第一篇：居家養老服務中心平臺建設項目可行性分析研究報告

居家養老服務中心平臺建設項目可行性分析研究報告

一、居家養老服務平臺建設項目簡介

（一）、項目承擔單位情況概況

1、項目單位的基本

本項目單位為XX市XXX區民政局。XXX區民政局承擔著區域內救災救濟、城鄉低保、優撫安置、社會福利、基層政權、社區建設、區劃地名、殯葬管理、婚姻和社團登記等社會職能。區民政局與區老齡辦合暑辦公，全區的老齡事業工作列入區民政職能工作范圍。

2、項目單位近年工作情況

XXX區曾于1994年榮獲“全國民政工作先進縣 市、區、旗 ”榮譽稱號，進入新世紀以來，除努力做好以上各項年度職能工作外，在社區工作方面，把積極探索社區服務體系建設，努力開創社區工作新局面，大力扶持和發展家政服務、居家養老、社區信息化建設等作為推動社區服務社會化和產業化的主攻方向，取得了較好的成績；2002年，榮獲“全國社區建設示范區”；2003年，榮獲“全國雙擁模范先進單位”；2006年，榮獲“全國老年維權示范崗”；同年，為加快老齡事業的發展，編制了《區老齡事業發展十一五規劃（2006—2010年）》，使各項民政工作更具有嚴肅性和計劃性；2007年，榮獲“全國村務公開民主管理制度創新提名獎”等榮譽稱號。這些成績，充分體現了區民政局為全區社會經濟發展和社會文明進步作出的應有貢獻。

3、項目單位的經費狀況

XXX區民政局屬財政預算撥款單位，資金構成分為上級財政民政專項資金撥款和區本級財政民政專項資金預算兩大類。經費支付科目包括城鄉低保金、救災救濟金、困難救助金、優撫金、義務兵優待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社會捐贈慈善基金、民政事業費等各項專項資金。2008年，上級財政撥款總計3262.93萬元，區級財政預算撥付1028.58萬元，上級下撥福利彩票公益金167萬元，全年累計撥款4458.51萬元。從2007年起，區財政每年預算500萬元專項資金用于社區建設，今明兩年，該資金主要用于建設我區社區服務體系。另外，區財政每年下拔50萬元社區特需費，每個社區1萬元，主要用于社區孤寡老人和特困家庭的臨時困難救助。

（二）、新建項目的基本設想

1、基本構想

在XXX區現有的8個街道辦事處，分別建立一個社區居家養老服務中心。中心的服務內容主要有三方個面：家政服務、養老托老服務、社區信息服務。由這三方面服務內容和8個社區居家養老服務中心共同構成全區居家養老服務平臺。

2、項目規模

每個街道辦事處社區居家養老服務中心房屋面積不少于500平方米，并有約300平方米的室外活動場地。社區居家養老服務中心由區民政局統一規劃安排，統一招標建設。各街道辦事處負責落實選址和組織實施。要求基本滿足家政服務、養老托老服務、社區信息化服務的功能需要。全區8個社區居家養老服務中心主體建筑總面積按照4900平方米規劃建設。

3、項目投資總額

社區居家養老服務平臺項目概算總投資為1700萬元。分項概算如下：

各社區居家養老服務中心主體建筑投資：按照全區房地產建設市場均價，包括房屋主體建筑、內部裝修等，按每平方米2000元綜合價概算，投資為980萬元；

各社區服務中心室外活動場地投資：主要包括場地硬化、綠化、美化、安全等內容。按照每平方米500元綜合價概算，8個中心平均每個中心300平方米，共2400平方米，投資為120萬元；

（3）內部硬件投資：每個社區居家養老服務中心平均投資55萬元購置硬件，概算總投資440萬元。包括電腦、打印機、網絡敷設、桌椅用具、中心呼叫系統、家政培訓、餐廚設施、娛樂健身、康復保健、書畫閱覽室、養老日托等服務設施和社區信息化管理系統等。

（4）居家養老服務平臺項目建設完成后，仍然需要約兩年的運行、健全、完善的維護期，其費用按每個社區服務中心每年10萬元概算，每年需要投入80萬元，合計160萬元。

（三）、項目建設總目標和分年度目標

1、總目標

按照以上建設構想，計劃在今明兩年內，完成全區8個社區居家養老服務中心建設，爭取在2011年開年，使全區每個街道辦事處都擁有至少一個功能比較健全、管理有序、服務到位的社區居家養老服務中心；8個社區居家養老服務中心共同構成區居家養老服務平臺，為提升社區服務水平，構建和諧XXX打下堅實的物質基礎。2、2009年目標

實現現有試點的XX路社區居家養老服務中心的完善提高，總結經驗；各街道辦事處落實好本街道社區服務中心的選址、建設思路、向區民政局提出建設報告等工作；區民政局完成對各街道辦事處社區居家養老服務中心的規劃設計。3、2010年目標

完成全區各街道至少一個社區居家養老服務中心建設，培訓提高服務水平，規范服務標準，制定相應的管理制度，在總結現有XX路社區居家養老服務中心試點經驗的基礎上，使我區居家養老在具有服務平臺為依托的條件下全面開展。

二、項目建設的歷史背景

（一）我國人口老齡化發展趨勢

1、我國人口老齡化趨勢

當前，老年人口迅速增多，高齡比例加大，已經是全球普遍存在的現象，是世界性問題，這在發達國家尤其明顯。

2009年8月27日，《長江商報》刊載了新華社記者26日在長春召開全國18個城市老年大學第10次工作研討會上獲得的最新資料：今年是我國進入老齡化10周年，隨著新中國的同齡人步入老年，我國將出現第一次老年人口增長高峰。另有數據顯示：截至2008年底，中國60歲以上老年人口已達1.59億，占總人口的12％。數字表明：隨著經濟的快速發展，進入21世紀的中國已經進入了老齡化時代。

2、我國的家庭結構現狀

從上世紀70年代起，為了控制人口過快增長，不得不長期執行一項十分嚴肅的“只生一孩”的計劃生育國策，從而造就了具有中國特色的一對夫婦，生育一個孩子，贍養四個老人的所謂“四二一”家庭人口結構模式。

當年，首批響應計劃生育國策的公民目前已進入老年，日后也將會有一大批人陸續進入老齡行列，從而導致我國老齡化程度加速和社會養老問題突出。因此，在人口老齡化、高齡化、家庭小型化迅速發展的今天，這種特殊的“四二一”家庭人口結構，使得空巢老年人不斷增多和依靠子女、親屬照顧的傳統家庭養老方式遇到困難，給養老事業的發展形成了巨大壓力。

3、我國人口老齡化特點

據全國老齡委辦公室副主任吳玉韶介紹，我國正開始進入人口老齡化快速發展期，老年人口由年均增加311萬發展到年均增長800萬人。吳玉韶說，伴隨快速增加的老年人口，高齡老人和失能老人也大幅增加。同時，隨著第一代獨生子女家長進入老年，我國已開始進入少子老齡化的新階段。

由全國老齡辦發布的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨居，下同）的比例已經達到49.7％。研究預測，我國80歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長，而且，人口老齡化與發達國家的“先富后壽”相比，是在經濟不發達的前提下“未富先老”，時代的發展沒有給我們留下多少應對人口老齡化的時間和經濟條件。“老齡化社會”的來勢迅猛令我們措手不及。

在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發展的最后一個階段。所謂空巢家庭是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨自居住的老年家庭。目前，我國城市空巢家庭呈迅猛增長的趨勢。2002年第五次全國人口普查結果顯示，全國65歲以上的單身老人戶中11.5%為空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人總數的27%左右，也就是說，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭 國務院人口普查辦公室，2002。從有關機構對地級以上大中城市的調查顯示，當前，我國老年人的空巢家庭比例已經上升到56.1％，其中獨居老人占12.1％；僅與配偶同住的占44％。專家認為，隨著我國社會老齡化的加劇，家庭空巢化成為必然趨勢。預計到2030年，我國的空巢老人家庭的比例可能達到90%，屆時我國老年人家庭將呈現“空巢化”。

空巢家庭老人既要經歷個人生命周期的轉型 從中年期到老年期，還要經歷家庭周期的轉型 從核心或主干家庭到空巢家庭，如果適應不好，很容易誘發各種身心問題，不但影響老年人的生活質量，還會給家庭帶來各種困難，從而導致一系列社會問題。因此，空巢家庭問題,不僅僅是個別家庭的問題,而是具有廣泛意義的社會、經濟問題,它關系著現代化的進程、人們的生活質量、社會和諧和安定,是影響全面實現小康社會的一個重要因素。

（二）、XXX區的基本情況

1、社會歷史概況

XXX區原為縣級XX市，1997年6月10日，經國務院批準，撤銷縣級XX市設立XXX區，現為XX市轄中心城區。XXX區歷為XX的政治、經濟、文化、信息中心和交通樞紐。全區總面積595平方千米，城區面積43平方千米，全區轄8鎮8個街道辦事處，2003年末，全區總人口約54萬，其中城市人口約31萬。

XXX區是一座擁有眾多榮譽的中心城區，曾先后榮獲“歷史文化名城”、“全國雙擁模范城”、“中國酒文化名城”、“全國十佳綠化城市”、“全國兩基達標縣（市）”和“國家級科技先進區”等光榮稱號。

改革開放以來，全區各族人民秉承長征精神，搶抓歷史機遇，不斷深化改革，經濟社會步入了快速發展時期。近年來，區委、區政府緊緊圍繞市委、市政府提出的構建200萬人口城市的需要和“工業化、城市化、農業產業化”總體發展思路，先后實施一系列重要舉措，推動國民經濟總體實力上了一個新臺階。作為中心城區，XXX區基礎設施完備，社會事業相對發達，具有比較全面的科研體系、教育體系、醫療衛生防疫體系、文化廣電體系和社會保障體系。

隨著全區經濟和各項社會事業發展步伐加快，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，已成為各類社會群體的聚集點，各種社會矛盾的交匯點，各項方針政策的落腳點。居民群眾對社區服務提出的需求越來越多，要求越來越高，社區服務的壓力不斷加大。因此，加快完善社區服務體系，建設社區居家養老服務平臺已成為滿足社區居民需求和促進社會和諧的緊迫任務。

2、XXX區人口狀況（老齡化趨勢）聯合國規定：0——14歲少年兒童人口占總人口比重降到30%以下，60歲以上老年人口占總人口10%以上或65歲以上老年人口占總人口的7%以上或老少比超過30%以上的國家和地區稱為“老年型國家”或“老年型地區”。

目前，XXX區60歲以上老年人口已占總人口的14%以上，標志著該區已經進入老齡化社會。據調查，該區老齡人口呈以下特點：一是10年來，全區人口老齡化增長速度比人口自然增長速度高16個百分點，遠超過人口增長速度，人口老齡化來勢迅猛；二是老齡化人口城鄉分布不均勻，居住在城市的60歲以上人口近5萬，居住在鄉村的約為3萬，城市老齡人口比重遠高于鄉村；三是呈現“四多四少”的特點，即女性多、男性少，且隨著年齡的升高，女性人口的比重還在逐步升高；喪偶的多、身邊子女少；經濟來源依靠子女的多、獲得社會保障支持的少；閑暇時間多、精神文化生活少。全區人口老齡化存在的主要問題：一是對人口老齡化問題認識不深刻，思想準備不足，尚未意識到占總人口14%以上的老年人所帶來的問題不僅是事關全局的重大問題，而且是一項綜合性的重大政治問題，是涉及到全區長治久安和經濟社會可持續發展的大問題；二是老年人生活保障制度不健全，各種關系不順，傳統養老保障體系和管理體制已經不適應新形勢發展的要求，養老保障的矛盾日益突出；三是老年事業資金投入嚴重不足，老年福利設施發展滯后，隨著老齡人口的增加，老年福利設施不僅數量缺口大，質量也急需提高，在政府投入不足的情況下，多元化的老年事業投入機制尚未建立和健全；四是老齡工作法制管理不完善，對已頒布的老年法律法規的宣傳、貫徹和普及力度不夠，特別是老年法律法規執行主體的部分中青年人，對有關內容知之甚少和落實不力，成為老年群體法制管理的薄弱環節。

當前，XXX區家庭養老仍是養老的主要方式。獨生子女家庭越來越多，小型化、“四二一”家庭模式逐漸成為主流模式。一方面需要贍養的老年人口增加，另一方面其供養的子女后代人數減少，由兩個勞動力贍養4個老人和撫養一個孩子，導致家庭贍養老人的能力相對較低，負擔太重。

3、涉老機構及老齡人口情況（有關表格）A、XXX區為老服務機構（設施）情況統計表

統計名稱 統計數量 序號 合計 區辦 街、鎮、辦 社會辦 老年大學 數量 1 1 1 ? ? 學員人數 2 485 485 ? ? 老年學校 數量 3 16 ? 16 ? 學員人數 4 2145 ? 2145 ? 老年教學點 數量 5 8 ? 8 ? 學員人數 6 1820 ? 1820 ? 老年活動中心 城市 7 34 1 33 ? 農村 8 8 ? 8 ? 老年醫院 數量 9 1 ? 1 ? 床位數 10 177 ? 177 ? 老年 護理 院 獨立老年

護理院 數量 11 1 ? 1 ? 建筑面積 12 ? ? ? ? 床位數 13 70 ? 70 ? 其中臨終關懷床位 14 ? ? ? ? 非獨立老 年護理院 數量 15 ? ? ? ? 床位數 16 ? ? ? ? 養老 服務

機構 福利公益

性養老院 數量 17 ? ? ? ? 床位數 18 ? ? ? ? 敬老院 數量 19 8 ? 8 ? 床位數 20 177 ? 177 ? 托老所 數量 21 2 ? ? 2 床位數 22 205 ? ? 205 老年公寓 數量 23 1 1 ? ? 床位數 24 180 180 ? ? 居家 養老 服務 日間

照料服務機構 數量 27 1 ? 1 ? 日托老年人數 28 20 2 20 ? 社區助老服務社 29 5 ? ? 5 社區居家養老服務員人數 30 67 ? 67 ? 涉老法律援助機構 含涉老律師事務所 31 28 2 26 ? ? B、老齡組織情況統計表

統 計 項 目 序號 區、鎮、街 老齡 辦 基 本 情

況

? 人員編制 行政編制專職 1 ? 事業編制專職 2 ? 聘用人員數 3 5 合 計 4 5 年 齡

構 成 30歲以下 5 ? 31歲至40歲 6 ? 41至50歲 7 2 51歲至60歲 8 3 60歲以下 9 ?平均年齡 10 ? 文化程度 構成

（人）高中及以下 11 ? 大學專科 12 4 大學本科 13 1 年度 經費

（萬元）研究生及以上 14 ? 人員經費 15 34 公用經費 16 4 項目經費 17 ? 其他經費 18 9 合 計 19 47 老齡辦 直屬事

業單位 老年報 刊 社/發行量 萬份 20 ? 老齡科研機構數量及編制人數 21 ? 其它事業單位及編制人數 22 ? 老齡政府網站 23 ? 老齡辦 所屬其

它單位 基金會 24 ? 老年大學協會 25 ? 老年學學會 26 ? 企 業 27 ? 其

它 28 ? 基層老年社會

團 體 老齡產業協會 29 ? 老齡協會 社 區 30 48 農 村 31 67 合

計 32 115 其它涉老社團組織 33 3 備注：有副處級老齡工作者一名，無地、市級以上機構 34 ? ? ? ? ? ? ? C、城區老年人基本情況統計表 年齡段 序號 人數 女 殘疾 人數 五保 人數 ? 領取低 保人數 ? 養老保 險人數 醫療保 險歲

人

數

? ? 60-64 1 10718 5147 157 11 242 5950 7540 ? 65-69歲歲歲歲上

10817 4801 164 2 741 2787 5245 ? 70-74 3 6490 3442 107 16 190 3144 4296 ? 75-79 4 5193 2334 74 15 145 2361 3109 ? 80-89 5 3554 1726 123 10 122 1548 2438 ? 100

6 ? ? ? ? ? ?

歲

以總計 7 36783 17456 625 54 1440 15790 22828 ? ?

