第一篇：遵義市旅游業發展報告(2011年市人大主任會議聽取)

遵義市旅游產業發展情況報告（未定稿）

遵義市人民政府（2011年9月

日）

主任、各位副主任、秘書長：

根據會議安排，現就“十一五”遵義市旅游產業發展情況及“十二五”發展安排作如下報告。

一、“十一五”旅游業發展概況

“十一五”以來，我市旅游業發展按照市委的部署，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，創新思路，克服困難，旅游業持續快速發展，為建設文化旅游強市奠定了基礎。

1、抓環境。“十一五”期間，市委先后制定《關于加快旅游業發展的決定》、《關于加快建設文化旅游強市的意見》，市政府出臺《關于促進高星級酒店和會展業發展的意見》等招商引資優惠政策。將旅游產業發展納入對各縣區（市）工作綜合考核。市一級建立旅游產業發展委員會，十四個縣區（市）全部建立了旅游發展管理機構。大力推進各類國家級創建活動，先后獲得中國優秀旅游城市、國家園林城市、全國衛生城市、國家森林城市。目前正在創建全國文明城市、國家環保模范城市。努力從政策措施，工作機構，優化城市空間和精神文明建設上為旅游業發展營造良好環境。

2、抓交通。交通是發展旅游業的關鍵。“十一五”時期，我市大力推進交通建設。累計完成投資202億元，是“十五”時期的1.7倍，年均增長32%。蘭海高速公路（遵義段）、茅臺高速公路建成通車；杭瑞（遵義段）、仁赤、綏遵、繞城(東北段)高速公路和桐容公路、南楠公路、遵義機場城市快速通道全面開工；建成湄余、綏道、習新、忠深等二級公路。新建高速公路145公里，二級公路370公里，農村公路11470公里；建成一批公路客（貨）運站場、渡口碼頭；赤水河航道整治工程完成。黔渝快速鐵路前期工作啟動，遵義機場改擴建工程進展順利，計劃今年秋季進行機場試運轉及校飛，明年上半年實現通航。交通建設加快，改善了我市旅游業發展的進入條件。

3、抓規劃。堅持先規劃后開發，加快旅游規劃編制。共編制各類旅游規劃68個。14個縣、區（市）全部完成旅游發展總體規劃編制。編制旅游景區控制性、修建性詳細規劃61個。

4、抓產品。全市開發各類旅游景區（點）65個，投放市場45個。基本形成長征文化、綠色生態、國酒文化、鄉村休閑、溫泉養生、地域文化、工業旅游七大旅游產品系列，不斷豐富旅游形式和內涵。

5、抓配套。發展各種等級星級酒店45家，經濟型酒店205家，鄉村旅館200余家。全市客房35000余間，床位60000余張。旅行社20家，門點100多處，旅游車隊3個（車輛100余臺），旅游商品街（點）30余處，全市旅游從業人員20余萬人。

6、抓標準。赤水丹霞地貌申報世界自然遺產獲得成功；通過國家、省評定各種等級星級酒店29家；評定花級鄉村旅館166戶；評定各種等級A級旅游景區23個；評定全國農業旅游示范點8個，全國工農業旅游示范點12個（農業8個，工業4個）,全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點1個。桐梓縣被世界旅游組織確定為鄉村旅游扶貧觀察點。

7、抓市場。實施“重點拓展周邊市場，逐漸開發遠程市場”戰略，深度開發重慶、四川、貴陽等周邊大中城市市場，開拓北京、上海、廣州、廈門、深圳、西安以及港、澳、臺灣、日本等中遠程市場。市委、市政府主要領導、分管領導帶隊先后到香港、澳門、上海、廣州、鄭州、太原、廈門、重慶等城市開展招商引資與旅游宣傳活動。“十一五”以來，主要客源市場游客量年均增長20%以上，過夜游客量45%左右，人均停留2.5天,人均消費800余元。同時，大力推動本地旅游消費，鄉村旅游快速發展。

8、抓節會。先后舉辦和承辦中國紅色旅游高峰論壇活動、全國紅色旅游持續健康發展座談會、第四屆貴州旅游產業發展大會、酒博會、茶博會等重大旅游節會活動。各縣、區（市）舉辦了系列豐富多彩的節慶活動，擴大了我市旅游的影響力，提升了知名度美譽度。

9、抓合作。加強跨區域合作。與重慶、廣安、貴陽合作，推進跨區域紅色旅游精品線路打造；與韶山、井岡山、延安、石家莊合作，共同推進中國紅色旅游發展；與西部24個城市合作，開展旅游發展 3 聯盟活動；開展打造川、黔、渝中國旅游“金三角”聯盟工作；推進赤水河旅游發展聯盟、構皮灘庫區旅游聯盟工作等。通過區域聯動，借力造勢，制造話題，不斷提升遵義旅游知名度、指名度和競爭力。

10、抓體制。推進體制創新。整合資源，組建遵義紅色旅游集團，打造紅色旅游商業街，與國家開發銀行合作，進行資本運作。各縣、區（市）積極探索旅游資源開發所有權經營權分離，“十一五”期間，全市“兩權”分離引資開發的景區（點）和配套服務設施100余處，投資10多億元。

11、抓隊伍。加強旅游管理和行業培訓。開展多形式、多層次培訓，共培訓旅游管理干部和各類旅游從業人員4萬余人次。

“十一五”時期，我市旅游產業快速發展，產業規模不斷擴大。2006年至2010年累計接待游客5479萬人次，綜合收入累計423億元，旅游接待和收入年均增長20%和35%。2010年接待游客1662.31萬人次，綜合收入140.83億元，同比分別增長21%和27.8%，提前兩年實現“十一五”規劃目標。旅游業增加值占全市GDP的6.09%。不完全統計，完成旅游稅收3.9億元（遵義地稅局提供）。我市旅游經濟總量從“十一五”前列全省九個市（州、地）第七位提升至第二位。

二、“十一五”旅游業發展特點及問題

我市旅游業開發起步較晚，長期受交通條件等制約，發展難度較大。立足實際，從起步至“十一五”時期，確定旅游發展的基調是“打基礎，搶機遇，謀突破”。總體看，達到了預期目標，奠定了基礎。

1、特點：全市上下加快旅游產業發展基本形成共識；旅游產業構架基本成型；遵義旅游知名度和美譽度不斷提升；開發上突出重點，以點帶線、以線連面；亮點多，勢頭好，潛力大；旅游行業隊伍基本成型；發展旅游業的綜合效應明顯；旅游業發展在全省地位改變。

2、問題：一是交通制約短期內還不能解決。高速公路網、高速鐵路、機場等基礎設施的建設完善還需時間，部分重點景區道路路況不好；二是中心城區停車設施嚴重不足；三是重點景區建設不適應市場需求：遵義會議旅游區還需擴大；婁山關景區因國道穿越影響整體開發；四渡赤水旅游區還需擴大完善；海龍囤景區遺留問題尚未徹底解決；赤水旅游區管理體制尚未理順；茅臺酒廠旅游開發進展不大；沙灘旅游區開發還未啟動等；四是高檔賓館、酒店等服務設施建設不適應發展需求；五是各類專業人才缺乏：旅游景區高級經營管理人才、旅游創意策劃人才、市場營銷人才、電子網絡人才、旅游教育培訓人才等十分缺乏；六是旅游環境還需改善。服務行業水平不高，窗口單位服務意識不夠，社會文明建設不適應旅游業快速發展；七是旅游產業綜合素質不高，拳頭產品少，產業鏈還不成熟，旅游附加值低，旅游企業普遍小、散、弱，抗風險能力不強；八是政府機構改革后絕大部分縣、區（市）撤消了旅游部門，一線旅游發展工作不同程度受到削弱；九是旅游經濟總量小，與貴陽市比較差距較大，與部分市州地比較優勢也不明顯。這些問題，要在進一步加快發展中解決。

三、“十二五”旅游發展目標思路及工作任務

“十二五”時期我市旅游發展的總基調是：大發展，大轉折。

1、推進八大轉變，實現五大目標

八大轉變：小規模開發向大規模開發轉變；分散化經營向集團化經營轉變；粗放低端化開發向精細高端化開發轉變；外延開發向外延內涵并重開發轉變；區域性市場向全國性、國際性市場拓展轉變；區域性旅游品牌向全國性旅游品牌轉變；一般性產業向支柱型產業轉變；優秀旅游城市向最佳旅游城市轉變。

五大目標：形成現代旅游產業體系；遵義成為獨立的旅游目的地；遵義成為全國知名旅游品牌；旅游業成為支柱產業之一；遵義進入西部旅游強市行列。

2、發展思路

以構建現代立體交通網絡為先導，以打造紅色、丹霞、國酒、地域文化、茶文化五大品牌為重點，形成具有競爭力的復合性現代旅游產品體系，快速拉動以高檔賓館酒店、度假型酒店、鄉村旅館、旅游地產、旅游車隊、旅游商品開發等為重點的配套服務設施建設，擴大旅游商品開發生產，形成成熟的產業鏈，加快旅游經濟規模擴張。

實施“十二五”旅游發展規劃，根據交通發展等情況，分兩個階段設計不同的發展模式：

第一階段：2011年至2013年。在內外高速公路網、高速鐵路尚未建好，機場未運行前，抓緊推進大景區、高檔賓館酒店、專業隊伍建設。市場開發上堅持“深度拓展周邊市場，有選擇拓展遠程市場” 6 戰略。銷售渠道上，在加快本地經銷商隊伍建設的同時，大量引進省內外有實力、有品牌、經銷網絡寬的旅游經銷企業，初步構建起全國性旅游經銷網絡。旅游產業發展年均增長速度保持在25%—30%左右。

第二階段：2014年至2015年。為“井噴式”高速發展階段。這個階段，我市現代立體交通網絡形成，具有競爭力的旅游產品構架打造成型，配套服務設施基本完善，專業人才和行業隊伍擴大，全國性旅游經銷網絡有效運行，遵義發展成為全國性旅游品牌和旅游目的地，年均發展速度提升至40—50%以上，旅游業成為支柱產業。

3、工作任務

（1）大力推進立體交通建設。構建現代交通網絡，形成集公路、鐵路、航空、水運為一體的綜合交通運輸體系。加快建設“五縱四橫九聯二環”骨架公路，形成以中心城區為圓心的“三小時交通圈”；繼續實施農村公路通達、通暢工程，完善重點景區公路路網建設。形成功能完善的公路網絡。全市公路總里程新增1萬公里以上，其中高速公路新增800公里以上，公路等級率提高到60%以上。建成黔渝快速鐵路（遵義段）、昭通至黔江鐵路（遵義段）等骨干鐵路，新增鐵路里程460公里，鐵路營運總里程達600公里以上；建成新火車站。完善綜合交通運輸樞紐體系，建成遵義公路旅游客運中心、顏村公路客運中心、高橋公路客運站、建成縣鄉客運站場50個以上。全面完 7 成遵義段烏江航道和碼頭建設，建成構皮灘船閘。全市航道里程達到900公里以上。

（2）大力推進重點景區建設。加快遵義會議會址、婁山關、海龍囤、飛龍湖、寬闊水、赤水大瀑布創建國家A級旅游景區工作。打造5A級旅游區3個；4A級5個；3A級10個；2A級4個。到“十二五”期末，新增A級旅游區22個，總數達到45個。創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣3—5個，全國休閑農業示范點11個，到“十二五”期末，兩者新增15個，總數達到28個。

（3）大力推進服務設施建設。新增星級標準飯店40家以上。其中，五星、四星級標準10家，三星、二星級標準30家。到“十二五”期末，全市星級飯店達到90家以上，新增45家；花級鄉村旅館達到300戶，新增200戶；全市客房總數達到50000間以上，新增15000間；床位總數達到85000張以上，新增25000張；旅游車隊增加到4家，新增1家。旅游車輛達到250臺，新增150臺。

（4）大力推進旅游市場拓展。堅持“市場拉動”，進一步加強旅游市場營銷。交通大改善前，堅持“深度開發周邊市場，有選擇開拓遠程市場”；交通大改善后，全面調整市場戰略，轉變運作模式，把遵義推向全國市場和世界市場，遵義旅游實現從區域性品牌向全國性品牌轉變提升。市外游客比率達到50%以上。加快旅游經銷網絡建設，特別要加快省外重點客源市場經銷網絡建設。市內旅行社發展到50家以上，經銷門點達到200個以上。

