第一篇：新疆維吾爾自治區標準化發展戰略綱要

新疆維吾爾自治區標準化發展戰略綱要

（2011-2020年）

標準化是國民經濟和社會可持續發展的重要技術支撐。近年來，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，我區把標準化工作作為“質量興新”、促進經濟社會又好又快發展的重要基礎工作來抓，認真貫徹實施《中華人民共和國標準化法》，積極開展各項標準化工作，在農業、工業和服務業標準化領域取得明顯成效。目前，我區已初步建立覆蓋優勢特色農產品的標準體系和農業標準化示范區，工業企業標準化從制訂單一產品標準向建立標準體系拓展和完善，服務業標準化工作逐步推進和完善。但總體而言，我區標準化工作水平還不高，公眾的標準化意識尚待加強，企業技術標準創新能力較弱，科技創新與技術標準缺乏有機結合，體制機制還不完善，標準體系不健全，我區標準化工作與全區經濟社會發展水平還不相適應。

實施標準化發展戰略，有利于促進技術進步和科技成果轉化，充分發揮標準化的技術支撐作用；有利于企業通過對標準的有效利用，提高管理水平、產品質量和安全水平；有利于推動產業結構調整和優化升級，加快新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，提升全區特色優勢產業和戰略性新興產業的核心競爭力；有利于科學合理有效利用優勢資源，發展生態文明，建設資源節約型和環境友好型社會，推進新疆科學跨越發展。

為實施標準化發展戰略，全面推進標準化工作，根據《中華人民共和國標準化法》、《標準化事業發展“十二五”規劃》和《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本綱要。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神，圍繞深入貫徹落實科學發展主題和加快經濟發展方式轉變主線，大力實施標準化發展戰略，不斷完善標準體系，促進知識產權和科技創新與技術標準緊密結合。推進重點產業和重點領域的標準創制和應用，建立與經濟社會發展需要相適應的標準化工作體制和機制。加強基礎能力建設，積極參與國家、國際標準化活動，提高標準化工作總體水平，促進質量和效益的提升，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供技術保障。

（二）基本原則。

堅持政府推動、社會參與的原則。各地加強對標準化工作的組織領導和政策協調，充分調動社會各界參與標準化的積極性和主動性，共同有效推動標準化發展戰略實施。

堅持全面推進、重點突破的原則。在自治區一、二、三產業全面實施標準化發展戰略，夯實發展基礎；著力推進特色優勢產業、戰略性新興產業和惠及民生有關領域標準化工作；以技術標準創新為重點，研制一批具有自主知識產權的高新技術標準，不斷提升參與國際合作與競爭的能力。

堅持市場引導、企業為主的原則。以市場需求為導向，不斷提高標準的適應性，切實發揮企業在標準研制、實施中的主體作用，通過對先進技術標準的有效利用和技術標準創新，提高全區產品質量水平和技術含量，提升企業的核心競爭力。

二、發展目標

（一）總體目標。

通過大力實施標準化發展戰略，到2020年，基本建立覆蓋一、二、三產業，滿足全區經濟社會發展需求的標準體系；組建一支高素質的標準化人才隊伍；培育一批研制先進標準、具有國際市場競爭力的知名企業；全社會的生產效能和質量安全水平顯著提高；參與國家、國際標準化活動的能力明顯增強；標準化對自治區經濟社會發展的貢獻率顯著提升。力爭將我區建設成西部地區農業標準化的引領區、特色服務業標準化的示范區、中亞國際標準化活動的活躍區。

（二）階段性目標（到2015年）。

——標準體系初步建立。地方標準數量達到1500項，基本涵蓋農業、工業、服務業等產業，地方標準與國家標準、行業標準協調配套，聯盟標準化有序發展。

——標準質量水平進一步提高。標準化與科技創新、產業發展的結合更加緊密，標準科學性和有效性不斷增強。優勢產業主導產品技術標準達到國內先進、西部領先水平，部分產品技術標準達到國際先進水平，規模以上企業主導產品采用國際標準和國外先進標準比率達到85%以上。我區主導或參與制修訂國家、行業標準數量達到150項以上、國際標準數量達到3項以上。

——標準實施效益明顯增強。各相關方協作的標準推廣應用機制進一步健全，標準化試點示范和基地建設取得重大進展。農業標準化生產普及率達到40％，其中大宗農產品達到80%。新建標準化良好行為企業15個、農業標準化示范區50個、服務業標準化試點30個，在10個縣（市、區）開展社會管理和公共服務標準化試點。

——標準化發展基礎更加堅實。標準化交流與合作不斷擴大，技術性貿易措施體系不斷完善，標準化公共服務體系趨于完善，全社會標準化意識明顯增強。組建自治區專業標準化技術委員會或承擔全國專業標準化技術委員會（TC）、分技術委員會（SC）秘書處和工作組（WG）的數量增加至10個以上。培養10名以上參與國家、國際標準化活動的首席專家，建立由1000名以上專家組成的自治區標準化、WTO/TBT資詢專家庫。

三、主要任務

（一）提升工業標準化水平。

1.大力提升特色優勢產業標準化水平。發揮礦產和農牧產品資源優勢，以改進產品質量、提高安全水平為目標，以提高科技含量、降低資源消耗、減少環境污染為重點，構建和完善特色優勢產業標準體系。強化科研創新，加快標準的更新和提高，研制產業急需、具有創新成果和國際國內先進水平的技術標準。促進產業技術改造和優化升級，助推國家大型油氣生產和儲備基地、石油化工基地、煤炭煤電煤化工基地、綠色農產品生產和加工出口基地、棉紡織產品加工基地建設。

專欄1 特色優勢產業標準體系建設重點 01 石油和化學工業

開展石油天然氣下游產品、石化衍生產品和聚氯乙烯、離子膜燒堿、高效復合專用肥、無機鹽的先進生產技術標準研究。研制油砂、頁巖氣開發與保護標準。02煤炭、煤電和煤化工產業

研制煤炭、煤層氣開發利用與保護標準和煤電、現代煤化工的先進生產技術及生產安全保障標準。03輕工業

建立健全造紙、塑料、皮革、家具及人造板、日化、工藝美術等行業的技術標準體系，研制塑料制品防老化及回收技術和節水灌溉器材、植物化妝品、和田地毯、和田玉、民族特需產品、特色旅游紀念品等相關標準。04食品加工業

建立健全食品加工技術、質量安全標準體系，研制特色林果產品、農產品和畜產品精深加工以及其他特色食品生產加工技術和質量安全標準。05紡織業

完善以棉紡織為主的紡織深加工標準體系，加快研制緊密紡、渦流紡、高檔氣流紡等新型紡紗、高性能粘膠纖維、特種合成纖維、家紡、產業用紡織品等相關技術標準。開展新疆各民族服飾標準研究。06有色金屬業

建立和完善銅、鎳、黃金、鉛、鋅等重要有色金屬的采、選、冶、加工等技術標準體系，研制有色金屬的采、選、冶、加工等生產技術標準，開展無害無尾礦選礦和冶煉技術標準研究。07鋼鐵業

研制高附加值的板帶材、長材、管材等產品標準，開展鋼鐵業先進工藝技術標準研究。08建材業、建筑工程

不斷完善水泥、玻璃、陶瓷、墻體材料等建材標準體系，研制建材工業清潔生產標準和質量安全標準，開展新型生態建材、綠色建材技術標準研究。

研制和完善工程建設規劃、勘察、設計、施工與驗收和生態人居環境、抗震防災等領域標準。開展安居富民工程等相關標準研究。

2．加快推進戰略性新興產業標準化工作。建立新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業標準體系，以關鍵技術和自主知識產權的轉化為切入點，研制可形成新的產業或增強產業競爭力的產品技術標準，提升戰略性新興產業市場競爭力。專欄2 戰略性新興產業標準體系建設重點 01新能源產業

結合風能、太陽能等新能源基地建設，建立和完善風能、太陽能產業標準體系，研制大型風力發電機組及關鍵零部件、太陽能光伏發電單晶硅和多晶硅片、太陽能電池組及配套產品等技術標準。開展生物能源、干空氣能等相關技術標準研制。02新材料產業

建立和完善鋁電子材料、新型儲能電極材料等標準體系，研制化工新材料、稀有金屬新材料、光電功能材料、高純度高性能合金材料、功能陶瓷材料、非金屬礦物材料和新型建筑材料等技術標準。03生物產業

建立健全生物醫藥、生物農業等領域標準體系。

建立健全新疆中（維）藥材質量標準體系，建立新疆地產中藥材（民族藥材）標本庫，建立中（維）藥材種植GAP示范基地，制修訂維藥藥材質量標準，開展飲片、提取物、中成藥生產技術規范和質量控制技術標準的研究。

研制生物農藥、生物肥料、植物生長調節劑、生物飼料及飼料用酶等綠色農用生物產品技術標準。04先進裝備制造業

在輸變電裝備、先進農牧機械、石油石化裝備、干空氣能應用設備、農副產品精深加工設備、礦山設備及清潔能源汽車等重點領域，開展相關產品技術標準研制。05電子信息與軟件產業

圍繞新能源、石油、電力、農業、多語種信息交換等領域特色電子產品開發，研制熱敏元器件、自主知識產權基礎軟件、嵌入式軟件生產和管理、物聯網應用等標準。

3.夯實企業標準化基礎。引導企業自覺遵守標準化法律法規，增強企業標準化責任意識，推行國家標準、行業標準，嚴格按標準組織生產和經營，不斷提高企業標準化水平。在規模以上企業和重點出口企業、產業園區重點骨干企業中開展“標準化良好行為企業”創建活動，引導企業建立以技術標準為主體，包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系；扶持中小微企業建立技術標準體系，消化吸收先進技術，不斷提高產品質量水平。支持企業制定嚴于國家標準和行業標準的企業標準，強化企業產品標準備案制度，完善企業執行標準登記制度。鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準組織生產和管理，努力提高規模以上企業主導產品采用國際標準和國外先進標準的比率。引導企業樹立“科研—標準—產業”同步理念，加快企業科研成果轉化為標準的步伐，促進優勢技術和關鍵技術轉化為國家標準和國際標準，增強我區企業在技術標準制定中的影響力和話語權。

（二）強化農牧業標準化工作。

圍繞糧、棉、果、畜、區域特色農業和現代設施農業六大特色優勢產業，加快完善現代農牧業標準體系，研制高效節水、投入品安全控制、生產技術規范、農產品質量安全、產地環境、農產品流通等領域標準。各有關部門合力推進農業綜合標準化示范區、標準化高效節水綜合示范區和出口農產品標準化基地建設，加大農業技術標準推廣應用力度，發揮農業合作組織、農業龍頭企業作用，不斷提高農業標準化生產普及率，加快標準糧田、高標準棉田、“菜籃子”工程和標準化規模養殖場建設步伐。結合自治區名牌戰略實施，推進農產品質量安全信息追溯、農業良好規范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系、地理標志產品保護和無公害農產品、綠色食品、有機食品的標準化生產等工作，保障農產品質量安全，提高農業產業化水平和綜合效益。

專欄3 現代農牧業標準體系建設重點 01設施農業、高效節水

建立和完善高效優化栽培、多熟高效種植、人工飼草料地建設、節水灌溉等標準體系，研制設施栽培、灌溉節水等技術標準。02農業投入品安全控制

完善農藥、飼料添加劑、獸藥殘留物限量標準，研制農（獸）藥、化學（生物）肥料、飼料添加劑等農業投入品使用風險評估標準。03農產品質量安全和生產技術規范

建立和完善主要農作物種子育、繁、推一體化產業技術標準體系和畜禽品種改良冷鏈技術標準體系、林果業良種苗木繁育技術標準體系。

以糧食、棉花等大宗農產品、特色農產品和“菜籃子”質量安全為重點，制定和完善農產品質量標準、生產技術規范、產地環境安全評價、質量風險控制評價等技術標準，建立農產品質量安全標準體系。

特色畜產品標準體系：研制肉、毛絨、皮張、乳類（馬奶、駝奶等）、禽蛋等畜產品及飼料、冷凍精液質量安全標準，建立與國際市場接軌的生產和質量分級標準。

特色水產品標準體系：研制新疆土著魚類（丁魚歲、白斑狗魚、河鱸、裸腹鱘、北極鮰、塔里木裂腹魚、歐鯰、梭鱸、哲羅鮭等）的品種選育、人工繁育技術、養殖技術和產品質量標準。

特色林果及其制品標準體系：研制庫爾勒香梨、鮮食葡萄、釀酒葡萄、黑加侖、西梅、無花果、哈密瓜、蘋果、石榴、杏、棗、核桃、巴旦木、阿月渾子等特色林果的品種選育、種苗生產、產品質量、藥物殘留和有害元素、重金屬限量、保鮮、貯藏、加工等相關技術標準。04農產品流通

建立和完善農產品質量安全信息追溯、現代農產品物流等標準體系，研制農產品產地準出、市場準入和農產品質量等級、包裝及標識、倉儲設施、運輸、配送等技術標準。05動植物疫病防控

完善動植物疫病防控標準體系，研制動植物疫病有效防范、應對外來有害生物等關鍵技術標準。06農業社會化服務

建立和完善糧、棉作物機械化種植采收標準體系，研制和完善農機產品生產、流通、維修、作業、管理等標準。07林業、草原生態工程和農田水利建設

建立和完善以防沙治沙、草原生態保護為主的生態工程，濕地和野生動植物保護，綠洲防護林建設，森林防護等標準體系建設；建立和完善農田水利建設標準體系，研制森林、草原退化控制，森林、草原消防，林業、草原信息和裝備，綠洲人工生態，水土流失防治，小流域綜合治理，防治水資源污染，防沙治沙，退牧還草，自然保護區建設和野生動植物保護等標準。

（三）拓展服務業標準化領域。

適應自治區服務業發展的需要，加快建立現代服務業標準體系，擴大服務業標準化覆蓋范圍，研制物流、信息、金融、商貿、居民服務、文化產業、旅游、特色餐飲等領域標準。引導各類企業加大對服務業標準的執行力度，促進物流、信息、金融、商貿等生產性服務業與工業、農業的融合。增強生活性服務業標準的實施效果，培育一批旅游景區（景點）、物業、特色餐飲等服務業標準化試點企業，促進服務業規范化、品牌化建設，提升服務質量水平。專欄4 服務業標準體系建設重點 01物流業

建立連鎖經營、物流配送、電子商務、代理聯運等現代物流標準體系，研制物流公共服務平臺、物流設施設備、物流管理、物流服務和現代大型物流中心或園區等公共物流技術標準。02信息和金融服務業

制定和完善多語種信息服務、集成業務系統、網上銀行、電子商務網上結算等新型信息和金融服務標準，完善互聯網、物聯網、電子政務等相關服務標準，開展責任保險、信用保險、保險營銷、保險中介等保險服務標準研制。03商貿服務

建立批發市場、零售市場、便利店、專業店等新型商貿服務標準體系，在商業領域推廣以條碼技術、商品分類編碼技術為主要內容的數據流通標準；開展以電子收款機、前臺交易數據管理系統、管理信息系統、決策支持信息系統為主要內容的商品銷售信息化管理標準研究；開展以電子訂貨系統、電子數據交換、倉儲管理自動化為主要內容的商品通信和配送信息化技術標準研究。04居民服務

研制物業管理、家政、養老托幼、病患陪護、婚慶婚介、殯葬服務等標準。05文化產業服務

制定和完善區域特色影視傳媒、新聞出版、網絡文化、演藝、動漫、會展和娛樂業等相關服務標準。06旅游服務

建立健全旅游服務標準體系，不斷完善旅行社管理、旅游酒店、旅游設施設備、旅游安全等相關標準，開展旅游景區（景點）、鄉村休閑旅游等服務標準研究。07特色餐飲服務

研制特色餐飲、清真食品生產加工等相關服務標準。

（四）加強節能環保標準化工作。

圍繞建設資源節約型社會和環境友好型社會，建立健全節能減排和環境保護標準體系，在工業、建筑、交通運輸、農業和農村、商用和民用、公共機構等領域制定完善節能、節水、節地、節材、清潔生產、環境質量、污染物排放控制等標準。在工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域，嚴格實施國家有關高耗能產品能耗限額、終端用能產品能效、環境質量、污染物排放控制、建筑節能、汽車燃料消耗量限值等強制性標準。以減量化、再利用、資源化為核心，在典型企業、產業園區和城市開展循環經濟標準化試點工作，以點帶面，促進循環經濟先進技術的推廣應用。推進資源綜合利用，倡導綠色建筑和低碳城市建設。

專欄5 節能減排和環境保護標準體系建設重點 01環境保護

建立健全以國家標準、行業標準為主體，地方標準為補充的環境保護標準體系，研制和完善地方大氣環境監測、污染物排放控制等標準。

02能源節約與管理

研制電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等重點行業高耗能產品能耗限額、高效節能技術等標準。研制建筑、交通運輸、公共機構等領域節能標準。03水資源節約利用

建立健全高耗水行業用水限定標準，研制節水、用水審計、工業廢水利用、生活污水利用、工程水利、水資源配置與管理等方面的標準。

04資源循環利用

開展再生資源利用以及建筑廢物、餐廚廢棄物、農林廢物資源化利用等標準的研究。

（五）加大社會管理和公共服務標準化力度。

圍繞改善民生、構建和諧新疆，建立和完善社會管理和公共服務標準體系。開展公共教育、就業服務、社會保險、基本社會服務、公共醫療衛生、公共基礎設施管理與服務、公共文化、公共體育、公共交通、公共安全等領域的標準研究，促進社會公益事業發展。加強標準實施與監督，加大社會管理和公共服務重要基礎標準、強制性標準的宣貫力度。選擇有條件的縣（市）開展和推進社會管理和公共服務標準化建設試點工作，探索推進行政服務標準化工作，提高社會管理與公共服務水平和政府服務績效。

專欄6 社會管理和公共服務標準體系建設重點 01公共教育

研制學校建設、運行、管理和安全保障標準。研制教育評價、公共教育資源開發利用、職業和社區教育培訓、少數民族語言文字等領域的標準。

02就業公共服務、社會保險

研制人才服務、職業指導、就業援助、就業指導、人事勞動檔案管理、就業登記與失業登記管理、勞動定額和勞動保護等領域的標準。制修訂基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業和生育保險等領域的標準。03基本社會服務

完善社會組織管理、優撫安置、社會救助、社區建設、社會福利、社會工作、地名管理、慈善與志愿服務等領域的標準；研制老年人、殘疾人、孤殘兒童、困難群體、災區群眾、優撫對象等亟需的標準。04公共醫療衛生

開展環境衛生、學校衛生、消毒衛生、醫療服務、醫療機構管理、疾病預防控制、口岸衛生檢疫等領域標準的研制。05公共基礎設施管理與服務

建立城市環境管理標準體系，研制城鎮給排水、燃氣、供熱、市容和環境衛生、園林綠化、城鎮市政信息技術應用等領域標準。開展村鎮規劃、環境綜合整治等標準研制。06公共文化、公共體育

研制博物館、圖書館、文化館、展覽館、公共演出場所、社會藝術教育、社區文化設施、農村文化設施等領域的標準；開展自治區文化市場資格準入標準研制。

研制體育活動組織與安全和體育場館、運動設施、體育器材和用品的管理與安全使用標準，開展特色體育競賽、體育表演等服務標準的研究。07 公共交通

研制道路交通客運服務、城市客運服務等領域的標準，研制公路交通基礎設施和綜合交通樞紐的建設、維護、管理等標準，開展公共交通線網優化、專用道建設、城市軌道交通等方面的標準研究。08公共安全

初步建立公共安全標準體系，研制公共安全基礎、安全防范、風險管理、公共安全應急裝備、公共安全教育等標準；制修訂安全生產、交通安全、公共設施與設備安全、消防安全、危化品安全、社會治安等領域的標準；研制突發事件應急、防災減災、應對恐怖襲擊等領域的標準；開展特種設備安全風險評估等標準的研究。

（六）擴大標準化交流與合作。

鼓勵和支持行業協會、科研院校和優勢企業組建自治區專業標準化技術委員會，承擔全國專業標準化技術委員會（TC）、分技術委員會（SC）秘書處和工作組（WG）工作。主持或參與國際標準、國家標準和行業標準制修訂工作，加強標準研制與技術創新、產業發展的銜接配套，開展重大標準化項目研究、重要標準研制，積極參與國內外標準化交流與合作。探索與中亞國家、區域標準化組織建立標準化科研合作新模式，加強資源與信息共享，提高國際交流合作水平。

（七）強化技術性貿易措施應對工作。

各有關部門和單位要在整合資源的基礎上，建立技術性貿易措施預警體系，搭建貿易技術壁壘、動物與植物衛生措施（WTO/TBT-SPS）預警服務平臺，對主要貿易國和地區、重點貿易產品的技術性貿易措施和市場準入等情況進行相關信息的采集、分析、處理、通報發送和應對研究，建立和完善我區產品出口信息庫、標準文獻數據庫，指導和幫助企業規避風險，增強應對貿易技術壁壘的能力。

（八）完善標準化服務體系。

整合社會各方資源，加強標準資源和信息共享，建立標準信息網絡服務平臺，不斷完善各類標準數據庫，為全社會特別是各類企業提供標準化政策、法規、信息、管理、技術咨詢和服務。培育和發展標準研究、咨詢服務、合格評定等標準化技術中介服務組織，為全社會特別是中小微企業提供標準化技術咨詢服務。

加強檢驗檢測體系建設。科學規劃檢驗檢測機構布局，優化檢驗檢測資源配置。加強對技術機構的分類指導和監管，規范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測質量和服務水平，提升社會公信力。加大投入力度，大力推進國家級、自治區級質量檢驗檢測中心和國家重點實驗室、區域中心實驗室建設，不斷提高我區實施標準的驗證能力和水平。

（九）強化標準實施的監督和信息反饋。

認真貫徹落實標準化法律法規，加大對企業執行標準的監督檢查力度，建立和完善標準實施跟蹤制度，重點監督強制性標準執行情況，將監督檢查信息記錄用于企業誠信管理。對不執行強制性標準規定的，要依法查處。研究建立標準實施信息反饋機制，強化標準實施相關部門的協調聯動，暢通標準實施信息反饋渠道，促進標準制修訂與標準實施有效銜接。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各地要將標準化工作擺上重要議事日程，作為推進新疆跨越式發展的重要支撐，加強組織領導，采取切實有效的措施，大力推進標準化發展戰略的實施。自治區成立標準化工作領導小組，發展改革、經信、財政、科技、質監、國土資源、商務、農業、林業、畜牧、水利、住房城鄉建設、交通運輸、環保、文化、教育、衛生、旅游、海關、出入境檢驗檢疫等相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在自治區質監局，負責日常工作。各地成立相應工作機構，負責做好相關工作。按照“統一管理、分工負責、共同推進”的要求，質監部門主要負責標準化發展戰略的組織、協調和指導，其他各部門做好本行業標準化發展戰略的實施工作。

(二)建立標準化工作經費保障機制。

自治區每年安排必要的專項經費并納入預算，用于地方標準制修訂、社會公益性標準化工作、重大標準化研究項目實施、標準化試點示范和基地建設等，重點保障現代農牧業、戰略性新興產業和社會公益性事業等方面重要標準的研究、制定和推廣并對承擔制修訂國際、國家和行業標準項目單位予以資金補助。各地、各有關部門要將標準化工作經費納入預算，鼓勵和支持企業和社會各界積極出資參與標準化活動。在企業發展及工程建設中確立一定比例經費用于標準化工作，逐步形成多渠道、多元化的標準化經費保障機制。

(三)完善地方標準化法規和政策。

按照法定程序，加快制定和完善與標準化發展戰略實施相適應、符合我區標準化事業發展實際的配套地方性法規、規章。質監與有關部門要出臺標準化發展激勵政策，推進關鍵共性技術標準的研制和應用，將形成標準作為科研立項和驗收的考核指標，鼓勵具有自主知識產權的重要技術標準研制成果申報自治區科技進步獎。

(四)加強標準化宣傳和人才培養。

充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體和“3.15消費者權益保護日”、“世界標準日”，開展標準化知識“進企業、進校園、進社區、進機關”等活動，廣泛宣傳標準化法律法規和方針政策，增強社會公眾的標準化意識，在全社會形成講標準、學標準、用標準的良好氛圍。加強標準化崗位培訓、繼續教育和學歷教育，建立和推行標準化工程師資格認證制度，建設結構合理的自治區標準化人才隊伍。鼓勵標準化人才積極參與標準化活動，建立專業齊全、滿足需求的自治區標準化專家庫和WTO/TBT通報咨詢研究專家庫。

第二篇：新疆維吾爾自治區十二五規劃綱要

新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

（2011年1月18日新疆維吾爾自治區第十一屆

人民代表大會第四次會議批準）

目 錄

第一篇 開創經濟社會跨越式發展的新局面

第一章 基礎和環境

第二章 指導思想和戰略選擇

第三章 主要目標

第二篇 加速推進新型工業化

第一章 做大做強特色優勢產業

第一節 石油天然氣工業

第二節 煤炭工業和現代煤化工產業

第三節 礦產資源勘探開發

第四節 現代農牧產品加工業

第五節 紡織工業

第六節 鋼鐵、建材、化工和輕工業

第二章 積極培育戰略性新興產業

第一節 新能源產業

第二節 新材料產業

第三節 生物產業

第四節 現代裝備制造業

第五節 電子信息產業

第三章 加快產業園區建設

第三篇 大力推進農牧業現代化

第一章 強化特色農業基礎地位

第二章 大力發展高效節水農業

第三章 大力推進農業產業化經營

第四章 健全現代農牧業支撐體系

第五章 大力實施“安居富民”和“定居興牧”

第六章 加大扶貧開發力度

第四篇 加快推進新型城鎮化

第一章 構建城鎮化戰略新格局

第二章 穩步提高人口城鎮化水平

第三章 加快城鎮基礎設施建設

第五篇 大力發展服務業

第一章 發展面向生產的服務業 第一節 現代物流業

第二節 金融保險業

第三節 商務服務業

第二章 發展面向消費的服務業

第一節 文化、體育產業

第二節 商貿服務業

第三節 房地產業

第四節 社區服務業

第三章 做大做強旅游業

第四章 促進服務業加快發展的政策

第六篇 切實保障和改善民生

第一章 千方百計擴大就業

第二章 完善覆蓋城鄉的社會保障體系

第三章 改善城鄉居民生產生活條件

第四章 提高城鄉居民收入水平

第七篇 深化體制改革

第一章 堅持和完善基本經濟制度

第二章 深化行政管理體制改革

第三章 加快財稅體制改革

第四章 推進金融體制改革

第五章 積極穩妥推進價格體制改革

第六章 加快社會事業體制改革

第七章 深化農村改革

第八篇 構筑對內對外開放新格局

第一章 加快特殊經濟開發區建設

第二章 打造我國向西開放的橋頭堡

第一節 大力發展對外貿易

第二節 加快向西開放平臺建設

第三節 大力實施走出去戰略

第三章 加大招商引資力度

第一節 積極合理利用外資

第二節 加大經濟技術合作力度

第九篇 建設資源節約型、環境友好型社會

第一章 加強資源節約和管理

第一節 科學合理有序開發資源

第二節 節能降耗

第三節 循環經濟

第二章 保護修復自然生態 第三章 加強環境保護

第十篇 大力推進區域協調發展

第一章 天山北坡經濟帶

第二章 天山南坡產業帶

第三章 南疆三地州貧困地區

第四章 高寒地區

第五章 推進主體功能區戰略

第十一篇 加強基礎設施建設

第一章 水利工程建設

第二章 交通建設

第一節 鐵路

第二節 公路

第三節 民航

第四節 管道

第三章 電力建設

第一節 電源

第二節 電網

第四章 信息化建設

第一節 綜合信息基礎設施建設

第二節 推進經濟社會信息化

第十二篇 實施科教興新和人才強區戰略

第一章 加快科技創新能力建設

第二章 優先發展教育事業

第三章 加強人才隊伍建設

第十三篇 加快發展社會事業

第一章 提高醫療衛生服務水平

第二章 提高人口管理和服務水平

第三章 繁榮公共文化

第十四篇 全力做好對口援疆工作

第一章 對口援疆工作總體任務

第二章 完善對口援疆工作機制

第十五篇 構筑社會長治久安的堅實基礎

第一章 加強宣傳思想文化工作

第二章 鞏固和發展各民族大團結

第三章 維護社會穩定

第四章 推進社會主義民主法制建設

第五章 加強社會主義精神文明建設

第六章 加強公共安全和國防安全 第十六篇 發展壯大兵團經濟

第一章 主要目標

第二章 重點任務

第十七篇 加強黨的領導，確保規劃順利實施

第一章 統籌調控

第二章 加強協調

第三章 監督評估

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，推進我區經濟社會跨越式發展和長治久安的重要時期。在新時期新階段，編制并實施好“十二五”國民經濟和社會發展規劃，對于推動我區大建設、大開放、大發展，開創各項工作新局面，具有十分重要的意義。

第一篇 開創經濟社會跨越式發展的新局面

第一章 基礎和環境

“十一五”時期，自治區黨委、自治區人民政府團結帶領全區各族人民，以科學發展觀為統領，堅定不移地貫徹黨中央、國務院關于促進新疆發展和穩定的一系列重大戰略部署，全面落實中發11號和國務院32號文件精神，扎實推進西部大開發戰略，積極應對國際金融危機沖擊和重大自然災害的挑戰，堅決排除國內外敵對勢力的破壞和干擾，艱苦奮斗，銳意進取，取得了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的新成就，“十一五”規劃確定的主要目標和任務如期完成。目前，我區經濟社會加快發展，綜合實力明顯增強，基礎設施條件進一步改善，生態環境建設取得重大進展，特色優勢產業快速發展，改革開放成效顯著，社會事業蓬勃發展，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，我區經濟社會發展已經進入新時期和新階段。

“十二五”時期，我區經濟社會發展呈現新的階段性特征。黨中央、國務院根據新疆在國家戰略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻遠矚，統攬全局，作出了推進新疆跨越式發展和長治久安的總體戰略部署，突出強調了新疆發展和穩定的特殊重要地位、特殊重要意義和新疆肩負的特殊重要任務。新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是祖國西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是國家戰略資源的重要基地；新疆的發展和穩定關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族的偉大復興。我們已經進入把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展重要支點的新階段，進入不斷滿足全疆各族人民群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧美好愿景的新階段，進入全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

在新時期和新階段，我區擁有推進跨越式發展的諸多有利因素：

——擁有趁勢而上的歷史機遇。綜合研判國際國內形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，將呈現工業化和城鎮化快速發展態勢，科技創新孕育新突破，產業結構調整和消費結構升級蘊藏著巨大的需求潛力，新一輪西部大開發戰略加快推進，東部沿海地區向中西部地區產業轉移明顯加快，為我區跨越式發展創造了良好的外部環境。

——擁有資源優勢和后發優勢。新疆戰略資源豐富，尤其是作為全國重要的能源資源生產基地和進口能源資源的重要戰略通道地位將進一步凸顯，充分利用資源稟賦，加快推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化，促進資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，是實現我區跨越式發展的重要途徑。

——擁有加快對外開放的地緣優勢。“十二五”時期，我國將實施更加積極主動的開放戰略，加快形成全面開放、向西開放的新格局。新疆與周邊國家合作潛力很大，加快建設國家戰略層面的特殊經濟開發區，打造我國向西開放的重要門戶，將為我區跨越式發展開辟更加廣闊的空間。

——擁有全國人民鼎力支持的政治優勢。“十二五”時期，國家將進一步加大對我區的支持力度，舉全國之力開展新一輪對口援疆工作，用于民生、基礎設施、特色產業等重點領域的投資大幅增加，經濟、科技、教育、人才援疆全方位推進，為我區跨越式發展注入新的強大動力。

