第一篇：江西推進生態保護扶貧實施方案的通知-江西發改委

江西省發展和改革委員會

江西省扶貧和移民辦公室文 件 江西省林業廳

贛發改環資?2017?1096號

江西省發展改革委 江西省扶貧和移民辦

江西省林業廳關于印發《江西省推進生態 保護扶貧實施方案》的通知

各設區市、省直管縣（市）發展改革委、扶貧和移民辦、林業局，省直有關部門，贛江新區管委會經發局：

為深入貫徹落實《省委辦公廳 省政府辦公廳關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(贛辦發[2016]14號)和《江西省“十三五”脫貧攻堅規劃》要求，省發展改革委、省扶貧和移民辦、省林業廳共同研究制定了《江西省推進生態保護扶貧實施方案》，— 1 — 現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

江西省發展改革委

江西省扶貧和移民辦 江西省林業廳

2017年9月29日

江西省推進生態保護扶貧實施方案

為深入貫徹落實《省委辦公廳 省政府辦公廳關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(贛辦發[2016]14號)和《江西省“十三五”脫貧攻堅規劃》，集中力量抓好生態保護扶貧工作，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神,特別是對江西工作“新的希望、三個著力、四個堅持”的重要要求，堅持“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，以全面建成小康社會為總目標，以精準扶貧、精準脫貧為導向，著力保護好貧困地區生態環境，著力促進生態價值向經濟價值轉換，著力推動綠色共建共享，著力提高貧困群眾收入水平和獲得感，讓廣大人民群眾共享生態文明建設成果，為打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。

（二）實施原則

——堅持保護優先。把生態保護擺在優先突出位臵，加大生態系統特別是生態脆弱地區生態修復力度，著力解決城鄉大

— 3 — 氣、水、土壤污染問題，加強生態功能重要區域的保護，不斷提高貧困地區生態環境容量。

——堅持綠色發展。在嚴守生態保護底線的基礎上，按照綠色低碳循環發展要求，充分挖掘自然生態資源價值，大力發展適宜產業，切實幫助貧困群眾脫貧致富、貧困地區加快發展。

——堅持生態惠民。牢固樹立良好的生態環境是最普惠的民生福祉理念，切實解決關系群眾切身利益的生態環境問題，提高群眾獲得感；按照誰受益誰補償的原則，加大各類生態補償投入，改善貧困群眾的生產生活條件。

——堅持傾斜支持。各類生態環境保護項目資金優先向貧困地區傾斜，加大重點生態功能區轉移支付力度，生態公益性崗位優先安排有勞動能力的貧困群眾，確保貧困地區和貧困群眾在生態扶貧中得到更大支持。

（三）主要目標

到2020年，貧困地區生態質量進一步提升，森林覆蓋率穩定在“十二五”末水平，喬木林單位面積蓄積較“十二五”末提高10%左右；環境狀況得到顯著改善，地表水質量優良（達到或優于Ⅲ類）比例進一步提升，空氣質量優良天數比例優于全省平均水平，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障；生態資源得到有效挖掘，生態價值評估試點形成成果，初步探索出多種生態價值轉換的模式；生態補償制度全面實施，流域生態補償資 — 4 — 金對貧困地區的補助比例進一步提高，針對貧困群眾的公益性崗位大幅增加，貧困群眾通過生態補償的受益明顯提高。

二、重點任務

（一）加大生態系統保護與修復

積極開展人工造林。以鄉土樹種為主，重點發展杉木、濕地松、馬尾松、油茶、楓香、木荷、珍貴闊葉樹以及名特優經濟林樹種，建設國家木材戰略儲備生產基地和名特優經濟林產品生產基地，滿足社會對木材和林產品的需求。造林項目向25個貧困縣傾斜，重點防護林建設項目按照“先造后補”原則，對符合質量標準的人工造林面積，按照貧困縣需求量進行安排，退耕還林項目全額滿足貧困縣需求。（省林業廳牽頭，省發改委、省財政廳配合）

加大封山育林力度。大力實施低產林改造，做到宜封則封，宜補則補，封改造相結合，切實提高森林質量。對公益林、自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區、地質公園等生態區位重要和生態環境脆弱地區，以及高速公路、鐵路、國省道等交通干線兩側、城鎮、廠礦和大中型水庫、湖泊周邊第一重山脊，植被豐富，針闊幼樹較多的地段，實行嚴格保護措施。在重點防護林工程的封山育林計劃安排上，貧困縣按照不低于全省平均水平標準進行傾斜安排。（省林業廳牽頭，省發改委、省財政廳配合）

— 5 — 提高森林質量。大力開展森林撫育，全面推進低產低效林改造，切實提高貧困縣森林質量。在森林撫育和低產低效林改造補助資金安排上，向25個貧困縣傾斜。加強技術培訓，在森林撫育項目培訓上優先安排貧困群眾。每年在25個扶貧重點縣中選擇一批森林撫育成效比較好的國有林場，打造森林撫育精品工程，嘗試不同森林經營模式和管理模式，示范林場在政策、項目、資金、技術等方面享有優先權；示范林場申報的森林撫育建設任務優先安排，單列下達；補貼資金單列下達，全部用于示范林場森林撫育支出。（省林業廳牽頭，省發改委、省財政廳配合）

加強天然林保護。禁止天然林商業性采伐，嚴禁采伐天然闊葉林，嚴禁除林地征占以外的天然林采挖，嚴禁移植天然大樹進城，合理選擇天然低產低效林改造方式，禁止對天然林實施皆伐改造，及時發放天然林停伐、管護補助資金，建立天然林管護機制，簽訂停伐、管護協議，落實管護責任。根據最新國家天然林保護政策，2017年安排25個貧困縣管護補助1.2億元左右。2018年至2020年每年安排資金不低于2017年水平。（省林業廳牽頭，省發改委、省財政廳配合）

加強濕地保護與恢復。優先支持貧困縣申報創建國家濕地公園和省級濕地公園，鼓勵各地在濕地公園建設過程中吸納建檔立卡貧困人口就業，增加收入，對通過國家林業局和省林業廳檢查驗收的貧困縣國家濕地公園（省級濕地公園）給予獎勵。優先支 — 6 — 持鼓勵貧困縣申報中央財政濕地保護補貼項目。（省林業廳牽頭，省發改委、省財政廳配合）

加強貧困地區水源地保護。對列入《全國重要飲用水水源地名錄（2016年）》的贛州市、吉安市、撫州市、萍鄉市以及鄱陽縣、上饒縣等貧困縣，開展重要飲用水源地安全保障達標建設。督促和幫助貧困地區加快劃定飲用水水源保護區，健全監測監控體系、建立安全保障機制、完善風險應對預案，依法做好飲用水水源地保護各項工作。（省水利廳牽頭，省環保廳配合）

（二）推進環境綜合治理

落實空間管控要求。細化落實主體功能區布局，支持貧困地區開展縣級行政區域城鎮、農業、生態空間界限劃定工作。全面劃定生態保護紅線，2020年完成貧困縣生態空間勘界定標工作。（省發改委、省環保廳、省住建廳、省林業廳分別負責）

加強水污染治理。加快城鄉污水處理設施建設，優先安排貧困地區城鎮生活污水、工業園區污水處理設施及配套管網項目。（省發改委、省住建廳、省環保廳、省工信委分別負責）加快貧困縣城鄉生活垃圾一體化處理體系建設，鼓勵推行生活垃圾焚燒發電設施建設，鼓勵貧困地區開展生活垃圾分類試點工作。（省發改委、省水利廳牽頭，省能源局、省委農工部配合）優先支持撫河西支、桃江河流域等不達標水體環境綜合整治，確保2019年底前達到III類水質目標。（省環保廳負責）

— 7 — 提高大氣污染防治水平。加快推進貧困地區集中供熱、“煤改電”工程建設，切實落實氣源，有序實施“煤改氣”項目，到2017年，除必要保留的以外，各設區市城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。（省發改委、省環保廳、省工信委、省質監局分別負責）采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛，到2017年，基本淘汰黃標車。（省公安廳牽頭，省財政廳、省交通廳配合）鼓勵貧困縣城市公共交通車輛更新改造和升級，提升城市公交和出租車推廣使用節能和新能源車輛的比重，對新增或更換的新能源公交車和出租車給予獎勵補助。（省財政廳、省公安廳牽頭，省交通廳、省住建廳、省工信委、省能源局配合）

