第一篇：2008年膠州市政府工作報告（范文模版）

2008年膠州市政府工作報告

——2007年12月4日在膠州市第十五屆人民代表大會第一次會議上

膠州市市長 劉贊松

各位代表：

現在，我代表市第十四屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作簡要回顧

即將過去的五年，是我市改革開放和現代化建設縱深推進、全面建設小康社會取得重大進展的歷史時期。五年來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力謀發展，攻堅克難求突破，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。特別是市十二次黨代會召開以來，我們緊緊圍繞“一個目標、三個定位”的總體任務，突出又好又快發展主題，以改善民生為主線，更加注重社會和諧，更加注重城鄉統籌，更加注重創新創優，開創了科學發展、和諧發展、率先發展的新局面。

（一）經濟運行好中求快，綜合實力持續增強。始終堅持發展速度、質量、效益同步提升，堅決落實宏觀調控政策，積極創新發展模式，國民經濟繼續保持快速健康協調發展。2007年，預計（下同）全市生產總值達到419.3億元，是2002年的2.4倍，年均增長19.5%；人均GDP達到7100美元，比2002年增長160%。三次產業比重調整為7：58.6：34.4。實現稅收總額27億元，年均增長22.2%。完成地方財政收入14.9億元，是2002年的3.1倍。城鄉居民儲蓄存款余額達到103.8億元，比2002年翻了一番。完成規模以上固定資產投資192億元，是2002年的近4倍。工業用電量達到14.2億千瓦時，比2002年增長116%。全國綜合實力百強縣（市）排名由2003年的第58位躍升至2005年的第26位，列全省第4位，“351”目標勝利完成，“3211”奮斗目標進展順利，城市綜合實力和競爭力不斷增強。

（二）開放質量不斷提升，民營經濟健康發展。堅持外引擴張與內涵提升互促并進，注重招商選資，突出項目建設，引資規模、質量和效益顯著提高。五年來，累計實際利用外資25.9億美元、實際利用內資260億元，引進1000萬美元以上外資項目105個、過億元內資項目80個。大力實施園區整合擴容提檔，扎實推進開發集約、項目集中、產業集聚，園區經濟發展路子更加寬廣。累計投產重點項目233個，地恩地、信一機電、交運新華昌、銀龍紡織等一批重大項目相繼落戶。外貿出口連年位居全省各縣（市）首位，2007年達到26.5億美元，實現涉外稅收10.2億元，均比2002年翻了一番。堅持擴量提質，倡導創業創新，民營經濟整體實力不斷提高。全市民營經濟工商注冊資本金達到118億元，個體工商業戶、民營企業達到2.4萬戶和6000家，分別比2002年增加1.76萬戶和2338家。銷售收入過億元的民營企業達到90家，民營科技企業發展到116家，榮獲山東省發展民營經濟先進市和發展中小企業先進市稱號。品牌創建成果顯著，青島市級以上名牌產品、著名商標達到20個和12個。

（三）產業結構調整優化，特色經濟日趨壯大。著力發展“大制造、大物流、大商貿”，產業競爭優勢不斷增強。堅持走新型工業化道路，積極發展壯大支柱產業，車船配件、鍋爐輔機、家電電子、鋼結構、服裝鞋帽、食品加工、木器廚具等優勢產業迅猛發展，產值占工業總產值的比重達80%以上，榮獲國家食品工業強市稱號。骨干企業培育取得顯著成效，規模以上工業企業達到652家，其中，銷售收入過億元的180家，利稅過千萬元的217家。企業自主創新能力普遍增強，產品科技含量明顯提高，100多個項目進入青島重點科技創新行列，成為國家級縣域經濟信息化試點市。現代物流業加速發展。福興祥物流規模連續擴張，中鐵集裝箱物流中心順利推進，半島集疏運物流中心地位日益顯現。商貿服務業提檔升級。佳樂家、維客等15處業態先進、規模較大的購物中心運營良好。“萬村千鄉”市場工程深入實施，全市“放心農家店”發展到699個，金融環境明顯改善，城鄉服務業更加繁榮。居民消費結構不斷升級，住房、汽車、通信、旅游等消費穩步增長。2007年社會消費品零售總額達到100.5億元，比2002年翻了一番。

（四）城鄉統籌協調發展，新農村建設成效顯著。堅持政府主導、農民主體、社會參與，以農村環境綜合整治“五化”為切入點，高效推進“四個體系”建設，農村面貌發生深刻變化。青島市新農村建設現場會在我市成功召開，我市經驗得到廣泛推廣。現代農業穩步發展。糧食生產穩定增長，3萬噸儲備糧庫建成啟用。蔬菜、畜牧、水產、花木四大產業不斷壯大。“四個15萬畝”示范區建設扎實推進，其中蔬菜示范區面積達到18萬畝。建成現代農業園區10處、青島市農產品標準化生產示范基地15個，成為全國無公害蔬菜生產達標縣（市）。品牌農業培育取得豐碩成果，30個農產品獲得青島市以上無公害、綠色農產品認證，“膠州大白菜”成為青島市首個原產地證明商標，被評為中國名牌農產品。農業產業化水平不斷提高，農產品加工企業達到360多家，建立各類農業專業合作組織142家，成為山東省農業產業化先進市。鎮域經濟蓬勃發展，5個鎮辦財政收入過億元，7個鎮辦躋身全國千強鎮行列。村級招商和“一村一品”培育成效突出，全市落戶工業項目的村達500多個，特色專業村發展到116個。全面取消“三提五統”和農業稅，嚴格兌現糧食直補、良種補貼、農機補貼等各項惠民政策，支農惠農資金累計達5億元，農民政策性收入不斷增加。加快基礎設施向農村延伸，投資1.7億元，建成“五化”村莊312個；完成村村通油路629公里，通達村625個；全面實現村村通自來水。累計投入近2億元，著力實施大沽河下游治理、病險水庫除險加固等一批防洪排澇工程，防洪抗災能力顯著增強，農業生產基礎條件持續改善。新型農機推廣、戶用沼氣建設和新農村電氣化改造取得明顯成效，成為國家保護性耕作示范市、國家測土配方施肥試點市、國家綠色農業建設示范區和全省唯一的全國新農村電氣化建設試點縣（市）。

（五）城鄉面貌深刻變化，生態環境更加秀美。著眼于融入大青島發展體系，積極構筑“一城四區兩翼”的城鄉一體化發展框架，城鄉規劃實現全覆蓋，城市化水平達到53.4%，比2002年提高9個百分點。少海新城建設步伐加快，積極探索實施多元化、市場化投融資新途徑、新模式，基礎設施建設全面推進，滯洪、生態功能初步顯現。協調推進新城建設和老城改造，城市品位明顯提升。行政中心全面南遷，河濱華庭、水岸府邸等一批現代風格的高層住宅小區建成啟用，三里河公園被評為國家AAA級旅游景區和國家水利風景區，新城區綜合功能不斷增強。加快老城區綜合整治改造，膠州灣財富中心步行街、中銀廣場等項目順利竣工，城中村改造穩妥推進，背街小巷綜合整治和特色街建設初見成效，老城面貌有了較大改觀。城鄉基礎設施不斷完善，上海路、常州路、瀘州路等一批市政道路建成使用；新建、改造、升級各類公路890多公里，“一環四線”、正陽路、沂膠路等一批主干道建成通車，被評為全省農村公路建設先進單位。汽車客運西站投入運營，膠濟鐵路客運專線膠州北站如期推進。大力實施排污設施建設改造，污水處理率達到76%。城市供水、供熱系統日趨完善，城市供水能力比2002年翻一番，集中供熱面積達到321萬平方米。生態市建設成效明顯，全市森林覆蓋率達到34.2%，人均公共綠地面積10.2平方米，國家衛生城市、環保模范城市復審順利通過，國家生態示范區成功獲批，國家園林城市創建工作進入最后評審階段。小城鎮建設力度加大，膠北、九龍、鋪集等一批鎮駐地改造取得較大進 展。堅持嚴格執法與文明服務和諧統一，不斷擴大城管執法、園林綠化和環衛保潔的覆蓋范圍，城鄉環境明顯提升。

（六）社會建設全面推進，民計民生持續改善。深入實施富民工程，城鄉居民收入大幅提高。2007年，全市農民人均純收入7344元，城市居民人均可支配收入15204元，比2002年分別增長74.9%和96.1%。公共財政用于民生事業的支出比重不斷加大，總投資24.6億元的“水電路醫教”等51項實事工程順利實施。積極貫徹“以縣為主”的教育管理體制，認真落實“兩免一補”政策，“教育三統”全面實現，義務教育階段學雜費全部免除，新建改建學校40所，各級教育投入累計達10億元。積極實施“首席教師”和“膠州名師”評選活動，教育質量顯著提升，高考錄取人數連創歷史新高。中國海洋大學青島學院辦學規模不斷擴大。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績顯著。全面推進科技創新，榮獲全國科技進步先進市稱號。歷史文化名城建設扎實推進，博物館改造、城隍廟修復等一批項目成功啟動。建立健全各類文化遺產傳承保護機制，加大對茂腔劇團的扶持力度，膠州秧歌、茂腔入選國家首批非物質文化遺產保護名錄，膠州秧歌文化節成為傳承歷史文化的重要載體，三里河遺址被批準為國家級文物保護單位。大力改造建設文化基礎設施，扎實推進“新農村文化家園”工程，市鎮村三級公共文化服務體系更加完善，成為山東省社會文化先進縣（市）。不斷深化文明創建，市民文明素質和城市文明程度顯著提升。衛生改革不斷深化，累計投入1億多元，基本完成鎮衛生院、村衛生室改擴建工程，市鎮村三級衛生服務網絡更加健全。新型農村合作醫療惠及千家萬戶，參合率達99.88%，累計補助醫療費用6671萬元。大力統籌城鄉就業，五年共安置城鄉勞動力12.5萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。社會保障體系進一步完善，企業、機關事業各項保險工作扎實推進，城鄉低保標準正常增長機制逐步健全，以最低生活保障制度為基礎、慈善救助為補充、各類專項救助相銜接的社會救助體系實現城鄉全覆蓋。下崗職工、農民工等弱勢群體合法權益得到切實維護，殘疾人、老年人、庫區移民生活質量顯著提高。商貿系統改革深入實施，糧食、物資系統改革順利結束，公務員工資制度改革全面完成，以部門預算改革、國庫集中支付等為主要內容的財政體制改革取得顯著成效。平安創建不斷深化，加大人防、技防投入力度，強化社會治安綜合治理和嚴打專項斗爭，打擊防控效能顯著增強，刑事發案率持續下降。全民普法不斷深化，法律援助成效明顯，被評為全省“四五”普法先進市。以信訪大廳和信訪聯席會議制度為主要內容的信訪工作機制不斷健全，被評為山東省信訪工作先進市。雙擁工作成效突出，連續四屆榮獲全省雙擁模范城稱號。安全生產、產品質量和食品藥品安全管理不斷加強，應急管理體系更加完善，抗擊非典和防控禽流感工作取得全面勝利，有力維護了社會穩定。城市社區管理力度不斷加大，農村社區的新型組織形式和管理方式日益完善。計劃生育基本國策深入落實，出生人口素質不斷提高，城市社區流動人口管理與服務工作得到加強。有線電視數字化整體轉換工程啟動實施。機關事務、統計、檔案、外事僑務、民族宗教、對臺、對口支援、郵政通信、地震、人民防空、氣象、水文、紅十字、優撫安置、民兵預備役等事業都取得了新進步。

