第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)證明

證明

茲有，姓名：性別：身份證號(hào)碼：

系我村居民，自年月開始參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，年 月開始參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。參繳年限及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為：￥元，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)有繳 費(fèi)為：￥元。特此證明

村委會(huì)：

年月日

證明人：

聯(lián)系電話：

(本證明僅作為該公司核查員工參加保險(xiǎn)情況之用)

第二篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)證明

養(yǎng)老保險(xiǎn)證明

姓名：性 別：身份證號(hào)：政治面貌：群眾 聯(lián)系電話：

家庭住址：

公司聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

該同志系我公司職工，公司已為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。特此證明！

公司名稱：

公司蓋章：

201年月日

第三篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)證明（推薦）

養(yǎng)老保險(xiǎn)證明

姓名：***性 別：***

身份證號(hào)：****************** 政治面貌：黨員 聯(lián)系電話：158********

家庭住址：河北省*******1號(hào)

公司聯(lián)系人：***聯(lián)系電話：13*********

該同志系我公司職工，公司已為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。特此證明！

公司名稱：石家莊*********有限公司

公司蓋章：

2013年1 月 日1

第四篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

一 農(nóng)場養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策

二 農(nóng)村戶口怎么辦理養(yǎng)老保險(xiǎn) 三 如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 四 中國社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

國務(wù)院

二○○九年九月一日

參考資料：國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

農(nóng)村戶口怎么辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)

民政部在1992年制定了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施作出了具體規(guī)定。我省在1995年也通過了《湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，并規(guī)定本省境內(nèi)非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村公民可參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。一般以村為單位確認(rèn)(包括村辦企業(yè)職工、私營企業(yè)、個(gè)體戶、外出人員等)組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認(rèn)，組織投保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)或地域等原因，也可以先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。外來勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

交納保險(xiǎn)費(fèi)的年齡，一般為20周歲至60周歲。保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主。有條件的地方，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，集體經(jīng)濟(jì)組織可予適當(dāng)補(bǔ)助。個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體的補(bǔ)助分別記在投保人名下。

投保人原則上應(yīng)在其戶籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)職工由其所在企業(yè)組織投保。保險(xiǎn)費(fèi)分按月交納和一次性交納兩類。按月交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、6……元等檔次;一次性交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)200、400、600……元等檔次。

在沒有實(shí)行獨(dú)生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨(dú)生子女的父母參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其集體補(bǔ)助可高于其他投保對象。因自然災(zāi)害或其他原因，投保人不能按期交納保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可將暫管理服務(wù)費(fèi)退還給本人。投保人年滿60周歲后，根據(jù)其交納保險(xiǎn)費(fèi)的檔次及年數(shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果投保人在60周歲前身亡的，個(gè)人已交納積累全部全息(扣除管理服務(wù)費(fèi))，應(yīng)及時(shí)退還給其法定繼承人或遺囑繼承人受遺贈(zèng)人。

投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人繼承;無法定繼承人的或遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人的，由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老院保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付其喪葬費(fèi);領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年仍健在者，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身亡。

如果投保人將非城鎮(zhèn)用戶遷往異地的，若遷入地已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)將其保險(xiǎn)關(guān)系(含扣除管理服務(wù)費(fèi)后，個(gè)人已交納積累的以及集體補(bǔ)助的全部本息)轉(zhuǎn)入遷入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);若遷入地尚未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)退還其交納積累的全部本息(扣除管理服務(wù)費(fèi))。

目前各縣、市已成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處(隸屬民政局)，經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)有代辦站，養(yǎng)老保險(xiǎn)金可由村會(huì)計(jì)、出納代辦，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金等工作。你可以直接到當(dāng)?shù)剞k理。如何辦理退出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)《關(guān)于保險(xiǎn)對象退出保險(xiǎn)有關(guān)事宜的通知》（民辦函[1994]39號(hào)）規(guī)定退出保險(xiǎn)可分為正常退出保險(xiǎn)和非正常退出保險(xiǎn)。因下列三種情況之一退出保險(xiǎn)者，為正常退出保險(xiǎn)：（1）保險(xiǎn)對象的戶口由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶口；（2）保險(xiǎn)對象戶口遷移而遷入地還未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；（3）保險(xiǎn)對象在繳費(fèi)期內(nèi)死亡。以上情況之外的退保者，為非正常退出保險(xiǎn)。

