在專項預案的基礎上，根據具體情況而編制的。

另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對大型公

眾聚集活動或高風險的建設施工或維修活動而制定的臨

時性應急行動方案。

3、應急預案的編制應當符合下列基本要求（1符合2結合3明確2預案）：

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定；(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；

(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。

4、應急預案的編制包括下面6個步驟： 1）成立工作組。

2）資料收集(相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等)。3）危險源與風險分析。4）應急能力評估。5）應急預案編制。

6）應急預案的評審與發布。

5、事故應急預案基本結構（l+4）(一)基本預案(二)應急功能設置(三)特殊風險管理(四）標準操作程序

(五)支持附件(危險分析附件，通信聯絡附件，法律法規附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術支持附件，協議附件，其他支持附件等)。

6、事故應急預案主要內容 1）應急預案概況 2）事故預防

①危險分析（危險識別、脆弱性分析和風險分析）②資源分析：1)各類應急力量的組成及分布情況。2)各種重要應急設備、物資的準備情況。3)上級救援機構或周邊可用的應急資源。③法律法規要求

3）準備程序(機構與職責，應急資源，教育、培訓與演習，互助協議)

4）應急程序（接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關系、應急人員安全、搶險與救援、危險物質控制）

5）現場恢復（宣布應急結束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態的程序；現場清理和受影響區域的連續檢測；事故調查與后果評價等）。

6）預案管理與評審改進（應當對預案的制定、修改、更新、批準和發布做出明確的管理規定，保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審和改進，針對各種實際情況的變化以及預案應用中所暴露出的缺陷，持續地改進，以不斷地完善應急預案體系）。

三、應急演練（4部分）：目的、類型、組織與實施、報告。

1、應急預案演練目的：檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣教。

2、應急演練的類型

(一)按照組織方式及目標重點的不同分為桌面演練和實戰等。

(二)練按其內容分為單項演練和綜合演練兩類。

(三)按其目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

3、應急演練的組織與實施(一)計劃

1）梳理需求：①確定演練目的、②分析演練需求、③確定演練范圍 2）明確任務 3）編制計劃 4）計劃審批(二)準備

1）成立演練組織機構（演練領導小組、策劃部、保障部、評估組、參演隊伍和人員）2）確定演練目標 3）演練情景事件設計 4）演練流程設計 5）技術保障方案設計 6）評估標準和方法選擇 7）編寫演練方案文件 8）方案審批

9）落實各項保障工作（人員保障、經費保障、場地保障、物資和器材保障、技術保障、安全保障）10）培訓 11）預演(三)實施

1）演練前檢查

2）演練前情況說明和動員 3）演練啟動

4）演練執行（實戰演練、桌面演練、演練解說、演練記錄、演練宣傳報道）

5）演練結束與意外終止：①出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責；②出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。

6)現場點評會(四)評估總結 1）評估

2)總結報告（①召開演練評估總結會議、②編寫演練總結報告）

3)文件歸檔與備案

(五)改進：1)改進行動、2)跟蹤檢查與反饋.4、演練報告的內容：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發現的問題和原因，經驗和教訓，以及改進有關工作的建議、改進計劃、落實改進責任和時限等。

第四篇：應急管理

交通事故的應急管理

摘要：隨著我國國民經濟的提高和城市化進程的加快，交通運輸事業蓬勃發展，火車、汽車、飛機、輪船已成為經濟發展和人們生活必不可少的交通工具的同時，交通事故發生的頻率和傷亡的嚴重性也在急劇上升，已成為人類突出的災難源。因此，系統化交通事故的應急管理已經迫在眉睫，采取即使有效的救援措施可以極大程度上降低事故造成的損失，預防二次連鎖事故發生。

本文在闡述應急管理的相關概念后，分析了交通事故應急管理的發展現狀，又從應急管理法制的角度指出了目前我國交通事故應急管理所存在的問題，最后根據這些問題提出了一系列的解決對策。