（七）政府職能加快轉變，民主法治不斷完善。主動適應科學發展、和諧發展新形勢，始終堅持科學理政、民主施政、依法行政、廉潔勤政，政府行政能力進一步提高。積極貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》，扎實推進《依法行政實施綱要》，建成啟用網上電子行政審批系統，行政許可事項由771項減至154項。切實加強機關效能建設，深入開展發展軟環境集中整治，機關作風更加務實，辦事效率不斷提高。認真落實《監督法》，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督以及社會的輿論監 督，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，五年來，人大代表建議、政協委員提案辦結率均達到100%，面復率、滿意率均在99%以上。公共資源交易中心順利建成，經濟責任審計和政府投資審計等監督職能更加完善。實施重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。堅持政務公開，建立完善政府與公眾對話機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，市長公開電話、市長信箱和政府網站等成為政府與市民溝通的重要平臺。基層民主建設健康發展，村委會換屆工作基本完成。在全省率先實行農村財務委托代理和集體資產資源登記管理制度，被評為全省村務公開示范市。

各位代表，五年來，面對國家宏觀調控的新形勢、又好又快發展的新要求、各種要素制約的新考驗，全市上下始終堅持科學發展不動搖、和諧發展不放松、率先發展不停步，以高遠堅定的信心、爭創一流的氣魄、干事創業的熱情、團結進取的智慧，繪就了膠州歷史上嶄新的一頁，也積累了又好又快發展的寶貴經驗。可以說，過去的五年，膠州發生了翻天覆地的變化。這五年是全市經濟社會跨越發展的五年，是城鄉面貌日新月異的五年，是人民群眾生活水平不斷提高的五年，也是廣大干部群眾敢于直面困難、勇于接受挑戰、善于創新實踐的五年。

回首五年發展歷程，我們深深體會到，政府工作必須堅持科學發展，和諧發展，牢固確立又好又快的發展理念；必須堅持以人為本，以民為先，時刻牢記執政為民的服務宗旨；必須堅持解放思想，與時俱進，科學確立符合實際的目標追求；必須堅持搶抓機遇，干事創業，不斷激發爭先創優的精神動力；必須堅持轉變職能，優化服務，努力強化求真務實的作風保障；必須堅持依法行政，民主施政，切實樹立務實高效的政府形象。

各位代表，五年來，我們之所以能在經歷宏觀環境新變化、經受復雜局面新考驗中取得令人鼓舞的新成績，這是全面貫徹落實中央方針政策和上級各項重大決策部署，深入實踐科學發展觀的結果；是市委正確領導，市人大、市政協和各民主黨派、人民團體民主監督、鼎力支持的結果；也是全市人民和衷共濟、不懈奮斗的結果。借此機會，我代表市人民政府，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民，向歷屆市級領導班子的各位同志致以崇高敬意！向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向中央、省、青島市駐膠單位、人民解放軍和武警駐膠部隊，向所有來膠的建設者和勞動者，以及所有關心、支持膠州發展的海內外朋友和港澳臺同胞，表示衷心感謝！

各位代表，五年來的成就，為今后發展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續前進積累了寶貴財富。但我們也清醒認識到，發展中依然存在不少矛盾和困難，政府工作中還存在一些問題和不足，主要是：產業層次偏低，高新技術產業規模較小；經濟結構不盡合理，現代服務業比重較低；開放型經濟質量有待提高；企業自主創新能力還不夠強，缺乏拉動力大的龍頭企業和名牌產品；鎮域發展不夠平衡，新農村建設任重道遠；公共基礎設施尚需進一步完善，生態環境還需不斷優化；公共服務水平和社會保障能力還不夠高，農村生產生活條件需要進一步改善，群眾關心的一些問題還沒有徹底解決好；軟環境還不能完全適應經濟社會發展的要求，政府效能有待進一步提高，等等。對這些問題，我們將高度重視，切實采取有力措施加以解決。

二、今后五年政府工作目標

今后五年，是我市承前啟后、繼往開來的重要時期，也是機遇挑戰并存、機遇大于挑戰的歷史時期。在這一階段，我市正處于工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經濟社會將出現一些新的趨勢和特征。主要表現在：經濟總量不斷擴張，發展與環境資源的矛盾不斷加劇，優化經濟結構、轉變發展方式更為緊 迫；各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創新更為緊迫；經濟國際化步伐日益加快，外向依存度不斷提高，防范經濟風險、增強國際競爭力更為緊迫；人民群眾需求日趨多樣，提升公共服務水平更為緊迫；社會結構和組織形式發生深刻變化，加強社會建設和管理更為緊迫。

今后五年，經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實十七大精神，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞市十二次黨代會提出的“一個目標、三個定位”，以改善民生為出發點和落腳點，堅持科學發展、和諧發展、率先發展，強化開放強市、工業立市、商貿活市、科教興市，轉變發展方式，提高發展質量，努力推動經濟社會又好又快發展，全力打造青島西部特色新區。

今后五年，經濟社會發展的主要目標是：到2010年，全面實現“3211”奮斗目標；到2012年，全市生產總值比2007年翻一番，地方財政收入超過40億元，農民人均純收入、城市居民人均可支配收入和人均GDP分別增加5000元、1萬元和5.5萬元。

根據這一目標要求，我們將在思想上再解放，目標上再提高，干勁上再加大，著力構筑“三大發展平臺”，努力實現“六個持續提升”。

（一）構筑三大發展平臺

今后區域發展的競爭，關鍵是發展潛力的競爭。沒有良好的發展環境、廣闊的發展空間、完備的基礎設施，就很難有發展潛力。膠州灣產業基地、膠州灣國際物流園和少海新城就是膠州未來實現跨越發展的潛力所在，以此為平臺，才能拓展新空間，增創新優勢，實現新突破。

加快建設膠州灣產業基地，著力構筑先進制造業發展平臺。著眼于建設新型工業化示范區，積極對接青島市城市結構戰略性調整和建設灣口城市的決策部署，打造具有較強知名度的終端產品生產基地和臨港產業配套基地。承接青島船舶、汽車和大煉油等產業的輻射，大力發展先進制造業和現代服務業，優先發展高附加值、高投資密度、高技術含量和低能耗、低污染項目，推動基地產業鏈向兩頭延伸，價值鏈向高端攀升，力爭一年打基礎、兩年落項目、三年聚人氣、四年聚商氣、五年見規模，到2012年，一期13平方公里區域內基礎設施基本建成，成功引進一批符合產業政策的大項目。圍繞爭創國家級生態工業園區，充分利用濱海優勢和自然景觀資源，積極構筑“海、綠、城”三位一體生態網絡，各項環保指標達到國際標準，使高端產業、國際商務和現代服務業有機融合，成為支撐膠州未來跨越發展的重要增長極和動力源。

加快建設膠州灣國際物流園，著力構筑現代物流業發展平臺。著眼于建設以遠距離鐵路運輸、海鐵聯運為主導的膠州灣陸路綜合物流中心，重點推進青島鐵路集裝箱物流中心啟動運營，配套發展運輸型、倉儲型、綜合服務型物流企業，到2012年，基本建成輻射青島港、前灣港、威海、煙臺、日照港和膠濟、蘭煙、膠新鐵路線的多式聯運陸路口岸。圍繞打造鋼鐵加工及機械配件的原材料供應基地，加快建成集倉儲、加工、國際配送功能于一體的鋼材物流基地。圍繞建設農產品、海產品、紡織服裝和城市配送等與我市產業布局和商貿流通相適應的專業配套物流基地，構建物流與相關產業互動發展的格局，成為服務半島、輻射全國的生產資料集疏運物流中心和特色鮮明的生活資料物流基地。

加快建設少海新城，著力構筑休閑旅游特色城區發展平臺。著眼于建設青島綠色生態都市新區和休閑旅游度假的重要景區，以“湖濱公園—旅游新地—創業樂園—居住新城”為目標，突出生態、親水、休閑、現代四大特色，在已經完成的東部滯洪區 內建設少海新城。利用3年時間，完成道路、市政管網等全部基礎設施建設，初步建成以生態濕地、綠色景觀、入口廣場和湖濱野營休閑區等為主要內容的南湖公共景觀工程。到2012年，體育旅游主題公園和湖濱特色旅游鎮建設基本完成，少海新城人氣商氣初步集聚，各項公共服務設施和交通網絡實現與中心城區、周邊鎮全面對接，集城市綜合服務、休閑旅游健身、商務研發辦公于一體，宜游、宜業、宜居的南湖旅游新城基本建成，“東方古埠、北國江南”的城市風采初步顯現，成為重現板橋鎮輝煌的窗口、提升膠州城市形象的名片、環膠州灣重要濱海景觀區。

（二）實現六個持續提升

經濟發展水平持續提升。今后五年，地方生產總值年均增長16%，地方財政收入年均增長22%。三次產業協調發展，基本形成新型工業主導、現代服務業支撐、特色農業優勢突出的產業結構。大力發展現代農業，不斷提高農業標準化水平和綜合生產能力，建設綠色有機農產品生產基地，培育扶持一批大型農業龍頭企業，進一步提高農產品市場競爭力。加快新型工業化進程，健全科技創新體系，推進企業自主創新和品牌建設，不斷壯大先進制造業集群規模，到2012年，規模以上工業企業突破1000家，規模以上工業總產值實現翻一番，銷售收入過億元企業超過240家，新增民營企業3000家以上。加快發展現代服務業，物流業增加值年均增長30%以上，商貿流通業布局更加合理，以總部、會展、創意、中介等為主要內容的新興業態蓬勃發展，金融環境繼續優化，流通體系覆蓋城鄉。進一步拓展開放的廣度和深度，著力提高開放質量，實際利用內資繼續保持高水平，外資到帳、外貿出口年均增長10%；積極擴大內需，社會消費品零售總額年均增長15%。

城市建設水平持續提升。全面對接大青島發展布局，深入實施城市化戰略，在提升城市檔次內涵上實現新突破。在老城區，立足提升生態功能，突出環境建設，重點實施以管網配套為主要內容的基礎設施建設，加快推進以片區改造為特征的城中村改造，人居環境質量不斷提升。在新城區，重點推進公共服務設施建設，以完善的配套匯聚人流，帶動商流。到2012年，城市規劃區控規全部編制完成，建成區面積達到54平方公里，新老城區融為一體，形成一批以特色商業街區、高檔生態居住小區等為主要內容的標志性建筑和標志性區段，城市發展后勁和支撐力顯著增強。

城鄉統籌水平持續提升。圍繞促進城鄉互動，實現協調發展，大力推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，全面加快城鄉一體化進程。到2012年，城市化水平達到60.9%，“兩翼”開發建設取得階段性成果，小城鎮發展改革試點取得明顯成效，一批鎮駐地實現擴容升級和有機整合，村莊“五化”全面完成。城鄉道路更加通暢，城市中心區、鎮駐地、行政村之間形成全面銜接、布局合理的城鄉一體化大交通體系。鎮村經濟實力不斷壯大，產業發展實現升級換代，“一鎮一業”和“一村一品”特色經濟加快發展，財政收入過億元的鎮辦超過14個，集體收入過百萬元的村超過65個，形成鎮辦協調均衡發展的良好局面。

