第一篇：宓建毅副秘書長在全省行政決策機制建設經驗交流會上的講話

宓建毅副秘書長在全省行政決策機制建設經驗交流會上的講話

省政府領導對召開這次會議非常重視，會前，唐承沛副省長專門聽取了省推進依法行政工作領導小組辦公室的匯報，對開好會議提出了明確要求。會上，淮南、合肥、淮北、蕪湖、黃山五個市和省物價局介紹了各自做法，很有特色。陳軍主任的工作報告，體現了國務院和省政府依法行政會議精神，很有針對性和指導性，希望大家結合實際，認真貫徹。下面，我談三點意見。

一是要深化認識，切實增強依法科學民主決策的責任感和自覺性。最近頒布的《國務院關于加強法治政府建設的意見》指出，貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。這是黨和國家對推進法治政府建設在認識上的一個飛躍和深化，政府法制機構是各級政府及其部門領導在推進依法行政方面的參謀、助手，我們對依法行政的認識有多深，對依法行政的實情掌握有多透徹，依法行政的理念和眼界有多高，直接影響著政府依法行政的效力和執行力。可以從三個方面理解：一要看到加強法治政府建設，對行政決策提出依法、科學、民主的總體要求和機制建設五個程序的具體要求，是歷史和社會發展的必然。講決策，最早強調的是集體研究決定，改革開放以后，又提出實踐是檢驗真理的標準，就是決策要經過實踐的檢驗，到九十年代提出了依法治國基本方略，現在明確提出依法科學民主決策，這是黨和國家對決策理念的認識發展過程，是改革開放和社會發展進步的必然結果。二要認識到依法科學民主決策是法治政府建設的本質要求和核心內容，依法科學民主決策要求的提出，本身也是一個決策，它反映了現代社會發展和廣大人民群眾的意愿，反映了客觀要求。三要認識到依法科學民主決策任務的艱巨性。它是一個系統工程，需要加強全民尤其是決策者的素質建設，包括推進行政體制改革的深化、配套制度的改革。依法科學民主決策是相輔相成的統一體，依法是前提和統領，科學和民主只有上升到法律、法規、規章才能得到保障；科學是決策的本質要求，就是要符合內在的規律性；民主是決策的根基，民主不僅是要公開、透明，其核心是要符合人民群眾的利益。各地各部門要高度重視，充分認識新形勢下推進行政決策機制建設的重要性和緊迫性，加強對這方面的研究。

二是要健全機制，切實提高依法科學民主決策的能力和水平。要在兩個方面下功夫，一要在完善依法科學民主決策的重點環節上下功夫。這個重點環節就是公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，當然也包括決策的跟蹤反饋機制、責任追究機制；二要在加強經濟社會發展和人民群眾切身利益的重點領域依法科學民主決策上下功夫。重點要把依法科學民主決策的要求落實到實際的決策過程中。在今年省政府第11次全體會議上，王三運省長在談到關心群眾、做好群眾工作時提出，要靠為了群眾去理解群眾，靠相信群眾去宣傳群眾，靠依靠群眾去團結群眾，靠尊重群眾去贏得群眾。最近，王三運省長批示：涉及群眾利益、涉及征地拆遷的問題，務必慎之又慎，群眾不同意的事情不能干，意見達不成一致的不開工，這關系大局，也關系政府的形象。各市縣和部門在涉及群眾利益的問題上要高度重視，把工作做細。一定要從有利于經濟社會發展、有利于維護人民群眾利益出發，切實把依法科學民主決策落到實處。法制部門要在職責范圍內，積極推進工作，努力給領導當好參謀，不當事后諸葛亮。三是要認真學習貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》。省政府已決定，將《國務院關于加強法治政府建設的意見》轉發全省。我們一定要認真學習、宣傳和貫徹好。首先，法制部門要認真學習和融會貫通，把《意見》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》緊密結合起來，和王三運省長在全省依法行政工作電視電話會議上講話精神結合起來，根據《意見》提出的指導思想、總體要求和各項任務理出工作思路，謀劃貫徹意見。第二，各地各部門要積極開展宣傳，結合本地區本部門實際，把《意見》精神和要求貫徹落實到各項工作中。第三，要加強對推進行政決策機制建設實踐中一些難點和重點問題的研究和探討。特別是五個依法行政示范市，在這方面要走的快一些、探索的深一些，取得更好的經驗。

陳軍主任在全省行政決策機制建設經驗交流會上的講話

同志們，這次會議經省政府同意召開，主要任務是總結交流近年來全省行政決策機制建設工作經驗，研究、分析存在問題，對進一步加強行政決策機制建設，推進行政決策的科學化、民主化、規范化進行安排部署。剛才，淮南、合肥、黃山、淮北、蕪湖五個市和省物價局分別介紹了本地區、本部門加強行政決策機制建設的經驗，講的都很好，我就全省行政決策機制建設工作情況及下一階段工作講幾點意見。

一、全省行政決策機制建設工作的回顧和總結

近年來，在省委省政府的正確領導下，各地、各部門高度重視行政決策機制建設，認真落實《綱要》和《決定》的要求，行政決策的程序和規則不斷完善，科學民主決策的工作制度基本建立，決策的監督和責任追究不斷強化，為深入推進決策科學化民主化打下了很好的基礎。

（一）行政決策的規則和程序不斷完善，決策規范化程度不斷提高。

《綱要》和《決定》實施以來，省政府先后兩次對《省政府工作規則》進行了修改完善，科學界定了政府及其部門的行政決策權限，完善了省政府內部決策規則和運行機制，明確重大決策必須堅持立項審查、調查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定。各地、各部門也分別通過修訂本級政府或部門的工作規則、出臺專門規定等方式，進一步明確決策權限和分工，完善決策程序規則和責任。淮南市制定了重大行政決策合法性審查辦法、聽證辦法、集體決定辦法、實施情況的評價辦法和責任追究辦法等六項制度；省財政廳制定了財政工作集體決策制度、重大預算事項專家評估制度、預算追加聽證制度；滁州市制發了加強決策機制建設的實施意見，對決策的立項、調研、決定、執行和監督程序做了詳細規定。決策規則和程序的完善，進一步規范了決策行為。

（二）公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制基本形成，決策科學化民主化水平不斷提高。

各地各部門普遍建立了重大行政決策聽取意見和聽證制度，在制定涉及城市規劃、價格調整、土地出讓、重點工程建設等涉及重大公共利益和群眾切身利益的公共政策時，普遍采取召開座談會、論證會、聽證會和網上征求意見等方式，公開聽取公眾意見。蚌埠市在“十二五”規劃編制工作中，在蚌埠日報、市政府網站等媒體開設專欄征求市民意見，提高了規劃編制的公眾參與度；宿州市通過網站問計于民，廣泛聽取意見，出臺“限時限段”管理的規定，有效規范了市區交通秩序；銅陵市在調整集體土地補償標準時，組織土地征遷單位、農村基層組織及部分農民代表舉行聽證，收集、采納合理意見，為政府正確決策提供了依據；六安市在調整城市總體規劃過程中，先后召開論證會20多次，吸納合理意見200多條；阜陽市不斷創新聽取意見的方式，除傳統的走訪調研、召開座談會、設置意見箱等形式外，充分利用互聯網平臺，在政府網站上開設專欄，收集公眾意見。據不完全統計，2009年以來全省各級行政機關共召開各類聽證會1000多次，吸納合理意見7000多條。

各地各部門還普遍建立了專家咨詢論證制度，對涉及經濟社會發展的重大決策及專業性、技術性較強的決策事項，在作出決策前，組織專家進行必要性和可行性論證。宣城市成立了由市發改委、水務局、國土局、建委、環保局和林業局等部門專業人員組成的征占用林地專家評委會，對征用、占用林地100畝以上的項目進行專家評審；蕪湖市在政府投資項目管理中，通過專家預審、特邀專家進行工程造價談判等方式，自2006年以來共核減投資概算28.6億元，節約了大量建設資金；省審計廳加強與省直有關部門、研究機構和社會中介機構的溝通，分類別成立了審計專家庫，充分發揮專家的智庫作用；省國土資源廳建立了專家咨詢制度，在國土資源規劃、地質勘查、地價、土地開發復墾整理管理以及其他專業性強的管理領域邀請專家評審；省農委、省質量技術監督局成立了專家咨詢論證機構，在重大項目審批、大額資金投放等重大決策中，將專家討論意見作為決策的重要依據。在決策過程中充分聽取專家意見，提高了決策質量，進一步推進了決策的科學化。

