第一篇：發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，是江西發(fā)展史上的重要里程碑。面對歷史性的發(fā)展機遇，地稅部門責無旁貸，必須創(chuàng)新舉措，積極發(fā)揮職能作用，全力服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

一、宏圖偉業(yè)賦予我們重要而光榮的使命

服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是黨和國家賦予我們的光榮使命。2009年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在我省考察工作時作出重要指示：?繼續(xù)努力，讓江西青山常在，綠水長流。?2006年，溫家寶總理在有關(guān)文件上作出重要批示：?要保護好鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠成為‘一湖清水’。?建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，一是有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。如何實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一個世界性的難題，其難度不亞于破解哥德巴赫猜想。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)致力于實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展，將徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，有助于推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進，能夠為其他地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供示范樣本。二是有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式。大湖流域綜合開發(fā)與治理，是當今世界發(fā)展的重大課題。美加五大湖地區(qū)、瑞士日內(nèi)瓦湖區(qū)、日本的琵琶湖區(qū)、我國的太湖、滇池流域都面臨著重大的污染治理問題，教訓深刻，恢復生態(tài)需幾十年甚至上百年，耗費的成本遠高于不當開發(fā)帶來的收益。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)在合理開發(fā)的同時注重保護和修復湖泊生態(tài)系統(tǒng)，堅決防止人為破壞，能夠為其他大湖流域綜合開發(fā)提供成功的經(jīng)驗。三是有利于構(gòu)建國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涵蓋我省38個縣（市、區(qū)），人口占江西的近50%，經(jīng)濟總量占全省的60%以上，毗鄰長三角、珠三角和海西經(jīng)濟區(qū)，其建設(shè)有助于培育長江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，加快實現(xiàn)中部地區(qū)?三個基地、一個樞紐?的戰(zhàn)略目標。四是有利于樹立我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，將為世界生態(tài)環(huán)境保護作出積極貢獻，消除國際社會對我國的一些憂慮、懷疑和誤解，為我國開展國際生態(tài)經(jīng)濟合作交流提供重要平臺，展示負責任的大國形象。

服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是省委、省政府賦予我們的光榮使命。在省委、省政府舉行的建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)動員大會上，省委書記蘇榮要求舉全省之力全面推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，省長吳新雄強調(diào)省直各部門要加強與國家部委的對口銜接，積極主動爭取國家在重要規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金和對我省先行先試工作等方面的指導和支持。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是引領(lǐng)我省長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略，將為推動我省經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，搶占未來發(fā)展的制高點帶來千載難逢的歷史機遇，使我省在世界科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地把握先機；是惠及全省、造福子孫的大工程，將成為我省吸引國際合作、企業(yè)聚集、項目落戶的重要平臺，必將帶來各類經(jīng)濟要素的加速聚集，成為經(jīng)濟增長的巨大引擎和惠及全省、造福子孫的項目庫；是實現(xiàn)我省進位趕超、綠色崛起的大機遇，將為我省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，更好地策應(yīng)國家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升和突破原有的發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家政策、項目、資金等提供持久強大的支撐。

服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為地稅部門科學發(fā)展提供難得機遇。第一，為發(fā)揮稅收職能作用提供大膽探索的平臺。稅收是重要的經(jīng)濟杠桿，在引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進低能耗、低排放、低污染經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。這就為地稅部門發(fā)揮職能作用，爭取可行的稅收政策突破，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊的空間。第二，為稅源的可持續(xù)增長提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心是發(fā)展，將著力構(gòu)建?四大支撐體系?，重點打造?十大產(chǎn)業(yè)基地?，安排了一大批重大工程項目建設(shè)。大量項目資金的持續(xù)投入必將為我省帶來豐富而穩(wěn)定的稅源，為做大做強地稅收入?蛋糕?提供了千載難逢的機遇。第三，為納稅服務(wù)的優(yōu)化升級提供不竭動力。投資發(fā)展環(huán)境是軟實力。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進要求地稅部門必須堅持依法治稅，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升效能，營造良好的稅收環(huán)境，維護好市場經(jīng)濟秩序，促進平等競爭和資源有效配臵，吸引生產(chǎn)要素加速匯集。

二、綠色崛起亟待我們拿出強有力的工作舉措，做到“三個全力”

思想上全力發(fā)動。通過多渠道、多形式的宣傳發(fā)動，強勁造勢，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造氛圍、聚集人氣、創(chuàng)造商機。省地稅局組織的宣講組正深入9個設(shè)區(qū)市進行宣講；在地稅網(wǎng)站、地稅專刊和辦稅廳設(shè)臵了宣傳專欄；舉辦專題論壇，開展專題調(diào)研；免費向納稅人發(fā)放稅收優(yōu)惠政策匯編手冊、發(fā)送稅收優(yōu)惠政策告知短信和電子郵件。

政策上全力支持。一方面，重點落實好支持節(jié)能減排、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、支持自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等方面的優(yōu)惠政策；另一方面，千方百計爭取國家層面上的稅收政策支持，充分用好先行先試權(quán)，重點是以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主體，爭取實行排污費改環(huán)境稅試點，并相應(yīng)出臺配套措施，省地稅局研究制定了?支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)稅收政策和服務(wù)措施60條?。

服務(wù)上全力跟進。以納稅服務(wù)文化建設(shè)為重點，構(gòu)建納稅?大服務(wù)、一體化?新格局。打造三個服務(wù)平臺，即規(guī)范辦稅服務(wù)廳平臺、優(yōu)化網(wǎng)上辦稅平臺和建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線；提供特色化、個性化服務(wù)，全面實行一次性告知制、限時辦結(jié)制；大力推行假日預(yù)約服務(wù)、?綠色通道?等服務(wù)方式；積極推進國稅、地稅聯(lián)合辦證，進一步簡化辦證流程，減并辦證表單；維護納稅人的合法權(quán)益，暢通投訴渠道，完善特邀監(jiān)察員制度、服務(wù)監(jiān)督制度等。

三、職責所在要求我們務(wù)必大力提升服務(wù)水平，做到“四個緊密結(jié)合”

緊密結(jié)合組織收入工作提升服務(wù)水平。地稅部門要通過大力組織收入，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強有力的財力保障。全省地稅部門必須始終堅持依法治稅，加強稅收分析與預(yù)測，強化稅收征管，既撿?芝麻?，又抱?西瓜?，努力完成全年組織收入任務(wù)。

緊密結(jié)合?創(chuàng)業(yè)服務(wù)年?活動提升服務(wù)水平。2009年，省地稅局在機關(guān)效能建設(shè)評比中名列第一，但已屬于過去，今年的?創(chuàng)業(yè)服務(wù)年?活動要求更高。全省地稅部門必須緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個方面的重點工作，以創(chuàng)建納稅人滿意、創(chuàng)業(yè)者滿意、社會各界滿意的地稅環(huán)境為目標，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)效能，打造中部地區(qū)乃至全國服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)水平最優(yōu)部門。

緊密結(jié)合?三個比對?活動提升服務(wù)水平。按照省委、省政府的決策部署比對落實，參照兄弟省市稅務(wù)部門的工作亮點比對創(chuàng)新，對照系統(tǒng)內(nèi)先進典型比對貢獻，在全省地稅系統(tǒng)廣泛深入地開展?三個比對?活動，自我加壓、超越自我，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)舉措有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境有新的突破。