辦理退出保險(xiǎn)的手續(xù)如下：

1、退保人要寫一份退保申請，寫明退保的原因，并附帶相關(guān)材料，如升學(xué)、招工、戶口遷移等材料，到鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。

2、鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)要對其有關(guān)證明審核，并簽署意見，與申請退保者的繳費(fèi)證、繳費(fèi)記錄卡一起上報(bào)縣級保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)?？h級保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要再次對上報(bào)來的材料進(jìn)行審核，對符合退保條件者，要為其核算退還的保險(xiǎn)金數(shù)額。

3、按民政部[1994]39號(hào)文件精神，退還正常退保者和非正常退保者的保險(xiǎn)金額，要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。對正常退出保險(xiǎn)者，按年復(fù)利7.5%計(jì)息退還個(gè)人。集體對其補(bǔ)助部分，在扣除管理服務(wù)費(fèi)并按年復(fù)利率7.5%計(jì)息的基礎(chǔ)上，由各地視情況決定退還個(gè)人的比例。集體補(bǔ)助不退給個(gè)人的部分，記入基金。對非正常退保者，只退還保險(xiǎn)對象個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本金，集體補(bǔ)助部分的金額，根據(jù)不參加保險(xiǎn)集體不予補(bǔ)助的原則，原已記入個(gè)人名下的集體補(bǔ)助不予退還，記入基金。

中國社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀無法樂觀 呼喚多元化服務(wù)體系

去年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國60歲及以上老年人口已占總?cè)丝诘?3.26%,并在以每年3%的速度增長。面對人口老齡化這一全球性難題,如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老也成為我國面臨的重要民生問題之一。

A

養(yǎng)老現(xiàn)狀 無法樂觀

老齡人口近兩億,我們卻面臨養(yǎng)老服務(wù)體系不全,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需要的局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年底,我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位為315萬張,占老人總數(shù)比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養(yǎng)老院采訪,那時(shí)院里千余張床位已滿,想進(jìn)住得排隊(duì)等3年,而現(xiàn)在排隊(duì)人數(shù)增至7000多人,老人要住進(jìn)去,至少得等10年了。社會(huì)上雖有一些民辦的奢華養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但高收費(fèi)導(dǎo)致中低收入的老年人住不起。

長春80歲高齡的李老先生住進(jìn)養(yǎng)老院后,同住的另一位老人全天開著收音機(jī),讓他很不適應(yīng)。入住養(yǎng)老院后存在的“混住”、“生活習(xí)慣不同”、“孤獨(dú)”、“缺乏醫(yī)療條件”、“護(hù)理不規(guī)范”等問題,又使一些老人不愿意去養(yǎng)老院,導(dǎo)致養(yǎng)老日益成為個(gè)人或家庭的沉重負(fù)擔(dān)。面對目前“421”型的家庭結(jié)構(gòu),凸顯居家養(yǎng)老很多障礙。而社區(qū)養(yǎng)老模式中機(jī)構(gòu)不完善,設(shè)施不配套,醫(yī)療無保障,也難獲青睞。

現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)不同城市無法互通,城市人和農(nóng)村人、事業(yè)與企業(yè)職工,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同,缺少統(tǒng)一的制度。我國各項(xiàng)配套的養(yǎng)老社會(huì)制度建設(shè)相對滯后,也增加了養(yǎng)老困境。

人社部尹蔚民部長在今年兩會(huì)上向中外記者介紹,去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金收入1.3萬億元,支出約1.2萬億元,略有結(jié)余,去年財(cái)政對職工補(bǔ)助大約為1800多億元,如果扣除財(cái)政補(bǔ)助,有13個(gè)省有缺口。這也意味著全國養(yǎng)老保險(xiǎn)收支出現(xiàn)赤字并非遙遠(yuǎn)之事。

全國人大代表吳明樓說,我國目前采取的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金制度,是用在職職工繳費(fèi)支付退休者養(yǎng)老金,不足時(shí)再由財(cái)政補(bǔ)貼,現(xiàn)每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、清華養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國勞動(dòng)人口開始以每年約700萬人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長。由此看來養(yǎng)老金收支將嚴(yán)重失衡。