大力推進各類節會舉辦，推進市場化運作。充分利用我市優勢，力求節會活動的舉辦對外影響大，綜合效應好。

（5）大力推進旅游區域合作。深化與重慶、廣安、貴陽合作，打造面向全國的跨區域紅色旅游精品線；深化與韶山、井岡山、延安、石家莊（西柏坡）等著名革命紀念地合作，共同推進中國紅色旅游持續健康發展；加強與西部24個城市的旅游發展合作聯盟，借力發展；加強與廈門、深圳等沿海城市合作互動，向沿海市場拓展；加強川、黔、渝聯手開發“中國旅游金三角”合作，共同打造西部生態旅游“航空母艦”和“中國名酒國際旅游精品線”；推進“赤水河旅游發展聯盟”工作，打造世界級精品旅游線路；推進東線特色旅游發展合作，打造茶文化、高原湖泊休閑度假、仡佬風情旅游精品線。

（6）大力推進信息網絡建設。適應數字化，信息化時代發展需求，推進旅游電子信息化發展。市、縣級旅游部門、重點旅游區（點）、三星級以上賓館酒店、旅游車隊、旅行社建立完善的信息網站，實現旅游預定、旅游統計、旅游調查、旅游投訴等信息化管理。重點旅游景區、鄉村旅游點信息網絡達到全覆蓋。

（7）大力推進旅游商品開發。加快酒、茶、雞蛋糕、竹系列、牛肉干、野木瓜、豆腐干、藤編、竹制品、根雕、泥塑、奇石等地方特產和地方文化藝術商品開發，提高品質和包裝質量。大力培養引進旅游商品研究和生產經營企業和人才。加快特色旅游商品開發、銷售基 9 礎設施建設，擴大旅游商品開發、生產和銷售規模，至“十二五”期末，旅游商品收入占旅游總收入比率達到30%以上。

（8）大力推進人才隊伍建設。“十二五”期間培訓各類旅游行業人員50000人次以上，持證上崗率達到100%。加強旅游緊缺人才培養引進，通過各種方式整合外部人才智力資源。

（9）大力推進體制機制創新。推進紅色旅游集團加快發展。加快籌建赤水旅游投資開發總公司。推進各地建立不同模式和資本結構的旅游開發經濟實體。加大旅游招商引資力度，加快旅游資源開發和配套服務設施建設。

（10）大力強化旅游資源保護。對國家、省級、市級重點文物、風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園、歷史文化名城（鎮）、珍稀動植物等加強保護，嚴格執行國家資源環境保護政策，禁止無序開發。加強旅游資源開發管理，規范開發程序，依法強化開發過程和經營中的監管。

（11）大力推進旅游環境改善。根據旅游業發展情況，適時調整強化政策措施。鞏固各項創建成果，扎實抓好創建全國文明城市，國家環保模范城市工作。抓好重點旅游城市（鎮）、重點旅游景區環境綜合整治。規范旅游市場秩序，抓好旅行社、旅游景區、星級飯店、旅游定點單位、旅游購物場所質量監管。全面實施《旅游服務質量提升綱要》，提高旅游從業人員服務水平。加強和改善社會管理，營造良好的文明禮儀氛圍。（12）大力推進旅游業快速增長。“十二五”期間，力爭旅游接待人次和旅游綜合收入年均增長速度35%和40%以上，到2015年，接待游客5500萬人次以上，綜合收入550億元以上。其中，入境游客達到3.5萬人次以上，旅游外匯收入1750萬美元以上，分別增長25%和30%以上，游客平均停留2.5天，人均消費980。新增從業人員25萬人以上，在旅游經濟規模上大幅度縮小與貴陽市的差距。

四、2011年旅游業發展新趨勢

今年是實施“十二五”計劃的第一年。我市按照省委、省政府“增比、進位、突破”的要求，全方位加大各項工作力度，旅游業也呈現突破式發展的大好局面。一是旅游經濟高速增長。1——8月接待游客1631.57萬人次，綜合收入140.25億元，同比分別增長58.6%、65.7%。游客總量中，市外省外游客比率大幅度增長；二是旅游投資大規模增長。截至2011年6月，共完成旅游招商引資項目44個。項目涉及賓館酒店等旅游配套服務設施15個，旅游景區11個，旅游地產等18個，項目預計總投資305.16億元，已到位資金13.37億元。大部分項目已經開工和啟動前期工作。投資商分別來自重慶、四川、深圳、北京、香港、廣西、貴陽及本市。目前，前來考察、洽談的省內外投資商絡繹不絕。

新的發展趨勢不僅初步顯示了我市旅游業前十年打基礎帶來的裂變效應，而且顯示了投資者和旅游市場對我市旅游業發展前景的良 11 好預期，佐證了我們對“十二五”時期遵義旅游業發展前景的判斷。我們要把握機遇，加強工作，乘勢而上。

新的發展趨勢也使我市旅游業發展中存在的交通等基礎設施建設滯后，用地指標嚴重不足，重點旅游景區數量不夠，高檔服務設施落后，服務水平不高，專業人才短缺，發展理念落后，辦事效率不高，社會文明程度有待提升，旅游環境急需改善等問題更為突出。必須加強工作，加快改善，以適應旅游業快速發展需要。

以上報告，請予審議。市政府將認真落實本次市人大常委會主任會議的審議意見，切實加強和改進工作，提高工作效能，推進我市旅游產業在“十二五”又好又快、更好更快發展。

第二篇：市旅游業發展現狀調研報告

會展業與旅游業具有較強的關聯性。會展通常都會選擇旅游發展到一定程度、有一定基礎設施的地方舉辦，而知名的成功會展又會推動當地旅游業的發展。當前，越來越多的國家和城市更加重視發展會展旅游業。今年5月下旬至6月中旬，市政協組織部分委員，會同市旅游局、市會展辦和市政府研究室等部門，聯合開展了會展旅游業發展調研。現將調研情況報告如下。

一、我市會展旅游業的發展現狀

近年來，我市會展旅游業發展取得了一定的進步，主要表現在以下幾個方面。

1、會展經濟蓬勃發展，產業特色初步形成。從全國范圍來看，合肥會展起步偏晚，但發展較快。自以來,展會數量年均增速達40%。全市舉辦各類展覽40余場次（其中安徽國際會展中心舉辦18場次）；達69場次，較上年增長70%，參展人數增長141%，當年安徽國際會展中心舉辦大型會展25個；舉辦各類較大的展覽66場次，尤其是第十六屆國際美術大會的舉辦，標志國際性大展取得零的突破，當年參展人數總計達28萬人次。，全市舉辦各類展覽突破70場次（其中安徽國際會展中心舉辦32場次），營業收入、展覽面積、參展人次都再創歷史之最。，全市共舉辦各類展覽102場，展種涉及科技、工業裝備、文化藝術、農業、服裝服飾、人才、糧油機械等領域，其中全國性展覽有第十三屆中國藝術博覽會合肥展暨合肥文化產業博覽會、中國國際徽商大會等8場。我市舉辦各類展覽122場，其中，安徽國際會展中心舉辦各類展覽45場，同比增長10%，總展覽面積達63.9萬平方米；安徽省紅三環體育館舉辦展會25場，總展覽面積16萬平方米，參展人次達60萬。

會展企業快速增加，辦展水平逐步提高。截止底，全市有展覽業務的企業已達60多家，其中專業展覽公司30多家，直接從事與展覽相關的廣告、裝璜、物流等關聯業務企業近200多家。以安徽國際會展中心為龍頭，形成了體育館、科技館及商務中心、公園、廣場等室內外大小適宜、分工自然的展場體系。會展企業呈現由小到大、由弱到強，在激烈市場競爭中適時進位、選項定位的發展趨勢。專業展覽公司的發展壯大，加速了合肥會展經濟的崛起。幾年來，我市成功舉辦了“第十六屆國際美術大會”、“全國農機產品訂貨會”（連續四年）、“中國畜牧業交易會”、“第38屆全國新特藥品交易會”、“第57屆全國汽車零配件交易會”、“第48屆中國教學儀器設備展覽會”、“第十三屆中國藝術博覽會”、“首屆中國國際動漫交易會”、連續兩屆“中國堅果炒貨食品節”、“第四屆中國中部投資貿易博覽會”等國際性、全國性大型會展40多個場次。值得一提的是其中很多全國性大型展會，即使是上海、廣州等大城市也不是輕易能夠申辦到的，比如“全國農機產品訂貨會”在我市連續舉辦四屆的基礎上，和2010已經確定繼續在合肥舉行，特別是“第四屆中國中部投資貿易博覽會”在合肥的成功舉辦，標志著合肥已經成為中部區域性會展主要城市之一。在區域性或地方培育起來的會展旅游方面，成功舉辦了（或連續舉辦）“安徽國際工業裝備展覽會”、“安徽國際汽車博覽會”、“中國（合肥）徽菜美食旅游節”、“中國合肥高新技術項目資本對接會”和“中國合肥苗木花卉交易大會”等。

2、旅游業整體實力不斷提升。近年來，入境游客、國內游客和旅游總收入三項主要指標均以20%以上的速度增長，分別突破10萬人次、1000萬人次和100億元。更是逆勢飛揚，全年接待國內旅游人數1340.8萬人次，同比增長29.3%；入境旅游人數14.8萬人次，同比增長31.8％；旅游外匯收入8229.2萬美元，同比增長30.7%；旅游總收入132.5億元,同比增長32.1%。旅游總收入相當于全市gdp的7.96%,邁入了厚積薄發、加速崛起的新階段。我市編制完成旅游發展總體規劃，召開旅游發展大會，確立建設“安徽旅游中心城市”、“長三角地區觀光休閑度假基地”的目標，并把旅游產業納入“1346”行動計劃加以推進。

旅游標準化建設不斷加強，積極推廣a級景區、星級酒店、國家農業旅游示范點等旅游標準，推動旅游產品和服務升級，在國家旅游標準的基礎上，制定了綠色飯店和鄉村旅游等級評定標準。目前全市已經掛牌的星級飯店和具備星級接待標準的賓館飯店104家，五星級標準10家，掛牌3家，古井酒店集團進入中國旅游飯店民族品牌20強行列；旅行社145家，安徽海外旅游總公司、安徽省中國青年旅行社年營業收入過億元，安徽省中國青年旅行社、安徽順達旅行社躋身全國百強社。

3、旅游業與會展業相互促進、共同發展。伴隨著會展經濟發展，合肥旅游業也取得了驕人的業績。合肥共舉辦會展122余場（次），參會客商達360萬人，占來肥游客總數的37%多，也就是說每3個來肥游客中就有1個是會展客商。特別是我市成功舉辦了第四屆中博會，大大提升了合肥旅游會展新形象，展示了合肥城市新面貌。而旅游業的發展壯大也提升了合肥的知名度和美譽度，對外地客商產生較大吸引力。此外，旅游主體規模的擴大也使得會展接待能力不斷提升。

經濟拉動效益明顯，城市品牌穩步提升。合肥會展業旅游業的快速發展，有力地促進了第三產業的發展，對經濟拉動作用明顯，提升了合肥城市知名度。從直接經濟效益看，會展拉動第三產業收入增長約18億元，較上年同期增長38%，對社會消費品零售總額增長的貢獻率達26%。從間接效益看，會展旅游業發展有力地促進了合肥的住宿、餐飲等行業發展，更為我市提供了大量的就業崗位，促進了合肥城市基礎設施的改善。從對城市品牌提升等無形效益上看，會展旅游業提高了合肥的知名度，在推動現代化大城市建設中起著促進作用。

二、我市會展旅游業發展優劣勢分析

旅游產品的硬件方面，合肥市缺乏高質量的旅游資源。我市雖然素以“三國故地、包拯家鄉、淮軍搖籃”著稱，擁有李鴻章、劉銘傳等歷史文化名人，但在自然旅游資源方面卻缺少自然景觀，發展傳統的觀光旅游和休閑旅游的條件都不充足。合肥要想提升在全國旅游城市中的地位，還必須發展商務旅游、會展旅游等新型旅游產品。會展旅游是國民經濟的“助推器”。據專家估計，展覽業的產業帶動系數為1:9，即展覽場館收入1元，相關收入為9元，為其服務配套的服務業、通訊業等行業因此受益。因此，做大做強會展旅游業對我市大力發展第三產業具有重要的意義。