（三）、我國老齡人口傳統養老方式及文化心態

民政部公布數據，我國目前只有大約1％的老人選擇在社會養老機構養老，其他99％的人選擇居家養老。這種養老心態是與我國幾千年來“養兒防老”的文化熏染分不開的。他們大多故土難離，認為“金窩銀窩”不如自己的“狗窩”；在社會養老機構養老的都是沒有后代的孤寡老人；或者怕被人們議論是自己的兒女不孝才把他（她）送進社會養老機構的。因此大多不愿選擇在社會養老機構養老，而更樂意居家養老。因為居家養老讓老年人不脫離習以為常的家庭生活方式，不脫離熟悉的社區環境，這更符合老年人的心理需求和傳統文化心態。

但是，隨著家庭核心化，小型化的發展，家庭成員照顧老人勢必力不從心，于是社區服務進入養老領域。養老的現代化進程并不會削弱家庭的老年照顧功能，即使在高度發達的國家，90%以上的老人仍然生活在家庭之中。美國95%的老人過著家庭生活，英國只有占2%的老人住在養老院里。為了適應人口的老齡化趨勢和家庭變化情況，政府采取了許多措施，相應地建立了一些服務機構來分擔原來由家庭承擔的一些養老工作，這就是社區照顧。它為有各種需要的老年人提供服務。這樣，老年人便不用脫離他們所熟悉的社區，使居家養老可以借助社區養老服務平臺來幫助解決許多實際問題。中國具有“孝親”的優良傳統，家庭照顧老人養老將長期居于主導地位。現代化的進程為老人的家庭照顧提供了強有力的社會支持，使家庭養老進入社會化網絡。可以預見：以家庭養老為基礎，以社區養老為支撐的養老體系將是未來中國養老事業發展的方向。

（四）、國家對老齡化發展的應對措施

1996年10月，《中華人民共和國老年人權益保障法》（簡稱《老年法》）的正式出臺，對落實、鞏固家庭養老起到了積極的作用。

2000年8月，黨中央、國務院發出了《關于加強老齡工作的決定》，號召全黨全社會從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和切實加強老齡工作，發展老齡事業，大力營造全社會敬老養老助老風氣。

《決定》指出，今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰略任務。滿足廣大老年人日益增長的物質和文化生活需要，讓老年人共享經濟建設和社會發展的成果，是中國共產黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，是在新的歷史條件下全面貫徹科學發展觀的具體體現，也是國家和社會義不容辭的責任。要加強社區建設，依托社區發展老年服務業，進一步完善社區為老年人服務的功能。

黨的十七大報告突出關注民生、改善民生的主題，明確提出了“老有所養”是順應我國人口老齡化發展趨勢和日益增長的養老服務需求而提出的重大戰略目標。大力發展居家養老服務，是應對人口老齡化嚴峻挑戰，破解養老服務難題的根本出路；是堅持以人為本，關注老年弱勢群體，構建和諧社會的具體體現；是合理配置養老資源，充分發揮資源效益的有效途徑；也是加快社會服務業發展、推動勞動就業和經濟增長的重要舉措。各級黨委、政府要充分認識當前全面推進居家養老服務工作的重大意義，統一思想，提高認識，采取有力措施，全面推動居家養老服務工作健康發展。

2006年2月，全國老齡委辦公室、國家發改委、教育部、民政部等十部委聯合下發了《關于加快發展養老服務業的意見》，指出要逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，力爭在“十一五”期間全國城市社區基本建立多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡。

2008年1月29日，全國老齡委辦公室、國家發改委 教育部、民政部等十部委又聯合下發了《民政部關于推進居家養老服務工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養老功能日益弱化，老年人養老服務已經成為重大的社會問題。但目前我國居家養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。

《意見》對居家養老做了科學闡述，指出：居家養老服務是指政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。《意見》提出居家養老是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是我國發展社區服務，建立養老服務體系的一項重要內容。

《意見》指出，力爭“十一五”期間，全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡，使社區居家養老服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富，專業化和志愿者相結合的居家養老服務隊伍不斷壯大，居家養老服務的組織管理體制和監督評估機制逐步建立、健全和完善。

《意見》還提出了八項發展居家養老的保障措施，要求各級政府要把發展居家養老服務列入政府工作議程，抓緊制定符合當地實際的政策措施。

2009年2月21日，全國老齡委辦公室、國家發改委等10部委第三次聯合下發《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，根據城市和農村不同情況，提出了“十一五”期間城鄉居家養老服務的目標。

與此同時，各地相繼出臺關于推進居家養老服務工作的政策文件，截止2009年8月31日止的8個月間，有13個省（市、自治區）先后出臺相應文件33份，可見各地對全面推進居家養老服務工作的高度重視。見附件一。

（五）、當前養老工作中存在的問題

1、反映在社會養老機構上的問題

中國目前主要有三種養老方式，即由政府承辦的社會基本養老；傳統的家庭養老；以個人儲蓄為主的自身養老，也就是獨自生活。

隨著城市化和人員社會流動的加快、計劃生育政策的實施，家庭養老功能逐步被弱化，“機構養老”隨之成為社會養老的主體模式。這種模式就是通過養老院“集體”養老。然而，一方面，選擇居家養老的老人普遍認為，公共養老設施資源短缺，選擇余地少；機構設施和服務水平偏低、養老機構特別是商業性的養老機構收費過于高昂；另一方面，目前中國養老機構床位約占老人總數的1.5%，雖然數量很少，但在養老機構生活的老人還不到1%，養老機構依然存在大量空置床位。

八十年代，一些西方國家一度想大力發展養老機構，但很多老人感覺并不好，甚至有老人覺得住在養老院更像住在集中營。而在中國，這類養老機構留給公眾的印象一度等同于“孤老院”和“老年醫院”。

福利養老是政府維護社會公正的底線。政府應全面承擔起老年特困群體和因政策造成的低經濟收入群體的福利養老責任，同時應當認真考慮有不同經濟承受能力的老年群體的差異性需求，既要考慮經濟效益，更要體現公益性、福利性原則及社會在養老保障體系的建設和完善方面所具有的責任。

2、社區養老服務平臺急需建立健全

以社區醫療機構為例。目前，由于基層醫療衛生機構不盡健全，患者對基層醫療衛生機構不夠信任，或者顧及到基層醫療衛生機構不接受社保，商業醫療保險無法報銷，為此不得不投奔大醫院。

有這樣一個例子：王老太老兩口因發燒于上午10點趕到某大醫院看門診。因為候診病人太多，掛號、就診、付費排隊就花了兩個多小時。中午12點多，王老太才基本走完這一流程等待配藥。此時，折騰了一上午的王老太體溫又有所上升，身體更加不適，決定重新掛號急診并要求輸液。于是，又按新一輪排隊流程配點滴，直到下午6點多才開始輸液，待3瓶點滴輸完，已經是晚上11點了。就這樣，兩位老人花了15個小時看了個感冒發燒。試想，如果社區有一家老百姓放心信任的醫療衛生服務機構，王老太愿意花十幾個小時去大醫院看小病嗎？

調查發現：老年人群居家不出發生率約為17.59%。導致老年人居家不出的影響因素有年齡、婚姻、經濟收入、住房層次、自我健康評價、視聽力障礙、腦病、糖尿病、生活能力、飲酒、愛好、孤獨、抑郁、有無親密朋友、參加社會活動、與鄰居交往情況、親屬往來等。分析表明，日常生活需要照顧、高文化程度、高經濟收入、不鍛煉身體、不參加社會活動、無親密朋友、抑郁自閉、日常生活自理能力差是居家不出發生的主要危險因素。因此，空巢老人、居家不出的老年群體急需社區服務平臺提供一系列相應服務。社會支持體系應以老年人自助互助為原則，以家庭支助為基礎，以社區服務為依托，以國家和政府的法規、政策為保障，實現居家養老。以上在老年群體中普遍存在的問題和現象在紅花崗區同樣十分突出。

（六）、當前的國際養老模式

援引甘肅農業大學人文學院致力于老年人精神方面研究的田芳副教授的話說。“現在西方國家已經讓老人回歸家庭，和家人生活在一起。”田芳認為，老人群體長期聚居會加劇老人的孤獨感，老人會更加抑郁、自閉。她主張學習西方國家發展社區服務，從制度上保證老人生活在社區和生活在養老機構一樣能獲得相同的服務，并通過對有老人的家庭進行福利政策傾斜等確保老年人可以在家庭中獲得舒適健康的生活。

以西方的美國為例。美國在社區開辟了各種老人服務項目，包括送飯、送醫、送車上門，定期探望、緊急救助等。出遠門時，只要給市政府相關部門打個電話，專車會按時開到家門口，辦完事會把人送回家，許多服務是免費的。資料顯示：目前，發達國家機構養老最多只能達到老人總數的8%，美國、英國等則有高達95%的老人在家實現養老。

以東方的新加坡為例。新加坡共有人口420萬，60歲以上的老年人占總人口的20%。他們把老年人稱為樂齡人士（更人性化）。新加坡政府十分重視培養全民的家庭觀念，在輿論導向上不遺余力地向人民灌輸儒家的孝道思想，號召全社會關愛、孝敬老年人；每年農歷新年，都要開展敬老運動；政府官員和議員以身作則，常到社區和自己的選區慰問老年人，在全社會樹立尊老、愛老的風尚。

新加坡采取以下幾種辦法實現老有所養：

——居家養老。家庭是老年人的大本營、終身的依靠和歸宿。中華民族延續幾千年的優秀道德傳統之一是尊敬老人、孝敬父母，新加坡政府在制定養老政策時也傳承了這個美德。為了防止越來越多的老年人家庭出現“空巢現象”，在購買住房時制定了一個優惠政策，即對年輕人愿意和父母親居住在一起或購買房屋與父母親居住較近的，經有關部門審核、批準后可一次性減少3萬新元，目的是鼓勵年輕人就近贍養父母、照顧老人。

——日托養老。新加坡針對無暇在家照顧老年人和孩子的情況，成立了相應的機構——“三合一家庭中心”，相當于我國的一些日間托老所。讓一些年輕夫婦每天將老人和幼兒一起送到這里。所不同的是這個中心將托老所和托兒所有機地結合在一起，既照顧了學齡前兒童、小學生，又兼顧到樂齡人士。老、少集中管理，既順應了社會的需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進了人際交往與溝通，減少了“代溝”的出現。

——機構養老。與我國目前各類老年公寓一樣，也分為高、中、低等不同檔次的服務和收費標準。

與此同時，新加坡等國的養老政策也是可以借鑒的。比如：一是吸收新加坡在購買房屋上兼顧養老的優惠政策；二是學習新加坡的“倒按揭”（以房養老）模式。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機構，由公益性機構一次性或分期支付養老金，老人去世時產權由這個機構處分，“剩余價值”（房價減去已支付的養老金總額）交給其繼承人。

歐美發達國家在照顧居家養老的“空巢老人”方面想出了很多妙招。如：德國安排大學生和“空巢老人”合住，幫助老人做晚餐、清掃房間，陪老人看電視、聊天、散步、外出采購；日本東京通過技術手段監控居家養老“空巢老人”的日用水量，每天向其子女的手機發送老人的用水信息，讓他們第一時間了解父親或母親的生活狀況；美國使用傳感器記錄居家養老“空巢老人”在浴室、廚房和臥室的活動，其子女通過個人電腦就可及時發現家中是否有異常情況。為了體現兒女親情，日本提出“一碗湯距離”孝心理念，告知子女與老人居住距離不要太遠，以送過去一碗湯而不涼為標準等等。我們既要兼顧國情地學習借鑒國際成功經驗，又要與時俱進地大膽探索。

三、居家養老模式的產生和社會意義

（一）、居家養老模式的產生

中國人民大學人口研究所最新完成的我國人口老齡化發展趨勢預測結果表明，我國80歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長。由于老年人增多，高齡比例加大，意味著需要別人來照顧的老年人規模不斷擴大，這是一個嚴峻的社會問題。如何讓老年人老有所養，不僅是衡量社會文明的重要標志，也事關社會發展和穩定的大事。當然，這項工作主要應靠建立完善的社會保障制度來解決。但子女孝敬和贍養老人同樣不可或缺，這不僅因為可以提高老人的幸福指數，而且還因為老人除需要物質贍養外還需要精神贍養。如何繼承和發揚中華民族幾千年的優秀傳統美德，孝敬老人、贍養老人，切實做好為老年人服務的工作，是各級政府非常關注的問題。

歲月如流沙，蒼海變桑田，人類無法與自然規律抗衡，誰都會老。在人的一生中，有幾件事是人人平等，不分高低貴賤的，衰老就是其中之一。就我國國情來看，養老的社會化必須與居家養老相結合，以家庭養老為基礎，以社區養老為依托，而不是借社區養老把贍養老人的責任推向社會。

探索最佳養老方式的腳步卻始終沒有停止過。家庭養老院的產生最初是政府為了應對社區弱勢群體的兩大需求而采用的政策選擇。上年紀的孤寡老人生活在沒有上下水、沒有煤氣、沒有暖氣的大雜院內，空巢老人，身邊沒有子女，這些老人的日常生活得不到照護。于是產生了“家庭養老院”的養老模式。全面推進居家養老服務，是破解我國日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發展服務業，擴大就業渠道和促進經濟增長的重要途徑。

居家養老服務以其經濟、文化、社會等特性深受廣大老年人歡迎。正因如此，居家養老一直是中外老年人最主要的養老渠道。有資料顯示，在西方國家，如美國、英國、德國、荷蘭等，居家養老的老年人比例都超過90%，日本則高達96.9%。而在我國，構建“居家養老為主、機構養老為輔”的社會化養老服務格局，已成為各地政府的普遍共識。

居家養老服務相當于一個以社區為單位的家庭養老院，這種養老模式的孕育產生、發展狀況和未來趨勢，促使我們去深入探討在社區統籌市場需求、政府公益、老年福利，以及低保、慈善、企業等資源，發展市場性和福利性相結合的社區老年服務產業的具體路徑、意義、效果和未來需要解決的諸多問題。我們認為，未來中國城鎮近80%以上的老人將依賴或部分依賴這種社區性綜合老年服務體系來滿足日常養護需求。隨著中國社會的進一步城鎮化和人口的進一步老齡化，養老產業的社區福利運作模式——家庭養老院將發揮越來越重要的作用。

從以上分析和國際經驗看出，現在中國以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充的養老模式，將成為我國養老新趨勢，成為解決我國人口老齡化問題的重要舉措。

（二）、居家養老模式的社會意義

應該承認，“空巢”現象既是一個社會問題，也是一種社會進步，是我國人口老齡化特別是人們的生活方式、觀念轉變當中產生的一種客觀必然現象。資料顯示，我國城市空巢老人達49.7%，國外有的已高達80%，甚至更高。從趨勢上講，這是必然。像過去那種多子女家庭來共同照顧老人是不可能的。因此隨著老人年齡增長，身體功能退化，需要人照顧而身邊無人照顧，這時就體現了社區居家養老服務的意義所在。身邊無子女或子女照顧不過來，從這個角度，社區對老人、對家庭成員的支援就顯得尤為重要。發展居家養老是對這一現象所作出的一個正確選擇，是對社會做出的重要貢獻。居家養老服務與機構養老服務相比，具有成本較低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優點，它可以用較小的成本滿足老年人的服務需求。更為重要的是，通過居家養老服務，可以讓一部分家庭經濟有困難但又有養老服務需求的老年人得到精心照料，從而對穩固家庭、穩定社會起到良好的支撐作用。居家養老服務采取讓老年人在自己家里和社區接受生活照料的服務形式，適應我國老年人的生活習慣和心理特征，滿足了老年人的心理需求，有助于他們安度晚年。因此，我們認為，居家養老模式也是紅花崗區社區養老工作首選的模式。

紅花崗區居家養老服務平臺建設是一種資源配套使用、多方受益的新型社會化產業養老方式。這種為老年服務的生產方式不僅顯著提高了需要社區福利照顧的老人的生活質量，而且對推動下崗再就業、進一步完善城市居民最低生活保障制度、促進社區融合都具有積極意義。

四、項目建設的必要性和可行性

（一）、居家養老是社會發展的需要

居家養老是迄今為止最古老的也是最基本的和最富生命力的養老方式。在目前條件下，中國的老年人養老問題的最佳途徑是居家養老與社區養老的有機結合。在社區建設中，如何逐步實現老有所養、老有所為，老有所樂就成為新時期和諧社區建設的一個重要的內容。

就XXX區而言，到目前為止，有戶籍的60歲以上老年人口已經占總人口的14%以上，加上隨子女或退離休后從各縣市移居本區居住的無戶籍的60歲以上人口，老年人口的比例更大。

