第一篇：蕪湖市建設投資有限公司作為城市建設投融資平臺

蕪湖市建設投資有限公司作為城市建設投融資平臺、國有資產授權經營平臺和土地資源整合運作平臺，在我市加快發展、率先崛起進程中肩負重任。為此，公司黨組把創建市級文明單位作為全面落實科學發展觀、促進建投事業發展的一項重要任務，提出要以創建市級文明單位（以下簡稱“文明創建”）為載體，全面加強公司思想、組織、作風、制度、能力建設，不斷提高企業經營管理水平，著力提升員工隊伍綜合素質，樹立公司良好的文明形象。為圓滿完成文明創建任務，依據創建標準、結合公司實際，特制訂以下創建實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，以服務全市經濟社會發展為中心，以建設學習型、效能型、服務型、廉潔型企業，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型公民為根本目標，以開展群眾性文明創建活動為載體，為實現一流的隊伍素質、一流的服務質量、一流的工作業績，實現建投事業新跨越提供強有力的精神動力和思想保證，為蕪湖經濟社會發展做出更大貢獻。

二、創建目標

力爭2010年成為市級文明單位，努力實現“五個一流”，即班子建設一流、思想作風一流、整體效率一流、工作業績一流、人文環境一流。其目標是：

(一)領導班子堅強有力。領導班子堅定執行黨的路線、方針、政策，自覺堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，將創建活動擺上重要議事日程，有明確的創建目標和工作措施。按照中央關于在國有企業開展創建“四好”領導班子（即：政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）的要求，結合實際廣泛深入地開展創建“四好”領導班子活動，建設一支“團結奮進、求真務實、勤政高效、廉潔自律”的領導班子隊伍。黨的建設進一步加強，黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用進一步發揮，黨員隊伍素質進一步提高，組織生活質量高、效果好。(二)思想道德風尚良好。黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育落到實處，愛國主義教育成效顯著。工作作風和干部職工精神狀態良好，公司有良好的社會形象。積極開展深入細致的思想政治工作，大力弘揚和培育民族精神，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，突出抓好誠信建設，堅決防止不守信用行為。高度重視對青年職工的思想道德教育，建立有效的工作機制。廣泛開展多層次的創先爭優活動，“團結、奮進、拼搏、服務”的精神得到進一步發揚。積極參與社會公益事業。

(三)科技文化教育普及。創建學習型企業納入公司發展規劃，堅持對職工進行職業技術和科學文化知識的系統培訓，形成全員學習、終身學習、自覺學習的良好風尚。重視先進文化建設，企業文化形成特色，職工精神文化生活豐富多彩、健康向上。崇尚科學，反對迷信，倡導健康、文明的生活方式。人口與計劃生育工作深入扎實，政策獎勵落實到位。愛國衛生活動廣泛深入，應對突發性公共衛生事件應急處理機制得力。

(四)業務工作實績顯著。圓滿完成市委、市政府下達的經營目標任務，投融資、土地運營、資產經營三大主業齊頭并進，經濟效益和社會效益良好。公司內部管理完善，工作效率高，服務質量好。

(五)社會治安狀況良好。遵紀守法，依法行政，民主法制教育經常化、制度化，治安防范網絡健全，無重大刑事案件。嚴格貫徹安全生產法規，規章制度健全，監督保障措施完善，安全消防達標，無重大安全責任事故，無群體性事件發生。

(六)內外環境優美和諧。內務管理規范有序，外部環境清潔整齊，達到綠化、美化、亮化、凈化標準。職工工作生活環境優美，公共衛生和環保指標達到當地先進水平。

三、組織領導

為進一步加強文明創建工作的領導，形成黨、政、工、團齊抓共管的良好局面，公司成立創建市級文明單位領導小組： 組 長：劉 楊

副組長：黃先龍、沈詩林、湯高繼、方 曉

成 員：肖迎清、陳效水、張榮才、肖啟鳴、周文生、李瑗、楊蓉

領導小組下設文明創建辦：

主 任：肖迎清

副主任：周文生、魏金虎

成 員：伍運飛、王孝偉、江山順、孫婷婷、梁姍、王軍、汪守安、趙先寧、程偉芳、劉燕

文明創建工作領導小組負責領導文明創建全面工作，召開文明創建工作動員大會，決定有關重大問題。文明創建工作領導小組辦公室負責文明創建的日常工作，負責創建活動的組織協調、指導督促、檢查考核，總結和推廣創建活動的經驗，發現和解決創建活動中的問題，組織實施文明創建活動；各部室根據實際情況，制定創建文明部室、文明崗位的具體措施，明確本部室人員的相關責任。各部室的創建方案需于8月15日前報公司文明創建辦公室備案。

四、創建內容

(一)領導班子建設

總體要求：領導班子堅強有力，核心作用好。

1、深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，大力弘揚求真務實精神。積極發揮黨組理論學習中心組的表率作用，班子成員要帶頭抓好政治理論學習，不斷提高政治理論素養。堅持集中學習和領導干部自學相結合的中心組理論學習制度，確保全年集中學習研討時間不少于10天。每位中心組成員要堅持理論聯系實際的原則，堅持學習與運用相結合，積極開展學習討論活動，做好學習筆記，并認真撰寫一至兩篇理論學習心得體會文章。（責任部室：辦公室）

2、切實履行“一崗雙責”，抓好黨建和思想政治工作。定期召開會議，分析、討論黨建和隊伍的思想狀況，制定落實相應制度和措施。（責任部室：黨支部、辦公室）

3、加強制度建設，提高班子的凝聚力和戰斗力。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，發展黨內民主，加強黨內監督。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，明確議事規則和決策程序，完善黨組內部的議事規則，形成一套完整的黨組民主決策程序。廣泛發揚民主，發揮班子的整體功能，形成真誠合作、團結共事的良好風氣。（責任部室：審計監督部、辦公室）

4、加強黨的組織建設，發揮黨員模范帶頭作用。健全黨組民主生活會制度，使黨組民主生活會正常化、制度化。黨組成員必須參加雙重組織生活會。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則發展新黨員。認真開展黨員民主評議，形成“創先爭優”的良好氛圍。（責任部室：辦公室、黨支部）