加強農業面源污染防治。2017年底前全面完成貧困縣畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定工作，完成國家、省級重點生態功能區貧困縣禁養區退養、限養區禁止新建養殖場、現有養殖場建設配套環保設施等工作。支持貧困縣開展畜禽養殖標準化示范創建，力爭到2020年，創建20個畜禽養殖標準化示范場。大力實施農業化肥減量計劃，支持蓮花縣、吉安縣、寧都縣開展“四控一減”提質增效試點，支持修水縣、贛縣區果菜茶有機肥替代化肥示范縣建設，支持安遠縣、鄱陽縣耕地保護與質量提升補貼項目，新增化肥減量國家和省級試點示范優先傾斜貧困縣。指導幫助貧困縣建立1個安全科學用藥示范區及開1次培訓會。（省 — 8 — 農業廳牽頭，省環保廳、省發改委等配合）

加強重金屬污染治理。優先選擇在重金屬污染問題較為突出的大余浮江河流域、崇義小江流域、南康赤土河流域等重點小流域開展重金屬污染綜合整治示范，在產業、技術、政策等方面，切實推動示范區域內重金屬及有毒有害污染物排放控制、區域重金屬環境質量改善和風險控制。（省環保廳負責）

（三）加大生態補償力度

加強綜合性補償支持。加大重點生態功能區轉移支付力度，支持納入補助范圍的貧困地區保護生態環境和改善民生。（省財政廳牽頭，省發改委配合）在流域生態補償資金分配上，提高25個貧困縣分配系數，貧困縣建立補償資金與扶持貧困群眾掛鉤機制。（省發改委牽頭，省財政廳等配合）

加大森林生態補償。在貧困地區探索生態公益林和天然林“以效益論補償”新機制，適時提高生態公益林補償標準和天然林管護補助標準，建立古樹名木保護補償機制。在“五河”及東江源頭等地區探索“禁伐”補貼和非國有森林贖買（租賃）、協議封育試點。從2017年起，新增的生態護林員指標優先安排貧困縣。（省林業廳牽頭，省財政廳配合）

加大流域生態補償。全面執行《東江流域上下游橫向生態補償協議》，督促源頭縣制定保障流域水環境實施方案。引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游與下游采取資

— 9 — 金補助、協作共建等方式建立橫向補償關系。（省環保廳牽頭，省財政廳、省發改委等配合）

加大對廢棄礦山地質環境綜合治理和生態恢復治理工程資金支持。將無主礦山納入各級財政支持范圍，優先安排貧困地區綠色礦山建設并提供省級財政資金支持。（省國土廳牽頭，省環保廳、省財政廳配合）在貧困地區開展水電和礦產資源開發收益扶貧改革試點。（省發改委、省國土廳負責）

（四）促進生態價值轉換

摸清生態資源本底。2018年在貧困地區全面開展自然資源確權登記工作，重點界定水流、森林、荒地、灘涂等產權主體。（省國土廳負責）2020年所有貧困縣開展自然資源資產負債表編制工作。（省統計局牽頭負責）選擇部分貧困縣開展生態價值評估試點工作，重點探索森林生態系統、濕地生態系統、生物多樣性、流域生態、碳匯等重點領域的功能和價值評估，爭取2018年形成研究成果并在部分領域應用。（省氣象局牽頭，省林業廳、省水利廳、省環保廳、省發改委等配合）

鼓勵發展適宜產業。依托貧困地區資源稟賦和發展條件，因地制宜發展高效特色種植業，重點發展優質稻、有機稻、雙低油菜等特色糧油，設施蔬菜、城郊蔬菜等特色蔬菜，贛南臍橙、井岡蜜柚、南豐蜜桔等特色果業，“四綠一紅”茶葉產業，車前子、梔子、吳茱萸、半夏、枳殼等特色中藥材。（省農業廳牽頭，省 — 10 — 發改委、省林業廳等配合）

充分挖掘貧困地區農業生態、旅游觀光、文化教育等多種產業功能，整合“紅、綠、古”資源，把紅色歷史文化遺址、自然生態景觀、古村落遺跡與旅游產業相結合，推進特色產業與休閑旅游、健康養生等產業深入融合，建設一批休閑農業園區、休閑農業示范點、美麗休閑鄉村、星級農家樂、十佳休閑農莊、休閑農業十大精品路線、農家樂專業村、森林體驗和養生示范基地等。爭取2017年全省鄉村旅游年接待人數超過3億人次，鄉村旅游實際完成投資約300億元，鄉村旅游綜合收入達到2700億元；力爭到2020年，旅游接待人數達到4.4億人次，旅游總收入超過5000億元。（省旅發委牽頭，省發改委、省農業廳、省林業廳等配合）

健全生態價值轉換機制。加大綠色金融扶持力度，積極推動農村土地承包經營權、農民住房財產權、林權抵押貸款試點等自然資源抵押貸款，優化簡化貸款審批程序，完善配套機制。（人民銀行南昌中心支行牽頭，省政府金融辦、江西銀監局、省農業廳、省國土資源廳、省林業廳配合）支持貧困地區企業利用資本市場融資，增強貧困地區自我發展能力。圍繞三農綜合風險保障及貧困地區特色產業發展需要，支持貧困地區發展特色農產品保險。（省政府金融辦牽頭，江西證監局、江西保監局等配合）在符合土壤環境質量要求的前提下，支持貧困縣充分利用重金屬污

— 11 — 染治理土地、廢棄礦山等生態修復資源發展適宜產業，建設一批示范基地。（省環保廳、省國土廳分別牽頭，省發改委、省農業廳等配合）支持每個貧困縣依托省級科技特派團組建1-2個綠色技術服務團隊，力爭到2020年在貧困縣建設50個左右綠色技術扶貧示范點。（省科技廳牽頭，省扶貧和移民辦配合）

（五）積極開展試點示范

推動贛州山水林田湖生態保護修復試點。針對水土流失治理、礦山環境修復、流域水環境整治、生物多樣性保護等亟待解決的重大問題，加快實施生態保護與修復工程，改造低質低效林280萬畝，完成小流域綜合治理面積3000平方公里，完成崩崗治理座數15000座，完成歷史遺留礦山環境綜合治理面積20平方公里，整理高標準農田29萬畝，修復污染土壤9900畝，筑牢南方丘陵山地生態安全屏障。（贛州市政府、省財政廳、省國土廳、省環保廳牽頭，省林業廳、省水利廳、省農業廳、省發改委等配合）

推進鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅試點。切實保護好鄱陽湖濕地，加大鄱陽湖濕地修復、濕地生態系統保護、濕地資源可持續開發力度，開展天然濕地生態補償試。加快建成濱湖鄉鎮生活污水垃圾處理設施，全面推進畜禽標準化規模養殖場改造。加快樂安河重金屬污染治理及各縣礦山環境綜合整治，鼓勵發展循環經濟，推進資源綜合利用，創建省級循環經濟試點園區和示范縣?！?12 —（省發改委、有關縣政府牽頭，省林業廳、省住建廳、省農業廳、省環保廳等配合）

抓好生態扶貧試驗區建設。以蓮花、遂川、上猶、樂安為重點，2017年出臺生態扶貧試驗區建設實施方案，加大制度創新和資金統籌力度，支持每個縣建設1-2個以制度創新為重點的綜合性實驗平臺。（省發改委、有關縣政府牽頭，省扶貧和移民辦、省水利廳、省環保廳、省林業廳、省農業廳、省財政廳等配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導。按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的領導體制和“片區為重點、精準到村到戶到人”的工作機制，統籌推進生態保護扶貧工作。省發改委、省扶貧和移民辦抓好牽頭工作，省直有關部門要按照職能分工，密切協作配合，制定支持貧困地區生態保護的具體政策措施。各市縣要結合實際，切實加強對生態保護工作的組織領導，制定實施方案，細化工作措施，完善工作機制，落實生態保護任務。（省發改委、省扶貧和移民辦負責）

（二）加大統籌支持。將生態扶貧納入相關專項規劃，積極爭取國家和省生態保護建設項目與資金支持，整合財政支農、扶貧資金，優先支持貧困地區生態保護、環境治理和生態補償。生態環境保護領域相關重大項目、重大政策以及先行先試等優先向貧困縣傾斜。生態扶貧重點任務的具體牽頭單位要集中力量打造

— 13 — 至少一個有亮點、有影響、能推廣的生態扶貧示范點。（省發改委、省扶貧和移民辦、省財政廳牽頭，省有關部門配合）

（三）強化監督考核。強化對生態扶貧工作任務完成情況的監督檢查，加強對生態扶貧項目實施、效益情況和政策性補助資金兌現落實情況的跟蹤督查，切實將生態扶貧的政策措施落實到位。（省發改委、省扶貧和移民辦、省財政廳負責）