全省17個市和絕大多數省直部門都建立了重大行政決策集體決定制度和合法性審查制度。重大行政決策由政府常務會議或部門領導班子會議集體討論做出決定。制定具有普遍約束力的決定、命令及其他規范性文件，確定重大投資項目，處置重大或重要國有資產及其他重大決策，在作出決策前先通過法制機構或法律專家的合法性論證。各地普遍建立了法制機構負責人列席政府常務會議制度。省政府和大多數市縣及部門還成立專門的法律顧問組，讓法律專家參與到政府的重大決策中，充分發揮法律專家在重大行政決策中的監督制約作用。合肥市充分發揮政府法律顧問作用，市政府重大決策事項，都交由市政府法制辦組織專家進行法律論證，政府及相關部門對外簽署的協議和合同，必須有市政府法制辦及法律顧問出具的法律意見書；安慶市政府堅持集體決策、依法決策，市政府常務會議研究議題，市監察局和市政府法制辦負責同志必須列席；黃山市充分發揮法制機構作用，法制機構對決策前期的法律論證、決策實施的制度保障和決策實施全程介入，保障了政府重大決策的順利實施；省司法廳要求業務處室在提出決策方案時，經過法制部門合法性審查后方可提交廳長辦公會議討論決定；省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳等單位成立了法律顧問組，制定了工作規則，規定法律顧問直接參與涉法事務的處理。重大行政決策集體決定和合法性審查制度的確立和完善，進一步推進了決策的科學化民主化。

此外，各地各部門還積極推行決策風險評估，對有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策事項，實施合法性、合理性、可行性和可控性評估，初步建立了決策風險評估工作機制。馬鞍山市針對大范圍征地拆遷、重大行政許可、重點基礎設施建設等可能引發社會穩定或公共安全的重大決策，進行先期預測、先期研判，并開展先期介入、先期化解工作，確保了社會穩定和公共安全；省衛生廳將涉及醫療、衛生應急、衛生服務體系建設、醫藥衛生體制綜合改革等與群眾切身利益密切相關的重大決策納入社會穩定風險評估范圍，進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，評估報告作為決策的重要依據；省交通運輸廳認真組織實施決策風險評估，成立了專門的社會穩定風險評估機構。決策風險評估工作的開展，有效防范了決策風險、減少了決策失誤。

（三）決策糾錯和責任追究機制不斷完善。

一是決策糾錯機制不斷完善。各地各部門普遍建立了決策跟蹤反饋和后評估制度，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，收集、了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，根據后評估結果對行政決策做出相應處理，減少了決策失誤造成的損失，提高了決策的科學性民主性。二是決策責任追究機制不斷完善。加強了對決策活動的監督，加大了對違法決策行為的追究力度，按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越法定權限、未認真調查研究、未充分論證做出的決策，以及因決策實施不力給國家、集體、公民造成重大損失的，嚴格追究決策人、實施人的責任。池州市出臺了《池州市人民政府行政問責暫行辦法》，從行政決策、執行部署等方面對市政府部門、縣區政府負責人等提出了三十八項行政問責情形，并配套出臺了暫行辦法的實施方案，構建了“橫向到邊、縱向到底”的行政問責制度體系；亳州市制定了《亳州市人民政府行政決策責任追究制度》，明確了決策過錯責任追究辦法；巢湖市制定了《巢湖市人民政府行政問責辦法（試行）》，明確規定了三種決策問責情形，使決策問責制度更具操作性。

在看到取得成績的同時，我們必須清醒地認識到我們的工作中還存在很多問題，行政決策機制還不健全，決策的科學化民主化程度還不高，主要表現為：一是行政決策的規則和程序還不夠完善，尤其是對行政決策的全過程和環節缺乏一個統一的規定；二是行政決策的透明度和公眾參與度還不夠，有的地方在涉及公共利益或者群眾切身利益的重大決策過程中不聽取群眾意見，有的地方聽取群眾意見和專家論證流于形式，走過場；三是決策監督和責任機制不健全，一些地方和部門決策行為接受監督不夠，行政問責也沒有得到很好落實。這些都需要我們在今后的工作中加以改進和完善。

二、充分認識加強行政決策機制建設的重要性和緊迫性，樹立依法科學民主決策觀念

（一）加強行政決策機制建設是推進行政決策科學化民主化的客觀要求。

決策科學化要求充分利用現代科學技術和方法，依照科學合理的決策程序進行決策。決策民主化要求保障廣大人民群眾充分參與決策過程，確保決策符合人民群眾的利益。但在實踐中，一些地方和部門在決策時不注意科學論證，不重視聽取群眾意見，不開會集體討論，隨意決策、濫用決策權的現象還時有發生，科學民主決策觀念還沒有牢固樹立，科學民主決策還沒有轉化為一些領導干部的自覺行動。進一步完善決策機制，將行政決策行為納入規范化、制度化、法制化軌道，加強對決策者的剛性約束，有助于減少決策行為的隨意性，保證行政決策的科學性、民主性。

（二）加強行政決策機制建設是推進依法行政，實現建設法治政府目標的要求。

行政決策是行政行為的起點。《綱要》和《決定》把科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度的基本形成作為全面推進依法行政、建設法治政府的主要目標，科學化民主化的決策機制能否形成，在很大程度上決定著推進依法行政的進程，關系著法治政府建設的宏偉目標能否實現。決策不同于具體行政行為，它是全局的、綜合的、長遠的，它涉及的利益當事人是群體的，因此，決策失誤造成的損失一般地總是大于具體執法行為的失誤。因此，對決策機制的建立，尤其要引起重視。

（三）加強行政決策機制建設是實現我省科學發展、奮力崛起的客觀要求。

當前，我省經濟社會發展進入了一個新的階段，正處于決戰“十一五”、開創“十二五”的關鍵時期，轉變經濟發展方式任務非常艱巨，城鄉之間、區域之間、經濟發展與社會事業發展之間的不平衡性凸顯，教育、醫療、勞動就業、社會保障等社會問題突出。這就對我們提出了一系列新的重大決策課題，也對政府的決策機制、決策方式、決策能力、決策效率提出了新的要求。面對復雜的決策環境，如果沒有完善的決策機制，就難免出現決策失誤。為了適應新形勢的要求，必須加快健全和完善行政決策機制，從制度上保證決策的科學化民主化，為努力實現我省科學發展、加速崛起的戰略目標提供保障。

三、下一階段工作要求

（一）科學合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權限，完善政府內部決策規則

權力的合理配置是實現決策科學化、民主化的前提。近年來，我們深入推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，取得了顯著成績。但現行行政管理體制仍然不能完全適應市場經濟發展的客觀要求，政府職能越位、錯位、缺位的現象還沒有從根本上解決，政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系還沒有完全理順，政府職能交叉、重疊的問題尚未得到根本糾正。健全決策機制，必須深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮社會組織和中介機構的作用，只有這樣才能確保政府集中力量，把該管的事管住、管好。要科學、合理界定各級政府、政府各部門的管理權和決策權，明確上下級政府、政府與部門、部門與部門之間的決策權責。在政府內部，要進一步明確哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實行分工決策，并嚴格執行，既防止重大問題個人說了算和行政首長搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率。

（二）進一步完善決策程序和規則，深入推進決策科學化民主化

科學嚴密的程序是正確決策的重要前提，是實現決策科學民主化的根本保障。目前，國家還沒有制定專門的行政程序法，省里對行政決策程序也沒有統一的規定。各地、各部門可以結合實際，積極探索，對行政決策的立項、調研、風險評估和論證、決定及評估修正等做出具體規定，進一步明確決策的流程和具體環節。要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，進一步細化相關的規則和程序。已經制定有關程序和規則的，應對其進一步完善；尚未建立相關規則和程序的，應抓緊時間制定專門辦法或在工作規則中加以規定。

1.要明確界定重大行政決策事項范圍。重大行政決策是指一定區域內事關經濟社會發展全局的決策事項，具有一定的區域性，不同層級和政府部門的重大決策事項范圍不盡相同，各地、各部門可以根據法定權限，結合實際對本地區、本部門重大行政決策事項范圍做出規定并向社會公布。