——擁有加快發展的物質基礎。新中國成立半個多世紀特別是改革開放三十多年以來，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，國民經濟綜合實力顯著提高，基礎設施和基礎產業支撐能力不斷增強，特色優勢產業初具規模，體制機制不斷完善，為我區跨越式發展奠定了堅實的基礎。

同時，也要清醒地看到，進入發展的新時期和新階段，新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。受諸多因素影響，新疆經濟發展滯后；經濟結構不合理；區域發展不平衡；生態環境脆弱，結構性缺水；基礎設施建設滯后；人才嚴重匱乏，遠不能適應經濟社會發展的需要；社會不穩定因素的影響仍然存在，分裂和反分裂斗爭尖銳復雜，促進社會和諧、穩定發展的任務十分艱巨。

。面輪要任社會發展規劃，對于在新的歷史起點上，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們要以高度的歷史責任感、光榮的政治使命感和強烈的工作緊迫感，進一步增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，牢固樹立科學跨越、后發趕超的堅定信心和雄心壯志，發揮 “新疆效率”，更加奮發有為地開創新疆經濟社會發展的新局面。

第二章 指導思想和戰略選擇

“十二五”時期，新疆經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

必須堅持以下原則：

——堅持科學跨越發展。要注重高起點、高水平、高效益的發展，注重加速發展方式轉變、不斷調整結構的發展，注重惠及民生、改善民生的發展，注重環保優先、生態立區的發展，注重廉潔高效、開放和諧的發展。轉變發展理念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量，始終在科學發展的軌道上推進跨越式發展。

——堅持轉變經濟發展方式。要把加快轉變經濟發展方式作為科學跨越發展的必由之路，貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性。加快推進經濟結構戰略性調整，通過科技領先、自主創新，搶占現代產業的制高點，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，加快建立現代產業體系。

——堅持民生優先。要始終堅持以人為本、民生優先、群眾第一，把保障和改善各族人民生活作為經濟發展的首要目標，加快推進基本公共服務均等化。堅定不移地把公共資源特別是財政資源向基層一線、艱苦邊遠地區和困難群眾傾斜，加快改善生產生活條件，集中力量解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，確保全區各族人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明，實現富民與強區的有機統一。

——堅持兩個可持續。要突出生態文明建設，注重保護和建設生態環境，推動優勢資源科學合理有序開發，走資源開發可持續、生態環境可持續之路，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益、環境效益的有機統一。

——堅持社會和諧穩定。要始終站在維護國家核心利益的政治高度，維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結。堅持維穩工作常態化，堅持反暴力、講法制、講秩序的工作原則和重點，深入開展“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育，反對民族分裂，正確處理發展與穩定的關系，夯實社會和諧穩定基礎。

根據上述指導思想和原則，“十二五”時期的戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

——以現代文化為引領。尊重差異，包容多樣，相互欣賞，進一步弘揚各民族的優秀文化，傳承和提升區域特色文化，激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激活現代文化的改革開放和現代化建設的內涵，發揮教育、凝聚、鼓舞和引領作用，努力形成愛國、感恩、開放、包容、創新、奮斗的精神，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

——以科技教育為支撐。充分發揮科技在促進經濟社會發展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐作用，增強自主創新能力，促進科技與經濟社會發展緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化，依靠科技進步推進經濟發展方式轉變。充分發揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質，培養和引進大批適應現代化建設的高素質人才，為實現跨越式發展提供智力支持和人才保障。

——加速推進新型工業化。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，深度拓展和提升優勢資源轉換戰略，不斷優化產業結構，轉變發展方式，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。做大做強現有優勢產業和支柱產業，加快培育戰略性新興產業，搶占產業制高點，積極培育和引進大企業大集團，大力支持非公有制經濟和中小企業發展；加快產業園區建設，推進產業集群發展，通過新型工業化強有力的拉動，推進跨越式發展。

——加速推進農牧業現代化。用現代發展理念引領農牧業，用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業，不斷提升農牧業產業層次和整體水平，大幅度提高生產效率和農牧民收入，促進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

——加快推進新型城鎮化。樹立現代城市理念，突出產業支撐，以提升城市競爭力為核心，增強城市的經濟帶動力和對勞動力的吸納能力，加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市格局，充分發揮城市和小城鎮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用，統籌城鄉協調發展。

——加快改革開放。加快完善社會主義市場經濟體制，構筑科學跨越發展的體制保障。進一步擴大對內對外開放，以大開放促大發展，加強大開放的平臺和通道建設，打造向西開放的重要門戶，著力提升向西開放水平，構建對內對外開放新格局。

第三章 主要目標

新時期新階段新疆經濟社會發展的總體目標任務是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，到2015年我區人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固。

——經濟總量。“十二五”期間，全區生產總值年均增長10%以上；全社會固定資產投資年均增長25%以上，五年累計完成36000億元（其中工業和能源投資約15000億元）；地方財政一般預算收入年均增長20%以上；外貿進出口總額年均增長18%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上；價格總水平保持基本穩定。

——經濟結構。產業結構更趨合理，三次產業發展質量和水平顯著提高，工業增加值年均增長17%以上，自主創新能力不斷增強，戰略性新興產業增速明顯高于同期工業增加值增長速度。城鄉結構進一步優化，城鎮化水平不斷提高，城鎮化率達到48%。——科技教育。科技教育水平明顯提升，九年義務教育質量顯著提高，高中階段毛入學率提高到88%，科技創新能力明顯增強，研究與實驗發展經費支出占地區生產總值比重達到1.8%。

——資源環境。資源利用效率明顯提高，工業單位產品能耗達到國家限額標準或國內先進水平，有效控制萬元生產總值能耗。工業固體廢物綜合利用率提高到55%。生態環境進一步改善，森林覆蓋率達到4.5%，城市建成區綠化覆蓋率達到38.5%。

——民生保障。城鎮居民人均可支配收入達到23000 元以上，年均增長11%以上；農牧民人均純收入達到7900元以上，年均增長11%以上。就業狀況明顯改善，城鎮新增就業累計200萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。新型農村社會養老保險參保率達到90%以上。更加注重人口素質的提高，人口自然增長率控制在11‰以內。城鄉居民的居住條件明顯改善，教育、文化、衛生等公共服務水平明顯提高。

第二篇 加速推進新型工業化

堅持高起點、高標準、高效率推進新型工業化，促進特色優勢產業集群化、戰略性新興產業高端化，建設國家大型油氣生產和儲備基地、國家重要的石油化工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道，建成國家綠色農產品生產和加工出口基地。推進優質棉紗、棉布、棉紡織品和服裝加工基地建設。

第一章 做大做強特色優勢產業

充分發揮礦產和農牧產品資源優勢，立足現實產業基礎，不斷優化結構，延伸產業鏈，加快發展制造業，在新的起點上做大做強特色產業，全面提升競爭力，實現優勢產業率先跨越。

第一節 石油天然氣工業

加快塔里木、準噶爾和吐哈三大盆地油氣資源勘探開發步伐，擴大開采規模，確保油氣產量穩步增長。大力推進疆內企業參與石油天然氣下游產品開發，增加油氣資源在疆內的加工量，最大限度地延伸產業鏈，形成一批石化產業集群。重點建設獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈四大石化基地，抓好大型煉油、大型乙烯、大型芳烴、大型化肥生產，發展塑料、化纖制品、橡膠制品和精細化學品。支持企業“走出去”參與周邊國家油氣資源開發合作，提高合作水平，實現互利共贏。積極推進獨山子、鄯善國家級石油儲備基地和烏魯木齊、克拉瑪依國家級成品油儲備基地建設。到2015年，原油產量達到3300萬噸，天然氣450億立方米，油氣當量超過6500萬噸；原油加工能力3800萬噸，石油儲備庫容1300萬立方米。

第二節 煤炭工業和現代煤化工產業

堅持“統籌規劃、環保優先、集約高效、有序發展”的原則，認真落實差別化產業政策，大力推進國家煤炭資源轉化實施方案，以準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為重點，高起點、高標準、高效益規劃建設國家第十四個現代化大型煤炭基地。強化礦區總體規劃和礦業權設置的調控作用，積極培育大型煤炭企業集團，著力推進煤礦企業兼并重組和煤炭資源整合，加快建設具有國內領先水平的大型現代化煤礦，提高產業集中度。加快煤炭資源開發和轉化，延長煤炭產業鏈。

吐哈煤田以“疆煤東運”為主，適度發展煤電及電力外送；準東煤田重點發展煤電及現代煤化工，參與“疆煤東運”；伊犁煤田以發展現代煤化工為主，適度發展煤電；庫拜煤田以供應南疆四地州生產生活用煤為主，適度發展煤電及煤焦化。準北、準南等其它煤田按照經濟合理原則，滿足當地及鄰近區域經濟社會發展用煤需要。以準東、準南、吐哈等煤田為主，加快煤層氣勘探開發，建設2～3個煤層氣綜合利用示范工程。到2015年，新疆煤炭產能達到4億噸以上，外運5000萬噸。

依托優質煤炭資源，以伊犁、準東煤炭基地為重點，大力發展現代煤化工，提升傳統煤化工，提高技術含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤焦化產業鏈，盡快建成一定規模的現代煤化工產業集群。到2015年，建成煤制尿素260萬噸、煤制二甲醚80萬噸、煤制天然氣600億立方米、煤制油360萬噸、煤制烯烴100萬噸、煤制乙二醇100萬噸；“十二五”期間新增煤焦化生產能力800萬噸。

專欄3 煤礦及煤化工重點工程 煤礦：準東煤田重點開發五彩灣、大井、西黑山、將軍廟等礦區，建設準東煤田五彩灣礦區三號露天煤礦（1000萬噸/年）、準東煤田大井礦區南露天煤礦（1000萬噸/年）等項目；準南煤田重點開發艾維爾溝、呼圖壁白楊河、昌吉硫磺溝、昌吉阜康瑪納斯塔西河等礦區，建設呼圖壁白楊河礦區白楊河煤礦（500萬噸/年）、呼圖壁白楊河礦區鐵列克礦井（300萬噸/年）等項目；準北煤田重點開發塔城托里鐵喇、和豐和什托洛蓋、富蘊喀木斯特等礦區，建設富蘊喀木斯特礦區阿拉安道礦井（1200萬噸/年）、塔城托里鐵喇礦區一號礦井（240萬噸/年）等項目；吐哈煤田重點開發哈密大南湖、托克遜黑山、伊吾淖毛湖、托克遜克(布)爾堿、哈密三道嶺、巴里坤、沙爾湖等礦區，建設哈密大南湖礦區一號礦井（1000萬噸/年）、托克遜黑山礦區一號露天煤礦（1000萬噸/年）等項目；伊犁煤田重點開發伊寧礦區，建設伊寧礦區伊犁四號礦井（600萬噸/年）、伊犁二號礦井（1000萬噸/年）、伊寧礦區七號礦井（1500萬噸/年）等項目；庫拜煤田重點開發庫車俄霍布拉克、庫車阿艾、拜城等礦區，建設庫車阿艾礦區大平灘煤礦（240萬噸/年）、庫爾勒塔什店礦區一號礦井（120萬噸/年）等項目，共計產能達到4億噸。

煤化工：建成新疆慶華煤化有限公司一期年產55億立方米煤制天然氣項目，加快新汶礦業集團（伊犁）20億立方米煤制天然氣、中電投伊南60億立方米煤制天然氣等3個項目建設步伐。促進中電投霍城60億立方米煤制天然氣、華電新疆發電有限公司60億立方米煤制天然氣、新疆開灤能源投資公司40億立方米煤制天然氣、昌吉盛新實業有限公司年產16億立方米煤制天然氣、國電平煤尼勒克化工有限公司年產40億立方米煤制天然氣、華能新疆能源開發有限公司準東40億立方米煤制天然氣、新疆龍宇能源有限責任公司奇臺40億立方米煤制天然氣、兗礦新疆能化有限公司準東40億立方米煤制天然氣、特變電工新疆能源準東40億立方米/年煤制天然氣項目、新疆慶華煤化有限公司二期年產55億立方米煤制天然氣、新疆富蘊廣匯新能源有限公司40億立方米煤制天然氣、中煤能源新疆煤電化有限公司準東年產40億立方米煤制天然氣、新疆華宏礦業投資有限責任公司年產20億立方米煤制天然氣、徐礦新疆公司40億立方米煤制天然氣、哈密紫光礦業投資有限公司8億立方米煤制天然氣、潞安新疆煤化工（集團）有限公司年產40億立方米煤制天然氣、神東天隆集團有限公司新疆煤化工分公司年產13億立方米煤制天然氣等17個項目開工建設。20個項目產能共計767億立方米。

加快建設伊泰伊犁能源有限公司煤基多聯產、新疆富蘊廣匯新能源有限公司煤基多聯產、山西潞安集團煤基多聯產、新汶礦業伊南基地年產180萬噸甲醇轉60萬噸烯烴、國電平煤公司尼勒克基地年產180萬噸甲醇轉60萬噸烯烴、慶華年產600萬噸煤制甲醇轉200萬噸烯烴、大唐集團180萬噸甲醇轉60萬噸烯烴、兗礦新疆能化有限公司年產60萬噸醇氨聯產、新疆宜化化工有限公司年產40萬噸合成氨60萬噸尿素、新疆宜化化工有限公司年產60萬噸聚氯乙烯50萬噸離子膜燒堿、潞安新疆煤化工（集團）有限公司30萬噸合成氨52萬噸尿素、新疆中能萬源化工有限公司40萬噸合成氨60萬噸尿素、中煤能源伊犁煤電化有限公司伊犁60萬噸煤制烯烴、新疆寶泰隆煤化工有限公司年產100萬噸乙二醇、新疆凱禹源礦業有限公司300萬噸/年焦化、國電準東煤基化纖原料等項目。

“十二五”期間，預計全區工業項目總投資10000億元。

第三節 礦產資源勘探開發 以滿足國家戰略礦產資源需求為導向，以勘探大型、超大型礦床為重點，實施好“358”項目，重點開展天山、阿爾泰山—準噶爾、昆侖—阿爾金山成礦帶基礎地質調查和重要礦產勘查。圍繞煤炭、鐵、銅鎳、鉛鋅、金等急缺的大宗礦產和稀有金屬，加強國家急需鉀鹽、鈉硝石等礦產以及南疆地區煤炭資源勘查，實現找礦新突破。到2015年，力爭形成一批重要資源后備勘查開發基地，新增一批重要礦產資源儲量，新發現礦產地70處，提供具有大型、超大型資源潛力的礦產集中區域13-20處。加快緊缺礦產資源的綜合開發利用，積極發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅等重要有色金屬和鉀鹽、膨潤土、石材等特色非金屬礦深加工業，形成一批國家級礦產資源開采和加工基地。推進基礎測繪工作，構建新疆基礎地理信息數據庫，建設現代化測繪基準體系。

第四節 現代農牧產品加工業

把推進現代農牧產品加工業發展作為我區由農業大區向農業強區轉變、實現農牧業現代化的重要突破口，構建信息服務、科技支撐、產業園區和農產品及加工品外銷四大平臺，以龍頭企業為依托，重點圍繞棉花、糧油、林果、畜產品、區域特色農產品，大力發展高科技含量、高檔次、高附加值的農產品精深加工業。優化農牧產品加工業布局，形成南疆以特色林果精深加工為主、北疆以特色農副產品和畜產品精深加工為主的產業格局。到2015年，培育和形成一批銷售收入超十億、上百億的農產品加工企業，農產品加工業總產值比2010年翻一番，農產品加工轉化率提高到60%，主要農產品二次以上加工轉化比重達到30%以上。

第五節 紡織工業

以技術進步為支撐，以承接內地紡織產業轉移為契機，加快紡織工業產業結構優化升級，全面振興紡織工業。重點建設阿克蘇、石河子紡織工業城，加快發展喀什、呼圖壁、沙雅、巴楚、奎屯、庫爾勒、博樂等紡織工業園區，做大做強棉紡產業。以大型棉紡骨干企業（集團）為依托，大力發展棉紗精深加工，加快發展中高檔優質面料。穩步發展毛紡、麻紡等特色產業。適度發展人造纖維產業，以發展差別化和高性能粘膠纖維為重點，支持瑪納斯和庫爾勒兩大人造纖維生產基地建設。積極發展針織、印染、服裝、家紡、產業用紡織品等深加工產業，加快建設紡織品出口加工基地。到2015年，棉紡生產能力達到1000萬錠。

第六節 鋼鐵、建材、化工和輕工業

按照在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場的原則，認真落實差別化產業政策，積極推進一批項目建設，盡快形成產能，適應經濟社會發展需求。

鋼鐵工業重點支持具有比較優勢的大型骨干企業發展，加大現有企業技術改造力度，科學合理布局新增生產能力，提高產業集中度，限制低水平重復建設，提高資源綜合利用水平。力爭到2015年，鋼鐵生產能力達到2200萬噸。建材工業要大力采用先進技術、工藝和設備，注重節能和環保，穩步發展新型干法水泥，重點發展玻璃及深加工制品、建筑衛生陶瓷、新型墻體材料、非金屬礦深加工制品，鼓勵發展非粘土類墻體材料。力爭到2015年，水泥生產能力達到6000萬噸。化學工業要積極發展聚氯乙烯、離子膜燒堿、高效專用復合肥、無機鹽等市場潛力大的產品。輕工業要以農牧產品、石化下游產品等綜合開發為重點，鼓勵企業向“專、精、特、新”方向發展，重點發展綠色食品、保健食品、飲料制造業，優化發展造紙、塑料、皮革、家具及人造板、日用化工等產業，積極發展地毯、玉雕、民族手工藝、旅游紀念品等勞動密集型產業。第二章 積極培育戰略性新興產業

立足新疆產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥等新興產業，強化政策支持，著力培育形成一批科技創新能力強、具有競爭優勢的龍頭企業和企業集團，建設國家工程（技術）研究中心、國家重點（工程）實驗室和國家高新技術產業化基地，積極搶占新一輪產業競爭的制高點。

第一節 新能源產業

結合風電、光電等新能源基地建設，加快新能源產業配套延伸，形成完整的新能源產業鏈。風電產業以研發制造3兆瓦級以上大型風力發電機組及關鍵零部件為主，加快形成擁有風電機組研發、設備制造、技術、運營管理服務等完整體系的風電產業。太陽能光伏發電產業以發展單晶硅和多晶硅片、太陽能電池組及配套產品為主。積極發展節能環保產業、生物能源產業。

第二節 新材料產業

充分發揮有色金屬和非金屬礦產資源優勢，大力發展高純鋁、電子鋁箔、電極箔等鋁電子材料，抓好鋁電子材料國家地方聯合工程實驗室建設，加快形成鋁電子材料產業鏈。積極開發以基礎鋰鹽為原料的新型儲能電極材料，為高性能儲能電池提供配套關鍵材料。發展以石油、天然氣、煤炭為基礎的工程塑料、新型高分子材料、聚氨酯、彈性體、有機硅、新型復合材料。積極推動稀有金屬材料、光電功能材料、高純度高性能合金材料、功能陶瓷材料、非金屬礦物材料和新型建筑材料的產業化發展。

第三節 生物產業

加快生物技術產業化進程，促進生物育種、生物肥料、生物農藥和綠色農用生物產品的推廣應用，以及生物醫藥產品研發。應用生物技術提升民族醫藥和中醫藥產業，加大研發投入，鼓勵自主創新，重點發展擁有自主知識產權的醫藥產品，支持有實力的企業整合和開發民族醫藥資源。

第四節 先進裝備制造業

大力發展先進農業機械、農副產品精深加工設備，以及采掘業和礦山機械裝備，優先發展輸變電裝備和可再生能源裝備。圍繞區內市場和中亞市場需求，積極培育一批專業化的制造企業。力爭到“十二五”末，建成我國西部現代裝備生產和向西出口基地。

輸變電裝備制造業，重點發展750千伏及以上交直流輸變電設備、新型特種專用變壓器、電線電纜以及智能電網設備等。農業機械裝備，重點發展大型收獲機械、耕整地機械、精準農業機械、畜牧業機械、飼草料收獲機械、林果業機械等。采掘機械裝備制造業，圍繞石油和煤炭資源開發，重點發展鉆探設備、高效采油設備、油田專用設施、化工設備，以及煤炭采掘設備、洗選機械、礦井提升、運輸和通風排水等設備。積極發展交通運輸裝備制造業。

第五節 電子信息產業

加快發展區域特色電子信息產業。重點發展新能源、石油、電力、農業等領域特色電子產品，加強信息技術在生產和管理中的應用。大力開發熱敏元器件、多語種自主知識產權基礎軟件和嵌入式軟件，形成多語種軟件產業化集群優勢，積極承接我國企業在中亞、西亞、南亞等國的多語種服務外包業務。第三章 加快產業園區建設

做大做強現有產業園區，最大限度發揮好園區的產業集聚、資源整合、經濟拉動、技術創新和輻射帶動效應。將具備條件的省級園區提升和打造為國家級產業聚集園區，規劃建設一批省級和地市縣產業聚集園區，使之成為帶動經濟社會發展的重要增長點。

抓好園區水、電、路、通訊等基礎設施配套建設，增強對項目的吸納和承載力。創新園區管理和服務，制定用電、土地、信貸、項目審批、稅費等方面優惠政策，加快建設小企業創業基地和公共服務平臺，為投資者營造良好的創業環境。

根據各地的區位優勢和產業特點，合理選擇園區產業定位，形成適應區域特色、發揮比較優勢、最有效利用區域資源和先進技術的特色園區。支持烏魯木齊經濟技術開發區、烏魯木齊高新技術產業開發區、昌吉高新技術產業開發區和石河子經濟技術開發區等各類國家級園區發展，建成天山北坡高新技術產業帶。積極推動庫爾勒經濟技術開發區、奎屯—獨山子經濟技術開發區、準東煤電煤化工產業園區、烏魯木齊甘泉堡（五家渠）經濟開發區、庫車化工園區和阿拉爾工業園區等升格為國家級園區。充分發揮伊寧、塔城、博樂等現有國家級邊境經濟合作區的作用，建成吉木乃國家級邊境經濟技術合作區。通過對口支援等方式，在有條件的地州和部分市（縣）行政中心所在地建設產業園區。

把產業園區作為產業集群發展的重要載體，優化產業聚集環境，提高產業關聯度，強化科技創新，加強社會化服務建設，以大企業大集團為依托，支持中小企業配套發展，不斷延伸或重構產業鏈，培育和發展一批特色鮮明、競爭力強的創新型產業集群。

第三篇 大力推進農牧業現代化

以農牧民增收為核心，以推進社會主義新農村建設為目標，大力轉變農牧業發展方式，不斷提升農牧業整體水平，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農牧業產業體系，保證農產品有效供給。認真落實強農惠農政策，促進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變，努力使廣大農牧民過上具有基本現代文明的生活。

第一章 強化特色農業基礎地位

進一步優化農業產業結構，做優做強糧、棉、果、畜、區域特色農業和現代設施農業六大特色優勢產業，提高農牧產品的市場競爭力。

糧食生產堅持區內平衡，略有結余的原則，加快調整糧食布局和品種結構，加強標準糧田建設，努力提高糧食綜合生產能力和加工轉化能力，建設伊犁河流域國家糧食安全后備基地，促進糧食生產能力穩定增長。到2015年，糧食生產能力達到1350萬噸左右，確保我區糧食安全。棉花生產堅持穩定面積、提高單產、優化品質、節本增效的原則，實施“十二五”棉產業建設項目，重點進行高效節水灌溉、良種繁育和推廣、中低產田改造等建設，到2015年，棉花生產能力達到300萬噸，保障全國棉花安全。林果業以環塔里木盆地、吐哈盆地、天山北坡、伊犁河谷等特色林果業基地為重點，穩定面積，提質增效，大力提升果品貯藏保鮮、精深加工能力，積極開拓國內外市場，將特色林果業打造成為農民增收的重要支柱產業。到2015年，果品產量達到1500萬噸，加工率達到35%以上。畜牧業以建設優質牛羊肉、牛奶、細羊毛、生豬、禽蛋五大產品產業帶為重點，促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。加快良種繁育、疫病防治、飼草料保障等體系建設，積極發展草原畜牧業，大力發展農區和城郊畜牧業，加強優質畜產品生產基地、人工飼草料基地和標準化規模養殖小區（場）建設，合理調控天然草場載畜規模。到2015年，畜牧業產值占農業總產值的比重達到30%以上。大力發展水產養殖業。區域特色農業要突出比較優勢，積極發展番茄、紅辣椒、紅花、枸杞、啤酒花、打瓜籽、冷水魚、馬等特色農產品，穩步擴大加工規模，不斷延伸產業鏈，增強產業帶動能力。現代設施農業要圍繞“菜籃子”工程加快建設，到2015年面積達到150萬畝。

專欄 4 農牧業重點工程

“十二五”棉產業建設項目：在宜棉區實施以良繁田、高標準棉田、中低產田改造、良種產業化和產業配套體系為重點的棉花產業建設項目，進一步提高棉花生產能力、加工轉化能力和市場競爭力。

國家糧食后備基地項目：在伊犁河流域建設水利、種子、農田配套及倉儲設施等工程，進一步改善農田基礎設施條件。工程建設新增耕地326萬畝，種植糧食800萬畝、總產量96億斤，可為國家提供優質商品糧70億斤左右。

第二章 大力發展高效節水農業

牢固樹立水資源是促進新疆可持續發展命脈的理念，把發展高效節水農業作為重中之重的工作抓緊抓好，降低農業用水在全社會供水中的比例，為經濟社會可持續發展提供水資源保障。

加快高效節水農業建設，促進農業規模化生產、集約化經營，提高農業生產效益，推動農業生產方式轉變。加強大中型灌區續建配套和節水改造工程建設，實施農田基本建設和中低產田改造，抓好土地平整、渠道防滲等常規節水建設，全面推廣滴灌技術，因地制宜發展噴灌、管道灌等節水技術，大力發展旱作節水農業，改善灌區灌溉條件，建立標準化、規范化高效節水綜合示范區，促進現代農業發展。到2015年，完成新增高效節水灌溉面積1500萬畝以上，農業灌溉水有效利用系數提高到0.53，農業用水占全社會用水比重下降到93%，將節約的水資源重點用于支持新型工業化和新型城鎮化發展，禁止盲目無序開墾荒地。結合發展高效節水灌溉，加快改革耕作制度，優化栽培模式，調整種植結構，積極推廣多熟高效種植，推進現代農業發展，大幅度提高土地產出率和資源利用率。

第三章 大力推進農業產業化經營

圍繞農產品標準化生產、區域化布局，健全農業社會化組織體系，扶持和培育農業產業化龍頭企業，構建貿工農一體化、產加銷一條龍的現代農業產業體系。

支持引導農牧民興辦專業合作組織，培育扶持專業大戶和經紀人隊伍，提高農業產前、產中、產后的社會化服務水平。到2015年，農業產業化經營組織達到數萬家。以資本運營和優勢品牌為紐帶，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，扶持和培育一批集生產經營、科研開發為一體的農副產品精深加工和儲運保鮮營銷龍頭企業。引導農業產業化龍頭企業與農牧民和農牧民專業合作組織建立新型利益分配機制，形成緊密的利益共同體。到2015年，產業化經營組織訂單帶動農戶達到60%以上。

積極搭建營銷平臺，建設區內外銜接互動、功能完善、交易規范的農產品批發市場，支持大型流通企業、加工龍頭企業開展農產品營銷，建設電子商務平臺，建立從農產品生產、加工、運輸、倉儲、配送到消費的一體化現代農產品物流體系。大力實施農產品品牌戰略，樹立新疆農產品品牌形象。著力建設好北京、上海、廣東等農產品展銷平臺，擴大特色農產品的銷售規模。加快扶持建設一批外向型農產品出口生產、加工基地，建立外向型農業發展合作機制，積極開拓以周邊國家為主的農產品國際市場。通過構建農產品現代營銷網絡與現代物流模式，建立農產品市場外銷體系和流通新體系，到2015年，主要農產品商品率達到70%。

第四章 健全現代農牧業支撐體系

加強農業科技創新。開展農業生產、加工、流通等重點領域的關鍵技術攻關，加強應用技術研發與推廣，以及現代農牧業產業技術體系建設，力爭“十二五”末，農業科技成果轉化率達到40%以上，農業科技貢獻率達到50%以上。提高農機裝備水平。大力推廣畜牧、林果、設施栽培、節水和農產品精深加工等領域的機械裝備。到2015年末，主要生產領域和生產環節實現機械化作業，種植業綜合機械化程度達到80%。強化農產品質量安全體系建設。制定農產品質量標準、產地環境標準、生產標準，推進綠色、有機農產品標準化生產。大力推進良種體系建設。加快建設農作物優質高產種子繁育生產基地，建立起主要農作物種子育、繁、推一體化產業體系。大力實施畜禽品種改良冷鏈體系建設，加快全區畜禽良種化進程。強化林果業良種苗木繁育體系建設，加快優良樹種引進、培育和推廣，努力實現重點林業工程的良種化栽培。到2015年，力爭主要農作物及林果良種覆蓋率達到100%，牛、羊、豬禽的良種率分別達到75%、80%和95%。強化動植物疫病防控體系建設。加強疫情監測預警預報，全面推行免疫效果監測，提高突發重大疫情應急處置能力。繼續對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病實行依法強制免疫，加強對活畜、肉禽的檢驗檢疫，全方位控制和區域性消滅重大動物疫病。建設好有害生物防御體系，繼續實施植物保護工程。加快林果業病蟲害防治體系建設。加強農技推廣服務體系建設。加大財政對基層農業技術推廣服務體系的支持力度，加快縣鄉農技推廣站基礎設施建設，深化基層農技推廣體系改革，穩定農業技術推廣人員隊伍，加強與高等院校和科研院所合作，切實提升基層農業技術服務水平、技術裝備水平和農技推廣服務能力。完善農牧業防災減災體系建設。加強防洪抗旱能力建設。健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象服務“三農”的重要作用。第五章 大力實施“安居富民”和“定居興牧”

把“安居富民”和“定居興牧”作為改善農牧民生產生活條件、推進農牧業現代化的創新性重要工程，高起點、高水平、高效益推進，普惠各族人民群眾，建設農牧民幸福生活的美好家園。強化產業支撐，完善配套設施，鼓勵農牧民轉產就業，促進農牧民增收，讓廣大農牧民共享現代文明生活。

“安居富民”要按照現代和民族特色相統一、新居建設與產業發展相結合的要求，優化縣域村鎮布局，整體規劃城鎮、村落、房屋及配套的學校、醫院等公共服務設施和生產基礎設施，強化產業帶動，大力發展農牧業和農牧產品加工業，實行多種經營；在條件較好、沿路、沿景點的重點村莊，依托產業基礎和資源優勢，加快中心村建設，提升當地傳統產業，引導集聚勞動密集型產業，加快促進勞動力轉移。建設適應旅游業的農家樂新居和農業綜合示范區，發揮安居富民的綜合效益，增加農民收入，引領農民走向富裕。到2015年，力爭農民家庭產業有支撐，收入有保障，生產生活條件達到西部平均水平。

“定居興牧”要以企業援建牧區水庫工程為抓手，加快建設進度，力爭到2012年建成也拉曼、麥海因等25座牧區水庫，1個渠首，1個飲水工程，新增庫容1.427億立方米，新增草料基地100萬畝，改善灌溉面積160.9萬畝，確保工程建設盡快惠及各族牧民群眾。按照以水定地、以地定草、以草定畜、以畜定人的要求，實施游牧民定居工程，推進安居住房、牲畜棚圈、飼草料基地和電路氣等配套工程，以及學校、醫院等公共服務設施建設。堅持既“興牧”又“富民”，做好支撐產業統一規劃，大力發展規模養殖，培育養殖小區、養殖專業戶，開展牧民勞動技能培訓，鼓勵牧民從事民族手工業、餐飲業、民俗旅游業等二、三產業，引導牧民定居轉產，使廣大牧民生產生活方式實現歷史性跨越。

