第一篇：2018廣東公務員考試申論熱點：湖長制

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2018廣東公務員考試申論熱點：湖長制

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保護好流動的河流固然不容易，而湖泊相對靜謐、封閉，一旦水面被侵占、水體被污染，保護修復的難度會更大。唯有一體保護，將江河水系都納入最嚴監管之下，才有可能真正實現綠水青山、碧波蕩漾的宏大愿景。

2018年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，意見指出，湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題。

綜合分析 [意義] 黨的十九大強調，生態文明建設功在當代、利在千秋，要推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。在湖泊實施湖長制是貫徹黨的十九大精神、加強生態文明建設的具體舉措，是關于全面推行河長制的意見提出的明確要求，是加強湖泊管理保護、改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用的重要制度保障。

湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態等方面具有不可替代的作用。長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題突出，湖泊功能嚴重退化。

[原因] 一是湖泊一般有多條河流匯入，河湖關系復雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、統籌推進;二是湖泊水體連通，邊界監測斷面不易確定，準確界定沿湖行政區域管理保護責任較為困難;三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅游開發等活動，管理保護不當極易導致無序開發;四是湖泊水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，營養物質及污染物易富集，遭受污染后治理修復難度大;五是湖泊在維護區域生態平衡、調節氣候、維護生物多樣性等方面功能明顯，遭受破壞對生態環境影響較大，管理保護必須更加嚴格。

[對策措施] 中公教育總結，一是嚴格湖泊水域空間管控。各地區各有關部門要依法劃定湖泊管理范圍，嚴格控制開發利用行為，將湖泊及其生態緩沖帶劃為優先保護區，依法落實相關管控措施。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設施建設，確需建設的重大項目和民生工程，要優化工程建設方案，采取科學合理的恢復和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴格管控湖區圍網養殖、采砂等活動。東莞中公教育

流域、區域涉及湖泊開發利用的相關規劃應依法開展規劃環評，湖泊管理范圍內的建設項目和活動，必須符合相關規劃并科學論證，嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。

二是強化湖泊岸線管理保護。實行湖泊岸線分區管理，依據土地利用總體規劃等，合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區，明確分區管理保護要求，強化岸線用途管制和節約集約利用，嚴格控制開發利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態。沿湖土地開發利用和產業布局，應與岸線分區要求相銜接，并為經濟社會可持續發展預留空間。

三是加強湖泊水資源保護和水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節水優先，建立健全集約節約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊生態用水和合理水位。落實污染物達標排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設置并監管入湖排污口。

四是開展湖泊生態治理與修復。實施湖泊健康評估。加大對生態環境良好湖泊的嚴格保護，加強湖泊水資源調控，進一步提升湖泊生態功能和健康水平。積極有序推進生態惡化湖泊的治理與修復，加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復河湖水系的自然連通。加強湖泊水生生物保護，科學開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進湖泊生態岸線建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區建設。

五是健全湖泊執法監管機制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區域的多部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監管巡查制度，實行湖泊動態監管。

文章素材 [標題] 1.用最嚴“湖長制”管好一池春水 2.湖長制：讓湖泊順暢呼吸 3.實施湖長制關鍵在于“治” [開頭] 示例一

“一座湖泊是城市的一雙秀目，一窩笑靨，一只美臍。”著名作家劉醒龍曾這樣贊美湖泊。湖泊寄托了無數人兒時的記憶：碧水連天，荷葉漣漣，飛鳥蹁躚，群魚戲水，草長鶯飛;夏可摘蓮花，捕蝦蟹，戲清水;冬可采湖藕，觀飛鳥，嘗魚鮮。然而，一個個湖泊在人類的瘋狂中消失，曾經的美好景象，現在以及將來或許只能是一個美麗傳說。

示例二

湖泊是嵌在大地上的明珠，上接天雨，下納百川。最近幾年，水危機頻頻出現在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。由此可見，我們一旦違反了自然規律，只顧向湖泊爭奪空間、爭奪資源，圍湖造田、填湖建城、攔湖養殖，品嘗苦果就是遲早的事。加強湖泊保護，迫在眉睫。

[結尾] 示例一

“我有明珠一顆，久被塵勞關鎖。今朝塵盡光生，照破山河萬朵。”湖泊在消失，城市在流淚。對湖泊的保護，要的不是豪言壯語，而是鐵腕治理。只有鍥而不舍、馳而不息，持續推進湖泊水污染防治、生態環境保護和修復，才能不斷鞏固和發展治理的成效，還湖泊以寧靜、和諧、美麗。

示例二

《晏子春秋·內篇雜下》里講：“為者常成，行者常至。”2018年年底前全國將全面建立湖長制，各地要充分認識在湖泊實施湖長制的重要意義及特殊性，加強組織領導，樹立問題導向，強化分類指導，因湖施策開展專項行動，確保湖長制改革任務落地生根，推動湖泊面貌持續改善。

