第一篇：2017年公務員考試申論真題解析大全(省級及以上)大全

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2017年國家公務員考試申論真題（省級）

一、給定資料 資料1 “四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”這是古代詩人對城市景色的描述，讀之令人心向往之。對一座城市來說，有水，才會更有靈氣。水系建設不僅是城市建設的重要組成部分，更是城市生態、形象和功能提升的重要途徑。而充分發掘城市的水環境之美，則是人居環境發展的大趨勢和城市未來的發展方向。

S市城市水系長120公里，水域面積630萬平方米，水系兩岸綠地面積1220萬平方米。水系不僅是市民休閑觀光、健身娛樂的重要場所，也是S市城市景觀的重要組成部分。

為認真落實市委、市政府“城市建設上水平、出品位”的整體要求，城市水系管理處將以建設“美麗水系”為總目標，努力打造優美環境。

城市水系的美，不僅體現在水上，也體現在兩岸的綠色中。經過多年的建設和維護，S市城市水系整體綠化效果不錯。但部分河道仍存在綠量不足、缺少色彩、管護水平較低等問題。

城市水系管理處負責人表示，今年，將在加強水系綠化管護的同時，重點對連心河兩岸綠化水平進行提升。

對連心河沿線的重要部位，將進行高標準綠化整治，增加喬木數量；對河兩岸的一般綠地，將以種植灌木、彩葉樹及野花組合的方式，豐富綠化色彩，增加整個連心河綠地靚度。

水是影響植物生長的第一要素。考慮到S市干旱缺水的實際，為提升連心河沿線綠地管護質量，確保綠地澆灌到位，將在連心河沿線有條件的地方鋪設管道24萬米，實施噴灌澆水。

為進一步提升水系綠化管護水平，水系管理部門將由粗放管理向精細化管護轉變，通過獎優罰劣、末位淘汰等措施強化管護，著力打造“水系形象”。

由于缺少路燈等必要的照明設施，連心河晚上缺少了景觀效果，附近居民休閑、散步也很不方便。同時在社會治安方面，也存在著一定的隱患。

“雖然岸邊有路燈設施，但以前基本沒亮過。”近日，記者來到連心河東岸時，小區居民對記者說，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河邊走。”

經城市水系管理處調查，連心河兩岸共長102公里，目前只有10公里路段上的路燈能正常使用；5公里路段上的路燈，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，沒有安裝路燈。

據了解，隨著城市的發展，沿線小區如雨后春筍般出現，過去一些相對“偏僻”的地段也成了繁華區域，兩岸群眾對連心河夜間照明提出了更高要求。

針對群眾需求，水系管理部門決定讓連心河沿線亮起來，對不能使用的照明設施進行維修，在需要照明設施的地段安裝路燈。

城市水系管理處有關人士表示，此次亮化工程，將重點解決周邊生活區較多、但缺少照明設施地段的照明問題。同時，為使照明設施成為連心河的一景，在節點部位選用一些藝術燈具，使之與水系景觀相協調。

“太平河北岸應該多建幾個停車場。”市民吳先生說。城市水系管理處負責人表示，在便民提質工程中，將結合水系實際，緊緊圍繞解決市民反映的重點、熱點問題，大力完善服務設施建設。

針對太平河、環城水系等距離市中心區較遠的情況，為方便更多的市民前往游覽，在現有公交線路的基礎上，城市水系管理處將積極協調相關部門，繼續增加公交線路。

為滿足市民健身與觀光的需要，將對太平河原有的15公里綠道進行完善。到7月底，自體育大街到植物園新開辟的35公里綠道全部投入使用。同時，在確保安全的前提下，在連心河、太平河沿線選擇合適地點，設立垂釣區；在兩岸規劃修建公共廁所、停車場等，滿足游人需求。/ 8

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水系管理部門沒有執法權，成為當前城市水系管理工作中的一塊“短板”。由于缺少必要的執法權限，水系管理人員即使發現占綠、毀綠行為，也只能勸說、教育，而沒有有效手段進行制止和處罰。

“如果人家聽，還好一些，如果人家不聽，我們也沒有更好的辦法。”一位水系基層管理人員感到很無奈。由于一些違法行為不能及時得到制止和處理，水系執法陷入了“管不了、管不住”的尷尬局面。

為解決這一難題，今年，S市成立了城市水系巡查大隊，對侵占綠地、燒烤、破壞設施設備、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行為加大執法力度。

盡管水系管理部門不斷通過各種舉措加強安全管理，但仍無法完全阻止人們下河野游的行為，而隨之發生的那些溺亡事故則讓人揪心。

對此，S市水系管理部門大力強化安全體系建設，在水系河道易出現私自游泳等情況的不安全地段加裝防護欄，并進一步加強安全管理。目前，已加裝防護欄的河道達到15公里。

日前，記者在太平河城市廣場南岸看到，岸邊已安裝了一排綠色防護欄。城市水系管理處監察安保科科長對記者說，這一段河道長3.5公里，現已全部完成護欄安裝，裝了護欄后，在這里游泳的人明顯減少了。

今年秋季，水系管理部門還將在連心河等易下河游泳地段，加栽綠籬、灌木等植物1.1萬米，并安裝監控，及時發現、制止游泳行為。

在加裝防護欄的同時，水系管理部門還在水系河道沿線安裝800塊警示牌、懸掛700條警示標語，提示嚴禁游泳；并配備100名保安，維護水系河道安全秩序，保護群眾生命安全。

資料2 某代表團考察國外城市水系建設情況，以下是代表團團長所做的考察筆記：

●縱觀世界范圍內的一些著名河流，大多數經歷了“先污染，后治理”“先開發，后保護”的曲折歷程。人們在遭受大自然的報復后，開始更加審慎地思考對河流水系的管理，并在不斷實踐及摸索過程中，逐步形成較為先進的河流水系規劃理念及成熟的管理經驗，值得我們借鑒。

●英法兩國的水管理體制不盡一致，但還是有許多共同之處，值得我們學習。英法兩國都建立了比較完備的水事法律法規體系，社會各界都能夠嚴格遵守，一切水事活動都依法辦事。法律明確規定了國家、地方等各級管理機構的責任、權力和義務；同時把參與水事活動的各政府機關、部門、企業的職責明確分開，各自在法律賦予的權限范圍之內充分發揮作用。兩國都對違規排污等違法事件進行嚴管重治。

●英法兩國在長期的工業化過程中，針對供水和水污染問題，通過立法不斷改進水資源的取水許可權屬管理和水資源的開發利用與保護工作，逐步完善管理體制，現已由過去的多頭分散管理基本上統一到以流域為單元的綜合性集中管理。一切與水有關的活動均由流域水管部門統一管理，具體可再按政、事、企分工合作，互相配合。

●從上個世紀70年代起，一些城市化程度很高的歐美發達國家，開始重視對城市河流濕地的保護，并著手對部分已經被破壞的城市河流濕地進行回歸自然的修復，廣泛采用“多自然型河流”的理念建設城市生態河堤，構筑近、親水的城市濱水空間景觀等，在確保防洪安全的基礎上，恢復城市河流濕地的自然生態和環境功能。上世紀70年代中期，德國進行了關于自然的保護與創造的嘗試，在全國范圍內開始拆除被混凝土渠道化了的河道，將河流恢復到接近自然的狀態。

●早在1903年，美國著名設計師葛里芬在澳大利亞新首都堪培拉設計方案中，提出了一個人與自然融合一體的城市規劃方案：在位于市中心的地帶開鑿一個人工湖，它將首都一分為二。湖的東、西兩端各有一座橫跨湖面的大橋，又將全城連成一體。這座人工湖為堪培拉城市整體空間的優美格局奠定了基礎。

●“人水共存”理念改變了傳統的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應結合城市土地利用規劃和樓宇結構技術，通過不斷提高區域水面率，調整雨水徑流的下滲和蒸發比例，逐步恢復水系自然循環之路。在維持水體生態平衡的同時，允許部分低洼地區作為洪水期的滯洪區，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強調了人水之間的和諧共存。/ 8

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●“健康工作河流”理念既強調了保護河流生態系統的重要性，也承認人們適度開發水資源的合理性，力圖在河流保護與開發利用之間取得平衡。其關鍵點是，確保被管理的河流既處在一種合適的工作水平上，又處在一種合適的健康狀態中。“健康工作河流”理念既強調保護和恢復河流生態系統的重要性，也承認了人類社會適度開發水資源的合理性：既劃清了與主張恢復河流原始自然狀態、反對任何工程建設的絕對環保主義之間的界線，也扭轉了“改造自然”、過度開發水資源的盲目行為，力圖尋求開發與保護的共同準則。

●“動態河流管理”是從區域河流水系角度把流域作為一個系統進行考慮、分析。動態河流管理吸取河道水系建設管理中以往的經驗教訓，在管理過程中依據河流生態、公眾反饋和新的信息，不斷改進、調整管理方法。

●在流域管理過程中，一些國家的合作分為兩個層次，即國家之間的合作和地區之間的合作。協作機制包括信息的交流，定期的會晤、協調，增加了雙方認同和合作的機會。

●英法兩國的河道管理費用除來自防洪保安稅、城市居民生活和工廠的污水排放費、特殊工業污染費、罰款收費外，其余全部由政府撥款，為流域河道管理提供了強有力的資金保障。

●在英法兩國，水管理活動不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠、企業、農場主和居民共同的利益所在。投資者或投資者集體，在參與計劃的實施過程中發揮了重要的作用。各類水務理事會參加重要的決策討論，充分發表意見，使得決策具有廣泛的透明度和可操作性。對污染情況的監督，則主要依靠民眾舉報。

●英法兩國十分重視建立和健全各種監測網站。沿河的監測點，除了常規的水文監測，更重要的是監測水質變化，并實時公布，供各界查詢。完善的監測體系已成為管理部門決策及執法的重要依據。

資料3 漢代許慎《說文解字》中說，“儒，柔也”。一個“柔”字，切中要義，味道全出。宋詞專家葉嘉瑩先生在一檔節目中就特地提到了中國文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”這一本義出發，加以闡釋，把儒家所代表的中國文化性格多維度地彰顯出來了。

“儒”字中含一個“需”字，“需”有“等待”之義。孔子就說過：“君子藏器于身，待時而動，何不利之有？”孔子這里說的其實就是“需”的意思，它體現的顯然是一種等待的姿態。

華裔英籍女作家韓素音，在描述一位華僑時說：“他是個中國人，有極好的耐心，能等待和忍耐。”這的確典型而鮮明地體現了中國人所特有的品性。韓素音在參觀走訪了中國內地之后，曾經感慨道：“我在這里重新發現了中國的彈性——它所固有的柔順性，這使它不受外界危機的影響，同時也使它克服一次又一次**。”因此，我們雖說“儒者柔也”，但并不是說柔就是軟弱無力，就是廢棄一切作為。老子認為，“天下莫柔弱于水”，但是“攻堅強者莫之能勝”，這正是“天下之至柔，馳騁天下之至堅”的道理所在。俗話說的“水滴石穿”，就是“以柔克剛”的一個十分典型的例子。

其實，我們只有通過“水”的意象，才能最真切地體味到“儒”之“柔”。柔是“水”最為突出的特性。在中國文化中，以水喻道是有其古老傳統的。譬如，老子說“上善若水”，他還說“弱者道之用”，此所謂“弱者”指的就是水的柔弱。他又說“水善利萬物而不爭”，就是說，水善于滋養萬物而從不爭奪，水中因此蘊含著大道理。管子就認為：“水者何也？萬物之本原也。”如此等等，不一而足。我們知道，水是不定形的，它被放進怎樣的容器中就成為什么樣子的形狀，但正因為沒有一種固定不變的形狀，所以才能變成一切可能的形狀，這正是“道”的品格。更為重要的是，它以隱喻和象征的方式，透露出中國文化的傳統性格。以水來比喻道的高明之處在于，它的意義是雙關的：一方面確立了存在論的基本意象，讓人們能夠由此及彼地去領會“道”的深刻內涵；另一方面又奠定了道德論的基本取向，借助于水的“至柔”性格來凸顯道德的品性。

應該說，中國傳統文化所采取的等待姿態，與儒家固有的“柔”的性格之間，是有極深的淵源關系的，它在很大程度上影響著中國人同自然界、同他人打交道的方式。/ 8

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在這里，不妨比較一下古典技術同現代技術在文化性格和文化取向上的分野，我們從中可以更深切地體會出中國古代文化的柔性特點。這種文化取向塑造出來的古典技術，不具有征服自然界的進攻性和侵略性。例如我國古代偉大的水利工程都江堰，就是采取因勢利導、巧奪天工的辦法，而不是采取逆自然而行的辦法，使大自然為人類造福。它可以澇排洪、旱蓄水，通過自然而然的方式來對水加以調節。

資料4近日，“秋水長天 水美中國”采訪團調研了G市的水生態文明建設情況。記者經過走訪發現，G市某些區縣的“水生態+扶貧”模式，對欠發達地區在保持青山綠水的同時大力推進脫貧工作，具有很強的借鑒意義。

G市以山地、丘陵為主，占總面積的80.98%。全市溪水密布，河流縱橫。G江是G市最大的河流，其在市內各地又分布有一級支流兩條，二級支流十條。資料顯示，上世紀80年代，G市所轄的三區十四縣水土流失面積達到28.37%。經過30多年的治理，部分地區的生態環境有了明顯改善，基本實現了從窮山惡水到青山綠水的轉變。

周大姐五年前從上河縣城回到了園村老家經營農家樂，記者沿河查看水草長勢時，她正在岸邊洗菜，竹籃里盛滿了自家地里產的水靈靈的白蘿卜。

“在縣城打工時聽說家里的河治好了，還建了漂流項目，就回來開個農家樂，現在每年能掙十多萬，比打工好多了。”周大姐的臉上帶著笑意。

石縣大畬村村主任張某更是直言，“治理前這里就是窮山惡水，治理后可以種蓮、種煙、種水稻，還能發展旅游業。”

大畬村的“南廬屋”始建于清朝乾隆年間，歷經風雨仍巍然屹立，現在還有人居住，是游客體驗客家民俗文化的好去處。

在“南廬屋”旁的一棵大樹下，幾位村民正坐在石凳上聊天，村里的年輕姑娘文文解答了記者關于為何新房子沒人住的疑惑，“這是村里統一規劃，我們出錢蓋的，建好時間不長，有些人家還在裝修呢。”

當記者到達寧縣還安小流域時，縣水保局副局長符某站在種滿了臍橙的山坡上介紹了小流域治理的訣竅：山頂戴帽涵養水源，山腰開墾梯田種果，山窩挖塘筑庫養魚和供水抗旱。

據悉，在小流域治理過程中，寧縣堅持把水土流失治理和現代農業發展結合起來，把小流域治理同水保科技示范園建設結合起來，按照“整體規劃、分步實施、多業并舉、滾動發展”的思路，通過項目資金扶持，引導治理大戶——綠森現代農業生態科技開發有限公司，租用了1500多公頃水土流失山地。

綠森公司的現場管理人員賴某，退休后來扶貧點工作，帶領鄉親們在保持水土的同時增加收入，黝黑的臉龐見證了這位老人對種植臍橙的熱愛。

下山時記者遇到騎著摩托車上山干活的李大哥，他是綠森公司的雇工，年近六旬。他描述了自己的收入情況，“60到80塊錢一天，每個月能干15到20天。將山地租給綠森公司的農戶，5年后還能分到每畝兩成的利潤。”

“年紀大了，在外面打工挺難的，現在的收入已經很不錯了。”李大哥對家門口的工作顯得很滿意。石縣水土保持科普示范園所在的地方曾經林草稀疏，農田水利設施簡陋，土壤貧瘠，沙土流失嚴重，生態環境脆弱。示范園項目啟動后，通過工程措施與生物措施、農業耕作措施相結合，治山與治水相結合，坡面治理與溝壑治理相結合，建成了“名、優、特、新”的經濟果木林，實現了生態和經濟效益的有機統一。

