第一篇：基層公安派出所勤務制度分析

基層公安派出所勤務制度分析

公安派出所作為公安機關的前沿陣地和工作根基，在整個公安工作中占有基礎性、先導性的重要地位，其勤務制度的優劣，直接關系到基層派出所工作的強弱，影響和制約著整個公安工作的發展。結合金東分局派出所勤務制度改革工作，筆者試就基層公安派出所勤務制度作一淺析。

一、當前基層公安派出所勤務制度存在的問題和原因。

基層公安派出所勤務制度，主要指基層公安派出所為保證具體的、階段性的公安勤務（或警務行動）的有效開展或順利完成，制定并付諸實施的具有操作性的內部工作規程。它具有具體性、操作性、階段性、動態性和發展性等特點。

傳統的派出所勤務制度，在特定的歷史條件下發揮了不可磨滅的作用。但是這種被動式的、靜態式的、常規式的勤務制度，隨著我國社會主義市場經濟的健全完善和城市化進程的推進，人、財、物流動的日趨加大，治安形勢的變化，派出所的工作面越來越廣，工作量與日俱增，內容日益繁多。陳舊的警務模式和運行機制，難以為整個公安事業提供有力支撐，已逐漸暴露出其歷史局限性和不相適應性。從多湖所的情況看，主要表現在以下幾個方面：

一是勤務調度上的不適應，從派出所層面上，警務管理方式仍然采取縱向遞進的模式，由上級機關下達指令性計劃進行調控，存在派出所職責定位與權利不平衡、不匹配的問題，造成事權脫節，責任不明。從派出所民警的層面上，則基本由所領導“派工”，明顯帶有經驗主義和主觀色彩，不利于派出所勤務的針對性運作。

二是“一區一警”模式的不適應。“一區一警”在物質財富較為貧乏、人口流動相對靜態的特定的歷史時期曾發生過很大的作用，但隨著社會的不斷發展，流動人口的不斷增加，法制建設的不斷完善，“一區一警”的不適應日趨顯現。三是勤務時間上的機關化，主要采取“朝8晚5”的機關化作息，貓鼠不同步，浪費警力資源不利于基層實戰。民警常日班的勤務時間與居民群眾基本一致，客觀上也造成了民警和群眾接觸難、宣傳難。

四是勤務方式上靜態被動，沿用傳統的坐班值守制、接處警備勤和集中統一清查等形式，缺乏勤務工作的主動性。民警許多工作時間耗費在所內值班備勤，警力沉不下社區，走不上街面。不適應市場經濟條件下的動態警務要求。五是勤務內容上輕基礎，派出所民警基本圍著糾紛轉、圍著110接處警轉、圍著現場轉，忽視基礎工作，不利于警務效能的綜合發揮。

六是勤務評判上不科學，過于注重結果考核而忽視過程評估，不利于調動和發揮派出所民警的主觀能動性。等等。

上述問題的出現，分析其主要原因，從宏觀層面上講在于公安體制頭重腳輕，機關人多，基層人少，公安體制機關化；在于警種劃分過多過細，各自為政，分兵把口，使有限的警力未能形成合力；在于政出多門，部門指揮，使基層派出所無所適從，影響效能。從派出所自身的層面講，一是事權不明晰，派出所職能錯位，眉毛胡子一把抓，“該做的做不好，不該做的都做了”。因此，解決派出所工作的職責定位問題，成為派出所勤務機制改革的基礎。二是警力不足，警力配臵不合理。近年來，各地雖不斷加大對派出所警力的投入，但相對于治安形勢的發展，警力需求仍十分迫切。如何突破派出所警力配臵布局不平衡的瓶頸，解決派出所警力不足問題，成為派出所勤務機制改革需要解決的首要問題。三是警力運作模式滯后。長期以來，派出所的警力安排重白天輕夜間。違法犯罪活動較多的夜間，卻是警力分布最薄弱的時段，形成了“貓鼠不同步”的現象。派出所對夜間社會面的防控能力明顯不足，致使案件多發，白天疲于應付消化，工作沒有主動權。相對于日益復雜的治安形勢，調整派出所勤務時間，充分發揮全警效能，實現派出所工作的減負增效還缺乏有效的工作機制。因此，如何實行適度的彈性工作制，解決警務時間不合理問題，成為派出所勤務機制改革的當務之急。四是值班機制不適應。派出所原有值班機制偏重于被動接警，因民警習慣于坐等群眾報警，大量接警使值班民警應接不暇。有的民警值班結束后，手頭累積了很多案件，第二天被要求處理的群眾“趕著跑”，而案件往往還未處理好，又輪到下一輪值班。往復循環，民警的壓力越來越大，工作也越來越被動，而且容易因不及時查處案件而被群眾投訴，從而導致了整個派出所工作圍著值班轉的怪狀。五是“一區一警”模式的不適應，長期以來，公安派出所都采取片警制，從早期的馬天明，到王法金都是如此。從法律程序上講，民警執法執勤須有二人以上，“一區一警”執勤很容易陷入執法上的被動和誤區；同時也不利于執法監督。一人執勤，統包統纜，一桿到底，由于缺乏有效監督，極易使民警犯錯誤或受到不利的指控；再是不利于矛盾的處理。一人執勤，勢單力簿，一區一警，各自為戰，難以形成合力，難以適應現實斗爭的需要。

二、基層公安派出所勤務制度改革的設想和實踐

明晰當前基層公安派出所勤務制度存在的問題和原因后，我們的勤務制度改革主要從改變存在的方面入手，對派出所原有的傳統的勤務制度進行全面審視，針對性加以改進。按照“一線布警、合理調配、靈活機動、有效覆蓋”的原則，結合轄區實際，科學調整勤務方式和作息制度，有效地整合警力資源，全力構建以情報信息為主導、現場管控為重點、主動警務為手段的科學、高效、實用的派出所現代勤務機制，最大限度地做到“重心下移、警力下沉、警務前移”的新型警務工作模式，進一步發揮派出所綜合性戰斗實體的作用，建成有自己特色的新型警務模式。