5、重視理論聯系實際，深入實際調查研究。班子成員堅持帶頭深入基層、深入實際調查研究，及時了解干部職工的生活情況和思想狀況，及時發現基層的困難、問題和好的經驗做法。凡是困難突出的地方、問題突出的地方，班子成員必須深入下去，幫助基層和干部職工解決實際問題。（責任部室：辦公室）

6、認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉各項工作。班子成員要自覺遵守黨風廉政建設各項規定，自覺接受黨內監督和群眾監督，不斷完善反腐倡廉工作機制。（責任部室：審計監督部）

(二)干部職工隊伍建設

總體要求：思想政治教育扎實深入，干部職工整體素質明顯提高，道德風尚好。

1、組織干部職工深入學習貫徹科學發展觀和十七大精神，努力實現用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐。加強業務教育培訓，提高干部職工的業務水平。（責任部室：黨支部、辦公室）

2、深化人事制度改革，完善績效考核機制，充分調動干部職工的工作積極性。進一步建立健全績效考核機制，制定多層次的考核辦法，完善競爭激勵機制。（責任部室：辦公室）

3、改進工作作風，提高干部職工的服務意識和自律意識。倡導文明辦公、優質服務、高效管理、依法行政。開展形式多樣的職業道德教育、法紀教育和警示教育，推薦讀好廉政建設文章，通過典型案例剖析，時刻提醒干部職工增強自律意識。形成廉潔奉公、遵紀守法、文明向上的良好風尚。（責任部室：審計監督部）

4、積極開展創建學習型黨支部、學習型部室的活動，推動學習型企業的形成。引導干部職工樹立終身學習理念，使學習成為一種經常化、普遍化、制度化的自覺行為。堅持學習制度，強化學習管理，豐富學習內容，增強學習實效。（責任部室：黨支部）

5、積極鼓勵符合條件的干部職工參加專業技術職務任職資格考試，以及參加在職高學歷教育，提高干部職工綜合素質，適應形勢發展需要。（責任部室：辦公室）

6、加強法制宣傳教育，強化干部職工法紀觀念。深入開展“五五”普法教育，按照“五五”普法教育的要求，組織好學習宣傳活動，增強法制觀念。（責任部室：辦公室）

(三)主要業務工作

總體要求：工作實績突出，經濟和社會效益明顯增長。

按照市委、市政府部署和要求，圍繞“平臺建設規模化、融資渠道多元化、資金成本最低化、運營管理規范化、項目監控日常化”的目標，著力做好以下幾項工作：

1、注重政策研究，提升城市建設融資能力。按照“渠道多元、調度有序、成本節約、監管有力”的總體要求，積極拓展融資空間，加大資金籌集力度；加強資金統籌調度，強化資金成本管理；加強資金使用管理，保證資金有效供給，不斷提高融資工作科學化、精細化水平，努力實現供給保障、結構優化和成本降低的有機統一。按照《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》文件要求，研究提出清理規范市區建投公司實施方案，調整融資模式，確保規范運作，實現公司融資功能再造，重點在整合政府公共資源、棚戶區改造融資、做實區級載體等方面取得新突破，促進公司融資平臺持續發展，努力確保公司融資能力與城市建設和發展相匹配。把握市場契機，實施企業債發行工作。（責任部室：財務融資部）

2、跟蹤市場走勢，提升土地資源運作能力。緊密跟蹤國家調控房地產政策對我市房地產市場走勢的影響，努力提高土地資源運作的前瞻性、預見性和科學性，實現供應保障、價格穩定和持續發展的土地經營目標。扎實做好土地出讓前期工作，合理安排土地供應計劃，科學把握土地出讓節奏，促進土地出讓與市場發展同頻共振。積極應對市場形勢變化，結合知名開發企業由一線城市向二、三線城市加速轉移的趨勢，加大對央企的招商力度，創新招商方式，提高招商效率。圍繞服務全市經濟發展和城市建設這一中心，精心運作、統籌安排，不斷加大土地收購儲備力度，努力做到收儲有度、投放靈活、運轉自如。明確責任，形成合力，進一步加大對欠交土地出讓金收繳力度。（責任部室：土地收儲部）

3、加強精細管理，提升資產運營能力。深入推進國有資產精細化、規范化管理，促進國有資產管理、運營和監督的有機結合，努力提高資產整體效益。加強股權管理，確保出資人職責到位。加強投資管理，增強投資運作能力，充分發揮公共投資的引導示范效應，努力實現支持經濟發展和市場價值增值的內在統一。完善廉租房資產運營體系和機制，努力實現社會經濟效益最大化。（責任部室：資產運營部、工程投資部）

4、強化制度建設，提升經營管理水平。加強制度建設，提升管理效能，促進工作提質提速。加強干部隊伍建設，建立合理有效的薪酬管理體系，形成人才引得來、留得住、用得好的良性機制。調整完善組織結構體系，為公司發展提供堅實支撐。（責任部室：辦公室）

(四)文明創建工作

總體要求：2010年創市級文明單位。齊抓共管富有成效，文明創建工作開展好。

1、成立文明創建工作機構，召開文明創建工作動員會議，制定完善的工作制度，層層落實創建工作責任制，全體員工積極參與創建活動。（責任部室：辦公室）

2、建設好活動陣地，有專項活動經費，經常開展文體、科普活動。（責任部室：工會、辦公室、財務融資部）

(五)內部管理工作

總體要求：民主管理井然有序，各項工作齊頭并進，環境整潔優美，機關作風優良，文化生活豐富多彩，干部職工遵紀守法好。

1、健全完善制度，加強機關形象建設。嚴格機關工作制度和管理制度，加強機關紀律，改進工作作風，維護機關正常的工作秩序，形成良好的機關風氣。（責任部室：審計監督部、辦公室）

2、經常開展法制宣傳教育活動，不斷提高干部職工依法行政的能力和水平。（責任部室：辦公室）

3、積極開展綜合治理，構建和諧穩定單位。全面落實安全責任制，加強對安全隱患的排查分析，及時整改落實；嚴格計算機系統、網絡系統的備份管理，嚴防失泄密事件；強化制度建設，促進保衛工作規范操作。明確責任，健全機制，確保不發生到市委、市政府、進省進京等重大群體性上訪事件。加強對計劃生育政策的宣傳和計劃生育的管理，杜絕違反計生政策的事件發生。（責任部室：辦公室、審計監督部）