關鍵字：交通事故、應急管理、存在問題、對策

交通工具發生事故后著火及對人的擠壓、撞擊墜落，遇險人員可能在極短時間內死亡。近年來公路上所發生的惡性交通事故呈現上升的趨勢，交通事故發案次數居高不下，造成的損失相當驚人。眾多的交通事故不僅造成了巨大的經濟損失，也給無數家庭帶來了無法挽回的精神痛苦和人員傷亡。由于交通事故的隨機性和突發性，更多的交通事故又是難以預防的。目前我國的交通事故應急管理體系存在一系列問題，有待完善。

一．應急管理概述

應急管理是指政府及其它公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和事后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公共生命財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。政府應急管理的目的是通過提高政府對公共危機事發前的預見能力和發生后的救治能力，及時有效地處理危機，保障政府系統地正常運轉，迅速恢復社會穩定，恢復公眾對政府的信任，將突發危機事件帶來的危害盡量降低到最低程度。有效的政府應急管理科系統由硬件系統和軟件系統兩大部分組成。硬件系統包括應急管理的組織機構，如決策中樞機構、咨詢參謀機構、預警信息機構、危機處置機構、決策評估機構等，以及管理危機所需要動用的物質和財力資源；軟件系統則主要包括各種處理危機的方案和計劃，以及保障決策的信息傳遞渠道等。

二．交通事故應急管理的現狀分析

（一）應急管理處置的時效性

交通事故具有突發性、破壞性的明顯特征，這就使得應急管理必須講求時效性。時間就是生命，時間就是效益，應急處置更是如此。一方面，交通事故發生初期是處置交通事故的關鍵期，時間拖得越久，處置的難度越大；另一方面，交通事故發生后可能產生擴散，出現次生或衍生危機，使交通事故的損失和負面影響加大。因此，有效的應急管理必須在盡可能短的時間內將交通事故處置得當。總之，要力爭做到交通事故不擴大、不升級、不蔓延，能

否做到這一點，是判斷交通事故處置成功與否的重要標準。當然，在人、財、物等資源緊缺和信息不對稱的情況下，片面強調時效性也可能造成嚴重后果。決策者要收集足夠的信息，要計算不同方案的風險，還要承受巨大的心理壓力這都可能導致處置時間的拖長。總之，在時效性和科學性之間，應急管理者和決策者必須找到一個適中的平衡點，這才是成功處置和解決交通事故的關鍵。

（二）應急管理過程的階段性

交通事故的發生和發展有其生命周期，應急管理也是一個系統的過程和循環。按照最為簡單的三分法，可以將完整的應急管理過程分為事前、事中和事后三個階段。更為普遍的劃分方法是將整個應急管理過程分為舒緩、準備、回應和恢復四個階段。這四個階段是相互聯系和循環往復的，體現了完整的、持續的應急管理過程。

(三)應急管理手段的強制性

應急管理主要是依靠行使公權利來進行的，而公權力是具有強制性的。強制性權利是公權力主體在應急管理中的重要手段。所謂強制性權力，是指社會成員必須絕對服從的權力，這是公權力對社會進行有效控制的必要條件。強制性權力的價值，主要體現在它以國家暴力為后盾，有能力限制那些不合作的反社會行為，并保持對所有社會成員的普遍約束力。由于應急管理是要應對緊急的、危害性的交通事故，因此強制性權力的應用就顯得更為必要。在實際的應急管理活動中，政府可以運用行政緊急權力，采取一系列緊急措施，甚至暫停或限制公民的部分憲法權利。在應急管理中賦予政府如此廣泛的緊急權力，也極大地增強了這種權力對公民權利的威脅性，使其極具恣意濫用的條件與可能。因此，必須對其加以有效的監督和約束，任何緊急權力的運用都必須符合緊急狀態法律的規定。

（四）應急管理技術的專業性

隨著更多技術風險導致技術災難的發生，應急管理對技術的要求不斷增大，技術含量逐步提高。絕大多數的應急管理工作都是由專業化的應急救援隊伍完成的。專業應急救援隊伍一般按照專業對口、便于領導、便于訓練、便于執行任務的援助組建。專業的劃分很細，如消防救援、水（冰）上救援、狹隘空間救援、高空救援及生化救援等，我們這里主要指的是交通事故的救援。由于技術要求的提高，對專業救援人員的素質要求也相應提高。對于一些由技術引起的交通事故，需要聽從有關專家的意見，由專家參與制定應急方案，知道整個應急過程，以便更好地處置以后的交通事故。專業知識和技能所蘊藏的巨大力量，在未來應急管理事件中將會更充分地得到體現。

