第一篇：發揮地稅職能 全力服務鄱陽湖生態經濟區建設范文

發揮地稅職能 全力服務鄱陽湖生態經濟區建設

——在“稅收與鄱陽湖生態經濟區建設”論壇上的講話

作者： 鄧保生 日期： 2010年03月31日

2010年3月31日

尊敬的胡副主席，尊敬的主持人汪主席，各位嘉賓、同志們：

大家上午好！受省局黨組書記胡幼桃同志的委托，我謹代表省地稅局黨組對各位嘉賓、各位朋友、各位同仁的到來表示熱烈的歡迎，對各級領導、社會各界、廣大納稅人的關心、理解、支持表示衷心的感謝！

鄱陽湖生態經濟區建設，是黨中央、國務院從促進我國區域協調發展的全局和戰略高度作出的一項重大決策部署。面對歷史性的發展機遇，地稅部門責無旁貸，必須堅決貫徹落實好省委、省政府的重大決策部署，創新舉措，積極發揮職能作用。

一、千秋偉業賦予我們重要而光榮的使命

第一，服務鄱陽湖生態經濟區建設是黨和國家賦予我們的光榮使命。2009年春節期間，胡錦濤總書記在江西考察工作時作出重要指示：“繼續努力，讓江西青山常在，綠水長流”。2006年，溫家寶總理作出重要批示：“要保護好鄱陽湖的生態環境，使鄱陽湖永遠成為?一湖清水?”。建設鄱陽湖生態經濟區，一是有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。如何實現經濟與生態的統一，是一個世界性的難題，其難度不亞于破解哥德巴赫猜想。鄱陽湖生態經濟區建設把生態和經濟兩大命題統一在一個發展過程中，致力于實現經濟與生態的雙贏，將徹底改變傳統的經濟發展方式，有助于推動工業文明向生態文明邁進，能夠為其他地區轉變發展方式、科學發展提供示范樣本。二是有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。大湖流域綜合開發與治理，是當今世界發展的重大課題。美加五大湖地區、瑞士日內瓦湖區、日本的琵琶湖區、我國的太湖、滇池流域都面臨著重大的污染治理問題，教訓深刻，恢復生態需幾十年甚至上百年，耗費的成本遠高于開發帶來的收益。鄱陽湖生態經濟區建設在合理開發的同時注重保護和修復湖泊生態系統，嚴格控制人為破壞，能夠為其他大湖流域綜合開發提供成功的經驗。三是有利于加快構建促進中部地區崛起戰略實施的新支點。鄱陽湖生態經濟區涵蓋我省3市38個縣（市、區），人口占全省的50%，經濟總量占全省的60%。地理位置同時毗鄰長三洲、珠三洲和海西經濟區，是我省綜合實力最強、發展潛力最大的地區，也是中部地區崛起的重要支點。鄱陽湖生態經濟區建設，有助于培育長江中游地區新的城市群，形成中部地區崛起的重要戰略支點，加快實現中部地區“三個基地、一個樞紐”的戰略目標。四是有利于樹立我國科學可持續發展的新形象。我國在改革開放取得了舉世矚目成就的同時，在環保方面也承受著國際社會的很大壓力。生態經濟區建設，將為世界生態環保作出積極貢獻，消除國際社會對我國的一些憂慮、懷疑和誤解，提供重要合作交流平臺，展示負責任的大國形象。

第二，服務鄱陽湖生態經濟區建設是省委、省政府賦予我們的光榮使命。鄱陽湖生態經濟區建設動員大會上，蘇榮書記要求舉全省之力全面推進鄱陽湖生態經濟區建設。吳新雄省長強調省直部門要加強與國家部委的對口銜接，積極主動地爭取指導和支持。一是引領我省長遠發展的大戰略，將為推動我省經濟社會結構戰略性轉型，搶占未來發展的制高點帶來千載難逢的歷史機遇，使我省在世界科技創新、產業結構調整中更好地把握先機。二是惠及全省、造福子孫的大工程，將成為我省吸引國際合作、企業聚集、項目落戶的重要平臺，必將帶來各類經濟要素的加速聚集，成為經濟增長的巨大引擎，惠及全省、造福子孫的項目庫。三是實現我省進位趕超、跨越發展的大機遇，將為我省發揮生態優勢，更好地策應國家新一輪區域發展戰略，提升和突破原有的區域發展戰略，爭取國家政策、項目、資金等資源提供持久強大的支撐。

第三，服務鄱陽湖生態經濟區建設為地稅部門科學發展提供難得機遇。一是為稅收職能作用的發揮提供大膽探索的平臺。稅收是重要的經濟杠桿，在引導產業轉型、鼓勵技術創新等方面具有不可替代的作用。鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵是轉變發展方式，全面推進低能耗、低排放、低污染經濟發展，加快構建資源節約型與環境友好型產業體系，這就為地稅部門發揮職能作用，爭取可行的稅收政策突破，促進經濟結構調整提供了廣闊的空間。二是為稅源的可持續增長提供堅實的經濟基礎。鄱陽湖生態經濟區建設的核心是發展，將著力構建“四大支撐體系”、重點打造“十大產業基地”，安排了一大批重大工程項目建設。大量項目資金的持續投入必將為我們帶來豐富而穩定的稅源，為做大做強地稅收入“蛋糕”提供千載難逢的機遇。三是為納稅服務的優化升級提供不竭動力。投資發展環境是軟實力。鄱陽湖生態經濟區建設的持續推進要求地稅部門必須堅持依法治稅，進一步規范執法行為，提升效能，營造良好的稅收環境，維護好市場經濟秩序，促進平等競爭，促進資源有效配置，吸引生產要素加速匯集。

二、綠色崛起亟待我們拿出最強有力的工作舉措，做到“三個全力”

第一，思想上全力發動。通過多渠道、多形式的宣傳發動，強勁造勢，為鄱陽湖生態經濟區建設營造氛圍、聚集人氣、創造商機。我們組織的宣講組正深入9個設區市進行宣講；在地稅網站、地稅專刊和辦稅廳設置了宣傳專欄；舉辦專題論壇，開展專題調研；免費向納稅人發放稅收優惠政策匯編手冊、發送稅收優惠政策告知短信和電子郵件。

第二，政策上全力支持。剛才，胡副主席要求我們抓好組織收入，執行好稅收優惠政策，創新服務舉措。一方面，重點落實好支持節能減排，支持戰略性新型產業發展，支持基礎設施項目建設，支持自主創新和技術改造等方面的優惠政策。另一方面，千方百計爭取國家層面上的稅收政策支持，充分用好先行先試權，重點是以鄱陽湖生態經濟區為主體，爭取實行排污費改環境稅試點，爭取生態和環境友好型產業、現代服務業等方面的稅收政策支持，并相應出臺配套改革措施，我們研究制定了“服務鄱陽湖生態經濟區建設稅收政策和服務措施60條”。

第三，服務上全力跟進。按照胡副主席提出的要求，做到三個一律。以納稅服務文化建設為重點，構建納稅“大服務、一體化”新格局。打造三個服務平臺，即：規范辦稅服務廳平臺，優化網上辦稅平臺和建設12366納稅服務熱線，低成本地實現宣傳、咨詢、辦稅與維權等功能。提供特色化、個性化服務，全面實行一次性告知制和限時辦結制；大力推行假日預約服務、“綠色通道”等服務方式；積極推進國、地稅聯合辦證，進一步簡化辦證流程，減并辦證表單。維護納稅人的合法權益，依法尊重和保護納稅人的合法權益；暢通投訴渠道，完善特邀監察員制度和服務監督制度等。