4、強化后勤管理，提高服務質量。加強勞動紀律管理，切實轉變工作作風；嚴格財務管理和審批制度；加強固定資產管理，防止國有資產流失；做好勞動工資和養老保險統籌工作，保障職工利益；規范合同制員工的聘用、管理；做好離退休老干部工作，充分發揮離退休老同志在三個文明建設的作用；加強機關環境衛生，創造安居樂業的工作、生活環境；積極探索機關后勤工作社會化管理模式，切實提高服務質量水平。（責任部室：辦公室、財務融資部）

五、實施步驟

創建市級文明單位活動從 2009 年4月至2010年11月，共分三個階段：(一)第一階段：動員部署階段(2009年4月--2009年6月)成立創建市級文明單位領導小組及辦公室、制訂《市級文明單位創建方案》；組織召開動員大會，安排部署創建市級文明單位工作。

(二)第二階段：組織實施階段(2009年7月--2010年6月)與各部室簽訂創建責任書；組織開展豐富多彩的創建活動，使創建活動主題突出、形式多樣、富有成效，不斷提高創建水平；2010年6月底以前，各部室對照市級文明單位標準，圍繞文明言行、辦公環境、辦事效率、服務質量等重點，進行一次自查，進一步落實創建活動的各項措施，查漏補缺。

(三)第三階段：驗收總結階段(2010年7月—2010年11月)鞏固已有成果，迎接市文明辦對創建活動的檢查驗收。

六、幾點要求

(一)認清形勢，堅定信心。創建市級文明單位是公司科學發展的一項重要指標，如何使我司文明建設再上一個新臺階，我司面臨的形勢十分嚴峻，任務更加繁重，全體干部職工要樹立堅定信心。動員大會召開之后，要把會議精神及時傳達到職工當中，形成一定聲勢，達到人人皆知，利用各種手段搞好輿論宣傳，鼓舞人心，振奮精神，號召大家“從我做起”，提高競爭意識，增強干部職工責任感和參與意識，自覺為創建市級文明單位做貢獻，在全司上下營造文明創建的良好氛圍。

(二)相互促進，協調發展。面臨著投融資體制改革，機遇和挑戰并存，正確處理好創建活動與事業發展的關系至關重要，要在具體工作中做到創建活動與各項業務工作相結合，以創建活動促進各項任務圓滿完成，以各項任務圓滿完成保證創建目標順利實現。

(三)加強領導，明確責任。要把創建市級文明單位作為一項戰略任務，列入重要議事日程，形成統一領導，一把手負總責，黨政工團齊抓共管的局面，抓好精神文明建設的領導體制和工作機制，把精神文明建設納入公司管理目標，落實到各項工作中去，做到一起規劃、一起部署、一起考核，真正做到三個文明一起抓；黨員干部要始終走在創建活動前列，發揮模范帶頭作用，帶領職工群眾為創建市級文明單位而努力工作。

創建永無止境。在創建文明單位的進程中，公司各部室、要以十七大精神和學習實踐科學發展觀為指導，堅持“物質文明、精神文明、政治文明、生態文明”一齊抓，認真總結創建經驗，鞏固創建成果，加大創建力度，與時俱進、開拓創新、端正態度、共同參與、齊抓共管、力求實效，努力開創建投事業新局面。

第二篇：玉林市城市建設投資有限公司簡介

玉林市城市建設投資有限公司

于2005年3月16日經玉林市人民政府批準掛牌成立，注冊資金1.66億元，是玉林市人民政府直屬管轄的國有企業，作為玉林市城市建設重大項目的投融資主體單位，負責對市政基礎設施、城市公共設施的開發投資經營、對城市土地的開發投資經營和對房地產項目的開發投資經營。公司全轄資產68億元，年創稅收近1億元。

2010年，公司緊緊圍繞市委市政府“統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化建設”的決策部署，在城市交通及市政公用設施建設、房地產開發、商品混凝土營銷、城市污水處理、物業經營管理和醫療廢物處理等多個領域取得了滿意成果，員工規模壯大到近400人，富林地產、金品商混、瑞林物業等產品品牌的市場美譽度不斷提升。

五年以來，公司通過銀行貸款，BT等多種渠道累計籌集建設資金40多億，圓滿完成了廣場東路南段，金玉路、中山路、愛民路、民主北路等一大批城區路網的建設改造任務。正在推進種的富林〃金桂麗灣、清寧北路、站北路、街邊公園、污水干管工程等項目投資超過32億。規劃建設的富林〃雙泉雅苑、迎賓大道三期、文化藝術中心、新民路、市苗園路涵洞改造工程、南流江清灣江百里畫廊等重點項目，總投資達30億元。

公司始終秉承“國家至上、企業發展、員工幸福、伙伴共贏、客戶滿意、環境和諧”兼顧六方的經營理念，堅持“先做人、后做事，先管自己、后管別人，先國家集體、后個人”的團隊行為準則，引導員工個人價值追求和公司經營目標同向、個人價值的實現和公司發展同步。切實踐行“城市建設的主力軍，城市經營的實踐者”的企業使命，致力實現“基業常青的百年老店，員工成才的寬闊舞臺，快樂工作的幸福家園”的宏偉愿景。

第三篇：佛山三水區精心打造“五星級”城市建設投融資平臺

佛山三水區精心打造“五星級”城市建設投融資平臺

——外出學習考察心得體會之四

3月25日—27日，本人有幸參加由區財政局組織股室中層干部赴江蘇省錫市、宜興市、張家港市等財政部門學習取經，帶著如何科學有效推進我區投融資的課題展開專題調研。雖然時間緊迫，行程來去匆匆，聽到是點滴片語，接觸的是外觀表象，但每到某個城市我們恍惚置身世外桃園：人們臉上寫滿“幸福指數”，城市規劃建設精品項目比比皆是，所經道路兩旁50米至100米內到處繁花似錦，草木旺盛，天空湛藍，風和日麗，空氣清新，別墅林立有序，處處鳥語花香，廠房好似隱形在“海市蜃樓”，霧里看花，好象不見人間煙火。

