第一篇：淺談城市社區居委會的作用定位

淺談城市社區居委會的作用定位

城市社區作為城市社會的基本單元，是不同群體的聚居點，各種利益的交匯點，各種社會矛盾的聚集點，社區居委會是城鄉居民依法行使民主權利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的平臺，在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局中地位日益顯現，作用日益重要，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面已成為黨和政府聯系社區居民的橋梁和紐帶。

一、在組織居民開展自治活動中發揮激發社會活力的作用

在自我教育中規范社會行為。社區文明是城市文明的根基，而城市文明又是現代文明的標志。社區居委會要把對居民文明行為的養成教育滲透于居民的自我教育中，把不斷提高居民的文明素養作為提升社區文明的關鍵，在轄區內倡導嚴格遵紀守法、注重文化修養、崇尚文明行為的社會新風尚，以此提高社區文明程度，進而實現規范社會行為這一社會管理基本任務。借助“法制宣傳教育”活動的平臺，以“法律進社區”活動為載體，用群眾喜聞樂見的形式將法制宣傳教育的觸角延伸到每個居民區，加快法律的社會化步伐，培育守法居民。一方面，要突出憲法和居委會組織法的學習宣傳，教育居民牢固樹立憲法意識和自治意識，使其明白自己在居民自治中的主人翁地位和在社會管理中的主力軍角色，樹立當家作主的責任感和參與社會管理的使命感；另一方面，要廣泛宣傳與居民生產生活密切相關的法律法規，提高居民的法律意識和法律素質，引導其自覺遵守法律法規、社會公德和居民公約，依法履行應盡義務，以法治文明帶動行為文明，以行為文明規范社會行為。以建設社會主義核心價值體系為根本，以提高居民文明素質為核心，以群眾性精神文明創建活動與和諧創建活動為載體，有針對性地開展思想文化教育活動。文化是文明的核心，要著力把文化資源變成教育資源，通過發揮先進文化的熏陶作用，在轄區內形成大力弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，積極倡導科學、文明、積極向上的生活方式的良好氛圍，以此推動居民文明行為的養成和城市文明程度的提升，在培育文明市民的過程中實現規范社會行為這一社會管理任務。

在自我服務中解決社會問題。社會管理主要是對人的服務和管理，關鍵是解決好群眾關心和關注的社會問題。因此，社區居委會要按照服務居民、方便居民的原則，健全新型社區服務體系，創新服務理念，提升服務水平，在自我服務中不斷解決社會問題。服務對象要從傳統的救濟對象拓寬到包括駐社區單位和退休人員在內的全體社區居民，重點做好對轄區內貧困居民、老年人、殘疾人、優撫對象、企業離退休人員的社會救助和保障工作，實現服務對象的全接觸。服務內容要從單一服務逐步發展到滿足社區居民各種需求的多樣化服務，重點做好社區服務中心和文化、衛生、體育等服務設施建設，并根據居民的多樣化需求辦理好社區公共事務和公益事業，提升社區綜合服務水平，實現服務內容的全覆蓋。服務方式要從具體事務的直接操辦者向社區組織的運作者和協調者轉變，重點通過運作各類社區組織、推動社區互助服務和志愿服務活動，發動居民共同做好自我管理和自我服務，真正賦予居民依法管理自己事務的權利，實現服務方式的全轉換。

在自我管理中化解社會矛盾。現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并且依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。切實發揮社區居委會在社會管理中的基礎平臺作用，組織居民積極參與社會治安綜合治理，在自我管理中及時化解相互間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里團結、社區和諧，對于夯實社會治安綜合治理基礎，維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。整合社區治安力量，提高社會治安整體防范水平，是實現社會治安綜合治理的前提。社區居委會要主動建立與轄區派出所的治安聯動機制，使社區建設與社區警務、社會治安綜合治理工作同步推進，形成社會治安綜合治理的長效機制。搞好群防群治，是實現社會治安綜合治理的基礎。以社區組織為依托，充分利用社區資源，依靠和發動轄區居民，及時準確掌握不同群體的思想動態，做好知民情、解民憂、化民怨、暖民心的工作，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求，確保情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、感情融洽在基層，增強社區治安的自防能力。強化對重點人群和特殊人群的管理和服務，是實現社會治安綜合治理的關鍵。一要建立健全流動人口的動態管理機制，著力抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，重點加強對流動人口中高危人群的管理控制。二要完善對特殊人群的管理和服務政策。建立健全刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作機制，按照社會化、市場化、多元化的安置思路，創造刑釋解教人員融入社會的有利條件，千方百計幫助解決其在工作、生活、創業中的實際困難，消除可能導致其重新犯罪的不利因素，形成全社會齊抓共管的工作格局和全社會積極參與安置幫教工作的良好氛圍，實現安置幫教工作的無縫銜接；對于吸毒人員要重點抓好戒毒幫教工作，確保其能夠及時實現教育轉化，還要做好對轄區居民的禁毒宣傳教育和經常性的禁毒專項斗爭，確保對涉毒違法犯罪能及時發現并有效打擊，防止出現新的吸販毒人員。