三、職責所在要求我們務必深入推進各項工作，做到“四個緊密結合”

第一，緊密結合組織收入工作。地稅部門要通過大力組織收入，為鄱陽湖生態經濟區建設提供有力的財力保障。全省地稅部門必須始終堅持依法治稅，加強稅收分析與預測，強化稅收征管，既撿“芝麻”，又抱“西瓜”；牢牢把握正確的政績觀，傾力服務重大項目建設、民生工程和“調結構促改革”，真正做到在擴大經濟總量、改善民生和優化經濟結構中實現地稅收入的持續穩定增長。

第二，緊密結合“創業服務年”活動。2009年，省地稅局在機關效能建設評比中名列第一，但已屬于過去，今年的創業服務年活動要求更高。全省地稅部門必須緊緊圍繞創業服務五個方面的重點工作，以創建納稅人滿意、創業者滿意、社會各界滿意的地稅環境為目標，進一步規范執法行為，提升服務效能，打造中部地區乃至全國服務環境最優、服務創業水平最優部門。

第三，緊密結合“三個比對”活動。按照省委、省政府決策部署比對落實，參照兄弟省市稅務部門亮點比對創新，對照系統內先進典型比對貢獻，在全系統廣泛深入地開展“三個比對”活動，自我加壓、超越自我，努力實現創業政策扶持力度有新的突破，創業服務舉措有新的突破，創業服務環境有新的突破。第四，緊密結合隊伍建設。服務鄱陽湖生態經濟區建設需要強有力的組織隊伍保障。我們要突出加強和改進思想政治工作，著力解決干部思想上存在的各種認識誤區；穩妥推進設區市以下地稅機構改革，著力加強班子建設；選拔100名干部到沿海發達地區掛職鍛煉，著力激發干部隊伍活力；突出稅收業務政策培訓，著力增強干部職工的履職能力；貫徹落實好中央紀委李玉賦副書記視察地稅工作時提出的要求，著力打造一支“業務精通、作風優良、清正廉潔、務實創新”的地稅干部隊伍。

鄱陽湖生態經濟區建設功在當代、利在千秋！我們要牢牢抓住這一難得的歷史機遇，按照省委、省政府的決策部署，以時不我待、只爭朝夕的精神和求真務實、卓有成效的工作，充分發揮稅收職能作用，為鄱陽湖生態經濟區建設作出積極貢獻。

第二篇：發揮地稅職能 全力服務鄱陽湖生態經濟區建設

發揮地稅職能 全力服務鄱陽湖生態經濟區建設

建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，是江西發展史上的重要里程碑。面對歷史性的發展機遇，地稅部門責無旁貸，必須創新舉措，積極發揮職能作用，全力服務鄱陽湖生態經濟區建設。

一、宏圖偉業賦予我們重要而光榮的使命

服務鄱陽湖生態經濟區建設是黨和國家賦予我們的光榮使命。2009年春節期間，胡錦濤總書記在我省考察工作時作出重要指示：?繼續努力，讓江西青山常在，綠水長流。?2006年，溫家寶總理在有關文件上作出重要批示：?要保護好鄱陽湖的生態環境，使鄱陽湖永遠成為‘一湖清水’。?建設鄱陽湖生態經濟區，一是有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。如何實現經濟與生態的協調統一，是一個世界性的難題，其難度不亞于破解哥德巴赫猜想。鄱陽湖生態經濟區建設致力于實現經濟與生態的統籌發展，將徹底改變傳統的經濟發展方式，有助于推動工業文明向生態文明邁進，能夠為其他地區轉變發展方式、實現科學發展提供示范樣本。二是有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。大湖流域綜合開發與治理，是當今世界發展的重大課題。美加五大湖地區、瑞士日內瓦湖區、日本的琵琶湖區、我國的太湖、滇池流域都面臨著重大的污染治理問題，教訓深刻，恢復生態需幾十年甚至上百年，耗費的成本遠高于不當開發帶來的收益。鄱陽湖生態經濟區建設在合理開發的同時注重保護和修復湖泊生態系統，堅決防止人為破壞，能夠為其他大湖流域綜合開發提供成功的經驗。三是有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點。鄱陽湖生態經濟區涵蓋我省38個縣（市、區），人口占江西的近50%，經濟總量占全省的60%以上，毗鄰長三角、珠三角和海西經濟區，其建設有助于培育長江中游地區新的城市群，形成中部地區崛起的重要戰略支點，加快實現中部地區?三個基地、一個樞紐?的戰略目標。四是有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。鄱陽湖生態經濟區建設，將為世界生態環境保護作出積極貢獻，消除國際社會對我國的一些憂慮、懷疑和誤解，為我國開展國際生態經濟合作交流提供重要平臺，展示負責任的大國形象。

服務鄱陽湖生態經濟區建設是省委、省政府賦予我們的光榮使命。在省委、省政府舉行的建設鄱陽湖生態經濟區動員大會上，省委書記蘇榮要求舉全省之力全面推進鄱陽湖生態經濟區建設，省長吳新雄強調省直各部門要加強與國家部委的對口銜接，積極主動爭取國家在重要規劃、重大政策、重大項目、重大資金和對我省先行先試工作等方面的指導和支持。建設鄱陽湖生態經濟區，是引領我省長遠發展的大戰略，將為推動我省經濟社會結構戰略性轉型，搶占未來發展的制高點帶來千載難逢的歷史機遇，使我省在世界科技創新、產業結構調整中更好地把握先機；是惠及全省、造福子孫的大工程，將成為我省吸引國際合作、企業聚集、項目落戶的重要平臺，必將帶來各類經濟要素的加速聚集，成為經濟增長的巨大引擎和惠及全省、造福子孫的項目庫；是實現我省進位趕超、綠色崛起的大機遇，將為我省發揮生態優勢，更好地策應國家新一輪區域發展戰略，提升和突破原有的發展戰略，爭取國家政策、項目、資金等提供持久強大的支撐。

服務鄱陽湖生態經濟區建設為地稅部門科學發展提供難得機遇。第一，為發揮稅收職能作用提供大膽探索的平臺。稅收是重要的經濟杠桿，在引導產業轉型、鼓勵技術創新等方面具有不可替代的作用。鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵是轉變發展方式，全面推進低能耗、低排放、低污染經濟發展，加快構建資源節約型與環境友好型產業體系。這就為地稅部門發揮職能作用，爭取可行的稅收政策突破，促進經濟結構調整提供了廣闊的空間。第二，為稅源的可持續增長提供堅實的經濟基礎。鄱陽湖生態經濟區建設的核心是發展，將著力構建?四大支撐體系?，重點打造?十大產業基地?，安排了一大批重大工程項目建設。大量項目資金的持續投入必將為我省帶來豐富而穩定的稅源，為做大做強地稅收入?蛋糕?提供了千載難逢的機遇。第三，為納稅服務的優化升級提供不竭動力。投資發展環境是軟實力。鄱陽湖生態經濟區建設的持續推進要求地稅部門必須堅持依法治稅，進一步規范執法行為，提升效能，營造良好的稅收環境，維護好市場經濟秩序，促進平等競爭和資源有效配臵，吸引生產要素加速匯集。

二、綠色崛起亟待我們拿出強有力的工作舉措，做到“三個全力”