1、改革社區警務模式，變“一區一警”為“一區多警”。在盤活內部警力基礎上，按照“因地制宜,不搞一刀切”的指導思想，積極探索符合社會治安實際的派出所勤務方式，變“一區一警”為“一區多警”，推行 “一區多警、一警多能”的警區制度，各派出所按照治安復雜程度和工作量大小，合理劃分為2至3個警務區,每個警務區由一名所領導聯系，在警力搭配上，根據民警能力、素質、年齡、性格等的特點，配備2－4名民警，設一位警長，負責該警區的工作，各警區將民警分成刑偵、治安、責任區警等既有各自的工作側重點，又有整體合力的小戰斗集體，改變已往單兵作戰、各自為戰的局面。

2、理順工作關系，提高警務效能。一是有效地整頓警力，做到優勢互補。如多湖所警務區民警的搭配結合老、中、青比例和每個民警的個人能力、年齡、性格，采取優勢互補。通過以強帶弱，以老帶新、言傳身教，提高全所民警的執法水平，相互為師，老民警在做群眾工作時是老師，新民警在信息化應用方面是老師，在工作中相互學習，共同進步。二是人人都有“責任田”。除所長和內勤外，每位民警上要分管或聯系警務區，都要有自己的“責任田”。在警務區內部按照民警的能力、素質等特點進行適當的工作分工的基礎上，對警務區工作，特別是重點工作進行梳理、規范，形成分工負責、責任落實、協同作戰、形成合力的警務運行機制。警務區民警都有自己的聯系村，能力強的聯系1-2個復雜的村，能力稍弱的聯系3-4個一般的村；實行基礎工作“大包干”，推動警力下沉，形成人人“下基層、抓基礎”的良性互動。

3、打破機關化作息時間，實行主、副班錯時工作制，改進接處警方式。本著“什么時間、什么區域案件多發、警力就投入重點時段、重點區域”的要求，科學安排派出所民警工作時間，變值班為上班、變固定工作時間為彈性工作時間，實現“貓鼠同步”，使警力部署和工作節奏真正適應治安形勢的需要。如多湖所將有限的警力分為三個值班組，每組配領導一至二名，每個警務區民警各一名。每天，一個組主班，一個組副班，一個組備勤，三組輪流進行主班、副班和備勤。主班24小時接處警，查處值班期間發生的一切治安、刑事案件；副班早上8時上班，下午17時30下班，除了進行日常必須的工作外，協助參與處理值班事務。備勤組早上8時上班，晚上22時下班，主要負責旅館、重點場所的檢查管控工作，以及暫住人口、出租私房的登記管理及清查。涉及多人的系列性案件或重大案件須全所組織力量的，經值班領導提出，所長同意后，由負責案件的副所長在全所抽調力量組織專案組。同時，改進派出所接處警方式，實行派出所民警靈活、就近接處警機制，并通過明確職責、強化聯動、落實考核等措施，進一步理順派出所接處警及后期處臵等環節的關系，實現派出所工作的良性、高效運作。

4、強化現場管控理念，推行全警巡訪工作制。引導和督促民警強化對重點時段、重點部位的主動管理，實現被動勤務向主動勤務的轉變。如多湖所針對轄區夜間盜竊案件頻發，為控制發案，有力打擊現行犯罪，確保人民群眾的安居樂業，每晚凌晨0點至6點，由一名民警帶領三名巡防隊員在轄區內進行巡邏，同時指導各護村隊的巡防工作。采取全所民警輪換帶隊，公開巡邏與秘密守候相結合，派出所巡防與護村隊巡防相結合，實現靜態勤務向動態勤務的轉變。

5、兼顧量化指標與不可量化的工作，完善考核方法。推行相關警種責任共擔的“捆綁考核”制度，兼顧量化指標與不可量化的工作，推行日考、周考、月考、季考制度和民警考核民警的方法，做到過程考核與結果考核的有機統一，實現單一評判向綜合評價的轉變，強化多警聯動，提高派出所整體作戰能力。

三、派出所勤務制度調整后的初步成效

調整勤務方式和作息制度，實行新的警務模式，通過一段時間的運行效果來看，初步成效主要體現在以下幾個方面：

1、現代警務機制初步實現。通過警務機制的改革，初步實現了警務工作由被動型向主動型、打擊型向防范型、管理型向服務型的根本轉變。在一個警務區內，各民警按照各自的職責，信息共享、基礎共建、防范共抓、案件共處、捆綁考核，共同完成警務區任務。改變了單兵使作戰的模式。更加貼近群眾，深入群眾，做深、做細、做透群眾工作，提高群眾的自我防范意識，建立防控網絡，做好出租房屋、暫住人口管理，靈通信息情報。

2、警務理念得到更新。改革使民警充分認識到必須樹立治安效益觀，在現有條件下對警務制度進行調整和創新，實現公安工作的低投入、高產出。同時，民警的信息警務、主動警務、效能警務、社區警務的工作理念進一步深化，現場主動管控和動態勤務的工作意識進一步增強。

3、警務效益得到提升。通過優化警力布局、調整勤務時間、實施警種聯動、開展動態巡訪，提高了警力的使用效能，進一步調動和激發了民警的積極性。民警把主戰場放在街面、社區，重盤查、重調處、重預防，變被動警務為主動警務，提高了群眾“見警率”，增強了群眾安全感。改革前后，所轄區入室盜竊、入室搶劫、盜搶機動車等可防性案件同比下降 5%，搶奪、搶劫等街面案件同比分別下降6.8%、9%。

4、警民關系得到互動。通過對勤務制度的調整，把警力延伸到街面和社區，投放到群眾需要的時段。并適時推出防范提醒等一系列便民利民措施，提高了群眾滿意度。

四、派出所勤務制度改革深化所急需解決的幾個問題

一要建立矛盾糾紛聯合調處機構。積極爭取地方黨委政府支持，由當地綜治部門牽頭，在每個鄉鎮、街道建立綜治中心，有條件的村要建立綜治室，并積極推行綜治進民企工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。同時，有條件的派出所，要在各鄉鎮建立由綜治、司法和派出所組成的“三位一體”治安糾紛調解中心，共同承擔值班期間的大量糾紛調解任務，有效化解各類矛盾糾紛，切實扭轉基層大量警力牽制于矛盾糾紛調處的現狀。