來源：人民日報和新華社文件

第二篇：2017年公務員考試申論熱點：河長制

2017年公務員考試申論熱點：河長制

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2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》。《意見》是落實綠色發展理念、推進生態文明建設，解決中國目前存在的復雜水問題以及維護河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度性創新。河長制是進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制的具體措施。

深度分析

[重要性]

中國江河湖泊眾多、水系發達，流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達150.85萬公里；常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個，湖泊水面總面積7.8萬平方公里。

這樣的自然環境稟賦，是這塊古老的土地養育了如此眾多人口的自然根據。河湖管理保護之所以重要，就在于作為一種自然環境稟賦，河湖并非大自然賞賜給這塊土地上的一代人、兩代人或幾代人的，而是世世代代生存于此的人們的基本生存條件，是建基于其上的國家和社會可持續存在和發展的剛性基礎。這也意味著，這塊土地上的每一代人留下的河湖資源，都應該處于足以保證其后的世代子孫可持續生存和發展的“適用”狀況。

[現狀問題]

最近幾十年，中國河湖水體的狀況已經惡化到威脅人們可持續生存和發展的程度。2015年中國環境狀況公報顯示，據分布在全國的967個地表水國控斷面（點位）水質監測結果，中國河湖的Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面分別占26.7%和8.8%;62個重點湖泊（水庫）中，Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ類分別占22.58%和8.1%,以致“牛奶河”“醬油河”“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。中國“存量”河湖的現狀，不僅不能滿足代際公平的起碼要求，也直接威脅當下人們的生存。

最近幾年，水危機頻頻出現在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。人們開始正視和認識河湖管理保護的現狀。從治理淮河污染開始，各級政府在水治理上逐漸加大力度，提升河湖管理保護水平。從實際效果看，河湖管理保護水平還有太大的提升空間。近些年，許多地方的河湖環境持續惡化，更說明河湖管理保護存在許多制度上的梗阻。

一直以來，河湖污染治理用“九龍治水”形容一點不為過。它是一項綜合系統工程，涉及多個部門，就以本地的河湖污染治理為例，如工業污染歸環保局、河道保潔歸市政園林、生活污水處理又歸水務局??等等如是。由于各自為政，這些部門較難做到統一思想、統一認識、統一治理，雖然各職能部門都認為自己有責，但不是全責，如果對此協調不夠，則治

理很難有成效；假以再加上跨行政區域的河湖管理，那么更是千頭萬緒，就算本區域加大治理，而沒有進行聯防聯控、綜合施治，那么單打獨斗的效果可謂是“捉襟見肘”.[意義]

第一，全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。總書記多次就生態文明建設作出重要指示，強調要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。在推動長江經濟帶發展座談會上，總書記強調，要走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》把江河湖泊保護擺在重要位置，提出明確要求。江河湖泊具有重要的資源功能、生態功能和經濟功能，是生態系統和國土空間的重要組成部分。落實綠色發展理念，必須把河湖管理保護納入生態文明建設的重要內容，作為加快轉變發展方式的重要抓手，全面推行河長制，促進經濟社會可持續發展。

第二，全面推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。總書記多次強調，當前我國水安全呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現最為集中的區域。近年來各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護仍然面臨嚴峻挑戰。一些河流特別是北方河流開發利用已接近甚至超出水環境承載能力，導致河道干涸、湖泊萎縮，生態功能明顯下降；一些地區廢污水排放量居高不下，超出水功能區納污能力，水環境狀況堪憂；一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現象時有發生，嚴重影響河湖防洪、供水、航運、生態等功能發揮。解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善，維護河湖健康生命。

第三，全面推行河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危，要求從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。河湖管理是水治理體系的重要組成部分。近年來，一些地區先行先試，進行了有益探索，目前已有8個省、直轄市全面推行河長制，16個省、自治區、直轄市在部分市縣或流域水系實行了河長制。這些地方在推行河長制方面普遍實行黨政主導、高位推動、部門聯動、責任追究，取得了很好的效果，形成了許多可復制、可推廣的成功經驗。實踐證明，維護河湖生命健康、保障國家水安全，需要大力推行河長制，積極發揮地方黨委政府的主體作用，明確責任分工、強化統籌協調，形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。

[參考對策]

全面推行河長制是一項復雜的系統工程，必須強化組織領導、宣傳發動和監督考核，廣泛匯聚全社會力量，確保取得實實在在的成效。

第一，狠抓責任落實。各地要按照《關于全面推行河長制的意見》要求，抓緊編制符合實際的實施方案，健全完善配套政策措施。各省（區、市）黨委或政府主要負責同志要親自擔任總河長，省、市、縣、鄉要分級分段設立河長。各級河長要堅持守土有責、守土盡責，履行好組織領導職責，協調解決河湖管理保護重大問題，對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控。