思想上全力發動。通過多渠道、多形式的宣傳發動，強勁造勢，為鄱陽湖生態經濟區建設營造氛圍、聚集人氣、創造商機。省地稅局組織的宣講組正深入9個設區市進行宣講；在地稅網站、地稅專刊和辦稅廳設臵了宣傳專欄；舉辦專題論壇，開展專題調研；免費向納稅人發放稅收優惠政策匯編手冊、發送稅收優惠政策告知短信和電子郵件。

政策上全力支持。一方面，重點落實好支持節能減排、支持戰略性新興產業發展、支持基礎設施項目建設、支持自主創新和技術改造等方面的優惠政策；另一方面，千方百計爭取國家層面上的稅收政策支持，充分用好先行先試權，重點是以鄱陽湖生態經濟區為主體，爭取實行排污費改環境稅試點，并相應出臺配套措施，省地稅局研究制定了?支持鄱陽湖生態經濟區建設稅收政策和服務措施60條?。

服務上全力跟進。以納稅服務文化建設為重點，構建納稅?大服務、一體化?新格局。打造三個服務平臺，即規范辦稅服務廳平臺、優化網上辦稅平臺和建設12366納稅服務熱線；提供特色化、個性化服務，全面實行一次性告知制、限時辦結制；大力推行假日預約服務、?綠色通道?等服務方式；積極推進國稅、地稅聯合辦證，進一步簡化辦證流程，減并辦證表單；維護納稅人的合法權益，暢通投訴渠道，完善特邀監察員制度、服務監督制度等。

三、職責所在要求我們務必大力提升服務水平，做到“四個緊密結合”

緊密結合組織收入工作提升服務水平。地稅部門要通過大力組織收入，為鄱陽湖生態經濟區建設提供強有力的財力保障。全省地稅部門必須始終堅持依法治稅，加強稅收分析與預測，強化稅收征管，既撿?芝麻?，又抱?西瓜?，努力完成全年組織收入任務。

緊密結合?創業服務年?活動提升服務水平。2009年，省地稅局在機關效能建設評比中名列第一，但已屬于過去，今年的?創業服務年?活動要求更高。全省地稅部門必須緊緊圍繞創業服務五個方面的重點工作，以創建納稅人滿意、創業者滿意、社會各界滿意的地稅環境為目標，進一步規范執法行為，提升服務效能，打造中部地區乃至全國服務環境最優、服務創業水平最優部門。

緊密結合?三個比對?活動提升服務水平。按照省委、省政府的決策部署比對落實，參照兄弟省市稅務部門的工作亮點比對創新，對照系統內先進典型比對貢獻，在全省地稅系統廣泛深入地開展?三個比對?活動，自我加壓、超越自我，努力實現創業政策扶持力度有新的突破，創業服務舉措有新的突破，創業服務環境有新的突破。

緊密結合隊伍建設提升服務水平。服務鄱陽湖生態經濟區建設需要強有力的組織隊伍保障。全省地稅部門要突出加強和改進思想政治工作，著力解決干部職工思想上存在的各種認識問題；穩妥推進設區市以下地稅機構改革，著力加強領導班子建設；選拔100名干部到沿海發達地區掛職鍛煉，著力激發干部隊伍活力；突出稅收業務政策培訓，增強干部職工的履職能力，著力打造一支?業務精通、作風優良、清正廉潔、務實創新?的地稅干部隊伍。

第三篇：發揮稅收職能服務鄱陽湖生態經濟區建設(余干)

發揮地稅職能，服務鄱陽湖生態經濟區建設的研究

湯富民曹文富

鄱陽湖生態經濟區建設，是黨中央、國務院從促進我國區域協調發展的全局和戰略高度作出的重大決策部署，對于促進區域協調發展、實現人與自然和諧發展、經濟社會可持續發展具有重大推動作用，此項決策對促進我省經濟社會發展具有里程碑意義，必將為推動我省經濟社會結構戰略性轉型，搶占未來發展的制高點帶來千載難逢的歷史機遇，必將成為我省吸引國際合作、企業聚集、項目落戶的重要平臺，必將得到國家在項目、資金、政策方面的支持，成為實現我省進位趕超、跨越發展的大機遇，引領我省長遠發展的大戰略和惠及全省、造福子孫的大工程。地稅機關要增強服務鄱陽湖生態經濟區建設的主動性、責任感和使命感，圍繞地方經濟社會的發展大局，充分發揮地稅職能，積極主動服務鄱陽湖生態經濟區建設。

一、用足用好用活稅收政策，促進我省經濟結構調整到位。

鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵是轉變發展方式，全面推進低能耗、低排放、低污染的經濟發展，加快構建資源節約型與環境友好型產業體系。鄱陽湖生態經濟區將重點建設區域性優質農產品生產基地、生態旅游基地、光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地。根據上述十大產業定位，在國家現行政策范圍內，要強化稅收政策的產業導向功能，結合省委、省政府安排的“兩核一控”等重大工程項目建設，綜合運用減稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，充分發揮稅收對產業結構的調節作用，引導資金等生產要素合理流動。要遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，按照“有保有壓”的原則，鼓勵和支持科技含量高、資源消耗低環境污染少、經濟效益好的行業和企業發展，全面提升產業層次和綜合競爭力。

按照鄱陽湖生態經濟區“三區一平臺”的功能定位，深入調研并積極爭取支持發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟、高新技術經濟和特色經濟的稅收政策，為鄱陽湖生態經濟區轉變發展方式、調整經濟 1

結構、積極培育新的經濟增長點提供有力的稅收政策支持。在支持綠色經濟方面，重點是爭取有關惠農稅收政策的扶持，鼓勵農業龍頭企業實現集約化、規模化經營，突出發展高效安全的生態農業。在支持低碳經濟方面，重點是爭取有關企業生產環保設備、節能節水設備、為實現低排放而購置設備或進行更新改造的稅收政策扶持；爭取在鄱陽湖生態經濟區進行開征環境保護稅試點，并將此項收入在一定時期內用于生態經濟區的生態環境建設和資源保護。在支持循環經濟方面，重點是爭取有關鼓勵低消耗和鼓勵廢棄物的再應用、資源綜合應用的稅收政策。在支持高新技術經濟方面，重點是爭取有關鼓勵鄱陽湖生態經濟區內高新技術經濟發展的稅收政策，以推進科技創新“六個一”（主攻 10個優勢高新技術產業、培育 100個創新型企業、實施 100項重大高新技術成果產業化項目、建設 10個國家級研發平臺、辦好10個國家級高新技術產業特色基地、組建100個優勢科技創新團隊）工程為抓手，大力發展十大高新技術產業。在支持特色經濟方面，重點是爭取對鄱陽湖生態經濟區內陶瓷、銅冶煉等特色行業經濟的稅收扶持，增強企業發展后勁和可持續發展能力，夯實鄱陽湖生態經濟區的經濟基礎。

二、求真務實、優化發展環境，實稅收與經濟諧調發展。鄱陽湖生態經濟區建設的核心是發展，圍繞構建“四大支撐體系”、打造“十大產業基地”的發展大局，稅務部門必需規范執法行為，提升機關效能，提高服務水平，營造良好的創業服務環境，促進全民創業。

（一）優化業務流程。大力優化稅務登記、普通發票領購、延期申報等辦稅流程中的重復環節，在滿足工作需要和保證執法質量的前提下，對可要可不要的，一律精簡；對需保留的，一律優化。以建立稅源監控、稅收經濟分析、納稅評估和稅務稽查“四位一體”稅源管理機制為突破口，優化內部資源配置，打破職能部門壁壘，形成相互銜接、相互協調、相互促進的運行機制，及時滿足納稅人提出的適當需求。建立新增辦稅流程會簽制度，避免增加納稅人的辦稅負擔。