抄送：各設區市、省直管縣（市）人民政府。

江西省發展改革委辦公室 2017年9月30日印發

第二篇：國家生態文明試驗區江西實施方案-江西發改委

國家生態文明試驗區（江西）實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態文明體制改革的總體部署，依托江西省生態優勢和生態文明先行示范區良好工作基礎，建設國家生態文明試驗區，根據《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）重大意義

總書記2016年初視察江西時強調，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。江西是我國著名的革命老區，是我國南方地區重要的生態安全屏障，面臨著發展經濟和保護環境的雙重壓力，貫徹落實總書記重要指示，在江西建設國家生態文明試驗區，有利于發揮江西生態優勢，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，探索中部地區綠色崛起新路徑；有利于保護鄱陽湖流域作為獨立自然生態

— 1 — 系統的完整性，構建山水林田湖生命共同體，探索大湖流域保護與開發新模式；有利于把生態價值實現與精準脫貧有機結合起來，實現生態保護與生態扶貧雙贏，推動生態文明共建共享，探索形成人與自然和諧發展新格局。

（二）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，圍繞建設富裕美麗幸福江西，以進一步提升生態環境質量、增強人民群眾獲得感為導向，以機制創新、制度供給、模式探索為重點，積極探索大湖流域生態文明建設新模式，培育綠色發展新動能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構建生態文明領域治理體系和治理能力現代化新格局，奮力打造美麗中國“江西樣板”。

（三）戰略定位

1.山水林田湖綜合治理樣板區。始終把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖生命共同體，統籌山、江、湖開發、保護與治理，建立覆蓋全流域的國土空間開發保護制度，深入推進全流域綜合治理改革試驗，探索大湖流域生態、經濟、社會協調發展新模式，為全國流域保護與科學開發發揮示范作用。

— 2 — 2.中部地區綠色崛起先行區。推動生態文明建設與“一帶一路”、長江經濟帶建設和促進中部地區崛起等重大戰略深度融合，突出綠色轉型，將“生態+”理念融入產業發展全過程、全領域，建立健全引導和約束機制，構建綠色產業體系，促進生產、消費、流通各環節綠色化，率先在中部地區走出一條綠色崛起的新路子。

3.生態環境保護管理制度創新區。落實最嚴格的生態環境保護制度，著力解決經濟社會發展中突出環境問題，創新監測預警、督察執法、司法保障等體制機制，健全體現生態文明要求的考核評價機制，構建政府、企業、公眾協同共治的生態環境保護新格局。

4.生態扶貧共享發展示范區。推動生態文明試驗區建設與打贏脫貧攻堅戰、促進贛南等原中央蘇區振興發展等戰略深度融合，探索生態扶貧新模式，進一步完善多元化的生態保護補償制度，建立綠色價值共享機制，引導全社會參與生態文明建設，讓廣大人民群眾共享生態文明成果。

（四）主要目標

通過改革創新和制度探索，到2018年，試驗區建設取得重要進展，在流域生態補償、鄱陽湖流域生態修復與綜合治理、綠

— 3 — 色產業發展、生態扶貧、自然資源產權等重點領域形成一批可復制、可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統完整的生態文明制度體系，基本建立山水林田湖系統治理制度，國土空間開發保護制度更加完善，多元化的生態保護補償機制更加健全；基本建立有利于綠色產業發展的制度，資源節約和環境友好的綠色產業發展導向牢固樹立，環境治理和生態保護市場體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質量優先的生態環境保護管理制度，城鄉一體、水氣土協同的監管治理體系更加完善；基本建立綠色價值全民共享制度，生態扶貧取得決定性成果，生態產品價值得到更多實現；基本建立體現綠色政績觀的評價考核制度，激勵約束并重、系統完整的生態文明建設目標評價考核和責任追究制度得到普遍施行，為全國生態文明體制改革創造出一批典型經驗和成熟模式，在推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化方面走在全國前列。

通過試驗區建設，生態環境質量進一步改善。到2020年，森林覆蓋率穩定在63%，地表水水質優良比例提高到85%，鄱陽湖流域水功能區水質達標率達到90%以上，縣級及以上城市空氣質量優良天數比率達到92.8%以上，濕地面積不低于91萬公頃，萬元GDP能耗、萬元GDP用水量、溫室氣體以及主要

— 4 — 污染物排放量進一步下降，經濟發展的質量和效益顯著提高，生態環境質量繼續位居全國前列，江西的天更藍、地更綠、水更清，人民群眾的生態獲得感和幸福感明顯增強，美麗中國“江西樣板”基本建成。

二、重點任務

（一）構建山水林田湖系統保護與綜合治理制度體系 順應并尊重鄱陽湖流域自然規律，突出山水林田湖生命共同體的完整性和系統性，探索完善自然資源產權、國土空間開發保護、流域綜合管理、生態保護與修復等制度。

1.建立健全自然資源產權制度

推動全省自然資源統一確權登記。以不動產登記為基礎，加快建立統一的確權登記系統，2017年在探索自然資源確權登記相關技術規程、標準和工作方法方面開展試點，制定《江西省自然資源統一確權登記辦法（試行）》，重點界定水流、森林、荒地、灘涂等產權主體，探索國家所有權和代表行使國家所有權登記的途徑和方式。制定產權主體權利清單，清晰界定各類自然資源資產的產權主體權利，依托公共資源交易平臺開展自然資源資產交易。健全自然資源資產管理制度，2018年出臺《江西省自然資源資產管理體制試點實施方案》，整合組建江西省國有自然資源

— 5 — 資產管理機構，探索建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產管理體制。

2.加快完善國土空間開發保護制度

落實主體功能區制度。進一步細化主體功能區空間，2017年實現縣級行政區域生產、生活、生態空間界限劃定全覆蓋。在省級以上重點生態功能區全面實行產業準入負面清單制度。制定針對不同主體功能區的財政、產業、投資、建設用地、資源開發、環境保護等政策體系。2017年啟動資源環境承載能力監測預警評價和環境功能區劃編制工作，依據資源環境承載能力確定經濟社會發展導向，在萍鄉市開展資源環境承載能力監測預警評價試點。

加快推進全省“多規合一”。建立統一規范的省級空間規劃編制機制，2017年出臺江西省空間規劃，深入推進市縣“多規合一”工作，探索自上而下與自下而上相結合的省域空間規劃與市縣空間規劃編制模式，健全空間規劃編制方法。開展新一輪土地利用總體規劃編制。

全面劃定生態保護紅線，2017年出臺《江西省關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》。開展生態保護紅線勘界定標工作，建立健全生態保護保護紅線的分級管控、執法監督、考核評

— 6 — 價等制度。

實行最嚴格的耕地保護制度。在全省范圍開展永久基本農田劃定工作，嚴守耕地保護紅線。建立省、市、縣、鄉四級耕地保護目標責任考核制度。建立健全統一規范的耕地質量等級更新評價和等級監測制度。探索建立耕地休養生息制度。率先建立耕地保護信用獎懲機制。

著力探索自然生態空間用途管制制度，開展自然生態空間用途管制試點，將管制范圍擴大到山水林田湖等所有自然生態空間，2018年出臺《江西省自然生態空間用途管制實施細則》。探索由一個部門負責全省范圍所有自然生態空間用途管制職責，2018年建立一個部門牽頭、多部門協同、權責清晰的管理制度，對山水林田湖進行統一保護、統一修復。

3.積極探索流域綜合管理制度

建立流域綜合修復制度。深入總結推廣“山江湖”系統治理經驗，2018年出臺《關于加強鄱陽湖流域生態系統保護與修復的決定》。建立流域水生態環境功能分區與評價標準，強化對生態系統脆弱、環境容量較小流域的保護與修復。2017年起，在全省開展生態清潔型流域綜合治理。推動水土保持監測評價，探索村民自建、以獎代補、民間資本參與等治理水土流失的投入和管

— 7 — 理機制。在贛州市開展國家山水林田湖生態保護修復試點，推動山水林田湖生態系統的整體保護、系統修復和綜合治理。

健全流域生態補償制度。2018年修訂完善《江西省流域生態補償辦法》，科學制定補償標準、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長機制，構建覆蓋全省、統一規范的全流域生態保護補償制度。探索流域上下游地區的資金補助、產業轉移、人才培訓、教育幫扶、園區共建等多種生態補償模式。實施江西廣東東江跨省流域橫向生態補償，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區域流域生態保護長效機制。制定《江西省水功能區監督管理實施細則》，建立水功能區生態補償制度。完善水資源費征收標準，建立水資源費動態調整機制。