第二，強化部門聯動。河湖管理保護涉及水利、環保、發展改革、財政、國土、交通、住建、農業、衛生、林業等多個部門。各部門要在河長的組織領導下，各司其職、各負其責，密切配合、協調聯動，依法履行河湖管理保護的相關職責。各級水利部門和流域管理機構在認真做好河長制有關工作的同時，要切實強化流域綜合規劃、防洪調度、水資源配置和水量調度等工作。

第三，構建長效機制。因地制宜設置河長制辦公室，建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，定期通報河湖管理保護情況，協調解決河湖管理保護的重點難點問題，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度，構建河湖管護長效機制。

第四，加強依法監管。健全河湖管理特別是流域管理法規制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立部門聯合執法機制，落實河湖管理保護執法監管的責任主體、人員、設備和經費，依法強化河湖管理保護監管。強化河湖日常監管巡查制度，嚴厲打擊涉河湖違法行為，切實維護良好的河湖管理秩序。

第五，嚴格考核問責。根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

第六，引導公眾參與。建立河湖管理保護信息發布平臺，公告河長名單，通過設立河長公示牌、聘請社會監督員等方式，對河湖管理保護效果進行監督。加大新聞宣傳和輿論引導力度，提高社會公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

文章素材

[標題示例]

以河長制提升河湖保護水平

讓“河長制”迎來河湖治理美好春天

[開頭示例]

示例一

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是總書記所表達出黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅

定決心。誠然，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。而河長制正是源于基層政府對生態文明建設的積極回應，旨在通過各級黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，促進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。

示例二

“河長制”三字在媒體上的曝光率頗高。中央兩辦印發的《關于全面推行河長制的意見》要求，到2018年年底前全面建立河長制。實踐中誕生的這一河湖管理制度，直指當前河湖治理軟肋，抓住了河湖治理的“牛鼻子”.[結尾示例]

示例一

“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”相信只要轉變觀念、明確職責、強化措施、因地制宜、強化監督、嚴格考核、落實追責，隨著“河長制”的全面實施，定能迎來河湖治理美好春天。

示例二

任何制度要想取得預期、預設的效果，最主要的還得靠執行。“河長制”作為近年來創新的一項環保好制度，有其先進、獨到之處。不過，再美好的制度，如果僅落實于口頭上、文件里，又有何用？所以，不是說只要設立河長了，河道從此就河清水潔、岸綠魚游了，關鍵還要看河長們是不是真正守土有責、守土盡責。

第三篇：2011廣東公務員考試申論熱點：社會養老保險

2011廣東公務員考試申論熱點：社會養老保險

2011廣東公務員考試申論熱點：社會養老保險

一、背景資料：

（一）含義：

社會養老保險制度是國家根據人民的體質和勞動力資源情況，規定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，由國家和社會提供物質幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。

這一概念主要包含以下三層含義： 職工期盼實現農民工養老保險。

1、養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產資料的脫離為特征的;所謂“基本”，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。需強調說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。

2、養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

3、養老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。

（二）特征：

社會養老保險是世界各國較為普遍實行的一種社會保險制度，一般具有以下幾個特點：

由國家立法，強制實施，企業單位和個人都必須參加，符合養老條件的人，可向社會保險部門領取養老金;社會養老保險基金的來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現廣泛的社會互濟;由于其具有社會性，影響很大，享受的人多且時間較長，費用支出龐大，所以必設立專門機構，實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。

（三）體系：

養老保險制度改革后的我國養老保險體系分為三個層次：

一是基本養老保險，它是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度;

二是企業補充養老保險，它是企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工建立的一種輔助性養老保險，由國家宏觀指導，企業內部決策執行;

三是個人儲蓄性養老保險，它是由職工個人自愿參加、自愿選擇經辦機構的補充保險形式。

后兩個層次中，企業和個人既可以將養老保險費按規定存入社會保險機構設立的養老保險基金帳戶，也可以選擇在商業保險公司投保。

（四）基本制度：

我國的基本養老保險制度就是通常所說的社會統籌與個人帳戶相結合。該 制度在養老保險基金的籌集上采用國家、企業和個人共同負擔的形式，社會統籌部分由國家和企業共同籌集，個人帳戶部分則由企業和個人按一定比例共同繳納。基本養老保險是由國家強制實施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。養老保險的基本模式

世界各國實行養老保險制度有三種模式，可概括為傳統型、國家統籌型和強制儲蓄型。

（五）參保意義：

1、有利于保證勞動力的再生產。通過建立養老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業，保證就業結構的合理化。

2、有利于社會的安全。養老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數也越來越多，養老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態來說，人們多了些穩定、少了些浮躁，這有利于社會的穩定。

3、有利于促進經濟的發展。各國設計養老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養老金籌集模式。勞動者退休后領取養老金的數額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯系，這無疑能夠產生一種繳勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

此外，由于養老保險涉及面廣，參與人數眾多，其運作中能夠籌集到大量的養老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數十年計算，使得養老保險基金規模更大，為市場提供更多的資金，通過對規模資金的運營和利用，有利于國家對國民經濟的宏觀調控。