第六章 加大扶貧開發力度

堅持開發式扶貧的方針，扶貧資金重點用于改善貧困鄉村基本生產生活條件、調整農業結構、提高勞動者技能，增強貧困地區發展能力。把盡快穩定解決溫飽并實現致富作為扶貧開發的首要任務，把南疆三地州、高寒地區及其他扶貧開發工作重點縣作為扶貧開發的重點區域，以提高自我發展能力為重點，創新扶貧方式，實施連片扶貧開發，整合各類資源，強化支撐基礎，扶持優勢產業，增強增收能力。堅持扶貧開發與扶貧救助并舉，有效銜接扶貧政策與農村低保制度，對農村低收入人口全面實行扶貧政策，對有勞動能力的扶貧對象，通過項目扶持提高其自我發展能力，實現脫貧致富；對喪失勞動能力的貧困人口實施社會救助。加強技能培訓和先進適用技術推廣，提高貧困地區各族群眾科技致富能力。加大興邊富民行動實施力度，扶持人口較少民族發展。到2015年，基本消除貧困，貧困地區農牧民人均純收入達到5000元，貧困人口生活水平得到較大提高。

第四篇 加快推進新型城鎮化

按照統籌城鄉、布局合理、突出特色、以城帶鎮的要求，以新型工業化為動力，以農牧業現代化為基礎，以體制創新為先導，走可持續發展的城鎮化道路。進一步優化城鎮布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化城鎮功能，提高城鎮集聚經濟和人口的能力，到2015年，城鎮化水平達到48%。

第一章 構建城鎮化戰略新格局

以烏昌都市區為核心，以南、北疆鐵路及其鄰近主要公路干線為發展軸，著力構建“一核兩軸多組群”的城鎮發展格局。進一步完善城鎮體系，突出發展區域中心城市和小城鎮，努力把伊寧、石河子、庫爾勒、喀什、阿克蘇、哈密建成50萬人口以上的區域中心城市。

烏昌都市區要積極推進烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠四市同城化發展，充分發揮其對全區新型城鎮化發展的帶動和輻射作用，把烏魯木齊建設成為中國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、各民族和諧宜居城市、天山綠洲生態園林城市、西部綜合交通樞紐，引領新疆發展的繁榮之區、和諧之區、首善之區。

以蘭新鐵路西段、連霍高速、312國道所組成的綜合交通廊道作為北疆城鎮發展主軸，積極培育石河子-瑪納斯-沙灣、克拉瑪依-奎屯-烏蘇、博樂-阿拉山口-精河、伊寧—霍爾果斯等城鎮組群，構建天山北坡城市群。促進城市間產業對接、設施配套和服務聯動，有序推進城市合理分工、協調發展，迅速增強城市群的整體競爭力，建成我國西部地區重要增長極。

以南疆鐵路和314國道干線作為城鎮發展軸，著力培育庫爾勒—輪臺、阿克蘇—阿拉爾—庫車、喀什—阿圖什等各具特色的城鎮組群，塑造集現代城市、歷史文化、地域特色于一體的特色鮮明的城市形象、城市品牌，增強城市的活力和競爭力。加快完善城市功能，擴大城市規模，強化城市管理，提升人口聚集能力和綜合承載能力，增強其對南疆經濟社會發展的輻射帶動作用。加快培育和田、阿勒泰、塔城、吐魯番、哈密等各具特色的區域中心城市，努力打造宜業宜居、生態良好的現代城市，增強其對周邊小城鎮的輻射帶動力。加快推進有條件的縣撤縣建市。

以城市群和大中城市為依托，以產業發展為支撐，積極推進小城鎮建設，促進小城鎮與區域中心城市共同發展。立足城鄉經濟協調發展、農牧民增收和培育新的經濟增長點，因地制宜，重點支持一批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規劃建設，提升公共服務水平，建設宜居環境，促進農民就近轉移，增強對農村經濟發展的輻射帶動作用。按照高起點規劃、高水平建設、高效益配套的標準要求，重點抓好自治區重點示范鎮（鄉）建設，積極推進撤鄉建鎮，支持有條件的地方規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮和文化旅游名鎮。大力扶持邊境縣市城鎮發展。

第二章 穩步提高人口城鎮化水平

把符合條件的農民工在城鎮落戶作為推進城鎮化的重要任務，積極落實國家相關政策，推動農民工進城定居、轉業創業。深化戶籍制度改革，促進有穩定勞動關系在城鎮居住一定年限的農民工特別是新生代農民工轉移為城鎮居民。制定優惠政策，使農民工在城鎮住房租購、社會保障和子女教育等方面與城鎮居民享受同等的權益。

第三章 加快城鎮基礎設施建設

加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，不斷增強城鎮功能和可持續發展能力。加快城鎮交通設施建設，優化路網結構，優先發展城市公共交通，提高通行能力。加強城鎮供排水、供氣、供電、供熱、污水和垃圾處理、防災減災等工程，以及學校、醫院等公共服務設施建設。加強城市園林綠化和城市周邊綠化建設，提高城市綠化率。努力改善人居環境，建設優美宜居城市。到2015年，城市供水普及率達到98%，燃氣普及率達到94%。

第五篇 大力發展服務業

把促進服務業大發展作為推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的重要保障，作為擴大就業和消費需求的重要抓手，按照“發揮優勢、服務全局、突出重點、創新發展”的原則，優化服務業結構，不斷提高服務業發展質量和水平。

第一章 發展面向生產的服務業

以提高勞動生產率為目標，大力發展面向生產的服務業，細化專業分工，降低社會交易成本，不斷提高資源配置效率。

第一節 現代物流業

積極推進連鎖經營、物流配送、電子商務、代理聯運等現代流通方式。培育專業化物流企業，大力發展第三方物流配送服務，加快企業生產流程再造，促進物流配送的社會化。引導和支持國內外有實力的大企業大集團通過兼并、參股、聯合等方式，實現物流產業要素的優化配置，構筑全疆物流體系綜合平臺。加強大宗重要商品、生活必需品等應急物流體系和物流基礎設施建設，進一步完善鐵路、公路、航空和管道運輸的立體化運輸網絡，加快在烏魯木齊、奎屯、哈密、喀什、庫爾勒、精河、阿拉山口、霍爾果斯等交通樞紐和口岸建設一批起點高、規模大、輻射能力強，集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能一體的現代物流基地或物流中心。大力推廣農業生產資料的連鎖經營，加強農業生產資料流通網絡建設。加強快件處理中心和空白鄉鎮（村）郵政所（站）建設。加快新疆與內地及周邊國家物流大通道建設，支持企業參與中亞國家互聯互通項目建設，形成區內物流、國內物流和國際物流互動發展的現代物流網絡體系。

第二節 金融保險業

鼓勵各類商業銀行完善服務功能，創新服務品種，提高服務質量，拓展服務領域和范圍, 全面推廣綜合柜面業務系統、網上銀行、電子商務網上結算等新型金融業務。鼓勵和支持各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，力爭3年內實現鄉鎮基礎金融服務全覆蓋。積極吸引股份制商業銀行、外資銀行和進出口銀行在自治區設立分支機構，加快發展地方商業銀行。支持各大銀行設立中小企業信貸專營機構，建立面向中小企業的信用擔保體系。大力支持符合條件的企業上市融資、再融資和發行企業債券，支持新疆上市公司并購重組。加快發展保險業，推進保險市場主體多元化，拓展保險資金運用渠道和商業保險領域，大力開發具有廣泛社會需求的保險產品，規范發展保險中介機構服務，全面提升保險業的保障功能、融資功能和社會管理功能，滿足企業和消費者日益增長的保險產品需要。穩步推進農業保險，增加保險品種，不斷提高保險覆蓋面。

第三節 商務服務業

拓展和規范法律、信息、會計、審計、稅務、評估等中介服務業，積極培育和發展投資顧問、廣告、形象設計、戰略策劃、市場研究等咨詢服務業，促進行業自律和良性發展，積極發展會展業，創新商務服務產品，引導商務服務企業向著專業性、品牌化、集群式的方向發展。第二章 發展面向消費的服務業

以滿足人民群眾日益增長的物質文化需求為目標，積極發展面向消費的服務業，滿足各族人民的服務需求。

第一節 文化、體育產業

全面貫徹落實國家《文化產業振興規劃》，充分發揮我區絲路文化和獨具特色的少數民族文化資源優勢，將我區建設成為文化大區。重點發展影視傳媒、新聞出版、文化演藝、動漫產業、網絡文化、文化會展、文化旅游等文化產業，推動文化資源產業化和文化產業規模化、集聚化發展。打造“新疆宴藝”、“大型實景演藝”等文化休閑基地。加強與內地合作，培育發展具有新疆民族特色和區域特色創意文化產業。加快特色文化“走出去、引進來”步伐，辦好“中國新疆國際民族舞蹈節”等活動，提高新疆文化影響力和競爭力。充分發揮社會各界支持體育產業的積極性，積極發展體育競賽、體育表演、特種旅游等體育項目，辦好少數民族傳統體育運動會。

第二節 商貿服務業

加快發展批發、零售市場，大力推動便利店、專業店等新型商貿業態發展，促進有形市場的升級改造，積極發展物聯網。按照優化城市功能、疏解交通的要求，合理調整城市商業網點結構和布局。支持農村市場體系建設，加大對“萬村千鄉”、“雙百市場”工程和“農超對接”的支持力度，到2015年基本實現農家店全覆蓋。

第三節 房地產業

強化政府職責，多渠道籌措建設資金，加大對保障性住房建設力度，不斷增加中低收入居民住房供給。優化商品房結構，增加普通商品住房供應。結合各地實際，適度開發中、高檔住房。提高住房建設質量和配套服務設施水平，為居民營造布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美的居住、辦公和商業環境。加強房地產調控，深化土地供應制度改革，優化土地供應方式，建立公正、透明的一級市場，加大中低價位、中小套型普通商品住房土地供應，強化用地管理，提高土地使用效率。加強房地產市場監管，整頓規范房地產市場秩序，強化城鎮房屋拆遷管理，培育完善二級市場，規范發展房地產中介服務，完善物業管理服務，營造良好的房地產開發、消費市場環境，促進房地產業健康發展。

第四節 社區服務業

加快社區商業網點建設，繼續實施好便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進工程”，完善社區服務功能，大力發展社區衛生、文化娛樂、家政保潔、養老托幼、食品配送等便民服務，滿足城鎮居民多層次的消費需求。加強社區管理，推進社區服務規范化和網絡化建設。

第三章 做大做強旅游業

按照科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則，加強新疆旅游資源的整合，充分挖掘民族歷史文化的豐富內涵，深度開發旅游資源和產品，使旅游業成為新疆調結構、促就業、惠民生的支柱產業。著力建設好喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級乃至世界級旅游景點和景區。積極開展世界自然文化遺產和歷史文化遺產的申報工作，加快文化和自然遺產地、國家風景名勝區、自然保護區、森林公園等重點旅游景區基礎設施建設，加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設，改善旅游交通條件，建設全疆旅游綜合信息服務平臺。開發具有地域特色和民族特點的旅游品牌與項目，構建“絲綢之路”民俗旅游產品、生態旅游和特種旅游產品體系，將生態資源、歷史文化遺產資源等轉化為產品優勢和產業優勢，全力打造“絲綢之路”旅游品牌，帶動沿線景區的開發和建設。加強與周邊國家的旅游合作，積極穩妥推進邊境旅游。積極發展冬季冰雪旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。加快培育優質旅游市場主體，積極引導和支持國內外大企業大集團參與我區旅游市場的整合與開發，不斷提升旅游產業發展層次和水平。大力開發特色旅游商品，不斷延長旅游產業鏈，在旅游重點城市發展星級酒店，加快大眾經濟型飯店的改造和建設，積極發展新疆特色餐飲業，增強旅游業吃、住、行、娛等整體服務能力，形成一批滿足人性化、多元化、特色化要求的旅游產品，開拓旅游業發展新領域，提高旅游綜合效益。加大旅游市場宣傳促銷力度，抓好旅游市場規范管理，積極培養旅游高素質專業人才，提高服務質量。“十二五”期間，旅游總收入年均增長20%以上，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

專欄5 旅游業重點建設任務和項目

景區建設：實施天池、喀納斯景區擴展規劃，北庭故城等古文化利用規劃，形成南北貫通的“絲綢之路”環線。

旅游交通體系建設：推動旅游中心城市、節點城市和重點景區的機場建設，逐步引導旅行社與鐵路部門協作，開發旅游專列，重點發展高等級公路和主要旅游城市與重點景區間的快速旅游專用道。重點景區與周邊景區之間的道路建設。根據旅游市場需求，協調公路運輸管理部門和客運公司開通旅游中心城市至重點旅游景區的旅游班車。在旅游交通干線沿線布置層次合理、規模適當的旅游信息咨詢、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務設施。啟動旅游交通標識體系建設工程，建設重點旅游城市和旅游景區引導指路標識、旅游景區宣傳廣告牌，統一設計制作新疆區內主要交通道路沿線的旅游景區引導標識。

特色旅游建設項目：完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設施及邊境旅游市場環境。建設烏魯木齊、喀什兩個國際旅游集散中心，建設巴州大漠生態與特種旅游區、和田玉石文化旅游區、克拉瑪依工業旅游區、塔城邊境山花旅游區、溫泉休閑度假區等五個特色旅游區。

第四章 促進服務業加快發展的政策

積極推進服務業市場化、社會化、產業化進程，打破所有制分割和行業壟斷，放寬服務業準入領域，建立公開、平等、規范的行業準入制度。充分發揮政府服務業引導資金作用，調動和吸引銀行信貸資金及社會資金投向服務業，增強服務業的融資能力和發展后勁。加快服務業領域改革步伐，按照營利性和非營利性分開的原則，推進企業、事業單位和政府機關后勤服務社會化改革。通過制定鼓勵服務業發展的財稅、土地、價格等優惠政策，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新型業態發展。加快服務業先進技術和標準的引進。積極發揮服務業行業管理機構、行業協會的監管職能，通過政策引導、價格監管、規范競爭行為和市場秩序，交流行業信息、掌握行業動向，堅持依法行政和依法監督，嚴厲打擊各種不法行為，保護經營者和消費者的合法權益，為服務業創造公平、健康、有序的市場競爭環境。提倡健康、文明的消費方式，引導城鄉居民增加服務消費，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。

第六篇 切實保障和改善民生 把保障和改善民生作為推進新疆跨越式發展和長治久安的出發點和落腳點，大力提高全民保障能力，著力改善各族人民生產生活條件，堅定不移地走共同富裕道路，使發展成果惠及各族群眾，促進社會和諧穩定。

第一章 千方百計擴大就業

就業是民生之本。實施更加積極的就業政策，支持就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營企業及第三產業發展，千方百計增加就業崗位，重點解決好零就業家庭、未就業高校畢業生和農村富余勞動力群體的就業問題。鼓勵在疆企業吸納當地就業困難人員就業，并根據實際給予社會保險補貼。大力開發主要面向就業困難人員的公益性崗位，確保零就業家庭二十四小時動態清零。鼓勵大中專畢業生到鄉鎮、農村尤其是困難地區的基層就業。保障大中專畢業生基本生活，對未就業大中專畢業生參加語言、職業技能和創業培訓期間給予生活補助。積極組織農牧民參與疆內基本建設，發展勞務經濟，促進農村富余勞動力自愿轉移就業。落實促進少數民族就業優惠政策，多渠道多形式安排少數民族人員就業，鼓勵機關事業單位在同等條件下優先錄取少數民族人員。加強婦女就業、勞動保障和維權工作。政府投資項目和在疆的各類企業優先吸納當地勞動力就業。實施自主創業、自謀職業和靈活就業優惠政策。

堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，建立健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作機制。加大公共實訓基地建設和創業孵化園基地建設，支持符合特色產業發展需要的職業技能實訓基地建設。大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，切實提高培訓的針對性和有效性，加快培養滿足自治區經濟社會發展需要的高素質技能勞動者。對城鎮失業人員、企業新錄用農民工、困難企業職工、農村富余勞動力、登記求職的高校畢業生、城鄉初中和高中畢業后未升學未就業的學生、退役士兵等人員開展職業技能培訓，提高培訓補貼標準。鼓勵高等院校開展職業技能培訓，促進高校畢業生就業。

專欄6 促進就業計劃

企業吸納就業計劃：鼓勵在疆企業吸納新增80萬人就業。

促進大中專畢業生就業計劃：鼓勵企業吸納大中專畢業生就業20萬人，鼓勵4萬名大中專畢業生參與新農村建設從事農牧業生產經營管理和服務，組織10萬名大中專畢業生到城鄉基層就業，安排8萬名大中專畢業生參加就業見習，鼓勵4萬名大中專畢業生靈活就業、自謀職業和自主創業。

就業困難人員就業援助計劃：建立社區就業援助金，用于崗位開發和援助就業困難人員從事靈活就業、自謀職業和自主創業；對15萬靈活就業、從事家庭服務業人員給予基本養老保險補貼。

促進創業帶動就業引導計劃：建立三級創業引導性資金，扶持12萬人創業，帶動50萬人就業。

創業孵化基地、創業園區建設項目計劃：在全區所有縣（市）各建立1個創業園區和創業孵化基地，扶持創業人員創業。

基層公共就業服務平臺建設項目：在全區所有縣(市)和鄉鎮街道建立基層培訓就業社會保障公共服務中心，為城鄉勞動者提供公共就業服務。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推進城鄉公共就業服務均等化。加強就業指導和職業介紹。在自愿的基礎上，進一步做好有組織勞務輸出。規范就業中介服務和人力資源市場。加強勞動保護和人力資源市場監管，維護勞動者合法權益。

第二章 完善覆蓋城鄉的社會保障體系

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，以社會保險、社會福利、社會救助為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系，加大社會保障和公共福利服務設施建設，提高管理服務水平，逐步實現人人享有基本社會保障的目標。

加強社會保險體系建設，完善相關政策和制度，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。大力實施新型農村社會養老保險制度，2012年前實現全覆蓋。完善城鎮基本養老保險省級統籌制度，逐步提高養老金標準。將無收入的城鎮居民納入城鎮養老保障制度。加快推進做實養老金保險個人賬戶試點。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障體系。健全醫療、失業、工傷、生育等保險制度，逐步提高統籌層次。規范各類社會保險基金征繳和使用管理。積極發展企業補充保險和商業保險。

完善和規范城鄉社會救助體系。大力實施“關愛工程”，將孤兒、棄嬰納入機構和居家供養。加強兒童活動陣地建設，支持殘孤兒童、流浪未成年人和老年人等的社會福利設施建設。提高城鄉居民最低生活保障標準、孤兒和流浪兒童養育標準及農村五保供養標準。建立健全城鄉低收入人口臨時救助制度。完善對承擔守邊任務邊民補助制度。推進殘疾人社會保障和服務體系建設，加快殘疾人綜合服務設施建設，建立健全殘疾人就業服務網絡。加大城鎮社區綜合服務設施、優撫安置和社會保障服務設施建設力度。大力發展社會慈善事業，完善慈善事業管理體制和社會捐贈機制。創新社會福利運行機制，推動社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助社會化進程。

第三章 改善城鄉居民生產生活條件

按照統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用的原則，把“安居富民”和“定居興牧”工程作為解決廣大農牧民生產生活最緊迫、最現實問題的優先工程，高起點、高水平、高效益推進。到2015年完成150萬戶農民安居富民，實現11.05萬戶游牧民定居興牧。按計劃完成國有林區（場）棚戶區改造任務。

改善城鎮居民住房條件。繼續實施廉租住房建設，適當提高困難地區廉租住房補助標準，對符合條件的困難家庭實施租賃補貼。大力發展公共租賃住房，因地制宜發展經濟適用住房和限價房，積極推進城市和國有工礦棚戶區改造，逐步建立分層次、多渠道的保障性住房供應體系。到2015年，全面完成城市和國有工礦棚戶區改造任務。加強新建住房上下水、集中供熱、供氣、垃圾處理等配套設施建設。科學扎實推進喀什老城區改造工程。加強住房保障機構建設，健全管理制度，提高住房保障規范化管理水平。完善住房保障財稅支持政策，拓寬保障性住房融資渠道，建立完善政府主導的多元化保障性住房投融資體制，增強政府住房保障能力和中低收入家庭住房支付能力。

抓好水路氣電等基礎設施和優美環境配套設施建設。加快農村安全飲水工程建設，到2013年全面解決剩余343萬農牧民的飲水安全問題。加大農村公路建設力度，到2015年實現所有鄉鎮和具備條件的建制村通公路，具備條件的鄉鎮和80%以上建制村通瀝青（水泥）路。完善農村通信網絡和通信、郵政設施，提高農村郵政服務水平。加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網建設，“十二五”期間基本解決城鎮居民用氣問題。繼續實施農村沼氣工程，并逐步向農村推廣液化石油氣、壓縮天然氣、液化天然氣。加快南疆天然氣利民工程建設進度，到2012年實現南疆三地州所有縣市及21個農牧團場全部天然氣化。加大無電地區電力建設力度，提高農村電網和無電地區電力建設投資補助標準，因地制宜地發展農村小水電、風能、太陽能等清潔能源，“十二五”期間基本解決邊遠山區農牧區缺電、少電及無電問題。支持水電農村電氣化縣建設。加強農牧民聚居區環境綜合治理，推進改水、改灶、改廁、改圈，切實改善村容村貌。

第四章 提高城鄉居民收入水平

通過加快發展、廣泛就業，促進城鄉居民收入持續增加。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉居民收入增長和勞動報酬增長不低于經濟增長。提高艱苦邊遠地區職工工資收入。完善機關事業單位工資收入分配制度改革。積極開展企業工資集體協商，建立健全企業職工工資動態增長機制。逐步提高最低工資標準。提高農業綜合效益，拓寬農牧民增收渠道，不斷增加農牧民收入。積極擴大城鄉居民投資范圍，努力增加財產性收入。第七篇 深化體制改革

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。要進一步解放思想、大膽創新，進一步調動各方面的積極性，堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持和完善基本經濟制度，推動關系經濟社會發展全局的重點領域改革取得突破性進展，消除影響跨越式發展的體制機制障礙，為科學跨越發展提供強有力的保障。

第一章 堅持和完善基本經濟制度

堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革，加快國有經濟布局和結構調整，加大國有大中型企業尤其是優勢企業的股份制改革力度，大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化。

鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，消除制約民間投資的制度性障礙。放寬市場準入，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁入的所有行業和領域，一律對非公有制經濟和中小企業開放。充分發揮非公有制經濟在產業結構調整、增加民間投資、擴大就業等方面的重要作用，培育一批非公有制企業和產業集群，努力提高非公有制經濟在國民經濟中的比重，實現公有制經濟與非公有制經濟協調發展。

完善促進中小企業發展的政策措施，實行對中小企業的政府采購扶持政策，采取有效措施減輕中小企業負擔；強化財稅支持，自治區中小企業發展專項資金按20%逐年遞增。支持中小企業信用擔保機構發展，加快中小企業信用體系建設，完善中小企業信貸服務機制。拓展中小企業融資渠道，積極培育上市資源,著力推進企業上市融資。大力發展面向中小企業的金融機構和金融服務。拓寬服務渠道，加快推進中小企業服務平臺建設，鼓勵國家級園區創建小企業創業基地。積極支持中小企業開拓市場、參與優勢資源開發、參與大企業大集團產業配套的相關服務業和配套產業，增強中小企業的實力，實現大企業大集團與中小企業“雙輪驅動”。第二章 深化行政管理體制改革

切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務職能，創新政府管理服務方式，建設責任政府、服務政府、法治政府。推進行政審批制度改革，減少和規范行政審批，提高行政效率。積極推進政務公開，全面推行依法行政，強化行政問責制度，建立違法責任追究制度。深化投資體制改革，健全政府投資決策責任制度。

第三章 加快財稅體制改革

建立健全財政收入穩定增長、財政支出保障有效和有利于科學發展的財稅體制機制，完善公共財政管理體系。完善收入征管措施，實現各項稅收收入和非稅收收入應收盡收，確保財政收入穩定增長。充分發揮公共財政的職能，增加地方財政支出用于改善民生和提高基本公共服務水平的比重，力爭到2015年達到75%。建立科學規范的對下轉移支付制度，探索對地縣轉移支付資金的有效下達模式，加強激勵約束機制，增強地縣統籌資金能力。進一步深化預算管理體制改革，大力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理等財政改革。加快財政國庫集中支付改革步伐，推進稅制改革。第四章 推進金融體制改革

加強金融監管協調，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制，建立起與經濟發展、居民生活和社會進步相適應的金融服務體系。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。完善地方政府與金融監管部門的溝通、協調機制，共同防范地域性金融風險。探索實施有利于發展特色產業和改善民生的信貸政策。進一步深化農村信用社改革，切實增強金融機構對農戶的信貸支持力度。加強地方經濟發展與金融發展的融合，推進金融產品和服務創新，推動符合新疆實際的資本市場建設。

第五章 積極穩妥推進價格體制改革

加快生產要素和資源性產品價格改革，著力解決與民生關系密切的價格問題，完善公共產品價格形成機制和管理政策。加強市場保障和價格穩定工作，實施“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，各級財政拿出一定資金，大力支持城郊農業和城郊畜牧業發展，建立和完善價格調節基金，完善市場調控預案，繼續整頓和規范市場價格秩序。理順水、電、燃油天然氣等資源性產品價格，建立能夠反映市場供求和資源稀缺程度的價格形成機制。加強價格監測預測，提高價格監管水平。繼續深化收費管理體制改革，逐步實施城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，加強收費管理，引導和規范收費行為，形成行為規范、公正透明的收費運行機制。

第六章 加快社會事業體制改革

強化政府社會管理、提供基本公共服務職能和責任，突出社會事業的公益性，深化社會領域和公共事業管理體制改革，保障民生事業的發展。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。圍繞區域創新體系建設，深化科技體制改革。以促進公平和提高質量為重點，加快推進教育體制改革。圍繞“保基本、強基層、建機制”，全面推進醫藥衛生體制改革。以扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新為重點，積極穩妥地推進文化體制改革。

第七章 深化農村改革 按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村體制改革，強化農村發展制度保障，增強農村發展活力，逐步形成以工促農、以城帶鄉的體制機制。

穩定和完善農村基本經營制度，堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖，現有農村土地承包關系保持長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。推進集體林權和國有農牧場制度改革。推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。深化糧棉流通體制改革，完善保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷體制，建立促進棉花產業發展的長效機制。探索建立農業科技成果進村入戶的有效機制。深化農村信用社改革，擴大小額貸款公司試點，加大農業農村建設貸款供給，改善農村金融服務。拓寬農業保險領域，積極開展林果業、設施農業等主導產業政策性保險，依托龍頭企業資助農戶進行農業保險試點。積極推進鄉鎮機構改革，認真落實村級組織運轉經費保障政策。整合政府支農投資，建立健全財政支農投入穩定增長機制，引導社會資本支持農業和農村發展。在有條件的地方建立統籌城鄉綜合改革試點區，發揮示范引領作用。

第八篇 構筑對內對外開放新格局

面向國際國內兩種資源、兩個市場，全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略，建設好喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區，加快發展邊境經濟貿易區，大力推進與內地及周邊國家的大通道建設，完善口岸功能，暢通與內地及周邊國家的物流，擴大人員往來，推進新疆對內對外開放跨新臺階、上新水平，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。

第一章 加快特殊經濟開發區建設

充分發揮喀什和霍爾果斯的特殊區位、資源和人文優勢，實行特殊的經濟政策，著力推進與中亞、南亞、西亞的經貿合作，著力加強與內地的緊密聯系，著力提升新型工業化、新型城鎮化水平，促進產業聚集，促進產城協同，促進社會和諧，用新思路、新體制、新機制推動兩個特殊經濟開發區不斷提高綜合經濟實力、服務能力和競爭力，力爭用5年時間，基本完成喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區的基礎設施建設，初步構建科學合理、各具特色、功能配套、協調發展的空間布局體系，逐步將其建設成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點、我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。

喀什特殊經濟開發區圍繞發展商貿物流、農產品深加工、紡織、建材、冶金、機械組裝加工、旅游、文化、民族特色產品加工等產業，加快完善口岸功能和基礎設施，建設進出口商品集散地、區域性商貿物流中心、進出口產品加工基地、農產品生產加工基地和具有濃郁特色的旅游目的地，逐步將喀什打造成為連接亞歐的區域中心城市和中國西部“明珠”城市。

霍爾果斯特殊經濟開發區圍繞發展進口資源加工、機械組裝、商貿物流、農產品深加工、建材、高新技術等產業，建成我國向西出口加工基地和進出口商品集散地，面向中亞與歐洲的物流通道和國際商貿中心，綠色和有機食品出口生產基地。

專欄7 喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區

喀什特殊經濟開發區：規劃50平方公里左右，包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦10平方公里左右。喀什市轄區40平方公里左右重點建設綜合保稅區、出口加工區、金融貿易區、區域性商貿物流中心和農副產品加工區。加快和完善伊爾克什坦10平方公里左右口岸功能和基礎設施，建設進出口商品物流倉儲集散中心、進出口產品加工區。

霍爾果斯特殊經濟開發區：規劃83平方公里左右，包括伊寧市40平方公里左右、霍爾果斯口岸33平方公里左右（含國務院已批準的國際邊境合作中心13.16平方公里）、清水河10平方公里左右。伊寧市40平方公里左右建設進出口產品加工區、優勢資源轉化加工區和區域性商貿物流中心。霍爾果斯口岸33平方公里左右進一步完善基礎設施，加快推進中哈合作中心的中心區和配套區建設。清水河10平方公里左右建設農副產品加工、輕紡、建材、機械組裝出口加工基地。

第二章 打造我國向西開放的橋頭堡

積極開展同中亞等周邊國家的經貿與技術合作，把新疆建設成我國向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地、走出去開發能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。

第一節 大力發展對外貿易

充分利用上海合作組織、中亞區域經濟合作機制、政府間經貿混委會機制等區域或雙邊合作機制，推進雙邊或區域貿易自由化的進程。加強同周邊國家進行以能源資源互補為主的深層次合作，加大國家急需的石油、天然氣等能源資源及鐵、銅、鎳、鋁、磷礦等礦產資源的進口力度，使新疆成為我國進口能源和緊缺礦產資源的陸上安全大通道。實施新疆商標和品牌戰略，推動新疆產品走出去。加快發展一般貿易、加工貿易等多種貿易方式，大力發展面向中亞的外向型產業，培育壯大我區出口優勢產業和外向型龍頭企業，加快建設農副產品、輕紡、機電、化工、建材等出口加工基地，提高我區企業的國際市場競爭力，不斷擴大地方加工貿易在出口貿易中的比重。加快對外服務貿易發展，建立有效的服務貿易促進政策體系。落實優惠政策，推進自營出口，支持邊境貿易發展和邊境小額貿易企業能力建設。依托口岸大力發展旅游購物和邊民互市，完善邊民互市監管措施。適當調高境外人員購物限額，增加市場采購貿易方式。

第二節 加快向西開放平臺建設

充分發揮“中國—亞歐博覽會”作用，擴大博覽會在中亞、西亞、南亞、歐洲乃至全世界的影響力，提升向西開放水平。

辦好中國新疆喀什—中亞南亞商品交易會、中國新疆伊寧—中亞國際進出口商品交易會、新疆塔城進出口商品交易會，提升沿邊區域中心城市的國際影響力，推動形成新疆沿邊經濟帶。

加強口岸通道功能建設。根據實際需要，適當增設口岸和擴大現有口岸功能。重點完善國家一類口岸功能，新建中哈霍爾果斯鐵路等口岸，將伊寧機場口岸升格為一類口岸。加快改造陳舊落后的口岸基礎設施及生活設施。健全口岸邊防、海關、檢驗檢疫等管理機構，改善口岸查驗設施條件。提高安檢技術水平，增強口岸預防恐怖事件能力。加大邊境口岸鐵路、公路建設支持力度。采取補償貿易、貸款等多種方式，幫助周邊國家加強連接口岸的境外鐵路、公路建設。建設烏魯木齊、阿拉山口綜合保稅區。