二、在協助街道辦事處開展工作中發揮增進和諧因素的作用

在協助街道辦事處開展工作中協調社會關系。社會關系是人們在社會交往中形成的以生產關系為基礎的各種聯系的總稱，社會關系的本質是一種利益關系，社會關系的協調就是利益關系的協調。當前，我國社會各階層的根本利益是一致的，但在改革發展過程中，由于不同階層所處的社會位置和角色不同，形成了利益關系的分化和矛盾。社區作為黨和政府社會管理工作“關口前移、重心下移”的承接者，要切實轉變管理和服務理念，充分發掘社區豐富的社會資源，建立有助于資源共享的跨界組織管理服務體系，在政府、企業、社區組織、居民之間建立平等交流、協商互動、互利合作的新型社區關系，形成科學有效的居民利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保障機制，促進管理與服務的有機統一，努力實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動，使社區真正成為政府和社會的連接器、行政管理和自治管理的銜接器、政府管制和社區共治的轉換器，確保黨和政府社會管理的工作重心移接到社區，工作任務落實到社區，矛盾和問題解決在社區，努力協調好不同群體之間的社會關系，使不同利益關系的社會階層在同一社區和諧共處，增強社區的凝聚力。

在推進基本公共服務均等化中促進社會公正。促進社會公正，是社會管理源頭治理的根本。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，其基本要求是社會事業要實現業有所就、老有所養、住有所居、病有所醫、學有所教，這些問題的解決是密切黨群關系，維系社會穩定的治本之策。因此，社區居委會要始終把實現好維護好發展好轄區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，大力推進公共服務體系建設，提高社區基本公共服務水平，及時把政府的公共服務送到有需求的居民手中，讓群眾的困難解決在基層、怨氣消除在基層、矛盾化解在基層。在推進基本公共服務均等化的過程中實現社會公正，這是社區居委會作為服務居民、造福居民前沿陣地和政府社會管理的“保險閥”和“穩壓器”的職責所在。

三、在依法依規組織開展監督活動中發揮減少不和諧因素的作用 在依法組織開展的監督活動中應對社會風險。社區居委會作為社區的帶頭人和代言人，在依法依規組織開展有關監督活動中維護居民切身利益，防范和化解影響穩定的社會風險，是實現社會管理預期目標的根本保障。組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動。政府公共政策制定的科學化水平直接影響到社會管理狀況的好壞，而政策的科學化則來自于民主化的保障，組織居民參與公共政策聽證活動是實現決策民主化的有效形式，也是聽取民意、集中民智、凝聚民心的過程，這既有利于發揮公眾需求對政府行政行為的導向作用，還可以實現對政府行為的制約和監督。因此，凡涉及群眾切身利益的重大政策制定時社區都要組織居民參與聽證，協助政策制定者把可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素予以充分考慮，確保政策的科學性與合理性，提高政策的執行力，防范因公共政策制定失誤而侵犯居民利益所產生的社會風險。組織居民對城市基層政府及其工作人員進行民主評議。民主評議是及時糾正不法行為，提高工作質量和服務水平，建設服務型政府的迫切需要，也是擴大基層民主、推動群眾有序參與民主政治建設的重要途徑。基層政府作為人民利益的實現者、維護者和發展者，每個工作人員都是政府形象的代表，其作風的好壞、依法行政能力的高低，直接影響著基層社會的和諧穩定。社區居委會作為黨和政府聯系群眾、服務群眾的窗口，要組織居民定期對基層政府和其派出機關的信息公開情況及其工作人員依法行政、履行職責、服務水平、工作能力、廉潔自律等方面的表現進行民主評議。通過評議，既能幫助政府及其工作人員及時發現工作中的問題和不足，又能充分聽取居民對于政府工作的意見和建議，在居民和政府之間搭建起了暢通民意、匯集民智、化解民怨、凝聚民心的平臺，使上情下達和下情上達更加直接有效，使居民的知情權、參與權和監督權得以充分行使。這對于促進干部執政為民意識進一步增強，作風建設的各項制度進一步落實，政府的執行力和公信力進一步提高，行政管理能力和服務水平進一步提升，密切黨同人民群眾的血肉聯系，有效防范和化解社會風險意義重大。對與群眾日常生活密切相關的市政服務單位在社區的服務活動進行監督。通過監督引導相關單位將工作重心由嚴格管理向熱情服務轉變，切實解決居民困難，努力維護居民利益，以優質服務來保障社區居民工作學習生活的正常進行，從而有效防止因服務不到位引發的群體性事件所帶來的社會風險。