（六）我國的情況

1、國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。

2、國家政策，從2010年1月1日開始，養老保險不允許退保，只能轉移關系。

二、存在的問題：

（一）基本養老保險存在的問題

一是保險立法滯后。二是基本養老保險覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化的嚴峻挑戰。

四是替代率偏高（養老金替代率是指退休者領取的養老金占其退休前工資收入的百分比）。五是政策沒有及時調整。六是基本養老保險基金收繳困難，基金支付能力下降。

（二）、農村養老保險存在的問題及原因：

問題：農村社會養老保險缺少法律保障、管理體制存在漏洞、農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷、農村養老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料、資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農保資金現有的保值增值渠道亟待拓寬。

原因：城鄉二元經濟體制是導致養老保險現狀的根本原因、農村經濟落后是導致農村養老保險現狀的重要原因、立法的滯后，直接導致無法可依，立法的滯后，直接導致無法可依。

（三）、城鎮養老保險存在的問題及原因：

問題：公平性問題，地區差異大、單位性質不同差異大。效率性問題，增值保值能力不足，養老基金收不抵支。

原因：相關法律建設滯后，制度分割，個人帳戶產權模糊;增值保值的政策環境不佳，監督管理不力，社會監督不健全。

（四）廣東省存在的問題：

1、廣東省的社會福利支出少。省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養老服務事業的投入嚴重滯后，如廣東省現有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發達國家和發展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

2、廣東省內各地在接收養老保險關系轉移時，均存在各種各樣的門檻。比如要轉入廣州，首先必須有廣州市戶籍。

解決措施：

（一）解決基本養老保險問題的措施

完善基本養老保險的對策健全管理機構，加快立法工作。以實現全覆蓋為目標，分類指導，抓點擴面。開源節流，建立多渠道籌集機制。基本養老保險水平要與社會經濟發展水平相適應。必須統一企業職工基本養老保險制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務副省長朱小丹與網友交流：

網友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設幸福廣東。未來在與民生關系較緊密的醫保、社保等方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設幸福廣東特別重要的機制。這些年，省委省政府加大財政投入，在擴大社保覆蓋面、促進城鄉一體化、突破體制障礙、大力完善社區社保系統方面采取了很多措施，推進了社保制度改革完善和體系建設。下一步：

一是大力推進全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫療保險覆蓋率超過98%。

二是穩步提高社會保險標準，在養老保險方面，要逐步形成一套與工資增長和物價上漲掛鉤的調整機制，工資增長了，物價提高了，要相應提高社保待遇。準備建立最低養老保險金，最低生活保障制度在“十二五”規劃中，每人按10%的幅度提高標準。逐步均衡提高醫療保險待遇水平。

三是推進城鄉社會保障制度融合銜接。指導和鼓勵有條件的地區構建覆蓋城鄉居民的養老保險體系，實行統一的城鄉居民基本醫療保險制度。

四是創新運行機制，將韶關等市的試點經驗成熟之后在全省推廣，將來實行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養老服務事業的投入嚴重滯后，如廣東省現有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發達國家和發展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進行的“發展社會養老事業”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數的變動情況，穩步提高城鎮職工養老保險待遇水平。

廣東的養老保險已經實現了省級統籌。人社廳表示，下一步將強化省級調劑統籌功能，完善省級調劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎養老金全省統籌;進一步完善基本養老保險關系轉移接續的政策措施，做好國家轉移辦法和省內轉移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養老金計發辦法，逐步縮小不同地區和不同人群間的待遇差距;健全城鎮職工基本養老金正常調整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數的變動情況，穩步提高城鎮職工養老保險待遇水平。

對于醫療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫療保險制度的待遇差距。

3）、廣東最低養老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個統籌區（含21個地級以上市和省直）已將2011年調整增加的養老金發放到全省313萬企業退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據悉，此次調整，全省退休人員月人均養老金達到1738元，較調整前增加160元，增幅10.1%，企業養老保險基金每年新增支出63.49億元。

據了解，這已是廣東第7次調高養老金待遇，7年間，累計平均增加養老金超過900元。人社廳養老處處長楊健海稱，今年調高養老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養老金均超過1000元。

年年增發養老金，會否加大全省養老基金壓力、甚至使養老基金出現赤字？楊健海透露，截至2010年底，廣東養老保險基金尚有超過2000億元的結余。“但確實有地方基金出現赤字，這就需要省級統籌幫忙，省級統籌的比例現在是9%，仍待提高。”

對于備受關注的“最低養老金”制度建設，楊健海明確表示，經人社廳相關部門歷時一年多的調研，目前已拿出建立最低養老金制度的方案。“現在征求意見，爭取今年上半年出臺。”

第四篇：2018廣東公務員考試申論熱點：家風建設

2018廣東公務員考試申論熱點：家風建設

|背景鏈接*

2018年春節期間，一個名為《牽媽媽的手》的微視頻刷屏網絡。視頻中，習近平牽著媽媽齊心的手陪她散步的畫面令人印象深刻。隨后，由人民日報社新媒體中心與眾多網絡新媒體共同發起的“牽媽媽的手”大型網絡活動，引發超過15億人次關注，成為今年春節最暖心的記憶。