總的來說，我們無不被無錫、張家港等市“五星級”的花園式現代化城市建設所震撼，所見所聞可謂“繞樑三日”，收獲匪淺，滿載而歸。特別對他們在正確解讀解放思想和科學發展，實事求是、敢為人先、精心推進城市建設投融資的超前理念，有更深刻的理解和認識。在2006年-—2007年持續的經濟調控和銀根收緊的大環境下，無錫市和宜興市城市建設融資到位金額分別達到60億元和26億元，令我們驚嘆，我們不禁要問，究竟有什么“法寶”令他們沖出重圍，闖出成功之路？ 成功的關鍵

一、周密推進，實行科學規劃與建設一體化的有機結合。

大量事實和數據擺在面前，勝于雄辯。他們利用政府管理職能“重拳”打造和精確經營城市化建設的重點項目。一言概之就是堅持“以地養地，以城養城”的經營策略，科學地走“規劃→建設→再規劃→再建設”的“復式”思路。首先，大規模“囤積”土地。每一個重點建設項目規劃出臺前，政府職能部門均投入大量資金和精力對周邊的土地都進行大規模地收購、置換、“蠶食”，實行規模化“圈地”運動。對長期閑置的“公”、“私”土地依法統一納入土地儲備管理。其次，科學地規劃存量土地。在重點建設項目建設完工后，他們對周邊儲備的土地進行科學的規劃和花園式包裝，例如：建造生態園、人工挖湖等，促使周邊國有儲備土地迅速向縱深方向大幅升值。根據介紹，最近無錫市區兩塊經精心規劃“包裝”的土地拍賣價達到66億元，足以消化60億元的銀行借款。三是實現土地收益最高回報。在瞄準掣高點后，將土地分批分塊推向城市公開拍賣，實現政府最大化土地收益。無錫市的商業土地拍賣價普遍達到300萬元/畝，最高600萬元/畝。宜興市商業土地平均拍賣價達到130萬元/畝。四是土地超低價用于大力發展工業。他們為刺激和吸引工業產業的投資態趨，對遠離城市的工業用地則采取偏低價招商。例如：宜興市的工業用地標價僅為16.8~20萬元/畝不等，較我區還低。

二、組建強勢和權威的管理機構，將城市建設工作納政府重要議程。雖然無錫等三市經濟發展強勁，但在做大做強建設“堆頭”的過程中，亦面臨城市項目資金緊缺的問題。早期他們政府授權有關職能部門成立了若干間融資公司，以“政企分開”的形式融資，但若干年后，回頭發現成效不大，究其主要原因是金融機構對融資公司的還貸能力和資產抵押、信譽等情況產生疑問，因而缺乏合作信心。于是他們在2005年到我省經濟發展前沿深圳、東莞、順德等地取投融資之經，探索適合自己的投融資之路。到2006年1月份，在準備充分和條件成熟后，出臺了重大舉措。首先，建立強勢領導組織體系。他們均成立了高規格的投融資管理工作領導小組，由市長擔任組長，兩名副市長擔任副組長，領導組成員由市財政、發改、公資、建設、國土、環保、交通、審計、監察等職能管理部門“一把手”組成。其次，切實完善投融資管理架構。領導小組下設融資辦和重點辦兩個辦公室，市融資辦設在市財政局，市重點辦設在市發改局，“兩辦主任”均由財政局和發改局“一把手”兼任主任。與此同時，他們加快搭建融資平臺：一是財政部門介入整合盤活政府資源。為充分發揮財政部門和資金在融資領域的信用和統籌協調作用，宜興市政府授權市財政局組建市級融資平臺——“城市發展投資有限公司”，注冊資本在6億元以上，整合的資源涉及交通、水利、教育、供銷、經濟、建設、旅游等7個部門的9項資產。二是保留部門融資平臺。即原市建設、水利、交通等部門融資公司工作職能保持不變。三是融資平臺統一由財政部門運籌。無錫市級融資平臺由市財政局統一負責管理，設置六個融資平臺：1.建設發展投資有限公司（注：屬市級融資公司）；2.土地儲備中心；3.城市投資公司；4.交通產業集團；5.園林公司； 6.建設產業集團等等，即：“一中心、五平臺”。為有效掌握和控制土地儲備情況，市融資辦派駐一名干部兼任土地儲備中心副主任。與此同時，市土地儲備中心劃入市國資委管轄。四是強化融資辦的管理職能。例如由宜興市財政部門主管的市融資辦的職責主要有：1.牽頭負責城建發展基金的籌集、分配、使用、調度、償債、管理和監督。2.為領導小組審定政府投融資計劃提供決策依據和建議。3.協調政府投融資主體與金融機構之間的合作和往來業務。4.對政府投融資主體實施日常監管和考核。5.處理融資擔保、土地抵押、專項收入帳戶質押、財政承諾、人大批復等事宜。

三、投融資工作走“綠色通道”，效率高、成效快。

他們清楚意識到投融資工作是當前經濟建設的“第一難事”，因此政府投融資領導組將三分之一的時間和精力放在投融資工作上，每季召開一至兩次的工作協調會，集中研究“融資辦”和“重點辦”的各環節投融資計劃、方案，實時處理各種“疑難雜癥”，認真部署下階段工作。各職能主管部門則深入貫徹和不折不扣執行領導組的各項工作要求。例如：宜興在將儲備中心3000多畝土地劃入市級融資公司進行辦證抵押登記的問題上，采取了特事特辦的方法。市主管領導加具“同意抵押”意見后，房地產職能和稅務管理部門在稅費問題上均“口頭”達成暫緩征收的共識。換言之，在辦理有關合法質押證件和手續從不設關卡，不增加額外的融資成本。高效和靈活的工作作風蠃得有關銀行的認同和信服，融資工作立竿見影。

四、建立“借、用、管、還”的投融資資金管理機制。

無錫市從長計議、精心謀劃投融資工作。一方面要考慮推進城市建設持續、快速、健康發展的投資策略。另一方面要顧及融資與償債的現實需求，進而有效控制風險，建立“城建發展基金”擺上議事日程。他們以市政府名義出臺了相關管理辦法和制度，明晰該基金的來源主要包括：