開展跨境人民幣業務。推動在新疆開展跨境貿易和投資人民幣結算，建立新疆與中亞國家和俄羅斯的人民幣跨境結算、清算渠道。在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和中方配套區、喀什和霍爾果斯特殊經濟開發區范圍內允許使用人民幣進行貿易和投資，擴大人民幣使用范圍，鼓勵金融機構在這些區域范圍內設立分支機構。

第三節 大力實施走出去戰略

鼓勵有實力的企業到周邊國家投資辦廠，從事能源資源開發、農林業合作。積極參與油氣、礦產資源的全球配置，通過風險勘探、購買油田、合資合作、參股控投等方式，在中亞建立油氣供應基地。擴大商貿、旅游等服務業的對外開放與合作。支持具備條件的新疆企業參與境外經貿合作區建設。制訂和完善財政、金融、保險、外匯、外經貿、海關、檢驗檢疫等促進“走出去”的政策措施。

第三章 加大招商引資力度

堅持對內開放和對外開放并舉，積極引進和利用好外資，加強同內地的經濟技術合作，支持內地企業以各種方式參與新疆開發建設，進一步增強服務意識，為境內外企業、人才到新疆投資、創業、發展創造良好環境。

第一節 積極合理利用外資

修訂適合新疆特點的外商投資產業指導目錄，鼓勵發展節能環保、再生能源、節水農業、特色林果及農牧產品深加工、棉紡織等投資項目。按照布局集中、用地集約、產業集聚要求，促進外商投資項目向各類產業園區集聚。“十二五”期間，外商直接投資年均增長25%以上。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，優化貸款投向，開拓貸款領域，促進重點項目建設。借用國外貸款五年累計達到15億美元以上。

第二節 加大經濟技術合作力度

把本地資源、市場、勞動力優勢與東部地區資金、技術、人才優勢結合起來，開展多種形式合作，實現共同發展。鼓勵內地企業到新疆參與建設高水平的工業園區、現代化物流中心和高新技術產業聚集園區，鼓勵東中部地區的國家級和省級開發區對口支援新疆產業聚集園區，鼓勵東部沿海地區產業特別是勞動密集型產業向新疆戰略轉移。積極引進有實力的大企業大集團和高成長、科技型的中小企業，擴大規模、優化結構，重點投資現代農業、高新技術產業、先進制造業、現代旅游業和傳統產業優化升級等領域。落實各項招商引資的優惠政策，提供規范化、標準化服務，在經濟法規建設、公平公正執法、轉變政府職能等方面，營造良好的招商引資環境。

第九篇 建設資源節約型、環境友好型社會

堅持環保優先、生態立區，走資源開發可持續、生態環境可持續的道路，推動形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，確保新疆山川秀美，綠洲常在。

第一章 加強資源節約和管理

引導全社會樹立節約資源的意識，大力優化資源開發方式，嚴格環境準入條件，加強節能減排，建立促進資源開發可持續的體制機制，推動產業結構向高能效、低能耗、低排放轉型，積極發展循環經濟，確保資源合理開發和永續利用。

第一節 科學合理有序開發資源 堅持資源開發規劃先行，確保資源集約化、高起點、高水平和高效益的開發，大力提高資源的有效利用率。建立健全資源開發和保護的地方性法規，堅決防止無序開發、亂采濫挖和盲目圈地占資源，避免資源浪費。加大資源開發中的環境保護力度，嚴格項目的環評審查，加強對在建項目和已建項目的環境保護管理。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

節約使用水資源。以農業節水為重點，推行現代節水灌溉新技術，大幅度降低灌溉定額。加強地下水保護與管理，嚴格控制超采、濫采地下水。大力發展節水工業，加大企業節水技術改造力度。加強公共建筑生活小區、住宅節水設施及中水回用設施建設，廣泛開展節水型城市創建活動，建設節水型社會。

堅持合理利用土地資源。實行嚴格的用地管理制度和耕地保護制度，加大土地整理、復墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設，確保基本農田總量逐年增加。

規范礦產資源開發秩序。加強市場準入管理和礦業權市場建設，加大礦產資源和地質保護執法監查力度，嚴禁亂采亂挖，堅決遏制“五小礦”。在資源開發中積極采用先進技術保護生態環境，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，重點確保煤礦礦井回采率達到65%以上。加快煤田滅火進度，力爭完成剩余的三大重點火區和20處一般火區的煤田滅火任務。完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度。

第二節 節能降耗

強化節能減排目標責任評價考核，加強項目節能評估，嚴格執行重點用能行業單位產品能耗限額標準，提高能源利用效率。健全節能市場化機制，加快推進合同能源管理、能效標識管理和節能產品認證管理。從嚴控制二氧化碳排放強度，積極應對全球氣候變化。

突出抓好工業、交通運輸、建筑、公共機構等重點領域節能。加快鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等重點用能企業的節能技術改造，淘汰落后產能，鼓勵推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備、新材料。調整優化交通運力結構，降低空載率；鼓勵購買小排量汽車，加大淘汰舊汽車力度。積極推廣節能環保型建筑和綠色建筑，大力實施新建建筑熱計量收費管理。深入開展節能全民行動，推廣高效節能產品，全面實行政府優先和強制采購節能產品制度，大力實施“節能惠民”工程。

第三節 循環經濟

按照“減量化、再利用、資源化”的要求，加快構建全社會的資源循環利用體系。加快推行清潔生產，從源頭上減少廢棄物產生和排放。加強共伴生礦及尾礦綜合利用。強化對工業、建筑業、農業等重點行業和城市生活垃圾的廢物資源化利用。按照循環經濟的要求，規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。實施循環經濟和資源節約示范工程，構建循環經濟產業鏈。強化循環經濟試點工作，形成具有行業特色、發揮示范和帶動作用的循環經濟模式。第二章 保護修復自然生態

堅持保護優先和自然恢復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上有效遏制生態環境進一步惡化，把新疆建設成為我國西北重要的生態屏障。

以保護山區、荒漠天然植被和綠洲為重點，實施重大生態修復工程。盡快啟動新疆防沙治沙工程，重點推進塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與恢復。繼續實施天然林保護、“三北”防護林工程，加強農田防護林體系建設，加強公益林保護，加大對國家級公益林補償力度，鞏固退耕還林成果。加大天然草原保護與建設，繼續實施退牧還草工程，落實草原生態保護補償獎勵機制。加快實施伊犁河、葉爾羌河、阿克蘇河、和田河等流域水土保持工程。加強濕地保護與恢復。積極推進自然保護區基礎設施和管護能力建設，加強野生動植物保護。力爭到2015年，新增水土流失治理面積2萬平方公里，新增生態修復面積50萬畝。

加強重點生態功能區保護和管理，增強水源涵養、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。構筑由阿爾泰山地森林、天山山地草原森林和帕米爾-昆侖山-阿爾金山荒漠草原三大生態屏障，以及環塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區組成的 “三屏兩環”生態安全戰略格局。

第三章 加強環境保護

以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，加強對主要污染物排放總量控制，明顯改善環境質量。

加快伊犁河、額爾齊斯河、博期騰湖、艾比湖等流域水污染治理。嚴格飲用水源地保護制度，加強地下水污染防治，確保城市集中式飲用水源地水質達標率達到90%。大力推進烏魯木齊市大氣污染防治工程，力爭5年內解決大氣污染嚴重問題。實施重點城市熱電聯產、煤改氣、集中供熱、熱網改造、電廠脫硫、機動車尾氣治理工程。力爭“十二五”期間，全區城市空氣質量好于Ⅱ級天數比例達到82%。

加強城市及周邊企業的污染治理，對重點排污企業實行掛牌整治，有計劃地逐步搬遷城區內的重污染企業。加快城鎮污水處理及配套管網、垃圾處理設施建設。力爭到2015年，城鎮污水集中處理率達到75%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到45%以上。

實施農村環境綜合治理，加強農村水源地保護和水質改善，因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理和農業面源污染治理。加大礦區環境保護與修復力度，禁止礦山廢水、廢氣、廢渣無序排放。

加強環境監管基礎能力和應急體系建設，提升監測預警水平。加強環境敏感區的風險防范。確保危險廢物安全處置率達到65%。大力提高保護環境消費意識，鼓勵低碳消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度。

第十篇 大力推進區域協調發展

實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，按照“兩帶兩區”的發展戰略布局，分類指導，發揮優勢，率先發展天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶，扶持發展南疆三地州貧困地區和沿邊高寒地區，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展，構筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

第一章 天山北坡經濟帶

東起哈密西至伊寧的天山北坡經濟帶，要以烏昌經濟區為核心，以城鎮組群和區域中心城市為支撐，形成產業分工合理、聯動發展的格局，不斷提升區域整體發展實力，進一步增強對全疆乃至西部地區的輻射帶動作用。充分發揮作為國家級重點開發區和向西開放大通道的優勢，加快提升自主創新能力、產業集聚水平和外向型經濟發展水平，在全疆率先實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化，率先實現經濟結構優化升級和發展方式轉變，率先實現全面建設小康社會目標，建成國家重要的經濟增長帶。

烏魯木齊—昌吉經濟區要加快推進經濟一體化和城鄉一體化進程，大力促進生產要素的優化組合，重點發展能源礦產資源精深加工、制造業和戰略性新興產業，加快技術進步與創新，形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，提高產業素質和核心競爭力。大力發展現代商貿物流、金融保險、商務服務等現代服務業。進一步改善投資環境，提高對外開放水平，大力吸引資金、技術、人才聚集。加快建成我國重要的綜合性能源基地，西部地區重要的制造業中心、國際性商貿和物流中心。吐魯番—哈密經濟區要依托豐富的光熱資源、油氣、煤炭和鹽類等礦產資源以及獨特的旅游資源優勢，大力建設國家級太陽能綜合利用示范基地、煤電生產和外運基地，我區重要石油天然氣產業基地、無機鹽化工產業基地以及獨具魅力的旅游勝地。石河子—瑪納斯—沙灣經濟區要立足農業集約化發展的優勢，建成全疆重要的制造業基地、紡織工業基地、綠色食品加工基地和農業產業化示范區。奎屯—克拉瑪依—烏蘇經濟區要依托豐富的石油石化、特色農業資源和交通樞紐優勢，統籌規劃、相互協作，大力提升對全疆發展的影響力，建成國家重要的能源基地和全疆重要的輕工業基地、商貿物流中心。博樂—阿拉山口—精河經濟區要發揮特色農業資源和口岸優勢，以農產品加工業、對外貿易、旅游等產業為主，建成我國重要的陸路貨物貿易中轉集散地、進出口產品加工基地。伊寧—霍城—察布查爾經濟區要以霍爾果斯特殊經濟開發區建設為契機，加快發展外向型經濟，依托豐富的水土、礦產、旅游資源，積極發展現代煤化工、特色農牧產品加工、旅游等支柱產業，加強天然林和天然草場保護，建設天山北坡西部經濟強區、中心城市和向西開放的橋頭堡。第二章 天山南坡產業帶

東起庫爾勒西至阿克蘇的天山南坡產業帶，要充分發揮豐富的能源資源和特色農業資源優勢，做大做強石油天然氣、煤化工、紡織、農副產品精深加工等特色優勢產業，加快延伸產業鏈，提高附加值，支持重點園區和重點企業發展，注重創品牌和市場網絡建設，加快形成特色產業集群，建成國家重要的石油天然氣化工基地、農產品精深加工基地、紡織工業基地，著力增強對南疆乃至全疆經濟的輻射帶動作用。

巴州要發揮資源、區位等優勢，強化產業帶動，注重城鄉統籌，努力實現新型城鎮化建設走在南疆乃至全疆前列，新型工業化走在南疆前列，城鄉居民人均收入走在全疆前列。阿克蘇地區要發揮優勢，不斷壯大經濟實力，提高人民生活水平，在南疆率先實現跨越式發展和長治久安，率先實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化。

第三章 南疆三地州貧困地區

以保障和改善民生、增強南疆三地州自我發展能力為目標，加大對南疆三地州的扶持力度，力爭新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化發展和對外開放有較大突破，力爭使南疆三地州經濟增長和城鄉居民收入增長高于全區平均水平，逐步縮小與其他地區的發展差距。

加快實施安居富民、定居興牧和南疆天然氣利民等民生工程。創新開發方式，整合各類資源，大力推進集中連片扶貧開發。大力普及“雙語”教育和職業教育。加強符合特色產業發展需要的職業技能實訓基地建設，提高各族群眾就業能力，鼓勵和支持勞動密集型企業發展，拓寬就業渠道。加快建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，全面提高城鄉居民基本公共服務水平。

加快推進南疆三地州水利、交通、電力等重大基礎設施建設。加大對特色優勢產業發展扶持力度。充分發揮農業資源優勢，大力發展林果、棉花、畜禽、藥材等農副產品加工和儲藏保鮮，積極推進農牧業現代化。利用豐富的民族文化資源，積極發展旅游業和民族特色手工業，高位推動旅游業發展。以喀什特殊經濟開發區為中心，打造“大喀什”經濟圈，主動吸引和承接面向周邊國家的機械組裝加工產業和商貿物流業，高起點、高水平建成中國西部“明珠”城市，帶動南疆三地州及周邊各具特色的小城鎮發展，加快新型城鎮化進程。建成全疆重要的特色林果產品生產加工基地、外向型農業基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產品生產加工基地和物流中心。

第四章 沿邊高寒地區

沿邊高寒地區要充分發揮豐富的天然草場資源、礦產資源和口岸優勢，在注重保護生態環境基礎上，加快推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化，大力發展生態旅游業、礦業開發和邊境貿易為主的特色優勢產業，著力建設全疆重要的綠色農牧產品基地、特色產品生產加工出口基地和我國西部地區重要的生態、民俗旅游目的地。

以改善牧民生產生活條件和增強可持續發展能力為目標，加強對沿邊高寒地區發展的扶持。按照立足生產、發展產業、統籌城鄉、安邊興縣的原則，全面推進17個邊境扶貧重點縣（市）扶貧工作。加大實施興邊富民行動力度。大力實施“定居興牧”工程，配套完善水、路、電等基礎設施，加快建設社會主義新農村和新城鎮，推進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，傳統生活方式向現代生活方式轉變，到2015年，基本實現游牧民定居目標。

第五章 推進主體功能區戰略 根據不同區域資源環境承載能力，明確開發方向，完善開發政策，規范開發秩序，控制開發強度，優化國土空間開發格局，促進人口、經濟與資源環境相協調。

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區和保障農產品供給安全的農產品主產區，要限制大規模、高強度的工業化和城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

實施分類管理的區域政策。按照區域主體功能定位，配套完善財政、投資、產業、土地、環境等政策。要用好中央財政對重點生態功能區的均衡性轉移支付資金，增強基本公共服務和生態環境保護能力，自治區財政要完善對下轉移支付政策。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。實行差別化的產業政策，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染排放總量控制和環境標準。

第十一篇 加強基礎設施建設

按照統籌規劃、合理布局、優化配套、適度超前的原則，提前謀劃、抓緊建成一批事關經濟社會發展全局的重大基礎設施項目，為推進跨越式發展奠定堅實基礎。

第一章 水利工程建設

堅持節約優先、合理開發、優化配置、強化管理的原則，加強重點河流控制性骨干工程及農田水利、防洪減災工程建設，加快水資源開發利用，科學調度，合理配置，提高水資源利用效率和效益，保障經濟社會可持續發展。

加快重點流域水資源開發，全面完成塔里木河流域近期綜合治理，建設一批大中型水利樞紐工程和山區水庫，提高防洪抗旱能力。加強以渠道防滲為主的大中型灌區續建配套與節水改造建設。抓好土地整理、中低產田改造，實施南疆鹽堿化耕地改良治理。加強重點河流和重點城市應急防洪工程體系建設，加快完成病險水庫（閘）除險加固工程，啟動中小河流治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理，重點易發區山洪災害得到基本治理。加強重點河流水文資源檢測與站點建設。

強化水資源統一管理，實行嚴格的水資源管理制度。完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制、機制，建立取用水總量控制指標體系，合理調整用水結構。

專欄8 水利重點工程

水資源配置工程建設

建成攔河引水樞紐及北岸干渠工程，年新增引水量12.51億立方米，改善灌溉面積119.69萬畝，新增灌溉面積86.9萬畝；開工建設艾比湖流域生態環境保護一期工程，計劃年調水量10億立方米。

建成布爾津河西水東引一期工程，年調水量9.5億立方米；建成克孜加爾水利樞紐工程，新增庫容1.76億立方米，開發土地17萬畝。全面完成塔里木河流域近期綜合治理項目建設，有效恢復保護生態環境，建成吉音水庫，新增庫容0.83億立方米，建成卡拉貝利水利樞紐工程，新增庫容2.53億立方米，開工建設阿爾塔什水利樞紐工程，電力裝機69萬千瓦，新增庫容22.4億立方米。

其他流域：建成奇臺中葛根、阜康白楊河、烏魯木齊大西溝、托克遜阿拉溝、昌吉努爾加、塔城白楊河、庫車銅場、輪臺五一8座中型水庫，新增庫容4.5億立方米。開工建設莫莫克、薩爾托海、阿不都拉等21座大中型山區控制性水利樞紐工程，計劃新增庫容72億立方米。

農田水利建設

加快國家規劃內喀什噶爾、博斯騰等34個大型灌區續建配套和節水改造，改善灌溉面積2500萬畝。

實施150個中型灌區續建配套與節水改造，改善灌溉面積1535萬畝。

南疆灌區鹽堿地改良治理面積834萬畝。

防洪減災建設

完成157座小型病險水庫除險加固。

完成26座大型和280座中型病險水閘除險加固。

實施葉爾羌河、伊犁河及阿克蘇河等8條重點河流河段治理，建設25條重點災害性河流和36座城市（縣城）重點河段防洪工程。使重點河流險工險段防洪標準達到20至30年一遇，中小河流防洪標準提高到10至20年一遇。

第二章 交通建設

加快構建新疆與內地和周邊國家緊密聯系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系，全面提升新疆在全國乃至中西亞地區交通運輸格局中的國際大通道和交通樞紐作用，為鞏固新疆在國家能源資源陸上安全大通道地位打下堅實基礎。

第一節 鐵路

全面推進陸橋通道及東西部通道建設，抓緊實施蘭新第二雙線、蘭新鐵路嘉峪關至阿拉山口段電氣化改造等項目建設，開工建設北屯至富蘊至準東、哈密至將軍廟、額濟納至哈密、庫爾勒至格爾木、鄯善至敦煌、淖毛湖至蘭新鐵路。加強國際鐵路通道建設，加快推進中吉烏、中巴等鐵路建設。不斷完善路網結構，擴大路網覆蓋面，加快在建的哈密至羅布泊鐵路、吐魯番至庫爾勒至阿克蘇復線建設，推進新和至拜城、羅布泊至若羌、阿克蘇至阿拉爾等鐵路前期工作，力爭早日開工建設。按照一次規劃、分期實施的原則，建設和完善烏魯木齊、哈密、庫爾勒、喀什等鐵路樞紐。全面改善烏魯木齊城市交通條件，開工建設烏魯木齊輕軌工程，進一步完善烏魯木齊城市公共交通體系。

到2015年，鐵路營運里程達到8200公里，五年新增4100公里，路網覆蓋全區75%以上的縣級行政區域，到2020年，形成四縱四橫、五大對外通道、六個對外鐵路口岸的鐵路路網格局。

專欄9 四縱四橫、五大對外通道、六個對外鐵路口岸

四縱：阿勒泰-克拉瑪依-伊寧-阿克蘇、富蘊-準東-烏魯木齊-巴侖臺-庫爾勒、吐魯番-庫爾勒-阿克蘇-喀什、哈密-羅布泊-若羌-和田鐵路。四橫：將軍廟-哈密-額濟納、阿拉山口-烏魯木齊-哈密-蘭州、庫爾勒-若羌-格爾木、喀什-和田-日喀則鐵路。

五大對外通道：蘭新通道、準東-哈密-臨河通道、鄯善-敦煌通道、青新通道（庫爾勒-若羌-格爾木）、新藏通道。

六個對外鐵路口岸：紅其拉甫口岸、吐爾尕特口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸。

第二節 公路

加強高速公路建設，建成橫貫東西、溝通天山南北的高速公路主骨架，基本實現連接14個地州市及兵團師部的公路高速化，全疆高速公路總里程突破4000公里。全面推進國省道改造，國道基本達到二級及以上公路標準，基本實現縣市通二級及以上公路，高等級公路（一二級以上）通車里程接近2萬公里。大力實施“農村富民暢通工程”，具備條件的所有鄉鎮和90%建制村通瀝青（水泥）路，所有建制村通公路，農村公路總里程突破11萬公里。國邊防公路全部實現等級化。口岸公路全部實現黑色化，其中8個國家重要一類陸路口岸通二級及以上公路。到2015年，公路通車總里程達17萬公里，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網絡格局。

專欄10 公路建設重點工程

高速公路：重點建設烏魯木齊繞城高速、星星峽－吐魯番、明水－哈密、庫爾勒－阿克蘇－喀什、喀什－葉城－和田、喀什－伊爾克什坦、奎屯－克拉瑪依－烏爾禾、阿勒泰-烏爾禾、克拉瑪依－塔城等國家高速公路，適時將國家高速公路網中吐魯番－小草湖、烏蘇－賽里木湖、小草湖－和碩一級公路改建為高速公路。加強地方高速公路建設，重點建設大黃山－奇臺-木壘、五彩灣-大黃山、伊寧－墩麻扎、五工臺-克拉瑪依、省道215線三岔口-莎車、麥蓋提-喀什等地方高速公路項目。

國省干線改造：重點建設國道216線烏魯木齊－白楊溝岔口、國道315線葉城－喀什段老路改造，以及省道101線烏魯木齊－八音溝、省道228線青河阿熱勒別克－苦水等一批國、省道改造項目。

農村公路：重點建設通鄉瀝青（水泥）路改擴建9000公里，通村瀝青（水泥）路43000公里、村通達公路8500公里、新改建獨立大中小橋、危橋30000延米。

國邊防、口岸公路：重點建設國道219線新藏公路新疆段改建整治工程、邊防公路以及察布查爾－都拉塔、阿勒泰-紅山嘴等口岸公路。

第三節 民航

以優化機場布局，完善網絡結構為重點，全面推進機場建設。完成石河子機場建設，新建塔中機場、莎車機場、若羌樓蘭機場、圖木舒克機場，遷建富蘊機場、且末機場，改擴建烏魯木齊機場（四期）、和田機場、庫爾勒機場、喀什機場，構建以烏魯木齊國際機場為門戶樞紐，喀什、伊寧、庫爾勒機場為區域樞紐，支線機場和通勤機場為補充的機場體系。加快安全及應急設施、空管及航油保障設施建設和航空應急救援體系建設，著力發展通用航空和通勤航空。進一步完善航線網絡。到2015年，我區干線機場數量達到22個，其中新建、遷建機場6個。

第四節 管道 建成中哈二期原油管道，獨山子—烏魯木齊市、王家溝—烏石化原油管道，烏石化—王家溝成品油管道；開工建設西氣東輸三線、四線、五線，建成輪南—吐魯番、伊寧—霍爾果斯等干線及支線天然氣管道和18條城市供氣支線。開工建設兩條各300億方煤制氣外送管線。到2015年，建成國家西部油氣能源輸送通道。

第三章 電力建設

堅持統一規劃，適度超前布局，不斷調整電力結構，大力發展火電，科學開發水電，全面加快可再生能源利用步伐。推進堅強電網建設，盡快建成750千伏主干網架，促進電源電網協調發展。加快實施“疆電東送”工程。

第一節 電源

在煤電開發條件較好的中心城市和產業園區，建設一批負荷中心熱電廠，重點加快烏魯木齊、克拉瑪依、伊寧、庫爾勒、哈密等熱電聯產項目建設，滿足用電和供熱需求。結合電網網架強化和延伸，建設輪臺、庫車、和豐、富蘊、阿克蘇等電網支撐電源，增強電網可靠性。盡快建成投產華電喀什熱電擴建、和田華威熱電、巴楚熱電廠等熱電聯產項目和配套工程，全面解決南疆三地州電力緊缺的問題。加快準東、哈密煤電一體化基地建設，在準東、哈密分別形成1500萬千瓦、1200萬千瓦的配套電源規模，保障“疆電東送”。

在保護生態的前提下，進一步加快伊犁河、額爾齊斯河、開都河、葉爾羌河等一批有調節能力的梯級水電站建設，推進瑪納斯河、和田河、喀什噶爾河、蓋孜河、精河等河流水電開發。加快哈密、達坂城千萬千瓦風電基地建設，為特高壓外送通道建設提供保障，實現風電整體外送。在達坂城、哈密、喀什、和田、克州等規劃建設一批5000千瓦以上并網光伏電站，建成3—5個太陽能綜合利用示范基地。

“十二五”期間新增裝機4900萬千瓦，2015年總裝機規模達到6500萬千瓦，其中：疆內需求電力裝機達到3800萬千瓦（火電3000萬千瓦，水電550萬千瓦，風電250萬千瓦）；外送電力裝機2700萬千瓦（火電2100萬千瓦，風電600萬千瓦）。

第二節 電網

加強疆內750千伏主網架建設，盡快形成伊寧—烏蘇—鳳凰—烏魯木齊—吐魯番—巴州—庫車—伊寧等750千伏環網，并延伸至喀什、準北地區，建成西至伊犁，東至哈密、準東，北至準北，南至喀什，內通外聯的全疆750千伏電網主網架，實現全疆電力的統一調度。推動“疆電東送”工程建設，力爭開工建設哈密—鄭州±800千伏、準東—重慶±1100千伏兩條特高壓直流送電工程，保證大型水火風電基地的電力可靠送出。通過農網升級改造、無電地區電力建設和城市電網等多方式、多渠道完善220千伏、110千伏等各電壓等級輸配電網絡，全面提高供電質量，基本解決無電人口用電問題。

專欄11 電力建設重點工程

電源

在建規模達到1400萬千瓦，其中在建火電1150萬千瓦、水電250萬千瓦。重點建設昌吉新熱電廠（2×30萬千瓦）、阿克蘇熱電廠（2×20萬千瓦）、烏蘇熱電廠（2×33萬千瓦）、哈密大南湖熱電廠（2×30萬千瓦）、和豐火電廠（2×35萬千瓦）、尼勒克一級水電站（22萬千瓦）、小石峽水電站（11萬千瓦）、齊熱哈塔爾水電站（19.5萬千瓦）等項目。新建火電裝機3740萬千瓦（疆內1840萬千瓦，外送2700萬千瓦）。為滿足疆內用電需求，重點建設烏魯木齊西山熱電廠（2×35萬千瓦）、城北熱電廠（2×35萬千瓦）、準東五彩灣熱電廠（2×35萬千瓦）、克拉瑪依熱電廠（2×35萬千瓦）、福海熱電廠（2×35萬千瓦）、哈密熱電廠擴建工程（2×35萬千瓦）、庫爾勒熱電廠（2×35萬千瓦）、輪臺熱電廠（2×35萬千瓦）、巴楚熱電廠（2×35萬千瓦）等熱電聯產工程；重點建設瑪納斯電廠四期擴建（2×66萬千瓦）、吐魯番火電項目（2×35萬千瓦）、伊犁火電項目（2×66萬千瓦）、阿克蘇火電項目（2×66萬千瓦）等支撐點源項目。

配套“疆電東送”工程，在準東煤電基地建設國網能源準東奇臺大井發電廠（2×66萬千瓦）、中電投準東五彩灣電廠（2×100萬千瓦）、大唐準東五彩灣煤電一體化電源項目（2×100萬千瓦）、中煤能源五彩灣發電廠（2×100萬千瓦）、國電準東五彩灣電廠（2×100萬千瓦）、華電昌吉英格瑪煤電一體化坑口電廠（2×66萬千瓦）、華能吉木薩爾五彩灣電廠（2×66萬千瓦）、神華新疆準東五彩灣發電廠二期工程（2×100萬千瓦、2×66萬千瓦）、恒聯五彩灣電廠（2×66萬千瓦）、特變電工新疆能源有限公司（2×100萬千瓦、2×66萬千瓦）、潞安準東電廠（2×66萬千瓦）等煤電一體化大型電廠。

在哈密煤電基地建設國網能源哈密大南湖發電廠二期工程（2×66萬千瓦）、大唐巴里坤煤電一體化電源項目（2×100萬千瓦）、中電投巴里坤火電廠（2×100萬千瓦）、國電哈密三塘湖發電廠（2×100萬千瓦）、國投哈密發電廠（2×66萬千瓦）、華能新疆哈密工業園電廠（2×66萬千瓦）、華電哈密淖毛湖煤電一體化坑口電廠（2×66萬千瓦）、重慶能源哈密電廠（2×66萬千瓦）等煤電一體化大型電廠。

電網

重點建設伊寧—鳳凰、鳳凰—烏魯木齊西山—烏魯木齊東郊、吐魯番—巴州、伊寧—庫車—巴音郭楞、阿克蘇—巴楚—喀什等750千伏輸變電工程。力爭開工建設哈密—鄭州±800千伏、準東—重慶±1100千伏兩條特高壓直流送電工程。

第四章 信息化建設

第一節 綜合信息基礎設施建設

進一步加強通信設施建設，發展多種形式的寬帶接入，提高寬帶接入率，實現互聯網的廣泛應用。加快數字廣播、電視的建設與改造，促進數字廣播、電視的普及覆蓋。加快光纖寬帶網絡、第三代移動通信網絡建設，促進“三網”融合。

以基礎信息網絡和重要信息系統安全為重點，加強信息安全保障體系建設，基本完成自治區網絡與信息安全保障體系建設，全面提高網絡與信息安全防護能力，創建安全健康的網絡環境。

第二節 推進經濟社會信息化

積極推進電子政務信息化，加快建設和完善全區統一的電子政務網絡平臺，初步建立形成以應用服務為目的信息資源共享體系，加快自治區重點業務系統和應急指揮系統信息工程建設。

支持信息技術在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用。大力推進信息化與工業化的融合，積極發展電子商務，推進物聯網技術的應用。扎實推進農村信息化，構建統一的農村綜合信息服務平臺。進一步完善人力資源和社會保障信息系統建設，加快教育信息化進程，提高科研設備網絡化應用水平，大力推進社會事務管理和城市社區服務信息系統建設。加快少數民族信息技術應用。

專欄12 信息化建設重點工程

廣播電視數字化工程：重點實施廣電光纜干線建設、數字高清項目、有線電視數字化轉換、下一代廣播電視網絡（NGB）試點、有線數字電視前端異地災備、大功率短波自動監控、小功率短波自動調度等。

通信基礎設施建設工程：重點實施新疆電信、移動、聯通公司的光纖寬帶網絡覆蓋工程和第三代移動通信網絡覆蓋工程。

政務信息化推進工程：重點實施電子政務內、外網工程；公安信息化平臺建設；政法綜治維穩信息化建設；商務信息化系統；水利信息化系統；新疆糧食綜合信息化管理平臺；郵政信息化系統；金稅工程（三期）；金審工程（二期）。

社會信息化推進工程：重點實施“三網融合”工程；“數字新疆”地理空間基礎框架；教育專網信息系統；旅游信息化平臺；人口和計生綜合信息管理系統；檔案信息管理利用平臺；人力資源和社會保障信息系統建設。

企業信息化推進工程：重點實施在輕工、紡織、石化、機電、建材行業開展中小企業信息化建設試點，建設中小企業信息化服務體系、信息化服務平臺，建立完善中小企業信用信息征集機制和評價體系。

農村信息化推進工程：重點建設農村綜合信息服務體系、綜合信息服務平臺等。

文化信息化推進工程：重點實施文化資源的數字化、網絡化工程。

第十二篇 實施科教興新和人才強區戰略

充分發揮科技教育的重要支撐和基礎性作用，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，加快建設現代化人才隊伍，推進創新型新疆建設。