為了摸清區老齡化發展的具體情況，我們對XX路街道當前的老齡人口狀況進行了實地調查，結果顯示：XX路街道辦事處轄區有6個社區居委會，129個居民小組，常住居民9238戶，25083人。60歲以上老年人4291人，占總人口的17.11%，其中：60—69歲2416人，70—79歲1474人，80歲以上401人；貧困老人724人，空巢老人129人，“三無”、孤寡老人12人；社區衛生服務站10個，面積1810㎡，有醫生29名，護士37名，床位55個；服務內容有內科、婦科、兒科、外科以及計生指導、殘疾人、老年人康復服務等；有社區家政服務點10個，老年康復中心1個，醫療護理隊11個，能容345人就醫康復；有老年人活動室8個，老年人文娛團體8個。通過此項調查，我們至少得出兩個結論：一是老年人口占總人口的比例高達17.11%，不容忽視；二是社區醫療護理康復條件較好，相對樂觀。

從以上調查可見，高齡老人、貧困老人和空巢老人的情況越來越普遍,如果處理不好就會成為一個社會問題。因此，家庭、社區、社會各界都要關注老人的生活質量，切實解決好對他們的照料問題，妥善安排好他們的晚年生活，構筑起養老保障的社會支持網絡系統，使老年人能夠安度晚年。具體而言，老年社會支持網絡體系應由以下幾個環節組合起來的：以老年人自助互助為原則，以家庭支助為基礎，以社區服務為依托，以國家和政府的法律、法規、政策為保障。

第一，以老年人自助互助為原則。社會各界應尊重、提倡和鼓勵老年人的自立自助，充分發揮老年人自己的能力和作用。全社會都應當轉變觀念，消除對老年人的歧視和偏見，建立一種新型的老年價值觀和養老文化。

第二，以家庭支助為基礎。家庭支助是指家庭成員 包括親屬網絡 為老年人提供經濟供養、生活照料和精神慰藉方面的養老支持，以及幫助老年人實現其他合理需求并維護其合法權益。以家庭支助為基礎就是要以家庭的支持和幫助作為解決生活照顧和養老問題的基本途徑。家庭網絡的支持系統是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的社會資源。

第三，以社區照顧服務為依托。社區照顧的服務模式應是一種混合經濟的模式，可以整合政府機構、非政府機構和私人經營機構的資源，提供全方位的、有差異的、不同模式的服務，讓老人有一個自我選擇的余地，以便更有效地滿足老人和護老者的需要。尤其是對于生活在空巢家庭的老年人來說，社區才是真正的家，周到的社區服務可以賦予老年人以強烈的心理歸屬感。

第四，以國家和政府的法律、法規、政策為保障。在老齡化社會已經來臨，高齡、貧困老人和空巢家庭逐漸增多的今天，國家和政府應制定相應的法律、法規，完善養老保險制度，深化老年人福利事業改革，做好空巢老人的社會保障工作，從政策和制度上解決老人的社會幫助和社會保護問題，充分體現黨和政府對老年人的關懷。

（二）、居家養老服務既是社會福利，又是新興產業

1、居家養老服務首先應是一項社會福利事業

積極探索推進社區居家養老服務工作，逐步形成以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務組織為載體的居家養老服務新機制；通過上門、日托等服務形式，為居家老年人提供就近便捷的生活照料、康復護理、精神慰藉等內容的社區居家養老服務，為提升老年人生活質量，推進養老服務社會化發展，促進經濟、社會和人口素質的全面發展發揮積極作用。

居家養老服務從本質上應該屬于公共服務或者說是福利性服務的范疇。養老工作進一步發展的具體問題與深層次的制度整合和政策創新有關。從老年政策出發，有規劃問題、融資問題、老年福利服務政策的社區定位問題、福利服務產業化問題、老年福利服務組織的建設問題、養護員素質和待遇問題；從再就業政策出發，有公益崗位購買的方式問題；從低保政策出發，有幫助有勞動能力的低保對象走出低保的地位提升問題，低保與再就業政策的接軌和轉換問題；從政府政策創新角度看，推動居家養老福利事業的發展需要新的政策創新與整合，包括建立政府居家養老資金預算制度，社區資源整合政策及推動建立實體化運行體制等。隨著這些問題的逐步解決，居家養老服務平臺建設作為養老事業的社區福利運作模式，將可以實現持續穩定的發展。

居家養老服務包括日間照料、生活護理、家政服務、醫療保健、體育健身和精神慰藉等，以上門服務和社區日托為主要形式。因為養老事業首先應是一項社會福利事業，它必須與政府的社會福利支付政策緊密相連，為老年人購買社區和各項家政服務，所需資金應該列入政府年度財政預算。當然，“政府購買養老服務”的具體方法和內容還有待進一步探討。

2、居家養老服務將向新興的經濟產業發展 服務是要付出勞動的，勞動是要支付成本的。無論是政府、家庭、子女、老年人自己或者是社會捐贈購買養老服務，核心的內容是總會有人拿錢買單。如果單靠政府來贍養所有的老人，將會產生一個龐大的財政支出，這是任何一個國家，任何一級政府都無法承受的巨大負擔。因此，必須從政府補貼支持居家養老服務的方式向居家養老市場化運作轉型，最終還是要建立起投資主體多元化、服務內容多樣化、監督管理規范化的成熟市場，才會使居家養老服務平臺建設在一個穩固的經濟基礎之上。

為老年人居家養老提供服務，主要是依托家政服務網絡來實現。服務作為一種商品應該是有償的，然即使是有償的,在服務老人的過程中,如果發現有一些老人的收入或家庭子女給他的贍養費用不足以支付他應該享受的服務費用的話，政府應給與相應的補貼。對貧困老人而言，現在全國很多地方開展居家養老的過程當中有明確的補貼辦法和標準。如老人需要居家服務，根據對該老人身體情況，收入情況等做出評估，確定其需要哪些服務，所需要的服務價格是多少，老人自己能夠支付多少，如果支付不了全部，政府補貼多少。像北京、上海、南京、大連等地都有這樣的補貼辦法和標準，只是各地標準不盡一致。國家相關部門也要求各地根據實際情況制定相應的補貼辦法。

但是，政府的這種補貼，必須采用政府支付勞動價值的方法進行，而不是靠減免費用的辦法，只有支付才會促成經濟流通，有支付才不影響居家養老服務的正常運作；只要有經濟流通，就會形成市場。因此，一個新興的居家養老服務業市場和經濟產業將從這里誕生，剩下的則是需要解決市場培育的問題。

（三）、XXX區居家養老服務產業的發展思路

1、居家養老服務必須實現網絡化

居家養老服務一開始要從最急需、最基本的做起。對養老服務而言，吃、養、醫是最突出的。這方面做好了，再不斷擴大服務項目，增加服務內容，新建一些專業化的服務設施等等。

居家養老服務必須逐步實現網絡全覆蓋。服務是由幾級構成的，比如說城市在區的一級要有一個綜合性的包括直接進行服務、指導、示范和管理的服務中心；在街道一級要有一個為居家養老提供直接服務的中心；在社區要有一個分散的、涵蓋內容廣泛、有針對性提供必需服務的站點；針對需要特殊服務的個體，還要有一條互通的聯系線路，即通常所說的“一鍵通”電話。同時，相互間還要有交錯，比如有的社區醫療康復的服務能力強，臨近社區文化娛樂的服務搞得好，相互有一個互補。從這個角度縱橫就成了一個網絡。

社區服務設施不應是孤立的，而應納入社區網絡，形成多層次和多方位結合，各社區服務資源相互補充，滿足老年人日常生活照料需要，豐富精神生活需要，促進社區養老服務設施實現多樣化、系列化、專業化、層次化。每個社區要逐步覆蓋各種設施，包括集中居住設施（老年公寓、托老所、日間照料中心）、醫療護理設施（社區醫療衛生服務站、老人護理院、老年醫院）、文體活動設施（老年活動中心、老年俱樂部、老年大學、老年健身中心）等，滿足老人醫療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求。加強社區養老服務設施網絡建設，使各社區都具有功能完善的老年服務設施，實現社區養老服務設施規模化經營，使其由初級階段的零散型、個體型走向集團化、規模化，充分發揮其輻射作用，創造品牌效應，從而使社區養老服務更具專業化特色。在構建服務網絡過程中，應充分了解老年人的實際需要，做到“雪中送炭”，防止供需脫節，避免擺花架子和形式主義。同時，應教育服務人員為老年人開展“人性化”服務，防止“模式化”傾向。形成就近、便捷、專業化的居家養老服務網絡，更好地為老年人服務。

2、居家養老服務平臺的組織管理

XXX區居家養老服務平臺采用社區化管理模式，社區養老服務的機制應該是政企分離的。政府不直接操作和承擔具體服務事項，而應從管理的角度，規劃、計劃和制定標準、方針政策的角度來加強檢查監督。建議由行政、社區居民、社區中介服務組織的人員組成一個監督委員會或小組，定期定時地按標準進行檢查，發現問題及時指出或亮黃牌，有問題需解決的一起協商，從而保障居家養老服務有秩序、規范化進行。

政府制定政策、規劃，提出要求，加強監督，該支付的資金要支付，該劃出的資源要劃出。但是在管理上，政府不要從辦到管都一手操作，可以通過購買服務，補貼服務，尤其是在紅花崗區社區養老服務機制尚在起步的初期階段，通過支援居家養老服務機構初期建設經費等方式來介入，發揮政府的主導功能。

社區通過充分挖掘和利用轄區內的服務資源，設立服務網點，簽訂服務協議，逐步建立健全“社會投資、社區監管、企業經營、市場運作、有償低償無償相結合，服務對象簽字認證”的管理運作模式，為老人提供全方位、多層次的服務。

應該加大對社會事業工作者的教育和培養。尤其是XXX區，應該加強對老年服務工作者的培訓，加強各層次社區工作人員的培養，造就一大批適合社區養老服務工作的人員。培訓社區養老服務工作隊伍，可以采取兩種方式：一是將有培養前途的老年服務工作者選送到擁有社區工作專業的高等院校進行專業培訓或進修，提高他們的管理水平、知識水平和服務水平；二是由社區工作管理機構聘請社區工作方面的專家學者進行授課，傳授社區養老服務的知識、方法與技巧。要努力做到參與社區工作的人員必須通過職業資格考試，獲得職業資格證書，達到職業崗位要求，才能就業上崗。隨著國家社區服務從業人員資格認證制度的建立，支持有志于長期從事老年服務的工作者獲得老年服務國家職業資格證書，使他們在從事社區服務工作時更加科學、規范。

3、居家養老服務平臺的建設目標 根據國家十部委《關于全面推進居家養老服務工作的意見》精神，XXX區居家養老服務平臺建設的目標為：

由區政府牽頭，分別在8個街道辦事處選擇具備條件的社區建設一個居家養老服務中心，以此為試點，在未來2至3年中，實現每個社區都有至少一家居家養老服務中心。在這一過程中，政府要制定居家養老服務發展規劃，加大投入力度，合理配置資源，貫徹落實支持居家養老服務的優惠政策，整合資源，建立和完善社區居家養老服務網絡，加強專業化與志愿者相結合的居家養老服務隊伍建設，積極培育和發展居家養老服務組織，建立居家養老服務管理體制，切實加強對居家養老服務工作的領導，積極穩妥地推進這項工作。區政府要把國家政策落到實處，把具體目標化為本地實實在在的行動，使XXX區居家養老服務平臺建設有一個量的擴充和質的飛躍。

五、XXX區居家養老服務平臺建設的成功范例

日前，本報告寫作成員在XX路街道社會事務辦主任陪同下來到XX路洗花井社區藺家坡小區居家養老服務站，看到幾位老人正在笑瞇瞇地等待就餐。食堂里，已經做好的兩、三個菜擺上了餐桌，有的菜盛裝在盆子里，裝進了小推車，等待服務人員除為社區需要服務的老人送飯上門外，還要到社區作為快餐銷售。小冉介紹說，老年定點餐桌食譜上規定是四菜一湯，兩葷兩素，主食是米飯，定價是每人每餐應收5元，但年內屬于試點階段每人每餐暫收4元。

XX路街道居家養老服務站開設的一日兩餐老年定點餐桌，凡社區內60歲以上，經過評估確定補貼的老人都可以去吃“低價午、晚餐”。一位70多歲的老人說，老伴兒因病做了手術不能出門，要用飯盒裝回家去吃。服務員熱情地幫他把飯菜盛好。老人說，這里每天的菜譜都換新的，要是沒有這個老年定點餐桌，我兩口吃飯就成了大問題。居家養老服務站專門為老年人服務，做一些適合老年人口味的飯菜，每天供應社區老人兩個正餐，雖然收費低、不賺錢，但對社會有好處，每頓都有十多位老人前來就餐。據介紹，服務站的服務員都經過培訓，見到老人要有尊敬的稱呼，讓老人們倍感親切。下一步，還要成立老人伙食監督委員會，每周制訂菜譜，請一位退休營養師負責調配審核食譜的營養成分。工作人員還說，辦老年飯桌，因費用高，物價貴，容易虧損，很難堅持長久。因此，我們每天都多做一些飯菜在社區銷售。同等質量的飯菜比在居家養老服務站提供給老人食用的定價加價1元，售價為6元，以薄利收入來輔助向老人收取5元可能出現的虧損。

在這個居家養老服務站里，還配有文化娛樂室、書畫室、醫療康復保健室、日間照料室、老年健身中心、殘疾人康復室、老年餐廳、老年廚房、接待室、辦公室、緊急呼叫中心、男女衛生間、洗浴間、室外健身場等。

在閱覽兼書畫室里，配有大量各類圖書和文房四寶。一位老人高興地鋪開宣紙，正待揮毫弄筆，一展墨寶。

工作人員說：按照上級有關工作要求，結合XX路街道辦事處實際，在2009年底前，除鞏固完善洗花井社區藺家坡居家養老服務中心外，還要在迎紅橋社區試點運行，力爭2010年5月前，實現XX街道辦轄區的全面覆蓋。

六、項目建設的選址、規模及管理

XXX區政府在2008年就開始規劃布置在各街道所屬轄區分別建設一個社區居家養老服務中心，并要求2008年底完成調查摸底和實施方案制作，2009年開始工程建設，期限一年。至2009年8月底，整體工作進展相對順利，有的已經建設起來并開始運行（如XX路街道），有的因為選址、經費等原因稍有滯后。XXX區社區居家養老服務中心以XX路街道辦事處現有試點運行的洗花井社區藺家坡居家養老服務中心為示范參照（見附件二、三）。全區8個街道辦事處暫各設一個點作為該街道的試驗示范點，共建設八居家養老服務中心，其規劃選址和建設面積結合各街道的實際情況略有區別，由各街道辦事處負責落實。

（一）、各街道社區居家養老服務中心建設規模

1、XX街道社居家養老服務中心設在南門社區、房屋面積500平方米；

2、XX路街道居家養老服務中心設在環城路社區，房屋面積800平方米；

3、XX路街道居家養老服務中心設在松桃路社區，房屋面積600平方米；

4、XX路街道居家養老中心設在龍井溝社區，房屋面積500平方米；

5、XX路街道居家養老服務中心設在桃源洞社區，房屋面積500平方米；

6、XX路街道居家養老服務中心設在洗花井社區，房屋面積500平方米；

7、XXX街道居家養老服務中心設在蘭家堡社區，房屋面積1000平方米；

8、XXX街道居家養老服務中心設在鎮隆社區，房屋面積500平方米；

由以上共8個街道社區居家養老服務中心共同構成XXX區居家養老服務的基礎平臺，總建筑面積為4900平方米。

（二）、各街道社區居家養老服務中心選址原則

XXX區各街道社區居家養老服務中心原則上要求建設在居民相對集中，道路交通便利，區位條件優越，距離醫院、學校、商場等公共服務機構和水電供應等基礎服務設施相對較近的地方，盡量選擇無污染，環境幽靜舒適，青山綠水，森林植被良好，空氣清新，視野開闊的區域，以方便老人休閑、垂釣，健身，豐富老人的精神文化生活，有益于老人健康，適宜老人安居頤養。

三）、社區居家養老服務中心的建設方法

由于各街道社區居家養老服務中心的建筑體量不大，而且全部位于中心城區，有的街區可能是建設在有待尋出路的現成建筑內。因此，各街道社區服務中心可以是新建，也可以是購買現房來實施，具體采用何種方式實現社區居家養老服務中心的建設，由各街道辦事處因地制宜確定，報區民政局審查批準。