緊密結(jié)合隊伍建設(shè)提升服務(wù)水平。服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要強有力的組織隊伍保障。全省地稅部門要突出加強和改進思想政治工作，著力解決干部職工思想上存在的各種認識問題；穩(wěn)妥推進設(shè)區(qū)市以下地稅機構(gòu)改革，著力加強領(lǐng)導班子建設(shè)；選拔100名干部到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，著力激發(fā)干部隊伍活力；突出稅收業(yè)務(wù)政策培訓，增強干部職工的履職能力，著力打造一支?業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、清正廉潔、務(wù)實創(chuàng)新?的地稅干部隊伍。

第二篇：發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)范文

發(fā)揮地稅職能 全力服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

——在“稅收與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”論壇上的講話

作者： 鄧保生 日期： 2010年03月31日

2010年3月31日

尊敬的胡副主席，尊敬的主持人汪主席，各位嘉賓、同志們：

大家上午好！受省局黨組書記胡幼桃同志的委托，我謹代表省地稅局黨組對各位嘉賓、各位朋友、各位同仁的到來表示熱烈的歡迎，對各級領(lǐng)導、社會各界、廣大納稅人的關(guān)心、理解、支持表示衷心的感謝！

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院從促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策部署。面對歷史性的發(fā)展機遇，地稅部門責無旁貸，必須堅決貫徹落實好省委、省政府的重大決策部署，創(chuàng)新舉措，積極發(fā)揮職能作用。

一、千秋偉業(yè)賦予我們重要而光榮的使命

第一，服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是黨和國家賦予我們的光榮使命。2009年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在江西考察工作時作出重要指示：“繼續(xù)努力，讓江西青山常在，綠水長流”。2006年，溫家寶總理作出重要批示：“要保護好鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠成為?一湖清水?”。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，一是有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。如何實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的統(tǒng)一，是一個世界性的難題，其難度不亞于破解哥德巴赫猜想。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)把生態(tài)和經(jīng)濟兩大命題統(tǒng)一在一個發(fā)展過程中，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏，將徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，有助于推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進，能夠為其他地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、科學發(fā)展提供示范樣本。二是有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式。大湖流域綜合開發(fā)與治理，是當今世界發(fā)展的重大課題。美加五大湖地區(qū)、瑞士日內(nèi)瓦湖區(qū)、日本的琵琶湖區(qū)、我國的太湖、滇池流域都面臨著重大的污染治理問題，教訓深刻，恢復生態(tài)需幾十年甚至上百年，耗費的成本遠高于開發(fā)帶來的收益。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)在合理開發(fā)的同時注重保護和修復湖泊生態(tài)系統(tǒng)，嚴格控制人為破壞，能夠為其他大湖流域綜合開發(fā)提供成功的經(jīng)驗。三是有利于加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涵蓋我省3市38個縣（市、區(qū)），人口占全省的50%，經(jīng)濟總量占全省的60%。地理位置同時毗鄰長三洲、珠三洲和海西經(jīng)濟區(qū)，是我省綜合實力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是中部地區(qū)崛起的重要支點。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，有助于培育長江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，加快實現(xiàn)中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”的戰(zhàn)略目標。四是有利于樹立我國科學可持續(xù)發(fā)展的新形象。我國在改革開放取得了舉世矚目成就的同時，在環(huán)保方面也承受著國際社會的很大壓力。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，將為世界生態(tài)環(huán)保作出積極貢獻，消除國際社會對我國的一些憂慮、懷疑和誤解，提供重要合作交流平臺，展示負責任的大國形象。

第二，服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是省委、省政府賦予我們的光榮使命。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)動員大會上，蘇榮書記要求舉全省之力全面推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。吳新雄省長強調(diào)省直部門要加強與國家部委的對口銜接，積極主動地爭取指導和支持。一是引領(lǐng)我省長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略，將為推動我省經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，搶占未來發(fā)展的制高點帶來千載難逢的歷史機遇，使我省在世界科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地把握先機。二是惠及全省、造福子孫的大工程，將成為我省吸引國際合作、企業(yè)聚集、項目落戶的重要平臺，必將帶來各類經(jīng)濟要素的加速聚集，成為經(jīng)濟增長的巨大引擎，惠及全省、造福子孫的項目庫。三是實現(xiàn)我省進位趕超、跨越發(fā)展的大機遇，將為我省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，更好地策應(yīng)國家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升和突破原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家政策、項目、資金等資源提供持久強大的支撐。

第三，服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為地稅部門科學發(fā)展提供難得機遇。一是為稅收職能作用的發(fā)揮提供大膽探索的平臺。稅收是重要的經(jīng)濟杠桿，在引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進低能耗、低排放、低污染經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，這就為地稅部門發(fā)揮職能作用，爭取可行的稅收政策突破，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊的空間。二是為稅源的可持續(xù)增長提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心是發(fā)展，將著力構(gòu)建“四大支撐體系”、重點打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，安排了一大批重大工程項目建設(shè)。大量項目資金的持續(xù)投入必將為我們帶來豐富而穩(wěn)定的稅源，為做大做強地稅收入“蛋糕”提供千載難逢的機遇。三是為納稅服務(wù)的優(yōu)化升級提供不竭動力。投資發(fā)展環(huán)境是軟實力。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進要求地稅部門必須堅持依法治稅，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升效能，營造良好的稅收環(huán)境，維護好市場經(jīng)濟秩序，促進平等競爭，促進資源有效配置，吸引生產(chǎn)要素加速匯集。

二、綠色崛起亟待我們拿出最強有力的工作舉措，做到“三個全力”

第一，思想上全力發(fā)動。通過多渠道、多形式的宣傳發(fā)動，強勁造勢，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造氛圍、聚集人氣、創(chuàng)造商機。我們組織的宣講組正深入9個設(shè)區(qū)市進行宣講；在地稅網(wǎng)站、地稅?？娃k稅廳設(shè)置了宣傳專欄；舉辦專題論壇，開展專題調(diào)研；免費向納稅人發(fā)放稅收優(yōu)惠政策匯編手冊、發(fā)送稅收優(yōu)惠政策告知短信和電子郵件。

第二，政策上全力支持。剛才，胡副主席要求我們抓好組織收入，執(zhí)行好稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務(wù)舉措。一方面，重點落實好支持節(jié)能減排，支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，支持自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等方面的優(yōu)惠政策。另一方面，千方百計爭取國家層面上的稅收政策支持，充分用好先行先試權(quán)，重點是以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主體，爭取實行排污費改環(huán)境稅試點，爭取生態(tài)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的稅收政策支持，并相應(yīng)出臺配套改革措施，我們研究制定了“服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)稅收政策和服務(wù)措施60條”。