小時候牽媽媽的手，只因這雙手是遮風擋雨的堅定倚靠;長大后牽媽媽的手，則是為了表達寸草春暉的無盡感恩。親情牽掛、故土情結、孝悌觀念這些都是家風的傳統，家庭是社會的細胞，家風是黨風政風、社風民風的根基。

近年來，總書記多次提到家教家風的問題，要求各級領導和個人要注重家庭、注重家教、注重家風。

|綜合分析* [家庭及其德育功能的重要性]

中華民族生活在東亞這個廣袤的土地上，形成了獨特的社會結構與文化傳統，地緣政治治理關系沒有完全擺脫血緣家族關系的影響，社會結構呈現出一種家國同構的模式，家是國的基礎，國是家的擴大，家更是“天下”這個中華民族共同體的基礎。總書記指出：“中華民族歷來重視家庭。”正所謂“天下之本在家”。旨在強調家庭對于國家治理、天下興亡的重要作用。

家庭是我們的生活共同體。家是人的出生之地，是人的生活依托和物質家園。我們需要父母親人的供養，才能完成生理成長、學業發展，才能成家立業。不僅如此，家還是我們的精神家園，如果我們缺乏一種家園感，我們的靈魂就無處棲息安頓，而難以安身立命。有父母才有家，這就是無數中國人過年時都要不遠萬里回家省親的原因。

德育是家庭的重要功能。家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。也就是古人說的“愛子，教之以義方”“愛之不以道，適所以害之也”。家長特別是父母對子女的影響很大，往往可以影響一個人的一生。中國古代流傳下來的孟母三遷、岳母刺字、畫荻教子都是母教的光輝典范。

良好家風還是人生吉祥幸福的保障，是社會文明的基礎。總書記指出：“家風是社會風氣的重要組成部分。家庭不只是人們身體的住處，更是人們心靈的歸宿。家風好，就能家道興盛、和順美滿;家風差，難免殃及子孫、貽害社會。”正所謂“積善之家，必有余慶;積不善之家，必有余殃。”家庭是社會的細胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。

[德教是傳統家訓的核心內容]

家訓，主要是指父祖對子孫、家長對家人、族長對族人的訓示教誨。也有夫妻間、兄弟姐妹間的囑托和誡勉。它的形式豐富多樣，但都具有言簡意賅、思想內容精粹、實踐針對性強、文字淺顯易記、易于教化實踐等特點。

家訓是家教、家風的文本規范體現和經驗積累。家教是長輩對于晚輩的實際教育活動。家訓家教的基本功能是倫理教化功能，家訓家教在家庭、宗族中有效倡行了敦親睦鄰、立身修德、謙恭處世等倫理道德準則，熏陶培育出品德高尚、清正廉明、為國為民的名臣賢士。家訓與家教培育促進了良好家風的形成，良好家風則構成了立德樹人育才的良好家庭環境與風氣。

[家教家風的現實意義]

一、家教家風是社會和諧穩定的“基石”。家風總體上是與社會大環境相關的，家風在受社會風氣影響的同時，又反作用于社會風氣。家庭是社會的細胞，好家風是一個人精神成長的重要源頭;好家風是社會和諧穩定的“基石”。那些積極向上的家教家風，滲進子孫后代的血液，滲進社會的文化，影響著社會風氣。只有家風這個源頭清澈了，才能滋養出好的品格和民風。家風對社會而言就是道德的力量和規則的信念。

二、家教家風是現代公民德育的奠基。家、家族既是文明人類自我生產和繁衍的母體，也是社會組織結構的基本“細胞”，還是人類生命個體與社會組織生活之間的關鍵“鏈接”。因而，家教家風與整個社會教育和社會風氣有著密切關聯。現代社會，家教不僅依舊是整個社會教育體系的第一環節，更是現代公民道德教育的德行奠基，一個缺乏基本家教而能成為合格甚至優秀社會公民的現代人是難以想象的。所以，人們常把家教看作是養成人格美德的搖籃，將家風視為民風國風的風向標。

三、家教家風影響人的一生。孩子最重要的素質來源于社會遺傳，而社會遺傳來自于和孩子接觸的所有人，首先主要是家人，只要和孩子有接觸就會對孩子產生影響，所有能夠進入孩子眼睛的行為和進入孩子耳朵的聲音，事實上都是對孩子進行教育，和孩子接觸的每一

個家庭成員其實也都是在對孩子上課。因此，作為家庭乃至家族整體素質反映的家風要比單獨親職的身教對孩子的影響還要大。所以，家教家風會影響人的一生，父母長輩就是孩子的啟蒙老師，孩子的一生都會打上家教的烙印。