（二）創新辦稅方式。充分應用現代信息技術和金融支付結算工具，加快推行財稅庫銀橫向聯網，建立以網上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等方式為補充的多元化辦稅體系。按照“效率優先、就近納稅、同城通辦”的原則，逐步實現納稅人在同一城區內任何一個辦稅廳均可辦理申報納稅通報通繳、普通發票通驗通售、涉稅文書通取通查、稅務登記通受通辦、稅務咨詢通問通答等涉稅事宜。夯實征管基礎、抓好稅源建設，實現稅收與經濟協調發展。

（三）規范執法行為。把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，以規范稅收執法行為為重點，以提高地稅執法人員素質為著力點，建立健全科學規范的稅收執法制度、便捷高效的稅收征管體系、嚴密有效的監督制約機制。完善稅收執法崗責體系，優化稅收執法流程，推行執法管理信息系統，實行計算機自動考核和過程監控，杜絕執法的隨意性，促使稅收執法行為不斷規范、依法行政水平進一步提高。

（四）強化納稅服務。充分發揮地稅部門熟悉政策的特點，積極參與政府招商引資評估服務工作，積極參與鄱陽湖生態經濟區內企業改革工作。不時完善“稅收服務直通車”制度，重點服務大項目。加強網上辦稅服務廳建設，逐步實現覆蓋所有稅務事項辦理“一網通”，積極引導納稅人使用網絡方式辦理大量日常共性化業務，降低辦稅成本。積極深入開展“創業服務年”活動，增強稅收征納雙方法律地位平等的理念，將納稅服務作為稅收執法的有機組成部分和地稅人員的基本行政行為規范，增強公共責任感；增強依法行政是最佳服務的理念，通過依法治稅、公正執法，為經濟社會發展提供有序的稅收法制環境；增強服務納稅人就是服務經濟社會發展的理念，努力建設高效率的地稅機關。

（五）加強行風建設。以創建學習型地稅機關為抓手，以素質建設為核心，加強教育引導，增強服務鄱陽湖生態經濟區建設的意識。按照組織領導、統籌兼顧、有機滲透、科學建設、重在落實的原則，強化稅收執法和廉政風險管理。全面排查稅收執法和行政管理中可能引發或加大廉政風險的各種信息，建立監控應對措施，實現稅收執法和廉政風險的有效防范、控制和化解。

三、促進鄱陽湖生態經濟區建設的稅收對策建議

（一）建立生態稅收體系。在保證國家稅制嚴肅性和收入中性的前提下，建議在鄱陽湖生態經濟區建立和完善生態稅收體系試點。一是按照費改稅的指導思想，清理環保方面的各種收費，將排污費改為排污稅，由地稅部門征收。二是改革和完善現行資源稅，取消水資源費、礦產資源補償費等相關費用，將對土地課征的稅種并入資源稅，擴大征稅范圍，調整稅率、嚴格減免，促進資源的合理利用。三是按照“誰污染、誰負責”的原則，在鄱陽湖生態經濟區試點開征環境保護稅（生態稅）。設置該稅就是要對污染環境，破壞生態平衡的特定行為征稅，通過利益機制糾正納稅人的行為，從而治理污染，保護生態環境。四是調整、完善、充實稅收優惠政策，全面促進產業結構調整和生態稅收體系構建。將帶有環保意識的產業調整、產品更新、設備改造納入區域性稅收優惠總體方案；視企業高新技術生產的環保產品或有利于環保的產品對環境的正面效應程度，分別給予免稅、零稅率、低稅率優惠。

（二）落實企業所得稅優惠政策。新企業所得稅法堅持以產業優惠為原則，規定國家對重點扶持和鼓勵發展的產業和項目給予企業所得稅優惠。規定國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15% 的稅率征收企業所得稅；規定企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按10%的比例實行稅額抵免；規定安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資，可以在計算應納稅所得額時加計100%扣除；規定企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計10%的收入。同時，規定從事農、林、牧、漁業項目的所得可以免征、減征企業所得稅；對國家重點扶持的公共基礎設施投資項目、從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造和海水淡化等項目，給予“三免三減半”的優惠；對創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。此外，對促進技術創新和科技進步的技術轉

讓所得在500萬元以下的免稅，超過500萬元的部分減半。稅收優惠方式也體現了多樣性，包括稅收減免、稅率優惠、加計扣除、加速折舊、彌補虧損、抵扣應納稅所得額和稅額抵免等多種方式。對環鄱陽湖生態經濟區內的工業企業的固定資產（房屋、建筑物除外），擬在現行規定折舊年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；受讓或投資的無形資產，在現行規定攤銷年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限。

（三）實行以稅還貸或稅前還貸。把稅收優惠同資本投入問題密切聯系起來考慮，使稅收優惠直接帶動投資。對于符合產業政策的基礎產業、生態和環保產業、資源開發和深加工產業、特色產業、優勢產業、支柱產業和高新技術產業，新辦或技改的均可以考慮實行以稅還貸或稅前還貸。以稅還貸是以貸款投資新增的稅收歸還借款本息，稅前還貸是以貸款投資新增的利潤歸還借款本息，這一稅收優惠在改革開放初期實行過，對一些地方和企業的發展起到過積極的推動作用。實行這一稅收優惠不僅可以解決投資的問題，也可以解決因地方財力不足使稅收減免不到位的問題。同時還拓展了稅收優惠的形式，突破了稅收優惠主要在減免所得稅上打轉的局面，從而達到促進經濟發展，壯大經濟規模的目的。

（四）調整完善其他稅收優惠政策。一是完善促進節能減排的稅收政策措施，充分運用稅收政策限制“高耗能”產品，實施支持循環經濟發展的稅收政策，做好廢舊物資經營、資源綜合利用等稅收政策制定，促進人與自然相和諧。二是推進農村綜合改革，強化支農惠農政策，完善農產品加工的增值稅制度，落實支持農業產業化重點龍頭企業發展的稅收優惠政策，對從事種植業、養殖業和農林產品初加工業的內資重點龍頭企業免征企業所得稅，促進社會主義新農村建設。三是貫徹國家中長期科學和技術發展規劃綱要，制定實施促進科技發展、增強自主創新能力的各項配套稅收政策，推動創新型國家建設。四是實施積極的就業政策，擴大再就業政策的扶持范圍，完善促進就業與再就業的稅收政策；全面推行調整后的福利企業稅收政策，支持

殘疾人事業的發展，促進建立和諧的勞動關系。五是貫徹好扶持老少邊地區發展以及促進教育、文化事業發展等方面的稅收政策，促進經濟與社會的協調發展。六是完善出口退稅和加工貿易稅收政策，優化加工貿易出口產品結構，緩解環境污染，保護緊缺資源和能源，減少貿易順差對我國國際收支的壓力，促進加工貿易轉型升級等。