1、我市發展會展旅游業優勢分析。

城市綜合實力日益增強。近年來，合肥在過去良好的基礎上，建設與發展步伐明顯加快。全市地區生產總值1664．84億元，財政收入301.21億元，主要經濟指標增速繼續位居全國省會城市前列，在極其復雜的宏觀環境下，全市經濟社會仍然保持又好又快的發展勢頭。隨著經濟社會快速發展，合肥市的知名度不斷提高，吸引力越來越強，為我市大力發展會展旅游業奠定了堅實的基礎。我市地理位置獨特，區位優勢明顯。目前，合肥到南京、上海、武漢的高速鐵路均已開通，京福等高速鐵路也將從合肥通過，大大拉近了彼此之間的時空距離。再加上公路、港口、航空等重大項目建設，合肥區域性綜合交通樞紐地位日臻完善。通過強力推進基礎設施“大建設”，城市綜合承載力和輻射帶動力明顯增強，為各類企業發展帶來了更多更好的機遇。

同時，合肥市擁有較為雄厚的科技教育實力。省會合肥是我國重要的科教基地之一，擁有全國聞名的中國科學技術大學、中科院合肥物質科學研究院等一大批高等學府和科研機構，每千名職工中擁有專業技術人員的比例在全國同類城市中名列第二位，較高的勞動力素質和科學技術水平為合肥市發展高新技術產業提供了良好的條件。以合肥這座科技名城作為依托，合肥可以承辦各種國際國內學術會議，對于加強合肥市與國內外的學術、文化交流與合作，提高我市乃至整個安徽的國際地位和知名度，將起到積極的作用。

旅游產品競爭力不斷提升。目前，全市共有旅游景點30家，其中國家4a級旅游景區7處(包公園、徽園、野生動物園、三河古鎮、安徽省博物館、豐樂生態園、元一雙鳳湖國際旅游度假區)，國家重點文物保護單位2處(肥東縣瑤崗渡江戰役總前委舊址群暨渡江戰役紀念園、肥西縣劉銘傳故居劉老圩)，國家農業旅游示范點3處(包河區大圩鄉、長豐縣豐樂生態園、肥西縣中國中部花木城)，全省優秀旅游鄉鎮4處(上派鎮、撮鎮鎮、三河鎮、雙墩鎮)。近年來，我市堅持宣傳部門、旅游部門和旅游企業密切配合、聯合促銷，積極開展“聚焦包公故里”媒體采訪推介，組織旅游大篷車促銷，舉辦中國（合肥）中東部旅游交易會、中國徽菜美食節、合肥市鄉村旅游節和紫蓬山國際山地自行車賽等系列節慶會展，塑造“包公故里、科教基地、濱湖新城”城市形象，提升了合肥的知名度和美譽度。旅游市場拓展成效明顯，泰國、韓國等旅游包機，上海、太原等地旅游專列源源不斷涌入合肥。同時，旅游合作與開放步伐明顯加大。合、巢、六三市無縫對接，打造泛巢湖國家旅游區；與黃山、池州、銅陵、安慶、巢湖五市共筑合銅黃沿線大旅游；推進合淮旅游一體化，簽署了《合淮旅游一體化合作框架協議》；與國內30多個城市簽署旅游合作協議。整合資源，聯合周邊打造了“兩山一湖、合肥綠色之旅”、“科教之城魚米之鄉—合巢蕪之旅”，成為安徽省十佳旅游線路。

會展旅游業發展環境日益優化。從政策層面積極扶持會展旅游業發展。為進一步推動旅游業發展，去年市委辦公廳和市政府辦公廳聯合下發了《關于進一步加快合肥旅游業發展的意見》，市政府出臺了《合肥市加快旅游業發展三年行動計劃》。近幾年，我市會展管理的相關政策措施逐步推出并進一步完善。成立了“合肥市會展經濟發展工作領導小組”（下設辦公室），為合肥會展業發展提供了有力的組織保障。5月出臺了《關于加快會展業發展的若干意見》，成為合肥會展管理工作的指導性文件。，市會展辦、商務局和財政局共同出臺了《合肥市鼓勵會展發展專項資金使用管理辦法（試行）》，市政府扶持會展發展的力度進一步加大。，市政府又出臺了《合肥市大型會展工作保障預案》，進一步加強對會展的服務保障工作。，市政府調整了合肥市會展領導小組成員，由常務副市長張曉麟擔任會展領導小組組長，并加強和充實了會展辦的領導，完善并健全了會展辦工作職能和工作流程，提高了工作效能。，為加強會展工作，促進會展發展，我市修訂了《合肥市會展發展專項資金使用管理辦法（試行）》，根據《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）》，出臺了《合肥市促進和鼓勵會展業發展政策的實施細則》。

會展旅游市場秩序進一步規范。由于絕大多數展會都是按市場化運作模式進行的，以往展會“撞車”、同一檔期多次重復辦展現象時有發生。近年來，在有關部門的配合下，會展辦逐步加大了協調、引導力度，并通過會展行業協會來促進行業加強自律。現在，各專業會展企業及會展中心、體育館、博物館、科技館等場地單位，依托各自特點分工協作、密切配合，辦會辦展的良好局面初步形成，會展市場秩序明顯好轉。

2、我市發展會展旅游業劣勢分析。

旅游資源相對貧乏。合肥地處內陸，與旅游先進城市和旅游資源豐富地區相比，不靠邊、不靠海，既無名川大山，也缺少像北京故宮、西安兵馬俑等著名的旅游景點，知名度不高，加之旅游業起步較晚，旅游產業規模偏小等不利因素，旅游業發展受到一定制約。歷史文化遺址雖多但可供參觀的成熟景點較少。目前我市旅游資源普遍體量偏小，多為歷史遺產類，其中包公墓系遷葬類，李府屬重建類，其它類型數量相對較少，在全國并不占有很大優勢。

缺乏旅游特大項目支撐。一直以來，我市缺乏旅游特大項目支撐，存在著品牌效應較低，品牌支撐力不足的問題，缺少有震撼力的旅游產品，現有產品規模較小，競爭力不強，不足以吸引游客專門到合肥來旅游。由于前期未能抓住機遇，加之投入不足，我市曾經失去了建設像蕪湖方特那樣具有震撼力的現代化主題公園的機會，這是合肥旅游的一個不容忽視的缺憾。

會展業的整體水平有待提高。國際性、全國性會展數量不足，具有特色的品牌展會不多，尚未形成象廣州廣交會、杭州西博會、廈門投洽會、深圳高交會那樣在全國有影響的品牌展會。與國內會展經濟發達城市相比，國際性會展太少，圍繞合肥及安徽特色產業和支柱產業策劃舉辦的區域性會展也較少。會展業市場主體培育滯后。我市目前從事會展的企業只有60多家，而會展經濟發達的城市會展企業都在數百家，甚至上千家。會展企業不僅數量少，實力也比較弱，普遍存在規模小、資金少、觀念落后，經驗不足等問題，具有運作全國性、專業性展會能力的公司不多。與國內外著名的會展公司相比，在管理模式、公司結構、技術手段等方面都有巨大的差距。隨著我市會展經濟的迅速發展，會展人才緊缺的矛盾日益突出，特別是精通展覽設計、會展組織策劃，了解國際慣例，富有實際操作經驗的專業人員十分缺乏。會展專業化分工協作的格局尚未形成，會展保障服務的社會化與市場化程度低，綜合服務水平不高。

會展業發展體制不順。

1、會展辦在協調工作方面：大型會展尤其是全國性展會涉及政府提供具體服務的部門多、時間緊、任務重，安全責任大，客觀上需要會展辦有很強的協調力度。

2、會展辦公室只是臨時性協調機構，但日常協助企業申辦展會、組織協調各類大型會展活動的事務越來越多，現有會展辦設置狀況極不適應合肥會展經濟工作的發展要求。

城市承載力有待進一步增強。會展旅游業是一個與城市承載能力密切相關的新興產業，對展館、交通、賓館、通信及配套設施等方面要求較高，我市在展館、配套設施、保障能力等軟硬件條件上與發達城市相比都存在較大的差距，難以滿足國際性、全國性大型會展的需要。一是展館面積不足。除國際會展中心室內展覽面積為3.7萬平方米外，其余3個展館室內展覽面積均在8000平方米以下。二是配套設施不足。國際會展中心周邊星級酒店、大型購物商場、高檔次娛樂場所等配套設施仍顯不夠，為參會客商提供高標準的綜合配套服務仍難保證，展館仍處于單體經營狀態。三是國際航班明顯不足。由于自身條件等客觀原因的局限，目前我市駱崗機場僅開通了合肥—首爾、合肥—香港兩個國際航班。稀少的國際航班，是我市海外客源市場增長緩慢的主要原因之一。大型會展期間，道路通行不暢、公交運力不足、車輛停放難等矛盾也比較突出。

三、關于進一步促進合肥市會展旅游業發展的建議

受金融危機的影響，當前和今后一段時期，會展旅游業發展的不確定因素增多，面臨的挑戰更加嚴峻。但是，合肥會展旅游總體看好，未來更好，機遇大于挑戰。只要我們充分利用當前的有利條件，抓住難得的機遇，就會化被動為主動，化挑戰為機遇。為此，建議做好以下幾項工作。

1、進一步理順工作機制，充實市會展辦的工作力量

針對會展業和旅游業，合肥市會展經濟工作領導小組和旅游局分別承擔了管理責任，但均各司其職，未能充分結合。特別是會展業，我市還缺乏一定主導推動力量，尚未完善相應的立法、監督機構。若要將會展旅游作為一產業發展，我市還缺乏一個管理部門。據了解，目前全國有十幾個省會城市設有獨立的會展機構（有編制）。我市組織開展過一次“會展經濟發展研究”，報告提出“完善領導工作機制，調整充實市會展辦公室力量，將市會展辦公室列為市政府直屬單位，由相關部門抽調人員集中辦公，建立一站式服務機制，提升宏觀指導和協調服務能力。”從我市會展旅游經濟發展的實際來看，充實政府會展辦公室的力量，具有很強的針對性和現實意義，如有編制問題限制，可采取從相關部門抽調工作人員，添人不增編的方式解決，建議市委、市政府認真研究。

2、加快會展場館建設，進一步完善促進會展業發展的政策措施

加快建設和改造會展場館，以濱湖新區大型會展中心的建設為契機，切實解決制約我市會展經濟發展的“瓶頸”，為打造“中國會展名城“奠定場館基礎。進一步完善交通、通訊、餐飲、娛樂、商場等配套建設，加快現代服務業的發展，提高我市會展的綜合承載力。

進一步完善促進會展業發展的各項措施，強化激勵機制，優化會展秩序，認真研究并解決會展業發展中的矛盾和問題，特別是及時協調處理好企業遇到的實際困難。全國大型會展的資源很多掌握在北京一些部委和行業協會手里，在鼓勵會展公司主動對上爭取的基礎上，政府有關部門要主動參與幫助協調聯系，以取得上級有關方面的支持，同時對一些影響大、吸引力強的展會，政府要在人力和財力上加大投入力度。強化工作網絡和聯動機制，特別是加強政府各部門、各縣區的聯動機制，形成有序、規范、快捷的籌辦和保障機制。

3、結合合肥市產業優勢和科教優勢，打造我市的會展品牌

在努力提升現有展覽規模檔次的同時，還要注意引進國際性、全國性會議及論壇的力度，在此基礎上，對照展會項目目錄，結合我省我市的產業優勢，力爭展覽門類更多，規模不斷擴大。國內外許多著名的會展旅游城市都有自己的一兩個占主導地位的會展品牌，把有限的資金集中使用到幾個影響大、效益高的重點市場上，如漢諾威的信息展和機床展，義烏的小商品博覽會。建議根據目標市場需求分級定位，結合我市在產業、科教資源等方面的優勢，重點打造幾個會展旅游品牌，以此增強我市會展旅游業的市場競爭力。和我市分別評出了諸如“家電博覽會”、“苗木花卉交易會”、“中國堅果炒貨食品節”等一批品牌展會，下一步應有重點地支持和提升這批品牌展會上規模、上檔次，爭取在全國都有影響力的主導品牌。