第三，服務(wù)上全力跟進。按照胡副主席提出的要求，做到三個一律。以納稅服務(wù)文化建設(shè)為重點，構(gòu)建納稅“大服務(wù)、一體化”新格局。打造三個服務(wù)平臺，即：規(guī)范辦稅服務(wù)廳平臺，優(yōu)化網(wǎng)上辦稅平臺和建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線，低成本地實現(xiàn)宣傳、咨詢、辦稅與維權(quán)等功能。提供特色化、個性化服務(wù)，全面實行一次性告知制和限時辦結(jié)制；大力推行假日預(yù)約服務(wù)、“綠色通道”等服務(wù)方式；積極推進國、地稅聯(lián)合辦證，進一步簡化辦證流程，減并辦證表單。維護納稅人的合法權(quán)益，依法尊重和保護納稅人的合法權(quán)益；暢通投訴渠道，完善特邀監(jiān)察員制度和服務(wù)監(jiān)督制度等。

三、職責所在要求我們務(wù)必深入推進各項工作，做到“四個緊密結(jié)合”

第一，緊密結(jié)合組織收入工作。地稅部門要通過大力組織收入，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力的財力保障。全省地稅部門必須始終堅持依法治稅，加強稅收分析與預(yù)測，強化稅收征管，既撿“芝麻”，又抱“西瓜”；牢牢把握正確的政績觀，傾力服務(wù)重大項目建設(shè)、民生工程和“調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”，真正做到在擴大經(jīng)濟總量、改善民生和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)地稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

第二，緊密結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動。2009年，省地稅局在機關(guān)效能建設(shè)評比中名列第一，但已屬于過去，今年的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動要求更高。全省地稅部門必須緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個方面的重點工作，以創(chuàng)建納稅人滿意、創(chuàng)業(yè)者滿意、社會各界滿意的地稅環(huán)境為目標，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)效能，打造中部地區(qū)乃至全國服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)水平最優(yōu)部門。

第三，緊密結(jié)合“三個比對”活動。按照省委、省政府決策部署比對落實，參照兄弟省市稅務(wù)部門亮點比對創(chuàng)新，對照系統(tǒng)內(nèi)先進典型比對貢獻，在全系統(tǒng)廣泛深入地開展“三個比對”活動，自我加壓、超越自我，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)舉措有新的突破，創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境有新的突破。第四，緊密結(jié)合隊伍建設(shè)。服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要強有力的組織隊伍保障。我們要突出加強和改進思想政治工作，著力解決干部思想上存在的各種認識誤區(qū)；穩(wěn)妥推進設(shè)區(qū)市以下地稅機構(gòu)改革，著力加強班子建設(shè)；選拔100名干部到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，著力激發(fā)干部隊伍活力；突出稅收業(yè)務(wù)政策培訓，著力增強干部職工的履職能力；貫徹落實好中央紀委李玉賦副書記視察地稅工作時提出的要求，著力打造一支“業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、清正廉潔、務(wù)實創(chuàng)新”的地稅干部隊伍。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)功在當代、利在千秋！我們要牢牢抓住這一難得的歷史機遇，按照省委、省政府的決策部署，以時不我待、只爭朝夕的精神和求真務(wù)實、卓有成效的工作，充分發(fā)揮稅收職能作用，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出積極貢獻。

第三篇：發(fā)揮稅收職能服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)(余干)

發(fā)揮地稅職能，服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的研究

湯富民曹文富

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院從促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大推動作用，此項決策對促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有里程碑意義，必將為推動我省經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，搶占未來發(fā)展的制高點帶來千載難逢的歷史機遇，必將成為我省吸引國際合作、企業(yè)聚集、項目落戶的重要平臺，必將得到國家在項目、資金、政策方面的支持，成為實現(xiàn)我省進位趕超、跨越發(fā)展的大機遇，引領(lǐng)我省長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略和惠及全省、造福子孫的大工程。地稅機關(guān)要增強服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主動性、責任感和使命感，圍繞地方經(jīng)濟社會的發(fā)展大局，充分發(fā)揮地稅職能，積極主動服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

一、用足用好用活稅收政策，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將重點建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游基地、光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)上述十大產(chǎn)業(yè)定位，在國家現(xiàn)行政策范圍內(nèi)，要強化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導向功能，結(jié)合省委、省政府安排的“兩核一控”等重大工程項目建設(shè)，綜合運用減稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，充分發(fā)揮稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，引導資金等生產(chǎn)要素合理流動。要遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的理念，按照“有保有壓”的原則，鼓勵和支持科技含量高、資源消耗低環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和綜合競爭力。

按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三區(qū)一平臺”的功能定位，深入調(diào)研并積極爭取支持發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟的稅收政策，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟 1

結(jié)構(gòu)、積極培育新的經(jīng)濟增長點提供有力的稅收政策支持。在支持綠色經(jīng)濟方面，重點是爭取有關(guān)惠農(nóng)稅收政策的扶持，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，突出發(fā)展高效安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在支持低碳經(jīng)濟方面，重點是爭取有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備、節(jié)能節(jié)水設(shè)備、為實現(xiàn)低排放而購置設(shè)備或進行更新改造的稅收政策扶持；爭取在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)進行開征環(huán)境保護稅試點，并將此項收入在一定時期內(nèi)用于生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護。在支持循環(huán)經(jīng)濟方面，重點是爭取有關(guān)鼓勵低消耗和鼓勵廢棄物的再應(yīng)用、資源綜合應(yīng)用的稅收政策。在支持高新技術(shù)經(jīng)濟方面，重點是爭取有關(guān)鼓勵鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高新技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，以推進科技創(chuàng)新“六個一”（主攻 10個優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育 100個創(chuàng)新型企業(yè)、實施 100項重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目、建設(shè) 10個國家級研發(fā)平臺、辦好10個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地、組建100個優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊）工程為抓手，大力發(fā)展十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在支持特色經(jīng)濟方面，重點是爭取對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)陶瓷、銅冶煉等特色行業(yè)經(jīng)濟的稅收扶持，增強企業(yè)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、求真務(wù)實、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實稅收與經(jīng)濟諧調(diào)發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心是發(fā)展，圍繞構(gòu)建“四大支撐體系”、打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展大局，稅務(wù)部門必需規(guī)范執(zhí)法行為，提升機關(guān)效能，提高服務(wù)水平，營造良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進全民創(chuàng)業(yè)。

（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。大力優(yōu)化稅務(wù)登記、普通發(fā)票領(lǐng)購、延期申報等辦稅流程中的重復環(huán)節(jié)，在滿足工作需要和保證執(zhí)法質(zhì)量的前提下，對可要可不要的，一律精簡；對需保留的，一律優(yōu)化。以建立稅源監(jiān)控、稅收經(jīng)濟分析、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”稅源管理機制為突破口，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，打破職能部門壁壘，形成相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互促進的運行機制，及時滿足納稅人提出的適當需求。建立新增辦稅流程會簽制度，避免增加納稅人的辦稅負擔。

（二）創(chuàng)新辦稅方式。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，加快推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，建立以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等方式為補充的多元化辦稅體系。按照“效率優(yōu)先、就近納稅、同城通辦”的原則，逐步實現(xiàn)納稅人在同一城區(qū)內(nèi)任何一個辦稅廳均可辦理申報納稅通報通繳、普通發(fā)票通驗通售、涉稅文書通取通查、稅務(wù)登記通受通辦、稅務(wù)咨詢通問通答等涉稅事宜。夯實征管基礎(chǔ)、抓好稅源建設(shè)，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為。把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，以規(guī)范稅收執(zhí)法行為為重點，以提高地稅執(zhí)法人員素質(zhì)為著力點，建立健全科學規(guī)范的稅收執(zhí)法制度、便捷高效的稅收征管體系、嚴密有效的監(jiān)督制約機制。完善稅收執(zhí)法崗責體系，優(yōu)化稅收執(zhí)法流程，推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實行計算機自動考核和過程監(jiān)控，杜絕執(zhí)法的隨意性，促使稅收執(zhí)法行為不斷規(guī)范、依法行政水平進一步提高。