（五）加強稅收政策引導促進鄱陽湖生態經濟區建設。一是要積極梳理、整合現有的稅收優惠政策，建立落實優惠政策的機制，尋找落實優惠政策的切入點，充分發揮現有稅收優惠政策的作用，促進鄱陽湖生態經濟的快速發展。二是在整合現有稅收優惠的同時，在調研的基礎上有針對性地向中央提出并爭取若干有利于促進鄱陽湖生態經濟發展的特殊稅收優惠政策。三是對符合產業政策導向的適度降低準入門檻，充分利用和吸引民間資本，著力解決資金“瓶頸”難題。四是按照鄱陽湖生態經濟區“四區”構建規劃，多層次爭取國家投資、稅收等政策的支持，從而顯現稅收優惠的差異，充分體現加快開發鄱陽湖生態經濟的政策意圖。為永保“一湖清水”、促進鄱陽湖生態經濟區加速發展，充分發揮稅收的職能作用。

（作者單位：余干縣地方稅務局）

第四篇：建設鄱陽湖生態經濟區

建設鄱陽湖生態經濟區

引言：實踐科學發展觀，建設鄱陽湖經濟區。是江西發展的機遇，江西的經濟將實現飛躍式的發展。用科學的 眼光看待這個發展的機會。

1建立鄱陽湖生態經濟區，功在當代，利在千秋，是落實科學發展觀的具體體現，是推動科學崛起的戰略舉措，是關系長遠發展的重大決策。要以鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，切實保護鄱陽湖區域優良的生態體系，大力發展生態農業、新型工業化和新型城鎮化，促進生態文明與經濟文明的高度統一，使鄱陽湖區域成為生態文明示范區、新型產業聚集區、改革開放前沿區、城鄉協調先行區和江西崛起帶動區。鄱陽湖是江西的代名詞，是我省的名片，是大自然對我們的恩賜。鄱陽湖的保護治理和鄱陽湖的經濟開發關系江西未來的發展，關系全省4300萬人民子孫后代的福

一個地區的發展，全民皆富才是一個地區的富裕。面臨機遇，要善于把握，把握好，明天將是另一番景象。一片繁榮，昌盛的景象。清新的一座城市，讓人有種自然與現代結合的感覺。這是現代都市的發展趨向，推進城市化的進程。建設鄱陽湖經濟區就是江西發展的一個機遇。要用科學的眼光去看待，實現可持續發展。

區是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護生態、發展經濟為重要戰略構想，把鄱陽湖生態經濟區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區和中國低碳經濟發展先行區。國務院已于2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略。有了政策的扶持，鄱陽湖生態經濟區的繁榮景象指日可待。江西教育事業的發展為建設鄱陽湖生態經濟區提供人才資源。江西高校林立，人才倍出。文化和經濟是一致的，同步前進的。經濟基礎決定上層建筑。所以要把基礎鞏固好，實現全方位，多領域的發展。

這也是新中國成立以來，江西省第一個納入為國家戰略的區域性發展規劃，是江西發展史上的重大里程碑，對實現江西崛起新跨越具有重大而深遠的意義 鄱陽湖生態經濟區位于江西省北部，包括、南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區），共38個縣（市、區）和鄱陽湖全部湖體在內，國土面積為5.12萬平方公里。占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，經濟總量占江西省60%。該區域是我國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能。鄱陽湖又是長江的重要調蓄湖泊，年均入江水量約占長江徑流量的15．6％。鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鄱陽湖生態經濟區還是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地，是中部地區正在加速形成的增長極之一，具有發展生態經濟、促進生態與經濟協調發展的良好條件。

建立生態文明與經濟文明高度統一的長效機制。科學制定規劃，指導生態經濟區建設；加強立法，制定和完善加強鄱陽湖保護治理、促進經濟開發等方面的法規；制定新型產業發展的政策導向，分行業制定鼓勵、限制、禁止發展的產業目錄；利用財政轉移支付，加大對生態保護和高新技術產業的扶持力度。美國硅谷就是一個很好的例子，這里是美國重要的高

新技術產區。發展微電子產業，再加上優美的環境。這里成為最適合人類居住的優美環境和發達經濟并存的城市。鄱陽湖同樣具有優越的生態環境，但經濟有待發展。把握好先天的地理環境優越，努力促進后天的發展。

為了實現跨越式的發展，就要擬定合理現實的定位。計劃好今后發展的道路和目標。

1.建設全國大湖流域綜合開發示范區2.建設長江中下游水生態安全保障區

3.加快中部地區崛起的重要帶動區4.國際生態經濟合作重要平臺 戰略目標做好了區域定位，就是一個好的開始，好的開始是成功的一半。未來的發展會需要多長時間呢？鄱陽湖生態經濟區建設規劃近期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。2009年—2015年的任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式；到2015年實現區域生態環境質量繼續位居全國前列，率先在欠發達地區構建生態產業體系，生態文明建設處于全國領先水平；到2020年，構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本 實現現代化打下良好基礎。就因為有了良好的基礎，以后的發展會如日中升的。歷史的車輪是在轉動的，而且會越轉越快的。

發展的方向要明確，結合自身省情作出合理的選擇。如資源的分布及數量，人口的稠密度來分析。

光電產業基地：以南昌為中心，重點建設硅襯底發光二極管(LED)芯片及器件項目、LED照明光源項目、高亮度LED顯示屏項目、LED背光源項目、有機發光器件(OLED)項目、計算機等終端電子產品項目、第三代移動通信產品研發及產業化項目。

新能源產業基地：以南昌、新余為中心，重點發展高性能且資源高效利用的高純硅材料、太陽能電池組件與發電系統、兆瓦級以上風電設備和螺桿膨脹發電機組等項目。

生物產業基地：以南昌、樟樹為中心，依托南昌生物產業國家高技術產業基地和樟樹中藥產業傳統優勢，重點推進中藥現代化，建設治療艾滋病新藥、抗癌原料藥、新型功能糖、血細胞分析儀器、磁共振成像系統等產業化項目，積極培育生物醫藥、生物農業等新興產業，形成從生物醫藥到生物醫療器械、生物醫學工程、生物農業的完整產業鏈。

銅冶煉及精深加工產業基地：以鷹潭、南昌為中心，以江銅集團為龍頭，提高銅冶煉水平，重點開發銅引線框架、銅板帶、銅箔、特種漆包線等高精度、高性能產品。

優質鋼材深加工基地：以超量或等量淘汰省內落后鋼鐵產能為前提，依托新鋼、萍鋼、南鋼現有生產能力，以區域市場需求為導向，重點發展船板、彈簧鋼、建筑用鋼、線材等鋼材深加工產品，提升鋼材深加工水平。

煉油及化工產業基地：以九江為中心，實施九江石化油品質量升級工程，適時實施化肥原料路線改造項目，落實環保措施；以永修為中心，重點發展有機硅單體和有機硅系列深加工；以樟樹、新干為中心，積極開發離子膜燒堿、純堿以及無機氯產品和有機氯產品。

城市發展南昌：全面提升中心城區的高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能。強化昌北經濟開發區、高新技術開發區和出口加工區的引領作用，重點發展汽車、航空、醫藥食品、電子信息、新型材料等產業，全面提升先進制造業基地水平；加快發展金融、商貿、物流、會展、旅游、服務外包等現代服務業，建設區域性商貿物流、金融、旅游集散中心，全國重要的服務外包示范基地。加快形成南昌一小時經濟圈，聯動發展新建、安義、進賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹、高安市區。

具體措施――保護生態環境，創建一流生態文明示范區。主要是實施“綠色生態江西工程”，以水污染治理為重點，推進污水達標排放工程，制止非法采砂工程，農業面源污染防治工程，節能降耗減排工程，自然保護區、森林公園及濕地保護工程，血吸蟲病防治工程等建設。同時，大力推進鄱陽湖生態水利樞紐工程的前期工作。