（五）應急管理主體的整合性

應急管理是政府的職責，各級政府在應急管理過程中扮演著十分重要的角色。但是，有效的應急管理需要政府、公民社會、企業、國際社會和國際組織之間的協作伙伴關系，其原因在于交通事故是沒有邊界的，任何一個國家、任何一個地方都有可能發生；受交通事故影響的是各種利益相關者；交通事故的應對需要調動各種資源。應急管理的整合性強調的是統一領導、分工協作、利益共享、責任共擔的應急管理機制。尤其在全球化時代，一個國家或地區出現的危機，不可避免地會產生國際化影響，危機的擴散性決定了它關系到全人類共同的安全和利益，需要全人類共同面對。

三．交通事故應急管理存在的問題

（一）應急法制的內容缺失

改革開放以來尤其是近年來，我國著眼于應急法制的法制化目標，應急法制建設取得長足進步。以憲法為根本，以交通事故應對法為基本，以相關單行法、行政法規、行政規章、應急預案等為依托的應急法律體系初具規模，應急法制的體系性得以初步顯現。然而，從對

現代民主和法制國家的基本要求以及促進依法治國方略實現的角度來考量，我國應急管理法制的內容方面主要存在以下問題。

1.緊急狀態法缺失

為解決交通事故應對中的突出問題，化解應急實踐與應急基本法之間的矛盾，我國立法機關先行出臺的《突發事件應對法》，既填補了應急基本方法的空白，又解決了應急實踐中需要規制的主要問題。但近年來，隨著多項疊加的突發事件及大規模自然災害事件的出現，緊急狀態法的缺失成為健全應急法制和發揮其有效性的一大障礙。《突發事件應對法》僅對憲法所規定的政府行政權能夠有效控制的突發事件情形進行規范，但對于一般的交通事故應對措施難以應對的特別嚴重的“緊急狀態”，則無法應對。因此需要制定緊急狀態法，以填補我國交通事故應急法制體系中基本法律的重大缺陷。

2.交通事故應急管理立法缺失，單行法存在應急規范空白

單行法的優點是針對性強，或結合某類突發事件的特點，或結合某階段應對工作的特點，規定更具針對性的應對措施。在一些重要領域的單行法，目前還是空白，如針對交通事故具體應急管理的法制缺失等。法律的不完善不僅僅不利于公民權利的保護，還好因為立法的缺失，影響政府處置交通事故的效率。

3.應急預案的地位不清

應急預案作為行政規范性文件，在應對交通事故中扮演著重要角色。現在我國已形成了包括國家和地方總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案及基層應急預案、學校應急預案、企事業單位應急預案、重大活動應急預案等寶塔形應急預案框架體系。目前的國家和省級預案創制、補充了大量的法律規范用于彌補立法缺陷，事實上已使預案本身異化為應急法律體系的一部分，當前法律體系的不完善要求這些預案填補自己暫時留下的空缺。然而，這種“以案代法”的做法與說法的合理性還需立法部門定奪。應急預案的地位問題不解決，將大大影響應急預案在應急管理工作中功能和效率的發揮。

（二）應急法制的內容沖突

根據憲法，全國人大于2000年制訂了《立法法》，其七十一、七十三條分別規定：“國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項”，“省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規制定規章”。立法主體的不同，其所制定的法律、法規、行政規章的適用范圍、調整對象、規定要求就會產生沖突與協調性不足的現象。現有的應對突發事件的法律和法規亦表現出很強的部門特征。各個單行法、法規中的應急規定分布零散，存在規范性不強，整體協調性差、相互之間缺乏銜接甚至相互矛盾的情況。具體如下：