1、城建資金扣除維護等硬性支出后的節余部分；

2、財政預算內外增加和可集中安排用于城市建設的資金；

3、土地出讓金市級政府凈收益可用于城市建設的資金。

4、國有資產收益中政府和于城市建設的資金；

5、新開征式新增加有關稅費收入可用于城市建設的部分；

6、其他如特許經營權收入等。

由于無錫市建立了完善的“借、用、管、還”的投資和償債管理機制，加上源源不斷的巨額土地凈收益的“金漆招牌“作后盾，他們僅以政府信用和城市建設基金帳戶作質押（注：不用土地抵押），因而水到渠成取得了融資上的重大突破。

差距和思考

近年來，我區對城市建設投入不斷增加的同時，對建設項目的投融資工作也逐年重視并做了不少工作，取得突破性成效，但與無錫、宜興等市相比，確實存在不盡人意的差距，問題值得思考：

一是政府組織領導機構規格低，投融資工作 “軟弱無力”。由于沒有具體負責投融資的管理機構“融資辦”和“重點辦”直接調度，導致我區投融資工作“群龍無首”、一盤散沙。相關職能部門和各級融資公司各自為政，出現“鐵路警察各管各段”，政府資源不能有效整合和統籌，政府行為弱化、缺位，整體投融資工作沒有達到預期目標。

二是投融資工作分工不明、責任不清。由于缺乏區政府和負責政策及房地產職能管理部門直接參與研究投融資工作，沒有明確的投融資政策指導和出臺制度化文件，以及一些職能單位受“明哲保身”的思維方式所“左右”，導致有些中層以上干部存在“不求有功，但求無過”的保守思想，事不關已，高高掛起。例如在辦理投融資相關手續環節上，有些職能管理部門僅從局部利益出發，人為設置障礙，或者工作效率低，干事無激情，融資公司苦不堪言，時時錯失與銀行合作的良機。若不迅速改變與政府期望值相悖的舊觀念，不認真解放思想真抓實干，我區融資工作難以打開新的局面。

三是投融資成本過高。宜興市在融資的土地質押及辦證程序上采取特事特辦暫緩繳納稅費，但我區情形剛好相反，區融資公司難以承擔巨額融資稅費成本，談何開拓融資？

四是規劃軟化和協調不足，資源分散和利用率偏低。從各地發展經驗看，政府抓城市建設和經濟發展，規劃工作必須置于龍頭地位，規劃先行。雖然我區對規劃工作也比較重視，每任領導或每隔數年都有規劃，且區有規劃，鎮有規劃，但從總體來說，規劃的協調性、前瞻性、集中性、權威性、約束性不夠，從而導致整體規劃即經濟規劃、城市規劃、產業規劃、項目規劃不能協調與配合，難于按規劃確定的進度和標準完成。過去，我區的城市基礎設施建設，確實沒有多少令人滿意的“標志性”建筑群和“康莊大道”，且路橋兩旁廠房林立飯店“叢生”，雅稱“馬路經濟”。規劃雜亂無章是主要因素，造成目前城市建設“騎虎難下”，現階段出現非常被動局面，究其原因：1.規劃不科學嚴謹，城鎮布局走“小農經濟”之路。區鎮兩級的城市建設，隨意性較大，規劃似是而非，沒有嚴謹的科學性。道路兩旁均被廠房飯店占居，建筑物雜亂無章，土地雖長期閑置不作為但沒有依法強力回收，政府職能部門若重新規劃遇到“巧婦難為無米之炊”的難題，導致城鎮建設布局呈現“四少二多”，即特色樓少，寬闊街少，筆直路少，花草木少，分叉口多，盡頭路多。正謂“‘三達’不達、‘四通’不通”。2.規劃不到位，政府資源嚴重流失。一方面，很多公有土地在規劃前低價出售，在規劃后政府高價回收用于城市建設，政府資源白白流失。另方面，一些政府基礎設施投資項目的真正利益回報者是周邊擁有資產的私人，政府重點建設項目投資很大程度是為人作嫁的“工具”。例如：南豐大道擴寬工程和三水公園建設工程等。3.投資項目規劃集中性不夠，融資工作難以飛躍提升。由于過去我區的規劃和投資沒有與各鎮、街道、開發區構成統一的整體，沒有超前意識，沒有從結合本地實際和城市建設長遠發展需求為出發點，加上政府資源如土地、規劃、信用、特許權、政策等有形和無形資源也存在分散和利用不充分問題，很難有效激活銀行融資和社會融資。

第四篇：投融資服務平臺

投融資服務平臺

投融資服務平臺指的就是辦理投融資需要的平臺，比如過投資方想要融資，可以通過一個平臺去發現好的項目，而有一部分卻有好的項目沒有投資人，他們也需要一個平臺去找到對他們項目有興趣的投資人，目前最權威的投融資服務平臺有漢唐平臺。在投融資服務平臺中，請選擇漢唐咨詢。

投融資申請方式

1.投融資行為的介入程度：直接投資，簡介投資。

2.投融資申請投入領域：生產性投融資申請，非生產性投融資申請。

3.投融資申請方式：對內投融資申請，對外投融資申請。

4.投融資辦理內容：固定資產投融資申請，無形資產投融資辦理，流動資產投融資申請，房地產投融資申請，保險投融資辦理，信托投融資辦理等。

投融資辦理流程

1.投融資辦理企業向審批機關提交董事會決議和董事長簽署的申請書等文件。

2.審批機關在接到投融資辦理申請文件后，以書面形式作出是否同意的答復。

3.審批機關進行投融資申請審核。

4.經審批機關審核同意后，投融資辦理企業按照變更登記的有關規定，向工商行政機關申請變更登記。

第五篇：地方城市建設投融資現狀

地方城市建設投融資現狀、問題及對策

內容提要：在我國城市建設進程中，地方政府投融資體制仍然存在許多突出的矛盾和問題，嚴重制約了投融資數量的增長和效率的提高。積極探索各種新的投融資方式，突破資金“瓶頸”，放大政府投資的效能，提高城市建設投資效益，進一步完善政府投融資體制，具有重要的現實意義。