生態環境水平持續提升。著眼于創建資源節約型和環境友好型社會，推進循環經濟發展和生態市建設，單位GDP能耗和水耗實現逐年下降。到2012年，所有企業“三廢”實現達標排放，管網改造全面完成，城市污水全部入網，二氧化硫排放量和化學需氧量分別下降8.3%和18%，境內河流水質均達到國家標準。全面啟動城區內河流綜合治理和濱河景觀綠化，探索實施云溪河生態補水工程，達到“水清岸綠、景觀和諧、人水相親”的目標。抓好以通道林為重點的生態林建設，依靠大投入帶動大綠化，大綠化改善大環境，森林覆蓋率達到38%以上，城市綠化覆蓋率達到46%，人均公共綠地面積13平方米，全面打造“城在林中、家在園中、人在綠中”的生態園林城市。社會發展水平持續提升。全面發展文化、教育、衛生等社會各項事業。深入挖掘文化資源，發展好優秀傳統文化，市民素質和社會文明程度全面提升，爭創國家級社會文化先進市，歷史文化名城建設取得階段性成果。以“辦人民滿意的教育”為目標，整合優化教育資源，均衡發展城鄉教育，全面提高教育質量。支持高等教育發展，全市普及高中段教育，義務教育入學率100%，各類教育實現協調發展。深化衛生改革，完善醫療救治、公共衛生和農村衛生體系，科學合理調配城鄉衛生資源，人人享有基本醫療衛生服務。

群眾生活水平持續提升。著眼于構建和諧社會，全面提高人民生活水平，城市居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長11%。圍繞“業有所就、弱有所扶、住有所居、困有所濟”的目標，統籌城鄉就業，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。健全低收入群體救助機制，社會保障體系實現城鄉全覆蓋。擴大醫療救助范圍，城鄉居民醫療保險體系不斷完善。加快城市經濟適用房和廉租房建設，低收入家庭住房難問題得到有效解決。居民財產性收入普遍增加，衣食住行用條件明顯改善。

為全面完成上述目標任務，新一屆政府將堅持把發展作為第一要務，把創新作為第一出路，把和諧作為第一目標，把服務作為第一責任，不斷開創各項工作新局面。

三、2008年主要工作

2008年，是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是新一屆市政府的開局之年。做好各項工作，對于保持經濟社會又好又快發展，推進全面小康社會建設具有重要意義。綜合各方面因素，2008年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值達到494.7億元，比上年（下同）增長18%。地方財政收入18.9億元，增長27%。實際到帳外資2億美元，實際利用內資58億元，外貿出口29億美元。規模以上固定資產投資220億元。農民人均純收入8152元，增長11%。城市居民人均可支配收入16876元，增長11%。

為圓滿完成全年目標任務，將重點抓好六方面工作：

（一）堅持開放民營雙輪驅動，不斷增強發展活力

著力提高開放水平。主動適應國家宏觀調控新形勢，加快開放型經濟轉型升級。強化招商實效。準確把握上級政策及產業導向，注重招商選資，著力引進大高新項目、先進制造業項目、現代服務業項目、財稅貢獻率高項目和節能低耗無污染項目。加快“提升韓日、拓展港臺、突破歐美”，繼續保持對傳統區域的招商強勢，搶抓臺資北移新機遇，著力引進一批效益型臺資項目；加強與歐美中介機構的聯絡，在歐美高新產業項目引進上實現新突破。借助奧運帶動，強化推介宣傳，推進產業集群和產業鏈招商，支持鼓勵企業以市場、技術和資產為紐帶，采取上市融資、購并重組、嫁接改造等方式開展招商合作。抓好項目建設。完善項目促進機制，全力推進青島橡六輸送帶、青島捷能發電設備等17個總投資59億元、單體投資過億元的內資項目和中集冷藏運輸設備、海碩健身器材等15個總投資3億美元、單體投資過千萬美元的外資項目開工建設。鼓勵支持已落戶企業增資擴產，積極推動阿爾斯通四洲汽輪機和除塵設備、奧普萊電機等20個項目實現達產增效。提升外貿質量。調整優化進出口結構，實現對外貿易從以數量增加為主向提質增效轉變。加大高新出口企業扶持力度，提高高新技術產品出口比重。有效引導和擴大民營企業出口，鼓勵支持企業到境外投資或承攬服務外包業務。認真研究解決對外貿易和利用外資出現的新情況、新問題，有效規避、化解貿易風險，保護企業合法權益。

做強做大民營經濟。支持全民創業。深入落實《中小企業促進法》，強化民營經濟小區的帶動效應和政策環境的驅動效應，加大土地、信貸等政策性資源的支持力度，鼓勵基地型、配套型、服務型和庭院型民營經濟發展壯大，新發展個體工商戶4000戶，新增民營企業600家。扶持骨干擴張。完善重點企業“直通車”服務機制，搭建銀企合作平臺，提升車船配件、鋼結構、鍋爐輔機等產業的發展水平，加快培植一批主業突出、優勢明顯、帶動力強的企業集團，確保全年新增銷售收入過億元民營企業10家、利稅過千萬元民營企業12家。注重品質創優。實施質量興市戰略，鼓勵企業主動與國際接軌，加強經營管理人才隊伍建設，圍繞優勢產業、優勢產品搞好品牌創建，扶持自主品牌發展，全年爭創青島市級以上名牌產品5個、著名商標3個。

著力做優項目載體。完成膠州灣產業基地總體規劃和一期13平方公里控規。創新投資模式，實施市場化運作，多渠道融資，啟動產業基地一期工程，推進路、水、電、熱及管網等基礎設施建設，協調開通膠州灣高速公路大洛戈莊出口，使部分區域具備項目承載能力。以青萊高速開通為契機，積極承接青島前灣港及西海岸出口加工區的輻射帶動，整合我市西南四鎮工業集聚區，為爭取成為省級開發區打好基礎。對其他工業集聚區，按照“完善園區形象、提升項目質量”的原則，重點提高道路通行能力、綠化景觀形象和物業管理水平，健全供熱、供氣和污水處理等基礎設施，完善園區內商務和居住等配套設施，規劃建設職工公寓，切實解決外來務工者居住和生活難題。逐步清理“三高一低”項目和“五小”項目，加大“收地縮院”力度，提高閑置廠房利用水平。

（二）加快提升經濟發展質量，進一步增創競爭優勢

大力發展先進制造業。對已經形成規模的以車船配件、鍋爐輔機和機電電子為主的機電設備制造業、以集裝箱為主的運輸設備制造業、以鋼結構為主的金屬加工制造業，及服裝鞋帽、食品加工和木器廚具等優勢產業，引導扶持企業創品牌、占市場、增規模、提效益，確保這些行業和企業的競爭優勢。加快發展信息技術、生物醫藥、新材料等高新技術產業，進一步提高高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重。選擇一批有條件的傳統行業和產品，加大與國內知名企業的對接、嫁接力度，支持企業通過業務拓展、技術改造和資本運作實現規模擴張。

大力發展現代服務業。加快推進青島鐵路集裝箱物流中心建設，完成土地征用、基礎設施配套等工作。推進以鋼鐵儲運、初加工為主的鋼鐵物流中心建設。加快利群廣場、時代錦江酒店建設。大力引進國內外知名專業店、連鎖店等新型零售業態，不斷豐富商貿服務業門類。進一步加大招商力度，加快西部商貿區啟動運營。依托優質蔬菜示范區建設，扶持壯大膠西苑戈莊、膠萊沙梁等4個蔬菜產地批發市場。

增強自主創新能力。以鞏固全國科技進步先進市成果、爭創國家級信息化示范市為重點，完善政策措施和服務體系。支持幫助重點企業、行業建立企業技術中心、重點實驗室和公共實驗平臺。加快改造傳統產業和傳統工藝、技術，支持鼓勵企業開發新技術、新產品和申報國家專利。引導企業研究開發具有自主知識產權的核心技術和關鍵元器件，努力培育一批具有較強自主研發能力的創新型企業。加快推進中集集團青島研發中心項目建設。優化創新環境，完善創新型人才引進、使用、收入等方面的政策，營造有利于自主創新的社會氛圍。

加強節能降耗、集約用地和環境保護。嚴格執行上級關于節能降耗的指標要求，突出抓好重點行業、企業、產品的節能降耗技術改造，積極開展節能節水產品認證和能效標識工作，萬元GDP能耗和水耗分別下降3%和8%。積極發展循環經濟，啟動中水回用設施建設，確保規模以上工業用水重復利用率達到78.3%。注重土地集約利用，嚴格執行項目“兩度一率”控制標準。大力推廣建筑節能，公共建筑和居住建筑節能分別達到50%和65%以上。認真搞好第一次全國污染源普查工作。有效推進“三庫一 湖”源頭治理。加快中科城污水處理廠改造提升和二期擴建。完成垃圾處理場二期工程。嚴格控制新上中小燃煤鍋爐，加快實施燃煤鍋爐脫硫工程，確保二氧化硫排放量和化學需氧量分別下降1.5%和3.8%。堅決關停或搬遷改造一批排污不達標企業和對生態環境有潛在威脅的企業。

（三）注重城鄉統籌發展，扎實推進新農村建設

加快發展現代農業。積極推進國家綠色農業示范縣（市）建設，深入實施“四個15萬畝”示范區工程。以養殖小區建設為主體，大力推廣“六統一分”畜禽養殖模式，重點提高奶業、肉羊、生豬三大產業生產供應和深加工能力。扎實推進東營碼頭國家一級漁港建設，積極發展遠洋捕撈和海淡水養殖。大力發展農民專業合作社，新建農民專業合作社20家以上。突出產業化經營，著力發展農產品深加工，年內力爭訂單農業達到20萬畝，農副產品加工量達到150萬噸。實施玉米機械化收獲和保護性耕作技術推廣，加快推進農業標準化建設，有效提升優質安全農產品生產供應能力。搞好農產品品牌創建，抓好“膠州大白菜”等品牌的保護和發展，推進綠色、有機食品、無公害農產品及生產基地認證工作。

全面改善農村環境。加快“四個體系”建設，改造提升鎮駐地整體形象，繼續實施以村容村貌整治為重點的社會主義新農村建設，完成“五化”村莊300個。深入實施農村道路“建、管、養”機制，硬化農村公路300公里，全面實現村村通油路。實施膠河調水二期和大沽河前韓水源地水質修復等一批水資源開發保護工程，推進部分鎮駐地集中供水，著力構建農村飲用水安全保障體系。實施16座中小型水庫除險加固等一批防洪減災工程，建設2個萬畝節水灌溉示范項目，不斷改善農業基礎生產條件。以“護綠、添綠、復綠”為主要內容，廣泛開展生態林建設，豐富艾山風景區綠化景觀，完成新造林3.5萬畝。積極開展新農居建設試點和推廣工作，加快推進“三清”整治和戶用沼氣“一池三改”。加強鎮村便民服務機構和生產生活資料連鎖店、放心店建設，不斷完善農村便民服務網絡。進一步完善村民自治機制，重點強化財務管理、民主理財、村干部任期、離任審計和責任追究等制度。