B

養(yǎng)老模式 期待多元

老齡潮正在逼近，增強(qiáng)多元養(yǎng)老保障體系建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。在我國人口結(jié)構(gòu)快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是符合國情的首選模式。

理想情況是，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系有社會(huì)福利性質(zhì)的公辦養(yǎng)老院，承擔(dān)保障性基本養(yǎng)老服務(wù)；有營利性的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足高端群體的個(gè)性化養(yǎng)老需求；還要有更多社會(huì)公益組織舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)和有針對性的養(yǎng)老服務(wù)。這種多元的社會(huì)化養(yǎng)老模式,就需要公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度建設(shè)的全面跟進(jìn)。

人社部社會(huì)保險(xiǎn)研究所研究員何平說，國家基本保險(xiǎn)這幾年進(jìn)展很快，原計(jì)劃2020年對農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)普遍保障，現(xiàn)在看今年底全國所有老年人都會(huì)有一份養(yǎng)老金。而企業(yè)年金的發(fā)展緩慢，政策早已在2004年出臺(tái)，目前建立年金的企業(yè)大概只有3.7萬戶，占我國企業(yè)總數(shù)的0.3%。這些企業(yè)的人員有1355萬，大概占參保企業(yè)職工的6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。另外，政府的鼓勵(lì)和優(yōu)惠的稅收政策沒有完全落實(shí)。

社會(huì)化養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢，也促使有些企業(yè)積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費(fèi)養(yǎng)老”模式，重慶市老年事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、重慶消費(fèi)養(yǎng)老發(fā)展辦公室，聯(lián)合工商銀行、中國人保公司等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施了“積分寶消費(fèi)養(yǎng)老”等，成為企業(yè)通過自身的消費(fèi)平臺(tái)，對消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行的有益嘗試和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年開始實(shí)踐的“消費(fèi)養(yǎng)老”模式，讓消費(fèi)者在購買企業(yè)商品的同時(shí)，獲得一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)積分。消費(fèi)者若愿將積分參加“消費(fèi)養(yǎng)老計(jì)劃”,企業(yè)將通過第三方金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保值、增值運(yùn)作。若干年后，消費(fèi)者可按比例領(lǐng)取，補(bǔ)充自己的養(yǎng)老金。目前，“消費(fèi)養(yǎng)老”模式得到政府有關(guān)部門及社會(huì)保障、養(yǎng)老、消費(fèi)、法律等諸多領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的肯定。一些專家認(rèn)為，“消費(fèi)養(yǎng)老”這種新興模式，既有利于企業(yè)做大做強(qiáng)，也為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了廣闊的巨大資金來源，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，還可在不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的情況下，逐步為其積攢一筆可觀的養(yǎng)老金。

C

老有所養(yǎng) 還需扶持

中國的養(yǎng)老政策規(guī)定,大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制定的。要實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中提出的“老有所養(yǎng)”、“加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系”,專家建議,盡快制定新形勢下相關(guān)的政策和法規(guī),使政府或民間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展中有章可循,有法可依,滿足日益增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

針對養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同的問題,海南省人大代表王一新主張,基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,做這件事雖不那么簡單,可用10年甚至更長時(shí)間做到全國養(yǎng)老金的基本統(tǒng)籌,不管是城市、農(nóng)村，還是干部、農(nóng)民,均享受同等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,既體現(xiàn)出公共服務(wù)的均等化,又便于管理。

楊燕綏教授說,上世紀(jì)80年代全球進(jìn)行了養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革。目前已有70多個(gè)國家完成了養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在國人有很多個(gè)人賬戶,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄、消費(fèi)積分等個(gè)人賬戶,需要整合。

解決社區(qū)或居家養(yǎng)老的諸多問題,也需中央政府立足國情,制定政策及法規(guī)。至于新興的消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步發(fā)展存在行業(yè)政策空白點(diǎn),為防止出現(xiàn)不規(guī)范的操作問題,希望主管部門盡快牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見,規(guī)范消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對于制約民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題,民政部部長李立國表示,國家已對發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),在資金投入、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、社會(huì)融資、政府補(bǔ)助、供水供電供熱等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,要采取措施抓好落實(shí),還要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策,并把利好政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。(本報(bào)記者 李海秀）