二要充分整合社會力量。發揮派出所所長進街道、鄉鎮黨委班子的優勢，積極爭取黨委政府和企事業單位支持，將不同層面、不同類型的群防隊伍有效納入所在地派出所管理使用，以解放更多警力投入到治安管理工作中。城區派出所要完善單位內部巡邏隊，有條件的可建立“商企聯防隊”；城郊結合部、治安復雜集鎮和農村地區要大力發展護村隊，有條件的可建立由鄉鎮出資、公安管理的專職巡防隊。同時，各大工業園區要按照“誰出資、誰受益”的原則，建立專職巡防隊伍，確保在全區形成民警管理、專群結合、層次清晰、統一調度的社會面巡邏防控網絡。

三要推動信息警務建設。突出派出所綜合室的實戰功能，提高民警系統操作和應用水平，及時錄入采集到的各類信息，切實把派出所民警的“腦袋信息”、“口袋信息”、“紙袋信息”變為系統共有、全警共享、共用的有效信息，真正實現“基礎信息化、信息基礎化”。并落實專門人員開展信息研判，對轄區發案進行動態分析，確定案件多發的重點部位、路段、區域，以信息預警的形式進行發布，指導民警有針對性地開展警務工作，充分發揮信息指導實戰功能，使派出所信息應用工作實效得到明顯增強。同時，要通過實施網上排查、比對、查緝，切實提高網上作戰效能，發揮情報信息作為打防控工作增長點的作用。

作者：金偉文:金華市公安局金東分局政治處主任 諸葛勇:金華市公安局金東分局辦公室副主任

第二篇：公安派出所制度職責

xx公安派出所消防監督工作欄

姓名：

姓名：

職務： 所長

職務：副所長（或指導員）

對消防監督工作負總責

具體負責本轄區的消防監督工作

姓名：

職務：專職（或兼職）消防民警

對分管責任區范圍內的消防監督工作負總責

公安派出所消防監督檢查的范圍

公安派出所應當對列管的消防安全重點單位和轄區居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會以及非消防安全重點單位履行消防安全職責的情況進行監督抽查。

公安派出所消防監督工作職責

（一）掌握管轄單位消防工作基本情況，及時向街道辦事處、鄉鎮政府和主管公安機關報告情況，提出消防工作建議；

（二）指導、監督社區居委會、村民委員會、居民住宅區管理單位健全消防制度，開展消防宣傳，落實防火安全措施；

（三）對上級公安機關授權管轄的單位進行消防監督檢查，督促其依法履行職責、整改火災隱患，并對違法行為依法進行查處；

（四）在重大節日、農業收獲季節等火災多發時期，向街道辦事處、鄉鎮政府提出建議，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；

(五）參與公安消防機構對轄區新建、改建、擴建以及內部裝修工程的驗收和公眾聚集場所開業前檢查；

（六）檢查管轄范圍內新建、改建、擴建及內部裝修、改變使用性質工程的消防行政審批情況；

（七）受理群眾舉報、投訴，對屬于管轄范圍的依法進行查處；

（八）協助轄區內火災事故處置工作；

（九）組織指導所管單位開展消防安全宣傳工作；

（十）法律規定和上級公安機關交辦的其它消防工作。

公安派出所所長消防監督工作職責

（一）所長是轄區消防監督工作的第一責任人，在主管公安機關和公安消防機構領導和指導下，對轄區的消防監督工作負有全面領導責任，對消防監督工作負總責；

（二）貫徹執行國家消防法律、法規及上級有關消防監督工作的指示，制定并落實消防監督工作計劃和實施方案，定期對本所消防監督工作進行總結考評；

（三）明確一名所領導具體分管消防監督工作，建立健全并落實責任區民警消防監督工作責任制，明確責任區民警消防監督職責，把消防監督工作納入責任區民警日常業務工作，保障責任區民警依法履行消防監督職責；

（四）建立健全派出所執法例會、消防監督檢查、集體議案、內部審批、執法過錯責任追究等消防監督工作制度，規范公安派出所消防執法行為；

（五）組織開展消防宣傳、消防監督檢查、消防執法例會、集體議案等工作，依照內部審批程序規定簽發法律文書；

（六）廣發征求社會各界對消防監督工作的建議、意見，及時向主管公安機關和公安消防機構匯報消防監督工作開展情況；

（七）定期分析轄區消防工作形勢，掌握轄區消防工作情況，為鄉鎮政府和城市街道辦事處決策消防工作提供可靠依據；

（八）屬于派出所管轄范圍內的火災，維護火災現場秩序，保護火災現場，協助公安消防機構調查轄區內發生的其它火災事故；

（九）完成上級交辦的其它消防監督任務。

公安派出所主管領導消防監督工作職責

（一）在所長領導下，具體負責本轄區的消防監督工作；

（二）組織實施消防監督工作計劃和消防監督工作方案；

（三）組織責任區民警落實消防監督工作制度和消防監督工作責任制，對責任區民警消防監督工作開展情況進行檢查、指導、考核，提出獎懲意見；

（四）組織責任區民警定期對管轄范圍的單位進行消防監督抽查，督促有關單位及時消除火災隱患；

（五）組織開展經常性的消防安全宣傳和教育培訓工作，指導轄區社會單位適時舉行消防演習等活動，努力提高轄區群眾的自防自救能力；

（六）組織調查轄區管轄范圍內的單位發生的火災事故；

（七）所長不在時，負責對責任區民警上報的法律文書進行審核簽發；

（八）完成上級交辦的其它消防監督工作任務。

責任區民警消防監督工作職責

（一）責任區民警是分管責任區消防監督工作的第一責任人，對分管責任區范圍內的消防監督工作負總責，（二）認真貫徹消防法律法規和上級關于加強消防工作的指示，制定并實施分管責任區的消防監督工作計劃；