第一章 加快科技創新能力建設

大力增強自主創新能力，將科技創新與經濟社會發展緊密結合，依靠科技進步提升發展層次和水平，加快科技成果向現實生產力轉化，推進經濟發展方式的轉變。

合理部署與大力支持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。以支持現代農業、能源、礦產資源、先進制造、新材料、信息產業與現代服務業、醫藥衛生與健康、生態環境、城鎮化與城市發展、公共安全等領域創新為重點，加強科技攻關和高技術研究開發，組織實施一批重大科技工程，支撐重點產業振興、戰略性新興產業培育和民生改善。到2015年，科技進步綜合水平達到全國平均水平。

以高技術產業園區、研究與開發機構、重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術產業化基地、科技企業孵化器、科技成果轉化和產業化示范基地、科技公共服務平臺和行業技術創新平臺建設為重點，加強科技基礎條件與創新載體建設。依托全國科技援疆機制，充分利用國內外科技資源，促進創新資源的集成配置和高效利用，形成科技創新整體合力。依托重大科研項目和工程項目、重點科研基地，培養引進一批高層次創新型人才和高水平創新團隊。合理配置全社會科技資源，逐步完善以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系。到2015年全社會研究與試驗發展經費占生產總值的比例達到1.8%。進一步深化科技體制改革，全面推進具有區域特色的開放型創新體系建設，建立科技與經濟緊密結合的有效機制。實施技術創新工程，促進產學研結合，完善以企業為主體的技術創新體系，著力培育創新型企業和科技型中小企業。在全區有條件的縣市建立集科技成果轉化、科技信息、科技培訓、技術服務等功能為一體的綜合科技服務中心，根據區域產業布局建設一批科技成果轉化和技術轉移中心，采取有效措施，大力推進科技成果的推廣應用，提高科技服務基層的能力。以中亞地區為重點，擴大國際科技合作交流的廣度和深度。加強知識產權創造、應用、保護、管理。進一步繁榮發展哲學、社會科學。廣泛開展科學普及工作，傳播科技知識，推廣科學方法。積極開展全民科學素質行動，加大公民科學素質建設。第二章 優先發展教育事業

堅持育人為本，全面實施素質教育，大力推進教育公平，不斷提高教育質量，加快教育體制機制改革，優化公共教育資源配置，突出抓好雙語教育和職業教育，依法落實教育經費增長機制，確保財政性教育經費支出占生產總值的比重保持在4%以上，不斷提高教育現代化水平。

大力推進雙語教育。采取增量補充、存量培訓、定向培養、滾動推進的辦法，加快解決學前幼兒和中小學校雙語教學師資短缺問題。安排新增雙語教師周轉宿舍建設。加強雙語教師培訓基地建設，加快現有教師雙語教學能力培訓。建立雙語教師隊伍建設激勵機制，力爭5年內中小學教師隊伍雙語教學能力明顯提高。增加國家通用語言文字授課課時，擴大雙語教育覆蓋面。推進雙語現代遠程教育，健全各級雙語教育評價考核體系。做好學前雙語教育與小學教育的銜接，新建、改擴建一批雙語幼兒園。2012年基本普及學前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教學。加快對少數民族中小學實行國家通用語言文字教學，加授本民族語言文字課程的雙語教育步伐，到2015年基本普及雙語教育。與推進雙語教育要求相適應，逐步改善義務教育階段寄宿制學校辦學條件，新建、改擴建一批民漢合校普通高中。擴大內地新疆高中班和疆內初中班招生規模，到2014年分別提高到每年招生1萬人。

大力發展職業教育。根據自治區產業發展需求，重點建設一批中等職業學校（含技工院校），優化專業結構和布局，加強“雙師型”教師隊伍建設。逐步建立中等職業學校生均公用經費正常增長機制，對困難地區中等職業教育學生全部免除學費并對家庭經濟困難學生補助生活費，對普通高中家庭經濟困難學生提高國家助學金補助標準。到2015年，高中階段教育毛入學率達到88%。積極爭取內地中等職業學校為我區培養技能型人才。加快發展繼續教育，支持特殊教育發展，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

鞏固和提高“兩基”成果，不斷提高義務教育質量，促進均衡發展。改善農村辦學條件，加大公共教育資源向貧困落后地區和農村轉移力度。適當提高家庭經濟困難寄宿制學生生活費補助標準，推動義務教育均衡發展。加快普及學前教育，特別是發展農村學前教育，逐步將學前教育納入基本教育公共服務體系，實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦園體制。

全面推進高等教育發展。以提高質量為核心，加強學科建設，優化學科設置，積極培育符合新疆實際需要的特色專業，盡快使部分學科、專業達到國內先進水平。加強師資隊伍建設，實施高校高層次人才引進培養計劃和產學研聯合培養研究生創新計劃，增強高校科研基礎能力建設，提升高校教學科研水平。加快全區各類高校發展，加快緊缺人才專業建設，提高新疆大學、石河子大學和塔里木大學等高等院校服務經濟社會發展和長治久安的能力。

專欄13 教育重點工程

雙語幼兒園建設工程：計劃新建和改擴建雙語幼兒園290所，新建校舍41.5萬平方米。

民漢合校普通高中工程：規劃新建、改擴建民漢合校普通高中76所。

全區農村教師周轉宿舍工程：規劃實施農村邊遠艱苦地區學校教師周轉宿舍建設項目2168項，改善農村義務教育階段學校特崗教師、支教和交流教師、離城鎮較遠的邊遠艱苦鄉、村教師、寄宿制學校管理教師生活條件。

中等職業學校建設工程：重點實施80所中等職業學校建設，新增實訓設備和生活輔助設施約7.37萬臺（套）。第三章 加強人才隊伍建設

全力實施人才強區戰略。堅持穩定和用好現有人才，引進特殊人才的原則，按照“多措并舉育人才、海納百川引人才、不拘一格用人才、營造環境勵人才”的要求，實施人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，通過完善政策、優化結構、加強培訓，加快現代化高素質人才隊伍建設，為實現跨越式發展和長治久安提供人才智力支持。

大力加強經濟社會發展急需緊缺人才隊伍建設。圍繞加快建設新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的需要，大力推進工業、農牧業、基礎設施建設、外經貿、旅游、教育、科技、宣傳文化、衛生、“雙語”、維穩等領域人才隊伍建設。以高層次人才和高技能人才為重點，以應用型人才為主體，實施天山英才、青年科技創新人才培養、高層次緊缺人才引進等工程，統籌推進黨政人才、企事業經營管理人才、技能人才、農村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設。

繼續實施高校畢業生到邊遠地區服務和到村任職工作優惠政策，到2012年實現“一村一名大學生村官”的目標。加強鄉村專業技術人才就地培訓，進一步擴大基層就業專門項目和就業見習計劃。大力開發城鎮基層社會管理和公共服務崗位，實現每個社區吸納一名以上高校畢業生就業。實施高校畢業生“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧工作）計劃。實施好第四批新疆少數民族科技骨干特殊培養工作。

建設高素質專業技術人才隊伍。加強學科帶頭人和領軍人才培養力度，重點培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務合作的國際人才。實施國家技能人才振興計劃，重點面向現代煤化工、紡織、石油化工、特色農產品加工以及新能源、新材料、生物等戰略性新興產業培養高技能人才。實施海外留學人員來疆服務行動計劃，加快博士后科研流動（工作）站、留學人員創業園建設。積極引進國外智力，重點吸引基礎設施建設、資源開發利用、新興產業發展、外向型經濟管理、生態環境保護等領域高層次及適用技術人才。

加強人才培養基地建設。加大高技能人才培養示范基地和公共實訓基地建設力度，建設烏魯木齊高新技術產業開發區、喀什特殊經濟開發區、霍爾果斯特殊經濟開發區等人才管理綜合實驗區。擴大高級工、預備技師培養規模。

優化人才環境。健全政策，完善制度，努力消除不利于人才成長和發揮作用的各種思想觀念和體制機制障礙，形成規范有序、便捷高效、運轉協調的人才培養開發、選拔任用、評價發現、流動配置和激勵保障機制，不斷提高人才的使用效能。提高人才待遇，改善人才環境，最大限度地為人才提供施展才能的平臺。

第十三篇 加快發展社會事業

大力發展醫療衛生、文化、廣播電視、新聞出版、體育等社會事業，逐步建立符合區情、比較完整、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系。

第一章 提高醫療衛生服務水平

按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，推進基本公共衛生服務均等化，優先滿足人民群眾基本醫療衛生需求，到2012年初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

加快建立覆蓋城鄉的基本醫療保障體系。鞏固和完善城鎮職工基本醫療保險，全面推進城鎮居民基本醫療保險，加快完善新型農牧區合作醫療制度。逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農牧區合作醫療籌資水平和政府補助標準。

全面實施國家基本藥物制度。基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售，各級政府加大對基層醫療衛生機構投入力度，保證基層醫療衛生服務的公益性質。建立健全科學的基本藥物目錄遴選調整機制。規范和完善基本藥物招標采購等機制。合理制定基本藥物價格。強化基本藥物生產、供應、使用與質量監管，建立基本藥物供求信息系統，確保藥品安全有效、價格合理、方便可及。加強食品藥品監管執法能力建設。

合理配置醫療衛生資源，完善基層醫療衛生服務體系。加快基層衛生專業技術人員隊伍建設。加強縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎設施建設。實施縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和行政村衛生室標準化工程。加強醫學人才特別是全科醫生和防疫人員的培養。推進鄉鎮衛生院、國營農牧場衛生院、牧業醫院和牧業醫療服務站建設。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，重點抓好社區衛生服務中心建設。支持經濟困難的自治區級和地（州、市）級醫療衛生機構建設。加強國家中醫臨床研究基地、重點中醫院（含民族醫院）建設，推進民族醫藥發展。健全城鄉醫療救助制度，適當提高醫療救助標準。

推進基本公共衛生服務均等化。完善城鄉公共衛生服務體系和公共衛生服務經費保障機制。加強疾病預防控制機構能力建設，完善婦幼衛生體系建設。逐步擴大國家公共衛生服務項目范圍。做好艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病和包蟲病、碘缺乏病等地方病及高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病的預防控制工作。加大職業病防治力度。

專欄14 衛生重點項目

基層醫療衛生服務體系建設：建成基層醫療衛生服務體系建設項目1135項，其中縣級醫院建設項目81項（含縣級中醫院），中心鄉鎮衛生院建設項目164項，行政村衛生室890項。

精神衛生專業機構建設：規劃建設國家精神衛生專業機構建設項目15項。

衛生監督機構建設：規劃建設全區縣級衛生監督機構建設項目94項。

全科醫生臨床培訓基地建設：規劃建設地級全科醫生臨床培訓基地項目4項。

按照上下聯動、內增活力、外加推力的原則，探索建立維護公立醫院公益性和提高效率相結合的投入、監管和運行機制，提高醫療服務質量和效率，構建和諧醫患關系，滿足各族群眾多樣化醫療衛生需求。加強空地立體化醫療救援體系建設，加強縣、鄉急救站（點）建設，建立和完善遠程會診系統，加強衛生應急指揮與決策系統建設，提高突發公共衛生事件應急能力和現場處置能力。加強精神衛生專業機構建設。積極開展愛國衛生運動和健康教育工作，加強各級紅十字會建設。第二章 提高人口管理和服務水平

堅持計劃生育基本國策，實施更加積極地計劃生育利益導向政策，繼續大力實施“少生快富工程”，有效控制人口過快增長勢頭。加強基層計劃生育服務體系建設，強化流動人口計劃生育服務和管理。加強育齡群眾生殖保健工作，維護育齡群眾身心健康。開展免費孕前優生健康檢查，提高出生人口素質。

堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。加大婦女干部教育培訓和婦女職業技能培訓力度，努力提高廣大婦女的整體素質。積極應對老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。

第三章 繁榮公共文化

著力構建多元融合、充滿活力、更加開放、科學發展的現代公共文化體制機制，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

加快推進文化基礎設施建設。大力實施文化建設“春雨”工程，統籌城鄉文化發展，以社區和鄉鎮為重點，加強文化陣地、文化隊伍建設。積極推進公共文化服務體系、基礎網絡設施及基本運行保障機制建設。加強各級文化館（站）、圖書館、博物館建設，全面實現博物館、紀念館免費開放。精心組織創作優秀文藝作品，鼓勵各級文藝團體開展送文藝下鄉服務。實施文化遺產保護工程，重點開展對《維吾爾木卡姆藝術》、柯爾克孜族《瑪納斯》、維吾爾族《麥西來甫》等人類口頭和非物質文化遺產名錄項目的搶救保護。繼續加大對絲綢之路新疆段大遺址重點文物的搶救保護，實施坎爾井地下水利工程、國家考古遺址公園、野外文物保護設施、屯墾戍邊遺址、近現代重要史跡、人口較少民族不可移動文物保護及環境設施建設項目，強化文物安全保障機制和執法巡查體系建設。繼續擴大我區對外文化交流合作，有針對性地開展與周邊國家的文化交流活動，加大與內地省區的文化交流合作，促進各民族文化相互借鑒，共同繁榮。實施優秀文化藝術人才扶持戰略，著力培養和引進一批德藝雙馨的藝術家和文化領軍人才。加大對文化藝術精品創作扶持力度，推進文化創新，創作一批體現新疆民族特色，反映時代精神深受群眾喜愛、具有高水準的文化藝術精品，提升新疆文化影響力。

加強傳播能力建設。繼續實施西新工程、廣播電視村村通工程等文化惠民工程，到“十二五”末基本實現廣播電視農牧區戶戶通。提高廣播影視節目制作和譯制能力。加強廣播電視基礎設施建設。擴大農村大喇叭廣播工程覆蓋面。逐步建立衛星地面接收設施監管體系和廣播電視播出應急體系。加強中小城市及縣城電影院建設。繼續實施農村電影放映工程，提高農村電影放映場次補貼標準。到2015年，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到96.4%和96.7%。繼續實施新聞出版“東風工程”，擴大免費贈閱范圍和數量。加強重點新聞網站建設。全面推進“農（牧）家書屋工程”建設。加強少數民族文字出版物譯制能力建設。推進“天山工程”，深入開展“打黃掃非”，建立文化市場綜合執法機構和管理機制加強文化市場管理，依法打擊各類違法文化經營活動，凈化市場環境，維護國家文化安全。積極推進各級檔案館（庫）建設。全面貫徹落實《全民健身條例》，建立覆蓋城鄉的群眾體育服務體系。以提高全民身體素質和生活質量為目標，加強公共體育設施建設，合理完善體育設施布局，為各族群眾提供基本體育公共產品和體育公共服務。廣泛開展全民健身活動。有重點地發展競技體育，全面提升競技體育總體實力和水平。

專欄15 文化事業重點工程

春雨工程：繼續推動公共文化基礎設施建設，加強文化內容建設，建立公共文化服務體系基本運行保障體系，加大文化人才培養力度，凝聚人心，人人享有文化成果權益，實現社會主義先進文化牢牢占領基層陣地。

地市級三館專項建設：規劃新建15個地市級圖書館、15個地市級文化館、6個地市級博物館。

廣播電視村村通：對20戶以下已通電盲點村進行廣播電視村村通，采用直播衛星方式解決廣播電視覆蓋344732戶，依靠有線光纜聯網解決55739戶，采用其他方式解決64840戶。

東風工程：國家對新疆新聞出版業的一項公益性惠民工程，包括出版物免費贈閱、發行網點建設、黨報黨刊及音像電子出版物印刷制作設備配置、出版物市場監管網絡建設等，以滿足廣大農牧民學知識學文化的需要。

第十四篇 全力做好對口援疆工作

進一步加強和推進對口援疆工作，是新形勢下中央新疆工作總體部署的重要組成部分，中東部19個支援省市和新疆各受援地區要從維護祖國統一、促進民族團結、實現中華民族偉大復興的高度出發，扎實做好對口援疆各項工作，推進新疆跨越式發展和長治久安。

第一章 對口援疆工作總體任務

要堅持“統籌兼顧、突出重點，全面支持、民生優先，科學規劃、有序推進，加強協作、促進互利”的原則，以保障和改善民生為首要目標，以增強自我發展能力為重點任務，以對口援疆建設規劃為引導，重點實施好農村安居、農民致富、雙語教育、產業園區建設、人才干部五大工程。工程建設要堅持高起點、高水平、高效益，因地制宜、順應民意、加快實施，盡快讓受援地群眾得到實惠。要充分發揮支援省市的優勢，以產業聚集園區為平臺，加快優勢產業向受援地區轉移。堅持“引進來”與“走出去”相結合，通過雙向掛職、兩地培訓和支教、支醫、支農等方式，加快為受援地區培養一批企業經營管理和緊缺專業技術人才。力爭在5年內，使新疆特別是南疆地區經濟發展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強。

第二章 完善對口援疆工作機制

各支援省市肩負著黨中央、國務院賦予的重大歷史使命，要切實把對口支援新疆作為自身工作的重要組成部分，做到有研究部署、有組織落實、有跟蹤檢查。要及時協調解決好對口支援新疆工作中遇到的問題，確保對口支援新疆工作有力有序有效推進。對口援疆的組織實施由對口支援省市負責，與新疆有關單位共同實施。要緊密結合受援地區實際，在落實好、使用好援助資金的同時，把更多更好的干部、人才、觀念、技術、管理帶到新疆，形成經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆協同推進的新局面，為受援地區經濟社會發展注入強大動力。

各受援地區要積極主動做好配合工作，建立與對口支援相適應的工作機制，提供必要的工作條件和良好的后勤保障，及時幫助解決支援省市工作中遇到的問題。要加強對援疆干部、人才的管理與培養，做到政治上信任、工作上支持、生活上關心、安全上保護，幫助他們解除后顧之憂。要進一步改善投資環境，簡化對口援建項目審批程序，減少審批環節，推廣一站式辦公方式，提高審批效率，對符合國家產業政策支持的項目，優先配置土地資源，優先允許環境準入，優先安排配套資金，優先辦理項目前期手續。按照對口支援專項規劃，統籌安排中央補助投資、自治區配套資金與援助資金，合理引導資金投向。要嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收等基本建設制度，切實加強對援疆資金和項目的檢查、稽查和審計，確保陽光援建、廉潔援建，確保資金安全、項目安全和干部安全。

第十五篇 構筑社會長治久安的堅實基礎

進一步鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，加強社會主義政治文明建設，強化和創新社會管理，為新疆長治久安打下堅實基礎。

第一章 加強宣傳思想文化工作

要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，大力開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的宣傳教育活動，切實把各族群眾思想和行動引導到促進民族團結、維護社會穩定上來，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，建設中華民族共有精神家園。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀推動形成良好社會風尚，在新疆大地唱響“共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、民族團結好、人民解放軍好”的主旋律，激揚熱愛新疆、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌。加強對新疆歷史文化的研究，大力宣傳新疆發展的歷史，引導各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀，歷史觀和文化觀。順應時代發展的要求，充分發揮現代文化的引領作用，進一步加強各民族文化建設，堅持各民族文化交流與交融，使其與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。

第二章 鞏固和發展各民族大團結

民族團結是新疆各族人民的生命線。要高舉維護和發展各民族平等、團結、互助的偉大旗幟，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。運用各種載體和群眾喜聞樂見的形式廣泛深入開展各民族之間相互離不開的民族團結宣傳教育，形成各民族之間相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助的良好社會氛圍。廣泛開展民族團結進步創建活動，大力表彰民族團結進步模范集體和模范個人。組織少數民族群眾代表赴內地參觀考察。在對口支援工作中，開展民族團結心連心、手拉手活動，促進支援地和受援地干部群眾特別是青少年聯誼交往。

全面正確貫徹黨的民族政策，堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識相統一，堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家的方針政策相統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務相統一，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，加強愛國宗教人士思想和隊伍建設，加大對宗教人士的培訓力度，擴大宗教界人士赴內地參觀考察規模，培養一批政治上靠得住、宗教上有造詣的宗教人士。充分發揮宗教人士在促進民族團結、維護社會穩定方面的作用，引導宗教與社會主義社會相適應。積極引導宗教界做好解經和講經工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。要制定和完善宗教事務管理地方性法規。加強統戰、民族、宗教工作能力建設。加強對統戰民族宗教工作的領導，適當增加工作力量，重點建設一支鄉村民族宗教事務管理隊伍。加大統戰、民族、宗教干部教育培訓力度，不斷改善統戰、民族、宗教工作條件，保障工作經費。第三章 維護社會穩定

要從維護國家最高利益、新疆各族人民根本利益的大局出發，堅決反對民族分裂，維護民族團結、祖國統一和國家安全。牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持“反暴力、講法制、講秩序”和“主動出擊、先發制敵、標本兼治、重在治本”的方針，嚴密防范，嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力。依法加強對宗教事務的管理，堅決取締非法宗教活動，嚴厲打擊利用宗教進行的各種違法犯罪活動。加強政法維穩力量建設和基礎設施、裝備手段建設，建立健全以綜治維穩中心為重點的基層維穩工作機制，完善統一的維穩情報信息工作機制和預警、應急處置機制，提高處置各種突發事件的能力，堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生特大惡性暴力恐怖案件。

加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各種社會力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，高度重視信訪工作，關注網絡輿情，及時掌握社情民意，深入細致地做好新形勢下群眾工作，努力解決好關系群眾切身利益的突出問題，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。健全流動人口服務和管理體制，全面推行居住登記和居住證為核心的流動人口“一證通”制度，把流動人口納入當地社會一體化管理范圍和公共服務體系。全面落實“四知四清四掌握”工作機制，最大限度地減少社會不穩定、不安全、不和諧因素。加強社會治安防控體系建設，構建打防管控相結合的綜合動態防控體系。加強特殊人群幫教管理和服務工作。加強社會治安重點地區集中整治工作，重點開展城中村、城鄉接合部等敵社情復雜和管理薄弱區域綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。深入推進平安建設，深化基層平安創建活動，促進社會平安和諧。

第四章 推進社會主義民主法制建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。加強基層民主，實行基層組織公共事業和公益事業民主自治，完善農村村民自治制度，推進社區居民自治，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，全面推進政務、廠務、村務公開。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，進一步發揮民主黨派作用，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。尊重和保障人權，促進人權事業全面發展。

落實依法治國基本方略，全面推進依法治區。加強地方立法，完善立法程序和立法機制，提高地方立法質量，進一步做好地方性法規、政府規章和規范性文件的“立、改、廢”工作。推進司法體制改革，加強司法體系建設。全面推進依法行政，建立健全科學、民主、依法決策機制和決策跟蹤反饋、評價及責任追究制度，完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，落實行政執法責任制，加快建設法治政府。完善司法制度，維護司法公正。加強法制宣傳教育，做好“六五”普法工作，推進法治實踐，增強公民法制意識，提高公民法律素質。加強廉政建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。第五章 加強社會主義精神文明建設

積極開展精神文明創建活動，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范，提高各民族文明素質，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位和文明家庭等群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。倡導修身律已、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第六章 加強公共安全和國防安全

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，努力提高安全生產水平，重點做好道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、消防等行業領域安全生產工作，加強安全生產應急救援體系建設，有效防范和遏制重特大事故。嚴格安全許可，淘汰達不到安全生產條件的安全技術、工藝和裝備，推進安全標準化建設。加快安全生產監管監察設施、裝備及支撐體系工程、應急救援基地建設，提高安全水平和事故防御應對能力。加強全民安全文化建設，提高社會公眾安全素質和安全意識。到2015年，億元地區生產總值生產安全事故死亡率和工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率比2010年分別下降40%以上和26%以上。

增強防災減災能力建設，做好對滑坡、泥石流和森林、草原火災的防治。加強救災救助應急體系建設，加快救災倉庫和避險場所建設，提高救災裝備水平。強化公共環境安全，堅決防止工程建設、環境污染等人為引發的環境災害。加強地震安全基礎工作，全面完成學校、醫院等抗震加固任務，積極推進城鎮生命線工程、文化體育和社會福利機構等公共建筑抗震加固工作，提高地震綜合防御能力。完善適應經濟社會發展需求的氣象服務體系，加強氣候變化監測及評估能力建設，提高氣象災害監測水平。

加強社會公共突發事件應急體系和應急能力建設，健全應急物資保障體系，完善應急物資生產、儲備、調撥、運輸及配送機制，提高應急監測、預警、通信保障能力。加強應急隊伍建設。建立全區鮮活農產品生產、加工、運輸、供應保障體系，支持建立重要農產品儲備制度，確保大中城市蔬菜等農副產品供應。加強農產品、食品、藥品質量監管，保障人民群眾健康安全。

積極支持中國人民解放軍和武警部隊建設，加強民兵預備役力量建設，抓好國民經濟動員、人民防空和交通戰備等基礎建設，加強邊防基礎設施建設，滿足鞏固邊防的需要。深化全民國防教育，提高平戰轉換、快速動員、持續保障和綜合防護能力建設。堅持擁軍優屬、擁政愛民，積極開展軍民共建。

第十六篇 發展壯大兵團經濟

充分發揮兵團在新疆發展和穩定中的特殊作用，圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安兩大目標，堅持走新型城鎮化、新型工業化和農業現代化發展道路，不斷增強自我發展、帶動發展、維穩戍邊能力，發揮好建設大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用，為新疆繁榮和穩定做出新的更大貢獻。

第一章 主要目標

力爭到2015年，實現“六個明顯”：一是綜合實力明顯增強。生產總值比2010年翻一番，人均生產總值達到50000元，全社會固定資產投資年均增長25%，在西北地區特別是新疆區域發展中的影響力、帶動力明顯增強。二是經濟結構明顯優化。以工業為主導的產業結構基本形成，城鎮化水平達到60%。三是職工群眾生活明顯改善。職工群眾社會保障程度大幅提高，貧困團場實現基本脫貧，職工收入達到西部地區平均水平。四是社會建設明顯加強。覆蓋兵團轄區、與兵團職能屬性相適應、與地方相協調的公共服務體系比較健全，人均基本公共服務達到全國平均水平。五是可持續發展水平明顯提升。資源開發利用效率顯著提升，單位生產總值能源消耗和主要污染物排放與自治區保持同步。六是維穩戍邊能力明顯加強。各級應急處突、反恐維穩能力顯著增強，鞏固邊防、維護穩定作用更加突出。

第二章 重點任務

強力推進新型城鎮化建設。按照師建城市、團場建鎮、整體規劃、分步實施、強力推進的思路，促進人口、產業、公共資源向城鎮集聚，增強城鎮公共服務和居住功能，形成與地方城鎮職能互補、分工協調、具有兵團特色的城鎮體系。大力支持石河子市加快發展，積極推進創新型城市、循環經濟、城鄉統籌試點，提高其在新疆和全國的影響力。加快五家渠、阿拉爾、圖木舒克市發展，盡快擴大城市規模，增強經濟實力，提高在兵團和新疆的影響力。支持北屯建市工作，力爭成為北疆地區重要的物流集散地和進出口加工區。選擇戰略地位重要、經濟基礎較好、發展潛力大的墾區中心城鎮，按照石河子模式，規劃建設一批縣級市，并納入國家城市規劃建設體系。按照共建、共享、共贏原則，適度發展兵地共建城區和師部城區，使其成為兵地融合發展的有效載體。加快團場城鎮建設，引導團場經濟、連隊職工和附近居民向城鎮集中，其它邊境連隊、偏遠連隊統籌規劃建設好連隊居民區和生產作業區。改善城鎮人居和投資環境，加快團場城鎮水、電、路、氣、房、通信等工程建設，使團場城鎮居民享受與小城市同等公共服務。

大力推進新型工業化進程。支持兵團依托資源優勢和自身產業基礎，加快發展食品飲料、紡織服裝、氯堿化工、礦產開發，培育壯大裝備制造、新型建材。支持兵團在準東、哈密大南湖、三塘湖、伊犁、庫拜等地參與大型煤電化工基地和新疆油氣加工基地建設。支持兵團產業園區建設，提高園區承載能力和集聚產業能力，支持將條件較好的省級產業園區升格為國家級園區。支持兵團加快現代物流、金融、商務等生產性服務業發展，拓寬生活性服務業空間，實現服務業結構升級和質量提升。

加快推進農業現代化。以龍頭企業、品牌產品、基地建設為抓手，充分發揮兵團農業科技優勢，走規模化、集約化、產業化、市場化之路，提高兵團土地產出率、資源利用率、勞動生產率和加工增值率，確保職工收入持續增長、團場效益顯著提升、農業資源持續利用，使兵團農業成為新疆和全國現代農業發展的排頭兵。積極調整和優化農業結構，做優做強棉花產業，加快特色園藝業和現代養殖業發展。重點實施一批高產出、高效益現代農業示范工程。以提高灌溉水利用效率和節水技術推廣為重點，發展節水技術外包服務，成為全國節水灌溉示范推廣基地。以實現棉花生產全程機械化為重點，加快推進各類先進適用農機設備推廣使用，成為全國農業機械化推廣基地。

加強基礎設施建設。以水利、交通、能源、通信等基礎設施建設為重點，著力改善南疆墾區、沙漠周沿、邊境一線及腹心墾區基礎條件，不斷增強可持續發展能力，提高基礎設施對經濟社會發展的支撐能力。

著力改善民生和發展社會事業。堅持以人為本、民生優先，全面落實國家一系列加強新疆及兵團發展與穩定的特殊政策，加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，統籌推進城市基礎設施向團場延伸、城市公共服務向團場覆蓋、城市現代文明向團場輻射。支持兵團保障和改善民生，積極發展教育、醫療、文化等社會事業，切實提高廣大職工的生活水平，促進職工群眾特別是低收入群體持續增收，使兵團干部職工收入與地方同步提高。

促進兵地融合協調發展。兵團要主動融入當地發展，地方要大力支持兵團發展。著力推進優勢資源共享、基礎設施銜接、產業布局配套、企業聯合重組、市場體系對接和人才培訓交流。促進地州市兵地教育、衛生等公共資源共享。發揮兵團在農業裝備、科技推廣等方面優勢，探索建立與周邊農村長期穩定的土地承租和代耕代種合作關系，推進兵團農業產業化龍頭企業與地方農村建立長期穩定的基地關系，擴大農技服務覆蓋范圍，示范帶動全疆經濟發展。加大兵地干部掛職交流力度，促進干部融合團結。加大政策落實上的銜接和溝通，確保各項政策在兵團轄區的有效貫徹和執行。

支持兵團參與向西開放大通道建設。支持兵團充分利用新疆沿邊開放和毗鄰口岸的優勢，大力發展口岸經濟，在邊境墾區建立集貨物進出口、保稅等多功能為一體的邊境經濟合作區。擴大兵團自產品出口，努力建設成為外向型商品加工基地、商品中轉集散地、進口能源和緊缺資源周轉地。支持兵團積極推進農業、資源和服務西進，鼓勵師團到周邊地區建立境外農業基地，鼓勵企業到周邊地區拓展礦產資源轉換空間。

加強維穩戍邊能力建設。進一步強化“兵”的地位和作用，努力把兵團打造成一支政治意識強、軍事素質硬、特別能戰斗的堅強隊伍，成為增強民族團結、確保社會穩定的中流砥柱，鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁。實行特殊招人留人政策，通過城鎮建設和產業發展大規模吸納復轉退伍軍人、大中專畢業生和城鄉其他勞動者留在兵團，最大限度穩定現有人口，穩步增加兵團人口數量，特別是增加南疆和邊境師團的人口。大力實施職工素質工程，吸收各類優秀人才充實兵團職工隊伍，逐步優化兵團職工隊伍年齡結構、知識結構，夯實履行使命的基礎。加強基層人民武裝部和民兵預備役力量建設及維穩戍邊基礎設施建設，全面提升兵團民兵的動員能力。加大政法系統基礎設施建設力度，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“三股勢力”滲透破壞活動，確保轄區穩定和新疆大局穩定。