七、項目建設的內容

（一）、主體建筑

按照區政府在各街道所屬轄區分別建設一個社區居家養老服務中心的統一要求，按照上述各街道辦事處因地制宜所確定的建設面積和房屋來源，參照XX路街道居家養老服務中心的設計圖紙（見附件四），由各街道辦事處提出方案，區民政局遵照國家有關基本建設的規定組織建設。由于本項目具有以下三個特點，一是它不是一組完整的建筑群體，8個服務中心分布在8個街道的相應社區，最大的面積約1000平方米；二是它不一定是新建建筑，也可能是購買的現房；三是這幾組建筑全部分布在社區內，只能因地制宜規劃設計，無法強求一律。因此，本報告略去對各主體建筑的設計、施工等相關內容。

（二）、基本功能配置

參照XX路街道居家養老服務站的相關功能建設并以之為基本功能配置要求。見附件一，第六、項目建設規模之 六）、居家養老服務中心項目總體布局。

（三）、項目的建設管理

1、項目建設期組織管理 為保證XXX區居家養老服務平臺建設項目的順利實施，區政府成立以分管副區長為組長，區監察、民政、財政、發改、審計等相關部門負責人為副組長、各街道辦事處主要領導為成員的項目建設領導小組，對項目建設實行全過程指導和監管，對項目工程的預決算、招投標、工程監理、合同管理、審批程序、審計驗收等進行全過程規范化管理，確保項目按要求落實到位。

2、項目建設招標

項目要按照《中華人民共和國招投標法》第三條：“包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。”招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則進行，按照省市有關規定，首先要高質量、高標準、嚴要求地制作出《XX市XXX區居家養老服務平臺建設項目招標文件》，在招標文件的框架下通過向社會公開招投標，實施項目建設。《XXX區居家養老服務平臺建設項目招標文件》應包括以下主要內容：一是建筑施工招標。因為XXX區居家養老服務平臺項目是由8個街道社區居家養老服務中心組成，而且有的街道是新建建筑，有的街道是購買或租用現房，因此，應該將新建建筑的各街道社區服務中心捆綁成組，形成類似工程建設的一個或幾個標段來實施招標。二是建筑裝修招標。新建建筑建成后和購買或租用現房的各街道社區服務中心需要進行室內外裝修，可將8個社區居家養老服務中心分別或組合招標后組織實施。三是文檔管理。與中標單位簽訂相應合同后，嚴格遵照合同的約定認真組織施工，對各街道標段都要派專人負責管理、服務和建檔、存檔。

3、材料和設施設備的競價招標

相關建筑材料和設施設備的采購需要向市場公開競價招標。內容涉及：裝飾磚、墻面磚、地面磚、電子電器設備、建身器材、辦公用具、娛樂設施、衛生潔具等等，要根據項目施工進度需要，對以上內容進行公開競價招標。

對投標報價人的資質要求：必須是按省財政廳《關于征集政府采購供應商的通知》，在省財政廳政府采購管理處登記合格的供應商；有效的營業執照副本、稅務登記證副本、組織機構代碼證副本、省政府采購供應商登記證明（上述復印件加蓋公章）、法定代表人授權書（原件）等。如果是生產企業參與競價，應該具有生產許可證；質量和環保體系認證；產品品牌認證等。若經銷商參與競價，注冊資金則要求在50萬元以上；近3年在省內做過3個及以上供貨總價在30萬元以上的公建項目（需提供合同復印件，原件備查）；在XX市區設有售后服務機構；具有獨立法人資格和獨立承擔民事責任能力；在以往的投標中無不良行為記錄；報價人需出具廠方對本次競價的授權函等等。

（四）、軟件平臺建設

1、強化平臺建設，夯實基礎工作

由于社區居家養老服務中心是以社會公益性事業為主，雖然財政給予一定經費補貼，但是對于維持整個服務中心的運作來講還是捉襟見肘。為了鞏固社區居家養老服務中心這一工作平臺，要充發挖掘和發揮服務平臺的作用。一方面，社區與服務中心積極想辦法，向外界宣傳和推廣服務中心，提高服務中心的知名度；另一方面通過積極爭取上級部門的支持，挖掘市場信息，為服務中心引進服務項目，使服務中心不斷獲得經濟收益，改善其運行現狀。

居家養老服務中心要開通為老服務二十四小時服務熱線，社區老人隨時隨地撥打電話就能輕松享受到全方位的專業服務，真正做到“小事不出社區，大事有人幫扶”。這里，XXX區擬采用一種居家養老新模式——“虛擬養老院”來開展這項工作。所謂“虛擬養老院”，就是說它不是真的實體養老院，而是模仿養老院管理模式，為老年人提供養老院里所能提供的服務，給老年人全方位的照顧，使老人們不用去養老院就能在家享受到如養老院同樣周到的服務，故稱為“虛擬養老院”。具體做法是通過社區需要居家養老的老人報名參與，由社區居家養老服務中心把居家養老的老人當作生活在養老院，通過信息化管理系統，快速編制服務計劃，及時提供上門服務。當居家養老的老人需要服務時，只需撥打一個固定電話，足不出戶就能免費或低費用享受到由政府或社會提供的全方位服務；按陪護程度、空巢與否等將老人分類編入會員名冊；政府為他們組建電話虛擬網，會員家庭間及會員家庭與服務中心間按老人類別實行計費或免費通話，每位會員的姓名、年齡、住址以及所需服務的內容、次數、滿意度等信息適時記錄在系統中。“虛擬養老院”名為“虛擬”，但服務卻是實實在在的，它是一種以家庭養老社會化為目的、以社區呼叫服務中心為紐帶、以居家照料服務為主要內容的居家養老新模式。因此，“虛擬養老院”這種與信息化時代合拍共振的全新養老模式，被稱贊為“沒有圍墻的養老院”。這種運作方法，為破解居家養老服務健康發展的“瓶頸”提供了新鮮思路，也為XXX區即將建設的8個居家養老服務中心提供了新的借鑒。

2、服務者來源

目前我國從事社區服務的人員大致可以分為三大類，一類是專職服務人員，主要由退休老年人、下崗中年人和待業青年人構成；二類是兼職服務人員，主要是居委會干部；三類是志愿者服務人員，主要是由具有道義精神、奉獻精神的社區居民、在讀學生組成。

就我國當前的就業政策和XXX區的區情實際，居家養老服務中心的從業人員主要考慮從以下渠道獲得。一是優先招聘失業人員、“零就業”家庭人員，農村轉移就業登記勞動力從事養老服務工作的人員。

二是收錄社區內“40、50”下崗職工以家庭養護員的身份實現再就業，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的各自需要相結合，實現雙贏。

以上兩類人群是從事居家養老服務的最佳主流人選。對這部分人進行專業培訓后，聘用上崗，挖掘他們的潛力，既解決了社區專業養老護理員短缺的問題，又為下崗職工再就業提供了新的就業出路。目前從事助老工作的大多是下崗失業的40歲到50歲的人員，讓他們給老人做飯、洗衣、搞家務沒有一點問題。在涉及特殊老人的護理、老年人心理干預等服務時，建議可以采用以下方法，即“以老幫老”。何為“以老幫老”？就是讓60來歲的低齡健康老人給比他更老的老人當“保姆”。實踐證明，受助老人紛紛表示歡迎。以身體健康的低齡老人去照顧高齡老人是一種養老模式的新嘗試。不少老人退休后在家覺得很無聊，請他們陪高齡的老大哥下下棋、聊聊天，散散步，吃吃飯，看看書，讀讀報，還付給他們適當的報酬，有許多60來歲的老人還是樂意接受的。對于高齡老人而言，60來歲的老人就如同他們的“小姊妹”和“小弟弟”，如果說與年輕人之間可能會有“代溝”，那么與“同齡人”就沒有什么話不可以說，也能獲得更多共鳴。這種精神慰藉往往比生活照料更適合他們，是他們更迫切需要的。

專家指出，隨著老齡化程度不斷加大，預計到2025年，65歲以上老人將達到階段性最高位。到那時，大約每100人中有30個65歲以上老年人，其中10個是80歲以上高齡老人。采取低齡老人照顧高齡老人的方法，無疑是又開發出一片難得的人力資源。讓60多歲的“小弟弟”照顧80來歲的“老哥哥”與年輕志愿者相比，更能讓老人“說得上話"，雙方也更親近。

三是動員社會力量，擴大志愿者服務隊伍，發動社區、單位、學校利用自己的技能知識，利用節假日、休息日給老人提供相應的服務。但是，居家養老是一項長期的工作，僅僅依靠志愿者是很不現實，很不科學的。因為他們是一支很不穩定的隊伍，不可能滿足社區長期的不間斷需求。

3、按個體情況差異區別服務對象

社區居家養老服務中心主要收養高齡“空巢”老人、生活不能自理老人和“三無”老人。可將年滿60周歲以上的老年人分為ABC三類：A類為低保戶家庭老人、困難家庭老人、三無老人、特困空巢老人，享受政府全額購買服務；B類為低保邊緣、重點優撫對象、傷殘軍人等較為困難的老人，政府部門將提供低償服務；C類老人則是一些離退休干部等有經濟能力且有養老服務需求的老年人，提供有償服務。社區養老服務中心主要為社區老人就近提供養老托老、日間照料、老年康復、精神慰藉和緊急救助等服務。本著“合理收費、適當補助、維持運轉”的原則,酌情向有支付能力，不能享受政策補貼的老人收取一部分費用,其余由政府給予補助。

根據XXX區區情，將“重點服務對象”定位為：百歲老人、曾獲得特殊獎勵的榮譽老人、各類孤老、享受“低保”的老人、獨居或空巢的高齡老人，遭遇突發變故陷入困境的老年家庭，以及90歲以上高齡和不能自理的低收入老人。建議對“重點服務對象”實行政府全買單服務。

4、服務標準

上世紀90年代末，民政部和勞動部共同頒布了關于養老護理員國家職業標準，提出了所有養老護理服務工作的人員都必須經過專業化培訓，通過考試，取得資格才能上崗。該標準分為初級、中級、高級和技師級四等。但該標準的準入門檻較低，加之服務人員對照顧老人的觀念還很滯后等原因沒有得到嚴格執行。而當代老年人的需求品位在不斷提升，如果還停留在最簡單的勞動性服務上，那是遠遠不夠的。但是，在國家新的行業標準尚未出臺前，XXX區將嚴格貫徹執行這一標準。

在穩定、規范現有為老人服務隊伍的基礎上，要加大崗位培訓力度，提高為老人服務人員的職業道德、服務意識和業務技能；加強為老人服務從業人員的管理，推行持證上崗。全區居家養老服務員實行六統一，即服務標準統一、服務承諾統一、上崗協議統一、培訓考試統一、佩戴胸卡統一、工作著裝統一。

待8個街道的社區養老服務中心建成后，區勞動保障部門應在推行國家職業資格培訓工作的同時，積極配合民政部門對居家養老服務從業人員開展職業技能培訓。要逐步構建XXX區養老護理員培訓網絡體系，從政策支持和經費補助上進一步推動和壯大養老護理員專業培訓事業。

今后，要在上級民政部門的指導下，認真總結居家養老工作經驗，拓寬服務網點和服務項目，完善居家養服務網點考評工作機制。社區要在每月末或季末評選“明星服務網點”和“服務明星”。“服務明星”的評選采取由服務對象評選的方式進行。社區對評選出的“服務明星”授予榮譽證書，給予一定的資金獎勵。同時，為確保居家養老服務的各類服務項目能夠到位，服務中心成立督導檢查組，定期到居家養老服務對象家中跟蹤回訪，詳細了解助老服務員的服務情況，發現問題及時通知當事人整改，以確保服務質量。

總之，要進一步提升服務水平和服務質量，為老年朋友營造一座居家養老的溫馨家園。

5、服務內容和服務方式

定位居家養老的服務內容，如果針對服務對象，可以這樣說：凡是老年人的需求都應成為服務內容。在目前情況下，養和醫是老人的兩個最基本需求。具體可分三類：首先是物質生活方面的需求，如衣食住行用；第二是精神文化需求，如文化娛樂、醫療保健等；第三是心理慰藉方面的需求，比如說心靈溝通。

定位居家養老的服務內容，如果針對服務性質來說，可分為“公益性服務”和“有償及市場化服務”兩大類。公益性服務以老年日常生活關照、精神慰藉、維權和法律咨詢服務、扶弱濟困、求助咨詢、文化體育活動等為基本內容，包括街道、社區組織的便民助老服務，老年協會組織的自助互助服務，轄區單位參與的共駐共建服務等；有償及市場化服務包括日托照料、互助托養、護理陪伴、入戶保姆、代購代買、清整衛生、計時服務、特殊服務等勞務性有償服務。

定位居家養老的服務內容，如果針對服務事項來說，包括：日常生活照料方面的服務。如起居、助浴、助潔、助餐、助急、助醫、助行等生活常見問題的服務以及做家務、協助處理水電、電器維修、物業維護等家政服務。精神生活方面的服務。如心理咨詢、心理疏導、健康咨詢、聯誼活動、談心交友、陪護陪玩等，盡量豐富老年人晚年生活。醫療保健方面的服務。如了解和掌握社區老年人的基本情況；指導老年人進行疾病預防和自我保健；指導老年人進行意外傷害的預防、自救、他救；為社區老年人提供一般常見病、多發病和診斷明確的慢性病的醫療服務，疑難危重病人的轉診，急危重癥的現場緊急救護及轉診；為老年人聯系和提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等醫療服務。特殊事項的服務。主要是針對重點服務對象與特殊服務項目：如醫院陪護、家中輸液、健康護理、健康咨詢、定期巡診等助醫保健類服務。

定位居家養老的服務內容，如果針對服務方式來說：日常生活照料服務。主要包括日間照料和上門服務。日間照料主要是指家人將無人照料的老年人送到托老所，時間可以是幾小時或幾天，一般為兩周左右，這期間老年人由專職的工作人員照顧；上門服務也稱居家服務，主要包括養護員上門送飯、做飯、洗衣、打掃居室衛生、洗澡、理發、購物、陪同就醫等服務。精神生活慰藉服務。主要是通過與老人的情感交流，幫助老年人擺脫孤獨感，促進心智健康而提供的服務。如陪老人聊天，文化交流、旅游、提供社交，舉辦書法、棋牌、歌詠等文化活動競賽、老人聚會、文藝活動等；醫療保健服務。主要是為居家養老老人特別是給一些急需醫療服務的老人和殘疾人建立健康檔案，及時掌握他們的健康狀況，及時預防和治療，發放醫療卡、保健卡，根據需要設立家庭病床，完善老年家庭醫療與救助服務系統，將一些基本護理操作推向家庭，同時積極拓寬心理護理、臨終護理等工作，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等服務；維護權益服務。主要是借助社區法律咨詢的力量，幫助老年人處理侵權糾紛，維護老年人的收入權、財產權、贍養權等合法權益。此外，還要聽取老人們的意見和建議。他們需要的是更貼近生活、貼近現實、更寬領域的多方面服務。如開辦社區老年人理財培訓班，社區盆景花卉指導站等，增加老年人投資理財知識和通過養花種草，寬其心境，陶其情操。

需要居家養老服務的老人要辦理姓名、年齡、住址、收入以及所需服務的內容、次數、是否享受政策優惠等情況登記，經評估確定后，即可享受居家養老服務。之后，老人只需一部電話或呼叫器，就能在家24小時享受標準化、專業化服務。老人撥打求助電話后，社區服務網及時通知服務人員上門為老人服務。

在具體實踐中，社區居家養老服務應按照規模化經營的要求，將社區養老文化娛樂服務、衛生醫療保健服務、日常生活照料服務和心理咨詢服務等多種服務項目綜合起來，同時將負責組織、管理社區養老產業的專職人員以及為社區老人提供各種專項服務的人員納入服務網絡，促進社區養老服務實現連鎖化、規模化。

建立健全老年人服務需求信息庫和求助呼叫等公共服務系統，隨時掌握居家老人的服務救助需求。為貧困老年人免費安裝“愛心一鍵通”電話，并與轄區內的醫療、保潔公司、派出所、醫院等單位聯網共享資源，全方位、全天候、立體式地為老年人提供“便捷、低價、高效、溫馨的服務。