4、培育壯大市場主體，集聚會展經濟人才

會展專業企業和人才的匱乏問題，已經成為限制會展旅游業務發展的重要瓶頸。比如上海就已遇到了“軟件跛足”的尷尬，但其迅速反應，將“10100工程”（三年內培養10家具有國際競爭力的會展公司，培養100名會展專業人才）提上議事日程，目的都是為了建起一個會展專業人才的“儲備庫”。在會展企業方面，合肥多數從業者都是半路出家的，雖然有一定的實踐經驗，但專業底子薄，對國際展會運作模式了解不夠。要著力引進一批在全國有影響、有實力的會展公司，培育一批在我市有基礎的會展龍頭企業，通過發揮龍頭企業帶動和推動作用，鼓勵會展龍頭企業多辦展、辦大展，多爭取國家有關部委、協會參與會展的組織和策劃，使我市的會展業能夠健康快速地發展。進一步完善會展人才的引進、培養、使用機制，造就高素質的會展人才隊伍。建議向全國公開招聘一批具有專業辦展經驗、有較強組織策劃能力的經理人才，鼓勵會展企事業單位引進和培養人才。

5、以打造旅游目的地城市為目標，修編旅游總體規劃

圍繞“141”發展戰略，適應現代化濱湖大城市建設的形勢，重新編制《合肥市旅游發展總體規劃》、《合肥市旅游項目建設規劃》，構建面向2020年的合肥旅游高標準、高水平發展藍圖。建議市政府面向全國旅游規劃編制單位公開招標，組織入圍單位進行旅游資源調查，編制旅游概念性規劃，評選產生中標單位，整合方案，形成比較科學、完善的旅游總體規劃。通過規劃編制，準確判斷旅游發展大趨勢，擺脫面臨的產品老化、市場固化、周邊競爭白熱化“三化”困境，努力解決產品更新升級、創新市場營銷手段、實現市場的突破問題。

6、建議組建合肥市旅游集團，提升我市旅游景區和旅游企業的整體競爭力

建議由市旅游局牽頭，聯合合肥的4a景區、部分賓館、旅游車隊，幾家較大的旅行社和涉旅企業，組建合肥市旅游集團，對合肥的旅游資源進行整合，做強做大合肥旅游業。旅游集團成立后，市旅游局代表市政府從宏觀上進行管理，市旅游集團則按現代企業制度進行經營。同時，深化國有旅游企業改革，加快建立現代企業制度，培育１-２個年收入超１０億元的跨地區、跨行業的大型旅游集團。拓寬旅游融資渠道，深化旅游投融資體制改革，大力推動民營資本、社會資本進入旅游行業，開辦旅游項目，建立以政府投資為引導、社會資本為主體的多元化投融資機制，形成穩定、持續的投入支撐體系。

7、加快旅游大項目的建設，抓好旅游產品的開發

實施“太陽工程”，以引進特大旅游項目為突破口，提升合肥的旅游形象。圍繞濱湖新區、經開區等重點區域，圍繞國家鼓勵的和我們需要的，策劃一至二個超20億元的休閑娛樂或主題公園項目，專人負責，對外招商，力爭年內有實質進展。推進《合肥市加快旅游業發展三年行動計劃》中28個重大項目的建設，繼續加快現有景區景點建設，重點推動紫蓬山森林公園、大圩都市農業公園和岱山湖創建國家4a旅游景區；四頂山風景區項目要加快工作力度；瑤崗渡江戰役紀念館要精心策劃好運作方式，更多體現旅游內涵；推動豐樂生態園、肥西老母雞生態園二期工程建設，打造一批高星級農家樂。建議在中博會晚會“江淮和暢”的基礎上，打造一臺具有“徽風皖韻”特色的大型舞臺演出，定期上演類似于“印象西湖”、“印象海南島”一類的大型實景演出節目，以宣傳合肥，量身打造合肥的旅游品牌。

8、順應區域旅游一體化發展趨勢，推動區域旅游合作

本著不求所有、但求所用的原則，推動區域旅游合作。一是加強融入長三角。抓住《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》通過國家評審的機遇，加快基礎設施建設，形成與長三角城市的無縫對接；加快推動合肥旅游集散中心與上海、南京、杭州等地的互聯互通，爭取納入新華東旅游線，加快建設長三角地區的觀光休閑度假基地。二是推動與中部、南部城市協作。抓住合武高鐵營運的機遇，推動與武漢等中部城市的深度合作。積極主辦“中國南方旅游城市協作體第十一屆年會”，推動與南方10多個城市旅游一體化建設。三是立足省會經濟圈，加強全省旅游合作。緊緊圍繞省會經濟圈建設，充分發揮合肥“依山傍水”，周邊溫泉、湖泊、森林、山崗等度假旅游資源豐富的優勢，加快建設全省旅游中心城市。開展環巢湖區域旅游合作，加強與合巢六旅游合作；貫徹合淮同城化戰略，推動合淮旅游一體化。建議市政府協調合六巢淮四市電話區號統一工作，推動戰略合作。

第三篇：市旅游局旅游業發展情況匯報

市旅游局旅游業發展情況匯報

市地處長江中下游，是中國著名的四大古都之一，歷史悠久，文化深厚，自古以來被稱為“六朝古都”和“十朝都城”，境內山環水繞、鐘靈毓秀，山水城林融為一體，自然景觀和人文景觀相得益彰，素以“江南佳麗地，金陵帝王洲”的盛名享譽國內外。隨著經濟的迅速發展，南京城市建設日新月異，城市綠化和環境保護水平不斷提高，城市綠化覆蓋率達到43.5，是全國著名的綠色古都。南京旅游資源十分豐富，積淀深厚六朝文化、明清文化、民國文化令人回味無窮，自然景觀與悠久歷史交相輝映，曾以“金陵四十八景”聞名于世，如今，南京作為我國著名的歷史文化名城和首批中國優秀旅游城市，發展旅游業的條件得天獨厚，全市共有文物保護單位280多個，著名風景名勝點60多處，其中中山陵和夫子廟秦淮風光帶被國家旅游局評為全國旅游景點四十佳，全國唯有南京和北京兩市各占二處。2000年中山陵、夫子廟和雨花臺被國家旅游局、國家建設部評為國家首批AAAA級旅游區，2003年明孝陵入選世界文化遺產，總統府、閱江樓建成為國家AAAA級旅游區，2004年江心洲、傅家邊高分通過了國家驗收成為全國首批農業旅游示范點。南京獨特的資源、豐富的文化、完善的服務對于中外游客具有十分強烈的旅游吸引力。

一、南京旅游業發展現狀

近年來，為了進一步在國內外打響南京旅游品牌，市委、市政府提出了“三個倍增、一個擴張”目標，即旅游經濟、郊縣經濟、外向型經濟倍增和商貿擴張，全市旅游總收入2005年要在2000年的基礎上實現翻番,2004年已經提前一年實現翻番目標。幾年來，南京旅游業還完成了一系列開拓性工作：南京旅游總體規劃獲得西班牙政府經費資助，成為全國歷史文化名城中第一個引進外國政府資助城市；第一次全面開展全市旅游資源普查，摸清了“家底”；明孝陵景區“申遺”成功，南京有了第一個世界文化遺產；“博愛之都—南京”旅游城市形象口號精編完成，旅游宣傳第一次有了城市名片；第一次采用“寧鎮揚”三市聯合促銷和社區促銷新形式在廣州“珠三角”推出“博愛之旅”，增強了南京旅游品牌的市場影響力；首次評選一批南京形象導游員，為“建設新南京，迎接十運會”，樹立城市窗口形象打下基礎；建成了旅游信息、旅游咨詢、散客集散、旅游購物、旅游培訓、導游管理和醫療急救等七大中心，旅游服務功能日臻完善；全市旅游行業成功創建省級文明行業，精神文明建設又邁新臺階。概括來說，南京旅游業的發展呈現以下特點：

（一）旅游產業支柱地位已經確立，對全市經濟的支撐牽拉作用日益凸顯。

一是旅游經濟總量快速增長。南京旅游業“十五”期間一直保持高速增長，2001年全市旅游總收入增長15.86；2002年增長21.9；2003年由于“非典”影響，旅游業遭受“重創”，各項經濟指標完成情況有所下降，經過全市旅游行業的艱苦奮斗，全市旅游總收入仍然同比增長10，2004年全市旅游總收入達320億元，同比增長31.1；接待國內旅游者2800萬人次，同比增長26.9；接待海外旅游者72萬人次，同比增長39.8；旅游創匯5.077億美元，同比增長59.8，全市旅游總收入和旅游創匯均在2000年基礎上實現翻番，旅游倍增計劃歷時四年奮斗最終提前一年圓滿完成，旅游總收入連續四年位居全國15個副省級城市第四。2005年一季度，全市旅游總收入達91.9億元，同比增長18.9；接待國內旅游者780萬人次，同比增長15.6；接待海外旅游者13.8萬人次，同比增長17.8；旅游創匯7302萬美元，同比增長22，預計上半年將順利實現“時間過半、任務過半”。二是產業規模不斷壯大。截止目前，全市共有旅游星級飯店110家（其中五星級8家、四星級13家、三星級44家、一二星級45家）；旅行社370家（其中國內旅行社345家、國際旅行社25家、中國公民出境游組團社11家）；年接待量超過10萬人次的旅游景點39個，中山陵、雨花臺、夫子廟均進入全國“黃金周”接待量“十大景點”行列。

（二）城市綜合服務功能不斷增強，旅游產業發展環境顯著改善。

一是城市基礎設施建設日臻完善。先后建成了祿口國際機場、長江二橋、滬寧高速、寧合高速等一批道路交通工程，對外交通實現高速化。新建改造了城東干道、中山東路、長江路、新莊立交橋等一批城市景觀道路，完成了內秦淮河整治，建成了南京國際展覽中心、南京文化藝術中心等大型城市公用場館。城市水電氣公交等公用設施短缺矛盾基本解決。二是城市綜合管理水平不斷提高。強化了城市綜合執法管理，市容環境、交通秩序、社會治安、城市生態環境明顯改善，城市綠化、亮化水平有新的提高，城市面貌發生較大變化。三是旅游配套服務及設施日趨完備。開通了“黃金周”旅游綠色通道，優化了旅游飯店的星級結構，加強了旅游公廁等景點配套設施建設，新建了2個3星級以上旅

游星級廁所，開通了5條專門連通全市各景點的旅游觀光巴士專線，完善了景區間旅游交通布局，在祿口機場、夫子廟等地建立了5個旅游咨詢服務中心，推出了長江路文化旅游街、湖南路旅游觀光購物街、夫子廟美食街等特色旅游街區，建成了旅游信息中心、旅游咨詢中心、旅游散客集散中心、旅游購物中心、旅游培訓中心、導游管理中心和旅游急救中心等七大中心，大大