四、家教家風有助于培養出健全的人格。家教是人生第一堂教育課，良好的家教有助于培養出健全的人格。家風是一種無言的教育、無字的典藉、無聲的力量，是最基本、最經常的教育，它通過日常生活影響孩子的心靈，塑造孩子的人格。家教大多是普普通通的語言，卻能在日常生活中影響每個人的心靈，通過言傳身教，讓每個家庭成員刻骨銘心。

五、家教家風造就了一個人的素質修養。優良的家教家風就是一個人高尚人格的精神滋養。有什么樣的家風，往往就有什么樣的做人做事態度、為人處世的風格。一個處在好的家風家教的人，會在其好風氣的影響下得到好的發展。有時候與一個人接觸，很快就感覺到他的文明程度、道德自律、舉止進退、做人修養，乃至人格人性。這些品質多半與家庭的影響、家學的淵源、家風的承繼、家教的成果有密切的關系。

|參考對策* 總結：

一、父母長輩需謹慎自律。在人生之初，孩子自我的形成有多種可能，而父母是其中最重要的因素，他們會直接影響孩子成為一個什么樣的人。在一位優秀孩子的身上，總能折射出優良家風對他的影響，會讓人看到父母對子女成長精心撫育的印記。家教的主體是家長，傳承的規律是父傳子繼。家教不僅是以言教訓，更是以身作則，身教重于言教，父母首先要率先垂范，增強德育的自覺性。

二、家庭環境需風清氣正。一個處在好的家風家教的人，會在其好風氣的影響下得到好的發展。俗話說：“近朱者赤近墨者黑”這句話很清楚的表達了所處的環境對一個人的發展很重要。古人語：人之初，性本善，每個孩子出生時都是一張白紙，未上課堂前就要上好真善美底色。家風不正的家庭，會讓孩子形成不良習慣，而一旦形成壞習慣，再發展成不良性格，人生趨勢將很難逆轉。所以，凈化家庭內部環境，給家庭制定必要的規矩，給孩子做出正確的表率，讓家風清正尤其重要。在實際家庭教育中，務必重視建立良好的家風和環境的熏陶。

三、家風建設需與時俱進。隨著社會的發展，中華民族的優良傳統不斷被發揚光大，家風也在不斷被賦予新的內容，一些優良的家風家訓中的精華漸漸融入到了新的道德建設中。

因此，新時代的家教家風的建設與培養需要與時俱進。對于傳統家風資源首先要進行分析，辨清其中的精華和糟粕、過時的部分和尚有價值的部分，對于傳統家風資源中過時的部分要進行剔除和拋棄，對于有價值的部分要進行轉化運用。

四、家校共建要相得益彰。當今社會，教育不僅僅是學校的責任，家庭對教育的影響也越來越大。家庭教育最為基礎，社會教育不可忽視，而學校教育的重要性也有目共睹。學校是文化圣殿，是教化人的專門場所，要求教師立德樹人，以淵博的知識培養人、以科學的方法引導人、以完善的人格教化人，但歸根結底，這種言傳身教、潤物無聲的學校教育必須與學生的第一任老師——父母及長輩的家庭教育相得益彰，才能聯手共同完成人才培養的使命。只有當學校教育和家庭教育形成了合力，教育才會收到事半功倍的效果。

|文章素材* [標題]

1.建家規整家風固守國風本色 2.重視家風家教 筑牢拒腐防線 3.家風建設是作風涵養之要 [開頭] 示例一

“修身、齊家、治國、平天下”，舉凡識書認字之人，莫不熟稔這些詞，其中蘊藏的人生邏輯，影響中國兩千年。從個人到國家天下，從正心誠意修身到治國平天下，一個不容忽略、不可越過的環節就是家。正所謂“一室之不治，何家國天下之為”，“齊家”成為步入社會、進入公堂的起點和前提。

示例二

中國文化精神教育歷來注重門楣家風。我國的儒家文化講究“詩禮傳家”，以儒家的經典文化及其道德規范來治家和守家，并世代相傳。“忠厚傳家久，詩書繼世長”，講究耕讀為本、詩禮傳家;“修身齊家治國平天下”，說明“齊家”是“治國”和“平天下”的根基;“積善之家，必有余慶”，提倡家庭要積善;“讀書志在圣賢，非徒科第;為官心存君國，豈計身家”，強調了家和國的關系??歷史上孔融讓梨、岳母刺字、曾國藩家書都是可供借鑒的良好家風的樣板。

[結尾] 示例一

在經濟迅速發展的同時，人們越來越重視世道人心的問題。而人心的形成，很大程度上就是出于家教，成于家風。其實，每個家庭，每個中國的老百姓都是有一個尺度的，提倡什么，容忍什么，禁止什么，嚴懲什么，都有自己明確的標準。這對逐漸樹立起人們能自覺接受的道德規范是有積極意義的。因此，核心價值的教育一定要進千家萬戶，進入童年人生。

示例二

總書記強調指出，“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”，使得“千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。”傳承好家風，每個人、每個家庭都有責任，都應盡到一份責任，要讓好家風的傳承更有力量。