此外，針對獨居老人，開展“守望工程”，通過一封給獨居老人的告知信，一張填有獨居老人二位聯系人的表格，一張印有應急求助的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數據庫，以及全區與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。“守望工程”可以成功解決特殊老人的燃眉之急。

社區養老服務中心每年對老年人基本情況臺帳進行了一次更新，進一步規范居家養老的各項服務內容，對簽訂服務協議的服務網點都明確規定提供服務的各項條款。我國已于2009年2月頒布實施《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，要求城市所有社區都要力爭在2010年前努力使居家養老服務網絡實現全覆蓋。本項目的規劃建設，正是全面落實國家《關于全面推進居家養老服務工作的意見》的具體行動。

八、項目建設的經費來源

（一）、概算投入的總體分配

XXX區居家養老服務平臺建設的資金來源，總體來說來自四個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運作收入。具體來說，在總概算的1700萬元中，申請國家投資510萬元，占總投資的30%；地方政府自籌1190萬元，占總投資的70%。

（二）、地方的投入渠道

1、區級地方財政投入

從2007年起，區財政每年預算500萬元專項資金用于社區建設，今明兩年，將該項資金的65%用于我區居家養老服務平臺建設，可為本項目籌集650萬元。

3、街道財政投入

8個街道辦事處將為本街道社區居家養老服務中心所需房產的建設投資承擔40%的投入，此項投入總量為392萬元。

3、福利彩票公益金投入

本項目的主旨就是建設居家養老服務平臺，其中絕大部分屬于社會福利事業開支的性質和內容，福利彩票公益金理所當然地應該用來投入本項目建設。因此，從每年市民政局發行分成的約150萬元左右福利彩票公益金中列支40%來用于本項目建設，兩年可為本項目籌集約120萬元。

4、其他渠道投入

地方政府的1190萬元分別從以上科目籌集1162萬元，其余的28萬元缺口從殘疾人“五個一”捐款，居家養老服務的市場化經營收入以及吸收適量社會捐贈來填平補齊。

（三）、提出總體投入分配方案的理由

從以上對XXX區居家養老服務平臺建設的資金來源進行的總體分配來看，國家財政投入是本項目投入的主體。這是因為：一是從國際經驗來看，政府的資金投入是社區養老服務必不可少的資金來源；二是，從新中國建國60年來的歷史情況看，目前已步入老年的億萬社會成員雖畢生貢獻社會，但由于當時國家困難，實行的是低工資、高就業、低消費的社會福利政策，這部分老人在青壯年時期為國家和民族做出了大量貢獻，他們所創造的剩余價值大都凝聚在國有資產上，到退休時基本沒有積累，領取的退休金也僅夠維持基本生活。從家庭結構方面分析，因國情和計劃生育政策引致的“四二一”家庭結構，使這批老人失去了“養兒防老”的依靠，無法享受傳統多孩家庭帶來的養老福利。尤其是人口的老齡化趨勢與家庭結構的演變使城市空巢家庭大量增加，部分空巢老人面臨著經濟困難、缺乏照料、精神孤獨等生存危機。

我國老齡人口大都是“未富先老”，這還與當年的“文革”運動，“只生一孩”的計劃生育國策和計劃經濟的施行有關。在此種歷史背景下，國家有責任和義務肩負起社會養老這一重任。如果他們的養老需求完全交給市場解決，政府不給予援手，可以肯定，他們中的絕大部分人將會因無法承受現有的養老費用而被排除在社會養老行列之外。因此，政府在確保國家供養的“三無、五保”老人等特困群體的養老需求外，還要面向全社會老年人服務，這既是回應人民群眾的迫切需求，也是政府職責使然。政府應在國民收入的再分配中加大對社區養老的資金支持，成為養老服務中的主要資金來源，而且，今后相當長一段時期內還需要政府的資金支持。當然，我國目前尚處于社會主義初級階段，生產力水平還不高，短期內政府不可能對社區養老服務進行大量的投資。而且，我國人口老齡化是在經濟還不夠發達、物質條件尚不充裕的情況下到來的，在我國社區養老服務的發展過程中,一直存在著老年人服務需求的擴張和資金短缺之間的矛盾。因此，單靠政府的力量來發展養老福利事業是不現實的。必須積極想辦法努力克服社區養老服務資金短缺這一難題，探索如何克服社區養老資金短缺的出路。

因此，本項目在以上的概算中考慮了四個方面的投入組合，即財政撥款、彩票公益金、社會捐助和市場化運作收入。其中，在財政投入這一塊，包含了申請國家對本項目總投入的30%資金投入。

九、項目建設的經濟效益分析

本項目建設旨在為紅花崗區居家養老服務提供平臺，總體來說，是一個社會福利性項目。至少在今后數年間，它不可能獲得更多的直接經濟效益。即使在實施經營實踐中會產生少量的經濟收益，那也是微不足道的。我們希望通過政府為社會福利事業買單來促進這一產業的起步和健康發展，但在當前，計算該項目的直接經濟效益還為時過早。因此，暫不考慮本項目的經濟效益測算。

十、項目建設的社會效益分析

如果要對XXX區居家養老服務平臺建設進行績效評價，我們可以毫不夸張地說：XXX區居家養老服務平臺建設是老年福利產業發展的重要形式，將在增進福利、推動再就業、減貧脫困、促進新興產業發展、創建和諧社會、實現對人的思想教育等多方面具有深遠的經濟價值和社會效益。

（一）、顯著提高社區老人的生活質量

1、使老年人老有所學、老有所樂、老有所為

2006年初，民政部就推出了“社區居家養老”計劃。這種介于家庭養老和機構養老之間的新型養老模式，已在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市相繼展開。這些為老人量身定做的服務方式,讓老人們如沐春風、安享晚年。

中國人常說讓老年人“老有所學、老有所樂、老有所為”。這些，都不同程度地在社區居家養老服務平臺中得以充分體現。

社區居家養老服務平臺將經常舉辦衛生保健講座、集體舞蹈、晨練、書法、旅游知識講座、生日茶會、退休者座談會等，條件好的社區還可以開辦有諸如武術館、健身室、練聲房、烹飪室、音樂室、繪畫室等等，使每個來社區活動的人都可以根據自己的愛好興趣在這里找到知音。老年人可以在這里為年輕人傳授某種知識，青年人或做義工服務，或接受知識教益。各類主題活動形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里豐富知識、陶冶情操，又使之生活充滿朝氣和樂趣。讓老年人感到：生命過了60歲，生活依然璀璨。

2、可幫助老人解決生活中精神贍養的問題

對老年人的贍養包括物質和精神贍養，在精神贍養方面又可以分為兩類，一類是文化生活，娛樂活動，體育活動，營養保健等；另一類是老年人的精神生活，情感生活。在現實生活中，很多人特別是老年人自己的子女對老年人的婚姻家庭等情感生活缺乏足夠的認識。他們無視甚至誹謗老年人對情感的需求，有時還要自覺不自覺的給他們人為的設置種種限制和障礙。其實，老年人在晚年生活中，精神需求與物質需求缺一不可。有的年輕夫婦為了自己的需要，與年邁的父母分居，根本不考慮父母感情的需求，孰不知愛情是沒有年齡限制的，老夫妻幾十年風雨同舟，患難與共，心心相印，情投意合，有著共同的回憶和經歷，這些是他們寶貴的人生財富，也是他們情感交流的源泉，這是任何人都無法代替的。因此，社區通過宣傳《老年法》，宣傳孝敬父母的中華美德和維護老年人權益等新的道德觀，支持并提供各種幫助，使老年人晚年享受應有的正常生活。

（二）減貧脫困，推動再就業工作順利發展

1、有利于城市低收入人群的脫貧致富

目前，XXX區的大齡失業人員壓力很大，區勞動部門已計劃從“4050”人員和“零就業家庭”中分別安排20至30名公益性崗位共約200余人在8個街道辦事處專職從事居家養老服務工作，對于部分身體條件較好、自愿參加居家養老服務的低保人員也可在居家養老服務中心實現再就業，既解決了居家養老服務的護理員問題，又效緩解全區下崗人員的再就業壓力。

居家養老服務平臺建設為城市低收入人群找到了一條崗位需求量大、長期穩定、適合社區靈活就業的上崗方式。通過為老服務重新上崗，增加家庭收入，將幫助城市低收入人群走出貧困，有效減緩城市失業壓力。

政府在推動居家養老服務平臺建設的同時，也就推動了居家養老服務養護員的職業化和專業化，從這個意義上講，無異于居家養老服務養護員在一邊工作，一邊進行智力和技術投資。經濟學告訴我們，投資具有乘數效應。在此，居家養老服務平臺的服務津貼不僅成為老人的福利消費項目，而且還成為養老服務的投資性支出，這種雙向的投資能夠通過乘數效應擴散到養護員家庭群體，對減弱城市貧困、增進社會福利的作用將事半功倍，并從根本上減低貧困。

2、是一項一舉四贏的好事

“零就業”家庭人員和社會低收入群體是社區最具競爭力的服務隊伍。選擇他們作為護理員，較低的補貼就可吸引護理員上崗，這等于借用了政府低保政策給予的基礎補貼，使政府只需支付較低的成本就可以買到他們為社區老人的服務，因為在為社區養老服務中，有很大的份額是由政府來買單的福利性養老，就此來說，政府是贏家。社會低收入群體如“零就業”家庭人員，“40、50”人員原本就有一份收入，再加上作為護理員獲得的服務績效獎勵，從而使得護理員領到的實際收入具有在享受原保障政策之上的疊加效應，兩項加起來，就收入不菲，甚至還可以就此脫貧，就此來說，這部分人是贏家。“零就業”家庭人員和“40、50”人員作為居家養老服務隊伍，在進行成本核算時，他們原本的低保補貼和收入是不記入其中的，因此，相對于付費享受服務的老年人來說，就大大降低了購買服務的成本，支付較低成本享受較高質量的服務，接受服務的老人是贏家。低成本是居家養老服務行業的生命力所在，選擇有勞動能力的低保對象充實居家養老服務隊伍，將使這個行業獲得更大的獲利空間，有助于養老服務行業的健康發展，從這個意義上來說，養老服務行業也是贏家。因此，建設居家養老服務平臺是一項一舉四贏的好事。此外，政府低補貼的結果不僅直接降低了政府購買的養老服務成本，而且形成了居家老人公共服務市場的基礎價格，從而對整體居家老人服務消費起到了政策引導作用。再者，低保對象多生活在老人所在社區，護理員直接服務成本（不發生交通等直接費用）為零或很低，社區管理難度也不高，更為重要的是，護理員和老人原本就熟悉，容易親近、親密，便于情感交流。

（三）、通過優質的養老服務促進和諧社會建設

隨著市場經濟的建立和社會經濟的發展，由于利益的驅動，原有和諧的鄰里關系不同程度地遭到削弱。“互相關照”的比例逐步縮小，“關系一般”或“互不往來”的比例趨于擴大；表面上看多數居民鄰里關系相處不錯，實際上是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”；加之居住環境的改善，鄰里交往越來越少，傳統的家庭之間的溝通正在消失。為此，通過社區居家養老服務平臺的優質服務，改善老年人交往的環境和條件，為老人們創造良好的養老、交誼和服務環境，使老年人身心獲得愉悅，從而為創建和諧社區提供了可能。

針對家庭核心化、家庭規模不斷縮小，應供養的老人不斷增加，而贍養他們的子女后代卻日益減少；家庭成員的相互支持和照顧相應減少，老年人的活動圈子縮小，交流范圍狹窄，精神孤獨日趨嚴重，從而影響了他們的正常生活。因此建立公共空間已經成為社區建設的核心，期望以此彌補單元套房和封閉小區結構對社區關系割裂所造成的消極影響。

老人是家庭中最需要照顧的成員，老年人由于身體功能不可抗拒的自然衰老，參與經濟和社會生活的能力也會日漸衰退，因而不管他愿意不愿意，都不得不處于一種必須仰仗其它人來滿足自己各方面需要的地位。他們在生活上或者在經濟上處于依附地位，加上生活觀念的差別，使得他們與兒女間難以溝通。加上社會競爭激烈，兒女們各自為事業忙碌也很少考慮到老人的困難，老人疼愛子女，又不愿麻煩子女，于是孤獨和寂寞成了老年人的共同問題，影響了老人的晚年生活質量。由于需要服務的老人們多數行動不便，如果沒有社區照應，孤寡老人和空巢老人仍然被社會割裂在一邊，成為不能享受公共空間和公共服務資源的邊緣群體。居家養老服務中心在這些老人和大齡下崗女工之間搭起了橋梁，使這些邊緣老人在養護員的協助下，重新走入社區，享用公共資源。顯然，這對減弱社會排斥、消除人群關系斷裂發揮了積極作用。

通過社區居家養老服務平臺的優質服務和組織青年夫妻、中年夫妻等開展孝心評比活動，文明家庭標兵活動，孝敬父母演講會活動等來推動家庭親子關系的和諧和培養人們的“孝心”，還可以結合居家養老服務開展對模范家庭進行各種形式的表彰，宣傳他們尊老、敬老、養老的事跡。同時，對社區中發生的虐待老人的不文明行為采取必要的手段進行調解和制約，譴責虐待老人的各類行為，起到對社區內人們行為的約束作用，形成一個揚善抑惡的社區道德環境，減少老人的孤獨和寂寞感，提高老人的晚年生活質量。

該項目良好的文化和價值取向，將喚起社會各界對老人和弱勢群體的普遍關心，得到社區各單位的支持。無論是社區養護員的正常工作，社會各界的捐贈資助行為，還是提供服務的義工，都表現出公民、企業和社會各部門勇于承擔社會責任，共同維護社區發展的良好期望。特別是孤寡老人和空巢老人，已經和養護員及相關社區工作者之間結成了良性的人際相依關系，有的老人與養護員結成了干親關系（義父母與義女）并且得到了親子女的支持和認同。這種關系具有相當的穩定性，是養護員和老人個性匹配、情感交流和行為磨合形成的結果，它已經超越了傳統的血親和姻親連接，成為建設中國小康社會所應該積極倡導的新型契約性人際關系，對促進社區融合和建設和諧社會具有重要意義。

（四）、寓優質的養老服務于對人的教育之中

注重人倫是中華民族傳統文化中的顯著特征之一。而倫理文化的核心之一便是“家庭孝敬”尤其是對老人、對父母的尊敬。沒有上一代對下一代的養育，人類的繁衍、社會的發展就會停止。尊敬老人，贍養老人，是人類社會所崇尚的美德。“養親必敬”，不單是對父母養育之恩的報償，也是對人類歷史的尊重。傳統的孝道精神從根本上說是表現了人與動物的區別，表現出人類文明進步程度。孝心的養成是一個長期教育、熏陶、培養的過程。家庭“孝道”是家庭文化的主要內容之一，也是塑造完整人格的重要因素。

家庭“孝”文明的建設成為衡量社區文明程度的標志。應該承認，我國當前社會中孝道缺失現象嚴重已經影響到老人獲得必要的福利。在我國，子女拒絕贍養老人的現象累見不鮮，有的把老人當負擔，讓老人在這家住幾天、到那家住幾天，成了居無定所的“游擊隊員”；有的過分強調自身困難，互相推諉，拒絕為父母提供贍養費；有的自己住在新房或樓房里，讓老人住到簡陋破屋甚至豬圈里……可見，孝敬老人的傳統美德，在一些年輕人中已經越來越淡薄了。出現這些現象的原因，從客觀上分析，既有來自20世紀初開始到70年代歷次反封建運動和政治運動對孝道的沖擊，也有改革開放和經濟發展帶來的日益盛行的重利輕義的社會風氣，還有近些年來對西方親情關系淡漠的盲目“接軌”。從主觀上看，有些是因為自身無收入或收入太少，確實無力贍養，有些則純屬孝道缺失，拒絕贍養老人。我們正處在變革的時代，傳統“孝”的觀念受到沖擊是必然的，但是一些人片面強調個性獨立，主張個性自由，認為年邁的父母是自己發展的絆腳石和包袱，不履行法律規定的子女對老人的贍養義務。

現代生活節奏加快，社會流動性增強，直接影響了子女對父母行孝。現在大部分城市的老年人都有退休金，溫飽問題已經解決，他們最渴望的是子女在精神上的慰藉。深受大家喜愛的歌曲《常回家看看》，用樸實的語言告訴年輕人：平日的電話問候，節假日的探望，看病住院的關懷，生日的溫馨祝福，都會給父母帶來安慰和溫情。讓老年人在有生之年享受真正的幸福，才是真正的孝道。