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題文獻(xiàn)綜述

【摘 要】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。在中國農(nóng)村老齡化趨勢下，在人口養(yǎng)老比例不斷提高的狀況下，解決好農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展與鞏固農(nóng)村在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題受到許多學(xué)者的關(guān)注，他們對其今后發(fā)展也提出了不同切實(shí)可行的解決途徑。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；社會(huì)保障；農(nóng)村

Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security system.Under the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the long-term sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a whole.Currently, many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further development.Keywords：Endowment insurance system；Social security；Countryside

【引 言】

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是指我國農(nóng)村居民在政府組織引導(dǎo)下以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在個(gè)人喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國家和社會(huì)取得幫助，以保障其基本生活的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。盡管中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了不錯(cuò)的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在運(yùn)行過程中也仍存在一些問題。目前，許多學(xué)者對其所存在的問題進(jìn)行了不同的闡述，并提出了各種解決對策。

【正 文】

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

韓漢博（2007）從總體上將我國的農(nóng)村保險(xiǎn)制度分為三個(gè)時(shí)期，一是從建國初期到20世紀(jì)70年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，二是從70年代到90年代的改革初期，三是從90年代延續(xù)至今的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

顧小燕（2007）認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老的模式主要包括：家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)、人商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老等形式,并且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則，實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式，在籌資方式實(shí)行“完全積累制”，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，主要實(shí)行縣級統(tǒng)籌。

蘆峰（2011）指出從1986年我國在部分農(nóng)村搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始，到20世紀(jì)90年代在全國展開，經(jīng)過多年探索，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了一定成績，特別是在個(gè)別富裕地區(qū)，參保人數(shù)已超過半數(shù)，制度的運(yùn)行也較明顯。

暢金釗（2011）則將其發(fā)展現(xiàn)狀從以下四個(gè)方面進(jìn)行描述：一是農(nóng)民參保的意識(shí)明顯增強(qiáng)。2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在外出打工農(nóng)民工中75%有自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，留守農(nóng)民中普遍都希望參保，初步形成了人人想?yún)⒈５木置?；二是開展工作的地區(qū)逐步增加。截止2007年底，全國已有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1900各縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5171萬農(nóng)民參保；三是全國農(nóng)村養(yǎng)老基金積累總額儲(chǔ)蓄增長。從2000年到現(xiàn)在，全國農(nóng)?；鸱e累總額增長幅度年均超過兩位數(shù)；四是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障取得初步成效。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

盡管我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但我們應(yīng)該看到，其還在初步發(fā)展中，存在著保障水平與覆蓋面低、缺乏政策和法律保障、農(nóng)保基金運(yùn)營不合理等問題。

1、保障水平與覆蓋面低

就覆蓋范圍而言，暢金釗（2011）認(rèn)為覆蓋面低主要體現(xiàn)在三方面：首先從保險(xiǎn)對象上看，實(shí)際上走的是“保富不保貧”的路子，目標(biāo)人群的問題并沒有得到有效解決；其次，由于勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，人員成分復(fù)雜，基本基數(shù)大，參保工作起步晚，導(dǎo)致參保缺乏適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；第三，由于普遍采取貨幣參保，方法單一，使部分農(nóng)民無力參保。

陳泓也指出我國農(nóng)業(yè)人口參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占農(nóng)業(yè)人口的少數(shù)，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

關(guān)于保障水平方面，張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效性很低，對許多參保農(nóng)民來說，繳費(fèi)積累水平難以支撐未來的養(yǎng)老需要。農(nóng)民自我繳費(fèi)能力不足，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次很低。同時(shí)多數(shù)地區(qū)集體和政府補(bǔ)助缺位是出現(xiàn)保障水平低的根本原因。

而暢金釗（2011）則用數(shù)字來直觀地展現(xiàn)：按照《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)，可以按2元到20元等10個(gè)檔次分月繳納，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹情況下，如果農(nóng)民在繳納10年后開始領(lǐng)取，每月只可以領(lǐng)取4.7元，難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

2、缺乏政策和法律保障

由于我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度還較低，尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，故我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是本著自愿、量力的原則。同時(shí)，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，流向城市成為農(nóng)民工，或是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為其職工，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有區(qū)別對待純農(nóng)民、農(nóng)民工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。