示范園于2014年10月啟動建設，吸引了大量民間資本及廣大群眾參與水土流失治理。在建設過程中，采取了政府主導、部門配合、統一規劃設計的方式，將示范園區建設與生態旅游有機結合，使水土資源得到了最大程度的保護性開發。

鴻達生態農業開發有限公司參與了這一園區的建設。公司負責人黃某已經投資了約兩千萬。他告訴記者：“自己投資一部分，政府配套一部分。” / 8

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黃某在深圳有家貿易公司，生意不錯。“本來就是想回家開個農家樂試一試，沒想到政府這么重視，就留下來了。”在忙著讓記者品嘗園區產的葡萄時，他眼神堅定地講了下一步的打算，“把水留住，把山治好，讓鄉親們過上好日子。”

G市水保局局長對黃某的自學能力贊不絕口：“他辦公室里講水保的書比我還多呢。”

“民營水保大戶雇當地的農民參與治理和開發，群眾可直接獲得和外出務工一樣的報酬，也進一步推動了水土流失治理工作。”石縣水保局的王某這樣解釋“水生態+扶貧”的好處。

小陳就是回鄉的外出務工人員，在鴻達公司一個月的收入有4000多元。“以前在廣東打工，離家太遠，現在可以騎摩托車上班，還可以照顧到家里。”

“臍橙飄香，水保先行”就是生態優先和民生優先并重的鮮活案例，是水土流失地區百姓對水生態文明建設的充分肯定，也是“水生態+扶貧”模式開花結果的生動寫照。

資料5 《易經》是中國最早的哲學著作之一。易者變也，易經主旨是萬物皆變。水變化多端：水無定形，隨境而適；水有三態，常溫為水，低溫結冰，高溫化氣，云雨霧露霜雪雹皆水之不同形式。水無處不在：土壤中含水，巖石中有結晶水，植物從根到葉皆含水，動物從頭到腳皆含水，人體含水量高達60%以上。無處不在的水千變萬化，我們的祖先可能首先從水的變化中悟出萬物皆變，這成為千古不易之哲理。

水的形態千變萬化，其結構卻非常簡單。水分子由一個氧原子和兩個氫原子構成，是自然界最簡單的化合物之一。這闡明一條重要的哲理：宇宙萬物千變萬化，萬變不離其宗，復雜源自于簡單。古今中外偉大的哲學家和科學家均深諳此理。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。”愛因斯坦說：“更簡單的理論，涵蓋更多不同內容，具有更廣闊的應用，這才是更令人信服的理論。”皆此之謂也。

孔子曰：“智者樂水，仁者樂山；智者動，仁者靜。”師從善動之水可以益智，這種“智者樂水”和“智者動”的說法很容易獲得認同。不過，仁者也是樂水的。海納百川，水與仁者均具有包容性，此其一。孔子曰：“仁者人也。”仁者普濟眾人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一場甘霖普濟眾生，此其二。孔子還提倡中庸之道，主張凡事不可走極端。水適度有益，過多則成災；正如父母關愛子女有利其健康成長，溺愛則反害之。《論語》說：“過猶不及。”此乃至理，水的哲學豈能例外？回顧生物進化史，從一個共同祖先不斷分化出各種物種，水在每個環節都起到關鍵作用。對生物起源目前尚無定論，陸地起源說、深海起源說、宇宙起源說??眾說紛呈，有待驗證。但無論何種起源都離不開水。水是一切生物所必需，無水則無生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大愛。明乎此理，仁者怎能不樂水？仁者智者攜手悠游于山水之間，既樂山又樂水，仁智兼備相得益彰。

二、作答要求

（一）根據“給定資料1”，概括S市為建設美麗水系、打造優美環境實施了哪些主要措施？（10分）要求：（1）分條歸納概括；（2）表述準確、完整；（3）不超過150字。

（二）假如你是隨團秘書，請根據“給定資料2”，把代表團團長的考察筆記，歸納整理為一份《國外城市水系建設考察報告》提綱。（15分）

要求：（1）提煉準確，歸納合理；（2）層次分明，分條表述；（3）不超過350字。

（三）“給定資料3”中劃線句子寫道“我們只有通過‘水’的意象，才能最真切地體味到‘儒’之‘柔’。”這句話內涵豐富。請你根據“給定資料3”，談談對這句話的理解。（15分）

要求：（1）準確、全面，邏輯清晰；（2）不超過300字。

（四）“給定資料4”介紹了G市某些區縣在實施“水生態+扶貧”模式過程中取得的成效等內容。假如你是G市人大代表，準備提交一份“關于在全市推廣‘水生態+扶貧’模式的建議”。請根據“給定資料4”，擬定提出推廣“水生態+扶貧”模式的理由和可推廣的相關措施。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內容具體；（2）理由充分，措施明確；（3）層次分明，有邏輯性；（4）不超過500字。/ 8

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（五）參考給定資料，以“以水為師”為題，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）見解明確、深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

參考答案

（一）【參考答案】

主要措施有：

一、實施全面綠化工程，增加綠量，提升綠化管護水平和質量。

二、實施亮化工程，維修安裝照明設施。

三、大力開展便民項目，完善基礎設施建設，提高服務水平。

四、成立巡查大隊，明確執法權限，加大執法力度。

五、大力強化安全體系建設，安裝護欄，加栽綠籬、灌木等植物，安裝監控，懸掛警示標語，配備保安等。

（二）【參考答案】

國外城市水系建設考察報告

英、法等國在總結河流開發的教訓后，逐步形成了較為先進的河流水系規劃理念和成熟的管理經驗，值得借鑒：

一、先進的河流水系規劃理念

（1）“多自然型河流”理念：恢復城市河流濕地的自然生態和環境功能；（2）“人水共存”理念：城市水系應結合城市土地規劃，維持水體生態平衡；（3）“健康工作河流”理念：確保河流同時處于合適的工作水平和健康狀態；（4）“動態河流管理”理念：把流域作為一個系統進行考慮、分析。

二、成熟的管理經驗

（1）完善法制，強調依法治理；（2）以流域為單元的集中統一管理；（3）高強度的資金投入。政府撥款為治理提供資金保障；（4）強有力的協作機制。加強國家地區間的合作；（5）民主的監督管理機制。鼓勵社會共同參與管理；（6）有效的監測體系。建立監測網站，為決策執法提供依據。

（三）【參考答案】

一、含義：（1）水代表儒家的柔，是弱德之美；（2）代表等待、耐心、忍耐、彈性、柔順性的中國文化性格；（3）不是軟弱無力和廢棄一切作為。

二、原因：（1）水符合儒家“道”的品格。柔是水最突出的特性，具有善良、柔弱、滋養萬物、不爭奪、聚集力量、不定性、善于變化等特性；（2）水透露出中國文化的傳統性格。以水喻道既確立了存在論的基本意象，讓人領會“道”的內涵，又奠定了道德論的基本取向，凸顯道德品格。

三、柔的意義：（1）使中國不受外界危機影響，克服**；（2）影響中國人與自然界、與他人打交道的方式；（3）影響中國古典技術的文化性格和取向，以柔克剛使其不具有進攻性和侵略性，如都江堰體現了順其自然的文化取向。

（四）【參考答案】

關于在全市推廣“水生態+扶貧”模式的建議

此前，G市的水土流失現象較為嚴重，林草稀疏、土壤貧瘠，生態環境脆弱；水利設施簡陋。而推廣“水生態+扶貧”模式后，其實現了從窮山惡水到青山綠水的轉變。為此，建議在全市推廣此模式，使生態建設與民生發展齊頭并進，共創佳績。

一、推廣“水生態+扶貧”模式的理由 有利于實現生態與經濟效益的有機統一：

（一）保持青山綠水，改善生態環境。1．河水治理取得了成效；

2．利于作物種植，建成了經濟果木林。/ 8

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（二）推進脫貧工作。1．開發新的經營項目；

2．發展旅游業，優化農業產業結構； 3．增加群眾收入，改善群眾生活。

二、推廣“水生態+扶貧”模式的相關措施

（一）政府牽頭，兼顧生態與民生。

（二）保持水土，順應自然規律，合理利用地勢資源。

（三）水土治理與現代農業發展相結合、小流域治理同水保科技示范園建設相結合。

1．依照科學思路，提供項目資金，引導治理大戶租用水土流失山地，雇傭群眾參與治理開發； 2．啟動示范園項目，吸引民間資本及群眾參與治理，與生態旅游有機結合，保護性開發水土資源。

（四）完善配套設施，調動群眾的積極性，加強群眾業務知識的學習。

建議人：×××

××××年××月××日

（五）【參考范文】

以水為師

水滴石穿，上善若水，仁者樂水……自古以來，水似乎總是和美好的品格聯系在一起，她仁愛且包容，她柔弱卻堅韌，她智慧更變通。尤其是在古老而源遠流長的中華民族，我們總是提倡向水學習，以水為師——學習水的力量，學習水的智慧，學習水的德性，學習水的美麗。

以水為師，師水之柔。“天下莫柔弱于水，而攻堅強者莫之能勝，以其無以易之”。柔能克剛，我們的祖先早就懂得這個道理：真正成熟的人總是最先低頭，保持謙卑的姿態；真正強大的國家總是懂得崇尚和平，和諧發展。對于城市治理更是如此，有的時候柔性治理，人性執法，似乎比命令、禁止的效果更好更長遠。填堵洪水不如疏通洪水，將污染企業一刀切不如加以引導和改進。同樣的我們的執政者也應從管理型政府轉變為服務型政府，從大政府轉變為小政府，打造現代化治理的軟實力。

以水為師，師水之智。水雖柔弱，卻不呆板，不僵化，更不偏執，懂得因時而動，順勢而為，隨機應變。君不見，那水夏為雨，冬為雪，化而生汽，凝而成冰；遇圓則圓，逢方則方，直如刻線，曲可盤龍。這種變通性，適應性，變革性，創新性都是一種智慧。城市治理也當如此，如若千城一面，盲目跟風，城市便沒有靈魂，沒有內涵。唯有打造自身特色，因地制宜，才能有獨特的風格和氣質。更重要的是，要結合本地的特色與優勢發展適合的產業，比如有的地方適合養殖、種植、有的地方適合生態觀光，生態旅游，正如水勢無形卻可變化萬形。我們正是要按照可持續的眼光去看待發展問題。持續推進供給側改革、加快產業結構調整進程，著眼新常態，實現各市各地區的產業新發展、生態新扶貧。

以水為師，還要師水之德。“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”。水的品德是什么，是包容，是給予，是千百年來哺育人類生存繁衍的母親情懷。仁者普濟眾人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一場甘霖普濟眾生；當然，水也能浮殍萬里，漏天之雨，一場洪水顛覆天地。水短缺、水污染、水災等等不正是人類一味地索取所造成的惡果嗎？正因為如此，我們更應該從水之中汲取美好的養料，洗滌被利益熏黑的內心。

以水為師，師水之美。水是萬物之源，她滋養萬物，孕育生靈。如果我們不去熱愛她，呵護她，人類便失去了安身立命之本。現在不少城市被霧霾、水污染、資源過度消耗、生態破壞所包圍，不少城市居民一心想著逃離，干凈的空氣和水都成了奢求。好在有的城市已經重視水系建設與管理了，讓城市水不僅健康、干凈，更成為一道獨特的風景線。真正的宜居城市應該是天人合一，下通地上達天，人與自然和諧共生，而我們離這個目標似乎還很遠。

水與城的關系就如同自然和人類的關系一樣。向水學習就是向自然學習，道法自然。城，所以盛民也；民，乃城之本。水為城市難題和矛盾的解決提供了答案，提供了辯證的思維，提供了包容與仁愛的情懷，/ 8

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更提供了以柔克剛的智慧和境界。城市管理者應當以水為師，以水為鑒。我們期待未來的城市治理走向新的高度，新的境界。

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第二篇：2012公務員考試--申論真題及解析

2012公務員考試--申論真題及解析

2001 年國家公務員申論

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國聯邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺(英文縮

寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA 問題成為一個全球性“熱點”問題。我國有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲

博士及其同事對2000 個成年人(包括702 個腦中風病人)進行了長達5 年的跟蹤研究，得出結診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發生腦中風，應禁止使用。美國聯邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經銷公司除立即把相

關藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關藥品撤下貨架。

(3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應該知道PPA 對人體的危害。知道或

應該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應受 懲罰。

(4)英國有關部門對PPA 進行了調查，認為PPA 導致腦出血證據很不充分，只是有加大中風危險的可能。

有關發言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者

面臨的風險可以忽略不計。盡管如此，衛生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統計，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態，堅決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學教師用幾年時間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國藥品監督管理局發出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

劑，同時，對含PPA 的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產

“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監督管理局的相關決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應為何還讓它上市”、“應不應向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應監測中心負責人說，近五年，接到過數例使用康泰克或康得不良反應的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。

(11)專家指出，藥品不良反應一般要滯后很長。時間才被發現。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數和用 藥有關，但發現這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應，已經是幾年甚至十幾年之后的事了。國家

建立藥品不良反應監測機構；主要目的就是避免藥品不良反應的重復發生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內容，字數不超過200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。(30 分)

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內容，字數不超過200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關注。一些美國公司迅速撤下相關藥品

并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名

稱。各國消費者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA 的藥 物發現有不良反應的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內容時第一句是總括句，要把敘述的四個要素時間、地點、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據材料，我們可以看出，材料中所涉及的時間是有連續性的一

段時間，所以可將時間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點是都是隔考試時間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現頻率最高的詞，這個很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴謹的。地點首先是在美國，然后 是世界其他國家。

對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個被動事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動表述的。引發的其他事件

也包括人物和動作，這個在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個全球性‘熱點’問題”。所以我們把

它客觀平實地表述為全球關注。但全球關注不是主動的，而是引發的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關注”。

按照申論的精神，我們來進行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠、由主到次、由先到

后的順序，我們先說美國。按照“人物+動作”的句式模式，我們對材料中反映的事實進行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費者——銷售者—

—專家。在概括到他國的時候，如果采用沒有經過專門訓練，考生很容易概括為

“英國有關部門調查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統計和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實，認真思考，我們發現，這些國家的“動作”都是一致的，即共同

都是兩個動作，其關鍵詞分別是“調查”、“公布”。前邊的幾個句子其實是異質同構關系，雖然國家不

同，但動都相同，可以進行“同類項合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西

哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費者的態度進行概括，材料中出現了英國、墨西哥、中國患者的態度，他們 的態度主要是兩個方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動作，是研究，研究結果是認為“含PPA 的藥 物發現有不良反應”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認為是一種轉折關系，用“但”來

聯系。這句話就成為“但專家研究認為含PPA 的藥物發現有不良反應的極少。” 我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴

散一樣地展開敘述。使得整個概述全面、簡潔、清晰，字數也在限字范圍之內。這種概述主要內容的

方法，值得大家認真學習、深入鉆研、仔細領會、學以致用。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發的問題提出善后處理意見。可以全面 3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數不超過 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發生，現提出以下處理意見，供領導參考。

一、加強理論宣傳。新聞部門要組織專家、學者撰文，通過在廣播、電視、報紙、雜志、網絡等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構成、功效、不良反應等，引導消費者理性認識。

二、加強市場檢查。藥監人員隨時檢查藥品市場，發現問題藥品立即責令其停止銷售，經研究后

提出進一步處理方案。

三、加強藥品監測。衛生部門公布熱線電話，為患者提供免費咨詢。設立專門機構，加強藥品不 良反應監測。

四、加強新藥研發。醫藥企業要加強已有藥品更新換代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應發生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個重要前提。二是執行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發的問題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個詞的意

思只能意會不能言傳。其實，“善后”一詞中的“善”是個使動詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化。” 只有懂得這個詞，答題時才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標不治本，不能采取頭痛醫頭、腳

痛醫腳的辦法，而必須治標與治本相結合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現提出以下處理意見，供領導參 考”。

不知道大家注意到沒有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個具體職能部門的工作人員？這其實關系到申論的