2.完善人民群眾參與政府決策的制度，進一步增強決策透明度和公眾參與度。

一是完善重大行政決策聽取意見制度。在決策過程中充分聽取社會公眾意見，有利于廣泛聽取民意、集中民智，提高決策質量，減少決策失誤。同時，由于公眾參與了決策過程，公眾的知情權、參與權和監督權得以實現，決策在執行過程中也更容易得到群眾的理解和配合，更有利于決策的執行。一要盡量擴大公開聽取意見的事項范圍。盡可能把所有與群眾生產生活密切相關或者與群眾已經享有的合法權益密切相關的決策事項，如教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等領域的決策事項都納入公開聽取意見的事項范圍。二要完善征求公眾意見的方式。實踐中有些地方雖然實行了決策事項公開聽取意見制度，但由于公開的方式和載體不合理，影響了實施效果。在征求社會公眾意見時，要遵循便民原則，通過政府公報、政府網站、新聞媒體等群眾易于獲取的方式發布決策事項和收集公眾意見。有條件的地方，可以建立發布行政決策事項和收集公眾意見的統一平臺。三要進一步強化公眾意見的約束力。要把聽取到的各種意見作為決策的重要依據，對公眾提出的意見和建議，要進行歸類整理，對其中的合理意見應當采納。不予采納的，應當說明理由。公眾意見及采納情況要以適當方式向社會公布。

二是完善重大行政決策聽證制度。一要建立健全聽證代表遴選制度，保證聽證代表具有廣泛的代表性。有些地方存在聽證代表結構不合理、聽證利害關系方人員比例過小，導致群眾對聽證會代表性的懷疑，損害了聽證的權威性和公信力。各地各部門要結合實際制定遴選聽證代表的具體辦法，規范聽證代表的遴選行為。遴選聽證代表要具有科學性，在確定和分配聽證代表名額時，要充分考慮決策事項的性質、復雜程度及影響范圍等因素。聽證代表的遴選應當具備民主性，可以通過自愿報名、群眾推選、有關單位或者行業組織推薦和行政機關指定相結合的方式產生。二要進一步完善聽證程序。一些地方現有的聽證程序在實踐操作上隨意性較大，一定程度上限制了社會公眾和利害關系群體通過聽證充分表達意見。要進一步完善程序，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，所有的聽證都應當公開舉行。在保障聽證程序正常進行的情況下，應當盡量安排群眾和新聞媒體旁聽，提高聽證過程的透明度。在聽證進行過程中，應當確保聽證參加人有平等的機會闡述自己的觀點，對不同意見進行質疑，確保社會公眾和利害關系群體通過聽證充分表達意見。三要建立聽證意見采納情況反饋和公告制度。由于決策聽證只是為行政機關提供決策參考，與具體行政行為聽證的法律效力不同，有些地方存在聽證活動走過場、流于形式等問題。要強化聽證活動的效力，對聽證中提出的合理意見，聽證組織機關應當予以采納，并以書面形式向聽證代表反饋。此外，聽證組織機關還要將意見采納情況及理由通過報紙、電視、廣播和政府公報等載體向社會公開，增強聽證的公信力。

三是建立健全重大行政決策風險評估制度。一要明確界定行政決策風險評估范圍。凡是涉及本地經濟社會發展的戰略舉措、發展規劃和有較大影響的行政決策，涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關的行政決策，均應列入風險評估范圍。二要完善部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業機構測評相結合的工作機制，保證風險評估的公正性、科學性，增強準確性。三要把風險評估結果作為重大行政決策的重要依據，根據風險評估結論，需要決策的，要把握好出臺時機，提前制定應對措施和應急處置預案，最大限度防范、減少負面影響，避免造成重大損失或引發社會不安定。

3.完善專家咨詢論證制度，深入推進決策科學化。隨著經濟社會的發展，決策事項涉及的范圍越來越寬，決策專業性、技術性的要求越來越強，因此，必須發揮專家咨詢論證在決策中的作用，為決策活動提供智力支持。一要建立決策咨詢論證機構。這是開展咨詢論證的前提和保證。目前，全省已經有一些地方建立了專門的決策咨詢論證機構，還沒有成立機構的要抓緊成立。要注意擴大專家的遴選范圍，使參加咨詢論證的專家具有廣泛代表性。二要完善決策咨詢論證專家的遴選、管理工作制度，確保進入決策咨詢團隊的專家是最優秀、責任心最強的專業人才。三要完善決策咨詢論證的工作保障機制。要建立健全保障咨詢機構及其人員取得充分信息、獨立開展工作和獲得公平合理的咨詢服務報酬的工作機制，使專家們能充分發揮聰明才智。四要強化決策咨詢論證制度的約束力。要把專家咨詢論證意見作為重大行政決策的重要依據，沒有經過專家咨詢論證的重大決策事項不得納入決策議程，不得做出決策。

4.進一步提升行政機關決策的能力和水平。

一是加強重大行政決策合法性審查。對重大行政決策進行合法性審查，是保證行政決策在法律法規框架內運行，推進依法決策的主要手段，對提高行政機關依法行政水平、扎實推進依法行政和法治政府建設進程具有重要作用。加強重大行政決策合法性審查，首先要堅持全面審查的原則，對決策的權限、過程、內容等方面進行全面審查。既要審查決策事項是否屬于決策機關的職權范圍，也要審查決策過程是否遵循了重大行政決策制度的有關規定，還要審查決策內容的合法性。其次，要強化合法性審查的約束力。做出重大行政決策前，必須將決策方案交法制機構或者組織有關專家進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論、做出決策。

二是堅持重大行政決策集體決定。堅持重大行政決策集體決定，有利于發揮集體智慧和作用，強化領導班子成員之間的監督和制約，促進行政決策的科學化、民主化。進一步完善重大行政決策集體決定制度，要嚴格執行決策前的調研、論證和征求意見程序，重大行政決策只有經過深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證才能提交會議討論決定。對重大行政決策事項，必須經過政府或部門負責人集體討論后作出決定。要加強對主要領導決策權力的監督，防止個人獨斷專行。杜絕以傳閱、會簽或個別征求意見等形式代替集體討論決定。重要緊急情況必須政府立即決策的，可以由政府行政首長或者分管副職按職權臨機決定，但事后要及時在常務會議或全體會議上通報和說明理由。

（三）進一步完善決策糾錯和責任追究機制

決策糾錯機制作為決策失誤后的補救性機制，對于防止或減少因決策失誤造成的損失和負面影響，提高行政決策的科學性、民主性都具有十分重要的作用。完善決策糾錯機制，首先要健全決策跟蹤和反饋機制。重大行政決策實施后，決策機關要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評價等方式，及時了解社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策實施情況進行評估。必要時可以組織專家學者或者委托專業機構進行評估。評估情況要向社會公開。其次，要把行政決策實施后評價工作與決策方案的修正和完善結合起來，根據評估結果，適時調整和完善有關決策，及時采取補救措施或停止執行錯誤決策，最大限度地減少損失。

進一步強化決策責任追究。各地、各部門要進一步完善程序，加強監督，落實責任，實現決策權與決策責任的統一。一要按照《綱要》和《決定》的要求，對本地區、本部門實施決策責任追究的具體程序作出細化規定。二要加強對決策活動的監督，完善監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，對違反科學民主決策規定，出現重大決策失誤的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究決策者的責任。

（四）大力推進政務公開，為決策提供良好環境。

政務公開是人民群眾了解政府運行、參與政府管理、監督政府行為的主要途徑，是提高決策透明度和公眾參與度，推進決策科學化民主化的基礎性條件。一要加大政府信息公開力度，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項外，行政機關所掌握的政務信息應當通過新聞發言人、政府網站及新聞媒體等途徑向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。建立和完善政務公開量化考核、科學評價、有效監督等方面的制度，定期對政府信息公開工作進行評議、考核。二要深入推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門及公共事業領域，都要全面推進辦事公開制度，進一步拓寬辦事公開領域。三要創新政務公開方式，加快發展電子政務，使政務公開更加及時、準確、充分。

同志們，加強行政決策機制建設，是規范決策行為，提高決策的質量和水平，減少決策失誤的保證，也是全面提升我省依法行政工作水平、加強法治政府建設的重要內容。希望同志們高度重視，常抓不懈，繼續加強決策機制建設，提高決策水平，為我省全面推進依法行政、建設法治政府做出應有的貢獻！

第二篇：在全市鄉鎮行政服務中心建設現場經驗交流會上的講話

文章標題：在全市鄉鎮行政服務中心建設現場經驗交流會上的講話

市委常委常務副市長

（2006年7月6日）

同志們：

為進一步加快鄉鎮行政服務中心建設，市委市政府決定召開這次現場經驗交流會。上午，我們參觀了盧龍縣、劉田各莊鎮、海陽鎮三家縣鄉行政服務中心，現場觀摩了市行政服務中心。剛才，木頭凳鎮黨委，盧龍、青龍兩縣政府交流了行政服務中心建設經驗。這些做法很好，希望大家相互借鑒，互相支持，共促發展。會上，崇秋同志就加強行政效能監察提了要求，我都同意，會后要抓好落實。下面，就加強鄉鎮行政服務中心建設，我再講三點意見。