第十七篇 加強黨的領導，確保規劃順利實施

黨的領導是推進新疆跨越式發展和長治久安，實現本規劃確定的各項目標和任務的根本保證，必須要加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。要以創造新的人間奇跡為目標，進一步解放思想，轉變觀念，以改革創新的精神，全面提高黨的建設科學化水平，更好發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用。全區各級黨政領導干部要以推進現代化建設、社會發展和造福各族群眾為己任，準確把握發展形勢，加強理論學習，注重實踐鍛煉，不斷增強科學執政、提高經濟活力，促使當地優勢最大化的能力。要以堅韌不拔的意志、昂揚向上的斗志、勤勉務實的作風、甘于奉獻的精神，加速推進新疆跨越式發展和長治久安。

按照完善社會主義市場經濟體制要求和國家宏觀調控政策基本取向，正確履行政府職責，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，合理配置公共資源，調控引導社會資源，建立健全規劃實施機制，保障規劃目標和任務順利實施。

第一章 統籌調控

進一步完善公共財政政策，確保公共財政資源配置與經濟社會發展規劃、產業政策、區域政策、科技政策、教育政策、衛生政策、環境資源政策等重大公共政策之間相互配合和協調。根據公共財政服從和服務于公共政策的原則，合理界定政府支出范圍，優化財政支出結構，提高財政資金使用效率。按照集中力量辦大事原則，財政資金優先安排社會保障、民生、教育、科技、衛生等關系到改革發展穩定的公共服務領域支出需要。在經濟發展和財力增加的基礎上，逐步增加自治區財政預算內基本建設資金規模，建設資金優先支持民生工程、重大基礎設施等經濟社會薄弱環節建設。

充分發揮投資在調結構、惠民生方面的重要作用，用好政府資金和對口援疆資金，積極引導民間資本、外資投向規劃鼓勵和支持的領域，千方百計擴大社會投資和金融貸款規模，增強投資對經濟發展的拉動作用，為完成本規劃目標提供強有力的資金保障。

第二章 加強協調

按照本規劃確定的總體要求、發展目標、發展重點及重大項目布局，各地（州、市）以及各部門、各行業要組織編制相應的地方規劃、區域規劃和專項規劃，有針對性地提出具體目標和任務，以及可操作的實施措施。要建立本規劃與地方規劃、區域規劃和專項規劃相互協調的工作機制，在主體功能定位、重大生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確保總體要求一致，空間配置和時序安排科學合理，形成以本規劃為統領，各級各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強本規劃與自治區計劃的銜接，在制定和實施全區經濟社會發展計劃時，要結合實際，按分解和落實規劃綱要提出的目標和任務。各有關部門要針對所擔負的中長期發展任務，制定具體措施，切實組織落實。

第三章 監督評估

實行規劃目標責任制，及時分解落實規劃確定的發展戰略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入政府考核目標。有關部門要跟蹤、監測、分析相關領域規劃實施情況，研究實施情況和實施中發現的問題，提出解決方案，并及時向自治區人民政府報告。要采取有效措施，加強對工程質量和項目資金的監督管理，確保工程質量安全、資金安全和干部安全。各地政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會對規劃實施情況的監督檢查，為完成規劃目標提供有效的機制保障。在本規劃實施的中期階段，由自治區人民政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交自治區人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行修訂時，要報自治區人民代表大會常務委員會批準。在規劃實施期間，當遇到區內外環境發生重大變化或因其他重要原因使實際經濟運行嚴重偏離規劃目標，需要調整本規劃時，自治區人民政府應適時提出建議，提請自治區人民代表大會常務委員會審議批準實施。

“十二五”規劃是全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神的重要規劃，是為推進新疆跨越式發展和長治久安打好基礎的重要規劃。全區各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區黨委的領導下，進一步解放思想，改革創新，眾志成城，奮力拼搏，為推進新疆跨越式發展和長治久安、奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！注：天山網是個坑爹網，為了一點流量至于嗎？！

第三篇：特種設備安全發展戰略綱要

特種設備安全發展戰略綱要

為進一步強化特種設備安全監察工作基礎，提高科學監管的能力與水平，維護人民群眾生命財產安全和經濟運行安全，推進高耗能特種設備節能降耗，促進經濟社會安全發展和節約發展，依據國家經濟社會發展、中長期科學技術發展和質量監督檢驗檢疫、安全生產等有關規劃，制定本戰略綱要。

一、現狀與問題

（1）特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備和人們生活的重要基礎設施。特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。截至2009年底，全國在用特種設備588.6萬臺，其中鍋爐60.9萬臺，壓力容器217.5萬臺（另有氣瓶1.3億只），壓力管道68.5萬公里，電梯137.8萬臺，起重機械135.7萬臺，客運索道852條，大型游樂設施1.6萬臺，場（廠）內專用機動車輛35.1萬臺。特種設備數量年均增長15%左右，承壓類特種設備朝大型化、高參數、長周期運行方向發展，機電類特種設備新型式、新技術不斷涌現。我國現有各類特種設備生產單位4萬多家，作業人員近500萬人，安全監察檢驗人員4萬多人。特種設備廣泛應用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫藥等傳統工業領域和航天航空等現代工業領域以及人們的日常生活，為經濟社會發展發揮著重要的基礎性作用。

（2）特種設備安全是國家公共安全的重要組成部分。特種設備危險性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當，可能造成事故災難。近些年來，我國年均發生特種設備事故300多起，人員傷亡近千人，經濟損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規模轉移、交通干線中斷、大范圍生產生活受到嚴重影響、大面積環境污染等災難性后果。保證特種設備的質量和安全，防止和減少事故，對于維護生命財產安全和經濟運行安全，促進經濟社會又好又快發展，具有重大意義。

— 1 —（3）高耗能特種設備節能降耗是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設備，僅以鍋爐為例，全國鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右，而我國燃煤工業鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%至20％，如采取有效的管理和技術措施提高鍋爐能效水平，將產生巨大的經濟社會效益。高耗能特種設備節能降耗空間和潛力巨大，建立特種設備安全監察與節能監管相結合的制度，全面高效推進高耗能特種設備節能降耗，對于促進節約發展、清潔發展，具有重要意義。

（4）改革開放以來，特種設備安全監察工作取得了巨大成就，法制初步完善，體制基本健全，機制不斷創新，科技明顯增強，隊伍發展壯大，萬臺承壓設備事故起數30年來下降了30多倍。特別是國家質檢總局成立以來，狠抓法規標準、動態監管、安全責任、應急反應、安全評價五個體系建設，進行普查整治，嚴格市場準入，強化使用監管，開展專項治理，推進立法、行政許可、現場監管、檢驗體制等改革創新，在設備總量迅猛增加的情況下，實現萬臺設備事故起數持續穩定下降，為促進全國安全生產狀況穩定好轉作出了重要貢獻，服務經濟社會發展的有效性和貢獻率不斷提升，為推動特種設備安全與節能事業不斷邁上新臺階，奠定了堅實的基礎。

（5）面對全球經濟一體化的新挑戰和經濟社會又好又快發展的更高要求，特別是特種設備數量快速增長和科技日新月異的新形勢，特種設備安全監察工作還存在一些不符合、不適應科學發展的突出問題，需要著力解決。我國特種設備事故率仍然較高，總體上是工業發達國家的4至6倍，一些設備事故多發的勢頭仍未得以根本扭轉，重大事故時有發生，安全形勢依然嚴峻；監管資源投入嚴重不足，基礎建設比較薄弱，監管力量不足與設備數量快速增長的矛盾日益突出；安全監察檢驗工作定位不夠清晰，企業主體責任落實不夠到位，企業誠信和社會安全意識還比較薄弱；監管體制機制改革有待深化，工作體系有待完善，方式方法還欠科學，檢驗資源配置效率有待提高，監管效能有待增強；與國際先進水平相比，我國特種設備安全與節能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。

— 2 —（6）做好特種設備安全和節能工作，既要繼承和發揚半個多世紀安全監察工作取得的成績和經驗，堅持和發展中國特色監管模式，又要積極借鑒國際先進經驗，妥善應對新情況新問題，緊密圍繞經濟社會發展大局，明確目標任務，提升能力水平，創新體制機制，實施科學監管，促進特種設備安全和節能水平再上新臺階。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

（7）特種設備安全監察與節能監管要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“降低事故風險、提高安全效能”為根本出發點，以提升質量安全、預防和減少事故、降低能耗為目標，以有效防范系統性、區域性風險和有效遏制重特大事故為重點，通過倡導安全節約文化、完善法制、健全體制、創新機制、落實責任、加大投入、依靠科技、科學監管等措施，保障特種設備安全節約運行，促進安全發展和節約發展。

（二）總體目標。

（8）戰略目標是，到2020年，建立起完善的適應社會主義市場經濟體制要求的具有中國特色的特種設備科學安全監察與節能監管法制、體制和機制，安全責任特別是企業主體責任有效落實，質量、安全、節能科技與管理水平較高，安全性與經濟性協調統一，安全與節能水平達到發達國家水平，對經濟社會發展的保障和促進作用充分顯現。

（9）中期目標是，到2015年，構建起比較完善的特種設備法規標準體系、動態監管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成企業全面負責、檢驗技術把關、部門依法監管、政府統一領導、社會廣泛支持的特種設備質量安全多元共治格局，重點監控設備監管率和嚴重隱患治理率基本達到100％，力爭特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下。推動實現燃煤工業鍋爐平均能效比2007年提高8％、高耗能特種設備累計節約7000萬噸標準煤。

— 3 —（10）近期目標是，到2010年，初步形成特種設備安全運行和有效監管的工作體系，全國特種設備質量和安全狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，萬臺特種設備事故率和死亡率控制在國務院安委會下達的特種設備安全生產控制指標之內，推動實現燃煤工業鍋爐平均能效比2007年提高3％、高耗能特種設備累計節約2500萬噸標準煤。

三、主要任務

（11）完善法規標準體系。積極推動制定特種設備安全領域的專門法律，進一步完善特種設備安全監察與節能監管法規，健全基本覆蓋各個監察環節、兼顧各類設備特點的安全監察與節能監管規章，加快制訂特種設備技術規范并逐步整合形成綜合性規范，推進特種設備質量安全與節能標準化，逐步完善以法律法規為依據、以技術規范為基本要求、以技術標準為基礎的具有中國特色的特種設備法規標準體系。

（12）完善動態監管體系。完善安全監察組織網絡和信息化網絡，著力提升電子監管水平，逐步實現動態監管體系對各個設備、各個環節、各個地區的全覆蓋，對特種設備進行全過程、有效、動態跟蹤監督。

（13）構建安全責任體系。明確特種設備各安全責任主體的責任及相互關系；完善落實責任的機制與措施，保證安全責任履行；加強執法與監督，嚴厲打擊特種設備違法違規行為，強化安全責任追究。

（14）構建風險管理體系。應用風險理論實施特種設備分類監管，對系統性、廣泛性和重大的事故風險實施監測預警，對特種設備重大危險源實施治理監控，對特種設備事故及時作出應急反應和妥善處置，科學實施特種設備事故調查處理，提高風險控制和事故預防的能力與水平。

（15）構建績效評價體系。有效開展對一定區域領域、特種設備安全監察部門、檢驗檢測機構和相關企業的安全績效評價，使有限的監管資源投入獲得最大的安全與節約效能，促進特種設備安全性與經濟性的協調統一。

— 4 —（16）構建科技支撐體系。全面提升特種設備檢驗檢測技術機構的能力，建立行業大科技的工作平臺和管理運行機制，有效整合特種設備科技資源，暢通科技需求渠道，組織開展科技攻關，促進科技成果快速轉化和推廣應用，充分發揮科技對特種設備質量安全與節能的支撐、保障、促進作用。

四、重點工作

（一）進一步完善法規標準。

（17）積極推進特種設備安全法立法工作，強化特種設備安全與節能在經濟社會發展中的地位和作用，理順法律關系，明確各方權利義務，強化安全責任，推動解決特種設備相關法律法規協調問題。進一步完善規章和技術規范，逐步形成綜合性大規范。加快特種設備技術標準制修訂，在各類設備方面形成完善的標準體系，縮小我國標準與國際標準的差距。理順技術規范與標準的關系，提高法規標準體系的整體性、協調性、有效性。

（18）堅持開門立法，充分發揮安全技術委員會、行業組織、企業和專家作用，鼓勵社會公眾參與，建立科學決策機制，開展立法預評估和后評估，提高立法質量。廣泛開展特種設備法制宣傳，大力開展針對安全監察、檢驗檢測、企業安全管理和作業人員的法律法規、規范標準宣貫培訓。完善特種設備法規信息公開平臺，為公眾提供全面、便捷的查詢服務。規范法規解釋工作。建立相關標準化技術委員會之間的聯動協調機制，積極參與國際標準制定，推動標準的國際互認。

（二）深入推進動態監管。

（19）加強基層安全監察組織網絡建設，提高安全監察隊伍素質，建立科學的工作規范；建立和規范協管員隊伍。加強信息化網絡建設，按照經濟、有效、易用的原則，在金質工程平臺上，統一總體規劃、統一技術標準、統一開發平臺軟件，分級分類確定功能需求，分別建設硬件平臺，實施全國聯網，實現數據信息互聯互通和共享。

（20）充分發揮動態監管體系作用，做到特種設備及時登記、及時檢驗、及時發現和消除

— 5 — 事故隱患，提高監管效能。逐步實現網上辦理許可、告知、報檢等業務，提高安全監察機構和檢驗機構工作效率。加強信息公開和信息數據的開發利用，為科學監管和經濟社會發展服務。

（三）切實落實安全責任。

（21）厘清和明確市場經濟環境中企業、檢驗機構、安全監察部門和地方政府的安全職責，通過立法明確各方法律關系、責任界限和責任追究，重點強化企業主體責任。組織清理和修改完善現行法規標準中各方安全責任的不合理規定。按照有限有效原則，推動監察職能從“監督管理并重”向“強化監督”轉變，立足立法與監督，著力彌補缺位和糾正越位與錯位，合理縮小監管范圍，突出監管重點。理順總局與地方局的關系，推動監管重心下移，把更多的行政許可和執法監督工作交給地方局，總局集中精力做好戰略研究、宏觀管理和立法監督工作。

（22）利用多種手段督促企業落實主體責任。推行特種設備使用單位安全管理標準化與評價制度，提高企業履責的主動性和管理的規范性；試行特種設備使用單位安全管理工程師制度，鼓勵符合條件的專業咨詢機構為設備數量少、管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務，保證安全責任有效落實；在有條件的領域允許企業在一定范圍內自主選擇檢驗機構；試行特種設備安全責任強制保險制度，發揮保險浮動費率的激勵作用和社會輔助管理功能；加快質量安全誠信體系建設，并力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發放、稅收優惠、保險費率、工商登記等事項有效結合，建立激勵約束機制。

（23）加強執法與監督。探索建立多部門聯合執法機制，嚴厲打擊無證生產、使用、檢驗、作業的行為，加大對違法違規行為的查辦和處罰力度。探索建立缺陷設備召回和強制報廢制度。設立有獎舉報制度，加強社會和同業監督，及時發現和查處違法行為或者事故隱患，提高監管效率，降低監管成本。積極發揮行業組織作用，加強行業自律和監督。

（四）積極探索風險管理。

（24）逐步實施分類監管。應用風險理論，綜合考慮設備失效概率和事故后果，以防范重特大事故風險為重點，以注重差異性、提高針對性、保證有效性為原則，研究構建針對不同設 — 6 — 備、不同企業、不同地區的科學的分類監管模式，積極開展試點，積累經驗，制修訂相關規范標準，逐步推廣。

（25）建立安全風險監控機制。逐步探索建立安全巡視、明察暗訪、舉報獎勵制度和安全風險信息共享機制，及時掌握違法違規線索和行業潛在的苗頭性問題，及時進行風險監測、風險研判、發出預警、快速應對和妥善處置。

（26）對重大隱患實施治理監控。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危化品承壓罐車等特種設備整治，逐步落實壓力管道普查、檢驗和登記工作；逐步建立以事故和風險控制為導向的重大隱患治理機制和重點設備動態監控機制，加強監督檢查和指導，組織開展對重點領域、環節和設備的檢測評估和監控工作，推動企業建立重點設備安全管理及監測監控系統。

（27）加強應急管理保障機制建設。按照“統籌資源、合理布局”的原則，制訂全國特種設備應急反應和事故調查處理體系建設規劃，落實機構、編制和經費，加快國家級、省級和地市級應急管理與協調指揮及事故調查處理機構建設。結合動態監管體系建設，建立完善事故數據庫、預案庫和事故調查專家庫，形成具備風險分析、監測監控、預測預警、信息報告、數據查詢、輔助決策、應急指揮和總結評估等功能的特種設備事故應急技術平臺。根據不同種類特種設備的特點，建設特種設備應急救援培訓基地。

（28）加強應急技術研究。建立完善各級特種設備安全監管部門應急預案，編制各類特種設備專項應急預案指南，指導特種設備使用企業應急預案編制工作，組織開展演練，提高應急反應與處置能力。建立質檢部門牽頭、相關部門參與的事故調查處理協調機制。完善事故調查處理的規章、規范、制度和程序，規范調查處理行為。加強調查分析能力建設，加強事故統計分析，掌握事故發生規律，有效預防事故。

（五）科學開展績效評價。

（29）加強特種設備安全監察與節能監管的理論研究，建立特種設備安全與節能工作對經濟社會發展貢獻率的評價模型和統計指標，形成固定的數據采集、統計分析和報告機制，為政

— 7 — 府科學決策提供依據。

（30）科學評價安全監察工作的投入和產出，建立監管資源有效投入與配置模型，建立一定行政區域及設備領域、安全監察部門和檢驗檢測機構工作績效考核評價指標，探索建立以關鍵性能指數（KPI）為評價指標的企業安全管理評價方法，開展績效評價試點并推廣應用。

（六）加快推動科技進步。

（31）滾動完善和落實特種設備安全科技中長期發展規劃，加強特種設備安全管理理論和管理綜合技術研究，促進監管體制機制創新；開展法規標準制修訂支撐課題研究，為科學制定法規標準提供技術依據；重點在共性、關鍵性的檢驗、檢測、監測技術，大型、關鍵特種設備資產完整性管理、安全評價、風險評估、壽命預測、仿真重構，在線、不開罐、不拆卸、不開挖、帶涂層保溫層檢測與評價，重大危險源監控、預測預警和應急救援技術方面，開展科技攻關，進行系統集成，加快成果轉化和推廣應用。

（32）制訂全國特種設備安全技術研究實驗室框架體系和全國特種設備及其部件、安全附件、安全保護裝置型式實驗室框架體系，統籌規劃，合理布局，分期分批建設，重點扶持建設一批國家級和區域性的實驗室和型式試驗機構，建立以法規標準、試驗基地和基礎數據庫為核心的特種設備安全研究試驗平臺和技術服務平臺。

（33）以國家級特種設備檢驗研究機構為龍頭，整合國家、省、部分市特種設備檢驗研究機構和企業、科研院所的人才、設備、經費資源，搭建行業大科技的工作平臺，創新科技管理體制和技術創新、人才培養、成果轉化機制，統一規劃，分工負責，相互合作，共同推動，多出快出成果，培養更多人才特別是高層次人才，加速提升隊伍素質和技術管理水平。

（七）深化行政許可改革。

（34）深化審查、批準、監督三分離的行政許可制度改革。適當提高許可條件，縮小許可范圍，整合許可項目，調整許可分級，下放許可權限，簡化許可程序，降低取證成本。將行政許可的技術性、事務性工作逐步交由符合法定條件的事業單位承擔，調整鑒定評審工作模式，— 8 — 保證公正性。加大證后監督力度和對鑒定評審工作的監管，保證行政許可質量，從源頭上把好市場準入關。

（八）積極穩妥地推進檢驗體制改革。

（35）厘清委托檢驗、國家強制性檢驗等各類檢驗的性質、定位、責任和實施方式，強化委托檢驗，逐步縮小強制性檢驗范圍，調整檢驗項目，轉變檢驗方式，研究探索強制性檢驗由“把關型檢驗”向“監督驗證型檢驗”轉變。順應市場經濟體制改革的總體方向，適當體現市場配置檢驗資源的原則，充分發揮企業和社會檢驗力量的作用，積極培育委托檢驗市場，發展和規范專項檢測市場。

（36）按照國家事業單位改革的總體思路和進程，明確各類檢驗機構的性質和工作定位，積極穩妥地推進質檢部門特檢機構管理制度改革，建立政府檢驗機構與社會檢驗機構互補的新型檢驗機制。繼續推動檢驗機構規模化、專業化、社會化發展，探索在更高層次、更廣領域實施檢驗檢測機構跨地區、跨行業聯合重組，打造“中國特檢”品牌。

（37）根據特種設備生產、使用、管理等資源的分布情況和工作需要，扶持、建設一批具有專業特色、國內領先的重點檢驗檢測機構和具有世界先進水平的檢驗檢測機構。通過競爭、考核、評估機制，提高檢驗機構內部管理水平、人員素質、裝備能力和技術水平，增強內部活力，實現良性發展。合理確定核準條件，避免低水平重復建設和資源浪費，并妥善解決欠發達地區檢驗機構核準問題。

（九）服務經濟社會發展大局。

（38）加強高耗能特種設備節能監管。制定節能工作中長期規劃，建立完善安全監察與節能監管相結合的工作機制和法規標準體系，強化生產環節突出強制監管、使用環節突出技術服務的工作理念，采取全面覆蓋、重點突破、分布實施、逐步到位的工作方法，逐步形成企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的工作格局。組織開展產品能效狀況普查，研究制定產品能效指標，探索建立和嚴格實施市場準入與退出制度，規劃建設一批能效測試機構

— 9 — 與節能技術研究實驗室，加快推動節能科技進步，開展設計節能審查、新產品能效測試、在用設備能效監測和節能技術改造，建立、完善涵蓋節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、節能工程、運營管理和節能技術、產品推廣等領域的技術服務體系，加強對節能監管人員、測試人員、企業的管理與作業人員的節能知識培訓，全面推進高耗能特種設備的生產、使用和檢驗檢測各環節的節能監管工作。

（39）圍繞石化、電力、冶金等產業，積極推廣風險評估、無損檢測、在線檢測、安全評價、完整性管理等新技術，重點解決好成套裝置檢修與檢驗周期相協調的問題，保證大型成套裝置長周期安全運行，降低企業生產成本，提升產業競爭力。

（40）圍繞落實裝備制造業等產業調整振興規劃，實施有利于產業振興的監管政策措施，加快推動科技進步，積極推廣應用新材料新工藝新技術，按照區域和產業特點推動建設公共檢測技術平臺，為企業提供法規、政策、管理、技術、信息等方面的服務，幫助企業提升管理和技術水平，提高特種設備產品競爭力，促進重大裝備自主化。推動標準的國際互認和中國標準被國際特別是第三世界國家的承認，促進特種設備出口。

（41）積極探索特種設備安全與節能有效服務“三農”的措施，鼓勵特種設備企業向農村轉移，引導企業開發生產適應農業農村特點的特種設備產品，做好農民工特種設備作業人員培訓考核工作，為接納農村剩余勞動力、增加就業創造條件。

（42）在國家大力推進城鎮化建設進程中，主動配合做好供電、供氣、供熱等基礎設施建設中的特種設備規劃和建設，做好相關特種設備安全監察工作。為石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎設施建設項目提供優質服務，保證建設用特種設備質量安全，保障項目安全順利實施。

（十）加強安全節約文化建設。

（43）加強對科學發展、安全發展、節約發展觀的認識，倡導“本質安全”核心理念，建立“生命至上、節約并重”的價值觀，形成特色鮮明的特種設備安全節約文化。

— 10 —（44）鼓勵和支持出版發行安全科普讀物和音像制品等安全文化產品。持續開展特種設備安全知識進企業、進校園、進社區活動，鼓勵企業推行全員、全過程、全方位安全管理。通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技等方面的宣傳，普及安全知識，發布安全信息。積極參加 “3·15”、“安全生產月”、“質量萬里行”等主題宣傳活動，充分發揮工會、共青團和各類協會、學會、科研教育機構、中介組織的作用，開展群眾性的特種設備安全活動。

（45）加強精神文明建設、行風建設和黨風廉政建設，進一步樹立行業的良好形象。

五、保障措施

（一）加強理論研究和戰略管理。

（46）進一步開展國內外體制機制、法規標準比較研究，加強特種設備安全節能與經濟社會發展的關系研究和安全理論、宏觀管理、行業發展、綜合改革、法規政策等軟科學研究，積極借鑒國外先進經驗，緊密結合我國國情，構建中國特色特種設備安全監察理論方法體系，增強監察工作的科學性和前瞻性。

（47）加強對戰略管理的組織領導，建立穩定的戰略研究隊伍和戰略制定、實施、評估、修訂的動態機制，形成戰略管理的長效機制，制定并滾動完善特種設備安全戰略、科技戰略和標準戰略。

（48）積極爭取將特種設備安全與節能相關內容納入國家和地方經濟社會發展、科學技術發展、安全生產等規劃，把特種設備安全與節能擺在重要位置，予以重點支持和保障。健全特種設備安全與節能指標考核體系，積極爭取將其重要指標、主要任務納入各級地方政府經濟社會發展總體規劃及統計考核指標體系。

（二）加強隊伍建設。

（49）加快考核大綱、教材、題庫和基地建設，大規模開展培訓教育，到2015年完成對2百名市（地）分管局長、5千名監察人員和2萬名檢驗檢測人員的培訓。加快人才培養，爭

— 11 — 取到2015年全國安全監察、檢驗隊伍擁有1至2名院士、2百名博士、2千名碩士、大學本科以上文化程度人員達到75%以上，努力建立一支數量足、素質高、結構優的安全監察、檢驗檢測、科技攻關、專家咨詢、技術服務人員隊伍。完善干部交流制度，保持安全監察和檢驗檢測人員隊伍的基本穩定和合理結構，不斷提高隊伍的技術業務素質。

（50）按照國家職業資格管理要求，逐步推行檢驗檢測人員執業化改革，轉變考核和換證方式，建立嚴格準入和強化繼續培訓相結合的機制。結合國家職稱制度改革總體要求，積極爭取建立特種設備安全工程師評價體系。支持有條件的高等學校和科研院所開展特種設備安全專業技術教育，爭取在有條件的檢驗檢測機構中增設一批博士后工作站。

（三）加大安全投入和保障力度。

（51）加大對特種設備安全工作專項經費投入的支持力度。研究建立安全監察與檢驗機構的投入模型。爭取國家財政部門增加特種設備安全與節能專項經費，加快國家特種設備應急救援協調指揮中心建設，支持國家級科研試驗基地建設，在對地方轉移支付項目中增加對基層的投入。各級質監部門應當積極與地方政府溝通和協調，建立穩定的專項投入渠道，建立特種設備安全監察財政專項經費，重點解決基層監察機構編制不夠、經費不足、裝備欠缺等突出問題。

（52）進一步完善檢驗收費管理機制。積極與財政、物價部門協調，研究制定統一收費政策，改革檢驗計費方式，完善收費項目及標準，規范收費行為。完善檢驗收費收支管理，保證檢驗收入用于檢驗機構的可持續發展。

（53）形成有效的企業投入機制。積極推動有關部門制定加大企業安全投入的政策措施，加強對企業安全投入的監督，形成合理的投入機制。調動社會力量加強對特種設備安全與節能的投入。

（四）落實建設大質量工作機制和大質檢文化要求。

（54）發揮各方積極性，推行全員全過程全方位質量安全管理，努力形成政府領導、部門監管、檢驗把關、企業負責、行業自律、市場引導、社會監督的安全監察工作格局。對內加強 — 12 — 與質量監督、執法打假、出入境檢驗等工作部門的有效聯動，對外加強與安監、建設、交通、水利、消防、工商、財稅、金融、司法等部門的協調配合，形成合力，齊抓共管，形成多元共治抓安全的良好局面。

（五）加強國際交流與合作。

（55）圍繞國家外交外貿工作大局，加強與重要國家、地區監管部門和國際組織在特種設備安全與節能領域的合作，拓展交流渠道，形成制度化的交流合作機制。積極參與制定國際標準，在氣瓶、電梯、起重機械等優勢領域努力提高我國在國際標準化組織中的地位和話語權。支持和鼓勵檢驗機構、行業組織開展國際交流與合作，促進我國特種設備產品和檢驗檢測服務的出口。

主題詞：特種設備 安全 發展 綱要 通知

抄送：國務院安全生產委員會辦公室、國家安全生產監督管理總局

本局：局領導，認監委、標準委，辦公廳、法規司、質量司、計量司、國際司、科技司、人事司、計財司、內審司、機關黨委、監察局，存檔（2）

國家質檢總局辦公廳 2010年1月26日印發 錄入：王曉川 校對：劉三江

第四篇：新疆維吾爾自治區義務教育學校標準化

義務教育學校標準化建設評估標準A1 新疆維吾爾自治區義務教育學校標準化

義務教育學校標準化建設的意義：

建立標準化學校，逐步實現教育資源的均衡發展，在義務教育領域形成一個相對公平的競爭環境，將對學生的發展具有重要的作用：

一、促進學校教育質量的提高；

二、促進學生的身心發展。

“十二五”期間，將在做好學校布局規劃的基礎上，優先解決邊境地區、集中連片特困地區、西部少數民族地區、中西部留守兒童較偏遠地區的校舍緊張問題，解決中西部城鎮化較快地區大班額和超大班額以及住宿緊張問題。

標準化學校將保障每一個學生接受平等教育的機會和權力！義務教育學校標準化建設是促進義務教育均衡發展的重要舉措。義務教育學校標準化建設是義務教育均衡發展，創建教育強縣，實現教育強區的基礎性工程，地位十分重要，為此，根據《新疆維吾爾自治區教育強縣（市、區）督導評估實施方案（暫行）》的要求，特制定本辦法，請遵照執行。

一、評估辦法

（一）本指標體系共設4個A級指標,13個B級指標,48個C級指標（其中政府評估指標為 9 項、120分，學校督導評估指標為 39項、880分），總分1000分（其中政府評估指標為 120分，學校督導評估指標為880分）。具體指標賦分詳見《新疆維吾爾自治區義務教育學校標準化建設督導評估指標體系及評估標準》。義務教育學校標準化建設評估標準A1

（二）申報義務教育學校標準化建設達標縣（市、區）的評估認定條件：

1.縣級自查自評義務教育學校標準化建設督導評估總分1000分，評估得分不能低于800分。

2.指標體系中A2“辦學條件”督導評估總分不低于425分。3.一票否決指標：

（1）帶“*”號的16項C級指標：C10、C11、C12、C14、C15、C17、C18、C19、C20、C21、C22、C23、C25、C26、C28、C39；

（2）有D級危房；

（3）本學年學校發生重大責任事故；（4）有弄虛作假行為。

（三）評估等級

評估得分950分及以上為優秀，949-900分為良好，899-800分為合格，低于800分為不合格。

二、指標說明

【 A1指標共三個B級九個C級指標(B1-C1，C2.B2-C3，C4.B3-C5，C6，C7，C8，C9)】 A1 組織領導（120分）A1－B1 領導職責（20分）

A1－B1－C1 規劃落實（10分）評估標準：

縣政府制定《創建自治區教育強縣工作規劃》和《義務教育學校標準化建設規劃》，并依據規劃制定分實施計劃，按規劃目標和計劃認真落實。義務教育學校標準化建設評估標準A1 評分細則： 有規劃得3分，有分實施計劃得2分，視目標和計劃落實情況，賦0－5分。若未做到，分項扣分。