認識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時所處的立場、觀點。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認識視角，一種是學者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個事情常有不同的看法，沒有經驗的考生面對不同的視角的所作 所為時，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務員的，所以當然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假

定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點來分析問題、解決問題就可

以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實則稚嫩，沒脫 學生氣。

在提出具體善后處理意見時，注意兩個問題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構性，每句段旨句都采用相同的句式結構，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結構，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標”。

這些管理，要從三個層面來說，也即觀念、制度、操作三個層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認識、態度、立場等，制度層面包括法律、法規、規章、制度等。操作層

面包括計劃、組織、執行、協調、監督等。但每個層面的工作是不需要面面俱到的，因為做為一個統一的國家，機構設置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現了問題，但也不是什么工作都沒做。

而且有些工作本來是常規工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強某些工作。

因此，我們有所針對、有所側重地提出四項處理意思。這四項意見緊扣材料中所反映的PPA 引發 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發不力。把

這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機關工作實際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個事情： 一是分段標注序號，在字數較少的時候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數略多的時候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字數較多時，我們可以使

用“第一點、第二點、第三點、第四點”或更確切的方式。沒有經驗的考生常用發連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當止之處”，過與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個字不行，多說一個字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯系實際，觀

點明確，條理清楚，語言流暢。

加強藥品市場監管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個契機。即使不是PPA 風

波，也會有其他藥品**出現。PPA **的出現，使我們意識到，加強藥品市

場監管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強藥品市場監管。

吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃

到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應的藥。人命關天，藥品安全關系到 每一個患者的生命安全。如果不加強藥品市場監管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端

不負責任，那是對社會的極端不負責任。

加強藥品市場監管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責，衛生、藥監、質監、工商、公安等部門要聯合起來，采取有效措施加強藥品市場監管。

首先，衛生管理部門要制定嚴格的藥品市場準入制度，嚴防假藥、次藥、劣藥進入市場，嚴防有

毒有害有明顯不良反應的藥品流入市場。藥監、質監、工商部門要隨時對藥品市場進行全面檢查或個 別抽查，對社會反響強烈的醫藥經銷單位，要請求公安部門出面對責任單位和個人進行嚴厲查處。一

經發現不良藥品，立即責令停止銷售，并將樣品提交專業人員研究，為進一步處理提供依據。其次，建立衛生管理部門與社會各界密切配合的藥品質量監管體系。衛生管理部門設立專門的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復。要發動社會各界

提供藥品服用后的不良反應信息，對有重大立功表現者予以重獎。要隨時通過大眾媒體向社會發布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。

最后，加強新藥研發，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛生部門要鼓勵科研單位、生產企業、銷售公司、管理人員加強新藥研發，加快藥品更新換代速度，以質量更好、價格更低的新藥、好藥服

務社會。要向社會公開藥品成分、功效、產地、效果、不良反應等。保護新藥、好藥的專利權。要通

過醫院、藥店等直接渠道和電視、報紙等間接渠道，教會患者認識、鑒別藥品好壞，學會自主選擇、準確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關重大，要充分發揮政府在市場監管中的主導作用，采取有力措施加強市場監管。要

著力培養企業在藥品產銷中的主體作用，采取有效措施加強藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學會自我保護，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認真審題：“根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。”“根據上述材料”是要求論述的針對性，不

能逸出給定材料自行發揮，避免下筆千言，離題萬里。“自選某一角度”，看似自由，實則暗含約束。

如果僅就題而論，當然可以從學者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微

強點，就會選擇政府視角，把自己假定為公務員。而不是以自由撰稿人的身份，指點江山，激揚文字，情揚濃烈，恣意獨行。以公務員身份來看問題，講求客觀、平實、公正，重在解決問題，而不是討論

問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機關實際，如果領導安排下級自擬標題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機關行文實際的。我們按照“手段+目的”的標題組織方式，將標題擬寫好。根據材料中的提示，在解

決問題的手段上，比較強調藥品監測，所以我們要把標題扣住藥品監測。那目的是什么呢？想一想，藥品監測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達不到相 5 應的水準。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標題擬寫為“加強藥品市場監

管，確保人民放心吃藥、安心治病”。“寫一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按機關里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計算，大約56 行。按標題占2 行，下空1 行寫正文計算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結尾1 段共6 段計算，每段大藥寫9 行180 字。因為標點和空格 算字數，所以每行實有字數在150 字左右。按每句話平均13 字計算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個承接句，然后從正反兩個方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或對偶，實際只能表

達2 至3 個意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實到每句話的分配上。然

后再按照句子結構模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。

對考生相對困難的是排比對偶句的運用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語

言，再好的內容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強音，以顯現大國氣象，所以近年來中國 的公務文章越來越注意排比和對偶的運用，這種文風是與國家日漸強大的時代背景分不開的。

中國有兩個強大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個時期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個時期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當前的中國正處于轉型期，是由弱到強的轉型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句

子，這是一個大趨勢，大家留意報紙就會明白，在寫作申論時也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項

(1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網游神，找到幸福”，“每月20 臺電腦，等你拿”。打開任何一個網站，這樣的游蕩式網

絡廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現在我眼前，它還正好占據有利地形，將鏈接堵得死死的。關

又關不上，打開后又無法顯示。”某大學的學生反映：“每次我要從一個網站鏈接到另一個網站時，總

是出現一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾

大約持續了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯

網”的公司發送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復傳真給我們。”

(3)據天津市某區檢察院的一份調查資料顯示，該地區未成年人因迷戀上網聊天而引發的刑事案件

已達8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現以下幾個特點：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學歷，三是均以侵犯財產為目的。侵犯的財產主要以手機、傳呼機和現金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團體作案。在犯罪手段上，呈現出計劃性和有組織性。如有的負責在網上

選擇目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國互聯網中心的地位仍是不可憾動，無論是www.tmdps.cnNIC 還重新為中國網民下了新定義：平均每周使用互聯網1 小時(含)以上的中國公民。雖然網民的

界定比過去更嚴格了，但是網民人數上半年增長33％，并仍保持一定穩步發展的態勢。我國女性網民 的比例繼續增長，已達到30.44％，已接近全球互聯網女性用戶33％的比例。56％的網民仍是24 歲以

下的年輕人，學生依舊為網絡的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數網民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也

成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網絡服務中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調查公

司最新公布的數據表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網 絡術語”：包括網絡、互聯網、互聯網經濟、在線、新經濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區安裝有局域寬帶網，為方便家人上網，他特意購買了一臺電腦。但近半個月

來，他發現自己的計算機在使用完畢后有異常響動。10 月9 日晚，他下網后坐在桌旁整理資料時，意

外發現電腦的硬盤響個不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監視

網絡系統的軟件，竟然發現這臺電腦在收發信息。隨后，他打開了“網上鄰居”文件夾，屏幕上出現

了30 個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦

里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。

(7)我國《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第7 條明確規定：“任何單位和個人不得違

反法律規定，利用國際互聯網侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”局域網“黑客”在未經同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權。隱私權具體到網絡上主要包括個人 7 隱私不被窺視；個人信箱、網上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關村科技園區海淀園的網上辦公系統幾乎完成了園區內所有企業80％以上的業務流程。它完

成了5 大類64 個小項的政府服務，包括企業入園申報和審批、高新技術企業認證、年審、企業統計、財政月報、季報等項目。目前，中關村企業在辦理這些業務時，幾乎全在網上進行。中關村已經有6139 家企業加入了網上辦公系統，占園區企業總數的99％以上。網上辦公系統共接受園區企業及社會各界

工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網上辦公系統受理各種

網上審批和初始登記業務分別為3483 項和5058 項。數字表明，中關村園區的電子政務真正“跑”了 起來。

(9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區各行各業的160 名學生作為網上中國人民大學西藏學區第

一批學生，開始通過互聯網接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統教育跨越到網絡教育。國家為西藏教育事業累計投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區教育總投入就達587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受國內重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區的教育及經濟發展。

如今在國家西部大開發戰略中，現代遠程教育成為西部大發展中的一個重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數 800 左右。(40 分)答案及詳細解析：

(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網絡

給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提 供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網絡廣告 強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網絡

垃圾信息無序發送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網絡給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅

列現象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據先總后分的原則，先對總體情況進行簡要

概括，然后分別進行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準確，還能顯得清晰。首先扣題，網絡給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機關行文的平實風格，所以，要將相關事實略加陳述，網絡對人們生活產生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網絡本身發展迅速，二是網民數量增加，兩者共同作用，網絡深入人們生活，才對人們的生活產生了種種影響。加上恰當的時間、地點，就形成了總括句：“近

年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。” 在分述句里，需要把網絡給社會生活帶來的種種影響進行分類概括。我們把它按照正面影響與負面影

響來進行概括。先說正面影響，后說負面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進行概括，盡

可能使用結構相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或對偶。

在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數網民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個普遍選擇（51.37%）”,這是網絡對社會生活產生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應

當是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網上辦公，最后一句說“電子政務真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進電子政務 發展”。

第2 自然段，從反而敘述了網上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個負面影響，但作為一種購物方

式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時，要把這種影響先做正面說明：“提供網 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學生“開始通過互聯網接受先進的教育理念和教育科學知 識”，也是網絡的深入使用，概括為“推廣網絡遠程教育”。

以此組合網絡給社會生活帶來的正面影響，就是“網絡給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。”這里邊，“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”其實是一個總括句，雖然它并不是一個判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用。總括著后面所列舉的五種正面影響。

在先說了正面影響后，就來說負面影響。先對應前邊那句“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網絡也給社會生活帶來很 多負面影響，主要是”。使語句基本對應，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機關工 作者應當注意的細膩之處。

根據材料，我們可以看出，網絡中最常見的是網絡廣告，其負面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感。”為什么引人反感呢？這個需要考生具有較強的概括能力和文字表達能力，材料中說了網絡廣告

如何在人們沒有心理準備時出現，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強的概括能力和文字表達能力，這

些現象是不好概括的，如果具有工作經驗，那就好辦得多，這說的是廣告的強制性，強制人們閱讀。

第2 自然段是對這個負面影響的重復。是同一影響的不同案例，不用再概括。因為概括是抽取事物的

共同特征，兩個案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對其他負面影響的概括，因為上面已經就正面影響的概括做了比較詳細的說明，在這里就不必再一一

說明了。對負面影響的概括，依次為：“網絡廣告強制顯示引人反感”，“網絡不良信息誘發未成年人犯 罪”，“網絡技術安全得不到保證信息易被盜取”，“網絡垃圾信息無序發送干擾正常生活”等。

由此，我們將網絡給社會生活帶來的負面影響進行組合：“但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主

要是：網絡廣告強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息

易被盜取，網絡垃圾信息無序發送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現在，請大家來看整個答案，看完之后我們再來分析其結構。

“近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網絡

給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提 供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網絡廣告 強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網絡

垃圾信息無序發送干擾正常生活等。”

在這個答案中，總體結構是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負面影響”。“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”又是一個總括，是對“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教

育等”又是對“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結構模式“總括句+分述句”，其中蘊含了機關工作的深奧。看待事物或現象

要高瞻遠矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個別。這是馬克思主義兩點論與重點論的有機結合。從答案看是簡潔明了，從哲學上講卻是大有 學問。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數400 左右。(40 分)為克服當前網絡存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網絡犯罪法，嚴厲打擊網絡犯罪。當前，公安部門要根據刑法的基本原則和計算機管

理的具體規定，對網絡犯罪進行打擊，絕不讓網絡犯罪猖獗。

二、加強網絡技術研發，防范網絡違法活動。公安部門要使用網絡監視軟件，對利用網絡從事違法活

動的，進行嚴密監控，發現一起，查處一起。

三、建設文明網絡，凈化網絡信息。文化部門要對網絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關閉其接口使網民無法接入。

四、加強文明上網教育，引導全民文明上網。新聞文化部門定期評選文明網站，介紹網站優質信息，教育網民文明上網，在網民中提倡上網文明，引導網民上文明網。

五、鼓勵優質信息上網，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個 人將優質信息上網，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括。總括要扣題，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。”總括句中應當出現如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領導批準才能實施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機關中，作為公務員，首先要準確 定位，然后明確定向，最后精確實施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴格的，不容出現一絲偏差。機關工作比較個性化，實則內在規范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點，是區分應屆大

學畢業生和有基層工作經驗的考生的重大區別。

為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個陳述，關鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個道來。只要想一想機關工作中，領導要求你匯報什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機關人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應答，好比對準靶心，實施精確打擊。我們考試，關鍵是要得高

分，而不是賣弄自己的水平或學問。只有認真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預設的方向準確行進，到達既定的目標。這樣，總括句就是“為克服當前網絡存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關部門做好以下工作。”題目中給出的關鍵詞，一個都不能少。

按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個層面來思考。結合給定材料，對網絡帶來的

種種弊端需要加強治理，從思想觀念上來說，執法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管

理對象即廣大網民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。

解決問題重在解決重大問題、突出問題、關鍵問題、普遍問題、焦點問題。在給定材料中，最大的問

題是網絡引發的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結合起來。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從

談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網絡犯罪法，嚴厲打擊網絡犯罪。當前，建議立法部門根據刑法的基本原則，結合網

絡犯罪實際，制定反網絡犯罪法，對網絡犯罪進行嚴厲打擊。”

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規或規章，要將法律深化和細化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實踐中可操作。對待網絡違法活動，要從技術上予以防范。

“

二、加強網絡技術研發，防范網絡違法活動。公安部門要使用網絡監視軟件，對利用網絡從事違法活

動的，進行嚴密監控，發現一起，查處一起。”

網絡犯罪、網絡違法是網絡弊端中最嚴重的，但還有不夠嚴重的，但又有比較壞的社會影響的，就是

網絡不良信息。對于這些，文化部門要出面治理。“

三、建設文明網絡，凈化網絡信息。文化部門要對網絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關閉其接口使網民無法接入。”

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現在來說對網民的管理。這其實是一種泛管理，是對群體的觀

念管理，而不是對個體的行動管理。“

四、加強文明上網教育，引導全民文明上網。新聞文化部門定期評選文明網站，介紹網站優質信息，10 教育網民文明上網，在網民中提倡上網文明，引導網民上文明網。” 從外在約束到內在自覺，從“禮自外作”到“禮自內化”，最后的工作就是希望網民自覺。把抵制低俗信息、追求優質信息作為自身的心理需要，這才是公務員最期望的結局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵優質信息上網，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個

人將優質信息上網，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發送不文明信息。” 在表述時，請大家注意，提出對策建議以五點為宜，如果只有三點，會顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點。在序數詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內容。在形式到位后，要把主要精力花在內容 上。

(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數 800 左右。(40 分)

提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上文明網

我國網絡發展速度迅速，網民數量急劇增加，網絡對人們工作、生活產生的影響日益明顯，網絡已經

成為相當多數人日常工作、生活的重要組成部分。但網絡發展中出現的問題也是不可忽視的，特別是 網絡低俗信息、垃圾信息、不良信息對網民特別是未成年人的負面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。

當前，我們要加強文明上網教育，引導全民文明上網。我們要提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上

文明網。為了加強這項工作，我們需要從以下四個方面著手來進行。一是加強上網文明教育，樹立文明上網觀念。上網文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網應

該是發展一個人的高級趣味而不是滿足一個人的低級趣味，上網應當采用合法手段而不是非法手段，上網文明應貫穿上網過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩。現代人要以正大光明的心態上網，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達到不可告人的目的。

二是建立網絡道德評判標準，正確評定網民上網行為。網絡道德雖是虛擬世界，但其道德標準應與現

實世界相同或相近。網絡道德的底線是誠信，既要反對網上真人真名說假話，也要反對網上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準則的。三是建立實名上網制度，防范網絡欺騙攻擊。網民應當對自己在網上的言行負責，不在網上散發謠言、傳播虛假信息，不通過網絡盜取他人商業信息，不通過網絡侵犯窺他人隱私信息，不通過網絡攻擊他