1.應急單行法、應急行政法規與應急基本法間內容沖突

由于前者與后者因法律位階之不同，其法律效力等級也不同，所以前者應與后者的法律規定和原則相一致。但因我國應急立法從立法技術上主要采用一事一法的立法模式，且一事一法中的“事”已在立法中被細分為兩級或者三級、四級，顯得層級雜亂，再就立法時間而言，一事一法中的“法”立在先，作為應急基本法的交通事故應對法立在后，故此，二者的不協調顯而易見。例如，《突發事件應對法》根據不同類型突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等，將自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。在我國現有的行政法律中，有的雖然也分為四級，但名稱卻各有不同。雖然不同突發事件的性質和應急處置的實際做法有一定的差異，但其不規范、不協調的事實是不能忽視的。

2.應急單行法與行政法規、行政規章間內容沖突

單行法、法規、規章間協調性不足具體到應急來看，可由下例表明。《道路交通安全法》對應急信息的發布明確了“統一、準確、及時”的規定與要求，但目前僅有幾部法律規定了突發事件事態發展和應急處置工作的信息內容，因立法時間前后不一和部門立法的缺陷，使有關應急信息發布主體，以及信息傳輸渠道的規定，都不盡一致，導致應急處置中信息發布工作較為混亂，缺乏統一權威的口徑，為應急處置工作的順利開展帶來障礙。

3.各級各類應急預案與應急法律、法規間內容沖突

目前我國應急管理的法制化在制度層面基本上是兩條腿走路的模式，一是以應急預案體系為基礎來組織和協調各項突發事件應對工作；二是以《突發事件應對法》以及有關的調整突發事件應對的法律、法規的規定來規范交通事故應對中各種組織管理工作的制度保障作用就顯得相對較弱，特別是一些應急預案本身就與現有的交通事故有關的法律法規不相一致。

（三）應急法制的時效性不足

應急法制的時效性是指應急法律制度效力和對應機制保障效能的實現狀態，主要通過應急法律法規的合法性、法律規范的可操作性、立法目標實現程度、法律責任設定的適當性來考量與評估，以期通過較小的法制資源投入取得較大的應急效益。從上述幾方面來看，我國應急法制的時效性還存在以下幾方面的問題：

1.部分法律法規操作性不強

內容上表現為較為原則、抽象，又缺乏具體的實施細則、辦法相配合，且大部分立法重視應急權力的配置，忽視對應急權力的限制和對這些權力造成的危害結果的救濟；重視縱向關系上機構之間的領導和被領導的關系，忽視橫向層面上機構之間的協調與監督；重視應急措施上的實體性規定，忽視對其進行程序上的約束；重視官方機關和上級機關在處理突發事件的領導和權威，忽視非官方機關和下級機關的配合和積極性、創造性的發揮。

2.部分法律規范的適應性不強

法律的適應性，指的是法律在每個個別場合實現正義目的的可能性程度。在應急管理過程中，法律憑借“以不變應萬變”的方式小心翼翼地實現著各種目標——公正與效率，秩序與自由等之間的平衡。而交通事故的發生，使這一切重新面臨考驗。例如，《道路交通安全法》施行后，一起新的重大交通事故發生證明了該法律存在的許多不完善的應急管理措施以及不完善的預防及賠償條款。這表明了現有應急法律體系所采取的制度安排，還不能為特大交通事故的應對活動提供全方位的組織體制、資源保障和策略選擇空間。目前我國部分法律規范由于其立法缺乏嚴密性與前瞻性，導致應急法制的適應性不強，如現行法律無法為非政府力量提供暢通途徑和必要空間，《道路安全法》規定的交通事故預警機制相互間銜接不足，中央和地方對交通事故預警機制啟動程序的規定不嚴密等。