（四）強化納稅服務(wù)。充分發(fā)揮地稅部門熟悉政策的特點，積極參與政府招商引資評估服務(wù)工作，積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)改革工作。不時完善“稅收服務(wù)直通車”制度，重點服務(wù)大項目。加強網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，逐步實現(xiàn)覆蓋所有稅務(wù)事項辦理“一網(wǎng)通”，積極引導納稅人使用網(wǎng)絡(luò)方式辦理大量日常共性化業(yè)務(wù)，降低辦稅成本。積極深入開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，增強稅收征納雙方法律地位平等的理念，將納稅服務(wù)作為稅收執(zhí)法的有機組成部分和地稅人員的基本行政行為規(guī)范，增強公共責任感；增強依法行政是最佳服務(wù)的理念，通過依法治稅、公正執(zhí)法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有序的稅收法制環(huán)境；增強服務(wù)納稅人就是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，努力建設(shè)高效率的地稅機關(guān)。

（五）加強行風建設(shè)。以創(chuàng)建學習型地稅機關(guān)為抓手，以素質(zhì)建設(shè)為核心，加強教育引導，增強服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意識。按照組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌兼顧、有機滲透、科學建設(shè)、重在落實的原則，強化稅收執(zhí)法和廉政風險管理。全面排查稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)或加大廉政風險的各種信息，建立監(jiān)控應(yīng)對措施，實現(xiàn)稅收執(zhí)法和廉政風險的有效防范、控制和化解。

三、促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的稅收對策建議

（一）建立生態(tài)稅收體系。在保證國家稅制嚴肅性和收入中性的前提下，建議在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立和完善生態(tài)稅收體系試點。一是按照費改稅的指導思想，清理環(huán)保方面的各種收費，將排污費改為排污稅，由地稅部門征收。二是改革和完善現(xiàn)行資源稅，取消水資源費、礦產(chǎn)資源補償費等相關(guān)費用，將對土地課征的稅種并入資源稅，擴大征稅范圍，調(diào)整稅率、嚴格減免，促進資源的合理利用。三是按照“誰污染、誰負責”的原則，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)試點開征環(huán)境保護稅（生態(tài)稅）。設(shè)置該稅就是要對污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡的特定行為征稅，通過利益機制糾正納稅人的行為，從而治理污染，保護生態(tài)環(huán)境。四是調(diào)整、完善、充實稅收優(yōu)惠政策，全面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)稅收體系構(gòu)建。將帶有環(huán)保意識的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品更新、設(shè)備改造納入?yún)^(qū)域性稅收優(yōu)惠總體方案；視企業(yè)高新技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或有利于環(huán)保的產(chǎn)品對環(huán)境的正面效應(yīng)程度，分別給予免稅、零稅率、低稅率優(yōu)惠。

（二）落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為原則，規(guī)定國家對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。規(guī)定國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15% 的稅率征收企業(yè)所得稅；規(guī)定企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按10%的比例實行稅額抵免；規(guī)定安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計100%扣除；規(guī)定企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計10%的收入。同時，規(guī)定從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目、從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造和海水淡化等項目，給予“三免三減半”的優(yōu)惠；對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。此外，對促進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步的技術(shù)轉(zhuǎn)

讓所得在500萬元以下的免稅，超過500萬元的部分減半。稅收優(yōu)惠方式也體現(xiàn)了多樣性，包括稅收減免、稅率優(yōu)惠、加計扣除、加速折舊、彌補虧損、抵扣應(yīng)納稅所得額和稅額抵免等多種方式。對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），擬在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；受讓或投資的無形資產(chǎn)，在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限。

（三）實行以稅還貸或稅前還貸。把稅收優(yōu)惠同資本投入問題密切聯(lián)系起來考慮，使稅收優(yōu)惠直接帶動投資。對于符合產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新辦或技改的均可以考慮實行以稅還貸或稅前還貸。以稅還貸是以貸款投資新增的稅收歸還借款本息，稅前還貸是以貸款投資新增的利潤歸還借款本息，這一稅收優(yōu)惠在改革開放初期實行過，對一些地方和企業(yè)的發(fā)展起到過積極的推動作用。實行這一稅收優(yōu)惠不僅可以解決投資的問題，也可以解決因地方財力不足使稅收減免不到位的問題。同時還拓展了稅收優(yōu)惠的形式，突破了稅收優(yōu)惠主要在減免所得稅上打轉(zhuǎn)的局面，從而達到促進經(jīng)濟發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模的目的。

（四）調(diào)整完善其他稅收優(yōu)惠政策。一是完善促進節(jié)能減排的稅收政策措施，充分運用稅收政策限制“高耗能”產(chǎn)品，實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，做好廢舊物資經(jīng)營、資源綜合利用等稅收政策制定，促進人與自然相和諧。二是推進農(nóng)村綜合改革，強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅制度，落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)的內(nèi)資重點龍頭企業(yè)免征企業(yè)所得稅，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是貫徹國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實施促進科技發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力的各項配套稅收政策，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。四是實施積極的就業(yè)政策，擴大再就業(yè)政策的扶持范圍，完善促進就業(yè)與再就業(yè)的稅收政策；全面推行調(diào)整后的福利企業(yè)稅收政策，支持

殘疾人事業(yè)的發(fā)展，促進建立和諧的勞動關(guān)系。五是貫徹好扶持老少邊地區(qū)發(fā)展以及促進教育、文化事業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是完善出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策，優(yōu)化加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境污染，保護緊缺資源和能源，減少貿(mào)易順差對我國國際收支的壓力，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等。

（五）加強稅收政策引導促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。一是要積極梳理、整合現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，建立落實優(yōu)惠政策的機制，尋找落實優(yōu)惠政策的切入點，充分發(fā)揮現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的作用，促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是在整合現(xiàn)有稅收優(yōu)惠的同時，在調(diào)研的基礎(chǔ)上有針對性地向中央提出并爭取若干有利于促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的特殊稅收優(yōu)惠政策。三是對符合產(chǎn)業(yè)政策導向的適度降低準入門檻，充分利用和吸引民間資本，著力解決資金“瓶頸”難題。四是按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“四區(qū)”構(gòu)建規(guī)劃，多層次爭取國家投資、稅收等政策的支持，從而顯現(xiàn)稅收優(yōu)惠的差異，充分體現(xiàn)加快開發(fā)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的政策意圖。為永?！耙缓逅?、促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)加速發(fā)展，充分發(fā)揮稅收的職能作用。

（作者單位：余干縣地方稅務(wù)局）

第四篇：建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

引言：實踐科學發(fā)展觀，建設(shè)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)。是江西發(fā)展的機遇，江西的經(jīng)濟將實現(xiàn)飛躍式的發(fā)展。用科學的 眼光看待這個發(fā)展的機會。