一、統一思想，堅定信心，深刻認[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]識建設鄉鎮行政服務中心的重要意義

建設鄉鎮行政服務中心，是何勇同志去年視察市行政服務中心時提出來的，是我們必須完成的一項政治任務。我市270多萬人口有80在農村，廣大群眾要求辦事方便快捷的呼聲也非常高。市委市政府從我市實際情況出發，審時度勢，提出了加快鄉鎮行政服務中心建設、構建市縣鄉三級行政服務體系的意見，這必將對加快我市農村經濟發展、建設社會主義新農村、構建和諧___產生重要的影響。

（一）鄉鎮行政服務中心是塑造政府形象，密切黨群干群關系的重要載體。過去，鄉鎮政府的職能分散在各個站所，而站所人少事多，群眾辦事往往因為多種原因找不到人，存在著門難找、人難見、事難辦的現象，群眾意見較大。同時由于廣大群眾對一些政策法規、辦事程序并不十分了解，辦起事來往往跑斷腿，磨破嘴，事情能不能辦成也很難說。直接影響了黨和政府在群眾心目中的形象。我市不少鄉鎮地處山區，交通不便，群眾上縣城辦事費時費力。鄉鎮行政服務中心建立后，把原來分散在各站所的行政許可和服務事項集中到一個大廳，群眾辦事就能找著門，找對人。把進駐事項的許可內容、辦事程序、許可依據、必備材料、辦事期限、收費標準上墻公開，編制辦事流程向社會公布，使行政權力在社會和群眾的監督下公開運行，從源頭上杜絕了吃拿卡要，遏制了腐敗現象的發生。通過建立代辦員制度，推動縣鄉行政服務中心聯網，實現了群眾辦事不出鄉鎮、不進縣城就能辦完。行政效率明顯提高，政務環境進一步改善。鄉鎮政府從過去的只注重征糧催款，轉變到現在的為廣大群眾提供服務、指導經濟發展上來。能夠提升黨和政府在群眾心目中的形象，密切黨群、干群關系，能夠推動社會主義新農村的建設，促進和諧社會的建立。

（二）鄉鎮行政服務中心是構建市縣鄉快速行政服務通道的重要平臺。目前，市行政服務中心建設已走在了全國的先進行列，前來參觀學習的同行非常多。但相對江浙等地比較健全的市、縣、鄉三級行政服務中心體系而言，我們必須清醒地看到，我市行政服務中心建設還存在頭重腳輕的現象，鄉鎮行政服務中心建設明顯滯后，影響了行政服務中心整體效能的發揮。因此，必須進一步加快鄉鎮行政服務中心建設，不斷完善我市行政服務體系。通過建立鄉鎮行政服務中心，實行集中辦公，推進市縣鄉三級行政服務中心聯網，暢通了上情下達，下情上報的渠道，加快了信息的交流，避免了群眾辦事往返奔波的辛勞。鄉鎮行政服務中心建立后，打通了行政服務體系的末端，使三級行政服務中心間對應的業務直接通過相應窗口、通過網絡就能辦理，避免了群眾過去辦事舟車勞頓、不同部門間往返奔波的麻煩。降低了政府的行政成本，節省了群眾辦事費用的支出，推動了辦事效率的提高。因此，建設好鄉鎮行政服務中心，推動行政服務觸角向基層延伸，對于解決辦事慢、效率低等問題，促進行政提速、提質，進一步提高行政效能，構建市縣鄉快速行政服務通道具有重要的意義。

（三）鄉鎮行政服務中心是推動政府職能轉變的助推器。通過建設鄉鎮行政服務中心，將原來分散在各站所的行政許可和服務事項集中起來，實行集中辦公，編制方便可行的辦事流程，打破了原有的行政管理模式，建立了新型的行政運行模式。各站所工作人員從原來封閉的辦公室走到大廳，為群眾提供公開、透明的服務，加強了各站所間的相互監督，促進了權力公開運行。這是政府行政方式的一場革命，行政管理體制改革的重大突破。窗口人員依法行政、文明行政，全心全意為群眾服務的思想逐步樹立，促進了工作人員公仆意識和群眾主人翁意識的增強。過去辦事被冷落、被刁難，有怒不敢言的群眾，現在到大廳辦事找到了主人的感覺。鄉鎮政府在依法行政、轉變職能，建設服務型政府方面邁出了一大步。網上審批的開通，改變了過去文來文往的傳統做法，數據資料通過網絡傳輸，節省了政府行政經費開支，為推動政府機構改革創造了有利條件。從而促使政府將職能轉變到為民服務上來，使鄉鎮政

第三篇：在班組建設經驗交流會上的講話

在班組建設經驗交流會上的講話

同志們: 加強班組建設是夯實企業基礎管理、促進企業發展的永恒主題，也是我們實現快速發展的必由之路。今天，我們召開建材公司班組建設經驗交流會，目的就是總結前一段公司班組建設開展情況，加強各單位、各班組之間的交流與學習，相互借鑒經驗，促進公司班組建設工作，提升公司整體管理水平，有著十分重要的意義。今天的會議主題很突出，安排很緊湊。四位基層區隊領導作了典型發言，介紹了班組建設管理經驗，四位班組長代表作了經驗交流發言，希望大家把這些好的經驗帶回去，對照先進找差距，深化認識查不足，把本單位的班組建設工作搞得更好，推動我公司健康、和諧、可持續發展，更好更快地實現安全、高效、優質生產的既定目標。

班組建設工作回顧

公司現有班組77個，其中生產班組49個，自班組建設工作開展以來，公司黨政領導班子非常重視，將其作為一項基礎工程來抓。通過班組建設工作的開展，進一步夯實了班組管理基礎，提高了班組現場管理水平。

一、精心組織，加強領導與協助

公司黨政高度重視班組建設工作，確立以“黨委主導、行政主體、工會協調、部門聯動、職工參與”的工作原則，及時成立了黨委書記、總經理為組長的班組建設領導小組，堅持把加強班組建設作為夯實企業基礎管理、迅速提高我公司整體素質、增強核心競爭力的重要途徑，著眼于班組組織建設，著力于選拔培養班組長工作；著眼于班組隊伍建設，著力于職工培訓工作；著眼于班組制度建設，著力于班組規范化運行。經過兩年多的努力，我們進一步明確了班組建設的重要意義、指導思想、基本任務、建設標準、組織領導、職責分工、班組長管理等方面內容；建立起以行政領導為主、車間具體負責，職能部門業務指導，黨政工團齊抓共管的組織領導體系和工作格局；使我公司班組建設與管理工作逐步規范化、制度化。

二、健全制度，加強考核與引導

公司先后向全體職工發放了《你在為誰工作》、《感恩于心、回報于行》、《生命第一/員工安全素質手冊》、《形勢任務教育讀本》、向班組長發放了《白國周班組管理六法十八解》、《班組建設學習與指導》、《優秀班組長現場管理》等學習書目；下發了公司《關于加強班組建設的實施方案》，制定了《建材公司班組建設管理制度》和《建材公司班組建設考核細則》，從總則，組織領導，班組管理體系，班組考核內容、班組的考評獎勵，班組長任職條件、職責、權限，生產管理，安全管理，質量管理，基礎工作，民主管理，思想政治工作等方面做出明確規定；統一制定了班組綜合管理制度、班組交接班制度、班組現場安全管理制度、班組生產管理制度、班組工作績效考核制度、群眾安全監督管理制度、班組質量負責制度、設備維護保養等八項制度；實現了我公司班組工作的有章可循，使各班組工作有序開展。基本實現工作內容指標化、工作要求標準化、工作步驟程序化、工作考核數據化和工作管理系統化。可以說我公司的班組建設工作已經取得了一定的成績，收到了一定的成效，保障了生產安全平穩運行，也為今后的工作奠定了堅實基礎。

三、把握關鍵，注重基礎和實效

集團公司“三基三抓一追究”，其中一項基本工作就是班組建設，抓班組建設的關鍵要從班組長選拔使用重點基礎工作抓起。各基層區隊根據要求，從班組長配置、產生、選拔、任用，進行了明文規定，并按程序進行了民主改選，使思想覺悟高、責任心強、業務過硬、作風扎實、敢抓善管的職工選拔到了班組長崗位上來，為班組建設的深入開展打下了基礎。