在對社區內物業服務機構的指導和監督中促進社會穩定。實行物業管理是住宅商品化的客觀需要，作為維護業主合法權益的業主委員會也隨之誕生。物業公司的興起與發展在給社區管理注入新的力量的同時，也使社區管理方式發生了重大變化。《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》把指導和監督轄區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護社區居民的合法權益列為居委會的職責之一。社區居委會要把轄區內物業公司的治安服務、環境服務、便民利民服務等納入社區服務體系之中，推動社區居民的自我管理、物業公司的物業管理和行政管理的有效銜接。要把為居民排憂解困、維護居民合法權益作為工作的出發點和落腳點，加強對物業公司服務質量的指導監督。對監督中發現的物業管理服務中存在的問題和不足，要充分發揮居委會的協調作用，及時與物業公司進行溝通，指導物業公司轉變經營理念，增強服務意識，以良好的服務贏得業主的信任支持，防止由此而引發的社會矛盾，維護社區穩定。

第二篇：社區居委會的基本職責和作用

社區居委會的基本職責和作用

1.社區居委會的基本職責

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《北京市實施{中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》的有關規定，結合工作實際，社區居委會的基本職責是：

(1)宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護社區成員的合法權益，教育社區居民依法履行應盡的義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。在社區黨組織的領導下，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督;

(2)依法協助政府對社區服務、社會保障、社區治安、人民調解、社區衛生、計劃生育、物業管理、社區環境等工作進行管理;

(3)研究商議本社區發展規劃，協調處理社區內涉及社區成員利益的重大事項。研究決定并辦理本社區居民的公共事務和公益事項，開展共駐共建，開發社區資源，管理和維護集體資產，籌措本社區公益事業資金;

(4)負責對社工專干的聘用和考核。建立健全社區工作站工作制度，明確社工專干崗位職責和競聘上崗、考核、評議等程序;

(5)及時掌握和了解居民需求，向政府轉達社情民意，反映居民的意見、要求，并提出建議;

(6)組織社區居民對政務服務工作在社區的落實情況進行監督、評議。

2.社區居委會的地位和作用

社區居委會是我國城市基層群眾性自治組織，在城市社區中具有重要的地位，發揮著極其重要的作用。

(1)社區居委會是實現人民民主的重要組織形式根據《憲法》規定，廣大人民擁有“依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”的權利。社區居委會是城市居民實現民主權利的重要形式。社區居委會的自治性質決定了除個別依照法律被剝奪政治權利的人以外，社區居民和社區成員都有參與管理社區的權利，都有參與討論決定本居住地區的公共事務和公益事業的權利。通過社區居委會這一組織形式，進一步提高全體社區成員和居民群眾的民主意識和參與意識，養成良好的民主習慣，依法行使自己的民主權利。

(2)社區居委會是城市基層政權的重要依靠力量城市基層政權組織，包括不設區的市和市轄區的人民政府及其派出機關——街道辦事處。基層政權部門不僅肩負著密切黨群關系、政群關系的使命，而且需要發動群眾來完成一系列行政工作和社會工作。在這個過程中，由于社區居委會是基層群眾性自治組織，具有廣泛聯系群眾的基礎，具備把黨和政府各項工作任務落實到基層群眾中去的功能，能更好發揮社區自治組織的優勢，因此成為基層政權的依靠力量，發揮著協助政府做好與社區成員利益有關的社區服務、社區治安、社會福利、環境衛生、計劃生育、人民調解、物業管理、社區文化體育、社區共建與協調等工作的功能，發揮著宣傳貫徹國家法律、政策，教育居民履行依法應盡的義務的功能。實踐證明，社區居委會是基層政權建設的基石，沒有社區居委會協助政府開展工作，城市社會管理就難以順利進行。

(3)社區居委會是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶密切黨群關系、政群關系，既是黨和政府的優良傳統，又是建設有中國特色社會主義的本質要求。社區居委會在黨組織的領導下，在政府的指導下，開展工作，架起黨和政府與廣

大居民群眾之間溝通的橋梁。社區居委會把黨和政府的方針、政策、路線、法規傳達給廣大居民群眾，又把居民群眾的意見、要求和建議及時準確地反映給人民政府，不僅使黨和政府能夠通過社區居委會及時地傾聽到群眾的呼聲，同時也使居民群眾能夠通過社區居委會了解、掌握黨和政府的方針、政策。實踐證明，社區居委會在黨和政府和人民群眾之間發揮著任何組織都無法替代的作用。