不斷壯大村級實力。大力發展“一村一品”，進一步加大對發展實力強、輻射帶動強、凝聚人口強的“三強村”的政策支持，積極引導“城邊村、鎮邊村、園邊村”探索經濟強村之路，著力推動“偏遠村”發展高效生態農業，切實幫扶經濟實力薄弱村拓寬增收致富渠道，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商。積極探索適應市場經濟要求的集體資產運營機制，實現集體資產資源的保值增值，增加村集體收入。認真做好村級債務清理化解工作，努力減輕村莊債務包袱。

積極培育新型農民。加強農民專業技能培訓，著力培育有文化、懂技術、善經營的新型農民，力爭年內完成技能培訓5200人，轉移農村勞動力2.2萬人。實施“科技聯戶”工程，加快農業新技術推廣和科技成果轉化。推進創業、就業、守業“三業”增收工程，進一步落實各項支農惠農政策，科學引導土地有序流轉，支持農機跨區作業，不斷提高農民增收致富能力。

（四）扎實推進城市建設，全面改善城市環境

切實提高規劃水平。加快實施城鄉一體化發展規劃，按照“疏老城、建新城、連少海、融青島”的理念，科學合理確定城鄉功能區劃。繼續完善城市綠地系統規劃，推進綜合交通規劃編制，完成新城區中心區詳細規劃，加強對老城區改造的規劃控制，切實做好城區基礎設施承載力及城市空間的合理布局。做好對新農村建設的規劃技術指導，探索實施合點并村規劃編制，完成20個中心村的規劃編制評審。積極開展東接青島、打造歷史文化名城等專題規劃研究。完善城市基礎設施。推進黃張路、朱諸路及營海卞家莊公鐵立交橋等“三路八橋”修建工程。貫通九城路、澳門路等4條道路。實施膠州路、鄭州東路、廣州北路綜合整治及香港西路綠化工程。著力改善海爾大道、膠平路、204國道等城市主要通道兩側及主要道路節點、城市出入口路域景觀形象。繼續推進三里河整治。以熱源建設和管網建設為重點，推進城區集中供熱。加快推進膠濟鐵路客運專線膠州北站及配套路網的規劃建設。

抓好新老城區建設。加快完善新城區商業網點和公共服務設施，爭取利群商業中心建成營業。啟動南關莊里頭村、王家灘村等舊村改造及新城區部分企業搬遷，推進市級行政中心以北3.5平方公里區域整體開發建設。研究修訂城市拆遷補償實施方案，建立專門的拆遷機構，加大依法拆遷力度。加快向陽市場等重點區域拆遷改造。認真研究“三河”整治方案及規劃，啟動云溪河清淤改造和綜合整治工程。依托古城風貌保護區，打造云溪河沿岸商業繁榮、生態良好、環境優美的特色街區。

提高城市管理水平。健全完善城市管理長效機制，落實屬地責任，壯大城鄉社區執法力量，強化市政設施和公共綠地管理維護，突出人性化、精細化管理，加大衛生督查力度，加強對占路經營、亂貼亂畫、戶外廣告、違法建筑的綜合整治，消除影響城市環境的各類違規現象。開放物業管理市場，健全居民小區物業管理體系。積極推行供熱分戶計量和供電、供水一戶一表。加大對水、空氣、噪聲等環境因素的監測力度，提高環境應急監測技術和處置能力。

（五）牢固樹立以人為本理念，積極構建和諧社會 著力解決民生問題。進一步完善公共就業服務體系，加強公益性就業崗位開發，推進“雙零”困難家庭和失地農民就業安置，年內實現城鄉就業2.8萬人，確保城鎮登記失業率控制在1.5%以內。加大勞動保障執法力度，落實最低工資制度，積極構建和諧勞動關系，企業勞動合同簽訂率達到96%以上。穩步推進企業、機關事業各項保險和被征地農民基本養老保險工作，全面啟動城鎮居民醫療保險工作，強化社保基金監管。進一步擴大社會救助覆蓋面。以健全保障體系、增加住房供應、穩定住房價格為重點，加大中低價位、中小套型住房供應，啟動面向城市中低收入群體的經濟適用房和面向城市低保人群的廉租房建設。優先發展公共交通，科學調整站點設置，增設公交線路。完善停車場規劃，城區內新開工建設項目確保停車場符合標準要求。全面強化食品生產、加工、流通和消費等各環節的安全監管，建立健全食品安全信息發布制度和追溯系統，重點加強農產品質量安全監管和農村食品安全“三網”建設，積極爭創食品藥品安全示范（縣）市。努力保持市場物價穩定。完成事關民生的政府實事工程。

大力推進文化建設。切實推進歷史文化名城建設，加快城隍廟、博物館、板橋古鎮等標志性文化景點的整修和建設。進一步加大文化基礎設施投入，建成4個基層綜合文化站、180個文化大院。以第三次全國文物普查為契機，建立健全市鎮村三級文物保護網絡。完善非物質文化遺產代表作保護名錄體系，加強膠州秧歌、茂腔的傳承和保護，舉辦好第三屆膠州秧歌文化節。加強文化市場管理，鼓勵發展文化產業和文化產品，豐富城鄉居民文化生活。

統籌發展城鄉教育。重點提高農村辦學水平，啟動農村學校合并試點工作，有效整合農村教育資源，繼續推動城鄉師資交流。積極實施農村學校“三新”工程，推進農村遠程教育，改造農村校舍15000平方米，完成職業教育中心校一期工程建設。繼續實施“名師工程”，扎實推進新課程改革。健全困難學生資助制度，落實“兩免一補”政策，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女順利完成學業。積極探索規范改制學校 的辦學模式，進一步規范教育收費項目和標準，堅決制止亂收費。

加快發展衛生事業。進一步加大公共衛生、社區衛生和農村衛生工作力度，加強疾病控制和衛生監督機構硬件建設，推進洋河鎮、李哥莊鎮衛生院修建工程。不斷完善新型農村合作醫療制度，逐步提高補助標準，推動新型農村合作醫療的報銷起付線逐步向村級延伸。進一步完善“120”急救中心建設。強化社區衛生網絡和農村衛生機構建設，提高應對突發公共衛生事件的反應能力和救治水平。

切實維護社會穩定。深入推進“平安膠州”創建活動，強化社會治安綜合治理，加大防控經費投入，加強公安機關基層基礎建設和保障能力建設，改革和加強城鄉社區警務工作。堅持嚴打整治不放松，實現治安案件發案率和刑事案件發案率持續下降。加強道路交通和消防安全管理，努力降低事故起數和傷亡人數。暢通信訪渠道，建立健全“五個工作機制”，積極推廣矛盾糾紛化解“四位一體”處理機制，確保群眾信訪問題和矛盾糾紛得到妥善解決。嚴格落實安全生產責任制，切實加強基層監管機構建設，加強重點行業和重點領域的安全監管，徹底消除事故隱患，嚴防重特大安全事故發生。認真貫徹落實《突發事件應對法》，建立健全社會危機監測預警應急管理機制，提高自然災害監測預報水平，依法推進防震救災等各項應急救援體系建設，提高公共危機緊急反應與應急處理能力。

協調發展社會各業。以“八榮八恥”為主要內容，不斷加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，提高群眾性精神文明創建成效。繼續深入貫徹落實《公務員法》，穩妥推進事業單位改革和收入分配制度改革。堅持穩妥有序的原則，積極推進商貿系統改革。加強計劃生育基層基礎工作和技術服務，完善流動人口管理服務體系，采取切實措施，堅決遏制違法生育現象。切實抓好老年人事業，進一步加強鎮中心敬老院和市老年公寓管理。積極開展雙擁共建活動，加強國防動員和民兵預備役建設。認真落實婦女、兒童發展綱要，加強未成年人保護，推動殘疾人事業發展。蓬勃開展全民奧運健身和學生陽光體育活動。完成城區及周邊鎮村有線電視數字化整體轉換。扎實抓好機關事務、統計、檔案、外事僑務、民族宗教、對臺、對口支援、郵政通信、人民防空、氣象、水文、移民、紅十字等各項工作。

（六）切實加強自身建設，努力開創政府工作新局面

提高目標落實的保障能力，努力建設奮發有為的政府。堅持以解放思想為先導，始終保持昂揚向上的激情、爭創一流的斗志和銳意進取的精神，努力形成想發展、謀發展、快發展的濃厚氛圍。大力弘揚攻堅克難、苦干實干的精神，對人民群眾有益、對經濟社會發展有利的事，做到敢做敢為、敢闖敢試、敢抓敢管。進一步健全民主科學的政府決策機制，充分發揮政府智囊機構的顧問作用。繼續推進學習型機關建設，不斷提高政府工作人員駕馭市場經濟和構建和諧社會的能力。認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。

加大軟環境整治力度，努力建設務實高效的政府。繼續加強機關效能建設。大力推行執法登記制度，進一步規范行政檢查、收費、處罰及企業年檢等涉企執法行為和各類表彰、評比行為，切實減輕企業負擔。進一步減少和規范現有行政和非行政許可審批項目。繼續推廣電子政務，加快推進網上行政許可工作。進一步健全失職追究、公開評議、績效考核等制度。強化機關效能投訴中心建設，完善投訴查處機制，創新方式方法，加大對服務質量、工作效率存在問題的查處力度，提高工作成效。

堅持以人為本、民生為要，努力建設心系群眾的政府。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，暢通社情民意反映渠道，多為群眾辦好事、辦實事。保 障基層群眾的民主權利，尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作，牢固樹立為人民服務、為企業服務、為納稅人服務的施政理念，把更多的財力和精力投向社會管理、公共服務。

增強法治觀念和廉潔意識，努力建設規范清廉的政府。深入貫徹落實《依法行政實施綱要》，大力開展“人文奧運、法治同行”全民普法活動，加快推進依法治市進程。全面落實廉政建設責任制。自覺接受人大、政協和社會輿論的監督。進一步加強經濟責任審計和政府投資審計。抓好公共資源交易中心啟用運行，有效監管各類工程招投標、政府采購、土地招拍掛、國有資產經營等公共資源交易活動。繼續深化政務公開，增強行政透明度。

各位代表，我們正站在新的起點上，新的歷史征程呼喚著我們，新的宏偉目標激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在上級黨委、政府和中共膠州市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫膠州美好明天而努力奮斗！

第二篇：青島市膠州市2010年政府工作報告

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源 青島市膠州市2010年政府工作報告

市長劉贊松在市第十五屆人民代表大會第三次會議上指出，過去的一年，是新世紀以來我市經濟社會發展經受考驗最為嚴峻的一年，也是我們砥礪奮進、取得重大進展的一年。

一年來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行上級一系列決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩定，經濟回升向好趨勢不斷鞏固，一批事關長遠的重大項目加快推進、一批普惠民生的實事工程得到落實，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的目標任務，全市經濟社會發展取得新成效。

科學應對金融危機，經濟總體保持平穩運行。一年來，我市堅持把保增長作為應對國際金融危機的首要任務，果斷出臺擴大投資、促進消費、穩定出口、振興產業、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特別是采取了擔保融資、減負增效、活化資產和優化服務四大舉措，有效遏制經濟增速下滑態勢。創新實施“一個中心、兩家銀行”操作模式，為130多家企業擔保融資6.1億元。實施“減緩免降”96項行政事業性收費、發放穩崗補貼等政策，直接減輕企業負擔近4億元。積極主動解決企業土地及房產手續不全歷史遺留問題，幫助1000余家企業依法補辦土地證、房產證，有效破解貸款無抵押物的制約。開展“攜手企業千人行”活動，選派1000名機關干部到1000家企業掛職服務，與企業同舟共濟、共克時艱。2009年，預計(下同)完成全市生產總值541億元，同比(下同)增長12%；人均GDp63500元(折合為9070美元)。三次產業比重為6.3：57.5：36.2。完成地方財政收入20.8億元，增長12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增長10%；農民人均純收入9110元，增長8%。完成規模以上固定資產投資300.7億元，增長20%。社會消費品零售總額143.2億元，增長14%。全市經濟運行逐季回升，企穩向好態勢基本確立。