在班組建設推進過程中，注重基礎和實效。安全工作是一切工作的基礎，一方面加強了基層區隊安全技術培訓工作，基層區隊利用班前班后會開展安全戴帽、安全措施貫徹學習、每日一題等安全教育活動，開展導師帶徒、每周集中培訓等形式，學習業務技術和班組安全管理，提升了班組長及職工安全技術素質和管理水平。另一方面，強化了基層班組安全技術操作規程的貫徹學習和執行，加強了“崗位描述、手指口述”和“安全雙向確認法”的操作，使班組在安全生產過程中做到規范操作，推動了基層班組的規范化，取得了實效。

班組建設工作存在的不足

企業的健康發展凝聚著公司77個班組的辛勤汗水和聰明才智。你們活躍在生產的各個崗位，肩負著全廠的生產任務，管理和操作著幾千萬元的資產。取得如今的成績，歸根結底，是靠我們基層班組辛辛苦苦、分秒必爭的結果，是我們最基層班組每名職工辛勤努力的結果。在這里，我代表公司黨政向大家表示由衷的敬意！

同時，我們也必須要清醒地認識到，我們的事業才剛剛起步，與現代企業管理要求和先進企業相比，我們的班組建設工作還有不少的差距，甚至還比較落后。具體表現為：部分干部職工對于班組創建的目的意義沒有深刻的理解和認識，未能引起足夠的重視，未能真正樹立抓“三基”的思想，目標模糊，基礎不扎實，班組建設有要求而無氛圍，有的只停留在形式上，致使班組崗位責任落實不到位。有的單位考核獎懲流于形式，強調了物質獎勵，忽略了精神培育；也有的單位重視制度建設而忽略了文化管理，重視現場管理而忽略了人的素養管理；個別班組存在集體意識和奉獻精神淡薄，班長沖鋒在前而班組成員消極滯后，說明班組管理機制和培訓教育工作仍待創新、完善和發展。這就是我們的真實情況，因此，我們必須快速提升自身的管理水平和綜合素質，必須調動全員參與，必須從簡單的制度管理、物質管理轉變為重視文化環境建設、人文關懷和精神激勵，真正的將班組建設成為基層員工隊伍的建設家園，才能有效激發基層的活力和熱情，提升班組建設的整體水平

對今后班組建設工作的安排意見

針對班組建設工作存在的不足，我著重講以下一些認識和大家交換一下意見。

一、立足現狀，認清形勢，切實增強推進班組建設工作的緊迫感和使命感。

班組是企業最基層的組織，是管理的最末端和最前沿，是確保各項工作圓滿完成的基礎和關鍵。今天的會議，很重要的一個任務就是對公司班組建設這項工作的現狀要有一個準確的評價，對公司所處的發展環境要有一個基本的認識，以增強我們促進這項工作的緊迫感和使命感。2009年啟動了班組建設工作，健全了班組建設組織機構，逐步制定出臺了相關制度和考核標準，加強班組培訓教育，不斷提高思想認識，強化日常考核，通過近兩年的努力，班組建設逐步規范，班組的管理水平整體得到了提高，團隊協作意識進一步增強。2010，公司評選出了10個先進班組8個明星班組，以上這些就是我們班組建設所取得的主要成績。但是，評價自身進步與否，僅僅與自身過去比是不夠的，很有局限性，還要橫向比較，要和兄弟單位比較，通過比較我們存在著很大差距，諸如班組建設搞形式主義，班組崗位責任制落實不到位，培訓教育不力，缺乏激勵機制，執行力不夠等，沒有得到多少解決。從我們當前班組建設情況來看，單位之間、單位內部班組之間，推進的深度、力度、效果參差不齊，極不平衡。班組培訓、班組文化、安全管理、親情教育等需要“補課”的基礎性工作還很多，這就是我們的真實情況，不想辦法、不動真的、不付出更加艱辛的努力是不行的，因此，我們必須快速提升自身的管理水平和綜合素質，必須繼續保持團結奮斗、勇于拼搏的精神狀態，必須苦練內功，強基固本，腳踏實地做好班組建設工作。、二、提高認識，增強信心，正確把握公司班組建設總體要求和基本原則。

公司現階段班組建設總體要求是：在班組建設和班組長隊伍建設中，實現工作內容指標化、工作要求標準化、工作步驟程序化、工作考核數據化和工作管理系統化，把班組長培養成為政治強、業務精、懂技術、會管理和具有現代意識的基層管理者，把班組員工培養成為有理想、有道德、有紀律、有文化、敬業勤奮、創新踏實、熱愛本職崗位的勞動者，把班組建設成為安全文明高效、培養凝聚人才、開拓進取創新、團結學習和諧的企業基層組織，為職工搭建不斷提升技能素質，充分展示自身能力和抱負的平臺，不斷提升班組建設的水平。

推進公司班組建設，切實把握好以下基本原則 一是要創新理念，學習借鑒先進管理思想和技術，順應班組建設時代要求。隨著改革的深入，班組不僅僅是完成生產任務的基層組織，已成為涵蓋生產經營、文化建設、技術創新、民主管理、團隊建設、利益分配等眾多因素的綜合單元，加強班組建設必須與時俱進，創新理念，要善于保持發揚自己的好傳統，要善于學習借鑒別人的好經驗，要善于消化吸收再創新。

二是要提升素質，暢通職業發展通道，構建班組職工成長平臺。加強班組建設必須不斷營造職工學習工作的良好環境，拓展職工的發展空間，充分發揮職工的創造活力。要把管理科學化、現代化的起點放在基層班組，以培養敬業、勤奮、創新、踏實、愛崗的職工隊伍為目標，完善班組職工的培養、評價、激勵機制，搭建班組職工與企業共同發展的平臺，暢通班組職工職業上升通道。

三是要激發活力，尊重職工首創精神，挖掘班組自主管理潛能。要引導好、發揮好、維護好班組職工自主管理的積極性、主動性，激勵職工在完成本職工作的前提下，自覺、自愿、自動去發現問題、解決問題、改進方法、提高效率，變被動管理為主動自我管理，自覺接受并嚴格執行企業各項規章制度，使班組自主管理更好的服務企業發展。

四要傳承精神，建設優秀班組文化，打造和諧敬業班組團隊。企業在發展，社會在進步，環境在變化，但建材公司班組職工艱苦奮斗、甘于奉獻的精神不能變，攻堅克難、團結協作的作風不能變。在班組建設過程中，加強愛崗敬業、誠實守信、遵章守紀、團結和諧、開拓創新和提升執行力為主要內容的班組文化建設，制定和完善職工行為規范，推行與傳播優秀班組團隊文化，塑造班組良好的團隊形象。

三、明確目標，真抓實干，努力做好班組建設的各項工作任務。

為進一步抓好落實，我著重強調五點意見。

一是切實加強領導，為班組建設提供堅強的組織保障。各分管戰線領導是本戰線班組建設主要負責人，各單位各部門要從貫徹落實科學發展觀和企業發展戰略的高度，深刻認識加強班組建設的重要性、必要性，制定和完善加強班組建設的實施細則，進一步明確班組建設的工作目標、實施方案和具體措施，各級黨政負責人要把班組建設作為提高企業核心競爭力、事關企業發展戰略的全局性、基礎性工作來考慮，把班組建設列入重要議事日程，指定職能部門負責組織實施、工會積極發動，形成推進班組建設的組織體系和工作體系。二是堅持典型引路，兼顧平衡發展。典型是時代的旗幟，標桿是我們追求的目標，培育先進典型是在我們公司當前班組基礎相對薄弱的狀態下，推動班組建設工作最有效的途徑之一。加強企業班組建設必須堅持典型引路的工作方法，大力培養和選樹具有時代精神、引領班組建設發展方向的先進典型，使班組建設不斷邁上新臺階，使廣大職工學有榜樣、趕有目標、見賢思齊、你追我趕，形成典型引路，兼顧平衡發展的良好局面。

三是注重工作指導，不斷完善班組建設的工作機制。班組建設工作需要黨政工團各級組織齊抓共管，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、安全生產勞資等部門共同抓的工作機制，重點解決目前班組管理粗放、基礎薄弱、專業技能偏低、積極性不高等問題，繼續推進企業管理工作、政治思想工作和群眾工作，重心向生產一線下移，全面、全方位、全過程開展班組建設工作。

四是把握班組建設的關鍵，切實做好班組長選聘與培養工作，要按照公平、公正、公開的原則，選拔出思想好、安全責任感強、技術精、懂業務、會管理、作風正、干勁足、有威信的人擔任班組長。同時，繼續采取多種形式，多種渠道，積極組織班組長培訓，強化班組長的安全知識、管理方法和生產技能的培養，為班組建設水平的提高，提供保障。五是堅持常抓不懈，持之以恒。班組建設是關系企業長遠發展的基礎工作，是涉及到各個方面的綜合性工作，不可能靠一朝一夕的突擊抓就能收到立竿見影的效果，因此，加強班組建設，要耐得住性子，能撲下身子，一如既往、一抓到底，才能取得真正實效。

同志們，加強班組建設是一項戰略性、基礎性的工作，事關公司發展大局，在當前公司發展的關鍵時期，加強班組建設有著特殊重要的意義。我們要以本次會議精神的落實為契機，推動公司班組建設工作再上新臺階！

謝謝大家!