（三）依法對責任區單位進行消防監督抽查，組織責任區單位在重點季節、重大節日和重要活動期間進行消防安全自查，督促有關單位及時消除火災隱患；

（四）結合責任區消防工作特點，組織責任區單位和居民群眾進行經常性的消防宣傳活動，指導責任區單位和居民開展治安消防聯防，落實防范措施；

（五）督促指導責任區管轄范圍內的單位建立健全消防組織，制定并落實消防管理制度，制定滅火及疏散預案，定期進行演練，對責任區管轄范圍內的單位消防組織進行業務指導；

（六）受理轄區單位和居民群眾對火災隱患及違法違規行為的舉報、投訴，依法及時查處違法違規行為；

（七）參加責任區單位火災現場秩序的維護、保護工作，協助公安消防機構火災調查工作；

（八）完成上級交辦的各項消防監督工作任務。

公安派出所消防監督檢查權限

公安派出所在監督檢查中發現消防違法行為，依據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和《河南省消防條例》應予處罰的，對依法給予警告、五百元以下（含五百元）罰款的處罰，由公安派出所兼職法制員實施法律審核、公安派出所所長審批，法律文書蓋公安派出所印章；對依法給予五百元以上罰款、責令停止使用、停產停業處罰和實施強制執行的，應將案件有關材料報所屬公安機關消防機構審批、決定；對依法應當給予拘留的處罰案件，報縣級以上公安機關審批、決定。

公安派出所簽訂責任書并告知責任制度

第一條 為增強社會單位和公民的消防責任主體意識，推進社會單位和公民自覺參與消防工作，根據國家消防法律法規和《河南省消防安全責任制實施辦法》，制定本制度。

第二條 公安派出所應當提請鄉鎮政府、城市街道辦事處與轄區機關、團體、企業事業單位、居民住宅區的管理單位、社區居委會、村會民委員會等轄區單位每年簽訂一次消防安全責任書，明確社會單位的消防責任、目標任務、工作措施、獎懲辦法和責任人，依法督促社會單位履行消防職責。第三條 公安派出所應當根據轄區經濟、社會發展狀況和社會單位單位實際，按照消防安全重點單位確立標準，每年確立、調整一次消防安全重點單位，逐單位簽訂消防安全責任書，依法督促其建立健全內部消防管理制度，落實“自我管理”責任，并作出確保消防安全的承諾。

第四條 公安派出所應當組織轄區社區居委會、村民委員會制定防火公約，由責任區民警以消防責任告知書或防火公約的形式每年向轄區群眾發放一次，依法告知公民的消防工作責任、權利、義務，引導轄區公民自覺履行消防安全責任。

第五條 責任區民警應當結合落實消防工作每周一查、每月一訓和季度例會，對轄區社會單位履行消防職責的情況進行監督檢查，對消防職責不明確、責任不落實、措施不到位的單位，依照責令改正，拒不改正的，依法予以行政處罰。

第六條 公安派出所應當提請所在的鄉鎮政府、城市街道辦事處將轄區社會單位消防責任制落實情況列入總體工作目標和社會治安綜合治理考評內容。

第七條 縣、區公安機關應當將推進社會單位落實消防責任制情況列入派出所工作目標實行考評，轄區社會單位消防責任制落實不力而造成重、特大及群死群傷火災事故的，除對公安派出所實行一票否決外，對公安派出所領導、責任區民警實行“責任到查”，予以責任追究。

公安派出所消防工作每周一查制度 第一條 為加強公安派出所消防監督檢查工作，量化監督檢查目標,明確監督檢查責任，根據國家消防法律法規和《河南省公安派出所消防監督工作暫行規定》,制定本制度。

第二條 公安派出所應當將消防監督檢查納入總體業務工作統籌安排, 采取統一組織或責任區民警分別實施的辦法,平均每周對轄區進行一次消防監督檢查（簡稱每周一查）,每次每個責任區民警檢查單位或場所不少于1個。

重大節日、重要季節、黨和國家重大政治活動等特殊時期和上級部署的消防專項整治期間，應當結合實際，適當增加對轄區的消防監督檢查頻次、數量；

第三條 公安派出所責任區民警接到轄區群眾對屬于管轄范圍的安全出口上鎖、疏散通道堵塞的舉報、投訴，應當在24小時內進行核查；對其他消防違法行為的舉報、投訴，應當在4個工作日內進行核查。

第四條 對轄區的消防監督檢查可采取明查與暗訪、白天查與夜晚查相結合的方式進行；監督抽查前可以通知被檢查單位的上級主管部門和被檢查單位參加，也可以暗訪形式突擊進行檢查，必要時可組織有關職能部門聯合檢查。

第五條 責任區民警開展消防監督檢查，除暗訪外，應當著制式警服，并出示相應的執法身份證件；檢查結束后應當填寫檢查記錄，并交被檢查單位主管人員閱后簽名，被檢查單位對記錄有異議或者拒絕簽名的，應當注明情況。

第六條 公安派出所及責任區民警對消防監督檢查中發現的違法行為和火災隱患，應當按照消防法律法規和公安部《消防監督檢查規定》，分別責令立即改正、限期改正，責令立即改正的，應當在檢查記錄中注明整改情況；責令限期改正的，期限屆滿時必須對整改情況進行復查；拒不改正的，依法予以行政處罰。

第七條 縣（區）公安機關應當適時對公安派出所消防監督檢查工作進行業務指導，并納入公安派出所總體工作考評。

公安派出所消防定期宣傳、培訓制度

第一條 為了提高公安派出所責任區民警消防執法水平，增強轄區單位和群眾防范火災的能力，根據消防法律法規和《河南省公安派出所消防監督工作暫行規定》，制定本制度。

第二條 公安派出所應當將消防知識納入民警總體業務培訓和崗位練兵內容，每半年對責任區民警進行一次消防業務培訓（簡稱半年一訓制度，下同）；

責任區民警應當每半年對轄區單位的消防保衛人員、保安隊員、治安巡防隊員、義務消防隊員等相關人員進行一次消防教育培訓。

第三條 公安派出所對責任區民警的消防培訓可結合派出所工作例會，采取以會代訓的辦法進行，也可結合崗位練兵進行專門培訓和組織自學。培訓的內容應當包括：基本的法律法規、消防監督檢查方法措施、消防行政執法程序等內容。

第四條 對轄區社會單位和群眾的半年一訓由公安派出所統一組織，也可由責任區民警分別深入單位培訓。培訓的內容應當包括：有關的消防法律法規、基本防火滅火常識、常見的消防設施和消防器材的使用方法、報火警、基本的疏散和逃生自救常識。