加大投入力度，“三大發展平臺”建設快速推進。一年來，堅持把“三大發展平臺”作為增創優勢的主導戰略，舉全市之力加快建設與招商，在“環灣保護、擁灣發展”中贏得先機。

膠州灣產業新區一期基礎設施全面推進，與青島市區實現有效對接。13平方公里路網、管線和景觀設計全面完成，控制性詳細規劃加快向全區擴展。重點圍繞“路水電熱綠”配套基礎設施，“四橫兩縱”道路框架基本形成，2萬畝土地具備項目承載能力，躍進河治理、如意湖開挖等水系景觀加快建設。環膠州灣高速營里路出口和防浪堤工程已進入審批程序，將有效貫通產業新區的外聯通道。著眼于實現新老城區、少海新城與產業新區的融合發展，全線開工投資8.4億元的站前大道，作為我市未來發展的重要軸線，將有效激活沿線區域發展潛力，完全融入青島“半小時經濟圈”。

少海新城景觀面貌初步展現，特色旅游度假景區功能不斷增強。南湖景觀一期基本建成，休閑公園、海神廟、長堤、大型激光音樂噴泉等景觀全部完成并對外開放。板橋鎮內民俗文化博物館、市舶司、中國秧歌城等功能景觀主體完成，成為傳承歷史文化、彰顯古城風采的重要載體。體育旅游公園基本建成，白鷺洲度假別墅、商業娛樂島、北湖植物園、歐洲鎮及奧特萊斯商業廣場、五星級酒店等項目進展順利。南湖、北湖區域道路、綜合管線等設施全面啟動，初步形成“一環兩縱三橫”交通路網。

膠州灣國際物流中心主體建成，項目承載功能基本具備。中鐵聯集青島集裝箱中心站一期竣工，今年3月份將投入運營。中心內基礎設施配套達到“七通一平”標準，綜合配套服務區啟動建設，商務辦公和生活配套服務設施逐步展開，“一關兩檢”及金融機構入駐進展順利。項目吸引力不斷增強，中國物流、裕隆物流等10個大項目簽約落戶，亞歐大陸橋青島辦事處、中鐵快運等項目正在推進，山東半島陸路口岸的功能優勢初步顯現。

積極轉變發展方式，高端制造業與現代服務業競相發展。招商引資及項目建設取得重大突破。圍繞投資規模大、科技含量高、產業拉動力強的項目實施定向招商，全年實現到賬外資2億美元，居青島五市首位；實際利用內資68億元，增長14%。新簽約過千萬美元外資項目14個；新簽約過億元內資項目48個；企業擴張發展勢頭強勁，全年增資擴產企業超過100家、增資額達13.6億元。總投資216億元的58個重點項目總體運行良好，完成投資65.3億元，占計劃的102%。

制造業高端化進程加快。實施制造業提升工程，綜合運用出口退稅、發展基金、搬遷獎勵等政策措施，推進機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大制造業集群向高端產品邁進，各產業集群完成工業總產值均增長18%以上。全市規模以上工業企業達910家，規模以上工業總產值突破千億元。李哥莊鎮被授予“中國制帽之鄉”，杜村鎮建成省出口木器制品質量安全監管示范區。技術創新與品牌創建成效顯著，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達35.8%。全市300多家企業建立技術研發中心，累計發布國家和行業標準66項，新增省級以上名牌產品、著名商標10個。

現代服務業提檔升級。加強金融機構引進和培育，新增經營性金融機構7家，總數達39家，各項存款余額達到213.5億元；著力提高銀企對接成功率，各項貸款比年初增加47.1億元，存貸比由46.9%提高到60.3%。大力發展特色商街經濟，重點打造海鮮美食街、韓國風情街等6條特色商業街，規模檔次不斷提高。以商貿業擴容增效為重點，新建市場6處，新增營業面積62萬平方米。西部商貿區初具規模，金膠州鋼材市場、大桓九五金商貿城等建成運營。物流業規模壯大，全市物流企業達170余家，北部生產資料物流中心、南部生活資料物流中心齊頭并進格局進一步鞏固。以農家樂、都市鄉村游為題材的特色旅游業蓬勃發展。

不斷完善城市功能，特色精品城市建設取得明顯成效。規劃引領作用增強。充分發揮規委會職能作用，堅持“片區規劃、片區拆遷、片區建設”的理念，對城市功能布局及各組團間的空間結構進行定位梳理，著力優化重要節點景觀設計，因地制宜開展重點鎮風貌特色規劃編制，持續推進村莊規劃和農居設計，規劃引領城鄉一體化發展水平不斷提高。

城區建設日新月異。新城區建設加快推進，莊里頭片區安置樓基本完工，水岸府邸東西兩區，極具現代氣息的樓宇景觀初步形成。投資1.6億元的北中軸線道路景觀建設全面展開，華魯御龍廣場、時代國際中心進展順利，利群購物廣場隆重開業，新城區服務設施日益完善，人氣商氣進一步集聚。老城區面貌明顯改觀，20多處困擾城市發展的拆遷遺留難題得到有效解決，激活了14處重要地段的商住開發。向陽市場、聯誼賓館片區開發改造進展順利，新向陽廣場暨利群購物中心17萬平方米大型商業綜合體開工建設。建筑房地產業健康發展，完成房地產投資19.1億元，新開工142萬平方米，銷售121.5萬平方米，分別增長50.4%、63.2%和63.9%。成功引進浙江綠城投資50億元開發行政中心北片區，建設集高檔酒店、住宅、商業等于一體的大型城市綜合體；引進臺灣寶佳機構投資10億元開發青年水庫西北片區，建設高檔精品樓盤，將引領城市居住理念、提升城市品位檔次。

人居環境不斷改善。進一步完善基礎設施，投資1.4億元對11條市政道路進行綜合整修，有效解決了城市南北交通不暢問題。膠濟客運專線膠州北站站房主體完成，黃張路、朱諸路、204國道大中修工程全面推進。啟動總投資10.5億元的“三河”整治，從城市防洪、截污減排、水源補充、水質凈化、道路橋梁和景觀建設六個方面入手，著力打造以水為軸、以綠為體、以文為脈的生態景觀環境。實施7個街道辦事處工業集聚區雨污分流管網改造，推進污水處理廠一期升級改造和二期擴建；深入開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”三大行動，城管執法進一步向精細管理邁進、向社區村莊延伸；42個無物業小區整治全面完成，社區管理水平不斷提高。

加大城鄉統籌力度，新農村建設縱深推進。小城鎮建設步伐加快。在抓好李哥莊鎮發展改革試點基礎上，重點支持鋪集鎮改善鎮域面貌、提升規模檔次，兩鎮住宅、商業、旅游休閑開發齊頭并進，開發體量均超過20萬平方米，集聚輻射能力明顯增強，李哥莊鎮榮獲“全國小城鎮建設示范鎮”。11個鎮全部創建成省級環境優美鎮，8個鎮被評為國家級環境優美鎮，小城鎮基礎設施、生態環境、整體形象明顯改觀。14個村莊實施向鎮駐地集中改造，膠東鎮、營海鎮成功撤鎮設街道辦事處，全市城鎮化水平達62%。新農村建設成效顯著，770多個村莊完成“五化”建設，在青島五市率先實現全覆蓋的基礎上，“五化”建設由面上普及向更高檔次推進，環境由綜合整治向長效管理轉變。

農業農村發展水平顯著提高。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼1.13億元。加快“四個15萬畝”農業示范區建設，現代農業快速發展。推進“三大合作組織”建設，各類農民專業合作社達到429家，市鎮村三級土地流轉服務平臺有效運行，全國農村經營管理現場會在我市召開。農業產業化水平不斷提高，訂單農業面積超過25萬畝，農產品加工能力達到170萬噸。完成5座中小型病險水庫除險加固，全市防洪抗旱能力進一步增強。新建14個標準化生產基地，農產品質量安全得到有效保障。畜牧規模化、標準化養殖快速發展，農業機械化水平不斷提高。東營漁港一期工程基本完工。“膠州大白菜”被評為中國馳名商標。農村生活環境不斷改善。完成農村危房改造644戶，建設農民經濟適用房15.6萬平方米。5個鎮辦集中供水改擴建工程完成，膠河調水一期工程建成啟用，保障了8.6萬人飲水安全。完成新農村電氣化村莊129個，新造林2萬畝，建設通村道路170公里，在青島五市率先實現村村通目標。積極開展“萬村千鄉”市場工程和“家電汽車下鄉”等活動，農村市場繁榮發展。

全面推進民生事業，共享和諧局面進一步形成。市財政安排民生支出7.1億元，增長12%，占財政支出的28%。市政府年初確定的10件實事基本完成。

“平安膠州”創建成效顯著。以提高社會治安管控能力為重點，加大基層警務室、協警隊伍建設和技防投入，實行網格化治安巡邏警務模式。深入開展嚴打整治專項行動，刑事警情接報數下降11.5%。嚴格安全生產責任落實和追究機制，安全生產事故起數、傷亡人數實現雙下降。全省法治縣創建工作現場會在我市召開，“法治膠州”經驗做法在全省推廣。信訪工作得到中央聯席會議充分肯定，市領導大接訪、六長接訪、積案化解等活動成效顯著。

社會保障水平持續提高。創新勞動保障“五統一”模式，建成啟用勞動就業公共實訓基地，新增城鄉就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。設立100萬元高校畢業生創業扶持資金，本地高校畢業生基本實現充分就業。32萬人納入社會保險范圍，城鎮居民醫療保險參保率達94%，1.5萬名農村居民加入新型農村養老保險。城鄉低保第五次提標，城市農村低保標準分別提高到每月270元和每年1800元。建成各類敬老院17所，“五保”供養實現全覆蓋。殘疾人康復、托養、安居、就業工程有效推進。慈善救助活動，使特殊困難家庭得到有效救助。廉租住房保障制度全面落實，506套經濟適用房銷售完畢。

教體文衛事業不斷發展。加大教育投入，改造中小學校舍面積6萬平方米，新建三里河小學、北關小學等校舍，特教中心建成啟用，職業教育中心校主體基本完工。體育事業蓬勃發展，由我市輸送的運動員在“十一屆全運會”上贏得兩枚金牌。公共文化服務體系不斷完善，新建基層農家書屋120個，城隍廟修復工程順利完工。茂腔、秧歌等非物質文化遺產保護與傳承取得明顯成效，成功舉辦首屆膠州秧歌大賽，我市榮獲“中國民間文化藝術之鄉”。加強鎮衛生院標準化建設，各級醫院醫療救治水平明顯提高。新型農村合作醫療得到鞏固提升，參保人數超過60萬，參保率穩定在99%以上。