創新流域綜合管理模式。全面推行“河長制”，進一步細化責任、強化考核，落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等職責，完善執法監督制度。探索建立鄱陽湖流域的綜合管理機制，整合省級層面流域管理職能，組建鄱陽湖流域綜合管理委員會，對流域開發與保護實行統一規劃、統一監測、統一管理。在撫河流域探索將涉水規劃、監管、執法等職責逐步統一到一個部門，統一行使流域綜合管理職能，大力推動撫河流域綜合治理示范區建設。出臺流域管理的地方性法規。

— 8 — 4.健全生態系統保護與修復制度

健全森林保護與管理制度。全面停止天然林商業性采伐，將所有天然林納入保護范圍，在國家級自然保護區、國家森林公園、“五河”及東江源頭等重要生態區開展“禁伐”補貼和非國有森林國家贖買（置換）、協議封育試點。探索近自然森林經營制度。完善天然林管護體系，建立生態護林員制度。探索生態公益林“以效益論補償”新機制，逐步提高生態公益林補償標準，探索建立古樹名木保護補償制度。深化集體林權制度改革。

建立健全濕地生態系統保護、恢復與補償制度。實行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護范圍。建立鄱陽湖濕地監測評價預警機制。探索制定濕地生態系統損害鑒定評估辦法。

完善生物多樣性保護制度。加強生物多樣性保護優先區域監管，優化自然保護區空間布局，完善自然保護區管理制度和分級分類管理體系。在鄱陽湖濕地探索國家公園管理模式。加強長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復機制。

（二）構建最嚴格的環境保護與監管體系

圍繞解決關系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環境問題，建立健全環境保護的監測預警、督察執法、司

— 9 — 法保障等體制機制，構建城鄉一體、水土氣統籌的環境監督管理制度體系。

1.健全生態環境監測網絡和預警機制

建立環保、農業、水利、國土、林業、氣象等部門協調機制，構建統一規范、布局合理、覆蓋全面的生態環境監測網絡。2017年啟動環保監測機構垂直管理改革，強化省級環境質量監測事權，下移重點污染源監督性監測和監管重心。建設全省“生態云”大數據平臺，整合生態與環境數據資源，開展生態環境大數據分析應用，推動建立生態環境質量趨勢分析和預警機制。

2.完善以質量為核心的環境保護管理制度

加快推進環保部門機構和職能調整，強化氣、水、土環境質量監管，建立健全以改善環境質量為核心的環境保護管理機制。實行排污許可“一證式”管理模式，落實企業排放許可制。按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理”的原則，建立生態環境損害賠償和責任追究制度。完善突發環境事件應急機制，建立覆蓋全省的環境應急指揮平臺，強化針對危險廢棄物的收集、運輸、處理、監管和問責機制。建立覆蓋城鄉的集中式飲用水水源地保護機制。

3.改革環境保護督察和執法體制

— 10 — 建立健全省級環境保護督察制度，2018年完成所有設區市環境保護督察，強化對地方的督政問責。建立生態環境綜合執法機制，健全跨區域環境聯合執法協作機制。在贛江新區開展城鄉環境保護統一監管和行政執法試點。在共青城市開展公安部門“環保警察”試點，建立公安、環保行政執法的聯動機制和區域協作機制。

4.完善生態環境資源保護的司法保障機制

推進訴前禁令、先予執行、行為保全、修復性裁判等訴訟措施的綜合運用，逐步建立符合環境污染、生態破壞、自然資源非法開發利用、環境公益訴訟等案件特點的審判規則。推動開展生態環境公益訴訟。健全法院、檢察院環境資源司法職能配置，完善環境資源民事、行政、刑事、非訴執行案件的“二合一”、“三合一”或“三加一”的歸口審理模式。建立環境資源領域專家庫，保障專家通過擔任人民陪審員、專家證人等方式參與環境資源司法活動。強化環境資源案件的信息公開和公眾參與機制。完善環境資源行政執法和司法的銜接機制，推動構建環境資源多元化糾紛解決機制。

5.健全農村環境治理體制機制

健全綠色生態農業技術和循環農業模式推廣機制，完善農作

— 11 — 物秸稈綜合利用補助機制。建立規模化養殖糞便有機肥轉化補貼暫行辦法，加快推進化肥、農藥減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無害化處理。建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農村生活污水和垃圾處理等環保設施建設。鼓勵農村生活垃圾分類和資源化利用，建立“以縣為主、鄉鎮為輔、省市獎補”的經費保障機制。探索向社會購買農村環境治理服務，2017年在德興、靖安、寧都開展農村環境整治政府購買服務試點，2020年在全省施行。

（三）構建促進綠色發展的制度體系

堅持市場主導、政府引導，著力完善符合生態文明要求的產業政策和制度體系，構建具有江西特色的綠色產業體系，培育發展新動能。

1.創新有利于綠色產業發展的體制機制

探索綠色生態農業推進機制。加快推進農業供給側結構性改革，加快發展現代農業，統籌支農資金，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。實施綠色生態農業十大行動，推進農產品綠色化、品牌化生產，加快農產品標準化及可追溯體系建設，打造全國綠色有機農產品示范基地、國家農業可持續發展試驗示范區。

— 12 — 探索新興產業發展推進機制。以科技創新引領產業升級，實施好江西創新驅動5511工程和重點創新產業升級工程，落實戰略性新興產業倍增計劃，設立江西產業發展引導基金，打造一批航空、中醫藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節能環保等國家級產業創新平臺和載體。加快綠色生態技術標準創新基地建設，建立標準化與科技創新協同推進機制。

探索服務業發展引導機制。大力發展低消耗、低污染的現代服務業，推動服務主體綠色化、服務過程清潔化。推廣國家生態旅游標準體系，建設國家生態旅游示范區，做大做優做強江西生態旅游產業。推廣“生態+大健康”產業模式，在南昌、宜春等地開展大健康產業發展試點。以商貿服務、交通運輸等領域為重點，開展服務業清潔生產試點示范。

2.建立有利于產業轉型升級的體制機制

健全傳統產業轉型促進機制。加快傳統產業綠色化改造關鍵技術研發和推廣，在贛江新區等地推進綠色制造體系建設試點。推進兩化融合與制造業智能化，建立傳統制造業“機器代人”獎勵機制。以技術、環保、質量、安全為依據，健全產業準入標準和政策體系。全面落實環境影響評價制度，制定承接產業轉移環境管控規劃，建立工業園區環境容量評估制度。推動世界綠色發展

— 13 — 投資貿易博覽會等投資合作平臺建設，完善綠色貿易、綠色技術、綠色產業引進機制。探索建立產業轉移地與沿海產業轉出地協調機制，推動建設國家承接產業轉移示范區和綠色產業園區，有序承接長江經濟帶產業轉移。

3.建立有利于資源高效利用的體制機制

強化節能降耗落實機制。進一步強化節能減排約束制度，開展重點用能單位節能低碳行動，選擇部分高耗能行業企業開展能耗雙控、電機能效提升、綠色工廠（園區）等試點示范。制定城市綜合體、公共機構辦公場所等能源使用定額標準和效能標準，對大型公共建筑實施能耗限額管理。嚴格執行建筑節能標準，發展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開展綠色生活行動，推行公共交通優先制度，鼓勵自行車綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，支持有條件城市推行新能源汽車租賃。

落實資源節約制度。建立節約集約用地激勵和約束機制，完善單位地區生產總值和固定資產投資增長新增建設用地考核辦法。落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動、“水效領跑者”行動?？偨Y推廣萍鄉市海綿城市建設試點經驗，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設標準。完善節礦制度，建立以開采回采率、選礦回收率、綜

— 14 — 合利用率為主要指標的礦產資源約束性紅線。全面開展綠色礦山建設，在贛州市、德興市等建設綠色礦業發展示范區。建立氣候資源保護與合理開發利用制度，出臺《江西省氣候資源開發利用與保護條例》。

完善循環經濟引導機制。推廣循環經濟典型模式，2018年建立重點領域循環經濟標準體系。探索制定汽車、工程機械等再制造標準體系，在南昌開展汽車發動機再制造生產、利用試點。探索建立生產者責任延伸制度，2017年出臺《江西省生產者責任延伸實施方案》。推廣城鄉生活垃圾分類，在南昌市、宜春市開展垃圾強制分類試點，建立生活垃圾分類收運回收處理體系，推動出臺生活垃圾強制分類試行辦法。