――加快經濟發展，使環鄱陽湖區成為江西崛起的帶動區。主要是大力發展新型工業、生態農業和現代服務業；積極有序推進昌九工業走廊建設；積極推進生態工業園區建設。

――加強城鄉統籌，使環鄱陽湖區成為江西城鄉協調先行區。合理發展大、中、小城市，逐步形成以產業為基礎、功能互補、空間布局合理的環鄱陽湖城市群；繼續落實以城帶鄉、以工促農的各項政策措施，形成穩定、健全、高效的工作機制。

――建立生態文明與經濟文明高度統一的長效機制。科學制定規劃，指導生態經濟區建設；加強立法，制定和完善加強鄱陽湖保護治理、促進經濟開發等方面的法規；制定新型產業發展的政策導向，分行業制定鼓勵、限制、禁止發展的產業目錄；利用財政轉移支付，加大對生態保護和高新技術產業的扶持力度。

發展經濟必須完善基礎設施的建設，實現水，陸，空都通向鄱陽湖生態經濟區。建設的重點工程：1交通-昌九城際，杭南長高鐵，景德鎮機場擴建等。2能源— 鄱陽湖水利樞紐工程，環鄱陽湖風力發電等。建設鄱陽湖生態經濟區，改變區域發展的不平衡，促進中部及江西崛起新的增長極。鄱陽湖地區水資源豐富，適合發展生態農業。種植本地主要糧食作物—水稻。一片金黃色的稻田，一灣清澈的湖水，岸邊上優雅的別墅和不遠處的辦公大樓。這景象將在不久后的將來呈現在世人面前。

建設鄱陽湖生態經濟區意義重大，這一點值得我們關注。加快建設鄱陽湖生態經濟區，有利于探索生態與經濟協調發展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發的新模式，有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點，有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。國務院指出，要把鄱陽湖區生態經濟區規劃的實施作為應對國際金融危機、貫徹區域發展總體戰略、保護鄱陽湖“一湖清水”的重大舉措，促進發展方式根本性轉變，推動這一地區科學發展。國務院要求，鄱陽湖生態經濟區規劃實施要以促進生態和經濟協調發展為主線，以體制創新和科技進步為動力，轉變發展方式，創新發展途徑，加快發展步伐，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態產業基地。用科學的態度貫徹落實科學發展觀。無論是經濟發展還是項目建設，都要尊重客觀規律，按客觀規律辦事。當前，全省各地抓項目建設決心大、力度大，這是好事。值得注意的是，抓項目建設、搞招商引資，一定要遵循社會主義市場經濟規律，充分發揮企業的主體作用，不能使用行政手段下指標、分任務；一定要堅持標準、保證質量，堅決不搞危及勞動者生命安全和人民群眾健康的項目，堅決不搞嚴重影響生態環境的項目，一定要堅持實事求是，不

搞水分，不弄虛作假。鄉鎮黨委政府應集中精力抓好“三農”工作，原則上不搞招商引資，有合適的項目可在縣級工業園區落戶。各級干部要堅持求真務實，真抓實干，以良好的精神狀態和優良的作風推進科學發展、加快我國崛起。我們要描繪出一幅美好的規劃圖。

鄱陽湖會因生態經濟區的建設變得更具活力。不再有魚腥味，而是從湖中飄來清新的空氣。人門將可以在岸邊觀賞到候鳥遷徙的過程，騎著車沿著岸邊觀賞湖中的美景。物種的多樣性不會因發展經濟而減少，而是會出現人與動物，生態環境和諧的發展。人口的增長間接地使水資源總量下降。主要表現在：一是人口增長對耕地的需求導致“圍湖造田”，破壞了地表水；這種現象要堅決反對。在前進中不斷進步著，進步是自然界中神秘的概念，任何生物都是沿用這一條件和大自然保持著同步，如果失去方向就會停滯，就會在方向的盡頭消失。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。第一要義是發展，是指以經濟建設為中心，實現經濟社會全面、協調、可持續的發展。發展雖然是以經濟建設為中心。發展生產力,為各方面發展提供物質基礎，是實現經濟、政治、文化、社會發展的前提和保證。科學發展離不開生產力的發展，生產力的發展是推動科學發展的首要力量。

要始終堅持以科學發展觀為統領，從保護生態入手，再延伸到鄱陽湖生態經濟區建設，爭取列入國家規劃，上升為國家的區域發展戰略，既保住“一湖清水”，又促進經濟社會協調快速發展，努力把鄱陽湖保護開發推向新的階段，使之成為生態優美、經濟快速發展、產業層次較高、城鄉協調發展的功能區。統籌兼顧，江西不會停下歷史發展的腳步，不但前行著。

參考文獻：1 江西省省長吳新雄在2010年3月1日建設鄱陽湖生態經濟區座談會的發言江西日報

第五篇：院長 吳社保全力發揮職能作用 服務保障鄱陽湖生態經濟區建設

為經濟“騰飛”插上司法的翅膀

全力發揮職能作用 服務保障鄱陽湖生態經濟區建設 作者： 江西省鄱陽縣人民法院院長 吳社保

發布時間： 2011-10-11 08:58:39 2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，將建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。是國家從戰略全局和長遠發展出發做出的一項重大決策,是一次對生態與經濟協調發展新路的探索，是一次對大湖流域綜合開發新模式的構建，是一次對促進中部地區崛起戰略的具體落實,是國家賦予江西的一項光榮而艱巨的任務,是江西省委、省政府立足世界發展潮流，深入落實科學發展觀，尋求江西快速崛起制高點的戰略舉措。

談到鄱陽湖生態經濟區建設，省委書記蘇榮同志說：“這是一項事關全局發展的大事！”從領導的指示中可以看出，鄱陽湖生態經濟區建設確實是一項意義非凡的國家戰略和系統工程。建設好鄱陽湖生態經濟區，如期圓滿完成既定的戰略目標和任務，需要調動全社會各方面的積極因素，整合社會各方面的力量和資源，以形成強大的建設合力。作為處在鄱陽湖生態經濟區建設核心區的鄱陽縣人民法院，責無旁貸，義不容辭。必須把法院干警的智慧和力量凝聚到服務鄱陽湖生態經濟區建設上來，以高度的責任感和使命感，在化解矛盾糾紛，減少開發阻力，維護社會和諧穩定中履行審判職能、增強服務功能、以創新發展的理念突出依法維權，形成連鎖服務，把推進鄱陽湖生態經濟區建設發展戰略作為應盡職責，將涉及生態經濟區建設的各類司法需求和呼聲作為安排法院工作重點的第一信號，將促進鄱陽湖生態經濟區建設發展作為法院服務工作的第一任務。最高人民法院院長王勝俊指出：“能動司法的出發點和落腳點在于服務，即服務于大局，服務于人民”，“服務性、主動性、高效性,是能動司法的三個顯著特征。”鄱陽湖生態經濟區建設是黨委、政府的中心工作，雖然法院不能直接招商引資、洽談項目或組織生態經濟區產業開發，但法院能夠為項目的實施和推進提供司法保障；能夠為“親商、便商、安商”和維護客商的合法權益提供優質高效的服務；能夠為解放生產力和促進生產力的發展提供有力支持。那么，作為濱湖大縣的鄱陽法院如何圍繞黨委、政府中心工作服務，我認為，必須堅持能動司法。能動司法是人民法院司法理念的重大創新，符合當代中國經濟社會發展的需求，是新形勢下人民法院服務大局的必然選擇。因此，要自覺地把法院工作置于鄱陽生態經濟區建設的重大決策部署中去安排，始終與黨委、政府合心合力、同步同調、同心同德，確保鄱陽生態經濟區建設工作推進到哪里，司法服務活動就覆蓋到哪里。