關鍵詞：地方政府，城市建設，投融資

加快城市建設需要政府強有力的參與，最重要的是充分發揮財政在城市建設的投融資功能，提高地方財政的投融資能力和資金運用效率。政府投融資具有三個特征：一是有償性和公共性。政策性投融資的目的并非為了盈利，具有鮮明的公共性。二是兼有金融性和財政性。在政府的宏觀調控中，一般采用財政政策和貨幣政策雙重手段。三是靈活性。政府投融資不同于財政預算，它是根據財政政策的需要和經濟建設的需要進行的信用活動，可以按照建設任務具體情況實行不同的投融資方式。在我國城市建設進程中，地方政府投融資具有重要的戰略地位，進一步完善政府投融資體制具有積極的現實意義。

一、地方政府城市建設投融資現狀分析

改革開放以來，尤其是旨在確立企業投資主體地位、限定政府投資邊界的《國務院關于投資體制改革的決定》實施以來，地方政府投融資領域打破了計劃經濟體制下高度集中的模式，初步實現了投融資主體多元化、資金來源多渠道、投融資方式多樣化、城市建設實施方式市場化的新格局。同時，地方政府投融資體制仍然存在許多突出的矛盾和問題，嚴重制約了投融資數量的增長和效率的提高，影響市場配置資源基礎性作用的發揮。近幾年，許多城市在建設與發展領域，不斷借鑒和探索創新城市建設思路與模式，取得了重大突破，極大地改善了城市環境，使城市功能不斷完善。但是，由于受傳統思想觀念的制約，不少城市建設的資金瓶頸和體制障礙還沒有完全打破，嚴重制約著城市化發展，尤其是急需建設投融資載體和平臺。從總體上講，很多城市的市一級城建投融資體制與城市發展要求不相適應。主要原因是思想觀念轉變不夠，仍然認為城市基礎設施、公共事業必須是國有經營，亦沒有建立起適應市場經濟發展要求的城市基礎設施投融資體制，以廣泛吸引社會資金、民間資本的進入。

國際經驗表明，采取將政府財政融資的良好信譽與金融投資的高效運作有機結合的方法進行融資和投資，即政府財政投融資，是發揮政府在城市建設、基礎設施建設中作用的最佳途徑。現代經濟的發展，使得政府財政投融資方式和資金來源形成多樣化趨勢。既可通過財政預算安排籌集資金，也可通過信用渠道融資；既可通過金融機構獲得資金，也可通過資本市場籌措資金；同時，還有許多其他籌資方式。從目前地方政府投融資方式看，具體內容主要有以下幾個方面：

1.財政直接投資。隨著經濟的發展和財政收入的快速增長，財政實力不斷增強，財政預算資金成為城市建設資金的重要來源之一。通過編制綜合預算，將預算外資金調入預算內，與預算內資金統一安排，捆綁使用，主要投向公益性基礎設施建設。同時，提高建設項目的分析論證水平，認真制定資金的籌措方案，切實加大跨類別、跨部門的資金整合力度，使重點城市建設項目做到了科學排序，完善了滾動式管理模式，大大提高了規模效益。

2.利用城建投資公司和土地收益。從城市建設的現實需求出發，成立以城市建設投融資為主體的城建投資公司，作為政府授權城市基礎設施等資產經營機構，代替政府行使投融資職能，在城市基礎設施建設的投融資方面發揮了重要作用，成為城市吸引社會資金投入城市建設的平臺和載體。同時，城建投融資途徑、運作方式和調控手段等都發生了根本性變化，對城市建設起到重要的推動作用。土地收益是政府投融資的重要來源。土地級差地租的產生與土地的投入及城市基礎設施的配套程度密切相關。土地收益既是對以前投資的回收，也是

今后進行城市建設擴展的資金來源。政府通過不同方式，利用市場配置土地資源，最大限度地獲得土地收益，增加財政收入，更多地投入城市建設，實現滾動發展。

3.發行城市建設債券吸引民間投資。發行城市建設債券是利用財政信用直接向社會融資的一種方式。目前，我國客觀存在民間投資需求，國民經濟持續高速增長，居民收入水平不斷提高，居民存款數額不斷攀升，這些資金都在尋找更好的投資機會，以求保值增值。合理確定債券發行規模、明確投資方向、專款專用、集中使用，努力發揮資金效益是這一投融資方式的特點。

4.盤活存量資產，帶動增量資產。盤活存量資產，就是對原來國有投資形成的存量資產進行價值評估后，實施資本運營，存量折股，增量參股。將一部分市政公用設施存量資產通過產權轉讓、入股、拍賣、使用權出讓、經營權出讓、拍賣經營特許權，合作、合資等各種方式，廣泛吸納社會資金。改革開放以來，財政在城市建設方面投入了巨額資金，已形成了數萬億的國有存量資產。盤活存量資產，帶動增量資產，可以打開政府投融資新局面，在一定程度上可以解開城市建設資金拮據的癥結。城市公共事業并非都是虧損或不能盈利的行業，由于其具有廣泛、穩定的消費群體，競爭又不充分，所以只要善于管理和經營就可以獲得穩定的收益和利潤。因此，只要政府面向社會開放城市基礎設施的建設、管理和經營權，善于對城市資源和資本進行運作，完全可以實現以少量資本帶動大量社會資本投入城市基礎建設，促進城市的快速發展和環境改善。國內外都有不少有實力的企業看好我國市政公用事業的巨大市場。因此，必須轉變市政公用設施完全國有的觀念，抓住機遇，利用我國國民經濟產業結構調整、國際資本在尋找新市場的有利時機，鼓勵各種所有制經濟投資這個領域的建設和經營。