檢查方法：

（1）查閱文件和會議紀要；（2）聽取匯報；（3）實地查看。需要材料

1、《十二五》，《十三五》發展規劃

2、創建教育強縣工作規劃，義務教育學校標準化建設規劃，推進義務教育均衡發展規劃

3、義務教育均衡發展工作領導小組，義務教育標準化建設工作領導小組，義務教育學校標準化建設實施方案

4、義務教育階段學校標準化建設工作計劃

5、創建教育強縣工作計劃

6、分階段完成規劃總結

7、按學年工作計劃和總結

8、與創建教育強縣,標準化,均衡發展相關的文件,方案,會議紀要,自治區和地區印發的相關文件,請示等等

A1－B1－C2 責任明確（10分）

評估標準： 縣（市、區）長是第一責任人，形成政府直接領導、教育部門主抓、有關部門配合的責任明確、任務落實、工作協調的學校標準化建設長效機制。

評分細則：

成立創建教育強縣工作領導小組得1分，有專門工作機構得2分，義務教育學校標準化建設評估標準A1 有專門辦公場所得2分，視其他部門配合情況賦0－2分，視創建教育強縣工作檔案規范程度賦0－3分。若未做到，分項扣分。

檢查方法：

(1)查閱文件檔案；(2)聽取匯報；(3)實地查看。需要材料

1.義務教育均衡發展工作領導小組，義務教育標準化建設工作領導小組，義務教育學校標準化建設實施方案

2.關于成立阿瓦提縣推進義務教育均衡發,標準化,教育強縣展工作領導小組

3.標準化建設工作各指標負責人統計表 4.各類章程 5.學校各類制度

6.創建教育強縣工作聯席會議制度 A1－B2 組織管理（20分）A1－B2－C3 目標管理（10分）

評估標準： 有標準化建設目標管理和工作質量檢查制度。流程明確、責任清晰，計劃、內容、完成時間落實到部門，責任到人。

評分細則：

有目標管理和工作質量檢查制度得3分，有詳細工作流程圖得2分，視目標、責任落實到位情況，賦0-5分。若未做到，分項扣分。

檢查方法：

（1）查閱文件和業務檔案；（2）聽取匯報；（3）實地查看。義務教育學校標準化建設評估標準A1 需要材料

1.標準化建設工作有目標管理制度和工作質量檢查制度 2.教育督導條例,辦法

3.關于推進義務教育學校標準化,教育強縣,均衡發展工作實施方案

4.關于成立新和縣推進義務教育標準化工作領導小組 5.教育事業發展規劃

6.與教育教學,標準化,提高教學質量和控輟保學相關的責任書(縣,鄉,鎮政府，教育系統和各個站所)A1－B2－C4 督導檢查（10分）

評估標準： 建立督導監督檢查制度，形成效能建設責任追究管理機制，保證各個階段工作任務完成。評分細則：

建立義務教育學校標準化建設督導檢查長效機制，檢查制度健全得3分，人員、經費落實得2分，檔案資料規范、齊全得2分，視各階段工作任務完成情況賦0－3分。若未做到，分項扣分。

檢查方法：

（1）查閱相關文件和各成員單位業務檔案；（2）聽取匯報；（3）實地查看。需要材料

1.關于義務教育標準化建設工作責任、監督和問責機制 2.義務教育學校標準化建設工作責任追究制度 3.義務教育學校標準化建設工作督導檢查制度 義務教育學校標準化建設評估標準A1 4.義務教育學校標準化建設工作上級部門同意下發的制度匯編 5.義務教育學校標準化建設考評自評方案

6.學校標準化建設工作有目標管理制度和工作質量檢查制度 7.教育督導條例

8.督學責任區劃分、責任區督學工作職責和任務, 擬聘督學和管理辦法

9.義務教育學校標準化建設，均衡發展及教育強縣督導評估指標體系及責任分解（該重新調）

10.標準化建設工作開展情況的總結

11.各類綜合督導督導評估(上級,校級)反饋意見,和反饋意見的整改方案。義務教育標準化建設工作整改措施，責任區隨訪督導整改通知書，學校整改情況報告.12.各類綜合督導督導評估(上級,校級)匯報（近三年）13.自查自評報告，自查自評分析表（近三年）14.督學責任區隨訪督導檢查記錄，會議紀要

15.督導檢查情況通報，檢查情況的信息 A1－B3 資金投入（80分）

A1－B3－C5 三個增長（25分）

評估標準：近三年教育經費投入依法做到“三個增長”。評分細則： 保證標準化建設資金投入，依法做到教育經費的“三個增長”，即：教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，生均教育事業費逐年增長，生均預算內公用經費逐年增長。義務教育學校標準化建設評估標準A1 倒查四年，近三年教育財政撥款增長比例高于財政經常性收入的增長得10分，若有一年未做到，本項不得分；生均預算內教育事業費逐年增長得7分，若有一年未做到，本項不得分；生均預算內公用經費逐年增長得8分，若有一年未做到，本項不得分。檢查方法：

查閱相關文件、材料，決算表，計劃。需要材料

1.與“三個增長”相關的文件，通知或者上級下發的指示.2.與“三個增長”相關的材料，預決算，計劃等等。

3.要明確“三個增長”的具體內容，詳細解釋，逐年增長標準怎樣計算.（按增長率計算或者按投資增長計算，要明確）

4.與“三個增長”相關的統計表，數字要正確，并符合 5.近四年“三個增長”對比表

6.按“三個增長”對比表找出存在問題并整改措施 A1－B3－C6 兩個比例（15分）評估標準：

近三年教育經費支出符合“兩個比例”要求。即：國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例逐步提高；財政支出總額中教育經費所占比例逐步提高。

評分細則：

保證標準化建設資金投入，依法達到教育經費支出的“兩個比例”。倒查四年，近三年國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例逐步提高6分，若有一年未做到，扣2分；財政支出總額中教育經費所占比例逐步提高9分，若有一年未做到，扣3分。檢查方法： 義務教育學校標準化建設評估標準A1 查閱相關文件、材料，決算表，計劃。需要材料

1.與公用經費（“兩個比例”）相關的文件，通知或者上級下發的指示.2.與“兩個比例”相關的材料，預決算，計劃等等。

3.要明確“兩個比例”的具體內容，詳細解釋，逐年增長標準.4.與“兩個比例”相關的統計表，數字要正確，并符合 5.近四年“兩個比例”對比表

6.按“兩個比例”對比表找出存在問題并整改措施 A1－B3－C7 其他經費（20分）

評估標準： 教育費附加按“三稅”的3%、地方教育附加按“三稅”的2%足額征收并全部用于教育、轉移支付資金按比例足額計提并用于教育，保證土地出讓凈收益計提10%用于教育。

評分細則：

倒查四年，近三年教育費附加、地方教育附加足額征收并全部用于教育得14分，若有一年不達標扣5分，扣完為止；轉移支付資金按比例足額計提并用于教育得3分，若有一年不達標扣1分；保證土地出讓凈收益計提10%用于教育得3分，若有一年不達標扣1分。檢查方法： 查閱相關文件、材料，決算表，計劃。

需要材料

1.與“三稅”有關的文件，通知或者材料

2.近四年“三稅”內轉給教育資金的征收及使用統計表 義務教育學校標準化建設評估標準A1 3.其他經費的征收及使用上存在的問題和整改措施（按要求征收沒有，征收資金達不達標）

A1－B3－C8 項目建設（15分）

評估標準：按照國家和自治區教育項目建設投資計劃，按時、保質保量完成相關教育建設項目工程，對口支援資金按一定比例用于教育。

評分細則：

按計劃實施，保質保量完成得6分，有一個工程未按時完工扣1分，扣完為止；項目建設工程檔案資料齊全得6分，若未做到，酌情扣分；對口支援資金按一定比例用于教育得3分。

檢查方法：

查閱相關文件、資料，決算表，計劃；（2）實地查看。需要材料

1.按上級部門的要求整理好各種文件，圖紙，計劃，預決算，驗收報告等材料.2.近三年內新建，修建的建設工程項目，投資，資金來源，施工單位，監理單位等情況反應的統計表。

A1－B3－C9 社會捐助（5分）

評估標準： 建立多渠道籌資機制，捐助資金使用有計劃、有項目，有成效。評分細則：

捐助資金使用有計劃得2分，有項目得1分，視社會捐資助學效益，賦0－2分。若未做到，分項扣分。義務教育學校標準化建設評估標準A1 檢查方法：

（1）查閱相關文件、資料，決算表，計劃；（2）實地查看；（3）校長、教師座談。需要材料

1.關于開展資助活動的文件

2.建立多渠道籌資機制（計劃，方案），捐助資金使用有計劃、有項目，有成效。

3.按單位和個體的捐助情況表 4.按領取資助學生摸底表和申請表 5.按捐助資金發放表 6.捐助和資助發放的相關信息

第五篇：新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要

新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）（征求意見稿全

文）

序 言

教育是穩疆興疆、富民固邊的基石，在自治區現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。強區必先強教。科學跨越，后發趕超，長治久安，教育要先行。優先發展教育，對促進各民族團結奮斗、共同繁榮發展，實現全面建設小康社會目標具有重要的戰略意義。

黨和國家高度重視新疆教育事業的發展。自治區成立以來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各級各類教育蓬勃發展，取得歷史性成就，已建立起基本適應經濟社會發展需要、具有地域特色的國民教育體系。進入新世紀以來，免費義務教育全面實現，職業教育加快發展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進，教師隊伍素質得到提高，學校黨的建設得到加強，德育和思想政治教育工作進一步增強，教育投入大幅度增加，辦學條件顯著改善，學生資助體系進一步完善，農牧區教育面貌發生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權利，提高了各族人民的素質，推進了科技創新、文化繁榮，為自治區經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

當前和今后一個時期是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要戰略機遇期。以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化進程，加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極，向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆，關鍵靠人才，基礎在教育。面對機遇與挑戰，我們必須清醒地認識到，自治區教育還不能完全適應經濟社會發展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規劃優先，投入優先，資源配置優先的要求還需大力推進落實。教育觀念、內容、方法比較陳舊，素質教育推進困難，教育體制機制不夠完善，結構布局不盡合理，教育投入不足，辦學條件仍需改善，教師隊伍建設亟待加強，雙語教育普及任務繁重，教育質量提高和均衡發展任務艱巨。加強和改進黨的建設、德育和思想政治工作是教育系統絲毫不能懈怠的重要任務。

教育強區，人人有責。在新疆工作全局中，立足區情，著眼未來，從促進自治區經濟社會跨越式發展，維護邊疆長治久安的總體戰略出發，認真貫徹國家中長期教育改革和發展規劃綱要，全面規劃到2020年自治區教育改革和發展的指導思想、總體目標、發展任務、改革重點和保障措施，推動教育事業在新的起點上科學發展，既是各族人民日益增長的教育需求，又是新疆經濟社會發展的必然要求。

第一部分

總體戰略 第一章 指導思想和總體目標

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施科教興新和人才強區戰略，優先發展教育，構建和完善具有民族區域特色的現代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強教育對經濟社會發展的支撐作用。

全面貫徹黨和國家的教育方針和優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量的教育工作方針。遵循教育規律，面向社會需求，優化布局結構，堅持分類指導，普及與提高相結合，推進教育事業科學發展，為新疆經濟社會發展和長治久安培養大批高素質的勞動者，一批高層次專門人才和若干拔尖創新人才。

（二）總體目標。到2020年，基本普及15年教育，教育發展達到全國平均水平，位居西部前列，全面增強教育支撐自治區跨越式發展和長治久安的能力。

教育普及程度進一步提高。到2020年，基本普及學前到高中階段15年教育。學前三年幼兒入園率達到80%左右，學前兩年幼兒入園率達到90%；義務教育進一步鞏固提高，基本實現均衡發展；職業教育進一步發展，高中階段毛入學率達到90%左右；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。雙語教育全面普及。義務教育階段特殊教育普及水平進一步提高。掃除青壯年文盲。繼續教育參與率大幅提升。主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.1年提高到11.2年；新增勞動力平均受教育年限從10.1年提高到13.5年。

公平教育惠及各族人民。堅持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導，全社會共同促進教育公平的機制，構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機會。重點保障困難群體接受教育權利，大力扶持南疆等農牧區、邊遠貧困地區教育事業發展，不斷縮小教育發展差距。

優質教育資源進一步豐富。擴大學前優質教育資源，實現義務教育基本均衡，推動普通高中多樣化發展，強化職業教育基礎能力，提高高等教育辦學水平，不斷擴大優質教育資源總量。發揮教育對口支援和現代遠程教育的作用，進一步擴大優質教育資源的覆蓋面和受益面，最大限度地滿足各族人民高質量、多樣化的教育需求。

全面提高少數民族教育質量和水平。加快推進雙語教育，率先在七地州及九縣市普及學前兩年雙語教育，構建學前和中小學相互銜接、師資和教學資源相互配套的雙語教育體系。加快南疆四地州等邊遠貧困地區普及高中階段教育。統籌區內外優質教育資源，加快培養少數民族人才。

第二章 戰略重點

（三）實現優先發展。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進一步落實教育優先發展戰略，為提升各族人民的科學文化水平奠定堅實基礎。構建經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先向教育和人力資源開發配置的長效機制。營造全社會優先關心支持教育事業發展，共同培育下一代的良好環境。

（四）促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，也是構建和諧社會的基本前提。落實促進教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關鍵是保障機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農牧區、邊遠貧困地區、少數民族地區傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權利。

（五）提升普及水平。以義務教育階段學校標準化建設和區域內教育均衡發展為重點，高水平高質量地普及九年義務教育。以雙語教育為重點，加快普及學前教育。以職業教育為重點，加快普及高中階段教育。以提高人才培養質量和水平為重點，推動高等教育大眾化步伐。構建面向全民、形式多樣的現代國民教育體系，基本實現學有所教。

（六）推進素質教育。全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，要把促進學生健康全面發展作為學校一切工作的出發點和落腳點。堅持育人為本，德育為先，全面加強和改進德育、智育、體育和美育。堅持能力為重，著力提高學生的學習、實踐、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，創造美好未來。使學生成為身心健康，具有良好的審美情趣和人文素養，熱愛勞動，熱愛勞動人民，德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（七）提高教育質量。教育質量是教育的生命，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持把提高質量作為教育改革和發展的核心任務。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，始終把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。

（八）普及雙語教育。雙語教育事關中華民族整體利益，事關國家統一和民族團結進步。對于增進中華民族的凝聚力、向心力，構建社會主義新型民族關系具有重要的戰略意義。堅持雙語教育以科學發展觀為指導，服務于新疆跨越式發展和長治久安的戰略地位，立足當前、著眼長遠，因地制宜、統籌規劃，突出重點、分類指導，有序銜接、整體推進。鼓勵和倡導民漢學生混合編班，各民族相互學習。

（九）加強民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結教育是維護民族團結，構建平等、團結、互助、和諧社會主義新型民族關系的基礎工程。各級各類學校要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》，將愛國主義教育和維護祖國統一、加強民族團結教育作為重要的教育內容，貫穿于學校教育始終，使各級各類學校成為民族團結的典范。

（十）堅持改革創新。教育要發展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導，以體制機制改革為重點，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，逐步建立具有區域特色的現代學校制度。改革質量評價和考試招生制度，改進教學內容、方法和手段，培養高質量多樣化的人才。不斷擴大教育開放程度，充分利用區外、境外優質教育資源，促進教育事業持續健康發展。

全區教育事業發展主要目標一覽表

單位 2009年 2015年 學前教育

幼兒在園（學）人數 萬人 49.1 74.3 學前一年毛入園率 % 75 85 學前二年毛入園率 % 65 80 學前三年毛入園率 % 51.5 70.0 其中：七地州及九縣市幼兒在園（學）

萬人 31.7 55.0 人數

七地州及九縣市學前二年毛入園率 % 57.0 85.0 九年義務教育

在校生 萬人 300.2 310.2 鞏固率

% 90.0 95.0 高中階段教育①

在校生 萬人 68.4 83.7 毛入學率 %

66.86 88.0 其中：南疆四地州高中階段在校生 萬人 15.2 36.4

初中畢業生升入高中階段升學率

% 36.0 88.0

高等教育②

在校生總規模（疆內就讀）萬人 25.4 33.0

其中:在學研究生 萬人 1.2 1.8

普通本專科在校生 萬人 24.2 31.2 毛入學率（%）22.02 32.0 主要勞動年齡人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 新增勞動力平均受教育年限 年 10.1 12.0 其中：受過高中階段及以上教育 % 29.5 50.0

第二部分 發展任務 第三章 思想政治教育

（十一）堅持德育為先。立德樹人，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校教育工作的主導權，把社會主義核心價值體系貫穿國民教育的全過程，鞏固社會主義辦學陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實。加強學校德育和思想政治教育隊伍建設，建立健全輔導員、班主任選拔、培養、培訓機制，造就一支高素

2020年

92.8 95 90 80.0

68.0 95.0 334.1 98.0

87.7 90.0 42.8 95.0

41.6 2.5 39.1 40 11.0 13.5 78.0 4 質、高層次、高水平的思想政治工作和德育骨干隊伍。加強學校黨組織對共青團、少先隊組織的領導，發揮團學組織在學校思想政治工作中的積極作用。

（十二）增強德育的針對性和實效性。堅持用發展著的馬克思主義教育廣大學生，堅持不懈地開展民族團結教育，把“三個離不開”、“四個認同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內容，深入推動中國特色社會主義理論體系和黨的民族理論、民族政策，進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育，春風化雨，潛移默化，寓教于樂，豐富德育內容，創新德育形式和手段，完善德育評估，構建各學段有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。加強無神論教育，堅持教育與宗教相分離，增強學生的國家意識、法律意識、中華民族意識和公民意識，培育青少年學生崇尚科學、反對迷信、追求真理的科學精神，培養社會主義合格公民。

（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環境。堅持大中小幼相銜接，家庭、學校、社會相配合，共同營造良好的育人環境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，為師生創造安定有序、團結和諧的環境。加強生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學校安全管理，強化校園網絡管理和周邊治安綜合治理。第四章 雙語教育

（十四）大力普及雙語教育。到2012年基本普及學前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教育，加快對少數民族中小學實行國家通用語言文字教學，加授本民族語言文字的雙語教育步伐；到2015年基本普及雙語教育；到2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。積極支持少數民族聚居地區興辦雙語幼兒園或學前班。繼續實施中小學民漢合校工程，不斷擴大民漢混合編班和雙語班。高等學校除少數民族語言文學等特殊專業的部分課程外，其他課程逐步實現使用國家通用語言文字教學。

（十五）切實提高各學段的雙語教育水平。積極做好各學段雙語教育的有序銜接。對接受過學前兩年雙語教育的學生，從小學一年級起，實行國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的雙語教育。對部分課程使用國家通用語言文字授課、部分課程用本民族語言文字授課的雙語班，逐步加大國家通用語言文字授課課程門類。對使用本民族語言文字教學、加授國家通用語言文字的學生，逐步加大國家通用語言文字授課課時和課程門類，使之盡快適應國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的教學模式。加強雙語教育研究，改進教學方法，改革教學內容，積極探索建立雙語教育標準體系、課程體系、考核評價體系和督導評估機制，鼓勵學校積極開展雙語教育的改革試驗，提高教學質量。積極推行民漢學生混合編班，鼓勵少數民族學生插班學習，鼓勵母語為漢語的學生學習少數民族語言。加快預科教育改革，逐步實現少數民族大、中專學生跨越預科教育階段直接用國家通用語言文字接受本、專科教育。

尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利，在推進雙語教學中重視本民族語文教學工作，保證教學課時和教學質量。

（十六）進一步擴大內地新疆高中班，區內高中班、初中班和內地高校支援新疆協作計劃招生規模。到2014年，實現內地新疆高中班和區內初中班年招生規模各10000人。啟動實施內地中職班。擴大區內中職學校對口招收南疆四地州初、高中畢業生規模。內高班、內地中職班、區內初中班和高中班招生繼續向農牧區傾斜。推進內高班學生插班、混合編班學習。優化內地高校支援新疆協作計劃生源結構和專業結構。堅持不懈地做好內地高校支援新疆協作計劃、內高班、內地中職班、區內初中班和高中班學生的思想政治教育和德育工作。堅持政府推動、政策引導、市場主導的原則，認真做好內地高校新疆畢業生就業指導工作。第五章 學前教育

（十七）加快普及學前教育。學前教育實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制，教育行政部門宏觀指導和統籌管理學前教育，其他相關部門履行各自的職責，充分調動各方面力量發展學前教育。以少數民族學前雙語教育為突破口，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學前教育逐步納入基本公共教育服務體系。制定學前教育辦園標準。建立健全幼兒園準入、督導評估制度和教育質量評價標準，規范辦園行為。嚴格執行幼兒教師資格標準，依法落實幼兒教師的待遇和地位。學前教育要遵循幼兒身心發展規律，實行科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力宣傳0-3歲嬰幼兒教育的科學知識和方法。

（十八）重點發展農牧區學前教育。以國家農牧區學前雙語幼兒園建設工程項目為基礎，充分利用農牧區學校布局調整后的校舍和教師資源發展學前教育。以鄉鎮中心幼兒園為骨干，以村級幼兒園（班）為基礎，發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園（班）的示范指導作用。

第六章 義務教育

（十九）鞏固提高義務教育水平。依法實施義務教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育，是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到2020年，實現全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內的均衡發展，鼓勵和支持有條件的地方率先實現教育現代化。努力辦好每一所學校，教好每一個學生。

鞏固義務教育普及成果。按照城鄉區域發展的需要和方便學生就近入學的原則，合理規劃學校布局。集中辦好一批農牧區寄宿制學校，同時要辦好必要的教學點。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育以及在當地參加升學考試的相關權益。建立農牧區留守兒童關愛機制和教育服務體系。

提高義務教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程改革。推行小班教學。配齊音樂、體育、美術和綜合實踐活動等學科教師，開足開好規定課程。加強青少年校外教育基地、校外活動場所和中小學綜合實踐活動基地建設和管理。

增強學生體質。大力開展“陽光體育”活動，保證學生每天一小時鍛煉時間。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，保護學生視力。貫徹《學校衛生工作條例》，加強學校特別是寄宿制學校生活與衛生設施管理，積極推進學生飲用奶計劃，合理膳食，引導家長改進學生飲食習慣，提高農牧區學生營養水平。

（二十）推進義務教育均衡發展。推進義務教育均衡發展是政府的責任，是考核各級政府的重要指標。建立以縣為主的義務教育均衡發展目標責任制和保障機制，以試點推動區域內義務教育均衡發展。實施義務教育學校標準化建設工程，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。

縮小校際差距。建立優質資源學校幫扶薄弱學校機制，進一步改善農牧區學校和薄弱學校辦學條件，實行縣（區）域內教師、校長交流機制。禁止在義務教育階段設置重點學校、重點班。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初級中學的辦法，著力解決擇校問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉差距。以縣為單位，建立健全城鄉一體化義務教育發展機制，落實新增教育經費、教師配置、學校建設向農牧區和邊遠貧困地區傾斜的政策，率先在縣域內實現城鄉均衡發展，逐步在全疆范圍內推進。

逐步縮小區域差距。加大對南疆四地州以及邊遠貧困地區義務教育經費轉移支付力度。實施好教育援疆項目，農村雙語教師特設崗位招聘計劃、城市學校教師支教和高校學生實習支教計劃，逐步縮小南北疆之間、經濟發達和欠發達地區之間的教育差距。

（二十一）減輕中小學生課業負擔。減輕學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭和社會必須共同努力。各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，落實到學校教育教學的全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先在全疆實現小學生減負。加強中小學管理，規范辦學行為，改革考試評價制度和學校考核辦法，建立學生課業負擔監測和公告制度，各級政府和教育部門不得向學校下達升學指標和對地區、學校以升學率進行排名。規范各種培訓、補習機構和教輔市場；中小學要把減負落實到課程、教學、評價、管理的各個環節，嚴格執行課程方案，改進教學方法，增強課堂教學效果，科學合理地安排學生的課業量，減少考試次數，不得隨意增加課時和提高教學難度，推進中小學學生成績等級評定制，減輕學生過重的課業負擔。義務教育階段學校不得要求和組織學生參加學科輔導班和未經批準的學科競賽，不得將各種考級、競賽成績作為學生入學和升學的依據；引導家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學校配合，共同減輕學生過重的課業負擔。第七章 高中階段教育

（二十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生成長的特殊重要階段，要注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。統籌高中階段教育資源，構建普通高中、中等職業學校協調發展的新格局。重點發展中等職業教育，穩步發展普通高中教育，逐步實現普通高中和中等職業學校的招生規模大體相 當，到2015年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。推進高中階段學校標準化、信息化建設。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區和經濟較發達地區率先普及高中階段教育。

（二十三）提高普通高中教育質量。堅持科學的質量觀，注重基礎知識和基本能力的培養，著力提高學生的綜合素質，糾正單純追求考試分數的“應試教育”傾向。2010年秋季國家高中課程改革方案在全疆全面實施。在保證必修課質量的同時，結合實際，設置豐富多樣、高質量的選修課程，滿足學生多元化發展需要。改進教學方式，加強實驗教學、研究性學習和社會實踐，培養學生的創新精神和實踐能力。建立教學質量和學生綜合素質評價標準，完善學業水平考試、綜合素質評價和學分管理制度，建立學生發展指導制度，加強對學生思想、心理、學業等方面的指導。逐步消除大班額現象，提倡小班教學。

（二十四）推動普通高中多樣化發展。推動普通高中多樣化和特色化發展，推進培養模式多樣化，鼓勵學校辦出特色，形成一批科技、外（雙）語、藝術和體育等見長的特色高中，滿足不同潛質學生的發展需要。優化普通高中教育資源，進一步擴大寄宿制規模。支持普通高中開設地方特色的職業教育課程。

第八章 職業教育

（二十五）大力發展職業教育。職業教育是促進就業、緩解勞動力供求結構矛盾的重要途徑和關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。各級政府要切實履行發展職業教育的職責，樹立大職教理念，把發展職業教育納入區域經濟社會發展和產業發展規劃，統籌教育、人力資源和社會保障等部門、行業的職業教育資源，進一步優化職業學校布局，促使規模、專業設置與新疆跨越式發展的需求相適應；統籌中等和高等、區內和區外職業教育資源，構建職業教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學歷學制教育與職業技能培訓為一體的職業教育體系。2020年，形成普通教育與職業教育、中等職業教育與高等職業教育有序銜接的職業教育格局，畢業生的就業與創業能力明顯增強。

（二十六）提高職業教育水平。以培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力為重點，開展面向人人、面向社會的職業教育。制定職業學校基本辦學標準和生均公用經費標準，推進職業教育院校標準化建設。進一步加強自治區農業、工業、現代服務業、石油石化、煤炭、紡織等職業教育園區（基地）建設，完善園區運行管理機制，拓展職業教育集團化、規模化、連鎖化辦學。加快職業教育基礎能力建設步伐，建設一批自治區支柱產業、地州特色產業等實訓基地，擴充大、中專畢業生就業創業培訓基地、農村勞動力轉移培訓基地，提升縣級職業技術學校的培養、培訓能力，建立和完善將未升學初、高中畢業生納入職業技能培訓的機制。支持一批示范性職業學校建設，支持一批職業學校緊缺、特色專業和精品專業、精品課程建設。大力開展職業技能競賽，以賽代試；積極推進職業技能鑒定，以鑒代試，切實提升技能型實用人才的培養質量。

（二十七）調動行業企業辦學的積極性。建立和完善政府主導、行業指導、企業參與，有利于職業教育發展的辦學機制和工學結合、校企合作的人才培養模式，促進校企合作制度化。扶持有條件的行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵行 業、企業加大對職業教育的投入，完善企業接收學生實習實訓和教師實踐制度，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。實施就業準入制度，鼓勵用人單位優先錄用接受過職業教育的人員，完善技能型人才成長的政策。

（二十八）加快農牧區職業教育發展。發展農牧區職業教育是社會主義新農村建設的重要內容。加強縣級職業學校和農牧民文化技術學校建設，健全縣域職業教育培訓網絡。廣泛開展面向“三農”的實用技術培訓和勞動力轉移培訓，支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。開展城鄉之間、南北疆之間、區內和區外合作辦學、聯合招生，鼓勵更多農牧區青少年接受職業教育。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。支持有條件的鄉鎮中學開辦職業教育特色班。進一步辦好涉農專業，服務社會主義新農村建設。

（二十九）增強職業教育的吸引力。逐步實行中等職業教育免費制度，率先對農牧民子女就讀中等職業學校實行免學費政策，完善家庭經濟困難學生資助政策。拓寬畢業生繼續學習通道，完善職業學校畢業生直通升學制度。實施職業學校“雙證書”制度，按照全日制與非全日制并重，推進職業學校課程設置與職業資格標準的溝通和學歷證書與職業資格證書的銜接，以就業為導向，引導職業學校根據市場設專業，根據崗位設課程。完善就業準入制度，堅持先培訓后上崗的原則，加大勞動預備制培訓力度，逐步實施農牧區新成長勞動力免費培訓。加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會氛圍。第九章 高等教育

（三十）提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高素質專門人才和拔尖創新人才的重要任務。高等學校要進一步明確辦學指導思想，緊密結合自治區經濟社會發展的需要，加強學科專業建設，牢固樹立人才培養在高校工作中的中心地位。以提高質量為核心，全面推進高等教育發展，增強服務經濟社會跨越式發展和長治久安的能力，構建領先于周邊國家的高等教育競爭優勢。到2020年，高等教育結構更加合理、體系更加完善、特色更加鮮明、辦學條件更加改善，人才培養、科學研究和社會服務的整體水平顯著提升。

深化人才培養模式改革和教學改革，不斷提高人才培養質量。改善生源結構，推進民漢混合編班教學；完善教授為低年級學生和少數民族預科生授課制度；加大教學投入，加強實驗室、校內外實習實訓基地、課程教材等基本建設；積極推進學分制和彈性學制，促進文理交融；強化實踐和實驗教學環節，建立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的機制；繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”；健全教學質量保障體系和教學督導、評價體系，增強誠信意識，養成優良學風；不斷加強就業創業教育。推進研究生培養機制改革，建立以科學研究與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，實施研究生教育創新計劃。加強管理，不斷提高研究生培養質量。

（三十一）優化高等教育結構。優化學科專業結構。根據國家和自治區經濟社會發展的需要，加強對高等學校學科專業設置的宏觀調控，形成布局合理、優勢突出的學科專業體系。促進基礎學科和傳統優勢學科穩步發展，加強重點、特色學科和緊缺人才專業建設，特別是工程技術類、高新技術類專業建設，拓展重點學科覆蓋自治區支柱產業和重點發展領域的范圍，盡快使部分學科、專業達到國內和中亞先進水平。

優化辦學層次、類型結構。實行分類指導，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。積極發展高等職業教育，穩步發展本科教育，加快發展研究生教育，特別是專業學位研究生教育。按照建設“西部先進、中亞一流、國際知名”的高水平大學的目標，繼續實施新疆大學、石河子大學“211工程”項目建設；啟動特色重點學科項目學校建設，重點提高師范院校雙語教師培養培訓能力，支持自治區農業、工業、醫藥、財經、藝術等院校建設；繼續推進國家和自治區示范高職院校建設項目；繼續辦好遠程和成人高等教育。

優化區域布局結構。鞏固發揮首府高等教育優勢，支持南北疆重點地區發展普通高等教育和高等職業教育。建立和完善政府、行業、企業與高校共建機制。依托中央支持以及對口支援、援疆學科建設計劃，加快提升自治區高校辦學水平。加強高校之間的交流合作，鼓勵高校共享優質資源，促進區域協調發展。

（三十二）增強高校科技創新與服務能力。充分發揮高校在知識創新、技術創新和區域創新中的重要作用，增強高校主動為社會服務的意識和能力。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學和新疆歷史、民族、宗教以及少數民族語言文化的研究。堅持圍繞國家、自治區產業需求和戰略重點，進行基礎研究和應用研究。深化高校科研體制改革，促進高校、科研院所和企業科技資源共享，支持高校培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。堅持科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。統籌和加強高校重點學科、重點實驗室、重點研究基地、科技創新平臺建設，加大對重大科研項目和創新團隊的支持力度。建立健全以創新和質量及貢獻為導向的高校科研評價機制。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點的國際交流與合作。充分利用高校優勢，發展和引領先進文化，積極參與政府決策咨詢。開展科學普及工作，提高公眾科學素養和人文素質。鼓勵高校師生積極開展志愿服務，增強社會服務能力。