鄱陽湖生態經濟區建設是一項新生事物，也是一項規模宏大的系統工程。鄱陽湖生態經濟區建設沒有現成的經驗可用，只有依靠我們不斷地去摸索、去實踐，不斷地去總結經驗、創新機制和體制，才能找到一條符合實際、行之有效的好路子。面對鄱陽湖生態經濟區建設這一全新的工作任務，法院工作應該契合它的實際要求，要緊緊圍繞它的戰略目標和任務，找準工作的結合點和切入點，把能動司法融入到鄱陽湖生態經濟區建設這一偉大事業中去。

一、圍繞中心能動司法——主動回應大局需求

法院在鄱陽湖生態經濟區建設中，既是建設力量，又是保障力量。要強化大局意識、使命意識、責任意識，堅持能動司法、積極作為，正確處理依法辦案與服務大局的關系，自覺把法院工作置于鄱陽湖生態經濟區建設的大局中來謀劃、推進，自覺用服務保障鄱陽湖生態經濟區建設的成效來評價法院工作決策、工作機制和工作措施的具體效果，使職能作用發揮與鄱陽湖生態經濟區建設形成有效對接。

主動回應大局需求，為鄱陽湖生態經濟區建設發展提供司法決策服務，是能動司法在宏觀層面上的體現。推進鄱陽湖生態經濟區建設，繼續保持和擴大經濟社會發展良好勢頭，是黨委、政府的工作大局，也是法院工作的重點。法院要緊扣黨委、政府工作中心，把能動司法與服務開發緊密結合，做到“四個增強”：即更新理念，增強服務的自覺性；深入調研，增強服務的前瞻性；調整方式，增強服務的貼近性；主動作為，增強服務的實效性。對涉及鄱陽湖生態經濟區建設的招商引資、項目建設、投資環境、開發區建設等案件，建立“綠色通道”，搞好司法服務。

建立重大事項匯報機制。按照黨委的統一部署和要求開展工作，重要工作安排、重大案件的審理和重大事件的處置及時向黨委請示報告，自覺在黨委領導、政府支持下解決履行職能過程中遇到的問題。

把服務保障鄱陽湖生態經濟區建設作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，作為法院日常工作決策的一項重要內容，經常性研究部署。實施“一把手”工程，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，建立一級抓一級、層層抓落實的責任機制，加強工作指導和檢查督促，上下聯動、一體運作，確保服務保障工作順利開展。

二、調解優先延伸服務——營造和諧發展環境

司法審判要徹底化解糾紛，實現案結事了，就必須克服法官思維方式上的“機械化”，要求法官把整體思維、辯證思維和法律思維有機結合起來，更好地調整社會關系，實現司法的社會責任。尤其是在當前應對鄱陽湖生態經濟區建設嚴峻挑戰的歷史時期，在案件審理中，更加需要法官根據法律的精神，發揮政治智慧和司法智慧，充分考慮政策、習慣、民俗、倫理道德、公眾情感等因素，正確認定事實，通過法律原則填補法律漏洞，作出合法公正的裁判。

調解是和諧化解糾紛的最佳方式，堅持調解優先是能動司法的必然選擇。建立訴訟與非訴訟相銜接的多元糾紛解決機制，在最大程度發揮訴訟程序化解矛盾糾紛的基礎上，重視訴訟程序與仲裁、行政調解、人民調解等非訴糾紛解決方式的協調配合，加強訴調對接工作。依法支持人民調解組織、行政機關、仲裁組織以及工會、共青團、婦聯、行業組織等非訴解紛主體發揮作用，形成信息資源共享、訴求渠道暢通、人民群眾受益的多元糾紛解決機制，形成化解矛盾糾紛的合力。加強對基層人民調解組織的指導，建立覆蓋鄉村、社區的人民調解工作網絡，維護和促進農村基層的和諧穩定。為進一步化解社會矛盾，加大涉訴信訪處置力度，開展重信重訪專項治理、“涉訴信訪化解年”、“百名法官下基層走訪”等活動，實行領導包案、帶案下訪等措施，有效化解陳年老案，有效地緩和社會矛盾，消除不穩定因素。主動延伸服務，健全完善多元糾紛解決機制，形成“以法庭為龍頭、民調組織為紐帶，鄉鎮村有人負責，法庭及時到位”的民間糾紛快速反應調處網絡，實現司法調解、人民調解、行政調解等多種糾紛解決機制的互聯對接，盡可能地把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鄉”，為鄱陽湖生態經濟區建設營造一個良好的法治環境。

建立預測、預防和應急處理機制。密切關注經濟環境的新情況、新變化及對社會穩定的影響，認真排查審判執行案件和涉訴信訪案件中可能發生群體性事件、越級上訪事件的因素，做好預測、預防工作，提高對各類敏感問題發展趨勢的預測能力和疑難復雜問題的處理能力。制定突發事件的應急處理預案，一旦事件發生要立即反應，果斷處置，并及時向黨委和上級法院報告。

三、創新舉措司法為民——不斷滿足民生期待

按照“為大局服務，為人民司法”工作主題的要求，把維護人民群眾的根本利益，滿足人民群眾的司法需求，作為司法工作的根本出發點和落腳點，提高司法的親民度和公信度，努力做到護民、便民、利民，不斷滿足民生期待，把能動司法體現在服務鄱陽湖生態經濟區建設進程中。

——推進服務舉措創新。緊扣司法人民性的核心內容，擦亮立案信訪“窗口”，精心打造訴訟服務中心，建立健全“訴訟引導、立案審查、立案調解、司法救助、查詢咨詢、材料收轉、判后答疑、信訪接待”八大服務功能，搭建起一座司法為民的“橋梁”，彰顯出一流服務效應，使立案信訪“窗口”真正成為人民滿意的“為民司法之窗、文明司法之窗、和諧司法之窗”。

以立案庭工作為主導，嚴格遵守“您的訴訟，我的服務；您的需求，我的責任 ；您的便利，我的追求”服務承諾。一是親和接待。從思想感情上親和、貼近群眾，深度體察民情、深情關注民生、深切關心民疾，通過優質、高效的訴訟服務，依法保護好人民群眾的根本利益。二是規范辦理。以法律法規為依據，并按照相關規定的標準運行，同時加強內外部監督。要求在接待當事人時做到“三個一樣”，即熟人生人一個樣，本地人外地人一個樣，標的大小一個樣。三是便捷高效。使訴訟服務更加方便群眾，更加快捷高效，真正解決人民群眾在訴訟中“問累”、訴累”、跑累”的突出問題，讓老百姓打官司時能少跑一次腿、少誤一天工、少等一分鐘、少出一點力、少費一份心，進一步提高人民群眾對法院工作的滿意度。四是周到服務。從細節入手，追求訴訟服務的科學化和人性化，想民之所想、急民之所急、解民之所憂，通過全面細致、貫穿始終、有的放矢的各項訴訟服務內容，滿足人民群眾的多元化需求。