（四）構建環境治理和生態保護市場體系

充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快培育生態環保市場主體，完善市場交易制度，建立體現生態環境價值的制度體系，努力構建政府、企業、社會共同參與新格局。

1.加快培育環境治理和生態保護市場主體

建立社會資本投入生態環境保護的引導機制，2018年出臺《江西省環境治理和生態保護市場化改革指導意見》。推廣政府和社會資本合作模式，推行環境污染第三方治理、合同能源管理

— 15 — 和合同節水管理，在南昌市和鷹潭市開展環境污染第三方治理試點。設立生態環保領域國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環境治理和生態保護方面投入。推動全省污水垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經營的企業轉變，2018年前全面完成企業化改造。

2.逐步完善環境治理和生態保護市場化機制

探索建立自然資源資產有償使用制度。構建完善自然資源資產價格形成機制，健全土地、水、森林等自然資源資產價格評估標準和評估方法。探索將自然資源的生態環境效益、污染治理成本、生態修復成本列入企業成本核算范圍，在價格中合理反映生態環境損害成本和修復效益。

探索建立排污權交易制度。制定初始排污權核定與分配技術規范、排污權出讓收入管理實施辦法，2018年制定《江西省排污權交易實施細則》。在造紙、印染行業開展化學需氧量、氨氮排污權有償使用和交易試點，在火電、鋼鐵、水泥行業開展二氧化硫、氮氧化物排污權有償使用和交易試點。

探索建立碳排放權交易市場體系。構建科學系統的溫室氣體排放統計核算體系，落實國家碳排放權交易制度，依托江西省碳排放權交易中心，探索林業碳匯等交易模式。推動出臺《江西省

— 16 — 應對氣候變化辦法》，進一步減緩溫室氣體排放，提升生態系統的碳匯能力。

探索建立水權交易制度。推進高安市、新干縣、東鄉縣等3個全國水資源使用權確權登記試點，2017年完成試點工作任務。在完成山口巖水庫水權交易試點基礎上，繼續開展不同類型的水權交易和流轉試點工作。

探索建立用能權交易制度。2017年制定用能權有償使用和交易試點方案，在部分行業開展節能量交易試點，探索重點行業用能權初始分配與交易制度。

3.健全綠色金融服務體系

完善企業環境信用評價制度，推動企業環境信息納入金融信用信息基礎數據庫，向金融機構開放共享。支持和引導金融機構建立符合綠色企業和項目特點的信貸管理制度。推動建立銀行綠色信貸業績評價機制，積極推進發行綠色金融債券和綠色信貸資產證券化，引導銀行等金融機構將信貸資金投放于環保、節能、清潔能源、清潔交通等綠色產業。探索碳排放權、排污權、用能權、水權等環境權益交易的市場機制，依托省級公共資源交易平臺，推動環境權益的統一交易、信息共享，探索環境權益抵質押融資模式。完善與綠色金融相關監管機制，加強對綠色金融業務

— 17 — 和產品的監管協調。在贛江新區建設綠色金融改革創新試驗區，推動設立金融資產交易中心，探索創新綠色金融推動綠色經濟發展的有效機制。

（五）構建綠色共治共享制度體系

積極探索生態價值轉化為經濟效益的新模式，大力實施生態扶貧，使生態文明建設成為老區脫貧致富共奔小康的有效途徑；進一步完善全民參與生態文明建設的體制機制，讓生態文明理念成為社會主流價值觀。

1.創新生態扶貧機制

建立生態補償扶貧機制，加大對羅霄山集中連片特困地區、“五河一湖”及東江源頭地區的流域生態補償專項資金扶持力度，建立補償資金與扶持貧困群眾脫貧掛鉤機制。加大地方政府債券對重大生態修復工程的支持力度。在貧困地區開展水電和礦產資源開發資產收益扶貧改革試點。深入實施貧困地區生態移民行動計劃,“十三五”期間完成生態移民38.5萬人。組建100個綠色技術推廣團隊，建設100個綠色技術扶貧示范點。開展“綠色培訓”，建立綠色創業扶貧基金，培養農村地區綠色農業發展帶頭人。支持上猶縣、吉安縣、樂安縣、蓮花縣等開展生態扶貧試驗區建設。

2.建立綠色共享機制

— 18 — 探索建立負氧離子含量、硒元素含量等適應群眾健康需求的生態環境指標統計和發布機制，健全優質生態環境資源的推廣和共享機制。推進有條件的城市近郊風景名勝區等逐步免費向市民開放，推動自然保護區內的實驗區適當向公眾開放，建設一批開放型綠色生態教育基地。推進綠色空間共享，實施城市拆圍透綠行動計劃，強化城市規劃建設綠地配比要求，實現居民300米“見綠”、500米“見園”。

3.完善社會參與機制

全面推進環境質量信息、企業排污信息、監管部門環境管理信息公開，建立環境保護新聞發言人制度。完善建設項目環境影響評價信息公開機制，在項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度。建立環境保護網絡舉報平臺，完善環境違法舉報制度，保障人民群眾依法有序行使環境監督權。規范發展環保組織，制定《江西省環保組織行為導則》，依法保障其行使提起環境公益訴訟等權利。

4.健全生態文化培育引導機制

深入挖掘“回歸自然”、“天人合一”等江西生態文化底蘊，積極培育生態道德，將生態文化培育作為文明城市、文明村鎮和文明單位（社區）創建的重要內容，推動生態文明成為全社會共識。

— 19 — 把生態文明納入國民教育體系和干部教育培訓體系，在中小學校開展綠色學校創建活動，在政府機關、企事業單位設立“生態環境監督員”。編制《江西生態文化史》，創作一批體現生態文明理念的優秀文化作品。

（六）構建生態文明績效考核和責任追究制度體系 進一步提升生態文明績效考核和責任追究制度體系的科學性、完整性和操作性，完善各考核評價體系的標準銜接、結果運用、責任落實機制，引導各級黨政機關和領導干部樹立綠色政績觀。

1.進一步完善生態文明建設評價考核制度

深入推進南昌市、贛州市、撫州市、吉安市、浮梁縣等生態文明建設評價試點，2017年出臺《江西省生態文明建設目標評價考核辦法》，2018年率先在全省開展綜合評價考核。進一步完善市縣科學發展綜合考核評價指標體系，增加生態文明建設考核權重，強化指標約束。實行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區規劃》要求，對重點開發區重點考核經濟轉型升級方面指標，對限制開發區實行農業優先和生態保護優先的績效評價，取消限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的地區生產總值考核。

— 20 — 2.探索編制自然資源資產負債表

在萍鄉市、贛州市、宜春市、撫州市、安?？h、興國縣等開展自然資源資產負債表編制試點，推進水、土地、林木等主要自然資源資產核算工作，完善自然資源資產相關統計制度，探索建立實物量核算賬戶，科學反映自然資源規模和質量變化。2017年出臺《江西省自然資源資產負債表編制指南》，逐步在其它市縣開展自然資源資產負債表編制工作，2018年編制出臺《江西省自然資源資產負債表》。

3.建立領導干部自然資源資產離任審計制度

在萍鄉市、贛州市開展黨政領導干部自然資源資產離任審計試點，探索并逐步完善領導干部自然資源資產離任審計制度，加強審計結果運用，將自然資源資產離任審計結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。

4.建立生態環境損害責任終身追究制度

實行地方黨委和政府領導成員生態文明建設一崗雙責制，2017年出臺《江西省黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則（試行）》，明確各級黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責，將造成或可能造成生態環境損害的責任，與未完成生態環境和資源保護任務的責任一并列為生態環境損害責任類

— 21 — 型。建立生態環境損害分級制度，確定各類生態環境損害的分級調查權限，實現精準追責。對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。

5.加強生態文明考核與責任追究的統籌協調

建立生態文明考核追責統一負責制，由各級黨委組織、紀檢部門牽頭，統籌協調生態文明建設評價、科學發展綜合考核評價、領導干部自然資源資產離任審計、環境保護督察等考核評價體系，探索建立考核標準銜接、考核結果運用、責任追究落實機制，推動出臺《江西省統籌開展生態文明建設考評追責工作的若干意見》。

三、保障措施

（一）加強組織領導。中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態文明體制改革專項小組和國家發展改革委、環境保護部等有關部門要加強對國家生態文明試驗區（江西）建設的指導和支持，強化溝通協作，協調解決試驗區建設中的困難和問題。江西省要建立試驗區建設協調推進工作機制，明確推進機構和人員配備，細化任務分工，推動各項改革任務落地見效。