四．交通事故應急管理的對策

（一）構建全國統一的交通事故應急管理部門

目前，我國國務院雖設有應急管理辦公室，多數地方應急管理組織一般為臨時組建，受當地政府領導，而專門針對交通事故的應急管理辦公室幾乎為零。面對大面積、交叉型、高破壞性的交通事故時，現有的這種機構無力承擔領導全局的重任。因此，根據當前實際，首先應構建國家、省、市、縣四級應急管理機構，使之具有跨部門、統一的應急管理綜合協調的權力和職能，主持和處理不同級次的應急管理工作，便于在出現大型危機時的應急聯動，形成條塊結合，以塊為主的管理機制，并將常態管理與應急管理相結合，更好地從類別管理、部門管理轉向全面整合的應急管理，不斷提高各級政府全面應對突發事件的聯動能力和快速反應能力。其次，國家應通過立法賦予各級交通事故應急管理部門應有的職責和權限，使應急管理部門有法可依，使其協調各種參與危機治理力量的關系更具有可操作性，從而保證交

通事故應急管理的順利進行。

（二）增強政府預警能力和危機意識

第一，針對我國交通事故預警能力低、預警設備較差、技術較落后的狀況，政府要加大建設災害預警系統的投資，更新設備，對可能出現的災害盡早提供預報，及時提醒民眾及相關組織做好預防交通事故的準備，學會緊急情況下的自我保護和自我救助措施，最大程度地減少交通事故所造成的損失。如云南迪慶州的交通事故就反映了這一點，春多樂村一村民無證駕駛農用貨車搭載觀看斗牛比賽的村民返回，在德維公路駛離路面，連車帶人墜入瀾滄江，造成23人死亡、4人失蹤、11人受傷。雖然整個事故處理過程組織到位、處理及時、措施有效，但其嚴重后果給人們留下的教訓也是十分深刻的，說明了我國道路交通事故防范仍然有漏洞，我國對組織大型活動安全工作措施不落實，對防范重特大交通事故措施未長期化、制度化。

第二，要建立科學的信息披露制度，借助統一的信息系統，以務實的態度及時向社會公布相關信息，以實現應急管理各參與力量的信息共享，及時開展應急協調和管理。有些地方、有些人企圖通過公關危機使交通事故的消息封鎖，逃避自身責任，導致造成更大的傷害和更嚴重的后果，因此，一定要及時披露交通事故的具體情況，避免不法分子逃之夭夭。

第三，要對政府部門及全體工作人員開展危機教育，培養危機意識。特別是對危機處理機構及人員，要根據所要防范的交通事故的性質和內容，定期地有針對性地開設各種培訓班，培訓相關知識和技能，提高危機事前決策的民主化、科學化水平，并具備應急防范及處置的能力。如深圳交通事故，一輛幼兒園中巴車失控沖上人行道，碾過38人，9人當場死亡，另外8人在搶救過程中或治療過程中死亡。這體現了一系列的安全隱患問題，有的接送學生的校車上無教師看管；過期報廢車翻新充當校車；校車嚴重超載，一些學校自己沒有校車借用社會上的營運車運送學生；校巴司機不合格，沒有經過專業培訓，沒有經過嚴格的安全教育等。

（三）大力發展民間非政府自助組織

在我國，一個健全的危機應對體系，應由國家機構為主導，以地方政府力量為主體，以社會非政府組織為輔助的幾個部分組成。我國政府在危機處理中表現出強大的組織力和控制力，而社會自助力量卻顯得分散而弱小，但在參與災害性事故的應急處置中，社會力量的參與程度是衡量一個國家或地區在事故處置方面社會化程度高低的一個標尺。因此，在當前交通事故頻發的情勢下，大力發展民間非政府自助組織，并在應急機構中增設專門部門對其進行管理，在政府的引導下，由各級應急機構組織緊急響應者、自愿者組織、非政府組織積極投入搶救交通事故傷亡人員之中，可彌補政府應對危機抓大放小的不足。汶川抗震救災中許多自愿者開展的心理輔導、傷員護理、尋找受災者親人的活動，就起到了很好的作用。同時要加強公民參與的制度化建設，并以法律的形式對危機治理中公民參與的內容、方式、途徑作出明確規定，使公民參與制度化、規范化。這有助于樹立公民高度的主人翁責任意識，提高民眾的愛國熱情，增強民眾的自豪感和民族的凝聚力，更有利于實現政府、社會力量對公共事務的共治，減低政府應急治理的成本。