示例三

于無聲處見驚雷，于“鮮活”中體味向上、向善的正能量。行動吧!從點滴小事做起，為子子孫孫的美好未來，為全社會的溫馨和諧，做“好家風”的引領者、守護者、建設者。因為，“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”。

第五篇：廣東公務員考試申論熱點全解析

2010廣東公務員考試申論熱點全解析——經濟篇

廣東省申論考試的背景材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，這些社會問題或社會現象在一定程度上歸為社會熱點。而申論考試的主題，不外乎政治、經濟、文化、社會等四大方面，但是，這四個方面在考試一般不會單獨出現，通常會結合在一起，廣東省考也不例外。縱觀廣東省六年以來的主題，都是一個方面為主，另一個方面為輔。現在，我們以最新的“2010年廣東省政府工作報告”為經，以近期的社會關注度較高的熱點事件為緯，從政治、經濟、文化、社會四個方面把今年廣東省考申論可能考到主題梳理一遍。

廣東省是我國的經濟大省，考點也相對較多，我們首先從經濟方面下手。

（一）優化投資結構，保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設，全年安排省重點項目300項，投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目，穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目，廣東沿江高速、江肇高速等公路項目，合山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目，以及中委煉油等重化項目。堅持區別對待、有保有壓，積極引導資金投向基礎設施、結構調整、自主創新、環境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業投資。加強財政投資項目跟蹤管理，堅決防止出現“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資，抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見，降低市場準入門檻，拓寬民間投資領域和范圍。

（二）有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費，發展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入，逐步提高最低工資標準，增加對城鎮中低收入群眾的補貼，建立完善工資正常增長機制，增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策，深入推進萬巷千街、萬村千鄉、雙百市場、農超對接工程，加強農村市場網絡建設。發展和完善消費信貸，進一步改善消費環境。加強價格調控，保持價格總水平基本穩定。繼續抓好“廣貨全國行”等活動，構建穩定的內銷平臺，深度開拓國內市場。

（三）提高城鎮化水平。把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點，加大城鎮化規劃引導，促進大中小城市和小城鎮協調發展，做大城市經濟。推動新興城市發展，完善城鎮基礎設施和配套服務設施，提高城鎮綜合承載能力。加快發展“衛星城”、縣城和中心鎮，促進產業和人口集聚。完善大城市落戶政策，放寬中小城市落戶討論，吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮居民，有計劃解決農民工在城鎮的就業、社保、子女入學等問題。整體推進新農村

建設，實施村道硬化、農村飲水安全、環境綜合整治和農村安居、信息興農工程，改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統籌城鄉綜合改革試點。

（四）結合“三舊”改造推進宜居城鄉建設。積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，規范有序開展拆舊建新。科學規劃城鄉建設，建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮、宜居村莊。完善交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施，規劃建設珠三角綠道網，繼續推進萬村綠大行動，優化人居環境。加快保障性住房建設，支持居民自住和改善型住房消費，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規范房地產市場秩序，遏制商品房價格過快上漲。

（五）力促對外貿易穩定增長。加快轉變外貿發展方式，優化出口產品結構。穩定勞動密集型產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口，提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場，在鞏固美歐日等傳統市場的同時，積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口，促進進出口貿易均衡發展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式，優化通關環境。

（六）大力發展農業農村經濟。加強“三農”基礎設施建設，提高農業生產能力，千方百計增加農民收入。繼續加大農業投入，落實農業補貼等強農惠農政策，建設優質型、生態型現代農業，穩定糧食生產。大力發展園藝產業、南亞熱帶農業、優質禽獸、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業。加強農產品質量安全監管，實行農產品標識管理和市場準入制度，推進農業標準化生產，積極發展無公害農產品、綠色食品。

（七）加強地理標志產品申報和保護。扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作組織。建設農業現代化示范區、現代農業園區，加快農業科技創新和技術推廣應用，提高農業機械化水平，推進珠三角率先實現農業現代化。加快建設現代標準農田、標準魚塘和標準漁港。積極發展現代林業、現代漁業，推進深水網箱養殖，實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區改造投入，基本完成城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。

（八）發展壯大民營經濟。完善民營經濟發展政策，加強和改善政府服務，為民營企業發展創造寬松環境。健全多層次信用擔保體系，支持金融機構增加對民營企業貸款，拓寬民營企業直接融資渠道。引導民營企業加快技術研發、創新產品、打造品牌。完善對中小企

業的服務體系，支持建設一批技術支持、創業輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。

（九）加快發展現代服務業。扶持金融、物流、信息服務、科技服務、服務外包、商務會展、文化創意和總部經濟等八大高端服務業，促進生產性服務業與先進制造業融合發展。建設和謀劃一批現代服務業重大項目和集聚區。推進廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區。加快信息服務高端產業集聚，建設國家信息服務產業基地。推進全國旅游綜合就要示范區建設，深入實施國民旅游休閑計劃，辦好廣東國際旅游文化節，發展壯大旅游支柱產業。發展面向社區和農村的生活性服務業，提升商貿、餐飲、文娛等傳統服務業。積極穩妥推進服務業對外開放，打造“廣東服務”國際品牌。