（二）強化法治保障。江西省人大常委會、江西省人民政府可以制定相關地方性法規、地方政府規章推動試驗區建設，試驗

— 22 — 區重大改革措施突破現有法律、行政法規、國務院文件和國務院批準的部門規章規定的，要按程序報批，取得授權后施行。

（三）鼓勵先行先試。支持試驗區大膽探索、開拓創新，突出重要領域和關鍵環節的改革試驗，發揮試點對改革的示范、突破和帶動作用。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

（四）整合試點示范。整合資源集中開展試點試驗，將已經部署開展的江西省生態文明先行示范區、婺源縣等國家生態縣等綜合性生態文明示范區統一整合，以國家生態文明試驗區（江西）名稱開展工作，遂川縣等國家主體功能區建設試點、于都縣國家“多規合一”試點、景德鎮市等全國生態文明示范工程試點、吉安市等全國生態保護與建設示范區、靖安縣等國家河湖管護體制機制創新試點、崇義縣等全國森林資源可持續經營管理試點、修水縣等國家水土保持生態文明工程、南昌市等全國水生態文明城市建設試點等各類專項生態文明試點示范，統一納入國家生態文明試驗區平臺整體推進、形成合力。各部門按照職責分工繼續指導推動，對試驗區試點示范工程在政策、項目、資金上給予傾斜。

（五）開展評估推廣。試驗區要及時總結生態文明體制改革

— 23 — 經驗和成果，2018年起每年總結形成一批可復制、可推廣的改革成果。加強對試驗區改革任務落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估，對試行有效的重大改革舉措和成功經驗做法，及時總結推廣到全國其他地區。對試驗過程中發現的問題和實踐證明不成功、不可行的舉措，要及時予以調整，提出相關建議。

（六）加強宣傳引導。加大試驗區建設的宣傳力度，面向全社會廣泛開展生態文明宣傳教育和知識普及，深入解讀和宣傳生態文明各項制度的內涵和改革方向，進一步統一思想，凝聚共識，形成全社會共同參與生態文明試驗區建設的生動局面。

第三篇：生態江西答案

生態江西綠色崛起

鄱陽湖生態文明教育知識競賽達標測試題參考答案

一、填空題：（每空1分，共40頁）

1.淡水湖，天然調節器。

2.16.2，94%。

3.贛江、撫河、信江、饒河、修水，連河湖。

4.亞熱帶季風性濕潤，雨熱同期。

5.吞吐型，洪水一片、枯水一線。

6.國際重要濕地名錄，候鳥樂園。

7.三料（燃料、肥料、飼料）。

8.景德鎮瓷器，鄱湖銀魚，廬山云霧茶。

9.南昌縣。

10.十大名山之一，世界文化景觀。

11.道教。

12.《搜神記》。

13.亞洲第一大土壩。

14.陶淵明，湯顯祖，朱耷。

15.青銅文明，《天工開物》。

16.白鹿洞書院、朱熹。

17.國家歷史文化名城，《滕王閣序》。

18.承東啟西、引南接北。

19.景德年制。

20.亞洲最大。

21.光伏。

22.才子之鄉，文化之邦。

23.全國大湖流域綜合開發示范區，長江中下游水生態安全保障區，加快中部崛起重要帶動 區，國際生態經濟合作重要平臺。

二、名詞解釋：（每題5分，共15分）

24.鄱陽湖生態經濟區：是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護生態、發 展經濟為重要戰略構想，把鄱陽湖生態經濟區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區和中國低碳經濟發展先行區。

25.鄱陽湖濕地：是指鄱陽湖高低水位消落區及其鄰近淺水區，包括水域、洲灘、島嶼等，面積共4070平方千米。

26.循環經濟：本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。

三、簡答題：（每題5分，共15分）

27.鄱陽湖生態經濟區發展面臨哪些挑戰和機遇？

答：未來一段時期是鄱陽湖生態經濟區工業化、城鎮化加速推進的重要時期，能源資源需求將大量增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出。

同時，建設鄱陽湖生態經濟區也面臨良好的機遇。第一，國內外對可持續發展已形成廣泛共識，保護生態環境是當代人類生存發展的必然選擇，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢；第二，我國確立了節約資源、保護環境的基本國策，提出了走可持續發展道路、建設資源節約型和環境友好型社會、建設生態文明等一系列戰略思想和重大舉措；第三，國家促進中部地區崛起戰略深入推進，中部地區的發展條件逐漸改善，戰略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖地區轉變發展方式，努力走出一條生態環境和經濟社會協調發展的新路子，奠定了良好基礎。

28.根據自然生態系統的不同特征和經濟地域的內在聯系，將鄱陽湖生態經濟區分為哪三個功能區，它們各自的范圍和功能是什么？

答：功能分區：根據自然生態系統的不同特征和經濟地域的內在聯系，將鄱陽湖生態經濟區

劃分為湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區。

——湖體核心保護區。范圍為鄱陽湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽湖最高水位線（吳淞高程湖口水位22.48米）為界線，面積5181平方千米。區域功能是：強化生態功能，禁止開發建設。

——濱湖控制開發帶。范圍為沿湖岸線鄰水區域，以最高水位線為界線，原則上向陸地延伸3千米，核定面積3746平方千米。區域功能是：構建生態屏障，嚴格控制開發。

——高效集約發展區。范圍為區域其他地區，面積4.22萬平方千米。區域功能是：集聚經濟人口，高效集約開發。

29.為什么說保護好“一湖清水”是鄱陽湖生態經濟區建設的首要任務？

答：鄱陽湖是長江的重要調節器，承擔著調蓄洪水、調節氣候、降解污染等多種生態功能。鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。值得重視的是，由于區域內外生態環境的持續變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續多年出現歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增長，直接威脅鄱陽湖的生態功能；同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲孳生繁殖，威脅著湖區群眾身體健康和經濟社會發展。

因此，切實保護好“一湖清水”，發揮鄱陽湖在保障長江中下游水生態安全的重要作用，堅持生態優先，促進綠色發展，大力加強生態建設和環境保護，切實維護生態功能和生物多樣性，是鄱陽湖生態經濟區建設的首要任務。

四、論述題：（每題15分，共30分）

30.為什么說《鄱陽湖生態經濟區規劃》是江西發展史上的里程碑，它的戰略意義表現在哪些方面？

答：鄱陽湖流域既是一個相對獨立的生態系統，又對長江流域生態環境有著重要的影響。建設鄱陽湖生態經濟區，對于促進區域協調發展、實現人與自然和諧和可持續發展具有重大意義。

——有利于探索生態與經濟協調發展的新路子。推進鄱陽湖生態經濟區建設，有助于推動工業文明向生態文明邁進，為轉變發展方式、實現科學發展提供示范。

——有利于探索大湖流域綜合開發的新模式。大湖流域的開發和保護，是當今世界面臨的重大課題。推進鄱陽湖生態經濟區建設，探索大湖流域保護、治理、開發的新經驗，有助于保護“一湖清水”，維護濕地復合生態系統的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態安全。

——有利于構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點。推進鄱陽湖生態經濟區建設，有助于培育長江中游地區新的城市群，形成中部地區崛起的重要戰略支點，加快實現中部地區“三個基地、一個樞紐”的戰略目標。

——有利于樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。推進鄱陽湖生態經濟區建設，推廣生態文化，為世界生態環境保護作出應有貢獻，有助于為我國開展國際生態經濟合作交流提供重要平臺，向國際社會展示我國負責任的大國形象。

31.鄱陽湖生態經濟區發展環境友好型產業的基本原則是什么，七中創造新型工業體系的基本思路是什么，有哪些新型工業基地，它們分布在什么地方？

答：基本原則：按照生態與經濟協調發展的要求，改造提升傳統產業，發展生態經濟，努力構建以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的環境友好型產業體系。

基本思路：突出特色、嚴格準入、優化布局，以工業園區為平臺，以骨干企業為依托，推廣循環經濟發展模式，推進節能減排降耗，著力增強自主創新能力，積極承接國內外產業轉移，促進項目集聚、產業集群，形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。