5.經營權特許融資方式。直接或間接從國外銀行（主要是世界銀行、亞洲開發銀行）、國外政府、國外資本市場籌集國內城市建設資金。其主要方式有項目融資、BOT方式、TOT方式等。一是BOT方式。BOT即建設（Build）——經營（Operate）——轉讓（Transfer），有時被稱作是“公共工程特許權”。在典型的BOT項目中，政府將某項基礎設施項目交由商業公司或私人公司進行投資、建設和經營，后者經過一定的特許期限收回成本并獲取利潤，然后無償地將該基礎設施移交給政府。二是TOT方式。TOT即轉讓（Transfer）——經營（Operate）——轉讓（Transfer），是用私人資本或資金購買某項資產（一般是公益性資產）的產權和經營權，購買者在約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，再將產權和經營權無償移交給原產權所有人。利用TOT模式引進外資是指由外商投資者購買一些公益性資產（如道路和水廠等）的產權和特許經營權，在約定的時間，投資者擁有該項資產的所有權和經營權，通過該項資產取得的現金流量收回全部投資和合理的回報后，再將該項資產的產權和經營權無償移交給原產權所有人。TOT融資方式一般適用于道路、水廠、電廠等公益性項目的建設。

6.利用財政信用籌措資金。一是實施財政擔保融資。對于基礎設施項目融資而言，在項目科學論證、還款渠道合理的情況下，財政提供適度的信用擔保不失為緩解資金緊缺的現實途徑。以財政信用形式，通過金融機構或非金融機構以信貸形式間接從社會取得城市建設資金，主要包括向銀行借入的用于城市建設的各種貸款。二是爭取國債資金支持。增發國債用于基礎設施建設是財政政策的一項重要內容，抓住這一機遇對于打造強市名城具有重要的戰略意義。具體措施是從上級財政借入專項貸款，如國債資金及其他借貸性的城市建設資金。三是利用財政資金貼息。在市場經濟體制和公共財政模式下，財政對經濟領域的扶持方式，必須由全額投入轉變為引導性投入，充分發揮以少帶多的杠桿作用，而財政貼息正是發揮“乘數”效應的一種重要方式。

7.其他籌資方式。政府投融資籌集資金的方式還有資源補償籌集、政策性籌集、國外政府捐贈、民間捐贈等方式。隨著經濟進一步發展，政府投融資方式會更加多樣化，內容更加

豐富。

在我國城市建設過程中，從提高政府投資的社會效益和效率考慮，需要改進政府投資項目的決策規則和程序，提高投融資決策的科學化、民主化水平，并建立嚴格的投融資決策責任追究制度。同時，要合理劃分中央政府與地方政府的投資責權，改進我國城市建設實施方式，引入市場機制，充分發揮政府投融資的社會效益。

二、地方政府投融資存在的主要問題

1.投融資的決策方式不夠規范。在引進社會資本投資基礎設施項目時，一般采取一對一談判方式，要么一個項目需要花費很長的時間，甚至幾年談不成一個項目；要么匆忙上陣，談成的項目在回報率等關鍵問題上出現一些失誤。因此，在投融資過程中，優勢是超常規思維，在短時間內完成一般情況下需要較長時間的決策過程，贏得發展時機，實現整體的先發效應。其缺點是容易造成個人取代集體，短期功利目標取代長期持續發展規劃，簡單判斷取代科學論證和可行性研究。

2.投融資主體和方式較為單一。目前，加速城市公用基礎設施建設是地方政府關注的焦點，由于市、縣兩級財政力量薄弱，無法滿足城市化提速的資金需要，城市基礎設施的投資總量不足，與地方經濟社會發展的要求不相適應。一是投融資主體單一，由于計劃經濟體制的巨大慣性，在過去相當長的一段時間內，政府一直是城市建設的投資主體，政府投資范圍不僅涵蓋公共產品領域，而且涉及部分競爭性領域。二是投融資方式單一，招商引資運作方式大多數停留在以土地作回報的低級模式上，國際上流行的BOT、TOT或其衍生模式等先進融資方式近幾年才在部分項目建設中出現，但未得到廣泛的采用。政府性投資公司成為投資主體，實質上還是政府運作。投資主體單一造成“成本擴張”的風險集中在政府，債務依存度過強也給新的融資需求帶來比較大的壓力。

3.政府投融資缺乏中長期規劃。長期以來，投融資只是作為基礎設施建設的輔助工作，因此，缺乏前瞻性、超前性。由于缺乏中長期的規劃，往往忽略投融資的成本控制，造成籌融資的成本過高。地方政府的變相舉債是一種制度外融資，預算無法對其形成強制的約束，很多城建工程往往財政監督不到位，有的不顧資源和成本的約束，結果成為“胡子工程”，嚴重影響資金的正常償還。

4.政府投融資的決策主體不明確。一是財政部門進行投融資的主體地位沒有得到突出，財政部門只是地方政府的“出納”，很多職能部門具有投融資的權力，但最終的投融資成本仍然由財政部門承擔。二是由于決策主體的多樣化，各部門受利益的驅動，人手少、知識面窄，難以保證投融資的科學性。

5.缺乏財政風險預警和防范機制。我國法律規定地方政府不得向銀行借貸，也不能發行地方政府債券。但是，一些地方政府在加速城市化進程中，通過各類投資公司進行投融資，并由政府進行擔保。實際是運用財政信用借貸資金用于市政基礎設施建設，給政府增加了較大的財政壓力，由于責權利不對稱，還款措施和制度保證不健全，造成債務約束機制軟化，加大了城市投融資的債務風險。

三、進一步完善地方政府城市建設投融資的幾點建議

政府如何逐漸以間接手段調控社會投資，同時積極探索各種新的投融資方式，突破資金“瓶頸”，放大政府投資的效能，提高城市建設投資效益，充分發揮國有經濟的影響力和帶動力，加快社會經濟協調發展，是城市基礎設施建設投融資體制改革的主要目標。

1.進一步完善城市建設投融資的市場化運作，明確投融資主體。按照資本市場的規則，政府機構平等地參與資本市場的投融資活動。要堅持公開、公平、公正的原則，通過招投標來選擇投資者；采用招投標方式，公開向社會招標選擇投資主體，使投資主體在同一平臺上公平競爭，提高項目投資和運營效率。對所有達到限額的城市基礎設施項目，按照《中華人民共和國招標投標法》公開選擇投資者。進一步調整政府在投融資領域的作用，認真落實《國