第四篇：在全市軟環境建設經驗交流會上的講話

在全市軟環境建設經驗交流會上的講話

齊 繼 慧（2008年10月24日）

同志們：

這次全市軟環境建設經驗交流會，是在全國上下深入開展學習實踐科學發展觀活動的新形勢下，市委、市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是，總結交流近年來軟環境建設經驗，研究部署下一步全市軟環境建設各項任務。剛才，有4家單位在會上介紹了工作經驗，還有8家單位進行了書面交流。這些經驗各具特色，具有很強的典型性，希望各單位認真學習借鑒，并結合各自實際，創造性地應用到軟環境建設工作之中。下面，我講三點意見。

一、總結經驗，查找差距，正確評估我市軟環境形勢近年來，市委、市政府高度重視軟環境建設，把優化軟環境作為經濟發展的生命線；把打造最佳軟環境區域作為經濟社會工作的重要目標。為此，市委、市政府作出一系列安排部署，出臺一系列政策措施，推廣了一系列的經驗作法，軟環境不斷優化，促進了全市經濟社會又好又快發展，主要抓了以下工作：

（一）以制度建設為抓手，建立完善優化軟環境長效機制。一是建立了科學民主的決策制度。在堅持重大事項集體決策的基礎上，建立了社會公示與聽證、專家咨詢、決策評估、合法

性審查等制度，確保科學民主決策有章可循。二是健全了重要領域行政管理制度。全面推行行政審批集中辦理制度、行政審批信息公開制度、行政許可聽證制度和土地出讓、工程建設、政府采購、國有產權交易、公共資源交易等制度。三是完善了行政執法管理制度。進一步明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任，清理、確認行政執法部門和執法事項，并規范了保留執法事項的執法行為。四是強化了政務公開制度。切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。五是落實了行政審批服務制度。全面推行了服務承諾制、首問負責制、一次告知制、限期辦結制、過錯追究制和全程代辦制等各項制度。

（二）以專項治理為契機，積極營造和諧發展的軟環境。一是治理教育亂收費。共處理群眾舉報122件，查出違規收費10余萬元，并對相關責任人給予了紀律處分。二是糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風。全市17所醫療機構全部納入藥品（衛材）集中招標采購，目前已累計招標采購5.8億元。三是減輕農民負擔。全面落實減輕農民負擔“四項制度”，嚴格執行稅收、價格“公示制”，公示率為99%。四是清理拖欠和克扣農民工工資問題。今年以來，對農民工集中的175戶用人單位進行了重點檢查。下達整改指令書12份，補簽勞動合同574份，清欠農民工工資475萬元，清欠率達到92%。五是減輕企業負擔。規范了對企業的收費標準。六是治理公路“三亂”。共查扣“黑

車”、假牌照車、套牌車等1075輛。取消出租車收費項目3項，降低收費標準2項。

（三）充分發揮載體作用，有效解決軟環境建設的突出問題。一是深入開展“行風熱線”活動。去年以來，先后安排兩縣兩區和市直92家單位主要領導走進“行風熱線”直播間，共回答群眾咨詢問題5046個，調查后及時解決問題826個。“行風熱線”已成為群眾排憂解難的“民心線”，推動政府改進工作的“監督線”，密切黨群干群關系“連心線”。二是發揮“民心網”作用。去年以來，共受理舉報投訴632件，辦結617件，通報批評10人，收繳違紀款18萬余元，返還違規收費16萬余元。“民心網”暢通了群眾反映問題的訴求渠道、黨和政府了解群眾訴求的綠色通道、政府解決群眾訴求的工作渠道。三是建立了行政審批電子監察系統。今年，我市在全省首家引進聯合國開發計劃署與國家監察部共同開發的軟件系統，建立了盤錦行政審批電子監察系統。這個系統全程監控全市行政許可和非行政許可項目從申請到受理、審核、批準、辦結等各個環節，促使審批機關及其工作人員依照法定程序和步驟履行職責，減少了人為因素的影響，增強了制度的執行力和約束力。四是開通了114市民訴求服務電話導航系統。這個系統整合了全市110多個訴求服務分平臺和市縣區387個訴求服務電話、88個舉報投訴電話，既是直接受理舉報投訴、政策咨詢和公共服務的熱線，也是政府領導和相關部門了解市民訴求的渠道。五是開通

了市軟環境建設網站。網站公布了軟環境參評部門（行業）和重要崗位負責人的職能職責、舉報信箱、舉報電話，受理群眾對軟環境參評部門（行業）和重要崗位負責人的舉報投訴，進行網上評論評議，并收集軟環境和政風行風建設相關情況。

（四）以評優評差為手段，充分調動各單位軟環境建設積極性。一是不斷完善軟環境評議辦法。我們已經形成了一整套趨于科學的軟環境“評先評差”辦法，促進了評議工作的內外互動和整體推動。二是注重工作調研和明查暗訪。聘請100名軟環境監督員，在一些企業設立聯系點，及時掌握各部門、各行業軟環境建設情況，督促其對存在問題進行整改。三是嚴肅查處涉軟案件。去年以來，市縣兩級軟環境辦共受理群眾舉報122件，處分14人，并通過新聞媒體曝光，收到了較好的社會效果。四是注重評先評差成果的運用。市委、市政府每年都召開全市軟環境建設大會。對軟環境和政風行風建設先進單位及先進個人予以表彰，對評議排名后幾位的單位及重要崗位負責人進行通報。在社會上引起強烈反響，對在軟環境建設中表現不佳的單位和個人起到了震懾作用。

（五）以典型為引導，不斷推進軟環境建設向縱深發展。總結和宣傳了一些先進單位的經驗做法，特別是今年，我們通過信息渠道向省委報告了我市軟環境建設情況，為此，省委書記張文岳作出重要批示，對我市軟環境建設工作給予充分肯定。省監察廳以《遼寧行政監察》專刊的形式，向全省推廣了我市

從源頭上加強軟環境建設的做法。

經過全市上下共同努力，我市被評為2007年浙商（中國）最佳投資城市及最具投資潛力城市。全市經濟呈現出前所未有的又好又快發展態勢。

在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，盤錦的軟環境狀況離經濟發展的要求和人民群眾的期望還有很大差距，還存在很多問題。主要表現在：一是重視不夠。一些單位領導思想不上不重視，沒有把軟環境建設作為一項主要工作重點去抓。同時，在一些單位，軟環境建設的措施落實不實，沒有真正在工作中得到執行。二是執法問題。一些單位執法人員的大局意識欠缺，為了部門和小團體利益，動不動就抓住企業的“小毛病”不放，耍特權、擺威風，把罰款作為執法的唯一手段和最重要的目的，對待企業缺乏熱情和耐心，不愛護、不支持、不保護，貌似公正執法，實則干擾了經濟的發展。三是辦事難的問題。極少數部門爭權推責，推諉扯皮，辦起事來互相牽制，令企業無所適從。遇事不是找能辦的文件依據，而是專找不能辦的依據，新情況不研究、新規定不執行，外地能辦的我們辦不了，更有甚者，能卡則卡、能拖就拖、能要則要。“不給好處不辦事，得了好處亂辦事”的現象仍比較嚴重，有的群眾明明符合審批條件，可我們有些工作人員就是拖著不辦，非要等有人講情了或者得到好處了才辦；有的明明不符合條件，可只要是自己圈內的人或者得了好處，即便是弄虛作假、觸犯黨紀國