1建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，功在當代，利在千秋，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動科學崛起的戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系長遠發(fā)展的重大決策。要以鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，切實保護鄱陽湖區(qū)域優(yōu)良的生態(tài)體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，促進生態(tài)文明與經(jīng)濟文明的高度統(tǒng)一，使鄱陽湖區(qū)域成為生態(tài)文明示范區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改革開放前沿區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)和江西崛起帶動區(qū)。鄱陽湖是江西的代名詞，是我省的名片，是大自然對我們的恩賜。鄱陽湖的保護治理和鄱陽湖的經(jīng)濟開發(fā)關(guān)系江西未來的發(fā)展，關(guān)系全省4300萬人民子孫后代的福

一個地區(qū)的發(fā)展，全民皆富才是一個地區(qū)的富裕。面臨機遇，要善于把握，把握好，明天將是另一番景象。一片繁榮，昌盛的景象。清新的一座城市，讓人有種自然與現(xiàn)代結(jié)合的感覺。這是現(xiàn)代都市的發(fā)展趨向，推進城市化的進程。建設(shè)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)就是江西發(fā)展的一個機遇。要用科學的眼光去看待，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟為重要戰(zhàn)略構(gòu)想，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和中國低碳經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。國務(wù)院已于2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，標志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。有了政策的扶持，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的繁榮景象指日可待。江西教育事業(yè)的發(fā)展為建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供人才資源。江西高校林立，人才倍出。文化和經(jīng)濟是一致的，同步前進的。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。所以要把基礎(chǔ)鞏固好，實現(xiàn)全方位，多領(lǐng)域的發(fā)展。

這也是新中國成立以來，江西省第一個納入為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重大里程碑，對實現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠的意義 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位于江西省北部，包括、南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)），共38個縣（市、區(qū)）和鄱陽湖全部湖體在內(nèi)，國土面積為5.12萬平方公里。占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，經(jīng)濟總量占江西省60%。該區(qū)域是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽湖又是長江的重要調(diào)蓄湖泊，年均入江水量約占長江徑流量的15．6％。鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)還是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊的直接腹地，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。

建立生態(tài)文明與經(jīng)濟文明高度統(tǒng)一的長效機制?？茖W制定規(guī)劃，指導生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；加強立法，制定和完善加強鄱陽湖保護治理、促進經(jīng)濟開發(fā)等方面的法規(guī)；制定新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，分行業(yè)制定鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄；利用財政轉(zhuǎn)移支付，加大對生態(tài)保護和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。美國硅谷就是一個很好的例子，這里是美國重要的高

新技術(shù)產(chǎn)區(qū)。發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)，再加上優(yōu)美的環(huán)境。這里成為最適合人類居住的優(yōu)美環(huán)境和發(fā)達經(jīng)濟并存的城市。鄱陽湖同樣具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，但經(jīng)濟有待發(fā)展。把握好先天的地理環(huán)境優(yōu)越，努力促進后天的發(fā)展。

為了實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就要擬定合理現(xiàn)實的定位。計劃好今后發(fā)展的道路和目標。

1.建設(shè)全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)2.建設(shè)長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)

3.加快中部地區(qū)崛起的重要帶動區(qū)4.國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺 戰(zhàn)略目標做好了區(qū)域定位，就是一個好的開始，好的開始是成功的一半。未來的發(fā)展會需要多長時間呢？鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃近期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。2009年—2015年的任務(wù)是創(chuàng)新體制機制，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟實力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；到2015年實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，率先在欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平；到2020年，構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本 實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。就因為有了良好的基礎(chǔ)，以后的發(fā)展會如日中升的。歷史的車輪是在轉(zhuǎn)動的，而且會越轉(zhuǎn)越快的。

發(fā)展的方向要明確，結(jié)合自身省情作出合理的選擇。如資源的分布及數(shù)量，人口的稠密度來分析。

光電產(chǎn)業(yè)基地：以南昌為中心，重點建設(shè)硅襯底發(fā)光二極管(LED)芯片及器件項目、LED照明光源項目、高亮度LED顯示屏項目、LED背光源項目、有機發(fā)光器件(OLED)項目、計算機等終端電子產(chǎn)品項目、第三代移動通信產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。

新能源產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、新余為中心，重點發(fā)展高性能且資源高效利用的高純硅材料、太陽能電池組件與發(fā)電系統(tǒng)、兆瓦級以上風電設(shè)備和螺桿膨脹發(fā)電機組等項目。

生物產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、樟樹為中心，依托南昌生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和樟樹中藥產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點推進中藥現(xiàn)代化，建設(shè)治療艾滋病新藥、抗癌原料藥、新型功能糖、血細胞分析儀器、磁共振成像系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)化項目，積極培育生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成從生物醫(yī)藥到生物醫(yī)療器械、生物醫(yī)學工程、生物農(nóng)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)基地：以鷹潭、南昌為中心，以江銅集團為龍頭，提高銅冶煉水平，重點開發(fā)銅引線框架、銅板帶、銅箔、特種漆包線等高精度、高性能產(chǎn)品。

優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地：以超量或等量淘汰省內(nèi)落后鋼鐵產(chǎn)能為前提，依托新鋼、萍鋼、南鋼現(xiàn)有生產(chǎn)能力，以區(qū)域市場需求為導向，重點發(fā)展船板、彈簧鋼、建筑用鋼、線材等鋼材深加工產(chǎn)品，提升鋼材深加工水平。

煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地：以九江為中心，實施九江石化油品質(zhì)量升級工程，適時實施化肥原料路線改造項目，落實環(huán)保措施；以永修為中心，重點發(fā)展有機硅單體和有機硅系列深加工；以樟樹、新干為中心，積極開發(fā)離子膜燒堿、純堿以及無機氯產(chǎn)品和有機氯產(chǎn)品。

城市發(fā)展南昌：全面提升中心城區(qū)的高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。強化昌北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)的引領(lǐng)作用，重點發(fā)展汽車、航空、醫(yī)藥食品、電子信息、新型材料等產(chǎn)業(yè)，全面提升先進制造業(yè)基地水平；加快發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、會展、旅游、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流、金融、旅游集散中心，全國重要的服務(wù)外包示范基地。加快形成南昌一小時經(jīng)濟圈，聯(lián)動發(fā)展新建、安義、進賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹、高安市區(qū)。

具體措施――保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建一流生態(tài)文明示范區(qū)。主要是實施“綠色生態(tài)江西工程”，以水污染治理為重點，推進污水達標排放工程，制止非法采砂工程，農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，節(jié)能降耗減排工程，自然保護區(qū)、森林公園及濕地保護工程，血吸蟲病防治工程等建設(shè)。同時，大力推進鄱陽湖生態(tài)水利樞紐工程的前期工作。

――加快經(jīng)濟發(fā)展，使環(huán)鄱陽湖區(qū)成為江西崛起的帶動區(qū)。主要是大力發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極有序推進昌九工業(yè)走廊建設(shè)；積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

――加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使環(huán)鄱陽湖區(qū)成為江西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)。合理發(fā)展大、中、小城市，逐步形成以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、功能互補、空間布局合理的環(huán)鄱陽湖城市群；繼續(xù)落實以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的各項政策措施，形成穩(wěn)定、健全、高效的工作機制。