第五條 公安派出所對社會的半年一訓應當結合轄區單位特點，分別采取以會代訓、集中授課、開展滅火和疏散演練、組織到消防教育基地觀摩等多種形式進行。

第六條 公安派出所應當建立半年一訓登記，詳細記錄培訓時間、地點、參加人員、培訓內容、方式方法、經驗教訓和實際效果，培訓結束后，應當認真進行總結講評，公安派出所應當將責任區民警對社會的半年一訓情況列入績效考評。

公安派出所消防工作季度例會制度

第一條 為掌握轄區消防工作情況，及時分析和研究加強消防工作的措施，預防和減少火災事故發生，制定本制度。

第二條 公安派出所應當建立消防工作例會制度，每季度召開一次消防工作例會（簡稱季度例會）。

國家消防法律法規頒布、上級下達消防工作重要指示以及其他特殊情況，應當視情及時召開消防工作例會。

消防工作季度例會可以與其他會議同時進行。

第三條 消防工作季度例會由公安派出所具體實施，責任區民警應當組織轄區機關、團體、企業、事業單位、消防安全重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人、消防保衛人員參加會議。

第四條 消防工作季度季度例會內容應當包括：

1、聽取責任區本季度消防工作情況匯報；

2、分析研究本轄區消防工作形勢和存在的問題，提出有針對性消防工作措施；

3、部署消防監督檢查、消防專項治理等消防工作事項；

4、安排部署下季度消防工作任務。

第五條 公安派出所在每次季度例會召開前，應當就會議議題、議程、參加人員等制定具體的方案；會議結束后，應當形成會議紀要，并做好宣傳貫徹。

第六條 縣（區）公安機關應當將防工作季度例會制度落實情況納入公安派出所總體工作考評。

第三篇：基層交警中隊勤務制度

一是創新理念，提高思想認識。要以科學發展觀指導，搶抓機遇，積極推進交警中隊勤務制度改革。站在立警為公、執法為民的高度，從政治上提高對交通管理勤務制度改革的認識，從思想上切實解決好“管理交通干什么，管好交通為什么”的認識問題。樹立“警力跟著警情走，警情跟著事故走”的實戰理念，切實改變傳統的勤務制度。根據新形勢下交通管理所面臨的挑戰和機遇，在勤務機制改革上實現由管理粗放型向管理規范型轉變，由經驗型向科學型轉變，勤務制度上突出對交通安全管理全方位、全天候動態控制的特點。

二是整合警力，提高實戰能力。按照“精減機關、充實基層、強化實戰”的要求，在對中隊的布局、警力的配備、交通狀況等調研基礎上，通過創新機制、內部挖潛等措施，采取精減機關，合理撤并等方法，把建立警力整合工作機制作為解決警力不足的有效途徑。在“三基一化”建設中，根據公路通車后車流量，減少職能交叉重疊問題，優化交警中隊的警力配置。對現有車輛、通訊、科技裝備實現再分配，全部向基層交警中隊傾斜，做強做實交警中隊，提高其整體能力。

三是改革模式，提高聯勤能力。交警中隊勤務模式的探索，就是要改變目前交通管理傳統的執勤執法模式。首先，建立管理責任制，將交警中隊警力分成若干個路面管控組和與其配套的責任區，路面管控組實現接處警、路面巡邏、值班備勤、交通安全宣傳、為民服務、事故處理等一體化管理。其次，各組在運行機制上打破行政班模式，實行值勤倒班制，人員實行輪休制和彈性工作制，徹底改變中隊機關化作風。第三，建立動態巡邏機制，交警中隊對轄區道路的管理，要根據轄區道路事故發生的規律、車流量、流向、交通違法等特點，以動制動，及時調整警力配置和巡邏模式。第四，實行中隊聯勤制。大隊可根據各中隊轄區的特點，有組織有計劃有針對性的在中隊之間開展聯勤巡邏和交叉執勤，提高對本轄區車輛的糾違率，減少因人情關系難以執法的因素，促進中隊之間的工作交流和了解。

四是立體管理，提高管控效率。隨著德山經濟開發區建設和“村村通公路”工程的實施，轄區內道路的交通安全成為目前乃至今后一個時期交通管理工作的重點。轄區道路事故多發，既有道路等級低、隱患多、市民群眾安全意識淡薄等客觀因素，又有交警中隊因有重城鎮輕農村、重主干道輕農村道路的思維定勢影響及警力不足因素。在新形勢下，建立轄區道路交通鎖鏈“政府領導、交警主導、部門協作、社會參與”的社會化管理機制勢在必行。一要組建城鄉交通安全管理工作站，交警大隊要在區管委會的領導下，在事故多、流量大、交警管理力量薄弱的地域，成立隸屬于企業的交通安全管理工作組由分管負責人任組長，街道社區由社區主管負責人任組長、鄉村由行政鄉負責人任組長、學校由校負責人任組長，各自負責該區域的交通安全源頭管理。二要在企業、街道社區、鄉村、學校等單位設立交通安全員，在工作組的領導下，負責本區域內的交通安全宣傳、機動車、駕駛人的源頭管理，協助辦牌辦證，對嚴重交通違法行為予以監督和勸阻等基礎工作，作為交警中隊在轄區內的延

伸。三要實行交警中隊轄區道路定期巡查制度，交警中隊在轄區交通管理中，既要突出重點，又要兼顧一般，并及時向轄區管委會匯報，最大限度的減少道路的失控率。

五是科技強警，提高執法水平。向科技要警力，向科技要素質，既是公安交通管理發展的必由之路，又是交警中隊勤務機制改革的方向。一是要以交警系統的信息化應用為平臺，提高交警中隊民警的科技意識和科技應用水平，改變過去人工執法、經驗執法的固有模式，由人力密集型向科技密集型轉變。二是加大軟、硬件投入，要以“三基一化”建設為契機，加強道路執勤執法裝備，如測速儀、“電子警察”、稱量儀、測酒儀、事故勘查裝備的配備和應用系統的開發，做到“三下沉”，即經費下沉，裝備下沉，技術下沉。三是加強非現場執法力度。利用現有的科技裝備，提高違法行為的糾違率和查處率，有效地提高執勤執法的公正性和人性化理念。