提升了城市旅游服務水平。

（三）政府主導，加快發展“大旅游”的格局已經形成。

一是健全了政府管理體制。市政府成立了跨部門的“旅游事業指導委員會”，下設“旅游市場管理專業委員會”、“旅游規劃建設專業委員會”和“旅游策劃委員會”，將市旅游局升格為政府工作部門，所有13個區縣都設立了旅游管理機構，強化了對旅游產業發展和實施旅游倍增計劃的宏觀調控、協調指導和檢查監督。二是明確了發展目標。全市制定了旅游業發展“十五”計劃和2020年遠景目標，到2010年，基本實現我市由“旅游大市”向“旅游強市”的戰略性騰飛；到2020年，將南京建成在國際國內具有較高知名度和美譽度的城市旅游目的地。三是推出了促進發展的優惠政策。市委、市政府出臺[2002]8號文《關于加快旅游業發展的若干意見》，在組織領導、資源整合、多元投入、科學規劃、改善環境、樹立品牌、完善功能、鼓勵先進等八個方面提出了十八條加快發展的建設性意見,逐步增加旅游發展專項基金，其中要求各區縣每年用于旅游宣傳促銷經費不少于20萬，并逐年增加，為加快實施旅游倍增計劃提供了政策支持；又頒布實施了《南京旅游業發展獎勵辦法》，撥出專款獎勵每年對南京旅游業發展有突出貢獻的單位和個人，調動了各種“能量”推動旅游發展。四是完善了強化管理的法規保證。經省、市人大批準，正式頒布實施《南京市旅游市場管理條例》，為完成旅游倍增計劃提供了強有力的法規保障。全市旅游管理部門依法行政，文明執法、旅游經營者自覺守法經營、旅游消費者依法保護自己權益的氛圍已經形成。五是促進了旅游管理手段創新。適應市場經濟發展形勢，取消了旅游定點單位審批制度，建立傭金管理機制，在全國首批推行導游IC卡管理，并啟動全國首家“旅游110”聯動應急系統，提高了市場管理效率和力度。六是強化了城市旅游整體新形象宣傳。經過市旅游策劃委員會專題研究和廣大市民集思廣益，最終形成了“博愛之都”城市旅游形象新定位，旅游宣傳第一次有了城市名片，并通過多種媒體、多種方式在北京、成都、重慶、昆明和韓國、日本、英國、新加坡、馬來西亞、印度等地整體強力推出亮相，在國內外旅游市場引起強烈反響；分批針對性地邀請了海外旅行商和旅游記者來寧考察景點和旅游線路，密切了內外聯系，提高了宣傳實效；通過組織“名城會”海峽兩岸旅游論壇和狂歡節焰火晚會，精心承辦2004首屆世界旅游推廣峰會各項活動，進一步增強了南京旅游的影響力；通過與媒體聯合打造“邊走邊唱”、“南京旅游頻道”、“金陵之聲旅游專列”等旅游欄目，增加了旅游宣傳渠道；通過創新策劃舉辦迎新年聽鐘聲、南京國際梅花節、江心洲葡萄節、雨花石藝術節等四大全市性的旅游節慶活動，以節造勢，逐步實施市場化運作，以節養節，并指導各區縣舉辦螃蟹節、紅楓節、美食節、西瓜節等地方特色活動，全年30多個旅游節慶活動高潮迭起，進一步繁榮了旅游市場，擴大了宣傳影響。

（四）規劃先導，旅游資源開發建設邁上新臺階。

一是加快了旅游規劃編制審定工作。2004年，我市第一次全面開展全市旅游資源普查，建成26萬字600張照片旅游資源庫，初步建成了第一個南京旅游資源信息庫，并以此為基礎，將景區規劃作為旅游資源開發的工作重點加快推進，切實提高旅游資源開發的整體水平。南京旅游總體規劃獲得西班牙政府21萬歐元資助經費，已經正式啟動編制，成為全國歷史文化名城中第一個引進外國政府資助城市。同時，近年來還完成了幕燕風景區總體規劃、牛首祖堂風景區總體規劃、石頭城景區規劃設計，正式啟動了建鄴區、溧水縣旅游發展總體規劃，完成了對中山陵園景區旅游發展總體規劃、湯山溫泉旅游度假區控制性詳細規劃、長江路文化旅游一條街發展規劃、雨花大石湖生態旅游度假區規劃、浦口“一山三泉”旅游規劃、浦口湯泉鎮旅游詳細規劃和高淳縣、雨花臺區旅游總體規劃的評審，論證了大報恩寺塔選址重建工作，還完成了靜海寺-天妃宮擴（復）建工程、梅山礦業工業旅游暨秦淮新河旅游風光帶、渤泥國王陵等旅游項目的可行性論證工作，八卦洲旅游發展總體規劃被市政府批準，成為全市第一部由市政府批準的旅游規劃。二是精品景區建設取得突破。經過擴容改造的總統府景區和新建的閱江樓景區順利通過國家、省、市旅游局國家4A級旅游區（點）質量等級評定，江心洲、傅家邊通過首批全國農業示范點檢查驗收，成為南京旅游新“亮點”。目前，南京擁有國家4A級景區5個（中山陵、雨花臺、夫子廟、總統府、閱江樓，玄武湖、朝天宮申報國家4A級景區也通過了省級審核）；3A級景區3個（天生橋、將軍山、高淳老街）；2A級景區4個（高淳游子山、迎湖桃源、瑤池山莊景區和江心洲民俗村）。三是推出了以愛國主義教育為主題的“紅色之旅”。根據中共中央《2004-2010年全國紅色旅游發展綱要》，南京雨花臺、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館已被列入全國100個紅色旅游經典景區。為此，我市著力打造以“偉人風范、崢嶸歲月”為主題的梅園新村紀念館，以“雨花忠魂、先烈永垂”為主題的雨花臺烈士陵園景區，以“同胞長眠、呼喚和平”為主題的侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館和以“大軍渡江、解放全國”為主題的渡江勝利紀念館。制訂了《2005——2010年南京市紅色旅游發展綱要》；4月1日舉辦了紅色旅游啟動儀式；推出了“二三四五”條紅色旅游精品線路（二條郊縣精品線、三條市區精品線、四條省際精品線、五條區域精品線）。四是加快了區縣旅游資源開發。吸引大批社會資金積極參與區縣旅游景區和旅游基礎設施建設，建成了珍珠泉野生動物生態園、浦口大吉溫泉旅游度假區、陽山碑材景區、湯山溫泉旅游度假區、八卦洲沙灘風情園、甘泉湖旅游度假區等旅游項目，寶船遺址公園、靜海寺－天妃宮、珍珠泉“佛手湖”、兩湖（東屏湖、臥龍湖）旅游度假區、無想寺旅游度假區以及將軍山、天生橋風景區二期工程等一批旅游項目正在加緊建設，并積極推動郊縣打造30個“農業旅游示范村”工作，市農林局給予每村25萬元的補助。四是促進了旅游資源整合。打破旅游資源部門所有，因地、因時制宜采取經營權轉讓、特許經營等方式推進資源整合和旅游企業改制工作，嘗試將旅游景區的所有權、經營權、管理權分離。陽山碑材景區將經營權轉讓給上市公司國旅聯合股份公司；八卦洲將江邊沙灘等共900畝土地交南京山青水秀旅游開發公司整體開發；溧水縣將天生橋景區經營權無償轉讓給市園林實業總公司經營30年；下關仙人湖度假村采取農民以土地入股方式組建股份公司從事旅游開發；中山陵開全國先河實行“特許經營”，所屬經營性事業單位改制轉為企業，獲授權使用景區資產從事經營活動。為充實旅游資源整合開發的資金基礎，我市抓住2005年南京“重洽會”召開的契機，進一步加大了旅游招商引資力度，全市推出了金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址公園、秦淮新河風光帶、中華風云人物雕塑園、伊斯蘭風情園、八卦洲大江風光旅游度假區等22個重大旅游合資、合作項目。五是強化了旅游產品創新策劃。結合南京接待臺灣中國國民黨主席連戰和親民黨主席宋楚瑜推出了兩條“連宋行——大陸之旅”專線，包括“博愛之旅”和“和平之旅”，并籌劃開通南京至臺北的旅游包機；抓住“沿江開發”戰略實施契機，推出了長江“時光隧道”一日游水上游覽線；推出了覆蓋珍珠泉、八卦洲、江心洲、將軍山等郊縣景點的旅游專線，開發了通往湯山、江浦等郊區縣休閑度假景區的環城游憩帶，深受游客歡迎。

二、旅游業下一步發展思路和措施

2005年既是南京旅游業超前一年完成旅游倍增計劃后，全新謀求大發展和大突破的重要一年，也是貫徹落實科學發展觀，全新規劃和銜接“十一五”旅游發展的關鍵一年。2005年全市旅游工作總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，積極用科學發展觀統領全市旅游工作，以旅游倍增計劃實現為新起點，加快推進旅游強市建設戰略。

2005年全市旅游經濟具體指標是：全市旅游總收入完成374.4億元，同比增長17％；旅游創匯5.69億美元，同比增長12％；接待入境旅游者80.6萬人次，同比增長12％；接待國內旅游者3220萬人次，同比增長15％，全面啟動南京“旅游強市”的建設。

下一步旅游業發展的基本思路是：堅持一個目標，迎接兩大盛事，提升三大精品，實現四個突破，建立五大體系，促進八個協調。即：以科學發展觀指導旅游業持續、快速、健康發展，在旅游經濟總量上力攀新高；全力做好“迎接十運會、建設新南京”和紀念鄭和下西洋600周年活動兩大盛事；大力提升中山陵、夫子廟、秦淮河三大旅游精品；重點在“博愛之都”旅游形象推廣、沿江旅游開發、旅游資源整合、旅游產業結構調整等四個方面實現全面突破；建立和完善旅游無障礙體系、標準化體系、數字化體系、誠信經營體系和安全保障體系；全面促進旅游業在規劃編制、項目推進、郊縣旅游、品牌宣傳、節慶造勢、行業管理、區域聯合、行風建設等八個方面“協調發展”。

（一）強抓規劃編制，促進城市旅游與城市建設協調發展。

圍繞建設旅游強市目標，高起點、高標準完成《南京市旅游發展總體規劃》，在規劃中加強南京六朝文化、明代文化和民國文化內涵的挖掘，充分展示南京的城市旅游特色；謀劃旅游發展新思路，認真編制完成“十一五”全市旅游發展規劃和南京市生態旅游發展規劃；指導區縣加快旅游規劃編審工作，完成建鄴區和溧水縣旅游發展總體規劃修編、論證和評審和浦口區“一山三泉”、浦口區湯泉鎮旅游規劃的報批工作。同時，要以科學的全市旅游發展規劃為指導，進一步促進旅游與整個城市的整體發展，把城市作為一個大的旅游景點打造，要在老城改造、新區建設和沿江開發中抓住機遇，不斷打造具有南京特色的城市旅游產品，要以迎接“十運會”為契機，全面提升旅游環境和服務功能，加強旅游信息數據庫建設，積極推進鼓樓、白下、高淳、城北等旅游咨詢中心建設旅游咨詢中心建設，建立全市旅游咨詢服務體系，不斷提升“以人為本”的城市旅游環境，大力促進旅游業與城市建設的協調發展。好范文

（二）強抓項目推進，促進旅游產品結構由單一型向復合型協調發展。

實施旅游精品戰略，大力提升中山陵、夫子廟秦淮風光帶、明城墻等一批傳統旅游產品，強力打造具有市場震撼力的世界一流的旅游品牌，同時繼續做好玄武湖、朝天宮、求雨山、金牛湖的提檔升級；精心打造旅游特色產品，推出湯山溫泉旅游度假區、大石湖生態旅游度假區、大吉溫泉旅游度假區、一山三泉旅游度假區等休閑度假旅游產品；推進建設鄭和寶船遺址公園、大報恩寺遺址公園等新型觀光旅游產品；抓住產業結構調整機遇大力培育南京云錦研究所、江寧金箔集團等工業旅游產品，填補我市工業游空白；抓住紅色旅游發展機遇，提升雨花臺、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館等四家愛國主義旅游產品，準備將梅園新村打造成國家4A級旅游區。同時，要抓住“重洽會”和“十運會”召開的重大機遇，進一步擴大旅游業的對外開放，積極研究旅游投資優惠政策，利用我市優越的旅游資源潛力，大力引進外資、民資等社會資金，建造“重量級”的旅游產品，促進重大旅游項目的深度開發；還要加快旅游資源的整合，借鑒國內外先進的開發理念，結合實際采用經營權轉讓、線路聯合等方式，切實促進九華山、臺城、雞鳴寺“一票制”整合，白鷺洲、大成殿、中華門城堡等秦淮風光帶旅游資源整合，棲霞山、棲霞寺整合，珍珠泉度假區、老山整合，形成旅游產品的合作優勢，（三）強抓郊縣旅游，促進旅游產業地域平衡與協調發展。