法他也敢辦。人情大于原則，部門權力個人化、個人權力私有化的現象仍比較突出。四是部門利益至上問題。一些部門和單位仍習慣于過去的管理方式和做法，不是積極主動地為經濟發展提供優質服務，營造優良發展環境，而是部門利益至上，到處爭權爭利，缺乏大局觀念，與民爭利，不顧群眾利益，對上級的決策部署，合口味的、有利可圖的就執行，不合口味的、無利可圖的就不執行，或者大打折扣，陽奉陰違，協調時嘴上答應，事后仍然我行我素。有許多本來不太復雜的問題，上上下下多次協調也解決不了，我看問題關鍵就出在這里。少數具有行政許可權、執法權及行業壟斷的部門，利用職權謀取部門利益和自身利益，亂收費、亂罰款、執法不規范、以罰代管現象還時有發生，基層和老百姓對一些部門存在的收費、罰款不公開、不透明、無標準、隨意性大等問題反映十分強烈。五是效率不高的問題。一些部門仍然存在辦事環節多，行政審批項目多、周期長、效率低等問題，一件事跑多少天，一個項目批一年。有些審批項目雖然進入了審批中心，可實際上辦事還是在后方，企業還得跑到部門去找局長、副局長，不但沒有方便企業、基層和群眾，反倒增加了環節，給基層和企業帶來了麻煩。有些單位不能做到一個口對外，同一個部門的事情，要讓來辦事的同志在幾個處室間來回奔波。這些問題和現象雖然發生在少數部門、少數單位，但影響很壞，危害極大，嚴重地損害了盤錦形象，阻礙了經濟發展。對此，我們必須引起高度重

視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、強化措施，狠抓關鍵，著力解決影響經濟發展軟環境的突出問題

第一，要進一步解放思想、更新理念，在新的層次上推進工作。要確保軟環境建設收到實實在在的效果，首要的問題還是要進一步解放思想，推動觀念更新。現在，我們還明顯地感到，我們思想解放和觀念更新的程度，仍然落后于經濟發展的客觀要求，落后于外地特別是南方經濟發達地區。解放思想永無止境，觀念更新也永無止境。一是強化開放意識。用更加開放的思想去審視問題，用市場經濟的辦法解決發展中的問題。要進一步樹立治理和優化經濟環境只有開始、沒有結束，是一項永不竣工的形象工程，是一塊永不過時的金字招牌的理念，樹立“投資環境就是生產力”的理念。軟環境的優劣，決定著一個地區經濟社會發展速度和質量。事實證明：哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地效應”，就會帶來經濟社會的快速發展；相反，哪里環境不好，不僅外地投資者不敢前來投資，就是本地投資者也會紛紛抽資而去，異地興業。樹立“人人都是投資環境”的理念。對外商不說“不”字，不說“不能做”，只說“怎么做”。投資環境的主體是左右環境的每一個人。特別是權力部門，要增強加快發展的主體意識，更加自覺地服從、服務于科學發展大局。樹立零障礙、低成本、高效率等服務理念。用更開放的

思想來提高治理軟環境工作的層次，推動經濟的快速健康發展。二是強化誠信意識。要牢記信譽是立市之本，也是立身之本。市場經濟是契約經濟，應當重合同、守信譽，言必信、行必果，說到做到、言行一致，辦不到、辦不了的就不要承諾，承諾了的一定要踐諾，絕不干欺商、坑商、騙商的事。在誠信問題上無小事，大家一定要慎之再慎、重視再重視。三是強化服務意識。針對有的單位放權松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是“綠燈”、下邊是“紅燈”的問題；部門利益至上，限制條文摳得死，服務措施用不足，有錢有利的事搶著干，無錢無利的事躲著走的問題，要進行全面的自我審查，找出差距和不足，進一步轉變思想、轉變觀念、轉變作風。四是強化全局意識。各個單位、部門要講大局，講有利于經濟發展，要正確處理部門利益和全局利益的關系，部門利益服從于全局利益；正確處理監督、管理與服務的關系，寓監督、管理于服務之中；正確處理部門與企業的關系，當好經濟發展的“推進器”。

第二，強化措施，標本兼治，全力搞好專項治理。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業和群眾的負擔，是幾年來軟環境和政風行風建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規范、嚴加整治、嚴肅處理。一是深入治理教育亂收費。重點解決農村義務教育階段學校一邊免費一邊亂收費、高中招收擇校生違反“三限”規定、中小學違規補課收費等問題。二是著

力糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風。解決群眾看病難看病貴問題。加強醫德醫風建設，規范醫療服務行為。對收受“紅包”、拿回扣的醫務人員，要取消其行醫資格，情節嚴重、群眾反映強烈的要開除醫療隊伍。三是堅決糾正損害農民利益的突出問題。對涉農亂收費問題開展綜合治理，確保中央惠農政策落到實處。四是繼續治理公路“三亂”。把治理公路“三亂”納入常態管理。五是努力減輕企業負擔。嚴格執行《盤錦市行政事業性收費項目標準依據目錄》。各收費職能部門一律不得超標準收費、擴大范圍收費和擅自設立收費項目；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費；沒有明令低標準執行的彈性收費一律執行下限標準。

第三，充分發揮載體作用，大力解決軟環境建設方面存在的突出問題。一是充分發揮“民心網”、“軟環境建設網”和“行風熱線”的作用。在全市構建一個“民心網”、“軟環境建設網”、“行風熱線”、“市長熱線”四位一體、互為補充的運作體系。二是認真搞好“評先評差”活動。這項活動我們已經開展了兩年，在社會上引起了較大震動，也得到了廣大群眾的支持和擁護。實踐證明，開展“評先評差”活動是軟環境建設的重要載體，對促進依法行政、轉變工作作風、提高服務質量和效率有著極為重要的作用。評議結果形成之后，市軟環境辦要及時把評議結果反饋給市考核辦、市委組織部、市人事局等部門，作為他們對部門和公務員考核的重要依據。關于這

一點，市委、市政府的態度是堅決的。按今年評議方案要求，各縣區同時也進行評議活動，請各縣區做好相關工作。三是充分發揮電子監察的作用。市監察局要充分運用好這個系統，真正發揮其現場監控、在線監督、預警糾錯、績效評估、信息服務、決策輔助等功能作用，進一步提高政府機關的行政效能和公共服務水平。

第四，加大查處力度，始終保持高壓態勢。在這個問題上，我們一定要態度堅決、旗幟鮮明，要不怕觸及矛盾、不怕得罪人、不怕告黑狀，堅決把這項工作抓實、抓到底。

三、加強領導，落實責任，形成齊抓共管的工作局面 環境建設沒有旁觀者，黨委政府是主導，黨政干部是責任人，人民群眾是監督者、參與者，社會各界都有責任。我們要充分調動和發揮各方面的積極性，形成治理和優化經濟發展軟環境的強大合力。

一是要強化領導，落實責任。軟環境建設工作的各項任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在“一把手”。要強化軟環境建設的組織領導。各部門和單位“一把手”作為軟環境建設的第一責任人，要對本單位本部門軟環境建設負總責，對重大涉軟違規案件必須親自批示、直接過問、迅速處理；班子其他成員要按照分工，抓好分管范圍內的軟環境建設。各級紀檢監察機關作為指揮協調機關和日常工作機構，要對涉軟事項一項一項地抓，對涉軟部門一個一個地落，對涉軟案件一件

一件地查。各負責部門要進一步履行好牽頭抓總的責任，把軟環境建設任務落到實處。二是加強教育，提高素質。政府是軟環境建設的主體，廣大公務員是軟環境建設的主力軍。加強軟環境和政風行風建設，必須高度重視公務員隊伍素質和能力建設。要讓我們的干部搞清楚，機關是什么地方，是干什么的，明確公務員是為納稅人服務的，是人民公仆，不斷增強服務意識。要深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優良傳統教育和法制教育，不斷完善政府機關工作規則，健全公務員行為規范，牢牢把握思想、紀律、法制三條防線。三是加強檢查，強化監督。各級紀檢監察部門要充分發揮監督職能，通過建立聯系點、進行專項檢查、明查暗訪、受理各種形式投訴舉報和對重大問題跟蹤調查等方式，認真解決政令梗阻、以權謀私，服務效率低下等問題。各級干部要學會在監督下工作，把監督作為一面鏡子、一種警示，使自己保持清醒的頭腦。四是加強宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要繼續開設軟環境和政風行風建設專題欄目，向全市人民講清市委、市政府加強軟環境建設的決心，及時全面地報道市委、市政府加強軟環境建設的政策措施，宣傳和樹立一批改善經濟發展軟環境的正面典型。對各縣區、各部門的好經驗、好做法要及時總結、推廣。要加大輿論監督力度，通過對重大涉及軟環境案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成強大的輿論聲勢及社會壓力。同志們，軟環境建設只有更好沒有最好。讓我們站在科學