社會各業全面進步。加大社區建設力度，對現有社區居委會轄區范圍進行調整命名，67個社區初步實現人財物等社會資源的優化整合。落實齊抓共管長效管理機制，違法生育得到有效遏制，低生育水平保持穩定。嚴格規范土地管理，榮獲“國土資源執法模范縣(市)”。實施有線電視村村通工程。庫區移民生產生活條件持續改善。食品藥品監管工作進一步加強。機關事務、檔案、史志、外事僑務、對口支援、民族宗教、對臺、貿促、鹽務、郵政通信、人民防空、氣象、水文、老齡、雙擁、紅十字、民兵預備役等工作都取得了新進步。

加強政府自身建設，行政效能不斷提高。一年來，不斷提高政府的公信力、執行力、創新力。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，累計辦理人大代表建議136件、政協委員提案153件，滿意率均達100%。充分發揮市長公開電話、市長信箱等群眾訴求接收平臺作用，群眾關心的問題得到有效疏導和妥善解決。行政服務中心、國庫集中支付中心和公共資源交易中心服務水平顯著提升。行政許可事項和非行政許可事項分別削減22%、24%，市鎮村三級便民服務體系進一步完善。工程項目、資產處置、土地出讓和政府采購全部納入公共資源交易平臺，資金平均節約率達9%。努力降低行政成本，專項支出和公務經費下降5%。穩步推進人事制度改革，嚴肅查處一批損害群眾利益的人和事，股級干部交流取得良好成效，公務員隊伍干事創業活力顯著增強。做好審計監督工作，財經秩序得到有效維護。加強應急網絡、隊伍、預案、預警建設，政府應對突發公共事件的能力進一步提升。

2010年我市經濟社會發展要求和主要預期指標

2010年政府工作要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區建設，堅定不移地轉方式、調結構，重民生、保穩定，加大投入、跨越發展、和諧共進，全力打造“環灣保護、擁灣發展”核心圈層重要一極，努力實現經濟社會又好又快發展。

2010年全市經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值達到606億元，比上年(下同)增長12%。地方財政收入23.3億元，增長12%。實際到賬外資2.3億美元，增長15%。實際利用內資78.2億元，增長15%。外貿出口26.3億美元，增長5%。規模以上固定資產投資360.8億元，增長20%。社會消費品零售總額164.7億元，增長15%。城市居民人均可支配收入21843元，增長10%。農民人均純收入10021元，增長10%。萬元生產總值能耗下降2.8%。

全力推進“三大發展平臺”建設，切實增強引領跨越發展的動力。牢牢扭住“三大發展平臺”這個龍頭不動搖，提高投入強度、加快項目進度、加大招商力度，集全市之力實施重點突破。

快速提升膠州灣產業新區項目承載能力和城市景觀形象。按照基礎設施建設、城市景觀建設、項目引進建設并重的發展思路，加快實施分片建設，初步打造形成基礎設施完備、高端產業集聚、樓宇景觀靚麗、人氣商氣繁榮、具有較強吸引力的產業新區和生態新城。開工建設2.1平方公里的行政中心區，推進5萬平方米創業大廈、10萬平方米高檔公寓樓及33萬平方米中心廣場景觀建設，初步展現一個可與新城區相媲美的城市新區形象。加快海灣大橋連接線和雙積線建設，協調推進環膠州灣高速營里路出口，全線貫通站前大道，快速打通產業新區外圍路網。在細化核心區規劃設計的基礎上，完成北部區域和膠黃鐵路以西區域控制性詳細規劃。區內“四橫兩縱”主干路網全線通車，完成支線路基、橋涵及水電管網建設。加快洋河、躍進河下游綜合治理，開工建設防浪堤，大規模展開金湖、如意湖景觀建設。加快推進東方風電裝備項目投產，開工一批工業項目，初步形成30萬平方米廠房的工業示范區。積極爭取新能源基地等大高新項目簽約落戶，加快引進高檔房地產、度假旅游、總部經濟等高端產業。

全力打造少海新城特色旅游度假景區。突出工程建設、項目運營、景區管理三大重點，加快商業旅游項目推進速度，盡快建成南北湖景觀交相呼應、現代氣息與歷史元素有機交融的特色旅游度假景區。以舉辦第二屆中國秧歌節為契機，完善板橋鎮內中國秧歌城、民俗文化博物館、市舶司等功能設施，啟動榷場、高麗亭館等項目建設，再現“千年商埠、北國江南”歷史神韻。建成啟用體育旅游公園、商業娛樂島，增強外地游客來膠休閑度假吸引力。加快推進歐洲鎮及奧特萊斯商業廣場、白鷺洲度假別墅、五星級酒店、北湖植物園等一批重點項目建設，完善旅游景區功能設施。全面實施南湖二期景觀和北湖區域基礎設施建設，建成啟用營舊路、云溪河橋閘合一工程，“一環兩縱三橫”交通路網實現全線通車。按照AAAA級國家旅游景區標準，完善管理服務機制，提高大型游團接待能力，打造青島旅游新品牌。

著力增強膠州灣國際物流中心帶動力。圍繞“多式聯運陸路口岸”功能定位，充分發揮中鐵聯集青島集裝箱中心站龍頭帶動作用，全力打造山東半島乃至中國北方重要的鐵路物流中心區。推進中鐵聯集青島集裝箱中心站投入運營，力爭年內實現10萬標箱吞吐量。著力引進大型物流項目，建成運營總投資10億元的中國物流、裕隆物流、中鐵快運等物流企業，擴大中心站輻射范圍，加快構建國際貨運進出山東半島、連接內陸與海外市場的黃金通道。進一步完善中心布局規劃和景觀設計，加快老北外環拓寬等基礎設施建設，年內完成以商務辦公、居住生活等為主要內容的綜合服務配套區主體工程。積極爭取設立B類保稅區，協調推動“一關兩檢”入駐物流中心，力爭2-3年實現物流運輸無縫通關。

加大產業結構調整力度，推進產業高端化發展。堅持“工業立市、商貿活市”的理念不動搖，打響產業調整振興攻堅戰，推進傳統產業高端化、高端產業規模化發展，提高產業綜合競爭力。

打造高端制造業基地，加快提升四大傳統制造業集群。加快服務業繁榮發展，突出發展生產性、生活性服務業，促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。加大自主創新和節能減排力度，引導企業培育技術研發中心，爭取青島市級以上企業技術創新項目120個，培育高新技術企業10家以上。

全方位擴大對外開放，不斷提高項目支撐力。堅定不移實施開放帶動戰略，突出招商引資不動搖，強化項目建設不松勁，千方百計招大引強，全力以赴提質增效，切實通過項目優化產業結構、通過項目提升城市形象、通過項目增強跨越發展后勁。

加大招商引資力度。充分發揮“三大發展平臺”和城市中心區項目承載功能，實施定向、定位、定點招商。努力實現“三個重大突破”：在高新技術項目引進上實現重大突破；在大項目引進上實現重大突破；在服務業招商上實現重大突破。

加快項目建設進度。切實發揮項目審批聯席會議作用，嚴格壓縮項目審批、規劃、建設等各個環節運行時限，加快58個已簽約大項目開工建設，推動金紅葉、鐵馬機械等90個在建項目實現投產達產，促進有增資意向的42家企業實現增資擴產。建立重點項目動態管理和跟蹤服務機制，切實抓好50個總投資212億元的重點項目建設，力爭總投資60億元的大唐熱電項目全面開工，總投資32.5億元的寧東輸電項目完成設備安裝，總投資24億元的東方光大通信級塑料光纖項目一期投產。

提升鎮級工業集聚區建設水平。堅持“建精品園區、落高端項目”理念，搶抓新一輪土地利用總體規劃修編機遇，推動鎮級工業集聚區擴規模、提檔次。

圍繞特色精品城市目標定位，加快建設現代生態新城。突出重點區域、重大項目、片區開發，進一步優化人居環境，不斷提升城市形象，加快向中等開放城市轉型升級。

提高科學規劃水平。實施城市空間結構布局戰略規劃，做好控規動態維護，推進城市東部片區、南部片區、西部商貿區、新城區和老城區“五大片區”規劃銜接，快速啟動青年水庫周邊區域規劃編制。加強城市商業網點規劃控制，實施重要道路節點城市設計。修改完善李哥莊、鋪集、里岔等鎮總體規劃，加強鎮村規劃編制指導。規范房地產市場秩序，保持房地產業健康發展。

加快新老城區建設。以“三河”整治、城區企業搬遷和城中村改造為抓手，加快改善老城區形象。按照“先治污、后治水、再景觀”的思路，推進“三河”整治，重點實施二里河水庫攔蓄水、云溪河上下游及護城河上游整治等工程，加快沿岸24處破舊區域拆遷改造，積極改善河道水質，打造環境優美、適宜人居的城市濱河景觀。堅持“片區規劃、片區拆遷、片區建設”理念，推進10個城區企業搬遷和北三里河等9個城中村改造。加快聯誼賓館、向陽市場片區改造建設，搬遷汽車客運總站，開工建設膠州灣財富中心二期，利群購物中心爭取年內開業，打造形成業態繁榮的老城區中心商圈。提升新城區整體功能。全面啟動行政中心北片區建設，完成北中軸線景觀建設，加快時代錦江、喜來登五星級酒店建設進度，爭取14萬平方米御花園項目主體完工，浙江綠城一期13萬平方米住宅實現銷售，水岸府邸東區、新城大廈、檢察院大樓等一批高層樓盤竣工，充分展現現代樓宇景觀。加快建設行政中心南片區，開工建設南中軸線景觀，年內完成市民文化中心、體育中心、會展中心“三大中心”主體工程，推進金融商務中心建設，3.5平方公里核心區的功能設施基本完善。加強城市基礎設施建設。著眼于打通城市東西交通瓶頸，延伸香港西路，重點推進揚州路、上海路向東擴展；開通溫州路，整修北京路、萊州路等市政道路，完善城區路網結構，著力構筑“五縱五橫”市區交通格局。實施海爾大道、香港路、高速路出口等重要節點景觀建設。完成污水處理廠一期升級改造和二期擴建，建設垃圾處理場二期填埋區。

強化城市管理效能。繼續開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”整治行動，加大城鄉環境綜合整治力度，重點抓好違法建筑、施工揚塵、社區衛生等方面治理，執法范圍進一步向村莊社區延伸，堅決杜絕違法建筑、亂搭亂建現象發生。

加快城鄉統籌發展，進一步提高城鄉一體化水平。以農民增收為核心，立足城鄉統籌，推進農村城鎮化和農業現代化，著力構筑城鄉一體化發展新格局。

加快鎮村聯動發展。出臺小城鎮建設發展意見，加大市級財力向鎮級傾斜力度，重點破解設施配套、人口集聚、產業支撐等關鍵問題。加快鎮駐地改造開發，完善鎮駐地基礎設施，在抓好李哥莊、鋪集、馬店、膠北等鎮發展基礎上，重點突破九龍、里岔、洋河、膠萊、杜村等鎮駐地改造，力爭鎮鎮啟動房地產，盡快集聚小城鎮人氣商氣。加快推進規劃區內周邊村莊向鎮駐地靠攏，提高人口集聚能力。積極開展農村集體建設用地流轉整合，穩妥探索村莊兼并模式，促進偏遠村莊搬遷改造。年內完成村莊改造3650戶、建筑面積41萬平方米，完成477戶農村危房改造和1980戶農民經濟適用房建設。大力發展“一村一品”、“一鎮一業”經濟，培育壯大蔬菜種植、水產養殖、大椒加工、手工紡織等專業鎮村，支持鎮園聯動發展，盡快建成一批規劃科學、經濟繁榮、環境優美、特色鮮明的現代新型鎮村。