我們要大力倡導對老年人在物質和精神生活上的贍養孝心，使兩代人之間建立一種相互關心，相互尊重，相互扶持，平等溝通的新型代際關系，使尊老愛老成為人們的自覺行動，使社區居民在潛移默化中獲得“孝”的示范性教育，從而養成尊老敬老的行為習慣。與此同時，把尊老敬老作為評定“文明家庭”的重要尺度，弘揚中華民族的傳統美德，互幫、互助，在子女不能和老年人居住、不便及時照顧老年人的情況下，鄰居、同事、朋友都要伸出援助之手，給予身邊老年人適當關心和有效幫助，增強社區居民的責任感和義務意識，在全社會形成尊老愛老的良好氛圍，為家庭養老奠定起堅實的思想基礎。

十一、居家養老服務平臺建設的風險分析

（一）、政策性風險

第二篇：“十三五”重點項目-居家養老服務平臺項目可行性研究報告

“十三五”重點項目-居家養老服務平臺項目可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 本報告是針對行業投資可行性研究咨詢服務的專項研究報告，此報告為個性化定制服務報告，我們將根據不同類型及不同行業的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎上重新完善行業數據及分析內容，為企業項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務。

可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優方案和最佳時機而寫的書面報告。

可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投 資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。

投資可行性報告咨詢服務分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告側重關注項目的社會經濟效益和影響；融資用報告側重關注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業等各類可行性報告。

報告通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調查，在行業專家研究經驗的基礎上對項目經濟效益及社會效益進行科學預測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設進程等咨詢意見。

報告用途：發改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內外融資等

關聯報告：

居家養老服務平臺項目建議書 居家養老服務平臺項目申請報告 居家養老服務平臺資金申請報告 居家養老服務平臺節能評估報告 居家養老服務平臺市場研究報告 居家養老服務平臺商業計劃書 居家養老服務平臺投資價值分析報告 居家養老服務平臺投資風險分析報告 居家養老服務平臺行業發展預測分析報告

可行性研究報告大綱（具體可根據客戶要求進行調整）第一章 居家養老服務平臺項目總論

第一節 居家養老服務平臺項目概況

1.1.1居家養老服務平臺項目名稱 1.1.2居家養老服務平臺項目建設單位

1.1.3居家養老服務平臺項目擬建設地點 1.1.4居家養老服務平臺項目建設內容與規模

1.1.5居家養老服務平臺項目性質

1.1.6居家養老服務平臺項目總投資及資金籌措 1.1.7居家養老服務平臺項目建設期

第二節 居家養老服務平臺項目編制依據和原則 1.2.1居家養老服務平臺項目編輯依據

1.2.2居家養老服務平臺項目編制原則

1.3居家養老服務平臺項目主要技術經濟指標

1.4居家養老服務平臺項目可行性研究結論

第二章 居家養老服務平臺項目背景及必要性分析

第一節 居家養老服務平臺項目背景

2.1.1居家養老服務平臺項目產品背景

2.1.2居家養老服務平臺項目提出理由

第二節 居家養老服務平臺項目必要性

2.2.1居家養老服務平臺項目是國家戰略意義的需要

2.2.2居家養老服務平臺項目是企業獲得可持續發展、增強市場競爭力的需要

2.2.3居家養老服務平臺項目是當地人民脫貧致富和增加就業的需要 第三章 居家養老服務平臺項目市場分析與預測

第一節 產品市場現狀

第二節 市場形勢分析預測

第三節 行業未來發展前景分析

第四章 居家養老服務平臺項目建設規模與產品方案

第一節 居家養老服務平臺項目建設規模 第二節 居家養老服務平臺項目產品方案

第三節 居家養老服務平臺項目設計產能及產值預測

第五章 居家養老服務平臺項目選址及建設條件 第一節 居家養老服務平臺項目選址

5.1.1居家養老服務平臺項目建設地點

5.1.2居家養老服務平臺項目用地性質及權屬

5.1.3土地現狀

5.1.4居家養老服務平臺項目選址意見

第二節 居家養老服務平臺項目建設條件分析

5.2.1交通、能源供應條件 5.2.2政策及用工條件

5.2.3施工條件

5.2.4公用設施條件

第三節 原材料及燃動力供應

5.3.1原材料 5.3.2燃動力供應

第六章 技術方案、設備方案與工程方案 第一節 項目技術方案

6.1.1項目工藝設計原則

6.1.2生產工藝

第二節 設備方案

6.2.1主要設備選型的原則 6.2.2主要生產設備 6.2.3設備配置方案 6.2.4設備采購方式 第三節 工程方案

6.3.1工程設計原則

6.3.2居家養老服務平臺項目主要建、構筑物工程方案 6.3.3建筑功能布局

6.3.4建筑結構

第七章 總圖運輸與公用輔助工程 第一節 總圖布置

7.1.1總平面布置原則

7.1.2總平面布置

7.1.3豎向布置

7.1.4規劃用地規模與建設指標

第二節 給排水系統 7.2.1給水情況

7.2.2排水情況

第三節 供電系統

第四節 空調采暖

第五節 通風采光系統

第六節 總圖運輸

第八章 資源利用與節能措施

第一節 資源利用分析

8.1.1土地資源利用分析

8.1.2水資源利用分析

8.1.3電能源利用分析

第二節 能耗指標及分析

第三節 節能措施分析

8.3.1土地資源節約措施

8.3.2水資源節約措施

8.3.3電能源節約措施

第九章 生態與環境影響分析

第一節 項目自然環境

9.1.1基本概況

9.1.2氣候特點

9.1.3礦產資源

第二節 社會環境現狀

9.2.1行政劃區及人口構成 9.2.2經濟建設

第三節 項目主要污染物及污染源分析

9.3.1施工期 9.3.2使用期

第四節 擬采取的環境保護標準

9.4.1國家環保法律法規

9.4.2地方環保法律法規

9.4.3技術規范

第五節 環境保護措施

9.5.1施工期污染減緩措施 9.5.2使用期污染減緩措施

9.5.3其它污染控制和環境管理措施

第六節 環境影響結論 第十章 居家養老服務平臺項目勞動安全衛生及消防

第一節 勞動保護與安全衛生

10.1.1安全防護 10.1.2勞動保護 10.1.3安全衛生 第二節 消防

10.2.1建筑防火設計依據

10.2.2總面積布置與建筑消防設計

10.2.3消防給水及滅火設備

10.2.4消防電氣

第三節 地震安全

第十一章 組織機構與人力資源配置

第一節 組織機構

11.1.1組織機構設置因素分析 11.1.2項目組織管理模式

11.1.3組織機構圖

第二節 人員配置

11.2.1人力資源配置因素分析 11.2.2生產班制 11.2.3勞動定員

表11-1勞動定員一覽表

11.2.4職工工資及福利成本分析 表11-2工資及福利估算表 第三節 人員來源與培訓

第十二章 居家養老服務平臺項目招投標方式及內容

第十三章 居家養老服務平臺項目實施進度方案 第一節 居家養老服務平臺項目工程總進度

第二節 居家養老服務平臺項目實施進度表

第十四章 投資估算與資金籌措

第一節 投資估算依據

第二節 居家養老服務平臺項目總投資估算

表14-1居家養老服務平臺項目總投資估算表單位：萬元

第三節 建設投資估算

表14-2建設投資估算表單位：萬元

第四節 基礎建設投資估算

表14-3基建總投資估算表單位：萬元

第五節 設備投資估算

表14-4設備總投資估算單位：萬元

第六節 流動資金估算

表14-5計算期內流動資金估算表單位：萬元

第七節 資金籌措

第八節 資產形成第十五章 財務分析

第一節 基礎數據與參數選取 第二節 營業收入、經營稅金及附加估算

表15-1營業收入、營業稅金及附加估算表單位：萬元 第三節 總成本費用估算

表15-2總成本費用估算表單位：萬元

第四節 利潤、利潤分配及納稅總額預測

表15-3利潤、利潤分配及納稅總額估算表單位：萬元 第五節 現金流量預測

表15-4現金流量表單位:萬元 第六節 贏利能力分析

15.6.1動態盈利能力分析

16.6.2靜態盈利能力分析

第七節 盈虧平衡分析

第八節 財務評價

表15-5財務指標匯總表

第十六章 居家養老服務平臺項目風險分析

第一節 風險影響因素

16.1.1可能面臨的風險因素

16.1.2主要風險因素識別

第二節 風險影響程度及規避措施 16.2.1風險影響程度評價

16.2.2風險規避措施

第十七章 結論與建議

第一節 居家養老服務平臺項目結論

第二節 居家養老服務平臺項目建議

第三篇：居家養老服務中心

橫溪街道官長社區居家養老服務中

心工作匯報

居家養老是目前我國絕大多數老年人的養老方式。社會發展不可避免帶來家庭規模日趨縮小，核心家庭、空巢老年人家庭日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強化對居家老年人的服務功能，建立健全居家養老的社會服務體系。

我社區居委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，在市、區、街道的大力支持下，依據“基本建設標準”建起“官長社區居家養老服務站”，健全組織機構和服務隊伍，完善各項管理制度，整合各種社會資源，協調各方力量，立足于現有條件，努力開展了居家養老服務工作，初見成效。現將我社區居家養老服務站開展工作的情況匯報如下：

（一）、深入調查研究，明確服務對象。

我社區居委會為了順應老齡化社會的需要，了解社區養老對象的基本情況和需求，深入開展了老年人狀況的摸底調查明確服務對象工作。根據摸底調查，本社區原籍人口2218，其中60歲以上老年人口總數為85人，65周歲以上有190人，80周歲以上的有55人，90周歲以上有4人。

（二）、建立健全服務體系和各項制度。

我社區建立居家養老服務中心領導小組，社區黨總支書記朱邦文任組長，社區主任徐來清、副主任熊萬寶任副組長的領導機構，還成立了社區居家養老中心服務站，徐來清任站長，熊萬寶任副站長。服務站制定并上墻的有“站長職責”、“服務站管理制度”、“服務站工作職責”、“專職服務員職責”以及“享受社區居家養老服務條件”、“申請社區居家養老服務流程”等制度，明示服務項目和管理人員，明確各自工作職責。開展、醫療保健、文化娛樂（其中有老年學校、棋牌娛樂、健身操、太極拳、乒乓球等）等眾多服務項目，為老年人提供最方便最快捷的生活服務。

三、加大投入，建設居家養老服務工作陣地

為了讓老年人有一個屬于自己的活動場所，建立了的服務站，內設休息室、文化活動室、健身室、棋牌室、圖書閱覽室等，為老年人提供居家養老、讀書看報、健身休閑、文化娛樂、助餐、助醫、助急、助行等服務。服務站每天安排一名管理員值班，及時處理突發事件。服務站以“為老年人獻愛心，替子女敬孝心”的服務宗旨，積極弘揚中華民族敬老、愛老、養老、助老的傳統美德。為一些子女上班忙碌，生活不能自理的老人提供日間照料服務，聘請兼職人員開設日間照料項目，陪老年人談心。服務站為照料室配備了電視、床位等生活用品，便于服務員為老年人提

供必要的生活、娛樂、訓練等服務，并按膳食營養科學調配按時為老年人提供午餐，化解老年人的孤單感。

就社區目前的實際，還不具備聘請專職服務人員的條件。要使老年人能得到較好的服務，唯有依靠兼職服務員與志愿者。我們重點面向黨員隊伍、計生協會、團員等隊伍招聘助老服務員，吸收一批樂于無私奉獻的低齡老人、中青年群眾參與到志愿隊伍中來。招聘通知一發布就引發了一片助老熱潮。隊伍自建立以來，開展了上門探望精神慰藉、上門義診等助老服務，活動開展得有聲有色，受到了老年人的普遍喜愛。

以上是我社區開展居家養老工作的情況。居家養老服務是社會保障體系的一個組成部分，推進此項服務工作，如同老齡工作一樣，也應堅持“政府主導、社會參與、全民關心”的工作方針，共同把居家養老服務做好。我們會多聽老人意見，學習其他地方的優秀經驗，把我們的居家養老服務工作做得更好，讓我們的老人真正能過上“老有所為、老有所養、老有所樂”的生活，讓他們的晚年比夕陽更加美好！

存在的問題和今后的計劃。

居家養老服務工作正在試行階段，存在著經驗不足、涉及和開展實質性服務工作面太窄，缺乏大社會及轄區單位的關心和支持。在今后的工作中要加大居家養老服務的宣傳工作，加大經費的投入，讓社區更多需要關愛的老人享受到居家養老服務帶來的老有所依、老有所管的服務。

官長社區居委會

2010年9月28日

第四篇：北京居家養老可行性分析

北京居家養老可行性分析

隨著我國人口老齡化趨勢增大，在2014年我國老齡人口已突破2.5億，根據中國人口老齡化市場研究報告顯示，在2050年我國老齡人口比例將到1/3，也就是說三個人之中就有一個老人。大勢所趨的中國老齡化社會即將到來，養老方向的市場數量無需贅言。

一． 居家養老的概況

居家養老（服務），是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。服務內容包括生活照料與醫療服務以及精神關愛服務。主要形式有兩種：由經過專業培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務；在社區創辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。服務一般是三無”老人。——百度百科

1.政策

《北京市居家養老服務條例》已由北京市第十四屆人民代表大會第三次會議于2015年1月29日通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。

北京市出臺了《支持居家養老服務發展十條政策》（簡稱居家養老“養十條”），力求通過集中力量破解難題、扎實辦實事來不斷提高養老服務的供給效率和質量，精準滿足居家老年人的養老需求。

北京居家養老子女帶薪護理政策年底將要實行。

以上政策的頒布與實施促進著居家養老在北京的發展與實施。2.現狀

《北京養老產業發展報告（2016）》藍皮書對外發布，報告針對1000名50歲以上的中老年人，就居家養老服務需求和使用現狀進行了專題問卷調查。

藍皮書顯示，當前老年人使用率較高的前五項服務項目依次為：家電維修服務、小時工、管道疏通、水電安裝檢修和組織觀光旅游。老人需求率和實際使用率之間差距較大前五項，依次為上門看病、托老所、上門診療、管道疏通服務和室內保潔服務。

數據顯示，夫婦兩人養老金月收入在6000到7999元的比例最高，為39.3%。此外，夫婦兩人養老金月收入在8000元及以上的占23.7%。無配偶老年人方面，個人養老金月收入為3000元至5999元的比例最高，達65.2%。

調研發現，在老年人當前需求較為強烈的就餐、家庭日常照料（家政）以及醫療護理三類服務中，醫療護理發展最不成熟。

調研被訪者中，有58％的老年人愿意使用社區老年餐，價格在20元以內，午餐最為需要。報告對北京養老助餐服務供給現狀也進行分析，在對488家餐飲企業隨機調查之后發現，僅48％的餐飲企業仍在經營老年餐桌，其中僅11.5％（27家）有專門的老年套餐，而對電話中回答有老年套餐的餐廳逐一實地考察之后發現，真正有老年套餐的只有3家，占27家的11％。

《藍皮書》披露，當前所有居家養老服務中，只有小時工和旅游觀光基本實現了供需平衡，其他各項服務內容的實際使用率都小于需求率，具有很強的發展潛力。

二． 居家養老優缺點

1.優點 契合中國文化

中國人的養老觀念更傾向于選擇居家養老。根據有關調研，選擇居家養老的老年人占90%，只有約10%的老年人選擇機構養老。老人喜歡在家里生活，而非進入養老機構進行“養老”，家對于一個老人在生命最后的時間的重要性無需贅言，如若兒女常回家看看，老人則更加頤養天年。

適合中國國情 我國養老服務體系建設還不能滿足老年人入住養老機構的需求，絕大多數老年人只能選擇居家養老。國家“十二五”規劃綱要提出，每千名老年人擁有床位要達到30張。但目前，全國養老機構僅有床位390萬張，每千名老年人擁有養老床位只有20.5張，離綱要提出的標準還有很大缺口。選擇機構養老的老年人盡管只占10%，但這部分老年人的絕對量在2000萬人以上。所以，能夠入住養老院（老年公寓、托老所）的只是很少一部分老年人，很多地方存在養老院一床難求現象。