發展旅郊縣游對拉動郊縣經濟、引導農民實現增收增富具有強大的助推作用。要抓住城鄉統籌發展的大好契機，加強旅游與相關部門協作，發揮郊縣優美的生態環境、天然的自然景觀和豐富的民俗文化等資源優勢，大力發展農業觀光旅游、生態旅游、休閑度假旅游、民俗文化旅游等特色產品，進一步擴大南京旅游的空間和容量；要積極優化郊縣旅游投資環境，完善基礎設施，提升旅游服務，打造郊縣旅游精品，促進城市旅游線路迅速向郊縣延伸；要大力推廣江心洲、傅家邊創建全國農業旅游示范點的成功經驗，提升浦口帥旗農莊、江寧橫溪鎮、高淳迎湖桃源等農業旅游產品，大力培育1－2家新的全國農業旅游示范點。

（四）強抓旅游宣傳，促進旅游市場多元化和多層次協調發展。

宣傳促銷是我市旅游業的“主攻”任務之一，要通過多種途徑和方式重點加大城市整體的宣傳力度，使“博愛之都——南京”的口號耳熟能詳，成為中國知名城市旅游形象品牌。要加大國內外重要旅游市場宣傳力度，要用“主動”出擊戰術進一步拉動周邊地區以及一些經濟發達的省份等我市重要的國內客源市場，積極組團參加國內旅游交易會以及北京、杭州等旅游重點城市舉辦的區域性旅游交易會；要積極推進開展區域旅游形象宣傳，聯合鎮江、揚州、馬鞍山赴東北、香港推銷“博愛之旅”，借助區域合力推廣南京旅游形象；境外市場要用“借力”宣傳戰術，組織參加日本世博會、英國倫敦展、中國（昆明）國際旅游交易會等活動，邀請香港、馬來西亞、日本、英國、美國、臺灣等地旅行商實地踩線，要借助境外媒體、旅行商的力量廣泛宣傳南京；要積極開辟新的客源市場，在保證國內客源穩固增長的基礎上，立足南京、瞄準全國、著眼全球，搶抓各種機遇狠推旅游市場的多元和多層發展，積極開辟新的入境客源市場；要繼續廣泛利用電視、報刊、網絡等多種渠道加強城市宣傳，豐富充實“南京旅游報道”、“邊走邊唱”、“旅游專列”等專題專欄節目，進一步優化宣傳內容，擴大宣傳影響。好范文

（五）強抓行業管理，促進旅游市場規范化與人性化協調發展。

要建立和完善市、區（縣）兩級旅游市場聯合執法體系，明確工作職責范圍，開展聯合執法，加大對擾亂市場秩序的違規行為的懲治力度，確保重大旅游活動安全無事故；要繼續完善旅游“110”聯動機制，加強和協調與工商、交通、公安等部門聯合執法，強化旅游市場綜合治理，重點查處虛假旅游廣告、“黑車”、價格欺詐等行為，創造公平的競爭環境；要強化第一時間處理旅游投訴，在中山陵、雨花臺、總統府三大景區試行設立旅游投訴舉報站，解決“黑導”宰客、欺客行為，全年旅游投訴結案率達100％，游客滿意率達98％；要試行建立旅游應急處理基金，積極應對黃金周期間可能出現的重大質量和交通事故；要推進和強化行業信息化建設，爭取企業網上填報統計數據達90％以上，并積極引導企業加快旅游電子商務建設，在經銷模式上盡快與國際接軌；要加強旅游人才培訓管理，推進旅游行業“高、精、尖”人才的培訓，完成培養100名南京形象導游任務，評選“南京市十佳導游員”，組織開展旅游行業技術比賽，全方位提高導游服務水平和文化知識、專業知識，力爭使全市擁有大專學歷以上導游員的比例達到70％。

（六）強抓以節造勢，促進旅游節慶活動市場化運作與政府主導協調發展。

以節造勢、以節興旅，要繼續推進市場化運作的辦節模式，全面引入競爭機制，吸引國內外知名企業參與，政府組織協調，企業創新策劃，切實減輕政府辦節負擔，借助旅游節慶活動影響力樹立企業形象，實現經濟效益和社會效益“雙豐收”；要實施節慶活動名牌戰略，必須堅持少而精、樹品牌，繼續提升國際梅花節、江心洲葡萄節、雨花石藝術節、迎新年聽鐘聲四大全市性節慶活動品牌，在創新形式、充實內容、擴大影響上狠下工夫，走市場化、特色化、專業化路子，打造出在國內乃至國際上較有影響的旅游節慶活動精品；要積極指導區縣旅游節慶活動，支持區縣辦好六合龍袍蟹黃湯包節、高淳螃蟹節、雨花臺春牛首踏青節、棲霞秋棲霞紅楓節等地方特色濃郁的旅游節慶，并對特色鮮明、基礎良好、市場潛力巨大的旅游節慶活動進行扶持，打造四個郊區縣節慶活動品牌；要加強旅游與文化、體育、商貿、農林等活動的聯系，打破各自為陣的狹隘觀念，促進部門之間集中優勢、聯合辦節，不斷豐富和拓展節慶活動內涵，實現節慶活動規模和檔次提升。

（七）強抓區域合作，促進城市旅游與區域經濟協調發展。

加入“WTO”以后，特別是面對2006年旅游業即將全面開放的新形勢，要積極開展旅游行業跨地域、跨省際、跨國界的“合縱連橫”，推進旅游企業的集團化經營和品牌連鎖經營，引進先進的管理理念和方法，形成核心競爭力；要繼續鞏固南京作為區域旅游中心城市的優勢地位，促進與長江沿岸中心城市協調會、南京經濟區域、南京都市圈、長三角15 1等區域城市交流，構筑新的發展平臺，拓展新的發展空間，提升新的經濟增長極；要針對區域內外的市場特點，揚長避短，發揮優勢，開發具有互補性的、實用性和觀賞性相結合的、適應游客需求的系列旅游商品；要以“寧鎮揚”旅游合作為起點，加強與區域城市之間的特色銜接、互補合作，大力推進城市之間全方位的旅游合作，推出精品化、特色化、系列化的旅游線路，借助區域強勢取得旅游市場的強勢地位。好范文

（八）強抓服務意識，促進旅游行風建設與創建文明城市協調發展。

要以“讓群眾滿意、讓游客滿意”為全市旅游行業標準，圓滿完成旅游行業保持黨員先進性教育活動，為南京實現“兩個率先”和構建“和諧南京”提供堅強的政治保證和組織保證，確保達到“黨員隊伍的能力素質有新提高、黨組織建設有新加強、黨群干群關系有新改善、旅游經濟發展有新成效”的目標；要以“迎接十運盛會、爭創文明城市”為契機，強化窗口行業服務意識，進一步提高全行業的服務水平和服務質量，并積極開展爭當“迎十運盛會、創文明城市”先進單位和個人的活動，高標準、高質量完成全市旅游行業創建全國文明城市的任務；要推動企業誠信建設，加強媒體和市民行風監督，并配合有關媒體召開旅游者、旅行社、新聞媒體座談會，倡導理性消費、依法維權；要以民主行風監督為鏡鑒，充分發揮人大代表、政協委員、旅游企業、新聞媒體、人民群眾的監督作用，加強旅游行業行風建設和機關思想作風建設；要認真貫徹執行《行政許可法》，進一步強化依法行政、依法執法和文明執法。

第四篇：市旅游局旅游業發展情況匯報

**市地處長江中下游，是中國著名的四大古都之一，歷史悠久，文化深厚，自古以來被稱為“六朝古都”和“十朝都城”，境內山環水繞、鐘靈毓秀，山水城林融為一體，自然景觀和人文景觀相得益彰，素以“江南佳麗地，金陵帝王洲”的盛名享譽國內外。隨著經濟的迅速發展，南京城市建設日新月異，城市綠化和環境保護水平不斷提高，城市綠化覆蓋率達到43.5%，是全國著名的綠色古都。南京旅游資源十分豐富，積淀深厚六朝文化、明清文化、民國文化令人回味無窮，自然景觀與悠久歷史交相輝映，曾以“金陵四十八景”聞名于世，如今，南京作為我國著名的歷史文化名城和首批中國優秀旅游城市，發展旅游業的條件得天獨厚，全市共有文物保護單位280多個，著名風景名勝點60多處，其中中山陵和夫子廟秦淮風光帶被國家旅游局評為全國旅游景點四十佳，全國唯有南京和北京兩市各占二處。2000年中山陵、夫子廟和雨花臺被國家旅游局、國家建設部評為國家首批AAAA級旅游區，2003年明孝陵入選世界文化遺產，總統府、閱江樓建成為國家AAAA級旅游區，2004年江心洲、傅家邊高分通過了國家驗收成為全國首批農業旅游示范點。南京獨特的資源、豐富的文化、完善的服務對于中外游客具有十分強烈的旅游吸引力。

一、南京旅游業發展現狀

近年來，為了進一步在國內外打響南京旅游品牌，市委、市政府提出了“三個倍增、一個擴張”目標，即旅游經濟、郊縣經濟、外向型經濟倍增和商貿擴張，全市旅游總收入2005年要在2000年的基礎上實現翻番,2004年已經提前一年實現翻番目標。幾年來，南京旅游業還完成了一系列開拓性工作：南京旅游總體規劃獲得西班牙政府經費資助，成為全國歷史文化名城中第一個引進外國政府資助城市；第一次全面開展全市旅游資源普查，摸清了“家底”；明孝陵景區“申遺”成功，南京有了第一個世界文化遺產；“博愛之都—南京”旅游城市形象口號精編完成，旅游宣傳第一次有了城市名片；第一次采用“寧鎮揚”三市聯合促銷和社區促銷新形式在廣州“珠三角”推出“博愛之旅”，增強了南京旅游品牌的市場影響力；首次評選一批南京形象導游員，為“建設新南京，迎接十運會”，樹立城市窗口形象打下基礎；建成了旅游信息、旅游咨詢、散客集散、旅游購物、旅游培訓、導游管理和醫療急救等七大中心，旅游服務功能日臻完善；全市旅游行業成功創建省級文明行業，精神文明建設又邁新臺階。概括來說，南京旅游業的發展呈現以下特點：

（一）旅游產業支柱地位已經確立，對全市經濟的支撐牽拉作用日益凸顯。

一是旅游經濟總量快速增長。南京旅游業“十五”期間一直保持高速增長，2001年全市旅游總收入增長15.86%；2002年增長21.9%； 2003年由于“非典”影響，旅游業遭受“重創”，各項經濟指標完成情況有所下降，經過全市旅游行業的艱苦奮斗，全市旅游總收入仍然同比增長10%，2004年全市旅游總收入達320億元，同比增長31.1%；接待國內旅游者2800萬人次，同比增長26.9%；接待海外旅游者72萬人次，同比增長39.8%；旅游創匯5.077億美元，同比增長59.8%，全市旅游總收入和旅游創匯均在2000年基礎上實現翻番，旅游倍增計劃歷時四年奮斗最終提前一年圓滿完成，旅游總收入連續四年位居全國15個副省級城市第四。2005年一季度，全市旅游總收入達91.9億元，同比增長18.9%；接待國內旅游者780萬人次，同比增長15.6%；接待海外旅游者13.8萬人次，同比增長17.8%；旅游創匯7302萬美元，同比增長22%，預計上半年將順利實現“時間過半、任務過半”。二是產業規模不斷壯大。截止目前，全市共有旅游星級飯店110家（其中五星級8家、四星級13家、三星級44家、一二星級45家）；旅行社370家（其中國內旅行社345家、國際旅行社25家、中國公民出境游組團社11家）；年接待量超過10萬人次的旅游景點39個，中山陵、雨花臺、夫子廟均進入全國“黃金周”接待量“十大景點”行列。

（二）城市綜合服務功能不斷增強，旅游產業發展環境顯著改善。

一是城市基礎設施建設日臻完善。先后建成了祿口國際機場、長江二橋、滬寧高速、寧合高速等一批道路交通工程，對外交通實現高速化。新建改造了城東干道、中山東路、長江路、新莊立交橋等一批城市景觀道路，完成了內秦淮河整治，建成了南京國際展覽中心、南京文化藝術中心等大型城市公用場館。城市水電氣公交等公用設施短缺矛盾基本解決。二是城市綜合管理水平不斷提高。強化了城市綜合執法管理，市容環境、交通秩序、社會治安、城市生態環境明顯改善，城市綠化、亮化水平有新的提高，城市面貌發生較大變化。三是旅游配套服務及設施日趨完備。開通了“黃金周”旅游綠色通道，優化了旅游飯店的星級結構，加強了旅游公廁等景點配套設施建設，新建了2個3星級以上旅游星級廁所，開通了5條專門連通全市各景點的旅游觀光巴士專線，完善了景區間旅游交通布局，在祿口機場、夫子廟等地建立了5個旅游咨詢服務中心，推出了長江路文化旅游街、湖南路旅游觀光購物街、夫子廟美食街等特色旅游街區，建成了旅游信息中心、旅游咨詢中心、旅游散客集散中心、旅游購物中心、旅游培訓中心、導游管理中心和旅游急救中心等七大中心，大大提升了城市旅游服務水平。