人電腦，不通過網絡侵犯他人通信權利。

四是加強上網引導，引導文明上網，鼓勵上文明網。要以網絡為主，輔以電視、報紙、文件等形式，按照對網民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優秀網站名稱和重要信息介紹給網民。

網絡是個新事物，有利也有弊，對我們來說，關鍵是揚長避短，為我所用。我們要大力提倡上網文明，積極引導文明上網，公開鼓勵上文明網，共同建設一個健康文明的網絡環境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。”這一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向。考生要在這樣一個看似寬松的環境中作文，實則上要求考生嚴格把握申論的內在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實上就暗含有要求。從題目要求來看，應當是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進行論述都是可 以的。因為從虛擬行政行為角度，領導的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說。考生如果不把自己置身于特定場合中去思考的話，那是很容易陷入片面的誤區的。

這種誤區就是可能選擇自己最感興趣但其實難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠矚地看待題目中的對策，有機關工作經驗的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作

層面來解決問題這種思路的，因為制度的問題短時間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業性，看似最困難的，實則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進行論證。從觀念層面入手進行論證，好處是能夠駕馭題材。因為觀念統率材料，在考場上，考生短時間內不可

能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發揮自己平時知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調出來為寫作服務，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。

申論是要求申而論之的，是要求就個別事例展開論述，以個別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從

觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會

作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網民進行教育，也即上網文明

教育。因為網絡最終是給網民使用的，如果網絡的負面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態度，態度決定行動，行動決定結果，結果決定命運，所以

解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領導管思想，中層領導管人員，低層領導管財物，就看作

者看問題的立場、觀點了。

因而，我們決定以對策建議的第四點“加強文明上網教育，引導全民文明上網”進行論證，但是否使用

原句子做為標題，這個頗費思考。題目要求的是進行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標

題可以采用模式化的，但更要有所創新，如果每天都采用同樣的模式結構標題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進行了改裝，在內容上進行了新創的文章，其實是閱卷

教師的新寵。因為八股文根本沒法全盤否定，它自有其內在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結構等優點，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標題時擬的是“上網文明，文明上網，上文明網”，這個標題也算是推陳出新的。聽過去

聽過來，只有一個印象，就是“上文明網”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒記住，就記住了“上文明網”，那教育目的也已經達到了。

但我后來一想，這個標題雖然比較有新意，但態度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態

度的詞語加上去，所以本文標題就成了“提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上文明網”。

標題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結構全文，這都是已經講了又講的模式，雖然內容有別，文字不同，但結構總是相同的，請大家認真閱讀，仔細揣摸，注意文章的結構與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對偶句的運用，注意文章的首尾呼應，注意文章中間如何多次重申觀點。然后，請大

家護照以上思路，以《文明辦網，文明上網》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況

據統計，2002 年1～8 月全國共發生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸。

距離現場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區內火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊沖進廠區后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5 個火點進攻，搶了毒危險品。

經過四個多小時，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時，消防隊 員才完成任務撤回。爆炸事故發生后，爆炸現場附近方圓五公里內上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內。黃茅

鎮黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達公司打工。事后調查認定，是潘小華在

敲裝藥筒時用力過猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據村民講，攀達公司1992 年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產現場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發生爆炸。

縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產已有上千年歷史，花炮產品種類多，果好，國內 外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產這一傳統產業已經成為縣里的支柱產業，芬蘭、德

國和香港等地的企業家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產廠家全部為私營企業，共有200 多

家，其中黃茅鎮和株潭鄉是生產規模較大的鄉鎮。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據他講，從1999 年到這次攀達公司爆炸事故發生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬載縣政府有關部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執照辦理情況

時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪。”言語間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災難年嘛!美國紐約被

襲擊了，秘魯也發生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層

臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發生前己施工至第三層。經調查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動工時，即無土地使用證、無報建手續、無資質設計、無資質施工，今年加層又沒有辦理報建 13 手續，由無資質人員設計、無資質包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發生后，現場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關部門出動大批公安、消防

人員及醫護人員到場參與營救，并調來至少六輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現場

四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進鏟車運離現場，醫護人員一直在現場待命。清理挖掘工作持續到第二天凌晨6 時許。清理中是否發 現死傷者，沒有人公布。據媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮十分普遍，在

東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規定可循。

(3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當時即被認領。

2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管

理處的九名責任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經濟損失61 萬元。

靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮岳渡村委在義寺山金礦礦區界外1300 米、岳渡

村南200 米處開挖岳渡坑口。經靈寶市黃金辦等單位協調，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區域采掘工程發包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點左右，在五坑口8 中段以上作業的12 名工人，發現巷道內有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來，民工出現頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊生產負責人樊

景超帶領民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時03 分，靈寶市消防大隊趕到現場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門峽市煤管局礦山救護隊于3 月7 日23 時左右接報后，次日凌晨2 時30 分趕到事故現場，入

井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現場的兩名副市長

和有關部門的領導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發現6 具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000 元。

岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構造段部分木支桿腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時50 分，廣西南丹縣

大廠鎮鴻圖選礦廠尾

礦庫發生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經濟損失340 萬元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業，位于南丹縣大廠礦區華

錫集團銅坑礦區邊緣，于1998 年8 月開工建設，1999 年6 月建成投產。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設計。設計選礦能力為120 噸／天，但

實際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時間里，深圳坂田中心區

著名通信設備制造企業華為公司一廠房連續發生兩起爆炸事件。據警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發生在中午12 時20 分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落 的復印機上輕輕一按時，復印機突然發出一聲巨響。時隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發生了第二

次爆炸，據一位送貨的男士講，爆炸發生時附近的樓都感到了震動。后經警方調查，在發生爆炸的地

方發現了三節五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起據

了解，該公司廠區有150 多個監視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發前曾有人看到

過一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內外勾結聯手制造 的。

華為全稱：華為技術有限公司，成立于1988 年，從事通信產品的研究、開發、生產與銷售，1999 年實現銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。

(7)六起特大安全生產事故的通報 國家安全生產監督管理局通報2002 年11 月六起特大安全生產

事故：

1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉鄉辦煤礦丈二坑口（有證)發生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮二零九煤礦(個體無證)發生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮太西煤礦(村辦無證）發生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發證)發

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴密措施，確保安全生產 2002 年11 月18 日，在全國安全生產電話會議上，國家安全生

產監督管理局局長王顯政強調，今年全國安全生產的總體狀況能否好于往年，關鍵要看年底這段時間 的工作，有關部門要繼續開展安全生產檢查和督查，確保今年全國安全生產狀況總體上好于往年，開

創安全生產工作的新局面。

王顯政指出，全國的安全生產形勢仍然不容樂觀，部分地區和單位重、特大事故仍然時有發生。

十月下旬以來，廣西南寧市、內蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發生了煤礦安全生 產事故。

王顯政強調進一步加大關閉整頓小煤礦的工作力度。要總結經驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不

走過場，不留死角；發現一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業主的法律責任，同時要嚴肅追究有關地

方政府及其相關部門的行政責任。在年底生產經營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規突擊

生產，防止重、特大事故發生。3．申論要求

(1)對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話

稿或電視講話稿。要求：

根據選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間，作為上一級安全生產管理監督機構的主

要負責人，在當地電視臺專題節目中的講話。答案及詳細解析： 參考答案 15 1.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領導參考。要求

：分析恰當，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字數不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國家安全生產監督管理局，當前應從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發的勢 頭及時控制住：

(1)盡快追究事故有關責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓，避免同類事故重復發生，促進安全生產形勢穩定好轉。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內的安全大檢查，發現事故隱患及時消除，發現存在問題及時整改，切實加強安全生產監督管理，努力減少人員傷亡事故的發生。

(3)建立安全事故責任追究制度，把預防事故發生、強化安全監督管理的責任落到實處，分工負責、層層把關、責任到人。同時，對重大事故責任人堅決給予相應的黨紀、政紀處罰，情節嚴重的追究刑事責任。(4)盡快出臺加強安全監督管理、預防事故發生的法律或者法規，或者對刑法的相關條款進行司法

解釋，以法律法規的形式加強

和規范安全監督管理。同時加大執法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發的重要原因之一就是安全監督管理體制不順，管理機構不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請國務院，盡快調整安全生產監督管理體制，加強安全監督管理機構，增加人員，落實經費，并授予相應的管理和處罰權限。

(6)建立健全安全事故處理應急機制，一旦出現事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家

和人民群眾生命財產損失。參考答案2： 16 關于“減少事故，保障安全”的建議

針對我國本各類安全事故仍頻繁發生、給國家和人民的生命財產造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經調查研究，現提出建議如下：

(1)國家生產安全部門抽調生產、交通、礦業等領域的技術專家20 至30 名，組成國務院直接領導

下的科研小組，在實際調查本年

度各類安全事故具體情況的基礎上，制定以上領域內的安全標準實施細則，并總結出這些事故的發生 原因和教訓。

(2)依據此細則，各地政府在15 至20 天之內展開各領域，主要是交通和各生產行業的全國性徹底

檢查，對生產設備和車輛等的安

全性予以嚴格把關，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領導責任制，杜絕走過場，并要各地按實際

情況實行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規和技術細則的實施保障機制，對違反上述法律法規的業主依法采取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責任，對玩忽職守、隱瞞事故的領導采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。

(4)建立完備的監督體制，既包括國家負責生產安全的部門對各地安全狀況的定期考察監督制度;又包括群眾和媒體對違規生產等

狀況以及領導者漠視、不作為行為的監督。

(5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財產安全的意識，根除漠視態度，樹立責任心，鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人;同時設立舉報熱線，及時處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問題頻頻發生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也

有管理落后和欠缺的問題，以及

法規不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對策建議：

(1)責成各地政府安全職能部門在近期內立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別

是對礦井、違規建筑、大型公 17 共場所要重點排查。對發現的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監管部門備案。對在

施工或作業中的一些違規違章行 為要予以堅決糾正。對不符合國家規定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動，爭取把事故隱患降到最低點

同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。

(2)進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規定》，對

業主應負的法律責任，地方 政府及其相關部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規定。事故一旦發生，對違法、違規責任

人要一查到底，嚴懲不貸。

(3)加強對違反國家法律、法規行為的監督查處工作。各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯

合規劃、城建、城管、工商等

有關部門，開展聯合執法活動，對違反國家有關法律法規的行為進行堅決查處。對城市內嚴重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅決拆除。對違反國家有關規定，無安全保障措施的生產項目、建筑項目堅決停產，限期達到安全標

準；限期達不到標準的予以關閉。

(4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發生。各地方政府在 發展經濟建設的同時，要把所轄區域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業進行一次安全工作的檢查和指導。

同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執證上崗制度，嚴格執行上崗前的安全

生產教育和訓練，所有企業都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態。

【評析】

《關于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對策的要抓主要問

題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進，并都有實際內容和較強的可操作性，應該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。

要求：根據選定情境，自擬標 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構 的主要負責人，在當地電視臺專 題節目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。要求：

根據選定情境，自擬標題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構 的主要負責人，在當地電視臺 專題節目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對我們萬載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們萬載縣剛剛發生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴重的人員傷亡和財產損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領導，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事

故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產管理監督機構的主要負責人，對于發

生這樣慘重的安全生產事故我們 深感內疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產損失，我們深感有負黨和人民的 重托。

安全生產事關人民生命財產安全，是人命關天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發生，給國家和人民生命財產造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面： 一是安全責任意識淡薄，安全生產責任制不落實。首先是各級領導對安全生產的重視程度不平衡，部分地區和單位的領導未把安 19 全生產放到應有的位置和高度來認識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處于一種應付狀

態，特別是作為受各級政府主要 領導委托的分管負責人，應始終如一地將安全生產作為自己的主業來抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現狀，發生事故純屬必然。二是安全生產投入不足，安全設施存在缺陷。部分生產經營單位只顧追求經濟利益，漠視職工和

周圍群眾的安全與健康，安全生

產歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個體和私人企業根本不搞安全投入，致使企業生產環境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產教育不到位，從業人員安全意識差。據對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存

在的危險認識不足，不能自覺按

標準進行操作，違章違紀時有發生，是導致事故不斷發生的主要原因之一。四是安全生產監管力量薄弱，監管工作存在空缺。安全生產點多、面廣、線長，與面臨的安全生

產管理范圍和要求相比，現有的

安全生產監管力量明顯不足，特別是區、縣(市)和鄉鎮、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領域內的生產經營單位難以置 于有效的監管之下，特別是對量大面廣的個私企業和無主管企業，存在著無人抓、無人管的狀態，而

這些企業普遍存在著安全技術設

備落后、安全投入少、從業人員素質低等問題，是各類事故的高發領域。因此，必須清醒地認識到，安全生產工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產形勢

仍相當嚴峻，要有長期作戰的思

想準備。安全生產必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴格管理、狠抓落實上下真功

夫。對下一步安全生

產工作，為此，提出四點要求：

第一，各級領導干部都要充分認識安全生產的重要性。第二，繼續深入開展安全生產專項整治工作。

第三，嚴格安全生產事故行政責任追究。一要對已經發生的安全生產事故，一查到底，嚴厲追究

有關人員的責任，絕不手軟。要

改變一些管理部門只爭權而不負責的狀況，使有關責任人受到應有的懲處。二要加大對縣鄉領導安全

生產行政責任追究的力度。縣鄉 20 處在安全生產工作最前沿，也是目前安全生產工作最薄弱的環節，必須把落實縣鄉領導責任作為落實

安全生產責任的重中之重，抓緊

抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉，要先解決領導班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產 的責任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會治安綜合治理緊密結合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護傘”。四要加

強安全生產的輿論監督和群眾

監督，對一切忽視安全生產、違反安全生產法律法規的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產工

作置于人民群眾和社會輿論的監 督之下。

第四，要把安全生產作為一項日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬縣的200 多家生產爆竹的企

業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調查分析，事故發生的直接原因有三。一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引

起爆炸。但經調查發現這種野蠻

作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防

范措施，如作業隔離帶的設置不

夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事 21 故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產爆竹的企業，又有近千

年的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府

部門和企業的領導者，在抓經濟

發展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。

因此，對一些事故隱患已到了熟

視無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態再不能繼續下去 了。

二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業還未完全擺脫手工生產方式 和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求

等還缺乏嚴格的規范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭

每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生

產責任追究制，對違法違規企業

和地方政府職能部門的行政責任實行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對在

事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責任調查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點意見：

一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)

二、當前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認真調查，弄清事故原因，分清責任，嚴厲查處有關責任人員。(后略)

四、要吸取教訓，切實采取有效措施，堅決避免類似事故的再度發生。(后略)參考答案3：

電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬載縣的200 多家生產爆竹的

企業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調查分析，事故發生的直接原因有三：一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引

起爆炸。但經調查發現這種野蠻

作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防

范措施，如作業隔離帶的設置不

夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事

故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。

這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產爆竹的企業，又有近千年 的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府部

門和企業的領導者，在抓經濟發

展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。因

此，對一些事故隱患已到了熟視

無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續下去了。二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業還未完全擺脫手工生產方式 和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求

等還缺乏嚴格的規范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患；二是進一步完善安全

生產責任追究制，對違法違規企

業和地方政府職能部門的行政責任實行追究；三是加強對違法違規行為的監督查處，對不合格的項目

堅決制止，對不具備安全生產條 件的企業堅決關閉；四是在全省開展安全生產教育活動，提高全民的安全生產意識。

安全生產與廣大市民的切身利益息息相關，希望市民都能關心安全生產問題，支持監督我們的工

作，一起努力把這項工作做好。謝謝大家!【評析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產管理監督機構的主要負責

人”的身份。從講話的內容看，主要側重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時，作為上級主管部門 的負責人，還對市民交代了對事

故的處理及加強爆竹生產企業的管理方面的意見。講話基本上達到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動的內容，如對市民關心的問題缺少必要的回應。24 2004 年國考申論試題

1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應該有一個很強的汽車工業與之匹配，應該建立一些大規模的汽車工業集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現的是扶弱以抗強，結果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設汽車大企業、大集團。他強 調，中國汽車工業的時間不多了，我們要用“扶強聯弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業。