新型工業產業基地：

◆光電產業基地——南昌

◆新能源產業基地——南昌、新余

◆生物產業基地——南昌、樟樹

◆銅冶煉及精深加工產業基地——貴溪、南昌

◆優質鋼材深加工基地——湖口

◆煉油及化工產業基地——九江、永修、新干、樟樹

◆航空產業基地——南昌、景德鎮

◆汽車及零部件生產基地——南昌、景德鎮

第四篇：生態江西征文材料

創新生態文化 給力綠色崛起

“一湖清水”鄱陽湖，煙波浩渺，波瀾不驚。這個全國最大的淡水湖、我國唯一的世界生命湖泊網成員，不僅為長江中下游提供了清澈的水源，而且為越冬的候鳥提供了溫暖的濕地家園；不僅滋潤著江西這一方人，孕育了底蘊悠長的贛鄱文化，而且向世人展現了一軸賞心悅目的生態文化畫卷。

在共同呵護人類賴以生存的地球家園這一呼聲日漸高漲之際，在國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》即將1周年的重要時刻，世界的目光再一次聚集在江西這片土地上——11月20日，中國鄱陽湖國際生態文化節盛大開幕了！這樣一場以生態文化為主題的國際文化節，開了江西的先河，開了全國的先河。

中國鄱陽湖國際生態文化節，圍繞“國際、生態、文化、發展”這些關鍵詞，以生態為題，以文化為媒，以招商招展和交流合作為核心，找到了一個喚起綠色共識、呵護“一湖清水”、促進發展轉型、建設生態文明社會的切入點和突破口。也正因為如此，中國鄱陽湖國際生態文化節成了定格鄱陽湖煙波浩渺、珍禽流連、紅日方升的大畫卷，成了名山、名水、名人的大展臺，成了吟詠生態、歌頌情誼、唱響和諧的大舞臺，成為構建生態文明、促進科學發展、共建地球家園的大論壇。

中國鄱陽湖國際生態文化節，為全球各地的文化企業來贛投資發展、促進不同文化交流交融搭建了一個寬廣的平臺。全國文化企業30強來了，港澳臺知名文化企業來了，世界500強中的文化企業也來了；迪士尼從來沒有像今天這樣近距離讓孩子們盡情狂歡，俄羅斯、比利時、法國、日本、英國也在這里布展吆喝，一批覆蓋文化、傳媒、影視制作方面的大項目在這里落地生根。

3天的中國鄱陽湖國際生態文化節是短暫的，但“特色是生態、核心是發展，在發展中保護生態、在保護生態中加快發展”的理念已經融入江西人民的血脈，并向世界宣示了江西科學發展、綠色崛起的堅定信念。凝聚各方共識，練就國際眼光，守護“一湖清水”，把鄱陽湖獨特的生態優勢和生態文化轉化為獨特的經濟優勢，江西必將創造出生態文明和經濟文明同步發展的美好明天。

咬住生態建設不放松走“綠色崛起”之路

江西作為中部地區欠發達省份，經濟總量不大，但其有一個最大的優勢——生態優勢。

江西全省目前森林覆蓋率高達60.05%，居全國第二位；一至三類水質占全省總流量的78%以上；生態示范區的面積占全省國土面積的57.3%；“十五”期間國家規劃的11個重點生態功能保護區中，江西就占了2個。江西境內擁有我國第一大淡水湖——鄱陽湖，至今保有面積達5100平方公里，是亞洲最大的淡水濕地；同時，它還是我國五大淡水湖中水質最好的“一湖清水”。

目前，鄱陽湖枯水期間的庫存量只有3億立方米，最多的時候是4千億立方米！鄱陽湖被譽為長江中下游的“天然調節器”,它的水量和水質直接關系到長江中下游地區乃至全國生態安全、糧食安全和用水安全。鄱陽湖也是國際重要濕地，在防洪蓄水、調節氣候、降解污染、保護全球生物多樣性等方面發揮著重要作用。因此，保護鄱陽湖的生態不僅僅是江西一個省的問題，而且是全國的問題，甚至是世界性的問題。

建設鄱陽湖生態經濟區，就是江西省委、省政府立足江西省情、著眼全省發展作出的重大決策，是貫徹落實科學發展觀的具體舉措，也是落實溫家寶總理關于“保護鄱陽湖生態環境，使鄱陽湖永遠保持‘一湖清水’”重要指示的實際行動，更是實現江西加速發展的重大機遇。

建設鄱陽湖生態經濟區的規劃在2008年提出后，江西投入大量資金進行生態建設和污染治理。

一是所有的縣開工建設污水處理設施，而且污水處理廠跟管網同步建設、同步投運。預計今年至少一半以上縣的污水處理廠能夠建成投運。二是圍繞2010年全省森林覆蓋率達到63%的目標，實行“一大四小”工程。省財政將連續3年每年撥付3億元購買苗木，無償提供給群眾搞植樹造林。三個是全面啟動了鄉鎮以上的垃圾無害化處理。四是對江西境內的五條主要河流(源頭)及鄱陽湖周邊劃定水源保護區，實行專項整治。

根據規劃，到2010年，全省將新增造林面積1000萬畝，使城市綠化覆蓋率達到40%，人均公園綠地面積達到10平方米，鄉鎮所在地綠化覆蓋率達到15%，鄉村道路干線全面綠化，村莊綠化覆蓋率達到35%以上，國道干線綠化率達到100%，縣鄉公路綠化率達到85%，工業園區綠化覆蓋率達到35%以上。

在承接沿海產業轉移的過程中，江西是招商選資，不管項目多大，效益多好，如果是生態破壞型的、高能耗高污染高危行業的，堅決不要。也許目前來看良好的生態環境并不能帶來多大的經濟效益，但估計10年、20年之后，生態效益轉化成經濟效益的可能性將會越來越大。到那時候，人們的需求將會更高，像綠色生產、清潔能源這些行業，應該是哪里生態環境更好，哪里新興產業培育發展的潛力就會更大。

光靠拼資源、拼環境、拼消耗的發展是曇花一現，不能長久的。所以江西要要走自己的路，既要加快發展，又要保護生態環境，走出一條生態文明和經濟文明高度融合的“綠色崛起”之路。

生態江西走上綠色崛起路

8月3日至7日，中部六省媒體巡回采訪團一行走進江西。

汽車入贛，疾馳在這片紅色記憶浸染的綠色大地上。贛江之畔，滕王閣勝景猶在，一句“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”，留下遙遠的絕響；井岡山上，八角樓樸素如昔，想當年，風卷紅旗過大關，十萬工農下吉安，傳頌著無數豪邁詩篇。

而今，江西人民又要譜寫新的詩篇。

2009年，國家通過《促進中部地區崛起規劃》，歷時5年的中部崛起戰略構想正式付諸實施。在崛起之路上，江西的優勢在哪里？江西省委書記蘇榮說，江西優勢在生態，要以生態立省，圍繞鄱陽湖生態經濟區建設，科學發展，進位趕超，實現綠色崛起。

5天來，記者走進南昌、新余、宜春、萍鄉等市，采訪當地干部群眾，感受贛鄱大地強勁的發展脈搏。

經濟學的“哥德巴赫猜想”

江西最讓人羨慕的，便是滿目蔥蘢的青山、星羅棋布的綠水。

江西全省有大小河流2400多條，總長約1.84萬公里。其中，贛江、信江、撫河、修河、饒河5條河流，與位于江西北部的鄱陽湖并稱“五河一湖”，水資源總量居全國第六。同時，全省森林覆蓋率60.05%，居全國第二。

然而，與全國發達地區相比，江西的工業化和城鎮化進程亟待推進。甚至在中部省份經濟社會各項指標排名中，位置也是靠后。顯然，不加快經濟建設，就不可能有美好的未來；但如果不注重經濟結構的調整，不注重發展方式的轉變，江西就可能失去已有的生態優勢，即使GDP上去了，也會大而不強、難以為繼。

“在經濟快速發展的同時，讓生態環境不受到破壞，這被稱作經濟學上的哥德巴赫猜想，”蘇榮說，“世界上還沒有一個國家能破解這個難題?！?/p>

一頭是生態，一頭是發展，江西怎么辦？對此，江西省委、省政府的回答是：絕不吃子孫飯！江西已做好了長期奮斗的打算，力爭破解經濟與生態協調發展這道經濟學上的 “哥德巴赫猜想”。具體講，就是要堅定不移地抓好生態建設，轉變發展方式，調整經濟結構，實施科學發展的路線圖。2009年12月12日，國務院正式批準實施《鄱陽湖生態經濟區規劃》，鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略。作為這一戰略的踐行者，江西也由此掀開了探索生態與經濟協調發展的新篇章。蘇榮說，鄱陽湖生態經濟區國土面積占江西的30%，承載了全省40%的人口，經濟總量占全省的60%，江西力爭將其建成經濟文明與生態文明高度融合的示范區域。