――建立生態(tài)文明與經(jīng)濟文明高度統(tǒng)一的長效機制?？茖W制定規(guī)劃，指導生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；加強立法，制定和完善加強鄱陽湖保護治理、促進經(jīng)濟開發(fā)等方面的法規(guī)；制定新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，分行業(yè)制定鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄；利用財政轉(zhuǎn)移支付，加大對生態(tài)保護和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

發(fā)展經(jīng)濟必須完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)水，陸，空都通向鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。建設(shè)的重點工程：1交通-昌九城際，杭南長高鐵，景德鎮(zhèn)機場擴建等。2能源— 鄱陽湖水利樞紐工程，環(huán)鄱陽湖風力發(fā)電等。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，改變區(qū)域發(fā)展的不平衡，促進中部及江西崛起新的增長極。鄱陽湖地區(qū)水資源豐富，適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。種植本地主要糧食作物—水稻。一片金黃色的稻田，一灣清澈的湖水，岸邊上優(yōu)雅的別墅和不遠處的辦公大樓。這景象將在不久后的將來呈現(xiàn)在世人面前。

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)意義重大，這一點值得我們關(guān)注。加快建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式，有利于構(gòu)建國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點，有利于樹立我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。國務(wù)院指出，要把鄱陽湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施作為應(yīng)對國際金融危機、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、保護鄱陽湖“一湖清水”的重大舉措，促進發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，推動這一地區(qū)科學發(fā)展。國務(wù)院要求，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施要以促進生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。用科學的態(tài)度貫徹落實科學發(fā)展觀。無論是經(jīng)濟發(fā)展還是項目建設(shè)，都要尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。當前，全省各地抓項目建設(shè)決心大、力度大，這是好事。值得注意的是，抓項目建設(shè)、搞招商引資，一定要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不能使用行政手段下指標、分任務(wù)；一定要堅持標準、保證質(zhì)量，堅決不搞危及勞動者生命安全和人民群眾健康的項目，堅決不搞嚴重影響生態(tài)環(huán)境的項目，一定要堅持實事求是，不

搞水分，不弄虛作假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)集中精力抓好“三農(nóng)”工作，原則上不搞招商引資，有合適的項目可在縣級工業(yè)園區(qū)落戶。各級干部要堅持求真務(wù)實，真抓實干，以良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風推進科學發(fā)展、加快我國崛起。我們要描繪出一幅美好的規(guī)劃圖。

鄱陽湖會因生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)變得更具活力。不再有魚腥味，而是從湖中飄來清新的空氣。人門將可以在岸邊觀賞到候鳥遷徙的過程，騎著車沿著岸邊觀賞湖中的美景。物種的多樣性不會因發(fā)展經(jīng)濟而減少，而是會出現(xiàn)人與動物，生態(tài)環(huán)境和諧的發(fā)展。人口的增長間接地使水資源總量下降。主要表現(xiàn)在：一是人口增長對耕地的需求導致“圍湖造田”，破壞了地表水；這種現(xiàn)象要堅決反對。在前進中不斷進步著，進步是自然界中神秘的概念，任何生物都是沿用這一條件和大自然保持著同步，如果失去方向就會停滯，就會在方向的盡頭消失?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。第一要義是發(fā)展，是指以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展雖然是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。發(fā)展生產(chǎn)力,為各方面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的前提和保證?？茖W發(fā)展離不開生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展是推動科學發(fā)展的首要力量。

要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從保護生態(tài)入手，再延伸到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，爭取列入國家規(guī)劃，上升為國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既保住“一湖清水”，又促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展，努力把鄱陽湖保護開發(fā)推向新的階段，使之成為生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)層次較高、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能區(qū)。統(tǒng)籌兼顧，江西不會停下歷史發(fā)展的腳步，不但前行著。

參考文獻：1 江西省省長吳新雄在2010年3月1日建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)座談會的發(fā)言江西日報

第五篇：院長 吳社保全力發(fā)揮職能作用 服務(wù)保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

為經(jīng)濟“騰飛”插上司法的翅膀

全力發(fā)揮職能作用 服務(wù)保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè) 作者： 江西省鄱陽縣人民法院院長 吳社保

發(fā)布時間： 2011-10-11 08:58:39 2009年12月12日，國務(wù)院正式批復《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，將建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。是國家從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)做出的一項重大決策,是一次對生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新路的探索，是一次對大湖流域綜合開發(fā)新模式的構(gòu)建，是一次對促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的具體落實,是國家賦予江西的一項光榮而艱巨的任務(wù),是江西省委、省政府立足世界發(fā)展潮流，深入落實科學發(fā)展觀，尋求江西快速崛起制高點的戰(zhàn)略舉措。

談到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，省委書記蘇榮同志說：“這是一項事關(guān)全局發(fā)展的大事！”從領(lǐng)導的指示中可以看出，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)確實是一項意義非凡的國家戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程。建設(shè)好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，如期圓滿完成既定的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，需要調(diào)動全社會各方面的積極因素，整合社會各方面的力量和資源，以形成強大的建設(shè)合力。作為處在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)核心區(qū)的鄱陽縣人民法院，責無旁貸，義不容辭。必須把法院干警的智慧和力量凝聚到服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上來，以高度的責任感和使命感，在化解矛盾糾紛，減少開發(fā)阻力，維護社會和諧穩(wěn)定中履行審判職能、增強服務(wù)功能、以創(chuàng)新發(fā)展的理念突出依法維權(quán)，形成連鎖服務(wù)，把推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略作為應(yīng)盡職責，將涉及生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的各類司法需求和呼聲作為安排法院工作重點的第一信號，將促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展作為法院服務(wù)工作的第一任務(wù)。最高人民法院院長王勝俊指出：“能動司法的出發(fā)點和落腳點在于服務(wù)，即服務(wù)于大局，服務(wù)于人民”，“服務(wù)性、主動性、高效性,是能動司法的三個顯著特征?！臂蛾柡鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是黨委、政府的中心工作，雖然法院不能直接招商引資、洽談項目或組織生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但法院能夠為項目的實施和推進提供司法保障；能夠為“親商、便商、安商”和維護客商的合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；能夠為解放生產(chǎn)力和促進生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力支持。那么，作為濱湖大縣的鄱陽法院如何圍繞黨委、政府中心工作服務(wù)，我認為，必須堅持能動司法。能動司法是人民法院司法理念的重大創(chuàng)新，符合當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，是新形勢下人民法院服務(wù)大局的必然選擇。因此，要自覺地把法院工作置于鄱陽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大決策部署中去安排，始終與黨委、政府合心合力、同步同調(diào)、同心同德，確保鄱陽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作推進到哪里，司法服務(wù)活動就覆蓋到哪里。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是一項新生事物，也是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可用，只有依靠我們不斷地去摸索、去實踐，不斷地去總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新機制和體制，才能找到一條符合實際、行之有效的好路子。面對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一全新的工作任務(wù)，法院工作應(yīng)該契合它的實際要求，要緊緊圍繞它的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，找準工作的結(jié)合點和切入點，把能動司法融入到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一偉大事業(yè)中去。