（四）確保政府應急管理的信息公開

政府應急管理的信息公開意義 《國家突發公共事件總體應急預案》則明確規定：“突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面”，“信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。”在2002—2003 年抗擊“非典”的斗爭中，前期工作由于信息統計不準確、發布不及時而導致疫情擴散、公眾一片恐慌，引起海外傳媒與民眾對中國政府封鎖信息的不滿與指責；后期工作由于勇于承認失誤，快速、準確地公布疫情信息而得到了國際社會的諒解、合作，很快挽回了國家聲譽，最后取得抗疫成功。這一事例從正反兩面凸顯了我國在應對突發事件時信息處理方面存在的問題和實行信

息公開的重要性和必要性。我國交通事故的及時公開透明也同樣十分重要。政府應急管理的信息公開的意義主要有以下幾點：（1）突發公共事件初期信息公開能夠盡快爭取公眾的支持和避免事態惡化。突發公共事件初期信息公開能讓公眾及時了解突發事件的真相，能幫助人們了解和判斷該事件將給社會和個人帶來哪些不利的影響，能讓公眾及時知曉政府的態度和采取的應急措施，從而降低社會公眾的心理恐慌度，使人們積極行動起來，對政府的工作給予支持和配合，避免事態的惡化。當今全球化和信息化的時代，這種通過信息控制來處理問題的方式已經越來越弊大于利，結果甚至會欲蓋彌彰。其嚴重后果就是政府公共行政信息的失語或者弄虛作假，使得危機中的公眾因不滿意政府在公共信息發布上的“造假”行為和“保密”行為而寧愿相信傳聞和流言。（2）突發公共事件應急處理過程中信息公開有助于恢復政府公信力和建立起政府與公眾的良好互動關系。信息公開伴隨著整個突發公共事件的處理過程。由于突發公共事件的突發性、緊急性和現場情況的混亂等，有可能導致政府最初發布的信息不完整、不準確，從而招致公眾對政府的不滿和不信任。因此政府需要在隨后的時間里盡快核實情況，發布完整準確及時的信息。另外，政府在處理突發公共事件過程中把應對事件的方案和措施以及需要公眾配合的防范措施告知公眾，能讓公眾做到心底有數，使公眾在知曉信息的情況下，能有效地參與突發公共事件的防范與控制，并對政府應急管理行為進行監督，從而建立起政府與公眾間的良好互動關系，這有利于快速順暢地解決危機事件。

五．結論

在道路交通日益通達、交通工具日益先進的當今社會，交通事故幾乎每時每刻都在發生，在世界的各個角落不斷演繹著人類遭遇交通事故的各種狀況，交通事故不僅造成了人員傷亡，還給無數的家庭帶來了無法挽回的精神痛苦。交通事故的發生和增多，既反映和暴露了目前存在的發展中的不協調、管理上的缺陷以及諸多社會問題，又是一個現代化過程中難以回避的重大挑戰，需要我們認真研究，妥善處置，尤其是需要總結和借鑒以往對各類交通事故的認識和處理過程中的經驗教訓，形成交通事故應急管理體系，不斷地總結和完善交通事故應急管理體系，使事故發生的幾率和事故的危害程度降到最低。

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第五篇：應急管理

應急管理

企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。

預警的基礎知識

預警系統主要由預警分析系統和預控對策系統組成。

一、安全預警的目標、任務和特點

目標：通過對安全生產活動與安全管理進行檢測和評價，警示安全生產過程中所面臨的危險程度。

任務：完成對各種事故征兆的檢測識別診斷和評價，及時報警，對事故征兆的不良趨勢進行矯正和控制

特點：快速性、準確性、公開性、完備性、連貫性

二、建立安全預警機制的原則和要求

遵循及時、全面、高效、引導的原則

及時性-

全面性-檢測、識別、判斷、評價、對策

高效性-

引導性-

三、預警體系的建立

1外部環境預警系統

A自然環境變化

B政策法規變化

C技術工藝、裝備等物變化

2內部管理不良預警

A質量管理預警

B設備管理預警

C人的行為活動管理預警

3預警信息管理系統

預警系統的建立和實現