發展觀的高度，從全市大局出發，真抓實干，狠抓落實，把軟環境建設得更好，促進全市經濟社會又好又快發展，為實現盤錦資源型城市可持續發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：淮南市人民政府關于加強行政決策機制建設的實施意見

【發布單位】淮南市 【發布文號】

【發布日期】2009-07-01 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】淮南市

淮南市人民政府關于加強行政決策機制建設的實施意見

建立健全科學民主依法決策機制，推進決策科學化、民主化，是建設社會主義政治文明的重要任務，是加強政府執政能力建設的重要內容。我市要推進科學發展，加快淮南崛起，全面完成大開發、大建設的各項任務，就必須加快建立健全科學民主依法決策機制，切實提高政府行政決策水平和質量。現根據十七大精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）（以下簡稱《綱要》）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）（以下簡稱《決定》）的要求，結合我市實際，制定以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，嚴格貫徹《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《綱要》、《決定》和有關法律法規，堅持以人為本、執政為民，不斷建立和完善公眾參與、專家論證、政府決策、社會監督的決策機制，努力建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

二、總體目標

要按照《綱要》和《決定》確立的指導思想，充分利用淮南市地方立法權，加強對科學民主依法決策的規范和約束，進一步明確科學民主依法決策的基本原則、基本制度和實施程序，健全行政決策的監督體系，強化決策責任追究。實現從決策權高度集中向決策權合理劃分并受到有效制約的根本轉變；實現從單一行政決策向社會系統決策（決策機構、專家、公民代表共同參與）的根本轉變；實現從單純注重決策咨詢向對決策權的全方位監督制約的根本轉變。

三、行政決策的基本原則

（一）依法決策原則。在決策的整個過程中始終遵循法律的制約和規范，堅持法律保留和法律優先原則，確保行政決策各個環節在法律的范圍內運行。

（二）科學決策原則。在決策過程中廣泛應用先進的科學思想、理論和技術，尊重事物發展客觀規律，為決策提供可靠和有效的客觀依據，降低決策風險，提高決策質量。

（三）民主決策原則。在決策過程中要使不同意見和利益得到充分和客觀的表達，行政決策應當堅持集體討論、表決，防止和杜絕個人專斷。決策與群眾密切相關的重要事項，要在決策前廣泛征求有關部門和群眾意見。

（四）決策公開原則。除依法應當保密的事項外，行政決策的內容、依據和結果都要通過多種形式向社會公示，保障市民對行政決策事項的知情權、監督權和救濟權。

四、建立健全決策基本工作制度

（一）建立行政決策專家論證制度

要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。各級各部門應當結合實際需要，積極從各類高校、技術院所和社會各界聘請有高級技術職稱和專業技術特長的專家、學者成立專家庫或者擔任專業技術顧問，對行政決策事項的必要性和可行性論證，論證結果作為行政決策的重要依據。

（二）建立行政決策聽證和聽取意見制度

要建立健全公眾參與行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。推行行政決策聽證制度，要擴大聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（三）建立行政決策集體決定制度

行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經政府及政府部門負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。行政機關會議集體審議決定行政決策事項，主要負責人應當末位發言，充分聽取其他會議組成人員發表的意見和建議。

（四）建立行政決策合法性審查制度

行政決策事項在作出決定前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。各級各部門要建立健全法制工作機構，配備必要的法律專業人員和物質技術條件，確保法制工作機構充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。沒有專設法制工作機構的部門應當聘請常年法律顧問，履行行政決策合法性審查的職能。

（五）建立行政決策實施情況評價制度

要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。各級政府各部門做出的行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、效果評估等方式，及時發現、糾正和調整決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

（六）建立決策責任追究制度

要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。

五、規范行政決策程序

（一）行政決策方案的準備

1.對決策事項的調研。行政機關擬作出決策前，應當確定承辦機構具體負責行政決策的調研、方案起草與論證等前期工作。承辦機構應當主動征求法制、政策研究、決策咨詢等機構及法律顧問的意見，必要時可以依法委托專家、專業服務機構或者其他有相應能力的組織完成專業性工作。承辦機構應當深入開展調研工作，全面、準確掌握決策所需的有關情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調研報告。

2.擬定決策事項備選方案。承辦機構應當根據決策事項的性質和特點，提供科學、全面、務實的決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經協商仍達不成一致意見的事項，應當根據公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案。擬訂決策備選方案應當做到決策目標的科學性、明確性、務實性和完整性。

3.征求對備選方案的意見。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，承辦機構應當采用報刊、互聯網、廣播電視等媒介公布，或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成報告。

（二）行政決策的審議決定

1.行政決策應當經行政機關常務會議、辦公會議或全體會議（以下簡稱會議）討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議決定。

2.會議審議行政決策方案，必須有半數以上組成人員到會方可舉行。行政機關主要負責人在廣泛聽取會議組成人員意見和建議的基礎上，代表本行政機關對決策事項行使決策權，可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。行政機關主要負責人一般應當根據多數組成人員的意見作出決定，也可以根據少數組成人員的意見或綜合判斷作出決定，但應當說明理由。

3.行政機關應當做好行政決策會議記錄。會議記錄應當包括以下主要內容：決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家等基本情況；決策事項以及主要問題；審議過程及會議組成人員的意見；其他參會人員的意見；主要分歧意見；行政機關主要負責人的決定。

（三）行政決策的執行

1.行政機關作出決策后，應當進行工作任務和責任分解，明確執行機構和工作要求。執行機構應當全面、及時、正確地貫徹執行行政決策，不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。執行機構應當將決策執行情況及時向決策機關報告。執行機構在執行過程中，發現行政決策所依賴的客觀條件發生變化導致決策目標全部或部分不能實現的，應當及時報告決策機關，并向決策機關提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。

2.根據行政決策執行要求，執行機構應當進行執行評估，并將評估結論報告決策機關。公民、法人或者其他組織認為行政決策應當停止執行或修正的，可以向決策機關或決策執行機構提出質疑或建議。決策機關可以根據執行機構提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定，并答復建議人。出現緊急情況的，行政機關主要負責人可以直接作出決定，但必須記錄在案。決策機關作出停止執行、暫緩執行或修正行政決策決定的，決策機關和執行機構應當采取有效措施，盡量避免或減少損失。

（四）行政決策程序的特別規定

重大行政決策必須嚴格按照上述程序規定嚴格執行。為切實提高行政管理效率，除法律、法規、規章有特別規定外，對于非重大決策，行政首長可以決定適當簡化決策程序，但應切實保障行政決策的科學性、民主性、合法性，依法應當聽證的，嚴格執行聽證程序。有關突發事件應對的行政決策程序，適用《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律、法規、規章，以及《淮南市人民政府突發公共事件總體應急預案》的相關規定。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的行政決策程序應當嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關法律法規，切實執行國家秘密保守制度，保護合法的商業秘密，維護個人隱私。

市政府重大決策包括下列事項：

（一）提出地方性法規草案、制定政府規章或重要規范性文件；

（二）編制國民經濟和社會發展規劃、計劃，制定宏觀調控和改革開放的重大政策措施；

（三）編制財政預決算；

（四）城市總體規劃、土地利用總體規劃、自然資源開發利用總體規劃；

（五）產業發展和布局規劃；

（六）制定或者調整政府定價的重要商品、服務價格；

（七）市政府確定的其他關系基礎性、戰略性、長期性、全局性的重大事項。

縣區政府重大行政決策事項由各縣區政府自行確定，報市政府備案；縣級以上政府部門重大決策事項的具體范圍，由部門根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和相關法律、法規、規章確定的管理權限，結合各自“三定方案”擬訂，經本部門辦公會議通過，報同級人民政府備案。

六、加強組織領導

（一）提高認識，加強領導。各級各部門要從切實加強黨的執政能力的高度，充分認識科學民主依法決策的必要性和緊迫性，深刻理解科學民主依法決策的基本原則、基本制度和主要程序，真正把決策機制的各項基本準則運用到實際工作中。實行行政首長負責制，各級各部門要建立由主要負責人擔任第一責任人的科學民主依法決策領導工作機制，切實強化組織領導，一級抓一級，逐級抓落實。

（二）明確責任，嚴肅紀律。各級各部門要結合工作實際，制定落實科學民主依法決策具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、分步驟地向前推進。上級行政機關應當加強對下級行政機關科學民主依法決策工作情況的監督檢查，實施定期考評。對貫徹落實不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員相應的責任。考評結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。

二

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