（三）政府主導，加快發展“大旅游”的格局已經形成。

一是健全了政府管理體制。市政府成立了跨部門的“旅游事業指導委員會”，下設“旅游市場管理專業委員會”、“旅游規劃建設專業委員會”和“旅游策劃委員會”，將市旅游局升格為政府工作部門，所有13個區縣都設立了旅游管理機構，強

化了對旅游產業發展和實施旅游倍增計劃的宏觀調控、協調指導和檢查監督。二是明確了發展目標。全市制定了旅游業發展“十五”計劃和2020年遠景目標，到2010年，基本實現我市由“旅游大市”向“旅游強市”的戰略性騰飛；到2020年，將南京建成在國際國內具有較高知名度和美譽度的城市旅游目的地。三是推出了促進發展的優惠政策。市委、市政府出臺 [2002]8號文《關于加快旅游業發展的若干意見》，在組織領導、資源整合、多元投入、科學規劃、改善環境、樹立品牌、完善功能、鼓勵先進等八個方面提出了十八條加快發展的建設性意見,逐步增加旅游發展專項基金，其中要求各區縣每年用于旅游宣傳促銷經費不少于20萬，并逐年增加，為加快實施旅游倍增計劃提供了政策支持；又頒布實施了《南京旅游業發展獎勵辦法》，撥出專款獎勵每年對南京旅游業發展有突出貢獻的單位和個人，調動了各種“能量”推動旅游發展。四是完善了強化管理的法規保證。經省、市人大批準，正式頒布實施《南京市旅游市場管理條例》，為完成旅游倍增計劃提供了強有力的法規保障。全市旅游管理部門依法行政，文明執法、旅游經營者自覺守法經營、旅游消費者依法保護自己權益的氛圍已經形成。五是促進了旅游管理手段創新。適應市場經濟發展形勢，取消了旅游定點單位審批制度，建立傭金管理機制，在全國首批推行導游IC卡管理，并啟動全國首家“旅游110”聯動應急系統，提高了市場管理效率和力度。六是強化了城市旅游整體新形象宣傳。經過市旅游策劃委員會專題研究和廣大市民集思廣益，最終形成了“博愛之都”城市旅游形象新定位，旅游宣傳第一次有了城市名片，并通過多種媒體、多種方式在北京、成都、重慶、昆明和韓國、日本、英國、新加坡、馬來西亞、印度等地整體強力推出亮相，在國內外旅游市場引起強烈反響；分批針對性地邀請了海外旅行商和旅游記者來寧考察景點和旅游線路，密切了內外聯系，提高了宣傳實效；通過組織“名城會”海峽兩岸旅游論壇和狂歡節焰火晚會，精心承辦2004首屆世界旅游推廣峰會各項活動，進一步增強了南京旅游的影響力；通過與媒體聯合打造“邊走邊唱”、“南京旅游頻道”、“金陵之聲旅游專列”等旅游欄目，增加了旅游宣傳渠道；通過創新策劃舉辦迎新年聽鐘聲、南京國際梅花節、江心洲葡萄節、雨花石藝術節等四大全市性的旅游節慶活動，以節造勢，逐步實施市場化運作，以節養節，并指導各區縣舉辦螃蟹節、紅楓節、美食節、西瓜節等地方特色活動，全年30多個旅游節慶活動高潮迭起，進一步繁榮了旅游市場，擴大了宣傳影響。

（四）規劃先導，旅游資源開發建設邁上新臺階。

一是加快了旅游規劃編制審定工作。2004年，我市第一次全面開展全市旅游資源普查，建成26萬字600張照片旅游資源庫，初步建成了第一個南京旅游資源信息庫，并以此為基礎，將景區規劃作為旅游資源開發的工作重點加快推進，切實提高旅游資源開發的整體水平。南京旅游總體規劃獲得西班牙政府21萬歐元資助經費，已經正式啟動編制，成為全國歷史文化名城中第一個引進外國政府資助城市。同時，近年來還完成了幕燕風景區總體規劃、牛首祖堂風景區總體規劃、石頭城景區規劃設計，正式啟動了建鄴區、溧水縣旅游發展總體規劃，完成了對中山陵園景區旅游發展總體規劃、湯山溫泉旅游度假區控制性詳細規劃、長江路文化旅游一條街發展規劃、雨花大石湖生態旅游度假區規劃、浦口“一山三泉”旅游規劃、浦口湯泉鎮旅游詳細規劃和高淳縣、雨花臺區旅游總體規劃的評審，論證了大報恩寺塔選址重建工作，還完成了靜海寺-天妃宮擴（復）建工程、梅山礦業工業旅游暨秦淮新河旅游風光帶、渤泥國王陵等旅游項目的可行性論證工作，八卦洲旅游發展總體規劃被市政府批準，成為全市第一部由市政府批準的旅游規劃。二是精品景區建設取得突破。經過擴容改造的總統府景區和新建的閱江樓景區順利通過國家、省、市旅游局國家4A級旅游區（點）質量等級評定，江心洲、傅家邊通過首批全國農業示范點檢查驗收，成為南京旅游新“亮點”。目前，南京擁有國家4A級景區5個（中山陵、雨花臺、夫子廟、總統府、閱江樓，玄武湖、朝天宮申報國家4A級景區也通過了省級審核）；3A級景區3個（天生橋、將軍山、高淳老街）；2A級景區4個（高淳游子山、迎湖桃源、瑤池山莊景區和江心洲民俗村）。三是推出了以愛國主義教育為主題的“紅色之旅”。根據中國共產黨中央《2004-2010年全國紅色旅游發展綱要》，南京雨花臺、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館已被列入全國100個紅色旅游經典景區。為此，我市著力打造以“偉人風范、崢嶸歲月”為主題的梅園新村紀念館，以“雨花忠魂、先烈永垂”為主題的雨花臺烈士陵園景區，以“同胞長眠、呼喚和平”為主題的侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館和以“大軍渡江、解放全國”為主題的渡江勝利紀念館。制訂了《2005——2010年南京市紅色旅游發展綱要》；4月1日舉辦了紅色旅游啟動儀式；推出了“二三四五”條紅色旅游精品線路（二條郊縣精品線、三條市區精品線、四條省際精品線、五條區域精品線）。四是加快了區縣旅游資源開發。吸引大批社會資金積極參與區縣旅游景區和旅游基礎設施建設，建成了珍珠泉野生動物生態園、浦口大吉溫泉旅游度假區、陽山碑材景區、湯山溫泉旅游度假區、八卦洲沙灘風情園、甘泉湖旅游度假區等旅游項目，寶船遺址公園、靜海寺－天妃宮、珍珠泉“佛手湖”、兩湖（東屏湖、臥龍湖）旅游度假區、無想寺旅游度假區以及將軍山、天生橋風景區二期工程等一批旅游項目正在加緊建設，并積極推動郊縣打造30個“農業旅游示范村”工作，市農林局給予每村25萬元的補助。四是促進了旅游資源整合。打破旅游資源部門所有，因地、因時制宜采取經營權轉讓、特許經營等方式推進資源整合和旅游企業改制工作，嘗試將旅游景區的所有權、經營權、管理權分離。陽山碑材景區將經營權轉讓給上市公司國旅聯合股份公司；八卦洲將江邊沙灘等共900畝土地交南京山青水秀旅游開發公司整體開發；溧水縣將天生橋景區經營權無償轉讓給市園林實業總公司經營30

第五篇：南京旅游業發展情況報告

南京旅游業發展情況報告

旅游是人們為了休閑、娛樂、探親訪友或者商務目的而進行的非定居性旅行和在游覽過程中所發生的一切關系和現象的總和。旅游業作為第三產業，對經濟的發展起著很大的促進作用。目前國內外絕大部分地區都在向第三產業方向發展。開發旅游資源、大力發展旅游業成為這些城市的不二之選。南京市作為人文綠都，博愛名城，擁有豐富的旅游資源。其發展目標是成為國際著名旅游城市、國內一流旅游城市、區域中心旅游城市。面對旅游業迅猛的發展態勢，南京市應審時度勢，明確旅游發展戰略。對此，本文使用SWOT分析法，對南京市旅游業的優勢、劣勢、機會和威脅等問題進行初步的探討，并在此基礎上提出一些有利于南京市大力發展旅游的建議和措施。

一、南京旅游業的發展狀況

（一）行業發展概況

南京是六朝古都，地處華東地區城市密集區域，橫跨大江南北，總人口達2個多億；區位優勢突出，南京是全國八大交通樞紐城市之一，交通便捷，環境宜人，經濟發達。南京旅游資源豐富且獨具特色,全國六大類74種旅游資源中，南京地區六大類全部具備，擁有 74種資源中的61種，占全國資源種類的83%。到目前為止，南京有旅游景點500多處。圍繞現有的資源，南京旅游業發展的主題特色越來越明顯。以六朝石刻為代表的古都文化，以湯山猿人溶洞為代表的古人類文明，以明城墻、明孝陵、秦淮風光帶為代表的明清文化，以中山陵、總統府為代表的民國歷史文化，以夫子廟、貢院街為代表的民風、民俗、民藝文化，以靜海寺、雨花臺為代表的愛國主義教育文化，以湖光山色、白鷺棲居為自然景觀的金牛湖風景區，以閱江樓、燕子磯為特色的大江風光帶，以江心洲、八卦洲為代表的都市農業觀光區。近幾年，又新推出了一批獨具南京民風、民俗特色的系列產品。作為開放較早的行業,經過數年努力，南京旅游業正逐步走向市場化、規模化。旅游總收入連續多年以20%以上的速度增長。

南京是國家首批公布的24個歷史文化名城和第一批54個“中國優秀旅游城市”之一。其中副省級城市有14個，南京排名第四，在深圳、杭州、大連市之后。在國家旅游局制定的“城市旅游經濟發展水平”、“城市旅游產業定位與規模”等20項指標中，南京排在廣州、成都、西安、廈門等14個副省級城市之前。隨著南京經濟和社會突飛猛進的發展、變化，人民生活水平的提高，消費觀念的改變，春節、“五一”、國慶長假及帶薪休假政策的出臺，使市民出游具備了充足的條件。為南京旅游經濟創造了巨大的市場需求，在對相關產業產生波及效應和聯動發展的同時，也促進了旅游業自身向產業化、規模化、集約化方向發展。成為帶動南京第三產業和國民經濟全面發展的新的經濟增長點和南京的支柱產業。

(二)產業總量規模

近幾年來，南京的旅游業得到快速發展，產業規模迅速擴大，以2011年為例，全市的旅游總收入達到了1106億元人民幣，比上年增加16.2%。其中，接待入境旅游者150.7萬人次，接待國內旅游者7337.7萬人次。在2011全國重點旅游城市的排序中，南京市的旅游總收入僅次于上海、杭州。

(三)旅游產業結構

（1）客源結構

在入境游客方面，2011年，外國旅游者有90萬人次，占全部入境旅游者的59.7%，香港同胞25余萬人次，臺灣同胞35萬人次，其中，臺灣游客數量增長最快，與2010年相比增速達58%。而在外國旅游者中，按洲別來分，亞洲游客最多，占所有外國人游客的54%，歐洲次之，占22%，美洲位居第三，占17%；按國別來分，馬來西亞、日本、美國、韓國、新加坡）分居前五。總體來說，港澳臺地區、日韓及東南亞依舊是南京的主要國際客源市場。