——不斷轉變服務方式。進一步強化能動司法理念，緊緊依托司法協理網絡，圍繞 “三項重點工作”，突出人民法庭職能轉換，形成法律服務和便民訴訟的“全時制”、“全天候”、“全覆蓋”，從而實現人民法庭辦案主體“單一性”向“多元聯動解紛”、辦案方式“坐堂式”向“主動參與綜治”、辦案時空“作息制”向“全時空制服務”的轉型。一是弘揚馬錫五審判方式，積極開展巡回審判。在轄區未駐法庭的鄉鎮設立巡回審理點22個，把法庭開到田間地頭、農家院落等，更好提供法律咨詢、訴訟指導、普法宣傳等司法服務。根據縣情、院情，重點打造湖區、旅游區、工業園區三大特色，將巡回審理點、司法協理員聯絡站、聯動調解室合為一體工作，著力創造工作亮點；二是借助司法協理網絡，建立“駐村聯絡點”制度。人民法庭在各村委會掛牌建立“駐村聯絡點”，法庭人員成為“駐村法官”，司法協理員作為駐村聯絡員，形成“以法庭為中心，以駐村聯絡點為基點，全面輻射基層集體組織”的糾紛解決機制。建立預約聯系制度，對于群體性事件和糾紛提前介入，并注意與當地黨委政府溝通，將矛盾化解在萌芽狀態；三是建立健全“5＋

2、白＋黑”的工作制度。堅持做到節假日、雙休日值班，法庭干警通訊工具保持24小時暢通。針對上班族、務工經商人員、企業經營者在工作日參加訴訟不便的難題，設立“午間法庭”、“假日法庭”、“夜間法庭”，方便當事人訴訟。

四、充分發揮職能作用——助推生態科學發展 隨著鄱陽湖生態經濟區建設的深入推進，各種利益格局碰撞更為激烈，社會矛盾糾紛的沖突更為明顯。如何找準能動司法與服務鄱陽湖生態經濟區建設的切入點，加強審判執行工作，充分發揮職能作用，化解社會矛盾，為鄱陽湖生態經濟區建設提供優質司法保障和司法服務，是法院在新的發展形勢下新的歷史使命。必須堅持能動司法，助推經濟社會科學發展。

——加強刑事審判，構建良好發展環境。推進鄱陽湖生態經濟區建設，特色是生態。確保社會穩定，構建良好的發展環境，是鄱陽湖生態經濟區建設的重要保證。充分發揮刑事審判打擊與保障功能，依法懲處危害國家安全的犯罪，危害人民生命財產的暴力型犯罪，涉黑社會性質組織犯罪。依法懲處盜竊、搶劫等多發性侵犯財產犯罪，保護合法財產安全。重點打擊破壞生態環境的盜伐、濫伐林木、非法捕撈水產品、非法獵捕野生動物、非法采伐重點保護植物、非法占用農用地、重大環境污染及破壞生態經濟區建設的哄搶、盜竊、破壞或者故意毀壞企業生產資料、電力、通訊設施等各類刑事犯罪；積極參與整頓和規范市場經濟秩序，依法懲處破壞市場經濟秩序，特別是危害生態旅游市場的非法經營、合同詐騙、強迫交易等犯罪，凈化市場環境。依法懲處貪污賄賂、挪用侵占等職務犯罪，凈化經濟發展環境。依法懲處安全生產領域的違章違規、玩忽職守等犯罪，維護安全生產秩序。加強對土地、水及其他自然資源、旅游資源和生態環境的司法保護，嚴懲資源、環境等領域的各類犯罪，依法保護生態和環境資源的可持續發展。從嚴懲處生態經濟區內重點項目建設中的各種強買強賣，破壞市場經濟秩序，破壞企業正常生產經營及其它影響生態經濟區建設發展的犯罪行為，同時加大財產刑的適用和執行力度。——加強民事審判，積極服務保障民生。保障人民群眾權利得以實現，尤其是保障轄區群眾能夠享受到鄱陽湖生態經濟區建設帶來的更多實惠，讓人民群眾生活得更有尊嚴和幸福感，是人民法院義不容辭的重大職責，也是人民法院服務鄱陽湖生態經濟區建設的重要內容。為此，要更加注重涉民生案件的審理，重點審理好民間借貸、損害賠償、勞動爭議以及教育、醫療、住房、社會保障、環境保護、食品藥品安全等與群眾生產生活密切相關的案件。密切關注轉變經濟發展方式、調整經濟結構過程中出現的新情況、新問題，依法審理生態經濟區項目建設中涉及的拆遷、征地、用工、資源開發、建筑施工等案件。堅持用“發展”的視角“親商”、圍繞開發的目標“惠商”，加大司法保護力度“安商”，為生態經濟區建設撐起“保護傘”，當好“清道夫”。全面開啟“綠色通道”，重點案件做到“四快”，快速審查、快速立案、快速審結、快速執行，提高辦案效率，縮短辦案周期。窮盡各種調解方法，通過修復雙方交易關系，維護正常的交易秩序；但對于事實清楚、證據充分的案件或惡意拖欠甚至逃避債務等案件，依法及時作出裁判，明確是非標準，保障當事人的合法權益。通過民商事審判，制裁違約失信行為，促進誠實信用、規范有序的市場環境形成。妥善處理因事實勞動關系、工傷事故賠償、農民工追索勞動報酬等涉農案件，依法保護公民的合法權益。

——加強行政審判，有力促進依法行政。在處理鄱陽湖生態經濟區建設中引發的行政訴訟案件和非訴案件的過程中，充分考慮行政機關因推進重點項目建設和創新社會管理而采取靈活措施的必要性，既要遵循法律的具體規定，又要善于運用法律的原則和精神解決個案的法律適用問題，實現依法支持政府的合理行為與保障群眾合法權益的有機統一，特別是要防止因處理不當形成群體性事件。探索建立制度化的溝通協調平臺，健全司法與行政良性互動機制，注重運用協調和解的方式化解行政爭議。建立與“一城三區”建設等指揮部或主管部門的聯席會議機制，通過召開座談會、專題研討會等形式，共同研究解決遇到的有關涉法問題。

依法審理涉及生態建設開發的相關行政案件，加強對行政行為的支持與監督。對于行政機關在整頓和規范市場經濟秩序中依法作出的具體行政行為，要予以支持和維護；對于因行政機關不依法履行市場監管職能等不作為，或亂收費、亂罰款、亂攤派等亂作為而提起的行政訴訟，應當及時受理，及時審判，及時制止侵犯企業經營自主權的不法行為。通過行政審判，促進依法行政，規范各類市場主體的法律行為。

——加強執行工作，切實維護企業權益。高度重視采取財產保全措施和強制執行措施的適時適當性，統籌兼顧當事人權利保護和經濟建設、企業發展之間的關系。對不符合鄱陽湖生態經濟區規劃要求或無挽救可能的債務企業，要加大財產保全和強制執行力度，避免因不合理限制財產保全和強制執行措施的使用而損害債權人的合法權益。積極建立并有效實施執行聯動威懾機制，依法加大執行工作力度。對困難企業等作為被執行人的案件，盡可能地促成執行和解或以債權轉股權、分期履行、執行到期債權等方式執行，努力保障債權人實現合法權益、債務人度過當前難關。對于那些沒有履行能力但是確實有發展前景的企業，力促當事人之間的和解，避免企業解散和破產清算。對于那些無理糾纏拒不履行法院判決的被執行人，以及隱匿財產逃避執行的被執行人，要依法嚴厲懲處。加強執行力量的配置和對執行部門、執行工作的監督，確保依法執行、高效執行。