大力發展現代農業。依托中低產田改造、標準糧田、設施農業示范小區等一批農業項目建設，推進現代農業發展。積極推廣測土配方施肥技術，力爭今年擴大到60萬畝。發展節水灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積5.5萬畝。

改善農村生產生活條件。認真落實國家糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策。在基本完成新農村“五化”基礎上，深化新農村建設內涵，健全農村垃圾處理機制，加快農村垃圾無害化處理，改善農村環境面貌。健全農村公路“建管養”長效機制，新修農村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、濰膠路，整修朱諸路、204國道、平營路等5條交通干線。啟動膠河調水二期工程，修建鋪集鎮張家屯片區、洋河鎮窯洼片區和三里河街道辦事處集中供水設施，解決51個村莊4.1萬人口的飲水安全問題。推進“新農村電氣化工程”，新建新農村電氣化村莊130個。推動于家村大椒市場、苑戈莊蔬菜市場完成改造擴建和功能升級。繼續抓好“家電汽車下鄉”、“家電汽車以舊換新”活動和“萬村千鄉”市場工程。

落實民生保障各項舉措，提高和諧社會建設水平。堅持發展經濟與改善民生并重，更大力度落實各項惠民舉措，進一步提升人民幸福感、社會和諧度。重點辦好總投資16億元的10件實事。

完善社會保障體系。實施更加積極的就業政策，探索“定向集中輸送”模式，加大失業人員職業技能培訓，全年新增就業崗位5萬個，城鄉登記失業率控制在1.2%以內。出臺城鄉居民養老保險暫行辦法，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續加大保障性住房建設力度，逐步提高擴大廉租住房補貼標準和保障覆蓋面，建設經濟適用房260套。建立完善農村醫療救助、城鎮緊急救助、慈善救助等各類制度，切實把“保民生”落到實處。

優先發展教育事業。以全面實施中小學校舍安全工程為重點，推進標準化學校建設。

加快醫療衛生建設。投資1.3億元穩步推進醫藥衛生體制改革。完善基本醫療服務體系，提高城鎮職工、城鎮居民參保率，穩定新農合參保率，提高補助標準和報銷比例。進一步加大鎮級衛生院、村衛生室標準化建設力度，理順鎮辦衛生院(防保所)管理體制，完成47個村衛生室建設。

積極推進文化繁榮。高水平籌辦第二屆中國秧歌節，增強“中國秧歌之鄉”和“中國民間文化藝術之鄉”品牌影響力。加快市民文化中心、會展中心建設，整合圖書館、博物館、文化館、展覽館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等設施，完善會議、演出、放映、產品推介等服務功能，提高市民休閑娛樂檔次。開展“五有”文化村莊創建活動。加強文化遺產保護，建設秧歌基地，挖掘傳承非物質文化遺產。

全力維護社會安全穩定。在鞏固提升安全穩定良好局面的基礎上，進一步加強社會治安綜合治理，繼續加大基層警務室建設投入和警力配備，向67個社區派駐民警，推動警務前移延伸。以預警預防、治安防控為重點，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高破案水平。同時，協調推進社會各業發展。

加強政府自身建設

市長劉贊松針對在新形勢新任務下的政府工作提出了新的要求。

他希望以更加堅定的信心、更加科學的態度、更加嚴格的要求、更加高效的工作，切實肩負起推動科學發展、和諧發展、率先發展的歷史重任。堅持依法行政；堅持高效勤政；堅持廉潔從政；堅持為民執政，進一步加強政府自身建設。

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

第三篇：膠州市2012文化市場工作計劃

二中隊2012年工作計劃

展望2012年，新的任務需要我們承擔，也將是我中隊各項工作的“提升年”。我們將認真按照局里的工作部署，有目的、有計劃地完成各項任務，努力在做好業務的基礎上總結經驗，在更大范圍內做出好成績，力爭構建更加完善的機構運作平臺，努力構筑符合我們實際情況的網吧、娛樂、游藝、演出市場管理長效機制。

一、全面落實我局的各項工作制度

中隊工作是全局工作順利開展的基本，已建制度的落實是我中隊工作取得成績的必須保障，只有認真落實全局的各項工作制度，才能使行政執法工作穩定、高效的開展，才能真正提高我局的工作效率。

二、完善中隊內部職責，加強自我學習，提高依法行政的能力

我中隊經過考察，在征求同志們意見的基礎上，結合個人特點，在工作項目上進行了細化，職責分工明確。根據新的工作安排，進一步完善內部分工，并詳細規定了每位同志員的責任、優化配置、各司其職。具體分工為。

祝玲燕同志負責文件、檔案、案卷的保管；相關舉報查處回復；“凈網先鋒”實時監控并按時向青島報送相關信息等工作；同時是娛樂、游藝場所聯絡員。

李萬連同志負責處罰案卷的制作；執法信息網上報送；執法案卷網上報送；出具法律文書；網吧檔案的整理與更新等工作；同時是網吧經營業戶聯絡員。

李家信同志負責處罰案卷的制作；同李萬連同志出具相關法律文書；同時是演出經營單位聯絡員。

我中隊還將開展隊員自我學習與中隊集中學習、集中討論的辦法來提升業務水平，要求隊員自己學習掌握網吧、娛樂、游藝、演出市場執法的相關法律、法規，還要求隊員在日常的工作過程體會相關的法律法規的具體運用，特別是法律規定與實際工作的緊密結合，例如日常工作中的執法的程序，證據的調取，法律文書的寫作等都要以法律為準繩，不能隨意枉為。

新的形式新的任務對我隊提出了新的要求，日常工作中也將面對新的困難。我們將采取行之有效的管理方法，在工作中我們將努力提升自身的業務水平，加強對相關法律法規及行業知識的學習，要做到依法行政，且要行政執法有水準，處理問題有能力。

三、加強市場全面監管，探索監管新方式

（一）加強日常巡查、做到全面監管。日常巡查制度對中隊整體工作的效果有著極重要的作用，經常性的巡查不但可以對經營者起到警示作用，也確實可以把一些違法違規經營活動在萌芽狀態時及時發現、處理，使我們掌握第一手資料。2012年，二中隊將按照我局巡查制度的要求，進一步加強對轄區內網吧、娛樂、游藝、演出市場的日常巡查力度，并隨時根據工作實際情況積極開展錯時檢查、節假日的不定時抽查及零點行動等方式、使我們的巡查真正發揮作用。

（二）加強對電子游戲機、游藝機經營場所的監管，查處電子游戲（藝）機經營場所在非國家法定節假日接納未成年人和經營賭博型游戲機的違法違規經營行為。

（三）加強對歌舞等娛樂場所的管理。查處接納未成年人、沒有登記營業日志、燈光偏暗、超時營業等違規經營行為。探討對歌舞娛樂場所包廂收取版權費的可行性。

（四）進一步優化管理手段，不斷創新載體。繼續開展以網吧等級評定為主要內容的網吧行業提升活動，促進網吧規范經營。開展“文明網吧”的評選活動。

（五）繼續發揮社會監督作用。充分引導“五老”義務監督員對網吧進行監督，加強與“五老”義務監督員的聯系和溝通。與關工委聯合到部分鎮召開義務員座談會，交流相關工作。

（六）組織籌建網吧行業協會，發揮網吧協會的功能和作用，指導網吧協會開展日常活動。

（七）暑假、寒假期間，加大對網吧的督查力度。重點查處未按規定安裝使用監控軟件和接納未成年人進入網吧的違規經營行為，檢查網吧消防安全和習慣性違法行為，堅決打壓網吧違規經營行為，促進網吧經營秩序的提升。

（八）探索給網吧安裝零時斷電器的可行性。

四、開展專項整治行動

一是繼續開展節假日的專項整治行動。在2012年我們將繼續開展暑假、寒假期間的網吧市場專項整治工作，中隊將提前做好準備，按計劃進行專項整治，全程監控，確保節日期間未成年人遠離網吧。

二是開展全市學校周邊地區網吧、娛樂游藝場所專項整治工作。中隊將加大對全市范圍內學校周邊地區的網吧、娛樂游藝場所進行專項整治，以凈化學校周邊環境。

三是積極開展全市無證照歌舞娛樂游藝場所專項整治

工作。將按計劃聯合公安、消防、城管等部門對我市屢教不改的無證照歌舞娛樂場所進行取締。

2012年是新的一年，對所有的執法隊員都是新的考驗。二中隊在新的一年中，一定會扎實工作，努力實現全局各項工作目標，為開創我市文化市場綜合行政執法工作的新局面而努力奮斗。

第四篇：膠州市2012文化市場工作計劃

二中隊2012年工作計劃

展望2012年，新的任務需要我們承擔，也將是我中隊各項工作的“提升年”。我們將認真按照局里的工作部署，有目的、有計劃地完成各項任務，努力在做好業務的基礎上總結經驗，在更大范圍內做出好成績，力爭構建更加完善的機構運作平臺，努力構筑符合我們實際情況的網吧、娛樂、游藝、演出市場管理長效機制。

一、全面落實我局的各項工作制度

中隊工作是全局工作順利開展的基本，已建制度的落實是我中隊工作取得成績的必須保障，只有認真落實全局的各項工作制度，才能使行政執法工作穩定、高效的開展，才能真正提高我局的工作效率。

二、完善中隊內部職責，加強自我學習，提高依法行政的能力

我中隊經過考察，在征求同志們意見的基礎上，結合個人特點，在工作項目上進行了細化，職責分工明確。根據新的工作安排，進一步完善內部分工，并詳細規定了每位同志員的責任、優化配置、各司其職。具體分工為。

祝玲燕同志負責文件、檔案、案卷的保管；相關舉報查處回復；“凈網先鋒”實時監控并按時向青島報送相關信息等工作；同時是娛樂、游藝場所聯絡員。

李萬連同志負責處罰案卷的制作；執法信息網上報送；執法案卷網上報送；出具法律文書；網吧檔案的整理與更新等工作；同時是網吧經營業戶聯絡員。

李家信同志負責處罰案卷的制作；同李萬連同志出具相關法律文書；同時是演出經營單位聯絡員。

我中隊還將開展隊員自我學習與中隊集中學習、集中討論的辦法來提升業務水平，要求隊員自己學習掌握網吧、娛樂、游藝、演出市場執法的相關法律、法規，還要求隊員在日常的工作過程體會相關的法律法規的具體運用，特別是法律規定與實際工作的緊密結合，例如日常工作中的執法的程序，證據的調取，法律文書的寫作等都要以法律為準繩，不能隨意枉為。

新的形式新的任務對我隊提出了新的要求，日常工作中也將面對新的困難。我們將采取行之有效的管理方法，在工作中我們將努力提升自身的業務水平，加強對相關法律法規及行業知識的學習，要做到依法行政，且要行政執法有水準，處理問題有能力。