六是轉變職能，提高服務意識。基層交警中隊要以勤務制度改革為前提，在執勤執法的同時，在管理理念上實現由管理型向服務型的轉變，全面提升為民服務的水平，必須做到“三結合”。一是執勤執法與交通安全宣傳相結合。針對市民群眾安全意識差、交通事故增多的特點，通過交通安全宣傳堅持“五進”等途徑多種形式的宣傳交通法規，要注重市民群眾樂于接受又喜聞樂見的形式，提高其安全意識。二是執勤執法與為民服務相結合。大力開展辦牌辦證、年檢等上門服務工作，方便市民群眾，樹立交警中隊的為民服務形象。三是交通管理與治安防控相結合。以治安卡點為依據，加強主干道沿線的治安防控巡邏，充分發揮一警多能的作用。

第四篇：淺談基層派出所公安信息化建設

淺談基層派出所公安信息化建設

推進公安信息化建設、構建信息化警務機制是適應社會信息化、治安動態化新形勢，實現警力無增長改善、提升公安機關戰斗力的戰略舉措。目前，我縣公安內部三級專網全面聯通；350兆無線對講機、電腦、數碼照相機、攝像機等設備基本配備到位；“天網一號”視頻監控系統初具規模；主要公安業務、各警種基本上都開展了信息技術應用；基礎信息正在源源不斷地采集錄入。全縣公安信息化建設處于“硬件建設基本成型、思想觀念尚待更新、應用能力亟需加強”的狀態。基層派出所是公安機關的前沿陣地，是公安信息化建設的基礎和落腳點，如何進一步加強信息化建設，派出所如何落實信息化？我結合工作實際，從以下四個方面進行初步探討。

一、領導認識到位是派出所信息化建設的前提

“觀念是行動的先導”，轉變觀念是信息化建設的重要前提。信息化建設之所以被稱之為一場警務革命，是指應用層面以及由此帶來的警務模式、思想觀念的轉變。開展公安信息化建設，推動信息技術與公安業務工作的有機結合，必須在思想觀念、體制機制等方面進行改革和創新。派出所的工作千頭萬緒，如何把握工作的重點和步驟，避免無序工作，關鍵要看所長“指揮棒”的導向。一個派出所能否認識到信息化建設的重要性，與這個單位的“一把手”對信息化建設和應用的重視程度存在著必然的因果聯系。目前，大部分派出所領導普遍對信息化的認識存在這么幾個誤區：一是認為公安信息化是上級公安機關時髦的提法，是一時之風，搞幾天形式就完了，況且就算是長期建設不是說一天兩天就能達到某種程度，心存僥幸，上面安排我就動，沒有通報時暫且放在一邊，對信息化建設的推進不積極、不主動。二是把公安信息化建設簡單地理解為：打字要達到每分鐘多少個，制表要會劃各式各樣的表格，各種基礎檔案要電子化錄入警綜平臺等等。三是認為公安信息化就是網上查詢、網上執法辦案，以前辦案通和刑偵綜合信息系統也搞過，也不是什么新鮮事物，對公安信息化的認識仍然停留在傳遞文件、查看信息、簡單查詢比對的層次上，談不上對信息進行綜合、碰撞、分析、研判。對為什么要開展基礎信息采集不知其因，信息化要達到的目標是什么不知其果，觀念比較滯后。對以大情報系統建設為龍頭的“金盾”工程二期，由傳統警務模式向現代警務模式的轉型甚至聞所未聞。由于存在上述認識上的偏差，派出所領導對信息化缺乏深刻理解，也就阻礙了其推進信息化應用的力度和深度。

二、信息采集錄入是派出所信息化建設的基礎

我們所建立的系統、數據庫都必須要有強大的信息庫作為支撐，沒有信息就不可能有信息化，沒有信息再先進的系統也是無源之水。派出所作為公安工作跟群眾接觸的第一道線，掌握著大量基礎信息：如轄區內的重點人員情況及行業場所情況，轄區地理位置、道路交通情況，入住轄區旅館內人員前科情況、活動軌跡，高危地區人群作案特點及活動軌跡、相關贓物的銷贓渠道等等。公安工作信息化，需要更多、更廣泛、更鮮活的信息來作支撐。可以說，信息化程度越高，對基礎信息采集的要求越高。派出所要結合“兩實全覆蓋”，將入戶調查、場所檢查、線索排查的過程作為信息采集的過程，按照“誰采集誰錄入、誰錄入誰負責”的原則，緊抓信息的質量和數量，把好源頭關，要逐步建立起全警采集、全警錄入、全警應用的信息工作機制，在陣地管控、重點人員管理等方面下功夫，做到“基礎工作信息化，信息建設基礎化”。同時，信息采集錄入是一個長期的原始積累過程，是一項貫穿于派出所民警基礎工作的日常性事務，這項工作沒有盡頭，永無止境。只有將一個一個的信息孤島聯接起來，把大量的“口袋信息”、“紙袋信息”、“腦袋信息”從民警手中輸送出來，再對靜態的信息通過梳理、碰撞、比對變成研判結果，變動態的信息為有用的信息，通過開放共享、關聯整合、多警種研判、多層次應用，做到動靜結合，高效轉換，全面盤活手中的信息資源，直接服務現實斗爭，不斷提高駕馭日益動態復雜的治安局勢的能力。對于信息采集錄入，一些民警認為就是要錄入人的信息、住的信息、物品的信息、案件信息、生活軌跡信息等等基礎信息。事實并非僅僅如此。比如警綜平臺中的協同辦案系統，從廣義上來講，這個系統就是一個信息采集系統。一個案件，除了有指紋、足跡、工具這些有形的痕跡外，還有作案時間、方式、地點這些無形的痕跡，通過對案件類型、發生時間、發生區域、作案手段甚至選擇的天氣這些信息的分析，一是有利于尋找規律，二是有利于串并案件，三是有利于擴大戰果。對于單個的案件，可能感覺不到輸入這些信息有什么用處；但是，許多個案綜合在一起，就不是這個概念了。在江浙等信息化開展得比較好的地區，每個基層派出所民警只要與當事人有接觸，第一件事就是采集信息。他們信息采集的項目分得非常細，從身份證、指紋、血型、專長、口音、體貌特征到物品品牌、型號、顏色、產地甚至新舊程度等等，從文字記載信息到視聽信息，包括語音、步態、姿勢等等。隨著公安信息化的進一步發展，以后將會整合更多的信息來為我所用，包括公安范疇之外的其他社會信息，例如信用卡、郵政匯款、供水供電登記、物業管理信息、房產交易、房屋租賃記錄等等。這也是我們一再強調的“全警采集，全警共享”，這里的警甚至指全國的警。我們常說的“海量搜索”，就是指信息量像大海一樣。一個民警就是一個采集點，就像是大海里的一滴水，積少成多，達到一定程度就轉化為戰斗力，就可以掀起驚濤駭浪。