蘆峰（2011）指出，我國農(nóng)村目前沒有可以普遍適用于農(nóng)民的法律、行政法規(guī)。影響比較大的只有1992年民政部制定的部門規(guī)章《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及1994年國務(wù)院制定頒布的僅對五保戶適用的行政法規(guī)《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。部門規(guī)章本身僅在本部門范圍內(nèi)有效，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，不能作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“法律”依據(jù)?？傮w而言，部門規(guī)章與行政法規(guī)在許多地方實(shí)踐中行不通，各種文件的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

谷素華（2011）也認(rèn)為不論是老農(nóng)保，還是我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)制度缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)之所以舉步維艱的一個(gè)重要因素就是缺乏法律依托，面對一個(gè)缺少法律強(qiáng)制力的新制度和一個(gè)根深蒂固的老傳統(tǒng)，農(nóng)民的選擇必然傾向傳統(tǒng)。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對于政府推出的社會(huì)保險(xiǎn)政策產(chǎn)生了疑問，一方面向往它給自己帶來真正的實(shí)惠，另一方面又怕政策變動(dòng)傷了自己的利益。

3、農(nóng)保基金籌資困難，且運(yùn)營不合理，管理不規(guī)范

首先，籌資比例極不合理，主要表現(xiàn)為國家和集體的責(zé)任缺失。《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》較多地強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的自我保障，規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)的比例不得低于投保額的50%，卻淡化了政府和集體的責(zé)任，沒有對集體補(bǔ)助和國家政策扶持的最低標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。一方面，政府扶持通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)，就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的村集體和沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村集體排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多數(shù)村集體積累實(shí)際是“空殼子”，集體無力或不愿對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且現(xiàn)行農(nóng)保基金的平衡模式是個(gè)人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金的調(diào)劑，也沒有國家財(cái)政資金的支持，不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)。故該制度對于那些有穩(wěn)定收入或較高收入的農(nóng)民是適用的，而大多數(shù)貧困農(nóng)民則無法從該制度獲益。這在客觀上會(huì)造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。

其次，基金的安全性低且收益性差。《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實(shí)現(xiàn)保值、增值。”據(jù)調(diào)查，各縣級單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均是通過存入國家專業(yè)銀行來達(dá)到保值增值的目的。實(shí)施過程中，一方面由于縣級養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門水平有限，而且由于當(dāng)時(shí)國家銀行利率低，增值難以實(shí)現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計(jì)息的利率由年復(fù)利6.8%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，進(jìn)一步調(diào)整為2.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個(gè)人賬戶的計(jì)息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴(yán)重?fù)p害參保人的利益。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費(fèi)，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險(xiǎn)，它還能有什么吸引力？農(nóng)民對參保失去信心。

再次，目前絕大部分基金在縣級管理，層次低、規(guī)模小、管理手段缺乏，運(yùn)營中萬一出現(xiàn)虧損，難以補(bǔ)救。而且易受到當(dāng)?shù)匦姓缮妗⒒鹋灿玫缺锥耍鸸芾磉\(yùn)營效率普遍偏低。

4、體制不通暢，缺乏統(tǒng)籌

張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)最大缺陷是缺乏省級、全國統(tǒng)籌，各地之間管理體制、制度設(shè)計(jì)各自獨(dú)立、碎片化，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。問題根源于中國現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入意味著將來要承擔(dān)養(yǎng)老金支付責(zé)任，這直接涉及到地區(qū)的局部利益。各地因此都出臺(tái)了本地辦法，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入，甚至人為地設(shè)置制度壁壘。暢金釗（2011）也指出我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最初由民政部門負(fù)責(zé)，商業(yè)保險(xiǎn)公司和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也參與其中，形成了多頭管理的格局。加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作處于無編制、無人員狀態(tài)，業(yè)務(wù)工作由民政人員兼職代管。工作人員難以開展、宣傳、培訓(xùn)工作，影響了農(nóng)保工作的發(fā)展。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