第十章 特殊教育

（三十三）加快發展特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發展、更好地融入社會的基本途徑。全社會要關心支持特殊教育，各級政府要把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃，加快推進各學段的特殊教育發展，在地（州、市）所在地和人口大縣建設并辦好一批特殊教育學校。鼓勵和支持各級各類學校接收殘疾人隨班就讀或舉辦特教班，完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀和普通學校附設特教班為主體的殘疾人教育體系。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，因地制宜發展殘疾兒童學前教育。加快發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。進一步落實招收殘疾考生的優惠政策，擴大殘疾人接受高等教育的比例。

（三十四）健全特殊教育保障機制。建立健全各級政府分擔、各部門支持、多渠道籌措的經費保障機制。提高特殊教育學校（班）公用經費標準。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實行殘疾學生學前和高中階段免費教育。提高殘疾寄宿生生活費補助標準。做好中等、高等教育階段殘疾學生資助工作。為家庭經濟困難殘疾學生提供交通、醫療補助。提高特殊教育教師特殊崗位特殊教育補貼標準，在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加強師資培養培訓，配齊特殊教育學校教師和各級特殊教育教研員隊伍。支持師范院校設立特殊教育專業。加強特殊教育教學研究。第十一章 繼續教育

（三十五）建立健全繼續教育體制機制。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，是構建學習型社會的重要途徑。以政府為主導，組建跨部門、跨行業的協調機構，統籌繼續教育。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施。推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加快法制建設，建立、完善繼續教育激勵機制、質量監控體系和評估機制。

大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育。圍繞自治區黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農牧區實用人才隊伍建設要求以及就業再就業的需要，以民族團結教育、雙語學習和新知識、新技能培訓為重點，有計劃、分層次開展繼續教育。進一步完善掃盲工作機制。重視老年教育。探索和建立符合城鎮和農牧區實際需要的繼續教育形式和渠道。到2020年，基本滿足公民多樣化的學習和發展需要。

（三十六）建立靈活開放的終身教育體系。整合繼續教育資源，鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織面向社會開放學習資源，為學習者提供便利的學習條件。搭建終身學習“立交橋”，促進各類教育相互銜接與溝通，完善寬進嚴出的教學管理制度和分階段完成學業的學習制度，實行繼續教育學分積累與轉換制度，推進不同類型教育之間的學分互認，實現不同類型學習成果的銜接。構建學歷和職業資格相互貫通的終身學習框架。建立和完善信息化技術服務支撐體系，依托衛星、廣播電視和互聯網等服務平臺，在新疆廣播電視大學的基礎上組建開放式大學；擴大自學考試的服務功能，加強繼續教育資源庫建設，推出高質量的精品課程，建立全民終身學習的平臺。第三部分 體制改革

第十二章 人才培養體制改革

（三十七）樹立人才培養新觀念。樹立科學的人才觀，樹立全面發展觀念，樹立人人成才觀念，樹立多樣化人才觀念，樹立終身學習觀念，樹立系統培養觀念。堅持德育為首，能力為重，激勵各族學生奮發進取，平等競爭，共同成才。鼓勵個性發展，尊重個人選擇；改革人才和教育質量評價制度。建立以品德、能 力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力和綜合素質的考查，建立由政府、學校、社會各方面共同參與的教育教學質量評價機制，形成評價主體多元、方法多樣、內容全面的質量評價體系，避免單純以升學率和考試分數評價學校和學生。完善學生成長記錄，做好綜合素質評價，激勵學生樂觀向上、自主自立，努力成才。

（三十八）創新人才培養模式。適應社會發展需要，按照教育規律和人才成長規律，創新人才培養模式。提倡學思結合，啟發式、探究式、討論式、參與式教學，營造獨立思考、自由探索的良好環境。注重知行合一，堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，加強科學實驗、生產實習和技能實訓教學，開好綜合實踐活動和研究性學習等課程，鼓勵學生積極參與勤工儉學、志愿服務和公益事業。注重因材施教，關注學生不同特點和個性差異，發掘每一個學生的優勢潛能；推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革；改進升學選拔、推薦辦法，探索高中、高校拔尖學生培養模式，創新研究生培養方法。以雙語教育改革為突破口，創新各學段雙語教育模式。健全各級教育教學研究機構，并切實發揮其作用。加強地方教材開發、使用、監管。建立健全教學質量監管制度。推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作及中外合作等多種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、選擇多樣的人才培養體制。第十三章 辦學體制改革

（三十九）推進辦學體制改革。堅持教育的公益性原則，完善政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制。促進形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局，滿足各民族人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學校辦學體制改革，鼓勵支持行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，改進非義務教育公共服務提供方式，引導社會資金以多種方式進入教育領域。開展公辦學校聯合辦學、委托辦學試驗，探索多種形式辦學，擴大優質教育資源，提高辦學效益。

（四十）促進民辦教育發展。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和推動教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責，制定促進民辦教育發展的優惠政策，遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵公民個人、企事業單位、行業組織以獨立舉辦、共同舉辦、中外合作舉辦等多種方式發展民辦教育。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，可委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務并撥付相應教育經費。縣級以上人民政府可根據實際情況，設立專項資金，用于資助民辦學校。加快發展大眾化、多樣化的民辦學前教育，穩定發展有特色的民辦中小學，有序發展多層次的民辦高等學校，引導發展實用型非學歷民辦教育。支持民辦學校特色辦學。依法保障民辦學校、教師、學生與公辦學校、教師、學生享有平等的法律地位。建立完善民辦學校教師社會保險制度。

依法促進民辦學校規范辦學，完善民辦學校法人治理結構，依法設立理事會或董事會，建立民辦高校督導專員制度。健全民辦學校的黨團組織，落實民辦學校教職工參與民主管理的權利。依法建立民辦學校的財務、會計和資產管理制度，建立民辦學校辦學風險防范機制，形成民辦學校依法自主辦學、政府依法監管的格局。根據國家有關規定，對營利性和非營利性民辦學校實施分類管理。政府加強對民辦學校的評估。

第十四章 教育管理體制改革

（四十一）健全權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，提高教育公共服務水平。促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。自治區人民政府負責各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育，依法落實發展義務教育的財政責任，推進城鄉義務教育均衡發展；促進高中階段學校合理布局，加快普及高中階段教育，重點扶持邊遠貧困地區高中階段教育，支持行業、企業發展職業教育；合理設置和調整高校及學科專業布局，提高管理水平和辦學質量。依法審批設立專科學歷教育的高校，審批區屬本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點。加快普及雙語教育，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準；完善自治區本級對地（州、市）的財政轉移支付體制，加大對邊遠貧困地區教育事業的支持力度；支持和督促地（州、市）和縣（市、區）級人民政府履行職責，發展管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落實自治區重大教育改革和發展的大政方針。統籌協調普通高中和中等職業學校發展，普通高中由地（州、市）和縣（市、區）負責管理，中等職業教育實行分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。有序銜接各學段雙語教育，合理確定各類學校布局。

縣（市、區）人民政府承擔管理義務教育、普及雙語教育和高中階段教育的主要責任。具體負責城鄉學校布局、標準化建設與安全，統籌教育經費管理使用，統一對教師的聘任、調配和管理，開展校長、教師輪崗交流，保障義務教育均衡發展。發展高中階段教育，組織開展職業教育和職業技能培訓。

（四十二）轉變政府教育管理職能。各級政府依法綜合利用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，履行教育公共服務的職責，建立健全公共教育服務體系，促進基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。重大教育決策出臺要充分咨詢論證，聽取群眾意見。培育專業教育服務機構，發揮行業協會、專業學會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。整合自治區教育質量監測、評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。建立教育基本信息公開制度，加強教育監督檢查，完善教育問責機制。

（四十三）建立現代學校制度。明確政府管理學校和學校辦學的權責，推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理，民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。

完善中國特色現代大學制度，完善治理結構，依法落實和擴大學校辦學自主權，自主開展教學、科研、技術開發和社會服務，自主制定學校規劃并負責組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主設置學科、專業，自主管理和使用人才，自主確定收入分配，自主管理和使用學校財產和經費。公辦學校要堅 持黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。發揮學術委員會在學科建設和學術評價中的重要作用。加強教職工代表大會、工會和學生代表大會制度建設，發揮群眾團體的作用。加強高校章程建設。擴大社會合作，推進專業評價。

完善普通中小學和中等職業學校校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，建立中小學家長委員會，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。擴大中等職業學校專業設置權，建立中等職業學校與行業企業合作制度。第十五章 考試招生

（四十四）推進考試招生制度改革。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。以招生制度改革為突破口，建立有利于推進雙語教育、實施素質教育、培養創新人才的考試招生和人才評價機制。加強考試招生制度建設，堅持科學、公平、公開、規范的原則，充分發揮“陽光工程”在維護教育公平方面的作用，實現信息公開、透明和對稱。公開學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果，健全招生錄取信息發布制度。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。加強專業考試機構建設，提高服務能力和水平。

（四十五）改進中等、高等教育考試招生制度。學校招生考試要著重考查學生的綜合素質和能力。小學升初中堅持就近免試入學。高中階段學校考試招生以學業水平考試和綜合素質評價為依據。普通高中學業水平考試由自治區統一組織，分科進行。學業水平考試成績實行等級呈現。從2018年起，少數民族語言授課的普通高中學業水平考試在統一標準、統一試卷的基礎上，除母語文外統一使用國家通用語言文字試卷。完善中等職業學校自主招生或注冊入學制度。優化自治區示范性中等職業學校區域招生結構。鼓勵中等職業學校創新技能型人才培養選拔機制，方便學習者分階段完成學業。

高等教育考試招生以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據。普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合高中學業水平考試和綜合素質評價結果擇優錄取。高等職業教育入學考試逐步過渡到由自治區統一組織。推進研究生入學和成人高等教育考試制度改革。完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，穩步推進高等教育考試內容、分類考試和錄取方式改革。對特長顯著、符合大學培養要求的學生，鼓勵有條件的高校依據面試或測試結果自主錄取；對高中階段全面發展、表現優異的學生推薦錄取；鼓勵符合條件、自愿到邊遠地區、艱苦行業就業的考生定向錄取；對做出特殊貢獻或具有特殊才能的人才通過專門程序破格錄取。不斷擴大少數民族考生到內地高校就讀的比例，加快縮小各族考生在高校錄取上的差距，逐步實現統一入學標準。第十六章 教育開放

（四十六）擴大教育開放，引進優質教育資源。發揮地緣優勢，以中亞地區和周邊國家為重點，依托上海合作組織平臺，在國家教育開放框架體系內，積極參與國際雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作，構建全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局。探索多種方式利用國外優質教育資源，加強與國（境）外高水平教育機構合作，建立教學科研合作平臺，通過教師互派、學生互換、學分互認，推進中外合作辦學，不斷提高新疆教育的國際化水平。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，擴大出國留學規模，提高公派出國留學的層次、質量和效益，加強對自費出國留學的政策引導，提高對留學人員的服務和管理水平。有重點地選派一批中青年骨干教師、學科帶頭人及高校研究生進入國際高水平大學、實驗室進修提高、攻讀學位，加快培養一批自治區重點學科領軍人才。培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務合作與競爭的國際化人才。制定優惠政策，吸引國外高層次人才和留學人員來疆工作。

（四十七）提高與周邊國家教育交流合作水平。加強漢語國際推廣中亞基地和孔子學院建設，拓展與中亞及周邊國家教育機構的交流合作渠道，提高國際教育服務和辦學水平，不斷提升來華留學生教育質量。加強外國留學生教育的基礎能力建設，逐步增加周邊國家來華留學生政府獎學金，進一步擴大外國留學生規模。加大教育國際援助力度，為周邊發展中國家培養培訓專門人才。逐步把新疆建成面向中亞的人才培養基地及周邊國家學生留學中國的重要目的地，增強新疆在周邊國家以及國際上的教育和文化影響力。第四部分 保障措施 第十七章 教師隊伍建設

（四十八）建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。教師是教育事業的第一資源。嚴格教師資質，提升教師素質，努力建設立場堅定、師德高尚、業務精湛、結構合理、數量足夠、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。到2020年，中小學教師學歷層次進一步提升，雙語教師比例基本滿足普及雙語教育的需要，職業學校“雙師型”教師比例達到70%左右，高等職業學校專任教師具有碩士及以上學位的比例達到50%左右，本科院校專任教師具有碩士及以上學位的比例達到70%以上，其中具有博士學位的比例力爭達到30%。

加強教師職業理想和職業道德教育，加強愛國主義和民族團結教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德教育納入教師繼續教育和培訓規劃。建立師德教育評估的長效機制，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。綜合施措，形成良好的學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。

提高教師業務水平。構建以師范院校為主體、綜合大學及其他高校參與、開放靈活的教師教育體系。加強師范類院校和各級教師培訓基地建設。構建多層次、立體化的教師培養、培訓網絡，不斷提升教師教育的層次和水平。

以農牧區教師和雙語教師為重點，加強中小學教師隊伍建設。完善師范生免費教育制度，深化師范院校人才培養模式改革，繼續實施農牧區學校雙語教師特 培計劃，加大農牧區學前和中小學教師培養力度。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入財政預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。用好國家中小學教師培訓計劃向新疆傾斜的政策，通過中央財政專項支持、對口支援省市幫助和自主培訓相結合的方式，加大雙語教師培訓力度。實施國家、自治區級雙語教師培訓工程，扶持地區級培訓，鼓勵縣級和校本培訓，確保35歲以下中小學少數民族雙語教師全員參訓。擴大內地對口支援省市選派教師援疆支教規模，擴大大學生實習支教和志愿者支教規模，按需補充各學段、各學科短缺的雙語師資。

加強“雙師型”教師隊伍建設，提高職業學校持有專業資格證書和職業資格證書教師比例。依托相關高等學校和大中型企業共同建設職業教育師資培養基地。實施教學名師、優秀教學團隊建設工程和特聘兼職教師資助計劃。完善相關人事聘（任）用制度，打通具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才到職業學校從教的渠道，鼓勵職業學校聘請生產一線專家、技術人員、社會上的能工巧匠擔任兼職教師。建立職業學校教師定期到企業實踐制度。

以提高高校教師教學水平、科研創新和社會服務能力為目標，以學科帶頭人和創新團隊建設為重點，進一步優化高校教師隊伍結構，提升學歷層次。實施“天山學者計劃”等高層次人才建設項目，以中青年學科帶頭人和教學名師隊伍建設為重點，老中青結合，穩定、集聚和造就一批學科領軍人才。促進跨學科、跨單位合作，形成高水平的教學和科研創新團隊。鼓勵高校面向社會招聘優秀人才擔任專兼職教師。加快少數民族骨干教師培養。

（四十九）加強教師隊伍管理。嚴格教師準入制度，按照國家教師資格標準，堅持教師任職學歷條件、品行要求和專業素質，實行自治區統一的中小學及學前教師資格考試和資格認定，實施教師資格證書定期登記制度。建立和完善自治區統籌中小學及學前教師招聘管理機制，實施農牧區雙語教師特設崗位計劃。制定幼兒園編制標準，完善農牧區雙語幼兒園教師編制管理。制定職業學校和普通高校教師編制標準，形成動態管理機制。縣級教育行政部門依法履行中小學教師流動調配、繼續教育、職務（職稱）評聘、績效考核等管理職能。統籌城鄉義務教育學校教職工編制和職務（職稱）結構比例，并適當向農牧區學校、雙語學校傾斜。

建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在普通中小學設立正高級教師職務（職稱）。建立統一的職業學校教師職務（職稱）系列，在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。全面推行崗位管理和聘用制，實行因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變制度。創新聘用方式，規范用人行為，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），原則上要有在農牧區學校或薄弱學校任教一年以上工作經歷。建立優秀教師脫穎而出的新機制，吸引優秀人才長期從教、終身從教。建立教師退出機制。制定校長任職資格標準，推行校長職級制。

（五十）提高教師地位和待遇。認真貫徹《教師法》，提高教師待遇，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對農牧區教師實行適當傾斜政策，完善津貼補貼標準。對到縣以下學校履行服務期的高校畢業生，享受政府代償學費和助學貸款政策。適當提高農牧區教師及農牧區雙語教師中、高級專業技術職務（職稱）比例。落實教師醫療、養老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件。關心教師身心健康。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城區為農牧區教師修建保障性住房，為在鄉村學校工作的教師建設周轉房，保障食宿基本需求。完善教師表彰制度，提高特級教師的待遇，對教學能手、教學名師、優秀教師、優秀教育工作者和在農牧區長期從教，貢獻突出的教師給予獎勵。營造尊師重教的良好社會風尚。

第十八章 經費保障

（五十一）加大公共財政投入力度。教育投入是基礎性、戰略性投資，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，不斷增加教育投入。

各級政府要把教育作為財政支出的重點領域優先保障。嚴格按照《教育法》等法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業。繼續落實好農牧區稅費改革轉移支付資金用于教育的政策。教育專項安排要向農牧區、邊遠貧困地區和薄弱學校傾斜。確保自治區財政性教育經費支出占國內生產總值的比例保持在4%以上，并隨經濟發展和財政收入的增長進一步提高。

完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學校人均經費基本標準和人均財政撥款基本標準。

進一步完善多渠道籌措教育經費體制，拓寬教育經費來源渠道。形成義務教育由政府負全責，非義務教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的體制。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學，促進教育資金來源多樣化。完善捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定，并對捐贈者予以宣傳、表彰。鼓勵學校開展社會服務，學校開展社會服務取得的收入，依法享受稅收優惠政策。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力調整學費標準。

義務教育全面納入公共財政保障范圍，完善中央和自治區、地、縣各級財政分項目按比例分擔的農牧區義務教育經費保障機制，逐步提高義務教育生均公用經費和免費教科書補助標準。完善農牧區中小學校舍維修改造長效機制。建立和完善城市義務教育經費保障機制，逐步提高生均公用經費標準；健全中小學校舍安全監控體系，確保中小學校舍安全。統籌各項校舍建設資金，繼續實施中小學校舍安全工程等。加大薄弱學校改造力度，推進義務教育學校標準化建設。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、多種渠道籌措經費的投入機制。建立和完善政府投入為主的學前教育經費保障機制，逐步將學前教育 經費納入公共財政支出范疇。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制，統籌職業教育與職業技能培訓經費，發揮職業教育專項資金的引導示范作用。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈籌措經費的機制，逐步提高高校預算內人均經費，到2012年，使自治區高校人均撥款標準超過西部省區平均水平，力爭到2020年達到全國平均水平。

（五十二）進一步完善助學體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎、貸、助、免、補”的資助措施，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。逐步建立農牧區家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育的資助體系。逐步提高農牧區義務教育家庭經濟困難寄宿學生生活補助標準，重視改善中小學學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系；完善助學貸款體制機制，推進生源地信用助學貸款；擴大高校助學金資助范圍；高校要按規定比例從事業收入中提取經費用于學生資助，并設立公益性勤工助學崗位。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。完善學生醫療保障資金籌集機制和費用分擔機制，將農牧區中小學生納入新型農牧區合作醫療保障范圍，將城鎮中小學、中等職業學校和高校學生納入城鎮居民基本醫療保險范圍，保障學生基本醫療需求。落實義務教育階段校方投保責任。

（五十三）加強教育經費管理。嚴格執行國家和自治區財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。建立由教育、財政、統計、審計部門共同向社會發布教育投入、教育經費使用情況的公告制度，教育經費投入達不到法定要求的要限期補足。構建促進均衡發展的義務教育經費分配機制。建立標準撥款與績效獎勵相結合的非義務教育經費分配制度。設立高等教育經費撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性。完善教育經費監管機構職能，在高校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理的專業化水平。公辦高校總會計師由政府委派。

加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程的審計監督，確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，完善基礎教育資產管理信息系統，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失。規范學校收費行為，加強收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推動教育現代化進程。根據國家教育信息化網絡建設的總體部署，加強基礎設施建設，加大教育資源開發力度，提高信息技術應用水平，到2020年基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，力爭達到全國平均水平。按照“統籌規劃、普及提高、融合集成、支撐創新”的原則，優先建設教育信息網絡，拓展以衛星電視和互聯網為載體的教育公共服務平臺，促 進信息系統互聯互通。實施好農牧區中小學現代遠程教育工程，為每一所中小學校配備現代遠程教育設施，開展遠程教學。加快基礎教育資源庫建設，引進優質數字化教學資源，加強網絡教學資源開發，建設雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進課堂，實現優質教育資源共享，實現雙語教育網絡設施和資源 “班班通”。加強高中階段學校和高校校園網基礎設施建設，實現高校與“中國教育與科研計算機網”的高速連通，建立數字圖書館和虛擬實驗室，健全資源共享的高校校園網。

（五十五）提高教育信息技術應用水平。加強中小學信息技術普及教育，加強培訓，提高教師應用信息技術的能力，為農牧區學校配備信息技術學科骨干教師。利用“數字校園”，構建網上教學和科研協作平臺，推進教學、科研、管理的信息化。增強學生運用信息技術學習的能力，探索網絡時代對青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學校基礎信息管理要求，建立學校教育教學管理工作及教師和學生信息數據庫，促進學校管理標準化、規范化，提高電子校務的應用水平。搭建政府教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現代化水平。第二十章 依法治教

（五十六）加強地方性教育法規建設，推進依法治教。加快教育法制建設，提請自治區人大及其常委會制定自治區地方性教育法律法規，出臺教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等實施辦法，形成較為完善的地方教育法律法規體系。

強化各級政府依法管理教育事業、保障公共教育服務的職責，規范教育行政審批行為。落實教育行政執法責任制，加強對教育法律、法規和政策執行情況的監督檢查。規范和完善監督機制，加強監察、審計等部門對教育行政行為的監督，及時查處違反教育法律法規的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。依法維護學校和師生的合法權益。全面推進依法行政。

大力推進依法治校。各級各類學校要依法貫徹落實黨和國家教育方針政策和法律法規。學校要建立和完善符合法律法規、體現自身特色的章程和制度，依法辦學，從嚴治校。尊重和保障師生的合法權益，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素質和公民意識。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加強教育督導。進一步完善教育督導制度，建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。堅持督政與督學并重、監督與指導并重，綜合性督導與專項督導相結合、經常性督導與隨訪督導相結合，促進督導工作常態化、規范化、制度化。健全督學制度，建設專職督導隊伍。各級政府要建立健全層級教育監督機制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查，強化社會監督、司法監督、監察和審計等專門監督。各級督導機構堅持對下級人民政府（行署）、教育行政部門、教育機構進行督導評估。建立對地（州、市）、縣(市、區)人民政府（行署）教育工作督導評估的長效機制。以推進創建教育強縣（市、區）、地（州、市）活動為抓手，建立督學責任區，實行督導檢查結果公告制度、限期整改制度和監督問責制度。

（五十八）加強教育系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。第二十一章 組織領導

（五十九）加強對教育工作的領導。人力資源是經濟社會發展第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。各級黨委、人民政府要把促進教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，健全領導體制和決策機制，推動教育事業跨越式發展。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責機制。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度，支持教育改革和發展。

（六十）加強教育系統黨的建設。按照社會主義政治家、教育家辦教育的要求，實行黨委（黨組織）領導下的校長負責制。堅持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級各類學校黨的組織。加強學校黨的基層組織建設，著力擴大黨組織的覆蓋面，加強在優秀青年教師和優秀學生中發展黨員工作，重視學校共青團和少先隊工作。強化學校黨建工作的督導檢查，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。高校黨組織在學校工作中要發揮領導核心作用，中等職業學校、中小學黨組織要發揮政治核心作用，加強民辦學校黨的建設。完善黨員教育管理機制，健全黨組織學習制度和黨員教育體系，把教育系統黨組織建設成為學習型組織。

（六十一）共同推進教育發展。各級黨委、人民政府的職能部門要加強協作、形成合力。組織部門要重視教育系統干部隊伍建設，選拔政治可靠、業務精良的干部充實學校的領導班子。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發展營造良好的輿論環境。發改、財政、人社等部門要對學校的基本建設、經費投入、師資隊伍建設等加大傾斜和扶持力度，促進教育事業又好又快地發展。

（六十二）維護教育系統和諧穩定。各級黨委政府和教育行政部門要解決好學校師生員工的實際困難和問題，加強教育信訪工作，維護師生的合法權益。各級各類學校要堅持穩定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機制、突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；加強學校安全、衛生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴防各類事故發生，切實提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。第二十二章 實 施

本《規劃綱要》是自治區今后十年教育事業改革和發展的綱領性文件，涉及面廣、任務重、要求高，必須調動全社會的力量，精心組織實施，確保各項目標任務落到實處。

貫徹實施《規劃綱要》是各級黨委、人民政府的重要職責，各級黨委、人民政府的主要負責人是實施《規劃綱要》的第一責任人。在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各地各部門要按照《規劃綱要》的部署和要求，對目標任務進行分解，分工明確，落實責任，共同推進《規劃綱要》的貫徹實施。

自治區和各地、州、市要制定相應的實施方案和配套的政策措施，按照《規劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實施。鼓勵各地因地制宜、創造性地開展工作。各級人大、政協要關心和監督《規劃綱要》的實施工作。媒體要加強輿論宣傳。

附件一：

組織實施重點工程項目

2010－2020年，以增強教育服務經濟社會跨越式發展和維護社會長治久安為目標，以加強關鍵領域和薄弱環節建設為重點，圍繞教育改革和發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，組織實施一批教育工程。

一、雙語教育普及工程。實施雙語幼兒園、農牧區雙語寄宿制學校、民漢合校普通高中、各學段雙語教育銜接體系等建設項目。建設優質雙語教育資源庫。

二、基礎教育標準化建設工程。完善城鄉義務教育經費保障機制。科學規劃、統籌安排、均衡配置義務教育學校標準化建設項目。實施農牧區義務教育階段寄宿制學校建設、民漢合校普通高中建設、城市薄弱學校建設、超大班額學校改擴建項目，改善“國門學校”辦學條件，加強青少年活動場所建設。建設好一批特殊教育學校。實施農牧區教師住房和周轉房建設項目。改善農牧區學生特別是留守兒童寄宿條件。

三、職業教育基礎能力建設工程。實施中等職業學校基礎能力建設項目，重點實施南疆四地州中等職業學校和薄弱中職學校建設項目，加強職教園區建設項目，促進優質資源開放共享。建設一批示范性中、高等職業學校和優勢、特色實訓基地建設項目。實施職業學校教師素質提升、“雙師型”、“教學名師”教學團隊建設計劃。實施免費中等職業教育項目。

四、高等教育質量提升工程。落實中西部高等教育振興計劃、對口支援學科建設計劃，實施“211工程”，實施特色學科、重點學科、重點實驗室和緊缺人才專業建設項目。實施高校高層次人才引進培養計劃、科技創新及哲學社會科學繁榮計劃、產學研聯合培養研究生創新計劃。實施高校基礎能力建設、研究生基地建設及辦學空間拓展計劃。

五、中小學教師隊伍建設工程。開展義務教育教師的全員培訓、雙語骨干教師培訓、校本培訓、信息技術培訓和校長研修培訓等項目。實施農牧區雙語特崗教師招聘計劃，免費師范生教育計劃。實施國家對口支援新疆雙語教師工作方案，選派新疆教師赴內地相關省市接受培養、培訓，對口支援省市選派教師赴疆任教。實施中小學心理健康教育師資培訓工程。完善中小學雙語教師培訓基地建設。

六、教育信息化建設工程。實施中小學計算機普及工程，建成遠程教育公共服務平臺和遍及城鄉的遠程教育網絡，建設有效共享的數字化教學資源庫建設項目，進一步提升大中專院校教育信息化應用水平，實現現代遠程教育“三種模式”全覆蓋。

七、教育國際交流合作工程。建設漢語國際推廣中亞基地，支持在周邊國家開設和辦好孔子學院、中學孔子課堂。實施引進海外高層次人才、外國專家計劃。實施骨干教師海外研修計劃，擴大公派出國留學規模。實施留學新疆計劃，增加留學生政府獎學金等資助力度，擴大在疆留學生規模。

八、家庭經濟困難學生資助工程。實施雙語幼兒園幼兒伙食補助、中小學寄宿學生生活費補助及助學金項目，實施大中專困難學生、涉農專業學生、師范生和南疆四地州中等職業學校學生免除學費計劃，將普通高中和研究生納入助學體系。實施中小學學生營養改善計劃。

九、教育對口支援工程。實施內地高校、國有大型企業對口支援新疆高校項目。擴大內地高校支援新疆協作計劃、內地新疆高中班辦學計劃。實施內地新疆中職班計劃、區內優質中等職業學校招收南疆四地州學生計劃。實施東部地區對口支援貧困地區學校、大學生志愿服務西部、區內城市對口支援農牧區學校、自治區城鎮教師、大學生實習和志愿者支教計劃。

十、教育管理水平提升工程。實施黨政主管教育領導，教育行政部門領導，學校書記、校長、教學管理人員、班主任、幼兒園園長培訓計劃。

附件二：

名詞釋義

1、十五年教育：指學前三年教育、九年義務教育和高中階段三年教育。

2、南疆三地州：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。

3、南疆四地州：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區。

4、七地州及九縣市：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區、塔城地區、和靜縣、尉犁縣、若羌縣、伊吾縣、巴里坤縣、吐魯番市、托克遜縣、木壘縣、溫泉縣。

5、毛入學率：標志教育相對規模和教育機會，是衡量教育發展水平的重要標志，指學某級教育在校生數占相應學齡人口總數比例。在校生中該學齡人數與相應學齡人口總數的比例為凈入學率。

6、主要勞動年齡人口：勞動年齡人口指能夠從事一定強度要求工作的成年人口，成人人口總數減去法定退休年齡人口數量是勞動年齡人口數量。按照發達國家的教育普及水平和退休制度安排，國際組織將25歲至64歲人口統計為主要勞動年齡人口，我國通常將20歲至59歲人口作為相應的比較指標。

7、“雙證書制度”：指職業學校畢業生同時獲得畢業證書和相應的職業資格證書的制度。實施“雙證書”制度對于提高勞動者素質，切實加強職業教育與勞動就業的聯系，促進職業教育的改革與發展，增強職業學校畢業生的實踐、創新能力和就業、創業能力具有重要意義。

8、“雙師型”教師：指同時具備教師資格和職業資格，從事職業教育工作的教師。“雙師型”教師是教育教學能力和工作經驗兼備的復合型人才，對提高職業教育教學水平具有重要意義。

9、注冊入學制度：指在特定的教育領域或學校，具備一定資格的學生，在申請入學時面試直接注冊學習的制度。我國一些成人院校和職業學校已經開始實行這一招生制度。

10、教師資格證書制度：指國家對教師實行的特定職業許可制度，是對專門從事教育教學人員職業準入的基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件。教師資格證書包括教師資格基本條件、教師資格認定程序等內容。

11、雙語教師：指既能使用國家通用語言授課，又能使用少數民族語言進行交流的各族教師。

12、雙語教育：指使用少數民族語言和國家通用語言組織教學的教學模式。

13、四個職業教育園區：第一是農業、第二是工業、第三是現代服務業、第四是石油化工業，四個職業教育園區。

14、農牧區學校雙語教師特培計劃：為解決南疆四地州農牧區中小學雙語師資短缺問題，自治區于2007年啟動了每年500名專科層次招生規模的“南疆四地州農牧區中小學‘雙語’教師特培計劃”，采取“特招”、“特培”和“定向就業”相結合的方式，為南疆四地州農牧區中小學培養高素質雙語師資。2009年拓展實施了“自治區農牧區‘雙語’教師特培計劃”，將招生規模擴大到1100人，定向地州擴大到南北疆七地州和其他地區一些貧困縣、市，招生層次擴大到本科、專科、中師三個層次。2010年將每年1100人的“特培計劃”招生計劃納入到自治區免費師范生計劃。