三、服務應用實戰是派出所信息化建設的核心

只有應用才能出成果，只有出成果民警才想用，才有興趣用；反過來，只有應用，基層才會在應用中提出問題，才會促使技術部門去彌補和修訂各類系統的缺陷，這樣才能走上信息化建設良性循環的軌道。信息化建設應用的范圍非常廣泛，基本覆蓋了整個公安系統。目前，我們對于信息的應用能力非常有限，帶一個嫌疑人回來，只知道核查一下身份證，輸到在逃人員信息庫看看是不是網上逃犯，然后最多采集一下指紋信息，整個信息化應用三步就結束。不會發散思維，沒有進行關聯比對，為了信息化而信息化。派出所的信息化與人口管理、陣地控制和治安防范等基礎業務存在“兩張皮”的現象。就拿偵查破案來說，傳統偵查模式中，犯罪嫌疑人流竄作案，很難從無形痕跡物證中尋找嫌疑人的蹤跡，而網上偵查則非常有效。犯罪嫌疑人采取什么作案手段，乘坐什么樣的交通工具，從什么地方經過，違法得來的贓物銷往什么地方，違法所得的錢財在哪里消費等等，各類應用系統都可能留有他們的蹤跡。2010年3月1日10時許，我局接到萬某報案，稱其在城關鎮某路經營的廢品收購點被一個身穿警服、持電警棍冒充公安民警的犯罪團伙搶劫，其妻子、母親被電警棍擊倒，收購點銅件及現金一萬余元被搶走。通過發案現場及周邊的調查走訪，僅了解到是一輛銀灰色越野車。民警反復調取城區主干道口、卡口視頻監控錄像，通過作案時間的分析，初步鎖定一輛鄂xxxxx銀灰色豐田越野車，隨行的還有一輛“寶來”車。針對作案手法為搶劫、作案對象為廢舊回收點、冒充公安民警等三個主要特征進行網上搜索，但未搜索出有效結果。經過仔細研究案情，發現該犯罪團伙實質采取的是先詐騙未果而后搶劫的作案手法，便再次以詐騙、搶劫廢品回收點進行搜索，發現了類似案件，且孝昌籍違法犯罪人員屬于該類案件的高危人群，由此結合車輛逃逸孝感方向的特點，重點立足孝昌進行偵查。同時對涉案車輛懸掛的三副牌照在警綜平臺中查詢，核查寶來汽車作案后出城時懸掛的鄂AXXXX為真實牌照，其余牌照均為套牌，依此找到該車輛所有人，一汽車租賃行業主肖某。肖某反映該車于2010年3月1日租給孝昌籍男子孫某，再次印證了偵查方向。雖然租借人孫某具有重大作案嫌疑，但由于受害人辨認效果較差，還不能完全鎖定，直接接觸抓捕條件尚不充分。因此偵查民警繼續貼靠信息技術，進一步圍繞孫某開展針對性的調查工作，在孫某居住地孝昌縣花園鎮孫家灣必經之路的卡點上調閱視頻信息，通過擴展時間、反復查看，發現孫某曾駕駛過一輛與涉案車特征相符、牌照不一致的豐田越野車，進而鎖定孫某就是犯罪嫌疑人。通過對孫某接觸人員進行秘密監控，發現其與李某、陳某等人聯系密切。同時，在全國違法犯罪人員信息資源庫中查出李某曾因涉及利用廢銅詐騙作案被打擊處理過。在基本摸清該犯罪團伙涉案人員、藏匿地點后，偵查民警依靠市局刑偵、技偵部門的支持，運用秘密力量、通信技術等專業偵查措施，于3月20日至4月2日連續抓獲6名犯罪嫌疑人，一舉摧毀該犯罪團伙。由于該犯罪團伙系流竄、職業化犯罪團伙，具有一定的反偵察能力，審訊時僅僅就事論事，拒不交待其他情況。偵查民警再次發揮網上串并速度快、區域廣、成本低的優勢，迅速將偵破情況通過信息研判平臺、跨區域協查平臺發布串并、協查信息，在短時間內成功并案20余起。在重新調整審訊策略后，犯罪嫌疑人很快就被全線突破，如實供述了以武漢為軸心輻射周邊縣市，針對廢舊收購點，以銅件為道具進行詐騙、搶劫作案60余起的犯罪事實。在這個案例中，我們成功運用了比對、查詢、碰撞等多種手段，應用了警綜平臺中的高危人群查詢、全國違法犯罪人員信息資源庫、交通管理信息系統、視頻監控調閱等多個系統，基本上足不出戶就偵破了整個案件。以最小的成本獲取了最大的效益，這就是信息化給我們帶來的好處。依托警務平臺和公安網絡，積極開展網上偵查串并，對作案特征相似的案件進行分析研判，深挖犯罪、擴大戰果，發揮了抓一人、摧一伙、帶一串的實戰效能。

四、建立長效機制是派出所信息化建設的保障

信息化建設對派出所警務模式產生了重大影響，而基礎信息的采集錄入是一項長期的工作，因此，派出所的運行機制要與之相適應。同時，各個派出所轄區的治安特點、警力配置不一樣，如果只是盲目的向民警“堆積”工作任務，非但起不到效果，反而會引發民警的“畏難”心理。因此，派出所一是要領導要實事求是地分析本所在基礎工作方面存在的重點問題和薄弱環節、需要改進的地方等多個方面問題，尋找到將信息化融入民警日常工作內容的切入點，使民警不同時期有相對固定的工作內容，將各個時期的基礎工作內容固定化、模式化，使派出所基礎工作規范、鮮明。二是要根據情況確立信息研判聯系人，與上級研判機構保持聯系。研判人員要按照警力跟著警情走的要求，對本地及相鄰地區違法犯罪變化的規律、特點、發展態勢進行分析，研判發案的重點時段、路段和部位以及作案手段、區域分布等動態特點，為科學配置警力和現實斗爭提供有力的支持。三是要建立與實際工作相結合的考核制度。將通過源頭信息采集發揮作用破獲案件、抓獲犯罪嫌疑人員作為重要考核內容，堅持定期統計、定期考核、定期通報，引導民警在比學競賽中提高信息化應用水平和積極性，并在年終評選出信息化應用先進個人和信息采集標兵、網上應用之星等，建立完善的內部制度和管理措施，形成長效機制，營造濃厚的信息化應用氛圍，不斷推進信息化建設縱深發展。