(2)某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮為中心，公款購買、公務使用的第一層次市場會逐步縮小：以企事業單位公款購置商務用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關鼓勵私人購車政策出臺，預計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀90 年代初之上海“怪現狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像

個大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區區不足10 公里，竟然走了一個半小時。

(4)上海某報記者：20 世紀90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎設施，中心城區初步形成現代交通網絡，但同期的機動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設高架路內環匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環線，從根本上緩解中心城區的道路擁堵狀況，與此同時將大力發展智能交通系統。但人們擔心，明天會不會還是繼續擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發生的，是城市大發展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進入了一個“陣痛期”。

(5)廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費者權益保護日當天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現象：有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續非常復雜：有的反映，遇著節假日理上牌入產不方便。一姓劉出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費等諸多項目和強制小轎車12 年報廢表示不理解。私家車主李先生認為，汽車商家應在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環境，讓消費者買得放心，用得開心。(6)原國家經貿委發布的汽車工業“十五”(2000 年至2005 年)規劃：到2005 年，汽車工業增加值將達1300 億元，占國內生產總值的百分之一。其中，轎車的發展速度將大大高于汽車工業的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育出兩到三家主業突出、核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業集團。同時，中國政府將積極發展售價 八萬元左右的經濟型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達到國內先進水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進發展汽車工業的相關環境。據權威人士預計，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發展城市基礎設施的建設，增加停車場地等交通配套設施。

(7)某報刊載某司機意見：市政建設就像等待大手術的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區和周圍主要地區，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設是以一時堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協調的陋習則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環境是人車和諧，各行其道。大城市交通網絡本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當發達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區，然后在市內乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進入，聯邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內，而是住在與華盛頓特區相鄰的一個州的小鎮上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯邦政府擬定用公交工具接送代替個人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統提供免費出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發展，到上個世紀70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優先發展公共交通。如今，巴黎設置了480 多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規定，每逢無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經理和董事長才有車位。倫敦——政府發出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費用，同時城市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

(10)相關參考數據：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態下，每小時可運載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時可運載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300 個步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車發展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現象嚴重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進入一個“爆發期”，大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認為，國內汽車業的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進口車將對國產車形成很大沖擊，但出現大批量汽車進口也不太可能，因為那樣會導致進出口貿易失衡。

(12)原國家機械工業局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產業面臨巨大挑戰：缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產業服務體系十分落后。他認為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時間。目前我們的一些主導汽車產品在現行市場環境中還是具有優勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。汽車產業還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。

(13)據中國汽車工業協會統計，去年1～7 月，汽車全行業完成工業總產值3723.82 億元，同比增長29.44％；產品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經濟指標增長幅度都比較大，實現了增產增收。l～7 月，16 家重點汽車企業(集團)完成工業總產值2036.4 億元，同比增長33.66％；產品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產值和銷售收入的增

長，均取得了良好的經濟效益。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位也越來越突出。據悉，去年8 月份交通運輸設備制造行業對工業增長的貢獻率首次躍升至40 個工業行業之首。以汽車制造為主的交通運輸設備制造業取代電子信息通 信業，已成為名副其實的領頭羊。

(14)有的專家認為，就功能定位而言，城市道路應分六個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區道路，可行車速從每小時120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認為，導致城市出行難還有技術方面的原因。動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當，條理清楚，語言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字數不多于1000 字。

(2)假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請

根據給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字數不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：

我國汽車工業的現狀和發展的趨勢

綜觀我國汽車工業的現狀喜憂參半，展望我國汽車工業的未來風險與機遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業發展勢頭強勁。據中國汽車工業協會統計，去年1 至7 月，汽車全行業完成工業總產值3723.82 億元，同比增長29.44％：產品銷售收入3598.88 億元，同比

增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經濟指標增長都比較大，實現了增產增 收。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位越來越突出。去年交通運輸設備制造業對工業增長的貢獻

率首次躍升至40 個工業行業之首。以汽車制造業為主的交通運輸設備制造業已取代電子信息通信業，成為名副其實的領頭羊。隨著市場需求的不斷擴大，我國汽車工業的發展潛力也非常之大。據有關部門分析，近幾年我國

汽車消費市場的消費結構已發生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續增長，特別是次發達地區，如西部地區對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對

輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關鼓勵私人購車政策的出臺，預計個人購車比例將

逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進一步提高。

為此，國家將積極發展售價八萬元左右的經濟型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力

推進發展汽車工業的相關環境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬

公里。各地還將加大發展城市基礎設施建設，增加停車場地等交通配套設施。所有這些，都無疑會大

大促進我國汽車工業的發展。

汽車工業發展形勢喜人，但同時也面臨著巨大的風險和挑戰。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產業與國外發達國家的汽車企業處于同一個大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與

挑戰。我們現在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產業的管理和服務體系仍十分落后，企業規模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認真 面對。

打通國際大市場，也給中國汽車工業的發展帶來了新的機遇，使我們可以有機會在與強手的合作

與競爭中學習他們先進的技術、先進的管理和服務經驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大

做強。為了應對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育

出兩到三家主業突出，核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業集團。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”進一步加大力度，開放市場，加強對汽車產

業的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預計6 年

內我國轎車價格可與國際初步接軌，10 年內可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工

業的發展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業的現狀和發展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業的發展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業強勁的發展態勢和面臨國際競爭的巨大挑戰兩個方面，對我國汽

車工業的發展現狀做了生動而具體的描述。

同時又從開放的市場給我國汽車工業發展帶來的機遇的角度，對我國汽車工業的發展趨勢做了比較透 徹的分析和預測。文章基本達到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當，語言通暢。答卷二：

關于我市交通擁堵情況的報告

我市是一個擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車需要；四是市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規占道、違規穿行現象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現狀，必須動員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進我市交通

擁堵狀況，特提出以下建議：

1.提高認識、轉變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個大城市，但市場經濟的發展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經濟落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經濟發展重要基礎的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經濟發展的密切關系，徹

底轉變一些部門和單位認為交通發展和交通管理與己無關或無足輕重的觀念，樹立全市人民關心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強我市交通建設、改善我市交通管理，奠定堅實的思想基礎。為配合這一活動，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內容是：展示我市改革

開放以來交通建設和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設與管理方面的問題，特別是對經濟 發展的制約；介紹國外發達國家和我國沿海先進城市交通建設和管理的經驗。展覽會擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設的財政投入，同時也可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改 建、擴建、新建。建議在三環路的基礎上再建一條四環路，減緩城區車輛的壓力。同時在××區、×

×區二個城市中心區的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3.引進先進管理模式，科學管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴建市交通指揮中心，配備現代化的交通

監控系統，對全市交通實行微機監控。同時引進國外先進城市的交通管理辦法，對市內的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區路，進行分級管理，限定不同的時速。

為解決市內亂停車問題，建議在年內制定出臺“××市車輛停放管理條例”。同時建議市政府對全

市新建、擴建的大型廣場、商廈的停車場建設規模、功能等做出限制性規定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。

4.強化市民素質教育，動員全市人民維護城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關。維護城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關部門開展一次全市人民關心交通、維護交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電

視臺、報紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當一天交通警察”(協勤)等活動，對全市人

民進行一次深入的城市交通管理教育。

同時，加大對交通違章違規行為的處理力度。在主要路段增加交通協勤人員，強化交通秩序管理 力度。

5.大力發展城市公共交通事業

我國的國情與國外發達國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業長期虧損，財政暫時拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發展城市公共交通。可先選擇部分線路試點，成功后

再全面鋪開。另一個方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計費的方法。緩解公共汽

車公司的經營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預計采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內現存的陳舊車輛全部更新。但

這個辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實施。評析：《關于我市交通擁堵情況的報告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎上，把重點放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均

是針對存在的主要問

題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現狀，必須動員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點出了解決問題的總體思路。具體實施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建

委、城管、工商等相關部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時間做什么，由誰

去做，講得比較清楚，有較強的可操作性，不失為一篇好的報告。不足的是對原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當展開會更好。1.【參考例文】

我國汽車工業的現狀和發展趨勢 深入考察我國汽車工業的現狀，展望我國汽車工業的發展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設備制造業已成為名副其實的“領頭雁”。據悉，去年8 月份交通

運輸設備制造行業對工業增長的貢獻率首次躍至40 個工業行業之首。以汽車制造業為主的交通運輸設

備制造業取代電子信息通信業，已經做起了“排頭兵”。

其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現象嚴重，汽車消費尚不活躍，但這種消費 的巨大潛能將隨著汽車工業的發展、生活環境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。

然而，我們在看到汽車工業優勢的同時，也要分析其發展中的不足。作為世界上最大潛在市場的

中國目前還沒有一個與汽車工業相匹配的大規模汽車工業集團，這嚴重影響了我國汽車工業企業的國

際競爭力。可喜的是，我們的政府已認識這一關鍵的問題，并致力于汽車工業的戰略重組，優化資源

配置，培育出兩三家主業突出、核心競爭力強，擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業 集團。我國“入世”后，轎車產業面臨巨大挑戰：缺乏完整的轎車開發能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產業服務體系十分落后。這要求我們必須加大調控力度，開放市場。一方面，汽車產業

還需加強管理、降低成本，尤其是優化資源的配置。另一方面，政府應該積極的完善市場，適度鼓勵

百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。

另外，交通設施薄弱有待進一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發展，反過來在一定程度上影

響汽車工業的發展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊

氣”的人就會相應地減少，汽車消費將會受到抑制。總之，“入世”后，我們擁有的發展機遇和面臨的挑戰同時并存，我們必須看清現狀，把握時代的

脈搏，采取切實可行的措施，去發展我國的汽車工業，追趕世界先進水平。2.【參考例文】

關于我市交通擁堵情況的報告 29 不容否認，我市政府對交通事業這一事關大局、事關人人的大事業投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經濟的發展，交通問題卻不時顯現出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發展。我們的城市現有人口×××萬，外來人

口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：

一、基礎設施與經濟發展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習。針對以上幾點，特提出如下五點建議：

一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識

在現實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關。于是一些單位或個人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機動車司機隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬

路、騎車搶道等。這些違規現象破壞了人車和諧應有的環境，也嚴重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業的重要 性、我市交通現狀問題的嚴峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規所造成的后

果及所承擔的法律責任。從而促進人們樹立“道路暢通，人人有責”的意識，進而自覺地遵守交通法 規，維護交通秩序。

二、交管部門嚴格執法

交管部門在交通許可證頒發等環節上，嚴格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關”。在交通管理中，依法嚴厲處罰違反交通法規者，讓他們切實感到造反交通法規給自己和家人帶來的不

利。進而自覺遵守交通法規并影響周圍的人遵守交通法規。否則，違法者得不到應有的處罰，只能助

長他們的僥幸心理和無所謂的態度，最終導致交通秩序的更大混亂。

三、進行科學管理

一些國家，特別是發達國家已有較成熟的交通管理經驗，我們應加以借鑒。吸收其先進的管理經

驗，引進先進的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關部門以

法規的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現代科技給我們帶來的便利和產生的效率，隨時調

整具體的管理措施，如計算機監控系統，磁卡服務等。清理道路功能，將市內的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區路等，限定不同的時速，進行分級管理。道路功能不清導致

行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。

四、擴大基礎設施的建設

交通設施與經濟發展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴大基礎設施的建設。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設××高架橋，開設×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎設施的投資可用

招標的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。

五、擴大公共交通事業的發展

公共交通事業是一項傳統的事業，它以其容納量大、經濟實惠等優勢占據著自己獨有的位置。我

國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應以公共交通為主。因此，我們必須繼續加大對

公共交通事業的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹慎地進行試點。

通過以上措施的綜合運用，預計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在

廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題

一、注意事項 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為回快解決在一定程度和特定地區仍然

存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發工作會議，對21 世紀前10 年中國的農村扶貧

開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。經過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經

有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實

踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20 世紀90 年代中國農村

貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為-0  8，即GDP 每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點 八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國 力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質 基礎。陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個縣被

定為國家扶貧開發重點縣，27 個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700 個行政村被確定為扶貧開發工

作的重點村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003 年底，陜西貧困地區人

均占有糧食達到368 公斤；人均純收入達到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實現了脫貧。4 市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場 的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉

鎮政府常常打著農業結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休

耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市

場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，“鄉鎮自主權在各種自主權中

是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全

力發展自己。”我國鄉

鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來

說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了

鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代

法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高

質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以

市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按

照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特 色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生

產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化

經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加

強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010 年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數 貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員

社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶

西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計

劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投

入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6  1 億美元，覆蓋9 個省區、91 個貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也

與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧

開發和研究項目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國

開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選 擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了

大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。9 一位外國學者在談到中國農民權利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國 內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去

了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。 q 我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推

動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發

展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶

動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農民工是147 萬，最近一兩年

來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64 個億。信陽市的市級財政收入才11 個億，農民工創造的價值相當于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實現異地就

業，通過郵局寄回家鄉的資金每個約200 億元。信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了

很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147 萬人的就業，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個崗位每年5 萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農民工應作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學者指出，農民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民總是仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農 民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保

障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城

市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農

村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002 年10 月，新疆自

治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項

目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完

全統計，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有

加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B 要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全

過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須

歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

（二）根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思

路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點，基本上承襲了近年中論考試的發展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國的農村扶貧開發的問題，分13 個小部分，總字數約4000 字，信息容量非常大，不認真閱讀，很難

把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個“申論要求”實際上是四個“要求”，四個問題難度都不小。回答好這四個問題，必須建立在認真研讀材料的基礎上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時就可以比較準確地找到問題相對應的材料，然后進行

認真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項措施。其

中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數不超過200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加

大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門應承擔法律責任

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸

屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項是A 和D 項。

就A 項而言，盡管縣鄉兩級的財政困難與擠占挪用資金有一定的關系，但加大財政投入未必會減

少擠占挪用的現象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項而言，紀委是紀律檢查和監督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責。

(二)根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】

我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策是： 1．通過經濟增長解決農村貧困問題。

2．統籌城鄉經濟發展，盡快改變城鄉二元結構，普遍實行免費式義務教育。3．幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。4．保護農民的生產自主權。

5．鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。6．依法保障農民的合法權益。

7．搞好勞務輸出，并為農民工就業創造寬松的環境。

8．加強扶貧資金的專項使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩

種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農村農民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作解決貧困問題，二是鼓勵農村勞動力輸出，使農村剩余勞動力

實現在城市就業，增加農民收入，繁榮農村經濟。

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的

文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。中國農村人口占全國總人口的三分之二，而城鄉之間存在 著巨大發展差距。為解決農民問題，縮減城鄉差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種

思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步 轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農村農民問題長期解

決不好的根本原因——結構問題，體制問題。原來在計劃經濟時代形成的城鄉關系、城鄉結構必須改

變。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的 大市場，真正實現從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變，才能從根本上解決好農村農民問題。

首先，現行的戶籍制度把公民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的 體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，本身是為計劃經濟體制服務的，我們要建立社會

主義市場經濟體制，建立全國統一的大市場，農民背著“農業戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能

作為農民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉關系、地區關系不協調。經濟與社會發展不協調的體制性原因，要解決農村農民問題，必須按

照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為

主，幫助農村發展生產，推進農村市場經濟體制的建立和完善、完善制度，是解決農村農民問題的非

常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。解決農村農民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，要加快建立城鄉統一的勞動

第三篇：2013年國家公務員考試申論(省級)真題解析

2013年國家公務員考試申論真題解析(省部級)