一、圍繞中心能動司法——主動回應(yīng)大局需求

法院在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，既是建設(shè)力量，又是保障力量。要強化大局意識、使命意識、責任意識，堅持能動司法、積極作為，正確處理依法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系，自覺把法院工作置于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大局中來謀劃、推進，自覺用服務(wù)保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的成效來評價法院工作決策、工作機制和工作措施的具體效果，使職能作用發(fā)揮與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)形成有效對接。

主動回應(yīng)大局需求，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展提供司法決策服務(wù)，是能動司法在宏觀層面上的體現(xiàn)。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，繼續(xù)保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，是黨委、政府的工作大局，也是法院工作的重點。法院要緊扣黨委、政府工作中心，把能動司法與服務(wù)開發(fā)緊密結(jié)合，做到“四個增強”：即更新理念，增強服務(wù)的自覺性；深入調(diào)研，增強服務(wù)的前瞻性；調(diào)整方式，增強服務(wù)的貼近性；主動作為，增強服務(wù)的實效性。對涉及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的招商引資、項目建設(shè)、投資環(huán)境、開發(fā)區(qū)建設(shè)等案件，建立“綠色通道”，搞好司法服務(wù)。

建立重大事項匯報機制。按照黨委的統(tǒng)一部署和要求開展工作，重要工作安排、重大案件的審理和重大事件的處置及時向黨委請示報告，自覺在黨委領(lǐng)導、政府支持下解決履行職能過程中遇到的問題。

把服務(wù)保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，作為法院日常工作決策的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常性研究部署。實施“一把手”工程，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，建立一級抓一級、層層抓落實的責任機制，加強工作指導和檢查督促，上下聯(lián)動、一體運作，確保服務(wù)保障工作順利開展。

二、調(diào)解優(yōu)先延伸服務(wù)——營造和諧發(fā)展環(huán)境

司法審判要徹底化解糾紛，實現(xiàn)案結(jié)事了，就必須克服法官思維方式上的“機械化”，要求法官把整體思維、辯證思維和法律思維有機結(jié)合起來，更好地調(diào)整社會關(guān)系，實現(xiàn)司法的社會責任。尤其是在當前應(yīng)對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)嚴峻挑戰(zhàn)的歷史時期，在案件審理中，更加需要法官根據(jù)法律的精神，發(fā)揮政治智慧和司法智慧，充分考慮政策、習慣、民俗、倫理道德、公眾情感等因素，正確認定事實，通過法律原則填補法律漏洞，作出合法公正的裁判。

調(diào)解是和諧化解糾紛的最佳方式，堅持調(diào)解優(yōu)先是能動司法的必然選擇。建立訴訟與非訴訟相銜接的多元糾紛解決機制，在最大程度發(fā)揮訴訟程序化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，重視訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，加強訴調(diào)對接工作。依法支持人民調(diào)解組織、行政機關(guān)、仲裁組織以及工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)組織等非訴解紛主體發(fā)揮作用，形成信息資源共享、訴求渠道暢通、人民群眾受益的多元糾紛解決機制，形成化解矛盾糾紛的合力。加強對基層人民調(diào)解組織的指導，建立覆蓋鄉(xiāng)村、社區(qū)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，維護和促進農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。為進一步化解社會矛盾，加大涉訴信訪處置力度，開展重信重訪專項治理、“涉訴信訪化解年”、“百名法官下基層走訪”等活動，實行領(lǐng)導包案、帶案下訪等措施，有效化解陳年老案，有效地緩和社會矛盾，消除不穩(wěn)定因素。主動延伸服務(wù)，健全完善多元糾紛解決機制，形成“以法庭為龍頭、民調(diào)組織為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有人負責，法庭及時到位”的民間糾紛快速反應(yīng)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多種糾紛解決機制的互聯(lián)對接，盡可能地把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造一個良好的法治環(huán)境。

建立預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處理機制。密切關(guān)注經(jīng)濟環(huán)境的新情況、新變化及對社會穩(wěn)定的影響，認真排查審判執(zhí)行案件和涉訴信訪案件中可能發(fā)生群體性事件、越級上訪事件的因素，做好預(yù)測、預(yù)防工作，提高對各類敏感問題發(fā)展趨勢的預(yù)測能力和疑難復雜問題的處理能力。制定突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，一旦事件發(fā)生要立即反應(yīng)，果斷處置，并及時向黨委和上級法院報告。

三、創(chuàng)新舉措司法為民——不斷滿足民生期待

按照“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題的要求，把維護人民群眾的根本利益，滿足人民群眾的司法需求，作為司法工作的根本出發(fā)點和落腳點，提高司法的親民度和公信度，努力做到護民、便民、利民，不斷滿足民生期待，把能動司法體現(xiàn)在服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中。

——推進服務(wù)舉措創(chuàng)新。緊扣司法人民性的核心內(nèi)容，擦亮立案信訪“窗口”，精心打造訴訟服務(wù)中心，建立健全“訴訟引導、立案審查、立案調(diào)解、司法救助、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、信訪接待”八大服務(wù)功能，搭建起一座司法為民的“橋梁”，彰顯出一流服務(wù)效應(yīng)，使立案信訪“窗口”真正成為人民滿意的“為民司法之窗、文明司法之窗、和諧司法之窗”。

以立案庭工作為主導，嚴格遵守“您的訴訟，我的服務(wù)；您的需求，我的責任 ；您的便利，我的追求”服務(wù)承諾。一是親和接待。從思想感情上親和、貼近群眾，深度體察民情、深情關(guān)注民生、深切關(guān)心民疾，通過優(yōu)質(zhì)、高效的訴訟服務(wù)，依法保護好人民群眾的根本利益。二是規(guī)范辦理。以法律法規(guī)為依據(jù)，并按照相關(guān)規(guī)定的標準運行，同時加強內(nèi)外部監(jiān)督。要求在接待當事人時做到“三個一樣”，即熟人生人一個樣，本地人外地人一個樣，標的大小一個樣。三是便捷高效。使訴訟服務(wù)更加方便群眾，更加快捷高效，真正解決人民群眾在訴訟中“問累”、訴累”、跑累”的突出問題，讓老百姓打官司時能少跑一次腿、少誤一天工、少等一分鐘、少出一點力、少費一份心，進一步提高人民群眾對法院工作的滿意度。四是周到服務(wù)。從細節(jié)入手，追求訴訟服務(wù)的科學化和人性化，想民之所想、急民之所急、解民之所憂，通過全面細致、貫穿始終、有的放矢的各項訴訟服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾的多元化需求。

——不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。進一步強化能動司法理念，緊緊依托司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)，圍繞 “三項重點工作”，突出人民法庭職能轉(zhuǎn)換，形成法律服務(wù)和便民訴訟的“全時制”、“全天候”、“全覆蓋”，從而實現(xiàn)人民法庭辦案主體“單一性”向“多元聯(lián)動解紛”、辦案方式“坐堂式”向“主動參與綜治”、辦案時空“作息制”向“全時空制服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。一是弘揚馬錫五審判方式，積極開展巡回審判。在轄區(qū)未駐法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審理點22個，把法庭開到田間地頭、農(nóng)家院落等，更好提供法律咨詢、訴訟指導、普法宣傳等司法服務(wù)。根據(jù)縣情、院情，重點打造湖區(qū)、旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)三大特色，將巡回審理點、司法協(xié)理員聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)動調(diào)解室合為一體工作，著力創(chuàng)造工作亮點；二是借助司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)，建立“駐村聯(lián)絡(luò)點”制度。人民法庭在各村委會掛牌建立“駐村聯(lián)絡(luò)點”，法庭人員成為“駐村法官”，司法協(xié)理員作為駐村聯(lián)絡(luò)員，形成“以法庭為中心，以駐村聯(lián)絡(luò)點為基點，全面輻射基層集體組織”的糾紛解決機制。建立預(yù)約聯(lián)系制度，對于群體性事件和糾紛提前介入，并注意與當?shù)攸h委政府溝通，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；三是建立健全“5＋