1、各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

2009年9月相關(guān)指導(dǎo)意見正式頒布，指導(dǎo)意見中明確提出“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實(shí)行屬地管理原則，各級地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實(shí)施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費(fèi)層次，貫徹落實(shí)地方政府的30元出口補(bǔ)助責(zé)任，貧困地區(qū)在“?；尽痹瓌t指導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼比例，調(diào)動(dòng)集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之下的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。

同時(shí)要處理好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對保障政策進(jìn)行整合，逐漸形成一個(gè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。通過提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

李劍閣（2007）認(rèn)為我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向與重點(diǎn)是加快建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，二是公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，三是堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政策補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。提高保障水平，推進(jìn)保障形式和補(bǔ)充保障模式的創(chuàng)新，主要是：一是要提高農(nóng)民個(gè)人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會(huì)保障面，二是要積極改進(jìn)保險(xiǎn)資金享受的辦法，支持低成本的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老問題。

2、健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系

許佳佳、劉鑫橋（2012）認(rèn)為應(yīng)建立專門的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法與其他法的銜接。在立法的過程中要注意到多方面的問題，由于養(yǎng)老金必然涉及到繼承問題，因此要求《繼承法》中也要體現(xiàn)養(yǎng)老金繼承的相關(guān)規(guī)定，更重要的是要闡明養(yǎng)老金繼承的繼承范圍。而對于養(yǎng)老基金的管理也應(yīng)作出規(guī)定，如果濫用基金或管理不善造成基金的大量損失，應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)怎樣的責(zé)任，都要與行政法、刑法的相關(guān)規(guī)定相銜接，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。暢金釗（2011）指出我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐的一些好的做法，根據(jù)我國的實(shí)際情況，盡快制定出適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)法及具體實(shí)施細(xì)則，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集、管理和運(yùn)行辦法；規(guī)定政府對農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任方式；對侵害公民養(yǎng)老金權(quán)力行為的處置辦法做出具體規(guī)定等等。

陳泓則具體分為三方面：一是要建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺投保。建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助制度，采取“個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)保工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)?；鹪鲋祪?yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。

3、拓寬基金籌資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是整個(gè)制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)，我們要對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須注重資金管理。

張艷菊（2012）認(rèn)為首先要多渠道、多形式籌集基金，具體分為國家財(cái)政以及各級地方財(cái)政的投入，集體、用人單位繳費(fèi)和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)。其次要提高資金運(yùn)作效率，加強(qiáng)監(jiān)管控制，具體做法如下：一政府轉(zhuǎn)變職能，中央和省市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)和對基金管理公司的運(yùn)營監(jiān)控，不直接參與經(jīng)營；二由專業(yè)的基金管理公司對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)作；三農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由原來的縣級管理改為由省級集中管理；四規(guī)定每種投資工具的最高投資上限和對一家公司投資總額上限，并由專家對投資工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評定，以此控制投資風(fēng)險(xiǎn)；五規(guī)定基金管理公司對養(yǎng)老金給付無限責(zé)任，政府對投保人的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金承擔(dān)最終擔(dān)保；六規(guī)定由律師、會(huì)計(jì)師等轉(zhuǎn)接加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并由投保者、受益者和社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督。

蘆峰（2011）就革新基金籌資渠道主要從發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)債券，申請政策性調(diào)節(jié)貸款，國家按各地實(shí)際情況建立農(nóng)保基金等方面來闡述。在完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，他認(rèn)為首先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級管理體制；其次是管理與投資職能分離。

4、加大農(nóng)保專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的力度

建立一支素質(zhì)較高、人員精干的農(nóng)保專職干部隊(duì)伍是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要措施，也是搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要保證。陳泓指出要采取切實(shí)有效的措施。加強(qiáng)對不同層次、不同崗位的農(nóng)保專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到有能力、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，從根本上提高農(nóng)保專干素質(zhì)，適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化和市場化管理的需要。

蘆峰也提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人堪憂。因此要對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實(shí)務(wù)能力，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)包括財(cái)會(huì)、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等方面的專才，努力塑造和培育一支適應(yīng)專業(yè)化、市場化需要的管理隊(duì)伍。

【結(jié) 語】

綜上所述，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么勢必會(huì)直接影響到未來農(nóng)村社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計(jì)劃生育，如果說計(jì)劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進(jìn)一步解決將更多地依靠社會(huì)保障，特別是在人口老齡化的過程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將具有更加特殊的意義。

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