給定資料：

資料1.“良辰吉時已到，婚禮開始!一拜天地，二拜高堂……”2012年 月6日中午，在江南某村，一對“85后”新人的傳統結婚儀式正在舉行。

“這對小夫妻年紀不大，倒愿意舉辦農村的傳統婚禮，真稀奇。”人們七嘴八舌地議論著。據了解，這是當地幾名大學生村官策劃的第一場農村傳統婚禮。

看慣了西式婚禮的走紅毯、切蛋糕、倒香檳等流程，這場農村傳統婚禮，讓年輕的新郎新娘感到別有一番韻味。

新郎東平懷著欣喜而忐忑的心情望著新娘麗麗。在婚車上，新娘 糙茶洗好臉后，就蓋上大紅蓋頭，小鳥依人般挽著新郎的手走下婚車，鞭炮聲中，新郎新娘踩著印有“喜”字的麻袋走進堂屋，麻袋又稱“代代子孫”，寓意新人早生貴子。這時，空中下起了一場“花瓣雨”，的孩子歡呼雀躍。

“接下來是?過火盆?，紅紅火火。”在婚慶策劃人員的提示下，新郎新娘繞著院中的三堆火走三圈后。正式進入堂屋，婚慶策劃人員 記者，新人跨過門檻時要先抬右腳，這是 “順腳”，寓意婚后的日子順順利利。

堂屋主桌上擺放著成雙的龍鳳花燭、果品和用于挑起紅蓋頭的喜稱“稱心如意”，“新郎官，你不看看新娘長啥樣嗎?”人群中有人喊道，新郎笑著拿起“稱心如意”。小心翼翼地挑起紅蓋頭一角，露出新娘的嘴角。“雖然他們并不像古時候那樣等到拜堂時才頭一次見面，但挑紅蓋頭是傳統婚禮儀式的一部分，所以我們也寫進了策劃書。”婚慶策劃人員說。

大學生村官W是婚慶策劃主力之一，她與同為村官的Z和L策劃了這場農村傳統婚禮。W表示，他們十分看好傳統婚慶儀式的前景，也希望能借此施展自己的策劃能力。

記者在婚禮結束后向婚慶策劃人表達了自己觀摩婚禮的感動心情。當被問到為什么要策劃一場傳統婚禮的時候，W說：“與新式婚禮比較，傳統婚禮更注重過程和儀式，半年前這對新人就按嚴格的傳統習俗精心策劃和準備，這種漫長的籌備過程讓新郎新娘都顯得格外鄭重，他們也非常接受這種傳統婚禮，我相信對這一對新人來說，這也是一次心理和精神的升華過程，這種傳統婚禮儀式會影響他們一輩子。”Z則補充說：“傳統婚禮慶儀式不僅僅是一種世代沿襲的鄉村習俗，也承載著傳統精神的內涵，甚至是傳統文化的某種載體和形式。傳統文化與習俗在某種意義上觀望著農村青年的文化和精神的歸屬感，甚至傳承著某種民族精神。”

資料2.某網站發表了如下一篇文章：

幾十年間，中國的經濟總量翻了好幾番，中國的面貌幾乎每天都在刷新，我們有足夠的理由因為這種速度自豪。然而，我們是否意識到，中華民族幾千年積累的巨大文化財富，或許正在我們手中悄無聲息地流失。

祖宗流傳下來的國家，有許多在海外才能看到，有人統計，世界上47個國家的200多個博物館中，有不下百萬件的中國文件。這意味著我們★及我們的后人，要想一賭那些先人留下來的珍寶。不得不飄渺重澤。

在某國倒賣中國文物販子的住宅里，掛著一張中國地圖，一些重要的考古發現地點被標注出來，形同“作戰地圖”。一些文物大省，集團性的盜墓以及販賣文物已經形成了行業。近幾年全國盜挖古墓案有10多萬起，被毀古墓20多萬座。即使是一些有人管理的地上文物也沒能幸免。外國博物館中的中國文物卻不斷得以充實。

據我國長城學專家董先生介紹。作為中華民族精神象征的萬里長城。目前只有三分之一基本完好，另有三分之一殘破不全，三分之一已不復存在。北京市效一段在考古學上有重要研究價值的明長城被人挖去磚石，★了植樹用的“魚磷坑”。山西某村想把兩個磚廠合二為一，中間卻有一段長城礙事，村長一聲令下，這段歷史遺產傾刻間湮滅。

與有形文物的流失比起來，那些無形的非物質文化遺產的毀滅更加觸目驚心，譬如魯迅筆下的“杜戲”“五猖會”，我們小時候看過的皮影戲，農村過去家家過年巾的剪紙和年畫……也許有人會說，這也是“文化遺產”?這些不登大雅之意的東西有什么價值?這些問號，正好反映了中國非物質文化遺產面臨的危機。

從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城、故宮還要重要的財富。長城、故宮是古老文明留下的軀殼。和博物館中的恐龍標本一樣，失去了實用性，是死的東西。而那些無形文化遺產。大多是活著的。活生生的文化遺產的流失，就更令人感到心痛。中國的無形文化遺產之豐富，在世界上首屈一指，然而伴隨著現代經濟的迅速發展，民國文化形態迅速消亡。村村寨寨的節慶活動沒人張羅了，流行歌曲取代了地方戲，動畫片擠走了民間故事和皮影戲。過去的農村姑娘個個會繡嫁妝，現在結婚時則到集市上去買廉價而缺少靈氣的印花紡織品。而戲曲、秧歌、剪紙、刺繡這些活著的文化，集中體現著古老東方文化的獨特、優美與神秘，表明著我們中國人之所以為中國人。

民間文化的消失，其速度遠快于生物物種的滅亡速度，而后果卻和生物物種的滅亡同樣嚴重。祖先留下的千姿百態的民間文化和歷經數千年的鄉土藝術、民俗器物，大部分在還沒有得到完整的記錄和保存前，就已經消失。它們一旦毀滅，就無法再生。這樣下去，中國數千年的民族民間文化將面臨斷裂的危險。

另一個值得重視的問題則是某些政府官員在文化理解上存在誤區。不少地方斥億萬巨資生造“文化”和虛假民俗，拆掉古城而改建的粗制濫造的“仿古街”比比皆是，有些地方還把一些歷史傳說和文學故事中有道德污點的人物也尊為“名我”供奉。以上種種均反映了對文化的曲解，這種曲解不僅沒有增加文化內涵，反而是對文化的一種傷害。

資料3.時間到這里仿佛變慢了。秋天早晨的菊兒胡同剛睡醒，一進一進的院子走入，粗斜的老樹仍在，院子中央整齊地碼了幾十盆花草。有人趿拉著拖鞋走出屋，揉著眼睛背著手澆花。兩位老人坐在墻根下曬太陽。站在胡同里，市聲渺遠，只覺幾千年幾百年的日子就這么悠悠地過了下來，這里依然是風雨不動的世上人家。

這就是詩意棲居的代表作——“菊兒胡同”，是吳良鏞在北京四合院基礎上設計出的現代民居。1987年，菊兒胡同還是積水、漏雨、雜亂無章的地方，早年建造的四合院已成了破舊擁擠的大雜院，吳良鏞受邀設計改造。他的“有機更新”理論認為，住房是城市的細胞。新建房應自覺地順應城市的傳統肌理，于是有了“類四合院”，既保留了天井、院中的老樹，又能容納更多住戶。房屋為白墻黛瓦，錯落別致。吳良鏞非常留意娛目之景：在坡頂修建樓閣和平臺，可遠眺景山、北海、白塔：在院中配置不同姿態的樹種，使院落小景豐富有變;甚至樓閣的高度不一，增加建筑群輪廓線的變化，屋頂亦因此有了韻律美。如今住在高層小區里的北京人，是無法享受到郁達夫筆下“故都的秋”了。菊兒胡同里的人卻仍可坐擁舊時的景色：“早晨起來，泡一碗濃茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧綠的天色，聽得到青天下馴鴿的飛聲。”

“我并不是要所有的房子都盞成菊兒胡同，而只是探索了一條傳統建筑發行的路子。”2012年10月16日上午，在北京“2012年中國建筑學會年會”的開幕式上，這位中國兩院院士、國家最高科學技術獎獲得者做了題為《人居環境與審美文化》的主題報告，討論如何將“藝文”融人人居環境。

游客張女士說，來豫園本來只是隨便逛逛，聽導游講解之后才發現好些建筑都有故事有門道。站在豫園九曲橋上，還可以看到遠處的東方明珠、環球金融中心等建筑，景觀確實不錯。

豫園旅游區是上海老城廂的發源地，近年來逐步形成了以豫園、城隍廟、上海老街等為中心的旅游風景區，九曲橋、湖心亭尤其享有盛名。民俗工藝小商品、上海及全國特色小吃、上海本土文化及民間文化在此得到重生與發展，成為市民節慶廟會地。豫園作為留存完好的江南古典園林，被譽為“東南名園冠”。豫園商城于上世紀九十年代初經過大規模擴建，成為規模宏偉的仿明清商業建筑群，既有歷史淵源，又有民族風格，豫園被塑造成一個文化綜合體。為了再現民俗風情，豫園商城推出了“豫園中國節”的概念。正月有新春民俗藝術燈會，三月有中華美食節，四五月是春季廟會和茶文化節，夏季有少數民族風情節，秋季有廟會和賞菊啖蟹節，冬季有冬至膏方節等。尤其是元宵燈會在春節期間的上海最有人氣，充分顯示了民俗文化強大的生命力，并因此成為上海的一項非物質文化遺產。

中國歷史文化名鎮楓涇鎮，素有“芙蓉鎮”的美譽。這里文化資源豐富，有保存完好的明清建筑：有古老質樸的藍印花布、色彩鮮艷的刺繡;有式樣各異的花燈、編織、剪紙、泥塑;有粗獷灑脫的灶壁畫，特別是享譽國內外的金山農民畫：有久負盛名的楓涇四寶：丁蹄、狀元糕、五香豆腐千、楓涇黃酒;還有許多蘊藏在民間的傳奇故事，喜聞樂見的體育項目。所有這些家鄉民間文化原有的特色，為楓涇古鎮增添了無窮的魅力。

人們用“楓涇尋畫”畫個字概括古鎮的魅力，可謂一語雙關，既有詩情畫意，又留有懸念，充分表達了楓涇古鎮美麗如畫的景色，又告訴人們楓涇擁有深刻的歷史文化沉淀。楓涇留下的是歷史的原貌，是原來真實的景，不增加什么新東西，在保護過程中原樣原修，保留原材料、原工藝、原樣式、幫來的風貌，從而保留了一種難能可貴的原真性。

同時楓涇不是保留一座橋、一塊碑、一個房子、一座店鋪，而是一條街、一道河、一個古鎮的整體堡留。這里的水墻門，如同周莊的前街后河、烏鎮的水格房，現在已經不多見了。它與楓涇古鎮引人入勝的橋、房、街、廊，相得益彰，構成的是渾然的一個整體。

資料4.媽祖，又稱天妃、天后、天上圣母、娘媽，是歷代船工、海員和漁民共同信奉的神祗。古代在海上航行經常受到風浪的襲擊而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神靈的保佑，在啟航前要先祭天妃，祈求保佑順風和安全，在船上還立天妃神位供奉。

媽祖就是這樣一位天神。中國沿海的地方或內陸河道，以及世界各地有華僑聚集的大小埠頭，幾乎都有她的宮廟。據不完全統計，全世界共有3千多座媽祖廟以及2億多崇信者。她的影響力從南方沿海輻射開去，遍及港澳臺以及亞洲、北莢等20多個國家地區。

公元960年農歷三月二十三日，媽祖出生在福建莆田一戶普通的林姓人家，因為不愛啼哭，起名林默。因她識些天文，懂點醫理，又急公好義，助人為樂，所以為鄉人所信賴。附近漁民也漸漸相信她可以“預知吉兇”，從而一傳十，十傳百，漸漸將她神化成可以“逢兇化吉”的保護神。她過世不久，當地鄉民便在莆田湄洲島為她建廟祭祀，這座“落落數橡”的簡陋祠廟，也是最早的媽祖廟，當時已經香火非常旺盛。

在民間有著廣泛影響力的佛教也將媽祖演繹進自己的神話世界，稱林默是東海龍王的女兒，有一次游玩遇險，被觀音菩薩挽救，從而成為觀音的侍女，并漸漸幻化為可與觀音菩薩平起平坐的主神。儒家也對這一優質的“文化”載體予以高度重視，對媽袒神話進行了儒家式的“改造”，增添了懲惡揚善故事，力圖去除媽祖濃厚的巫女色彩，將其塑造成為儒家的道德楷模和精神典范。

歷代統治者也不斷對媽祖進行加封行賞。公元1281年，忽必烈便詔封媽祖為“護國明著天妃”。雖然媽祖是漢族人，可加上一個“天”字，成為天神，那就沒有種族劃分的界線了。元朝統治者對這位深得民心的海神推崇備至，源于對海運的重視和依賴：一方面是元時海外貿易的持續繁榮，另一方面則是供應京師的海上運輸線。公元1329年，元朝的皇帝曾派遣“天使”進行了一次規模空前的進香之旅，耗時半年，行程萬里，沿途拜謁淮安、蘇州、杭州、紹興、溫州、福州、湄州、泉州等重要港口的十五座媽祖廟，并代表皇帝呈獻祭文。至此，媽祖已升為國家級的航海保護神。而清代的媽祖信仰進入發展的全盛期，從康熙到同治，有六位皇帝十余次加封，媽祖的稱號也由明代的天妃升至天后，封號長達64個字，在同時代女神中名號最長，地位尊貴，無以復加。

信仰媽祖的范圍在明清時代不斷擴大，很大程度上和當時的移民潮有關。譬如四川，明清時代的客家移民由廣東福建等地遷入，媽祖作為老家的神明也就在巴蜀扎根落戶。清代中后期，巴蜀地區的媽祖廟已超過兩百座。

當貧瘠的土地無法提供足夠的糧食時，明清時代大量廣東福建的民眾不斷流動，每到一處，都要興修媽祖廟。譬如澳門媽閣廟，起初便是由漳州泉州潮州三地商人修建，稱為三州會館，距今已有五百多年的歷史。便是澳門(MACAU)的名字，也與媽閣廟有關。臺灣的媽祖信仰也十分普遍，全島共有大小媽祖廟510座。媽祖的信仰，也隨著先民的南渡遍布于南洋各地。

面朝大海，高度42.3米，全球最高媽祖圣像于2012年9月28日落成，作為第六屆天津媽祖文化旅游節的重要活動，2500余名游客和表演家以鼓樂、舞蹈等傳統民俗方式，向這位和諧女神致敬。一條從水中央建起的6.5公里長的通道將來自港澳臺的游客帶到了媽祖圣像面前。他們虔誠地站立在圣像下，見證著這座媽祖圣像的落成。

從臺灣趕來的某女士說，這是她第一次看到坐落在海上的媽祖圣像。媽祖圣像的落成將加強兩岸文化交流。媽祖信仰的盛行，還在于她是集無私、善良、親切、慈愛、英勇等傳統美德于一體的精神象征和女性代表。她的親和力更是別的神靈無法比擬。如今，海外還有游子沒有歸家，他們還需要神靈護佑，還需要媽祖守望。那么，就讓我們借媽祖之名，以親情的名義祈禱四海歸一，天下一家吧。

資料5.平陽鶴溪百年缸窯不僅有著厚重的歷史，而且還曾在中國外交史上留下一段佳話。去年，平陽縣公布了第一批縣級歷史文化村鎮，鶴溪因缸窯而榜上有名。

早在商周時期，浙南先民就已經掌握了最原始的制陶技術。這一點可以從平陽龍山頭石棚墓中出土的大量商周時期的陶片得到證明。瑞安陶山瓷窯、泰順大安陶窯等。均凸顯了溫州地區生產陶瓷歷史的悠久，分布的廣泛，平陽則以鶴溪缸窯的創建時間為最早，歷史也最富傳奇色彩。

據《平陽縣志》記載，明萬歷47年(1619年)，魯通、魯明等人利用騰蛟鳳巢的優質陶土，在后莊村建窯燒制陶器。后逐漸興盛，發展到18座窯，后莊村亦改名為缸窯村。1940年，當地人謝伯和出資創辦缸窯陶瓷廠。次年，群眾集資4300銀元，創辦缸窯陶器運銷合作社，共有社員72人，年產陶器5萬只。1946年，在化學專家蘇步皋先生的幫助下，開始生產化學工業用的耐酸壇，產品遠銷南京、上海等地，深受用戶歡迎。