2、白＋黑”的工作制度。堅持做到節(jié)假日、雙休日值班，法庭干警通訊工具保持24小時暢通。針對上班族、務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營者在工作日參加訴訟不便的難題，設(shè)立“午間法庭”、“假日法庭”、“夜間法庭”，方便當事人訴訟。

四、充分發(fā)揮職能作用——助推生態(tài)科學發(fā)展 隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的深入推進，各種利益格局碰撞更為激烈，社會矛盾糾紛的沖突更為明顯。如何找準能動司法與服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的切入點，加強審判執(zhí)行工作，充分發(fā)揮職能作用，化解社會矛盾，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法保障和司法服務(wù)，是法院在新的發(fā)展形勢下新的歷史使命。必須堅持能動司法，助推經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

——加強刑事審判，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，特色是生態(tài)。確保社會穩(wěn)定，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要保證。充分發(fā)揮刑事審判打擊與保障功能，依法懲處危害國家安全的犯罪，危害人民生命財產(chǎn)的暴力型犯罪，涉黑社會性質(zhì)組織犯罪。依法懲處盜竊、搶劫等多發(fā)性侵犯財產(chǎn)犯罪，保護合法財產(chǎn)安全。重點打擊破壞生態(tài)環(huán)境的盜伐、濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕野生動物、非法采伐重點保護植物、非法占用農(nóng)用地、重大環(huán)境污染及破壞生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的哄搶、盜竊、破壞或者故意毀壞企業(yè)生產(chǎn)資料、電力、通訊設(shè)施等各類刑事犯罪；積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法懲處破壞市場經(jīng)濟秩序，特別是危害生態(tài)旅游市場的非法經(jīng)營、合同詐騙、強迫交易等犯罪，凈化市場環(huán)境。依法懲處貪污賄賂、挪用侵占等職務(wù)犯罪，凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。依法懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違章違規(guī)、玩忽職守等犯罪，維護安全生產(chǎn)秩序。加強對土地、水及其他自然資源、旅游資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護，嚴懲資源、環(huán)境等領(lǐng)域的各類犯罪，依法保護生態(tài)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。從嚴懲處生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)中的各種強買強賣，破壞市場經(jīng)濟秩序，破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及其它影響生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的犯罪行為，同時加大財產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行力度。——加強民事審判，積極服務(wù)保障民生。保障人民群眾權(quán)利得以實現(xiàn)，尤其是保障轄區(qū)群眾能夠享受到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)帶來的更多實惠，讓人民群眾生活得更有尊嚴和幸福感，是人民法院義不容辭的重大職責，也是人民法院服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，要更加注重涉民生案件的審理，重點審理好民間借貸、損害賠償、勞動爭議以及教育、醫(yī)療、住房、社會保障、環(huán)境保護、食品藥品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件。密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，依法審理生態(tài)經(jīng)濟區(qū)項目建設(shè)中涉及的拆遷、征地、用工、資源開發(fā)、建筑施工等案件。堅持用“發(fā)展”的視角“親商”、圍繞開發(fā)的目標“惠商”，加大司法保護力度“安商”，為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)撐起“保護傘”，當好“清道夫”。全面開啟“綠色通道”，重點案件做到“四快”，快速審查、快速立案、快速審結(jié)、快速執(zhí)行，提高辦案效率，縮短辦案周期。窮盡各種調(diào)解方法，通過修復雙方交易關(guān)系，維護正常的交易秩序；但對于事實清楚、證據(jù)充分的案件或惡意拖欠甚至逃避債務(wù)等案件，依法及時作出裁判，明確是非標準，保障當事人的合法權(quán)益。通過民商事審判，制裁違約失信行為，促進誠實信用、規(guī)范有序的市場環(huán)境形成。妥善處理因事實勞動關(guān)系、工傷事故賠償、農(nóng)民工追索勞動報酬等涉農(nóng)案件，依法保護公民的合法權(quán)益。

——加強行政審判，有力促進依法行政。在處理鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中引發(fā)的行政訴訟案件和非訴案件的過程中，充分考慮行政機關(guān)因推進重點項目建設(shè)和創(chuàng)新社會管理而采取靈活措施的必要性，既要遵循法律的具體規(guī)定，又要善于運用法律的原則和精神解決個案的法律適用問題，實現(xiàn)依法支持政府的合理行為與保障群眾合法權(quán)益的有機統(tǒng)一，特別是要防止因處理不當形成群體性事件。探索建立制度化的溝通協(xié)調(diào)平臺，健全司法與行政良性互動機制，注重運用協(xié)調(diào)和解的方式化解行政爭議。建立與“一城三區(qū)”建設(shè)等指揮部或主管部門的聯(lián)席會議機制，通過召開座談會、專題研討會等形式，共同研究解決遇到的有關(guān)涉法問題。

依法審理涉及生態(tài)建設(shè)開發(fā)的相關(guān)行政案件，加強對行政行為的支持與監(jiān)督。對于行政機關(guān)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中依法作出的具體行政行為，要予以支持和維護；對于因行政機關(guān)不依法履行市場監(jiān)管職能等不作為，或亂收費、亂罰款、亂攤派等亂作為而提起的行政訴訟，應(yīng)當及時受理，及時審判，及時制止侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的不法行為。通過行政審判，促進依法行政，規(guī)范各類市場主體的法律行為。

——加強執(zhí)行工作，切實維護企業(yè)權(quán)益。高度重視采取財產(chǎn)保全措施和強制執(zhí)行措施的適時適當性，統(tǒng)籌兼顧當事人權(quán)利保護和經(jīng)濟建設(shè)、企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。對不符合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃要求或無挽救可能的債務(wù)企業(yè)，要加大財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行力度，避免因不合理限制財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行措施的使用而損害債權(quán)人的合法權(quán)益。積極建立并有效實施執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，依法加大執(zhí)行工作力度。對困難企業(yè)等作為被執(zhí)行人的案件，盡可能地促成執(zhí)行和解或以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、分期履行、執(zhí)行到期債權(quán)等方式執(zhí)行，努力保障債權(quán)人實現(xiàn)合法權(quán)益、債務(wù)人度過當前難關(guān)。對于那些沒有履行能力但是確實有發(fā)展前景的企業(yè)，力促當事人之間的和解，避免企業(yè)解散和破產(chǎn)清算。對于那些無理糾纏拒不履行法院判決的被執(zhí)行人，以及隱匿財產(chǎn)逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人，要依法嚴厲懲處。加強執(zhí)行力量的配置和對執(zhí)行部門、執(zhí)行工作的監(jiān)督，確保依法執(zhí)行、高效執(zhí)行。