為此，江西將實施四大生態工程，包括水系污染治理、污水處理廠建設、農村垃圾無害化處理和“一大四小”植樹造林。目前，江西已關停了300余家沿江湖污染企業，84個縣建立了85個污水處理廠。同時，全省正通過加快造林綠化，提升城市、鄉鎮、農村以及基礎設施、工業園區的綠化水平。

在此過程中，作為鄱陽湖生態經濟區的核心城市和“領跑者”，南昌提出了“生態立市、綠色發展”的口號。

其發展目標是，到2011年，全市森林覆蓋率達到23%以上，城區綠化覆蓋率達到45%、人均擁有12平方米以上公園綠地，達到國家生態園林城市的標準。記者在南昌看到，這里城在林中，林在城中，活水繞城，滿眼是綠，處處有景，一座宜居的生態文明城市初露芳姿。

新能源產業的大手筆布局

在保護生態的同時，如何保證經濟得到快速發展？江西省委、省政府認為，要把生態優勢轉化為經濟優勢，把綠水青山變成金山銀山，從而更好地為全省人民和子孫后代造福。無疑，必須重點發展低碳經濟。

以新能源產業為代表，一個個低碳項目正在江西鋪開轉型發展的新畫卷。

走進新余市，大街上到處是一排排整齊漂亮的太陽能路燈。據介紹，這樣的路燈，在該市仰天崗大道有320盞，投資約1000萬余元；在賽維大道有290盞，投資約640多萬元；在創業大道有345盞，總投資1700萬元。另外，太陽能熱水器在新余市城區的普及率已超過60％。這只是該市光伏產業蓬勃發展的一個縮影。

幾年前，沒有多少人知道新余市。這個江西西部的傳統工業城市，支柱產業為鋼鐵，年財政收入僅十幾億元。但今天，很多人都對它刮目相看，因為這里產生了一個全球最大的光伏企業——江西賽維LDK太陽能高科技有限公司（簡稱“賽維LDK”）。以賽維LDK為核心，光伏企業在新余快速集聚，成為中國重要的太陽能光伏產業基地。“歐美很多建筑上的太陽能發電板都是賽維做的，”新余市委書記李安澤說，賽維LDK是一家高新技術光伏企業，擁有國際最先進的生產技術和設備，2007年在美國紐約證交所成功上市，成為中國企業歷史上在美國單一發行最大的一次IPO（首次公開發行新股）。目前，該企業正向2.1萬噸硅料產能邁進，為新余塑造著“世界太陽能之城”的美譽。今年，新余光伏產業的銷售收入預計將在上年130億元的基礎上突破300億元。而到2012年，該市包括光伏產業在內的新能源產業總銷售收入將超過1500億元。

而在美麗的宜春市，正規劃打造另一個千億工程、新能源產業王國——亞洲鋰都。宜春有世界最大的鋰礦山，現探明的可開采氧化鋰儲量為110萬噸，占全國的31%，世界的12%。目前，宜春正打造從鋰礦原料→碳酸鋰→鋰電池材料→鋰電池→鋰電汽車的完整鋰電新能源產業鏈條，計劃到2020年分三個階段逐步實現年產值80億元、300億元、1000億元的目標。

產業和城市的自覺轉型

在生態立省、綠色崛起的道路上，江西一些老工業城市也開始轉變發展思路，調整產業結構。

萍鄉位于贛西，是江西重要的工業城市。1922年，毛澤東、劉少奇在這里領導了著名的安源路礦工人大罷工；1927年，毛澤東又在這里部署和領導了秋收起義。作為我國近代工業起始最早的城市之一，萍鄉因煤而興，如今陷入資源枯竭窘境，并被國務院列為“資源枯竭型城市”。由于多年來過度開采和無序利用煤資源，使全市礦井沉陷面積達87.7平方公里，地表最大下沉11.11米，大量房屋和基礎設施受損嚴重；同時，固體廢棄物不斷增多，大氣污染嚴重。

“必須轉變發展思路，實施全面轉型。”萍鄉市市長陳衛民說。

在轉型道路上，萍鄉將目光瞄準了“生態”二字，近年來著力發展生態旅游業等新興重點產業。如今，萍鄉武功山已成為戶外運動愛好者的最佳目的地。生態旅游業的發展，對調整當地經濟結構、解決富余勞動力就業、提升城市形象起到了積極作用。與此同時，萍鄉以開發區為載體，全力引進大項目，培植大產業，推進新型工業化，發展了新材料、生物醫藥等接續替代產業。如今，歐美每10個人中平均就有1個人穿的馬靴和滑雪靴是 “萍鄉造”；中國每100塊工業陶瓷磚就有60塊出自萍鄉的陶瓷產業基地??2010年上半年，全市經濟發展實現彎道超越，財政收入完成34.65億元，列全省第三；進出口總額完成近2.5億美元，位列全省第一。在推進新型工業化的同時，萍鄉對飽受創傷的城市進行修復，進行了城市轉型，還清歷史欠下的“民生賬”。近兩年，大力興建改造環衛交通設施，完成綠地面積達到26.6萬畝，并興建了一大批公益性群眾休閑娛樂場所，使城市成功實現了從“灰城”到“綠城”的華麗轉身。

實現綠色崛起，轉變發展方式是必然選擇，這已成為江西人民的共識和自覺實踐。隨著鄱陽湖生態經濟區戰略的推進，相信所有江西人都要學會在生態保護與經濟社會發展兩個目標之間，奏出一曲和諧的交響樂。

第五篇：江西推進金融消費者權益保護工作

江西推進金融消費者權益保護工作

近年來，江西省內的“民生金融”、“普惠金融”工作一直走在全國的前列。金融消費者權益保護工作作為當前落實好“民生金融”、“普惠金融”的又一重要舉措，正在江西全省范圍內有序推進。

今年6月份，撫州、新余作為江西首批試點城市正式啟動金融消費者權益保護試點工作，并分別設立了金融消費者保護中心。試點工作啟動后，人民銀行撫州、新余市中心支行組織員工深入一線群眾，開展了范圍廣泛的金融消費者權益保護主題宣傳活動，編印發放了15000余冊《個人金融消費指引》、《金融消費者權益保護工作手冊》，積極向群眾宣傳金融政策、金融知識，引導金融消費者理性消費、依法維權。兩個試點城市金融消費者保護中心建立了規范高效的投訴處置機制，構建了“受理－分辦－跟蹤督查－辦結－反饋”工作流程，實行首問責任、限時辦結、服務承諾等工作制度。截至目前，兩市金融消費者保護中心共受理金融消費者投訴36起、咨詢300多件，均給予了及時、有效、妥善的處理，投訴人滿意率達100%。金融消費者權益保護試點工作不僅贏得了地方政府的肯定，而且得到了消費者、金融機構的擁護和支持。

為鞏固試點工作成效，有效引導消費者和金融機構公平、合法、合理解決有關糾紛，促進和諧金融建設，11月28日，人民銀行南昌中心支行組織召開了江西省金融消費者權益保護試點工作推進電視電話會議，專題部署在全省范圍內推開金融消費者權益保護試點工作。會議指出，人民銀行省內各分支行要強化領導，積極創造條件，推動轄內開展金融消費者權益保護工作。要主動作為，站在維護區域金融穩定、全面履行社會管理責任的高度，將銀行、證券、保險業務等納入到金融消費者權益保護工作的范圍，忠實履職，不辱使命。要依法合規，堅持依法、全面、主動行使法律所賦予的各項行政職權，正確、有效、順暢地引導轄區銀行業、證券業、保險業金融機構依法合規經營，有力維護金融消費者的合法權益。要注重協調，加強與當地政府、法院、工商、消費者協會以及其他監管部門聯動，動員更多力量，共同推動金融消費者保護工作的開展。要大膽創新，在推進金融消費者權益保護的工作中，不斷探索創新柔性管理方法和措施手段，建立完善案例分析機制，在一定范圍內進行業務風險提示，實現與金融管理良性互動。要注重宣傳，認真組織金融機構做好金融消費者權益保護宣傳工作，督促金融機構充分披露各種金融產品信息，真正從源頭上減少金融機構侵權問題的發生。

此次專題推進會的召開，標志著金融消費者權益保護工作在江西全省范圍內正式推開。省內各地金融消費者的合法權益將受到一體平等保護，江西金融消費環境將得到平衡改善與發展，社會公眾將能夠更好地享受現代金融發展所帶來的便利。（完）