（十）突出發展先進制造業和高技術產業。實施重點產業調整和振興規劃。推進省市共建先進制造業基地，加快8.5代液晶面板生產線、珠海通用飛機和航空產業基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產業園、大型鑄鍛件等一批重大產業項目和國家高技術產業基地建設，培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產權技術的應用開發和產業化推廣，組織實施高技術產業化專項。提升發展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術產業，延伸和完善產業鏈與創新鏈。

（十一）培育發展戰略性新興產業。堅持全面發展與重點突破相結合，研究制定戰略性新興產業發展規劃。務實發展低碳經濟，培育新能源、新材料、生命健康、節能環保、航空航天、海洋工程等戰略性新興產業。選擇一些條件比較成熟的產業盡快實現核心技術突破，重點在數字家庭、電動汽車、物聯網、生物醫藥、風能、太陽能、半導體照明等領域實現突破并加快產業化。支持高新技術企業通過中小板、創業板等資本市場發展壯大。爭取與國家聯合設立新興產業創業投資基金。

（十二）推動傳統產業轉型升級。堅持工業化與信息化相融合，加快運用新技術、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統優勢產業。加快培育傳統產業數字化改造示范企業。加強產業集群示范區建設，推進專業鎮技術創新工程，建立區域性產業技術創新中心，引導產業集群健康發展。大力發展工業設計，創建國家級工業設計產業示范基地。堅持以質取勝，實施名牌帶動戰略，引導部分優勢傳統產業注冊集體商標，推廣實施企業聯盟標準，打造產業集群區域品牌。

（十三）大力推動自主創新。深入實施廣東自主創新規劃綱要，努力建設創新發展高地。加強省部產學研創新平臺、示范基地和創新聯盟建設。全面開展省院戰略合作，加快促

進重大科技成果轉移轉化。編制實施重點產業技術路線圖，攻克產業發展的關鍵共性技術。加強知識產權工作，實施“百所千企知識產權對接工程”。大力實施技術標準戰略，建設現代產業先進標準體系。

（十四）實施“百強創新型企業”培育工程，打造一批科技型領軍企業。扎實推進科研院所改革重組，組建若干創新主體科研機構。推進深圳國家高技術產業創新中心、廣州國際性生物島等建設，在節能環保、現代農業等領域新建一批重大創新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯合工程實驗室和工程中心建設。推動高新區、高技術產業基地和大學科技園建設。支持廣州國家級開發區開展創新發展模式改革試點。支持創建國家創新型城市。加強國際科技交流，合作研發核心技術。

（十五）狠抓節能減排、生態建設、環境保護和節約集約用地。堅決落實節能減排問責制，確保完成“十一五”節能減排目標任務。完善和落實促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。制定不同生態功能區產業環境準入機制，提高項目資源環境準入門檻。實施十大重點節能工程，加大節能技術、產品推廣力度，推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。推廣工業園區循環經濟試點。實施節能發電調度，繼續推進小火電關停和火電廠脫硫脫銷設施建設。

（十六）完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施，加快珠三角地區中心鎮污水處理廠建設，推進國控、省控重點污染源在線監控系統。積極應對氣侯變化，努力控制溫室氣體排放，優化能源結構，加快發展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源，增加森林碳匯。推進林分改造，加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養林、水土保持林、城市林業和粵北生態修復等生態工程建設。加強海洋環境監測，嚴格執行重點海域排污總量控制制度。全面推進節約集約用地試點示范省建設，完成土地利用總體規劃修編，加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護，探索建立耕地保護的經濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發補充耕地。加大閑置土地處置力度，嚴格查處違法違規用地行為。

（十七）積極推進珠三角一體化和東西北地區加快發展。深入實施珠三角《規劃綱要》，以“雙提升”、產業和勞動力“雙轉移”為抓手，大力推動珠三角一體化和產業轉型升級，推動東西北地區加快振興，帶動環珠三角地區發展。

（十八）推進富縣強鎮事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則，將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式，將行政許可權和行政執法權下放給具有一定人口規模和經濟實力的中心鎮或特大鎮，轉變縣鎮政府職能，強化縣鎮面向基

層和群眾的社會管理、公共服務和市場監管職責。深化省直管縣財政體制改革，建立“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革，全面推進集體林權制度改革。建立土地流轉市場，開展農田集約改革。

（十九）深化國有企業改革。加快國有經濟戰略調整和重組，鼓勵優勢國有企業強強聯合，支持行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業或困難企業。加大資本運作力度，深化產權多元化改革，加快股份制改造。推進董事會試點，健全企業法人治理結構。改善國有資產監督管理，完善考核和分配激勵機制，建立健全國有資產保值增值機制。