減少兩方支出

機構養老的選擇促使著一家家養老機構的誕生，而機構又必將扮演老人生活必需的場所與住宿地點，機構所需的護理人員也不斷的增加，在養老費用上成本將大大提高，進而使得老人養老費用大大提高。前文中提到，無配偶老年人方面，個人養老金月收入為3000元至5999元的比例最高，達65.2%。在養老需求方面，大多數以無配偶老年人為主，然而這方面人群收入可能達不到養老機構的標準，因此讓老人望而卻步。居家養老不僅僅從根本上解決了養老機構作為生活必需場所的養老費用，同時也減少了養老機構的產生，減少政府財政成本。同機構養老相比，居家養老服務是一種投入小、經濟和社會效益高的養老方式。

專業性強，特點鮮明

居家養老服務是專業性強的服務。以中國紅十字總會事業發展中心開展的曜陽保姆服務為例，從事曜陽保姆服務的醫護人員都經過專業培訓，特別是經過專業醫療護理知識和職業技能培訓。要求護理人員掌握必備的醫療護理、醫療急救知識和專業技能。居家養老服務是公益性或準公益性服務。居家養老服務則是一種公益性或準公益性養老服務，比如收費采取的是優惠價格，甚至是免費半免費的。居家養老服務是針對特定人群的服務。一些養老機構、社區、志愿組織提供的居家養老服務內容可能更廣泛。

2.缺點 安全問題有待提高

隨著獨居老人的增多，安全如何保證成了一大難題，空巢老人一旦身體有恙或發生意外，鄰居、家人又沒有及時發現，很容易耽誤救治。特殊老人，可以選擇每天上門進行檢查，大多數空巢老人不需要此類服務，因此當一旦身體有恙還是十分危險。

護理服務成本增加

在花銷方面，居家養老整體成本較低，但也因人而異：如果老人健康狀況良好，生活基本能自理，或者子女有精力和時間照顧，那護理成本就較低甚至完全省下了，如果平日生活需要有人照顧，護理成本很可能累積成天文數字。此外，子女也隨著老人疾病的增多進而消耗更多精力。

三． 居家養老的現行突破點

1.醫療護理

居家養老現在剛剛在北京市慢慢展開，許多社區養老服務站才剛剛建立，服務站目前所能推出的服務項目少之又少，大多數僅以餐廳為主，輔以日常檢查（血壓、血糖等），在關鍵性的醫療護理方面進展緩慢。一方面是由于服務機制健全度的問題，一方面社區服務站醫療護理水平專業性有待提高。現在三甲醫院資源供不應求，如若能夠在社區養老服務站引入三甲醫院醫生作為支持，不僅可以緩解醫院就診壓力，同時可以增加社區養老服務站的醫療護理專業度。

2.認知程度不足

居家養老在中國勢在必行，然而社區老人對于社區養老服務站的認知存在明顯錯誤與缺失。受限于服務站所開展的服務內容，老人知道社區服務站卻不知道除了吃飯還可以做什么，此外，對于今后服務站可提供的護理服務以及其他服務老人并不買賬。當老人身體感覺不適的時候還是會選擇醫院或者社區醫院，而對于社區養老服務站所提供的服務內容，老人明顯處于認知不足的方面。因此在現狀情況下，大力推行居家養老概念到社區，有利于社區養老服務站的服務開展順利。

3.價格定位

根據前文調查，愿意到社區服務站吃老人餐的老人占到58%，愿意支付20元以上一份的老年餐的接受率非常低，只有3.9％。由于老人消費水平能力較低，因此希望以更低的價格來獲取到服務，不僅是老人餐，未來開展的醫療護理如何讓老人接受定價的同時，又有利潤空間是一大突破點。

4.醫保報銷

對于長期有醫療護理需求的老人來說，護理費用會大大提高，因此如若在今后的醫保報銷之中能夠包含這一部分，將會更加大力的推行居家養老。以前必須去醫院才可以進行醫保報銷，現在在社區服務站也可以進行醫保報銷的話，將大大提升服務站知名度以及服務站的實施與推動。

5.自身定位

居家養老服務的自身定位非常重要，現在居家養老上門服務相對于家政服務價格更高，服務時間更短且不能涵蓋所以家政服務內容，老人很難為其買單。而如今家政服務早已規模成型，而居家養老的服務之中與家政服務所重疊之處，消費者對于其定位與解釋模糊不清，如何處理好與家政服務的關系，并使兩方處于良性競爭之中，這將是居家養老面臨的困難與挑戰。

四． 居家養老未來發展

1.居家養老必然性

人口老齡化趨勢不可逆，在有效供給整體不足的情況下，未來北京居家養老服務需求的巨大潛力毋庸置疑。北京市將出臺《北京市關于開展社區養老服務驛站建設的意見》，明確社區養老服務驛站的建設標準和保障措施。今年預計在城六區試點建設150家社區養老服務驛站；2020年，實現社區養老服務驛站全覆蓋，與街道（鄉鎮）養老照料中心互為補充，共同為居家老年人提供服務。

政策與需求的雙風向讓居家養老成為未來我國國情發展所必需之策。2.居家養老服務需求高

中國人民大學此前在西城區調研的一組數據為例，當地老人的上門護理需求率為23.5%，但曾經使用過這一服務的老年人占比卻僅有3.2%；康復治療的需求率是20.1%，但使用率卻為2%；陪同看病的需求率為18.2%，但使用率為1.8%。可見這其中，居家養老企業還是有很大的消費潛力待挖掘。與此同時，醫療服務將會是重點提高服務質量以及發展建設部分。

3.順應中國文化

推進“北京通-養老助殘卡”項目，增強其社會福利、優待服務、優惠消費、精準管理等功能，2016年完成全市65周歲及以上老年人優待卡更換“北京通-養老助殘卡”，2017年實現60歲老人“今天退休，明天領卡”，使老年人都能持卡享受相應的社會福利、政策優待和市場優惠服務。“北京通”還可以讓家人使用打折優惠，真正做到“家有一老，如有一寶”，使得子女也能夠加強對老人的養老關注度。

第五篇：社區服務中心建設項目可行性研究報告

社區服務中心建設項目可行性研究報告

主 持 單 位：咸陽市發展和改革局

編 制 單 位：

單 位 資 格：

分 管 領 導：

公 司 總 經 理：

技 術 負 責 人：

報告編寫負責人：

編 寫 人 員：

審 核：咸陽市工程咨詢公司

國家發展和改革委員會

工咨丙12120060071

目 錄

第一章 總論.......................................4

1.1項目概況...................................4 1.2項目編制依據................................5 1.3項目背景...................................5 1.4可行性研究結論..............................7

第二章 項目建設的必要性和可行性...................9

2.1項目建設的必要性............................9 2.2項目建設的可行性...........................11

第三章 項目建設條件..............................13

3.1項目選址..................................13 3.2項目建設條件...............................13

第四章 建設內容..................................21

4.1項目建設指導思想...........................21 4.2建設內容..................................21

第五章 施工組織設計..............................22

5.1施工條件..................................22 5.2施工進度..................................22

第六章 投資估算和資金籌措........................24

6.1估算說明..................................24 6.2資金估算..................................24 6.3資金籌措方案...............................24

第七章 綜合效益分析..............................25

7.1經濟效益..................................25 7.2社會效益..................................25

第八章 實施和運行管理............................26

8.1組織機構設臵...............................26 8.2實施管理..................................26 8.3運行管理..................................27

第九章 環境影響與評價............................28

9.1環境現狀分析...............................28 9.2項目實施對環境的影響.......................28 9.3對策及措施.................................28

第十章 結論和建議................................29

10.1可行性研究結論............................29 10.2問題與建議................................29

第一章 總論

1.1項目概況

1.1.1項目名稱：咸陽市社區服務中心建設項目 1.1.2項目承辦單位名稱：咸陽市社區居民委員會 1.1.3項目單位負責人：

1.1.4項目建設地點：咸陽市社區 1.1.5項目建設性質：新建

1.1.6承擔編制項目可行性研究報告的咨詢單位及其資質：廣水市工程咨詢公司，公司法人代表：***。公司資質證書號：國家發展和改革委員會工咨丙12120060061，資質等級：丙級。

1.1.7承辦單位概況：

社區隸屬于街道辦事處，位于***街道辦事處東北部，轄區面積2平方公里，居民11500人。社區目前有社區干部7人，其工作服務用房不足200平方米，由于年久失修，破損現象嚴重，該社區的部分公共基礎設施破損、倒塌、環境污染也非常嚴重。隨著農村城街道辦事處化進程不斷加快，廣水街道辦事處招商引資的力度加大，落戶的工業企業越來越多，大量的農民工進入廣水，社區承擔的社會職能越來越多，事務紛雜，工作量十分繁重，顯然僅憑現有的設施是不能適應工作要求的，為此xx社區在街道辦事處的支持下，決定在社區內xxx大道北側征地1.54畝,建成600平方米的服務中心。

1.2項目編制依據

1.2.1國家發改委、民政部《“十一五”社區服務體系發展規劃》

1.2.2《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發［2000］23號）

1.2.3國家發展計劃委員會發布的《建設項目可行性研究報告編制指南》

1.2.4廣水市社區就本項目向廣水市工程咨詢公司提出的委托書

1.2.5廣水市社區提供的其它資料 1.3項目背景

20世紀80年代中期以來，我國社區服務設施建設步伐加快，設施數量不斷增加，覆蓋面不斷擴大。截至“十五”末期，全國社區服務中心已達到8479個，一般社區服務設施194796個，特別是近年來通過實施老年福利設施“星光計劃”和國債社區服務體系建設試點項目，全國城街道辦事處新增3.2萬多

個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區服務設施，促進了全國社區服務體系的建設與發展。

社區服務對象和內容得到拓展。服務對象已從老年人、殘疾人、優撫對象等困難群體逐步擴展到全體社區居民；服務內容從社會救助延伸到就業服務、衛生和計劃生育、社區治安、文化教育和體育、便民利民等領域。

但是，我國社區服務總體上仍處于初級發展階段，社區服務體系建設現狀與構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與社區居民日益增長的服務需求還有不小的差距。其中，社區服務設施數量不足，功能單一，總體水平不高。針對這一點，國家發改委、民政部專門在《“十一五”社區服務體系發展規劃》中重點指出：“發展社區文化、教育和體育。逐步建設方便社區居民讀書、閱報、開展文藝活動的場所，積極開展群眾喜聞樂見的、多樣化的社區文化活動。”“在有條件的地區建立面向社區的老年大學、市民學校、未成年人文化活動場所，積極開展多樣化的社區教育培訓活動。繼續推進全民健身設施建設，特別要積極發展面向青少年和老年人的社區體育設施。鼓勵企事業單位和學校的體育場館向社區居民開放，實現體育設施的資源共享。推動社區體育活動的開展，培育社區群眾性體育組織，加強體育指導員隊伍建設。”

當前，我國社區服務體系建設面臨著一系列機遇和挑戰。一方面，我國已經進入全面建設小康社會，努力構建社會主義和諧社會，加快現代化建設的新階段，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，國民經濟的持續快速發展和綜合國力的迅速提高，為社區服務體系建設提供了堅實的物質保障。另一方面，由于城街道辦事處化進程的加快和人民生活水平的提高，居民對社區服務提出更高、更新的要求，特別是面對城街道辦事處1億以上的流動人口、5000多萬退休職工、2200多萬困難群眾和1400多萬下崗失業人員，社區服務的壓力不斷加大，加快完善社區服務體系已成為滿足社區居民社區服務需求和促進社會和諧的緊迫任務。

1.4可行性研究結論 1.4.1設計方案及建設規模

項目總建筑面積600平方米，三層磚混結構，其中居民健身娛樂中心和辦公室各112平方米，殘疾人康復中心84平方米，醫療衛生室、會議室和圖書閱覽室各56平方米，計劃生育人口學校28平方米，其它設施96平方米。

本項目擬對廣水市xxxxx社區工作服務用房和公共基礎設施進行新建，綠化草皮、道路并配套路燈，購臵健身器材、乒乓球臺及圖書等。

1.4.2建設工期

該項目建設工期為5個月，從2009年1月開始，2009年5月底工程竣工驗收。

1.4.3投資估算及資金籌措

該項目總投資80萬元，其中申請省專項資金20萬元，項目自籌60萬元。

1.4.4綜合評價結論

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。隨著市場經濟改革的深化和建設學習型社會目標的提出，社區文化設施建設越來越受到人們的關注。該項目立足于廣水市xxxxx社區發展現狀，以科學發展觀為指導，根據xxxxx社區居民的文化生活需要提出，項目實施可幫助九皇社區居民參與社會生活，共享社區物質文化成果，是全面建設小康社會和和諧社會的重要內容，是社會文明進步的體現，項目建設意義重大。

第二章 項目建設的必要性和可行性

2.1項目建設的必要性

2.1.1本項目建設是解決城街道辦事處經濟發展中出現的社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的深入，新舊體制的交替，新情況、新問題不斷出現。要及時有效地地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態，必須增強社區的功能和責任，依托社區，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，強化社區維護社會穩定“第一道防線”的作用。

2.1.2本項目建設是加快我國城街道辦事處現代化進程的必然要求。城街道辦事處的設施建設是城街道辦事處現代化的一個方面，但城街道辦事處現代化更為重要的是提高居民的整體素質、文明程度，這就必須大力推進社區建設。

2.1.3本項目建設是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發展，居民收入從居住環境到基礎設施，從生活服務到文化生活，從治安秩序到人際關系等等，都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務。比如社區環境問題，社區服務問題，社區治安問題，以及生活方便不方便、衛生不衛生、居住舒適不舒適、精神文化生活豐富不豐富等，迫切需要通過推進社區建設來解決。推進社區建設就是要使社區有能力解決這

些問題，通過調動和發揮社區的積極性，依靠社區的力量加強社區的綜合管理，進而不斷提高居民群眾的生活質量，為居民群眾創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境。

2.1.4本項目建設是進一步加強社會主義精神文明建設的需要。新形勢下的城市精神文明建設，需要運用居民群眾自我教育、自我管理、自我服務的機制，使之同社區建設融合于一體，以加強社會主義精神文明建設。

2.1.5本項目建設是構建和諧社會的要求。和諧社會建設包括經濟、政治、文化等各個方面，建設和諧社區是構建和諧社會的一個必不可少的部分，而社區文化服務設施建設是建設和諧社區的一個重要方面，推進和諧社區建設就必須加強社區文化服務設施建設。

2.1.6本項目建設是擴大基層民主，實現城街道辦事處居民自我教育、自我管理、自我服務的必然要求。只有推進基層民主，才有堅實的群眾基礎和思想基礎。城街道辦事處的現代化管理，最重要的是人的管理。通過社區建設，推進基層民主，正是在解決人的管理問題。這樣，也就為提高城街道辦事處現代化管理水平，奠定了堅實的基礎。

2.1.7本項目建設是借鑒國外經驗，推動社會經濟協調發展的必然要求。從國際上看，推進社區建設已經成為許多國家

加強城市管理的一種必要手段。聯合國早在20世紀50年代初期就是提出了“社區發展計劃”。所謂社區發展，就是我們所說的社區建設。目前，全世界已有70多個國家開展了社區建設，目的是以社區為單位，通過政府機構和社區組織的通力合作，解決經濟發展過程中，特別是工業化和城市化進程中出現的一些社會問題，促進社會和經濟的全面發展。我們國家正處在社會轉型時期，為避免和解決類似問題，少走彎路，就應當借鑒國際上已有的經驗和教訓，大力推進社區建設。

2.2項目建設的可行性

2.2.1有利于拓展社區服務領域。社區居民群眾參與社區建設和社區活動的熱情很高，社區已成為凝聚民心的重要基層組織，建成、完善社區文化服務設施，對于滿足社區居民不斷增長的物質和文化需要，豐富和提高人們的思想文化素質，從而構建和諧社區，全面推進小康社會建設具有非常重要的作用，該項目的建設將進一步拓展社區服務領域，使社區更好地為群眾服務。

2.2.2有利于加強社區居民精神文明建設。該項目對于繁榮和發展社區文化，豐富居民業余文化生活，培養居民群眾建立新的生活方式，形成和諧的鄰里關系和文明社區具有非常重要的作用，并有利于增強社區內居民的凝聚力。