新中國成立后，制陶工藝得到迅猛發展。1954年，由蘇增財、謝如觀等人帶頭成立了鳳巢陶器生產合作小組;1957年擴大為生產合作社;1959年升格為平陽耐酸器材廠，屬地方國營性質，職工增到300多人，并新建倒焰窯1座。開始采用機械化生產，這是缸窯燒陶工業的全盛時期，其產品暢銷南京、上海、杭州等地;1964年，我國為支援阿爾巴尼亞修建煉焦爐，需要一批質量上乘的缸磚，而在國內一時找不到合適的貨源。后來，經有關部門推薦，他們找到了缸窯。于是，生產缸磚的重任就由缸窯耐酸器材廠承擔。在上海援外部門的指導下，工人日夜奮戰，缸磚試產成功。后送上海鑒定，質量完全合格。缸磚的試產成功，不僅解決了我國的援外任務，而且也同時解決了上海焦化廠無缸磚的后顧之憂。這一輝煌時刻永久載入史冊。

上世紀六七十年代，缸窯燒陶在浙南地區有一定的影響，瑞安等地紛紛派人前往學習，同時缸窯也有不少燒陶師傅到周邊地區傳授技藝、幫他們建廠燒窯。上世紀八十年代，由于需求旺盛，缸窯曾一度空前繁榮，除滿足溫州各地日常生活所需外，產品還銷往臺州、麗水和福建等地。此后，由于缸窯生產設備簡陋，技術落后，又恢復了私人作坊方式，并逐步走向衰落，但至今仍頑強地生存著。

鶴溪鎮缸窯村位于平陽縣西北部，距縣城18公里，屬半山區，以農業生產為主。境內有大溪流經。缸窯就坐落于缸窯山西麓，這里背山面水，風光秀麗、陶土資源豐富。燒陶必備的水、柴、土三個條件在這一應俱全，難怪缸窯村的先祖不遠千里從閩遷徒于此建窯燒缸。缸窯整個布局錯落有致、依山就勢。總占地面積9000平方米，共有三進單層簡易磚木結構陶瓷作坊，每進作坊大概有17間房子。解放初期，缸窯共有4條完整的窯床，現尚保留2座。每座窯床長約30米，最多一個窯一次可燒500個左右器物。據缸窯傳承人之一的謝孝夏先生介紹，上世紀七十年代間，缸窯手工藝人達百余人，然后逐年減少，現今只剩8人。這些還在以傳統工藝制陶的工人，或許是這座百年缸窯的最后守護人了。

鶴溪缸窯作為溫州地區保留至今為數不多的原始活陶瓷作坊，是浙南山區傳統民間手工藝的縮影。它的保留為研究浙南地區陶瓷發展史提供了鮮活的史料。

資料6.作為中國民間文藝家協會赴寧夏考察團的成員之一，作家F來到了寧夏。在雄渾的賀蘭山前，一幅幅原始古樸的巖畫激蕩著他的情緒。F看完賀蘭山巖畫，內心頗有感觸，他特意為此題字：“歲月失語，惟石能言。”逝去的無形無跡的光陰正鐫刻在一幅幅粗樸的巖畫中，F說：“原古先民以默默地文化符合表現出他們對生活的勇氣和情感，對觀者內心形成強烈的沖擊。”

賀蘭縣的皮影戲也令他感慨。他認為，賀蘭皮影戲有自己的地域特色。“古跡”要素保持得非常好，表演皮影的民間藝人張進緒有優秀的秉賦，聲情并茂，其家族式的傳承則保證了皮影戲架構完整。道具樂器等“老家快”也仍保存著，但難得，政府應把賀蘭縣的皮影戲當寶貝保護。

談到寧夏的文化發展和保護，F認為，經過深厚積淀的回族文化和西夏文化都是本地獨有的文化優勢。從這點來說，保護文化是第一位，不善子孫后代還沒有了解。獨有的文化已經消失了，保護文化必須投入資金，寧夏文化首先考慮的是做精做細，只有文化做精，才有強大的可能。

作家F被人譽為“民間文化的搶救人”，對此，F說：“這源于知識分子的文化責任感。”F認為，物欲橫流更容易導致精神被輕視。我們的民族精神在經受著精神價值的淡漠和外來文化的沖擊，堅守民族的特性，延續民族文化的血脈顯得尤為重要。保護非物質文化遺產，最重要的是保護其本身蘊含的精神：“我們現在所要保護、搶救的也是中華文化的神。如果我們不搶救自己文化的神，那么我們玩來玩去不審玩洋人的神，就沒自己的神了。”

F認為，在民間文化遺產保護過程中一直存在困難，但每個階段的情況不同。初期的困難是你的聲音沒有反響，像在空氣里吶喊，沒人回應，現在好了，上上下下都有了反響。但這項工作在很多地方又被政績化，表現出來往往是在“申遺”之前報下功夫，“申遺”一旦成功反而不用了。因為不少地方喜歡做面上的，能夠很快出效果的事情，而“申遺”以后日常的保護期與政績“解構”。實際上文化遺產更需要“申遺”之后的保護，F提出了兩個觀念，第一是不應該只是政府保護或專家保護，因為文化是屬于全民的，只有全民行動才能保護好，全民保護是個關鍵。還有一點就是科學保護，無論“申遺”前后的保護，還是后來的資源開發，只有從學課上和科學性上使出一整套的方案，遺產保護才能做好，文化遺產的保護是多方面的，比如博物館保護、傳承人保護、教育保護、法律保護等，但科學保護也是非常重要的。

此外，當國人開始普遍關注對非物質文化遺產的推介和保護的同時，也存在一個對非物質文化遺產去粗取精、批判繼承的問題，其間或許昭示的是非物質文化遺產與物質性文化遺產之間的差異性。

聯合國教科文組織在1972年公布的《保護世界文化和自然遺產公約》中指出，所謂文化遺產，是指從歷史學、美學、人類學、藝術或科學觀點看來具有突出普遍價值的文物，建筑群和名勝地。

人類的生存和發展離不開文化的多樣性，正是在不同的文化長期交融和碰撞過程中產生了今天的地球文明。今天的人類正以前所未有的興趣、規模和方式，積極開展各種旅游和探險活動，了解和接觸世界文化遺產，從內心深處表現出對文化多樣性的渴求。世界各地的文化遺產正是文化多樣性的生動體現，人類是有記憶的，并需要不斷地通過各種不同形式的“懷舊”手段，來撫慰心靈和抒發情性，歷史文化遺產保留著現代都市人的歷史記憶。“我們從哪里來?我們是什么?我們往哪里去?”要把握現在，走向未來，必須先理解過去。文化遺產為人類連接過去和現在建設了橋梁。也為從今天走向明天提供了不可或缺的精神食糧。

作答要求

一、“給定資料2”中的文章作者認為：“從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城，故宮還要重要的財富。”請結合“綜合資料”，談談你對這一說法的見解。(15分)

要求：全面、簡明。不超過250字。

二、我國有不少地區在保護和發展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經驗。如果你是某市負責地方文化保護工作的人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(10分)

要求：全面、準確、簡明。不超過150字。

三、有關部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀念日舉辦媽祖文化旅游節活動，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請你根據“綜合資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。(20分)

要求：

(1)內容具體，切合主題;

(2)準確全面，邏輯清楚;

(3)表述生動，對象明確;

(4)總字數400-500字。

四、假如你是平陽縣的大學生村官，請根據“給定資料5”，為政府網站寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯，以期促進缸窯的恢復與發展。(20分)

要求：

(1)內容具體，符合實際;

(2)通俗易懂，表達簡明;

(3)不超過400字。

五、“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。(35分)

要求：

(1)自選角度，立意明確，有思想性;、(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)內容充實，語言暢達;

(4)800-1000字。

解析：

一、“給定資料2”中的文章作者認為：“從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城、故宮還重要的財富。”請結合“給定資料”，談談你對這一看法的見解。(15分)

要求：全面、簡明。不超過250字。

【解析】

詞句分析題，要求談談對“非物質文化遺產是比長城、故宮還重要的財富”這一表述的理解。

答題范圍，以材料2為主。

答題思路，可以按三步來解，一是解釋句子基本含義，也就是句子表達的什么意思;二是來解釋句子的引申含義，也即句子里隱含的特點、影響是什么;最后是來給出自己觀點，一般我們給的是對策，也即我們該怎么做?

【參考答案——李寶華】

長城、故宮是歷史的軀殼，沒有活力和實用性，而剪紙、年畫等無形的非物質文化是有生命力的，比故宮、長城更重要。

我國無形文化豐富多彩，形式多樣，凝聚著古老東方文化的獨特性、神秘性和優美特色，是我們中華民族精神的象征。

無形非物質文化滅亡速度快，恢復力差，一旦毀滅，中華民族民間文化將面臨斷裂危險。

我們要避免對文化理解的誤區，正確理解文化內涵，增加文化內涵;弘揚中華民族傳統文化。

二、我國有不少地區在保護和發展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經驗。如果你是某市負責地方文化保護工作的人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(10分)

要求：全面、準確、簡明。不超過150字。

【解析】

案例啟示題，要求就地方文化保護問題的做法談啟示。

答題范圍，材料3。、答題思路，先概括做法，后談啟示。具體做法：第2自然段的“設計改造”，“順應城市的傳統肌理”。第3自然段的“人居環境與審美文化”，“將?藝文?融入人居環境”。第4自然段的“導游講解”。第5自然段的“民間工藝”，“民俗文化”，“本土特色文化”，“文化綜合體”，“非物質文化遺產”。第7自然段的“在保護過程中原樣原修，保留原真性”。具體啟示，以此為關鍵詞基礎展開即可。

另外，書寫答案時，分條作答，體現層次和條理性。

【參考答案——劉姮】

各地地方文化保護的啟示如下

1.城市改造應順應城市傳統肌理，原樣原修，保留文化原真性。

2.積極探索人居環境與審美文化有機統一新模式，將“藝文”融入人居環境。

3.注重保護和開發民俗工藝、民間文化、本土文化等非物質文化遺產

4.整合當地各類文化資源，打造大型文化綜合體，擴大影響力。

5.招聘專門工作人員宣傳介紹當地特色文化，增強感染力。

三、有關部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀念日舉辦媽祖文化旅游節活動，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請你根據“綜合資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。(20分)

要求：(1)內容具體，切合主題;(2)準確全面，邏輯清楚;(3)表述生動，對象明確;(4)總字數400-500字。

【解析】

講解稿，要求圍繞“媽祖文化”寫一講解稿，注意是志愿者講給游客。

答題范圍，材料4。

答題思路：講解稿是一種宣傳材料，有其形式上和內容上的要求。依據本題的核心內容“媽祖文化”，結合材料4的內容，可以把講解稿的題目定為《天神媽祖天下一家》，主要內容大體定為“媽祖及媽祖廟”、“媽祖信仰傳五洲”以及“傳承媽祖四海歸一”三個部分，然后依據材料的關鍵信息組織答案。

【參考答案——張振】

天神媽祖天下一家

各位尊敬的游客：

大家好!

歡迎大家參加本次文化旅游節活動。很榮興能在媽祖圣像落成周年紀念日作為大家的講解員。本次關于媽祖文化的講解總共分為三個部分：“媽祖及媽祖廟”、“媽祖信仰傳五洲”以及“傳承媽祖四海歸一”。

一、媽祖及媽祖廟。媽祖又稱天妃、天后、天上圣母、娘媽。媽祖出生在中國福建莆田一戶普通人家，本名林默。因識天文、懂醫理，急公好義、助人為樂，為鄉人信賴，后將其神化成“逢兇化吉”的保護神。她過世不久，鄉民為其建祭祀，這是最早的媽祖廟。以后歷代航海者共同信奉媽祖為神祗，中國沿海以及世界各地華僑聚集地都有她的宮廟。據不完全不統計，全世界共有3千多座媽祖廟。

二、媽祖信仰傳五洲。媽祖作為一個天神，佛教、儒家等都把她演繹進自己的文化中。歷代統治者也不斷對媽祖進行加封行賞。后來隨著大量廣東福建的民眾不斷流動，媽祖信仰傳遍中國大地及世界各地。

三、傳承媽祖四海歸一。媽祖是集無私、善良等傳統美德于一體的精神象征。她的親和力更是別的神靈無法比擬。這座全球最高媽祖圣像的落成也是加強兩岸文化交流的重大事件，讓我們借媽祖之名，以親情名義祈禱天下一家。

講解到此結束，請各位繼續參觀。謝謝!

四、假如你是平陽縣的大學生村官，請根據“給定資料5”，為政府網站寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯，以期促進缸窯的恢復與發展。(20分)

要求：(1)內容具體，符合實際;(2)通俗易懂，表達簡明;(3)不超過400字。

【解析】

網絡短文，要求寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯。

答題范圍：材料5。

答題思路：網絡短文，相當于宣傳稿。此題概括材料信息之后適度發散即可，具體內容涉及缸窯的歷史、現狀、價值、號召等。

【參考答案——張振】

鶴溪缸窯浙南古陶

網民朋友、全國同胞：

大家好!很感謝你抽出寶貴時間關注鶴溪缸窯。

一、歷史。早在商朝時期，浙南先民就已經掌握了最原始的制陶技術。明萬歷年間，建窯燒陶逐漸興盛，后莊村改名為缸窯村。1940年創辦缸窯陶瓷廠。新中國成立后，生產了支援阿爾巴尼亞的缸磚，留下了中國外交史上的一段佳話。

二、現狀。上世紀八十年代，后缸窯又恢復了私人作坊方式，并逐步衰落，現今傳統工藝制陶藝人所剩不多，必須保護。去年，鶴溪缸窯成為平陽縣公布的第一批縣級歷史文化村鎮，急需恢復。

三、價值。鶴溪缸窯陶土資源豐富，水柴土一應俱全，缸窯布局合理，具備發展燒陶工業的良好條件。鶴溪缸窯作為浙南保留至今為數不多的原始活陶作坊，是浙南傳統民間工藝的縮影，是浙南陶瓷發展史的鮮活史料。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。恢復發展鶴溪缸窯是發展經濟、保護浙南古陶文化的根本出路。歡迎各界有志之士投資鶴溪缸窯的恢復發展。

XX政府

XX年X月X日

【參考答案——陳魯】

關于鶴溪缸窯發展歷程的介紹

各位網友：

你們好!

平陽鶴溪百年缸窯生產陶瓷歷史悠久、分布廣泛，曾在外交史上留下佳話!

鶴窯具備優越自然歷史條件，是原始活陶瓷作坊。居民掌握原始制陶技術，屬半山區、以農業生產為主，地處缸窯山西麓、陶土資源豐富，具備水、柴、土三個條件。

一、傳統民間手工藝的縮影，制陶工藝精湛，具有國際影響力。

1、機械化水平提高：從原始技術到專業技術;

2、組織化程度加強：經歷生產合作小組、合作社、國營企業三個階段;

3、市場范圍拓廣：產品暢銷上海等全國各地;

4、承擔國際業務：生產缸磚支援國際需要。

二、作用：滿足我國援外任務需要;解決無缸磚發展的后顧之憂。

三、發展遭遇困境，應積極面對挑戰。

1、困境：生產設備簡陋、技術落后，私人作坊恢復，逐漸衰落，手工藝人減少;

2、措施：發展缸窯文化產業，加大資金、科技投入。

我們深信鶴溪百年缸窯定會實現再次輝煌!