在國內游客方面，江蘇本省游客依舊占較大比重，占到全部國內游客總數的22.28%，安徽、上海、1

浙江、山東、河南、廣東、北京、湖北、河北分列二至十位，其中，長三角江浙滬二省一市及鄰近的安徽省是南京主要國內游客的來源地，占到全部國內游客總數的45.35%。

（2）支出結構

據我們小組的抽樣調查顯示，來南京的國內游客的主要支出項目依次為：購物費、餐飲費、景點游覽費、長途交通費、住宿費等。

二、南京旅游業的SWOT分析

SWOT分析就是旅游地在選擇戰略時對其內部的優劣勢和外部環境的機會和風險進行綜合分析。

（一）優勢分析

1.區位及交通條件優越

南京位于中國經濟最發達的長江三角洲的西北翼，是江蘇省的省會和政治、文化、交通中心，坐擁安徽、江西等廣闊的內陸腹地，橫跨黃金水道——長江兩岸，京滬、寧揚、寧通等鐵路在此交匯，區域內高速公路如蛛網般密布，祿口機場有多條國際航線連接世界，公路、鐵路、水路、空中，立體化的交通網絡已然形成，良好的區位條件轉化為實際的旅游客流的前提已經具備。

2.旅游資源豐富

南京得天獨厚的地理位置和悠久的歷史文化底蘊造就了南京豐厚的旅游資源。南京是著名的六朝古都，十朝都會，又是我國著名的歷史文化名城和風景旅游城市，山、水、城、林，各種類型的旅游資源應有盡有。其中世界遺產地明孝陵、偉大的革命先行者孫中山先生的陵寢中山陵、歷經滄桑的原國民政府行政中樞總統府、人文氣息濃厚的夫子廟——秦淮風光帶等知名景區更是享譽海內外。十一五期間，市政府又下大力氣整修了現存最長最完好的城墻——南京明城墻，新建了鄭和七下西洋時的出發地和寶船公園，這些具有重大歷史意義和旅游觀光價值的新景區的建成更為南京原本已璀璨奪目的旅游資源增光添彩。除了豐富的自然、人文的旅游資源，南京還有一大批知名的旅游產品，已有七百多年歷史、曾為皇家貢品的云錦，令人回味無窮、齒頰生香的金陵鹽水鴨，五彩斑斕、讓人愛不釋手的雨花石等等，都是可以大力開發的、頗具市場前景的旅游產品。凡此種種，這許許多多優質的旅游資源加在一起，奠定了南京市發展旅游業的良好的先天優勢。

3.分布范圍廣

旅游資源分布范圍較廣，幾乎遍布南京各個區縣，地理位置明顯，導向性好，且市內公交或旅游專線都能方便到達，為最大限度的挖掘客源提供了一個很好的平臺。從對外交通來講，南京已經形成一個四通八達的交通網絡，為旅游的發展創造了良好的條件。

（二）劣勢分析

1.旅游產品開發程度不高

南京市的旅游產品仍舊以傳統的觀光型為主，對優質的旅游資源的深度開發不夠，造成一部分旅游資源的閑置，未能充分挖掘其中的潛力，同時，如休閑度假、生態旅游、商務節慶等新興旅游產品雖有發展，但仍顯不足，參與型產品稀缺，特色專項型產品種類不多，旅游供給不能很好地滿足旅游者多樣化的旅游需求。

受歷史、現實等因素的制約，目前不少旅游景區的現有用地不能很好的滿足保護、開發、利用的需求，旅游資源的深度挖掘受到影響

2.管理制度不健全

現有旅游資源的整合缺乏力度，不少景區條塊分割嚴重，管理體制不順，各類旅游資源分屬十多個部門和各個區縣，這不僅影響了全市旅游資源的整合開發和綜合利用，限制了資源“整體效用”的充分發揮，造成了旅游資源的巨大浪費，而且也削弱了旅游資源的整體競爭力，影響了旅游資源的提檔升級，進而影響了全市旅游業的全面健康發展。這就要求在新的旅游規劃中對旅游景區的用地做出合理安排，進行統一規劃，理順管理體制，加大資源整合力度。

3.旅游專業人才匱乏

21世紀競爭主要體現在人才的競爭，南京旅游業的發展很大程度上受人才短缺、管理水平低下的制約。南京的旅游從業人員中，專業素質不均，很多都未進行過專門的教育培訓。旅游資源開發與規劃管理、人力資源管理、企業管理、景觀設計、市場營銷，等方面的高素質人才嚴重短缺，這些都極大地制約了南京旅游的高層次地發展。

（三）機遇分析

1.全國各地旅游業的蓬勃發展

針對旅游市場的巨大需求，中國制定了在數年內實現向世界旅游大國跨域的宏偉目標，根據此規劃，到2020年，中國旅游業總收入超過3.3萬億元，相當于國內生產總值的8%左右，雖然南京市旅游業尚未形成火爆場面，但所面臨的國內旅游市場十分巨大，仍有很大的發展潛力。隨著旅游業發展越來越國際化，客源也就相當的龐大，特別是一部分外國人士對中國古代的文化很感興趣，而恰好南京又是一個歷史豐富的古城，所以不僅對國內游客有著很大的吸引力，甚至對外國游客也有著比其他城市更大的神秘感，未來很有機會發展成為一個國際旅游的大都市。

2.旅游產品結構優化

隨著南京旅游業的空前發展,旅游業結構調整逐步向適應市場多門類、多樣化的消費需求發展。以古建文化,佛教文化,歷史文化為特色的傳統旅游產品得到充實提高,一大批以山水風光、自然生態、民俗風情、紅色旅游為特點的旅游產品相繼開發,并推向市場,使南京單一的旅游產品結構逐步向多元化方向轉變。

3.2014年南京青奧會的吸引

第一，青奧會作為體育產業的重要組成部分和一種重要的旅游資源，除了具有一定的觀賞性外，對于旅游業的影響跟多地表現為它涵蓋了吃、住、行、游、購、娛這六要素的消費需求。青奧會的規模性旅游效應和消費的集中性滿足了旅游業發展的商業需求。有旅游學者根據南京旅游統計的相關文獻，利用歷年過夜旅游者的增長及住在旅游住宿設施中的人員增長情況，并結合青奧會期間的影響力，預測2014年將接待3678萬過夜旅游者。龐大的客源市場將帶來南京旅游收入的較大增長。第二，提升南京的旅游形象和國際知名度。體育賽事舉辦前，政府積極支持的賽事宣傳活動和廣大媒體的頻頻報道，以及賽事舉辦期間，賽事的跟蹤報道和南京本地的各種資訊，會通過電視、廣播、報紙、雜志等多種渠道不斷地充斥人們的視覺和聽覺，提高全世界人們對賽事和南京的關注，極大增強南京的知名度、美譽度和城市形象，進而提高了南京作為旅游目的地的幾率。早在1998年，南京市投資339億元改善市內外交通狀況，投入約50億進行城市綠化、街道改造和建設城市環保工程。這些投資建設對塑造南京的旅游城市形象起到了舉足輕重的作用。2001年，人們重新認識了南京，一個全新的南京：四通八達的街道，便捷的交通，優美的生態環境，干凈的市容市貌，豐富多彩的旅游資源，文明向上的南京人，南京的旅游業得到了飛躍式的發展。第三，體育精神是積極向上的團隊合作永不言敗奮斗拼搏的精神。由于旅游業也是一個綜合性產業，其發展也需要這樣的精神支柱，需要各個相關行業的通力合作，需要旅游住宿、旅行社業、旅游交通部門、旅游管理部門等多方面的溝通和協調，需要每一個團隊加強協作，努力奮斗。有了這樣積極的體育精神作為引導，旅游業的發展可以實現良性循環。

（四）威脅分析

1.經濟支撐的有限性

旅游業是高投入高產出的產業,沒有一定量的投入,就難以形成大的氣候和規模效益。財政投入旅游

開發的資金有限,而有實力的企業和個人對旅游資源的開發認知程度還不高,旅游開發的檔次不高。應加大對南京市旅游業的直接投入,建立旅游發展專項資金。按照“三個一起上”的要求,廣泛調動社會各方面的積極性,多渠道、多形式籌集旅游發展資金。

2.資源開發的淺層性

目前南京市還有相當一部分旅游資源未被開發,一些森林公園,市內一些反映南京古代和近現代歷史文化的人文景觀,沒有得到很好開發利用。一些旅游景點的開發層面不夠高。大部分只停留在觀賞層面，而沒有真正意義上給游客留下一生難忘的印象，主要是缺乏游客的能動性，特別是一些歷史古跡，僅僅觀賞是無法讓游客深刻體會到當時的盛況。

3.周邊城市旅游業的發展帶來的沖擊

目前,全國各地普遍對旅游業高度重視,大部分省市自治區都確立了把旅游培育成為新的支柱產業的發展戰略,大力發展旅游已經是許多市縣的共識。在這樣的大環境下,南京周邊各市的旅游發展均已啟動。如上海的歡樂谷，常州的恐龍園等，吸引了大量游客的眼球，導致來南京的游客量不足。南京要以國內旅游為主體,以本市及周邊地區為基本市場,以省內客源為外延市場,以周邊省市為開拓市場。

三、南京旅游業發展的對策

(一)優化旅游發展環境

繼續改善旅游交通條件,抓緊旅游基礎設施配套建設。大力發展旅游娛樂業,加強旅游商品的開發;推進“藍天碧水工程”,既要“金山銀山”發展經濟,更要“青山綠水”保護環境;提升中心城市到旅游景區景點之間的道路等級,加快景區道路改造,建設旅游專用公路、高速公路,完善旅游雙語標語的引導系統,為國內外的游客提供更加便捷服務。

(二)提高專業人員的管理水平

南京市旅游業人才匱乏,缺少素質高、業務精、懂管理、善經營、適應旅游業發展需要的旅游人才隊伍。要重視人才的培養教育,及時做好知識更新,信息交流。通過和各大院校、科研機構及兄弟單位部門的橫向聯系，吸納知名專家、教授作為南京市旅游局的旅游顧問，定期邀請專家座談，為南京旅游出謀劃策，提高南京旅游品位及檔次。

（三）加強旅游產品的宣傳

南京市旅游景觀的知名度還不夠高，應通過加強旅游宣傳來改變這種情況除了利用各種新聞媒體在主要客源地舉辦旅游展覽，召開旅游新聞發布會，定期和不定期舉辦各種旅游節，出版旅游指南、印刷旅游招貼畫等外，還要充分利用現代科學技術的最新成果，將南京市旅游資源產品及時上網，建立專門的網站，讓更多的旅游者了解南京旅游資源和旅游產品，同時，宣傳要突出特色，針對不同的客源市場，進行不同內容形式的宣傳，并確定重點區域。

（四）深度發展旅游產品

現階段南京的旅游產品大多是自然資源和歷史遺跡，只具備了觀賞性，游客的能動性不夠，對一部分游客沒有吸引力，且游客的回頭率不是很高。針對這些問題，南京旅游局可以招攬一些商家，舉辦一些大型的主題活動，在梅花節的時候，可以舉辦一些模特選秀大賽諸如此類的活動，賞花的同時也賞人，更可以通過娛樂節目提高南京的知名度，讓更多的人慕名而來。桂花展的時候可以舉辦制作桂花糕大賽，一舉兩得。

綜上所述，南京要在國際上脫穎而出，成為國際驢友們爭相前往的城市還需要有進一步的規劃。首先，可以提升南京本身的魅力值，將旅游產品向多元化發展，使之更有吸引力。其次，可以利用其它城市的發展帶動南京的發展，比如上海此次的世博會就給南京帶來了很大的機遇，利用周邊城市的發展和輻射，為南京帶來利益，而且可以借機宣傳南京，給他們留下美好的印象，那么可能他們下一站的目的地就是南京，儲備游客也是一個很重要的環節。

總而言之，中國作為國際上正蓬勃發展的國家，而南京作為中國一個相當重要的大都市，自身的發展已經有了一定的程度，而且政府對未來旅游業的發展相當重視，也作出了一系列的計劃，培養了很多優秀的導游人員，在國內有一定的競爭力。但發展的力度還不夠，體制還不夠完善，還有上升的空間，要想成為國際旅游大城市，政府的支持是必不可少的，南京要做出自己的特色。

(課題組成員：潘秀云，管宇，謝天草，賴紀茜）