2.2.3該項目具備的條件。九皇社區居委會位于廣水街道辦事處西北角，具備建設項目所需要的土地、水電配套設施等基本條件，建成、完善社區服務設施切實可行。

通過以上各項優勢條件的分析可見，該項目利國利民，符合社區居民實際文化生活的需要，項目建設十分可行。

第三章 項目建設條件

3.1項目選址

3.1.1項目地理位臵：該項目位于廣水市廣水街道辦事處趙家沖桐柏大道北側。

3.1.2項目用地權屬類別：該項目用地是九皇社區轄區內集體所有土地。

3.2項目建設條件 3.2.1自然環境條件

1、地質、地形

廣水市地處桐柏山脈南麓、大別山脈西端,屬低山丘陵地帶。地勢北高南低，自北而南，山地、丘陵、崗地、沿河小塊平原，依次分布。山地占總面積的30.1%，丘陵占67.4%，平原占2.5%。山地主要分布在西北和東北部，一般坡度為30°至45°，最高處大貴山海撥907.8米，相對高差在300至500米之間。崗地主要分布在中部、南部及東南部，海拔一般在100米上下，坡度一般在15°左右。小塊河谷平原主要分布在中部、西南及東南部，海拔一般在50米左右，最低處平林市水河床海拔37米，地勢以鄂豫邊界為脊干，以低山為屏障，丘陵崗地主體，由北向南逐漸傾斜，經橫坡河的切割，形成嶺

谷平行并列的地貌景觀。

2、氣象

廣水市屬北亞熱帶大陸性季風氣候。冷暖適中,冬干夏雨,雨熱同季,四季分明。年平均氣溫在13-16℃之間，北部為13-14℃,中部為14-15℃,南部為15-16℃,南北溫差2℃。一年中，最冷月為1月，月平均氣溫2.3℃；最熱多在7月，月平均氣溫27.9℃。極端最低氣溫出現在1976年1月30日，為-16℃；極端最高氣溫出現在1959年8月23日，為41.6℃。平均無霜期在201至240天之間，年平均降水量在940至1040毫米之間。極端降水最多年出現在1980年，年降水量13303毫米，最少年出現在1978年，年降水量497.7毫米。年日照時數為2083小時，最多年份在1978年，為2300小時，最少年份在1982年，為1713小時。花山水庫庫區年平均氣溫15.7℃,日平均氣溫0℃以下，年均55天，日平均氣溫35℃以上，年均為13天，年降水1000毫米，太陽總輻射量110千卡以上，年均無霜期227天。

3、水文

廣水境內河流分屬長江、淮河流域水系,共有大小河流337條,總長2418.5公里,均屬間歇性河流,總流域面積2434.2平方公里,占總面積92%,。境內地表水資源,主要為大氣降水

產生的地表徑流。年平均降水量990毫米,平均徑流深351.6毫米,平均地表徑流量9.3億立方米。在時空分布上,降水量集中在5至8月;在地理分布上,降水量東部多于西部;在氣候成因上,豐水年十年一遇,枯水年五年一遇。境內地下水資源貧乏,為無統一地下水體的貧水區,地下水量為2726萬立方米。因地表為丘陵地帶,分布極不均勻,雖部分低洼地區有地下水,但水位低,儲量小,對農田灌溉無開發價值。

廣水市有大中型水庫6座,都分布在北部山區,其中,黑洞灣、花山、飛沙河、許家沖4座水庫形成“四庫聯網”的花飛灌區。四庫共攔截雨面積265.3平方公里,有效庫容1.947億立方米。高峰寺、霞家河二水庫共攔截雨面積56.6平方公里,有效庫容0.291億立方米。其他蓄水工程有:小I型水庫32座,年末水總量6012萬方;小II型水庫154座,年末水總量4327萬方;塘堪63874口,年末水總量12000萬方;大小水廠108個,提水能力2246萬方。上述各類蓄水工程當年可供凈水2.4億立方米,全市農作物需水量為2.8億立方米,共缺水總量0.4億立方米。境內另有徐家河水庫,承水面積749平方公里,有效庫容2.99億立方米,主要灌溉安陸、云夢、孝昌三縣市,廣水市受益面積僅2萬畝;先覺廟水庫,承水面積450平方公里,有效庫容1.56億立方米

3.2.2社會經濟條件

1、社會環境條件

2008年上半年，全市實現生產總值46.5億元，同比凈增9.5億元，增長16.4%，高于全省平均水平2.5個百分點；三次產業結構不斷優化，第一產業比重由去年同期19.2%下降到16.7%，二、三產業實現增加值23.75億元、15億元，增長20.1%、29.8%，高于全省平均水平1.1個百分點、18.9個百分點。

工業骨干企業產銷兩旺，主導產業擴能擴張。元至8月，鼎盛冶煉、金匯冶煉、廣彩印刷、雙雄催化等一批骨干企業產銷兩旺，全市產值、銷售收入過5000萬元的企業達到30家、比去年同期凈增12家，稅收過百萬元的企業達到12家、比去年同期凈增3家。風機制造、醫藥化工、金屬冶煉、造紙包裝、紡織服裝等主導產業擴能擴張，新上500萬元以上的項目45個，完成投資2.95億元，增長20.1%，五大產業產值增幅均保持在30%以上。在骨干企業、主導產業的拉動下，全市規模工業完成總產值、增加值51億元、16.55億元，增長38%、27%；入庫稅金6358萬元，增長39.4%。

農業：特色板塊日益壯大，農業生產喜獲豐收。元至8月，全市新上投資500萬元以上的農業產業化項目10個，龍頭企業達到32家，帶動食用菌種植3500萬棒（袋），生豬出

欄35萬頭，小龍蝦養殖2萬畝，大蒜種植4萬畝，林果種植20萬畝。糧食種植面積不斷增加，達到86萬畝，增加8100畝；糧食生產喜獲豐收，預計總產量為43.7萬噸，增加7400噸。預計全年農業總產值40億元，增長11.8%；前三季度農民人均現金收入達到2729元，增加521元，增長23.6%。

基礎設施：城市建設再掀高潮，有20項市政工程基本竣工，有16項正在建設，城市功能加快完善，城市品位不斷提升。新農村建設投入加大，總投資達1.9億元的高產農田、安全飲水、水庫除險、沼氣能源等工程建設進展順利。交通建設步伐加快，京珠高速聯絡線、牛程線改造、安廣線改造基本竣工，中心客貨運站即將竣工，長嶺高架橋加快建設，硬化通村公路149公里。元至8月，全社會固定資產投資31億元，增長42.1%；其中城街道辦事處以上固定資產投資21.6億元，增長49.8%。

元至8月，全市財政收入43646萬元，增長15.9%，增收6001萬元；其中地方一般預算收入15912萬元，增長14.3%，增收1985萬元。新增社保擴面12232人，征繳社保費9922.4萬元，增長38%，新增就業崗位4056個，培訓轉移3500人，安臵就業9931人。城街道辦事處居民人均可支配收入6651元，增長17.9%；社會消費品零售總額達到33.34億元，增長

19.3%。

廣水街道辦事處位于武勝關南麓，素有“關內首鎮”和“鄂北門戶”之稱，處界地理優越，東倚大別山，南眺江漢平原，中華山原始森林屏障西北，雞公山文勝美景極目可見。境內交通便捷，京廣鐵路線和107國道縱貫南北，京珠高速公路廣水連接線橫貫東西。春秋時期這里就形成集鎮，稱為城口。1899年建廣水火車站，民國初年設廣水鎮。全街道辦事處國土面積70平方公里，總人口8.8萬人，現轄11個社區居委會，10個行政村，有回、滿、土家、朝鮮等5個少數民族。

廣水街道辦事處先后被評為“全國鄉鎮企業東西部合作示范區”、“湖北省綜合經濟實力50強鄉鎮”、“湖北省基層組織建設六好鄉鎮黨委”、“省級文明鄉鎮”、“省級星火技術密集區”和“省級鄉鎮示范工業園區”，連續四年蟬聯“隨州市社會經濟綜合實力第一名”。

近年來，廣水街道辦事處大力實施“工貿興鎮”戰略，工業企業發展到200多家，其中規模工業企業21家，基本民營化。工業產品達600余種，形成了以卷煙、造紙、印刷、醫藥、電瓷、化工、塑膠、機械、制衣、石英為主的工業體系。現有5家企業出口創匯，精達牌印塑機、廣晶牌石英砂、大洋牌管材管件、朝陽牌精梳棉被等12個產品獲省部優稱號。2006年，街道辦事處屬規模工業完成產值9億元，成功引進12個工業項目，實際到位資金1.49億元，規模工業企業實現產值6.2億元以上。

廣水街道辦事處商貿發達，個體私營經濟繁榮，初步形成了以中山十里長街為軸心的億元民營經濟帶，已開發建成小商品、農特產品、工業品、養殖交易批發五大市場。農業產業化格局基本形成，建成了蔬菜、果茶、水產養殖、畜禽養殖、花卉五大多種經營基地。

近年來，廣水街道辦事處按照“小城鎮、大戰略，小城鎮、大手筆，小城鎮、大環境”的城鎮建設理念，致力改善軟硬環境，先后投資近2.5億元完成了中山大道、桐柏大道、蘆興大道、東河大道、八一大道、公鐵立交橋等十大公共設施建設工程，形成了以中山廣場為標志，以中山綠島為景點，以中山十里長街為軸心，“四縱五橫”九條大（街）道為骨架的總體格局，為經濟建設更快更好地發展奠定了堅實的基礎。

2、交通運輸條件

項目所在地公路四通八達，境內107國道、京珠高速連接線、京廣鐵路縱貫全境，交通十分便利。

3、公用設施社會依托條件

項目區內交通便利，通訊通暢，程控電話連天下，電力供

應充足，水、電、氣及其它基礎設施完備，能充分滿足項目建設和運營需求。

第四章 建設內容

4.1項目建設指導思想

4.1.1因地制宜、實事求是，按照“實用、夠用、經濟、安全”的原則合理確定建設方案。積極配合上級部門落實責任，防止項目資金的流失，以確保專款專用。

4.1.2認真貫徹國家關于社區建設的有關方針政策，遵守國家有關法規，滿足相關規定、規范及技術標準要求。

4.1.3以解決社區服務功能問題，改善社區服務能力、功能為中心，著力加強社區基礎設施建設，提高社區廣大居民的文化生活水平。

4.1.4遵循可持續發展原則，在建設規模上保留一定的人口和經濟發展空間。

4.2建設內容

在社區趙家沖桐柏大道北側征地1.5畝，新建600平方米三層磚混結構的社區服務中心，其中居民健身娛樂中心和辦公室各112平方米，殘疾人康復中心84平方米，醫療衛生室、會議室和圖書閱覽室各56平方米，計劃生育人口學校28平方米，其它設施96平方米；硬化道路并設臵路燈；新建綠化草坪；購臵健身器材、乒乓球臺和圖書室配套設備設施及書籍等。

第五章 施工組織設計

5.1施工條件

5.1.1地理位臵及對外交通

項目區所處地理位臵優越，交通便利。5.1.2施工場地條件

該工程施工場地寬闊，電力通訊設施齊備，能滿足工程施工布臵要求。

5.1.3建筑材料來源

該項目工程所需建筑材料主要為：砂、碎石、塊石、水泥等。

砂料就地取材料源豐富，且質量符合要求。

碎石及塊石可從廣水街道辦事處大山口、十里龍須溝等采石廠購進，上述幾處石料質量好，巖性為灰巖，是理想的建筑材料。

水泥選用京蘭水泥集團生產的水泥，質量可滿足工程要求。

5.2施工進度 5.2.1工程籌建期

工程正式開工前由xxxxx社區負責工程用地及土地平整、施工用水、用電工作，為施工單位創造良好生產條件。

5.2.2主體工程施工期

主體工程施工期為5個月，主要任務是社區服務中心的建設、同時購臵社區所需的健身器材、乒乓球臺、圖書室配套設備設施及書籍等。

5.2.3工程完建期

主要完成配套設施安裝，草皮綠化，健身器材和乒乓球臺安裝等。

第六章 投資估算和資金籌措

6.1估算說明

6.1.1該項目工程投資估算按現時價格水平編制。6.1.2以廣水市相關文件為編制依據，結合本地區實際生產力的發展水平，對該項目工程進行投資估算。

6.2資金估算

該項目總投資80萬元，其中征地及場地平整費7萬元，服務中心土建工程48萬元；室內乒乓球臺兩個，約需投資1萬元；室外健身設備23臺套，約需投資8萬元；圖書室配套設備設施及圖書購臵9萬元；安裝路燈、硬化道路及綠化7萬元。

6.3資金籌措方案

該項目共需投資80萬元，其中申請國家資金20萬元，地方財政資金60萬元。

第七章 綜合效益分析

7.1經濟效益

該項目為社會公益事業項目，主要表現為社會效益，這里對經濟效益不作詳述，也不作財務評價。

本項目總投資80萬元，單位功能投資為1333元/平方米。7.2社會效益

該項目建成后，將惠及xxxxx社區的萬余人民群眾，更加豐富社區群眾精神文化生活，滿足社區群眾不斷增長的物質和文化生活需要，進一步推進社區服務工作上臺階。

該項目建設對于構建和諧文明社會、促進社會穩定、促進社眾群眾物質文明和精神文明的同步建設、全面建設小康社會具有非常重要的作用。

第八章 實施和運行管理

8.1組織機構設置

8.1.1該項目竣工后，九皇社區將安排專職管理員3名，分別管理維護設備設施和圖書室工作。

8.1.2項目建設過程中九皇社區將成立專班，專門負責社區服務設施工程項目的規劃、建設和協調等工作，把該工程當作為群眾辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。

8.2實施管理

8.2.1切實加強項目監督管理。嚴格按照中央預算內投資項目管理的有關規定，切實落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，規范項目建設程序，確保工程質量。

8.2.2及早做好項目運行所需勞力、資金、物質等方面準備。

8.2.3強化項目管理。一是切實搞好項目設計規劃；二是資金專款專用，嚴禁挪用，并定期公開項目進展及資金使用情況，接受群眾監督；三是搞好項目實施的全程監管，把好質量關，建設優質工程。

8.2.4驗收管理。項目竣工后，組織有關專家對項目進行

會審、驗收、評價、反饋、修補。要對工程質量、安全進行檢查驗收，并對項目建設、工程結算和檢查驗收情況進行認真總結。

8.2.6積極開展社區服務活動。九皇社區在建設社區服務設施工程的同時，積極組織社區居民開展多形式的社區服務活動，切實發揮城市社區在建設和諧社會中的積極作用。

8.3運行管理

8.3.1建立專管和群管相結合的管理體制，落實項目運行中管理維護經費的籌集制度，加強學習各種法律法規，同時加大宣傳力度，增強群眾的法律意識，確保項目運行維護費用的按時足額籌集，以確保項目正常運行。

8.3.2加強監督，規范管理，要安排專人管理社區服務設施，時常進行檢查，對損壞了的設施要及時進行維修，確保社區服務設施正常完好。

第九章 環境影響與評價

9.1環境現狀分析

該項目區上下左右無污染源，環境凈化，空氣質量好。9.2項目實施對環境的影響

本項目屬于環保型項目，基本上沒有污染物產生，只是在建設過程中，會產生少量的建筑垃圾，在運營期間會產生少量的生活垃圾、生活污水等。

9.3對策及措施

9.3.1建筑廢棄物可通過在建筑物旁設密閉式垃圾收集點，然后統一送至附近的垃圾中轉站至城市垃圾處理場集中統一處理。

9.3.2嚴格執行建設項目環境影響評價制度，控制社區內新污染的產生，同時安排專人負責管理社區的廢水、廢渣、噪聲等污染的防治工作；

9.3.3對廣大干部群眾進行經常性地環保教育，堅決打擊和杜絕一切有損于環境的建設行為，營造濃厚的環境保護氛圍，最大限度地提高全民環保的自覺性。

第十章 結論和建議

10.1可行性研究結論

該項目工程是一項“德政”工程、“民心”工程，符合國家產業政策規定和社會消費水平及生活質量不斷提高的要求，社會效益明顯。其建設實施可進一步強化社區整體功能，改善社區環境，不僅有利于群眾身心健康、提高人口素質、改善人民生活水平，而且對促進社區經濟發展，提高社區群眾的生活質量，體現黨的富民政策，密切黨群關系有著不可估量的作用。

該項目措施得當，符合實際，效益顯著，投資適當，是切實可行的。

10.2問題與建議

由于地方財力有限，該項目建設尚存在資金不足的問題。為了推進該項目工程的建設，有效解決社區的綜合服務功能，建議上級有關部門給予大力扶持，并盡快對該項目予以批復，促成項目早日建成受益。