XX政府

XX年X月X日

五、“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。(35分)

要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)內容充實，語言暢達;(4)800-1000字。

【解析】

與去年的作文題相比，本題相對容易多了，基本上是2011年國考地市級作文題的翻版，可引申的觀點幾乎在最后一個材料。可先闡述物質與非物質歷史文化遺產的重要性，接著從政府，學者和人民三個方面具體分析各自應承擔的責任，面臨的問題，以及應有的舉措。

【參考文章——羅成興】

歲月失語，唯石能言

20世紀初，法國著名作家普魯斯特就說過：人類生命中唯一真實存在的唯有記憶。失憶是很可怕的，會使人生荒蕪，手足無措。個人、民族和整個人類的生存和發展都離不開歷史的記憶。現代都市生活，信息、物質爆炸，使人迷亂……所幸的是，豐富的歷史遺產還能向我們講述先人的智慧和熱情，指引生存的方向。今天，對物質與非物質遺產的保護顯得異常重要。而這，需要政府、學者專家，更為重要的是，全體人民的共同傾聽和攜手努力。

政府應是文化遺產保護的首要擔當者。自有國家起，政府既是人類一切事業的最大決定者和推進者，但因此也是最大的破壞者。一切都取決于其對待歷史的態度，認識水平和發展觀念。在現代，西班牙政府因其早熟的歷史意識，成為文化遺產最豐富的國家之一。我國文化大革命史無前例的破壞，使大量古建筑湮滅，其對傳統社會關系和禮儀文化等非物質文化的破壞，對我們造成的心靈創傷，至今難愈。當前，一些地方政府為了短期的經濟利益而推倒古建筑，令人心痛;在片面政績觀指導下偽造民俗，偽造古建筑，對文化的傷害更是深遠。這就需要各級政府在十八大報告確立的科學發展觀和文化強國精神指導下協調好歷史與現實，經濟與文化的關系，自覺學習歷史知識，既要注重“申遺”，更要加大投入，切實加強保護與開發。

學者、專家是文化遺產的解釋者和傳播者，對歷史的現代轉化負有義不容辭的責任。五四運動以來，厚今薄古成為我國知識分子的集體意識。這有力推動形成了經濟總量世界第二，綜合國力位居前列的現代中國。但令人扼腕的是，這使我們對民族文化的自信心日漸疲弱，面臨著散失民族精神，失去本源，在各種外來宗教和文化中尋求庇護的尷尬境地。敬畏歷史遺產，認真研究，貫通古今，搞好教育，為優秀的傳統文化吶喊，大力宣傳成為學者的緊迫工作。同時，對眾多崇拜、禮俗等非物質文化去粗取精，批判繼承也成為當務之急。

全民族文化意識覺醒，自覺參與文化保護是關鍵。文化的終端是廣大人民，歷史遺產發出的呼喚，只有全體人民都認真傾聽，聽懂了，形成珍愛、甄別和保護那些體現著人類智慧、善良和熱情的文化遺產的自覺行動，并在當下個人，家庭和集體生活中親身實踐，才能最終獲得重生和發展的活力。這需要政府更多的鼓勵和支持，學者專家的熱情幫助，使人民享受到更多更好的文化服務，從而，在努力工作的同時，不斷豐富自己的文化生活。

歷史文化遺產是溝通過去與現在的橋梁，也是我們展望未來的燈塔，帶領我們穿越模糊的穴居時代，透過灰暗的某油燈，一直到霓虹閃耀的當代都市，走向光明的未來。悠悠歲月，淹沒了人類太多偉大創造。唯有那堅實的巖石，斑駁的城墻，粗糲的銅鼎……，以及悠長的秦腔豫劇，昏暗燈光下音符般跳動的皮影……，向我們傾述著亙古的智慧，以及關于幸福生活的偉大夢想，保護好文化遺產，就是為了保護好我們至今所取得的文明成果，就是為了保護我們自己的生命。唯一所愿是：全世界的文明人，團結起來!行動起來!

第四篇：2010年四川省公務員考試申論真題及解析

申論試題：

一、歸納分析郭明義事跡從哪些方面體現了“助人為樂”的社會公德？

解析：

1、愛崗敬業、以身作則。

2、積極捐款捐物。

3、積極獻血，捐

獻血液肝細胞，甚至準備捐獻器官。

4、助人為樂，卻淡泊名利。

5、生活節儉，但是仍然慷慨解囊。

6、以身作則，積極宣傳助人為樂的風尚。

7、率先垂范，教育身邊有惡習的人，改

正自己的作風，主動助人為樂。

二、郭明義說：“有同志說我傻??但我認為，我離不開黨的信任，群眾的信賴和社會的認可，做到了這些我就是幸福的”，你怎么理解他的幸福觀，請闡述。

解析：

1、先談談郭明義幸福觀的本質：是一種高尚的積極向上的幸福觀，體現了社會主義新時期的價值觀、人生觀，是落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。這種幸福觀反映了郭明義不求名利，一心奉獻，助人為樂的新的幸福觀，它不同于

一般人所認識的生活條件和生活質量提高的幸福觀。

2、接著分別闡述他說的那幾句話：（1）離不開黨的信任，身為一名黨員應時刻牢記黨的教誨，體現作為一名黨員的先進性；（2）離不開群眾的信賴，應牢記毛澤東的群眾路

線和科學發展觀中以人為本的理念，不能脫離群眾；（3）離不開社會的認可，人要在社會中生存，就應當懂得回報社會，不能一味向社會索取。

3、再談談郭明義幸福觀的重要性（積極意義）：（1）從精神層面講，它有利于建設社

會主義精神文明，提高國人的道德水平，（2）從經濟層面講，它有利于更好的推進社會主義市場經濟建設，（3）從政治層面講，它有利于政府提升公信力和打造服務型政府，（4）從社會

層面講，它有助于人與人之間的和諧，有利于

和諧社會的構建。

4、最后談談實現郭明義幸福觀的做法，那就是要向他學習，愛崗敬業，熱愛社會事業，積極捐款捐物，生活節儉，助人為樂，并且還要大力倡導助人為樂的良好風尚。

三、材料

（八）提到“郭明義精神正以裂

變的速度傳播著”，“這種精神迸發出巨大的力量”，對此你有什么領悟，受到什么啟示，請以“——也談裂變的力量”為副標題，寫一篇議論文。

解析：

此文為典型的觀點型文章，可以從積極意義的角度去談。

文章結構安排如下：

第一段，簡要談談目前社會上的一些消極落后的思想；

第二段，闡述郭明義的做法和精神實質；

第三段——第六段可分別從經濟、政治、文化、社會四個方面談談郭明義奉獻精

神的重要性和必要性。

最后一段以胡錦濤同志對他的評價作結，并簡單談談學習郭明義精神的具體做法。

解讀2010年11月6日四川省公務員考試申論真題及答案

2010年11月6日，四川省公務員考試落下帷幕。此次申論的話題是關于郭明義的先進事跡，而非考前關注度較高的教育或資源等；考題仍然是三道題，但是打破了傳統的概括題、對策題和文章論述題的模式；總而言之，此次申論是四川公

務員考試近10年經驗摸索的創新之舉。由此，這次考試也是比較值得認真分析和總結的。故，國家公務員網申論專家組經過廣泛討論和研究，對此次考試做出如下的分析和整理，希望能夠對廣大備考的考生有所幫助。

一、話題分析與啟

示

今年的申論話題是關于郭明義的先進事跡，其主要內容是其助人為樂和奉獻精神的裂變。正如很多考生所言，這個話題不是特別熱門，有點出乎意料。但這話題卻仍然符合申論話題的幾個特

點：一是社會問題或社會事件。郭明義的先進事跡本身就是一個社會事件，是發生在我們老百姓身邊，而且對我們的生活都能產生一定影響的（注：這里所說的影響并不一定是直接的影響，也包括間接或精神層面的觸摸不到的影響，但這種影

響是實際存在的）。二是熱點事件。關注時事的考生對郭明義這個人物肯定不陌生，前段時間各大主流媒體對郭明義的先進事跡重點報道，中央也指導全國掀起了學習郭明義先進事跡的熱潮，中宣部的相關領導也對此發表講話，可知該事件

仍然屬于熱點話題之一。申論話題的其他特點是：非敏感、非難解、非巨大爭議、內地。很明顯郭明義的先進事跡符合上述所有特點，因此它本身也是備選項之一。但為什么我們都沒有將其列為備考話題中，原因可能有以下幾點：一是9月政法

干警考試考的話題就是雷鋒精神，所以類似的話題自動被屏蔽，但實際上這次的題目與雷鋒精神那套題是完全不一樣的。二是根據以往的經驗，申論話題通常都是社會問題，例如大學生就業難、醉酒駕車、民工荒等，而郭明義事跡類的材料四

川省只考過三次，一次是07年公務員考試關于背著父母上學的三個事例，一次是07年下半年招警考試關于湯敏事跡的介紹，最后一次是便是此次郭明義的事跡。所以說，這類的話題考查的不是特別多。雖然我們的理由都很充分，但這次申

論的話題卻排除眾議，仍然選擇郭明義的事件，這給了我們如下的啟示：首先，申論的話題以后不存在熱與冷的區別。只要符合申論要求的話題都可能出現在申論的考卷中，也許這個話題本身并不是特別熱門，甚至呈現遠離那些“熱得燙手” 的話題的趨勢。其實，2010年的國考已經給了我們這樣的啟示，只是我們都忽視了，或者以為這僅僅是一種巧合，但此次四川的考題告訴我們，這不是一種巧合而是一種必然。其次，考過的話題仍然可能出現在考卷中。這其實也是2010年國考給

我們的啟示，也是被我們自己忽視了。不同的事件有不同的切入點，不同的切入點就有不同的答案和分析思路，因此即使是同一話題也能起到不同的考查作用。再次，申論話題不單純是社會問題，也包括社會事件，這是考試大綱告訴我們的，也

是被我們自己忽視了。而且近幾年社會事件進入申論考卷的次數越來越多，只是更多的事件是以其“負面問題”的形象出現，而這個話題是以其“積極影響”的形式出現。最后也是最重要的一條，不要再將主要精力放在押題上。這幾次考試的

話題表明現在公務員命題專家組與考生或培訓機構正在進行博弈，考生或培訓機構是通過命題來找尋破解方法，并預測考試趨勢，同時命題專家組也在研究培訓內容和考生復習內容，規避這些看上去“投機取巧”的方法，由此可以大膽預

測，以后申論再想押中話題會越來越難。此外，申論作為能力測試來選拔公務員，如果單憑熱點就能得高分，那將不能幫助其挑選出真正的“人才”，故，考生應該將精力放在平時的積累以及思維的訓練上。

二、材料的分析和

啟示

這套試卷的材料很簡單，全文只介紹了郭明義的先進事跡以及網上的各方評論，此外材料仍然以事件為主，因此閱讀難度相對較小，不會出現讀不懂材料的情況。但閱讀難度如此之小的材料卻是本次申論難度大的

“罪魁禍首”。由于材料簡單，蘊含的信息較少，可利用的信息少，而需要考生分析的內容多，由此，對考生平時的積累要求高，從而增加了試題難度。可以說，本次考試的材料僅僅是一個點，主要考查的是考生通過這個點引申內容的多少以及

其高度和深度，這樣就將那些憑借著抄材料得分的考生拒之門外。此其一。其二是材料的結構出現質的變化。以前，申論的材料基本上屬于并列式的材料，即所有的材料基本處于同一層面，因此在概括材料的問題或內容時，答案只需要條理清晰

即可，不需要有層次。然而，本次材料表面看上去也是并列的，實際上卻蘊含著四個層次。關于郭明義的“助人為樂”的社會公德的闡述，材料分為四個層次：材料2-4，主要是談郭明義具體的助人為樂的精神；材料5-6談的是他的家庭情況

以及他的助人為樂對家庭的影響；材料7是郭明義號召大家獻血的經歷；材料8-9是關于郭明義精神的社會感召力。因此根據這樣的材料關系，我們可以發現第一題的答案包含以下四個方面的內容：

（1）郭明義助人

為樂的具體行為：捐款、捐物、捐血、救災等；

（2）郭明義助人為樂的家庭作用：家人的理解、帶動家人等；

（3）郭明義助人為樂帶動身邊人：具體在齊大山礦區的宣傳行為；

（4）郭明義助人

為樂精神對社會：影響自己、影響別人、觀念傳達等。

因此，而很多考生可能會忽視其家庭的作用以及社會感召力，會導致要點的遺漏，其主要原因就是對材料的關系沒有把握準，沒有理清材料之間的遞

進層次。故，考生在閱讀材料時，尤其是簡單的材料，不僅需關注材料的內容，還要注意分析材料的結構，通過結構找答案。

三、題目的分析與啟示

此次四川省考題目首次引入了綜合分析題，這既是考試發展 的需要，也是對考生分析能力測查目的的體現。第二題的綜合分析題，大部分考生都摸不著頭腦，不知道從何處入手。實際上，綜合分析題很簡單，基本上只需要圍繞著：是什么，為什么以及怎么辦來回答即可。針對這道題，考生只需要回答：

郭明義的幸福觀是什么，什么需要以這種觀念作為幸福觀，以及如何學習和弘揚這種幸福觀。另外，這次考試的問法都比較隱晦，不再像以前那么直白。例如第一題，這次的問法是“請依據材料簡要分析歸納，郭明義的先進事跡從哪些方面體現

出“助人為樂”的社會公德”。如果是以前，一般會這樣提問“請根據給定資料概括郭明義助人為樂的先進事跡”。換成后者，可能考生會更清楚應該回答什么，但前者就比較隱晦，需要考生分析，且答案要點就需要植入分析的部分。最后，這次考試的題目設計存在諸多陷阱。這也是目前申論考試的主要特點之一。例如第二題，很多考生沒有回答措施部分的主要原因在于題目要求的是“你怎么理解郭明義的幸福觀？請加以闡述”。題目并沒有要求措施，因此考生就會忽視措

施，而將主要的筆墨放在郭明義的幸福觀是什么。再如最后一道題，副標題是“也談裂變的力量”，很多考生就會忘記公務員的本職工作，忽視公務員解決實際問題的能力要求，而大談特談裂變有何意義，缺少如何做到裂變以及如何“被裂

變”。由此，其實第三題可以有很多種選擇：首先，論點至少有三個選擇，一是助人為樂的精神，二是以助人為樂為主，可以添加部分愛崗敬業的內容；三是將助人為樂的精神拔高到一個點，以這個點為中心論點。其次，敘述的角度至少有三個選

擇，一是從公務員本身來講，也就是政府的角度；二是對整個社會大眾的角度；三是從社會大眾所包含的一類主體來講，例如青少年群體。如果選擇從社會大眾中所包含的一類主體來講，在結尾的時候最好將內容上升到社會大眾。最后，這篇文

章一定要談郭明義精神的影響，即“裂變”的作用，同時主體內容一定要是措施，即如何學習郭明義的精神，以及如果弘揚郭明義的精神，使其發揮“裂變”的作用。

四、整體啟示以及復習方向

分析考題的最終

目的仍然在于為以后的復習尋找方向，同時規避不利的因素，避免在同一處跌倒兩次。通過以上分析，我們可以得出如下的結論：

（一）申論的話題不怕重復，只要有內容；不怕冷門，只要有價值；不怕是先進事跡，只要有意義。結論：

復習焦點不是押題，而是知識的充實和思維的連貫。考生和培訓機構永遠斗不過命題組，只要命題組樂于、敢于也善于參與博弈。

（二）申論材料不是越簡單越好，簡單的材料，價值低；不是所有的材料都是一個平面的，材料的層次感需

要我們懂結構。結論：復習焦點是往腦海里填充內容，料越多，內涵越深刻。撰寫文章時，可以利用的除了材料的內容，還有材料的結構。

（三）申論題目不再一目了然，而是障礙重重，迷霧層層；不再客觀概括，而是主觀分

析。結論：分析題目是關鍵，在分析題目的過程中要學會利用要求，從要求來判斷出答案的一些思路，例如第一題可以從要求中的“邏輯嚴謹”來判斷出答案包含的內容會比較有邏輯性，即層次感；第二題可以從要求中的“闡述具體”來判斷出

此題需要提對策，且措施一定要具體。

第五篇：2011年廣東省公務員考試申論真題及解析