務院關于投資體制改革的決定》，改革現有審批程序，調整行政審批規模和權限，規范政府投資行為，確立企業在投資活動中的主體地位。對于投資大、建設回收期長的基礎設施項目和社會公益性財政投資項目，要嚴格執行招投標制，強化財政監管。充分發揮企業的投融資主體作用，對具有一定經濟效益、可推行產業化經營的設施分類研究，提高項目談判藝術，制定科學論證和可行性研究規劃，實現直接與間接投融資的有機結合。

2.進一步加大財政對城市公益性基礎設施項目投資力度。在現階段，城市化對社會與經濟發展有巨大的推動作用。鑒于推進城市發展在經濟建設中的重要地位，財政應加大對城市公益性基礎設施項目的投資力度。通過加強預算外資金收支兩條線管理，改變政府財力分散的局面，將預算內外資金統籌考慮安排預算。實行城市建設項目預算早編細編，集中財力向重點基礎設施項目傾斜；通過加大資金管理力度，加強基本建設財務管理，向管理要效益，充分發揮財政資金使用效益；通過加強工程概算、預算、決算管理，優化財政投資項目方案，合理節約財政資金。完善財政投資各項管理制度，加強財政監管與項目審計，防止投資失誤和浪費。財政投資預算要與政府經濟建設目標、國民經濟發展規劃緊密銜接，逐步建立財政經濟良性循環機制。

3.進一步完善投資回報補償機制。一是為吸引社會資本進入城市建設經營性和準經營性基礎設施領域，必須合理確定基礎設施產品價格，讓投資者有利可圖。要在保證社會公共利益的前提下，合理配置市場資源，建立和完善與物價總水平、居民收入水平和企業運營成本相適應的價格聯動機制。二是對非經營性項目，由于不能通過經營收回成本，或者經營利潤低于社會平均水平，政府應在測算總體支付能力的基礎上，對此類項目提供必要的財政貼息或補貼，以確保投資者能夠合理回收成本并獲得社會平均利潤。積極探索政府購買服務的方式，由企業進行項目投資并提供服務，政府定期支付服務使用費。三是推動基礎設施項目上市，將資產質量良好、收益穩定的基礎設施項目應用現代企業制度組建上市公司，通過上市募集資金，實行滾動建設與發展，開辟籌資新渠道，推動基礎設施市場化、社會化投資建設營運。

4.進一步完善城市建設投融資渠道。一是非經營性的項目主要由政府投資建設，工程實行統一管理。二是營利性項目完全實現產業化和市場化運作。三是采用投資、補助或貼息等多種方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。四是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，建立項目法人制度，以市場化融資為主。使項目的資金投入和產出、收益和風險相互結合，形成投融資的良性循環。注重發揮財政資金的引導作用，從以往財政直接投資為主轉變為以財政信用擔保、貼息、注入資本金、投資補貼等方式帶動社會投資。

5.進一步完善政府投融資中長期規劃，挖掘國有存量資產及土地資源潛力。政府投融資是一項需要長期謀劃的工作，必須制定中長期規劃。要突出城市規劃設計，提升城市品位。將城市規劃作為政府投融資規劃的龍頭工程，堅持高起點、高標準，找準定位，突出特色。一是從盤活國有資產存量出發，實施國有資產的戰略性調整。一方面，要盤活市政、公用基礎設施存量資產。對具有固定、長期回報，能達到社會平均盈利水平的市政、公用基礎設施，如煤氣工程、集中供熱、污水處理等，逐步推向市場，通過公開招標拍賣使用權、特許經營權。對市政、公用基礎設施衍生出來的設施冠名權、廣告經營權、交通運營權等無形資產，公開競標拍賣，增加政府收入。另一方面，要盤活行政事業單位閑置資產。建立統一管理、營運的新機制，由城市建設投資公司將分布在行政事業單位的同類資產實行統一管理，調劑運作，實現跨部門、跨系統資產整合，通過資源共享，盤活閑置資產，減少財政購置支出。二是盤活土地存量資產。城市土地是經營城市最基礎性的資源，政府對城市的大量投入主要以土地增值的方式產出。政府必須壟斷土地一級市場，完善二級、三級土地市場管理，實行公開招標、拍賣，嚴禁非法交易，防止土地價值流失。要結合城市區域功能規劃和產業布局

調整，利用地租級差，實現土地結構置換。對于經濟效益不佳、污染嚴重、發展無望的企業，通過兼并、破產、重組等手段，騰出的土地興建金融、商貿建筑和居民小區，提高土地使用效益。三是深化土地使用制度改革，嚴格土地有償使用。真正建立起出讓、轉讓、租賃、授權經營、作價入股等多種形式的土地有償使用制度。

6.進一步完善地方財政投融資職能。將城市建設項目劃分為市場化運作項目、準公益性項目和公益性項目。一是市場化運作項目由市場主體——企業，通過市場籌資、建設和經營。二是準公益性項目按照誰投資誰受益、誰消費誰付費的理念，建立合理的市場機制運營。城市基礎設施建設中如高速公路項目、城市供水項目、污水處理項目、垃圾處理項目等，要依據市場需求，建立合理的價格體系，將項目推向市場，實行市場化投資、建設和運營。同時，準公益性項目可以由政府提供占項目投資一定比例的資本金，提供財政貼息，其余資金通過銀行貸款、上市募集資金等方法運作。三是公益性項目由政府財政投入。優化財政支出結構、提高財政資金使用效率，合理安排各類政府投資，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。財政部門要參與地方政府城市建設投融資，并對城市建設投融資進行全局性控制，有效地利用閑置的國有資產，通過各種融資途徑，緩解財政資金不足的壓力。同時，及時運用財政監督方法對城市建設投融資進行事中監控和事后績效評價，防范財政風險。

7.進一步完善城市基礎設施投融資市場化監管。城市基礎設施涉及巨大的社會公共利益，不論誰來投資經營都必須接受政府的監督。政府監控的方式主要是規定雙方的權利與義務。把市場競爭機制引入城市基礎設施投資運營，把部分城市基礎設施交給社會資本投資經營，對政府監管提出了更高、更嚴格的要求。政府有責任對其投資運營進行嚴格監督，以確保公眾的利益，確保城市生產和生活穩定。