第五篇：派出所巡邏勤務規范

某某派出所巡邏工作規范

第一章 工作任務、原則和職責

第一條 任務

（一）在指定的巡控警務區開展區域性治安防控巡邏任務；

（二）接受指揮中心指令，執行接處警前期處置任務，抓獲現行，保護現場，救助群眾；

（三）接受群眾的報警和緊急救助，積極為群眾排憂解難，主動為群眾提供服務；

（四）執行警務聯動任務，接受110聯動指揮，完成先期現場處置工作。

（五）制止精神病人、醉酒人的肇事行為，救助突然患病、遇險等處于救援狀態的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童；

（六）巡察巡控警務區安全防范情況，提示巡區內有關單位、居民消除隱患；

第二章 勤務運行

第二條 派出所執行四班三運轉工作模式。每天安排三個值班組巡邏，一個值班組備勤。每班各由一名正式民警帶隊到指定巡邏路線按照職責進行巡邏。巡邏采取步巡、汽車巡邏相結合。日間，值班組根據我所的預警研判，通過現場抓獲率的不斷提升來遏制案件的發生；提高群眾的見警率，同時巡邏車作為移動崗亭，有警接警、無警巡邏，進行更大范圍的防控。針對城區多發性、可防性案件的發案特點，遵循警力隨著警情走的原則，適時由某某派出所巡邏領導小組統一安排、調整勤務機制，實行各警種聯動，最大限度地擠壓違法犯罪人員作案時間段和空間段。

第三條 巡邏時間：巡邏時間分三個時間段，分別是：上午08：00至 16：00；下午16：00至24：00；晚上00：00到次日08：00。第四條 出巡規范：早晨08：00巡邏負責領導、巡邏民警在派出所大廳集合，檢查人員、裝備到位情況，查看、傳達上一日的巡區發案情況，布置工作任務，對巡邏巡區人員進行安排，并記錄在巡邏安排表上，08：10準時出發。

第五條 巡邏規范：由車巡邏與步巡相結合，遇雨天改用車巡。由一名民警帶一名協警在規定的巡區路線行巡邏。每班須完成本班內必巡里程，原則上每個必巡點巡邏時間30分鐘，每路段車程20分鐘。乘機動車巡邏時，行駛速度原則上不得超過每小時20公里。巡邏過程中，必須在巡區內重點防控、復雜地段下車步巡。通常每巡邏一小時休息10分鐘，就餐時間為40分鐘以內。

第六條 巡警應與責任區民警組織群防力量相互配合,相互依托，有重點地開展巡控工作。并同時對轄區內單位、居民區、商業網點的保安、守夜人員進行監督檢查，督促其有效發揮作用，提高巡控覆蓋率。第七條巡邏人員交接班時做好交接班記錄本，交接槍支、巡邏盤查登記簿。交接班時應將當日工作情況、裝備使用情況、車輛情況、班內行駛里程等詳細登記、移交，嚴禁出巡區交接班。下一班巡邏人員未到崗，上一班不得離崗，應繼續履行職責。

第八條 執行巡控任務的巡邏組，必須服從指揮中心的指令調度。無

特殊原因三分鐘內不回答的視為呼叫不應答。各巡邏組自接到110指令開始，無故未按規定時間趕到現場的按延誤實戰警情處理。第九條 認真落實《警燈警報使用規定》，遇有警情出警時，白天可使用警報，夜間可使用警燈、警報。警燈應間歇使用，車輛熄火后不得使用。

第三章 警情聯動作戰

第十條 當指揮中心下達協查、堵截指令時，各巡邏組必須迅速趕往指定地點開展堵截協查工作，并同時做好記錄，堵卡撤消時間由指揮中心視情況決定

第十一條 當巡邏組接到110指揮中心聯動作戰指令或執勤中發現警情時，應迅速趕赴現場，開展先期處置工作。對于治安類案件能現場調解的進行現場調解并做好記錄，當時調解不了的帶回派出所進一步處理。

第十二條 巡邏組到達現場后，應迅速反饋指揮中心，判明情況并采取措施控制事態、收集證據、控制雙方當事人。刑事類案件需要移交時應及時向刑警部門移交，移交時應做詳細記錄，內容包括簡要案情、交接單位、交接人姓名、當事人簽注。接案單位要將查處情況24小時內錄入警務信息綜合平臺。

第十三條 對于兩搶案件和交通肇事、逃逸案件，我所巡邏組到達現場后，應迅速保護、封控現場，救助傷員，尋找控制目擊證人了解情況，并迅速報告指揮中心請求增援或開展追捕、圍堵工作。

第四章 勤務制度

第十四條 著裝規范：民警要求著值勤服，穿黑色皮鞋，系外腰帶，戴大檐帽，配值單警裝備，佩戴巡邏袖章，攜帶警棍、手銬、對講機。夜間巡邏人員應著反光背心，穿著時間為晚20時至凌晨8時30分。第十五條 保持通訊暢通，巡邏車內和派出所前臺各配備兩部對講機，一部職守CH-1市局無線對講作戰頻道，一部職守CH-6龍華分局110指揮使頻道。

第十六條 使用無線對講通訊系統時，要吐字清楚、用語規范、語速中平、簡明扼要。不得在對講頻道內發表與工作無關言論。第十七條 為充分發揮巡邏防控工作的作用，每一個巡邏組必須在班內充分發揮盤查作用，白天盤查可疑人員不少于4人，夜間不少于2人，盤查情況要詳細記錄，并在下勤24小時內錄入警務信息綜合平臺。

第十八條 車輛安排：巡邏車輛瓊O1737警、巡邏備用車輛瓊O2464警。