三、加強市場全面監管，探索監管新方式

（一）加強日常巡查、做到全面監管。日常巡查制度對中隊整體工作的效果有著極重要的作用，經常性的巡查不但可以對經營者起到警示作用，也確實可以把一些違法違規經營活動在萌芽狀態時及時發現、處理，使我們掌握第一手資料。2012年，二中隊將按照我局巡查制度的要求，進一步加強對轄區內網吧、娛樂、游藝、演出市場的日常巡查力度，并隨時根據工作實際情況積極開展錯時檢查、節假日的不定時抽查及零點行動等方式、使我們的巡查真正發揮作用。

（二）加強對電子游戲機、游藝機經營場所的監管，查處電子游戲（藝）機經營場所在非國家法定節假日接納未成年人和經營賭博型游戲機的違法違規經營行為。

（三）加強對歌舞等娛樂場所的管理。查處接納未成年人、沒有登記營業日志、燈光偏暗、超時營業等違規經營行為。探討對歌舞娛樂場所包廂收取版權費的可行性。

（四）進一步優化管理手段，不斷創新載體。繼續開展以網吧等級評定為主要內容的網吧行業提升活動，促進網吧規范經營。開展“文明網吧”的評選活動。

（五）繼續發揮社會監督作用。充分引導“五老”義務監督員對網吧進行監督，加強與“五老”義務監督員的聯系和溝通。與關工委聯合到部分鎮召開義務員座談會，交流相關工作。

（六）組織籌建網吧行業協會，發揮網吧協會的功能和作用，指導網吧協會開展日常活動。

（七）暑假、寒假期間，加大對網吧的督查力度。重點查處未按規定安裝使用監控軟件和接納未成年人進入網吧的違規經營行為，檢查網吧消防安全和習慣性違法行為，堅決打壓網吧違規經營行為，促進網吧經營秩序的提升。

（八）探索給網吧安裝零時斷電器的可行性。

四、開展專項整治行動

一是繼續開展節假日的專項整治行動。在2012年我們將繼續開展暑假、寒假期間的網吧市場專項整治工作，中隊將提前做好準備，按計劃進行專項整治，全程監控，確保節日期間未成年人遠離網吧。

二是開展全市學校周邊地區網吧、娛樂游藝場所專項整治工作。中隊將加大對全市范圍內學校周邊地區的網吧、娛樂游藝場所進行專項整治，以凈化學校周邊環境。

三是積極開展全市無證照歌舞娛樂游藝場所專項整治工作。將按計劃聯合公安、消防、城管等部門對我市屢教不改的無證照歌舞娛樂場所進行取締。

2012年是新的一年，對所有的執法隊員都是新的考驗。二中隊在新的一年中，一定會扎實工作，努力實現全局各項工作目標，為開創我市文化市場綜合行政執法工作的新局面而努力奮斗。

第五篇：膠州市總工會文件

膠 州 市 總 工 會 文 件 膠會[2009]30號

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關于開展2010年

元旦春節期間送溫暖活動的通知

各鎮、街道辦事處工會，市直各部門、單位工會：

為全面貫徹落實黨中央、省、青島市和上級工會關于應對金融危機挑戰、促進經濟增長的一系列重大部署，充分發揮工會組織在推動保障和改善民生，促進經濟平穩較快增長中的重要作用，市總工會決定在2009年12月至2009年2月期間，在全市各級工會組織中深入開展以“扶貧濟困解難事、溫暖和諧進萬家”為主題的送溫暖活動。現將有關事項通知如下：

一、送溫暖活動主要內容

（一）積極推動黨委政府各項保障民生政策的落實。各級工會在走訪過程中，要積極宣傳黨和政府關于擴大內需、實現經濟平穩較快增長的一系列政策措施，宣傳再就業、醫療、住房和子女助學等方面出臺的各項保障和改善民生的政策措施，讓困難職工樹立起戰勝困難的信心，凝聚共識，與企業共克時艱，共謀發展，自覺維護職工隊伍團結和社會穩定。要調查了解各項保障民生政策的落實情況，對于在走訪中發現的應該落實而沒有落實的，要積極主動向有關部門反映，推動政策的及時落實。

（二）采取有效措施加大幫扶力度。要針對困難職工的不同困難程度、不同致困原因、不同幫扶需求等情況，確定不同的走訪形式和慰問標準。采取送政策、送崗位、送培訓、送醫療、送助學、送文化、送物資、送資金等多種幫扶措施，做到區別情況、一戶一策，因人施助、因難施幫，標本兼治、注重實效。要重點關注低保邊緣戶、零就業家庭、因病致貧等特殊困難的職工家庭。

（三）繼續做好對農民工的維權和幫扶工作。“兩節”期間，各級工會要集中為農民工辦好三件實事：一是繼續協助政府開展幫助農民工追討欠薪行動。要與勞動、建設等部門積極配合，在春節前共同開展農民工欠薪治理行動。二是繼續開展“農民工平安返鄉行動”。要加強與鐵路、交通等部門的配合協作，為農民工春節返鄉和節后返城提供幫助，使廣大農民工能夠平安、及時、有序、順利地返鄉返城。三是開展“關愛農民工，工地送溫暖”活動。對“兩節”期間堅守崗位、堅持生產的農民工進行走訪慰問，為他們送年貨、送生活必需品、送圖書、送文化等。同時，要與有關部門加強安全生產教育和監督檢查，確保節日期間的生產安全。

（四）加大對受金融危機沖擊職工的幫扶力度。一是要對因金融危機失業或長期待崗造成生活特別困難的職工和農民工提供必要的生活救助。二是要加大政策咨詢和法律援助工作力度，幫助困難職工和農民工解決因裁員、欠薪、斷保等勞動關系糾紛。三是要積極組織開展技能培訓。

（五）充分發揮工會輿論宣傳陣地作用。大力宣傳各級黨委政府為克服金融危機影響、保障和改善民生所作出的努力，大力宣傳各級對職工群眾的關心愛護、社會各界對困難職工的支持幫助、廣大職工團結友愛互助互濟的優良品德。擴大工會“送溫暖工程”社會影響，營造全社會關心支持困難職工幫扶工作的良好氛圍。

二、送溫暖活動的救助重點及時間安排

（一）救助重點

工會送溫暖活動救助重點是已納入工會困難職工檔案的人員。一是受到國際金融危機沖擊嚴重的重點行業和企業的困難職工；二是因大病、子女上學等特殊原因導致生活特別困難的低保邊緣職工；三是自然災害致貧的困難職工。

（二）時間安排 1、2010年2月上旬，舉行困難職工幫扶物資（資金）發放儀式，市總工會領導將分頭把籌集的“兩節”送溫暖慰問金送到困難企業、困難職工較集中的市直有關工會。2、2010年2月10日前各級工會要完成“兩節”送溫暖工作，把慰問金、慰問物資送到困難職工家中、手中。3、2010年2月1日至2月13日，市總工會在市困難職工幫扶中心開通“溫暖熱線”（電話：87290020），對因各種原因遺漏的困難職工及時給予救助，并提供方便、快捷的服務。

三、幾點要求

各級工會要高度重視“兩節”期間送溫暖活動，加強領導，統籌協調，制定措施，精心組織，切實幫助困難職工解決實際困難，把黨和政府的關懷和溫暖送到每一戶困難職工家中。

1、各級工會組織要根據本級工會財力情況，從工會經費中安排一定比例資金用于開展送溫暖活動。要以市總工會下撥送溫暖資金為契機，主動將本單位困難職工基本情況，元旦、春節送溫暖資金籌集情況和活動安排等向黨政領導匯報，積極爭取黨政在財力、物力等方面的支持。要拓寬資金籌集渠道，通過社會捐助等形式多方籌集資金物資，為開展送溫暖走訪慰問活動奠定物質基礎。

2、按照上級工會要求，為確保各項資金及救助物資發放工作公平合理、公開透明，使困難職工能夠得到及時有效的幫助各級工會對市總工會撥付的送溫暖資金發放情況要據實填寫《困難職工檔案登記表》(填寫要真實詳細，不漏項，家庭地址到門牌號，不符合要求的將取消被救助資格，并不再另行通知，退休職工不在救助之列)、《困難職工幫扶情況實名制匯總表》。

3、各單位工會要做好開展送溫暖活動的信息報送工作，各單位務必于11月30日前將本系統的《困難職工幫扶情況實名制匯總表》、《困難職工檔案登記表》、個人申請，身份證、戶口薄(含家庭所有成員及身份證號碼一頁或是家庭成員的身份證)復印件以及本系統的困難職工相關統計表（見附件，實名制匯總表含電子版）一同報市總工會基層工作部。上報材料前，要將本單位上報的被救助人員名單進行公示。并于2010年2月5日前將開展送溫暖活動的情況、《2010年元旦、春節期間送溫暖活動統計表》、《農民工平安返鄉行動統計表》，報市總困難職工幫扶中心。

聯系人：張其森

聯系電話(傳真)： 87290020 市總工會基層部郵箱：zhang71629@163.com 聯系地址：蘭州東路451號市總困難職工幫扶中心（市總工會基層工作部）

附：

一、《困難職工檔案登記表》?

二、《2009年元旦、春節期間送溫暖活動統計表》

三、《農民工平安返鄉行動統計表》

四、困難職工幫扶情況實名制匯總表

膠州市總工會 2009年10月19日

膠 州 市 總 工 會 文 件 膠會[2009]32號

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膠州市總工會

關于做好2009全市困難職工 基本狀況調查統計工作的通知

各鎮、街道辦事處工會，市直各部門、單位工會：

為真實準確地了解掌握全市困難職工的基本狀況，深入開展好2010年元旦、春節送溫暖工作，更好地發揮工會組織救急濟難的作用，現就做好2009全市困難職工基本狀況調查統計工作通知如下：

一、要高度重視困難職工基本狀況調查統計工作

各單位工會要取得行政、人事、財務等相關部門配合，真實反映企業狀況。要深入基層，以解決困難職工最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，詳細了解有關情況，幫助困難職工納入政府救助體系。要做到基本情況統計真實，數字填報準確，為送溫暖工作奠定基礎。

二、要嚴格掌握劃分困難職工的范圍和標準 特困職工：指持有民政《低保證》的職工。

困難職工：參照政府相關規定，按家庭月人均收入300-400元之間的職工認定。

三、要做好困難職工檔案動態管理工作

市總工會將結合這次調查，把特困職工、困難職工家庭狀況錄入全總工會幫扶工作管理軟件系統，作為日常幫扶和送溫暖慰問的依據。并將根據困難職工檔案錄入和困難職工調查統計匯總等情況分配2010年“兩節”送溫暖資金。

四、要做好元旦、春節送溫暖準備工作

各級工會組織要以這次調查統計情況為依據，及時向黨政領導匯報工作情況，爭取資金支持。在開展走訪慰問困難職工的同時，要根據各單位實際情況實施就業幫扶、培訓幫扶、醫療幫扶、法律幫扶、生活幫扶。要將農民工納入工會幫扶范圍，確保困難職工幫扶救助工作無遺漏。

五、要按時上報統計報表，確保送溫暖工作順利進行 各市直工會要將所屬基層單位工會填報的調查表和系統工會填報的匯總表，于2009年11月10日前報市總工會基層工作部（調查統計數據截止到2009年10月底）。

聯系人：張其森

聯系電話：87290020 傳真：887290020 郵箱：zhang71629@163.com 附：

一、2009年膠州市困難職工基本情況調查表

二、2009年膠州市困難職工基本情況匯總表

膠州市總工會

2009年10月26日