(4)社區居委會是兩個文明建設的重要力量社會主義的物質文明和精神文明建設是我國社會主義現代化建設的基本內容。在城市管理和建設中，社區居委會發揮了不可忽視的作用。社區居委會開展的社區教育、社區文化、社區體育、社區衛生、社區服務、社區福利、維護社會治安等活動，不僅是城市精神文明建設的重要組成部分，而且為城市經濟的發展創造了良好的社會條件。

第三篇：城市社區居委會建設工作調研

近年來，XX市XX區隨著大規模的開發建設和城鄉一體化進程的加快，城區規模不斷擴大，城市建設也出現了前所未有的勢頭，城市社區數量劇增，截止目前，全區已有城市社區居委會XX個，社區居民人數約XX萬戶、XX萬人，與20XX年社區體制改革時相比，社區居委會增加了X個，社區居民增加了近X萬戶、約XX萬人。

城市社區建設工作的不斷

推進，社區居委會成了城市社會管理和公共服務最前沿、最直接、最廣泛、最有效的基層社區自治組織。為此，無論是在組織保障機制、工作人員配備及福利待遇，還是在社區服務管理和活動等綜合用房建設、工作經費保障力度，還是為社區居委會營造良好工作和社會環境上，XX區委、區政府都給予了高度關注，先后研究出臺了一系列加強和推進社區居委會建設，促進城市社區和諧發展的政策措施，確保了城市社區居委會的健康發展。

一、社區居委會工作經費保障有力、使用規范

早在20XX年11月，XX區的《區委常委會議紀要》就明確了社區工作經費納入財政預算的相關意見，規定城市社區工作經費每年按社區住戶（含居住一年以上外來居民）每百戶1萬元標準核撥，其中，經濟基礎較好的街道（鄉鎮）區級財政承擔50%，差一些的區級財政承擔70%。20XX年起，該標準提高到每百戶XX萬元，以后每年遞增5%。

按照這一標準，到20XX年，全區社區工作經費達到XX萬元，最少的僅有500多戶居民的穿山社區居委會也有XX萬元。社區居委會正常工作經費構成一般有：工資、獎金、社保、節日補貼，辦公費用，培訓考察費、宣傳和文體活動，社會組織扶持，平安、生態、文明等社區創建等。社區居委會工作經費全部納入街道（鎮）統一管理，即統一預算、統一劃撥、統一會計代理。

二、社區工作者隊伍建設和福利待遇情況

自20XX年11月《區委常委會議紀要》下發之后，全區社區專職工作人員月工資統一調整到X元，年終獎金為XX元，社區居委會主任系數為1.5，副主任系數為1.3。20XX年7月開始執行XX市統一標準。20XX年起加大了社區工作人員激勵機制：一是評先推優。每年評選一次“優秀社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者按照全區社區（公共）服務中心專職工作人員年平均收入15%左右的額度，發放一次性獎金。每三年評選一次“模范社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者從評定的次月起三年內，任職期間參照上區社平工資50%左右的標準，每月享受崗位補貼。二是選拔擔任“鄉鎮長（街道辦事處主任）助理”。任期一般為三年，任期內按照上區社平工資150%左右的額度，按月享受崗位補貼。

按照省里有關規定，目前我區有3個社區居委會工作人員未達到5人以上。原因是社區居民人數少，分別在500戶至1000戶以內，但符合每300戶配備1名專職社工要求。

三、社區居委會工作服務用房情況

早在20XX年，我區就在全國率先制訂完成了城市社區布局規劃，并一直在實施和完善著這一規劃。按照該規劃，我區城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積按社區人口數配置，即每百戶30平方米，20XX年以來提高到每百戶40平方米。如果按人口數配置未達到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全區37個城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積平均已達到1400平方米。

四、社區公共服務事項準入情況

自200XX年6月北侖區委辦公室印發《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》的通知后，我區對政府公共服務項目采取申報、核準制度，具體由區城鄉社區建設工作領導小組辦公室承辦審核事宜。然而，幾年來試圖通過“堵”的辦法來減輕社區居委會工作負擔的做法，只是治標的多，治本的少，收效甚微，且隨著政府工作的重心下移，不知不覺中，有很多部門把政府的一些工作直接延伸到了社區，造成社區居委會負擔越減反而越重。

實施準入制度的難點主要有三點：

1.工作協調難。政府的很多部門大多因為工作任務或目標，紛紛將工作任務分解下達到街道或社區，盡管其性質是公共服務，利在社區居民，但實施的過程卻依靠社區居委會。而街道這級層面因顧忌工作考核，即便有心為社區減負，也無可奈何。更何況有些工作達到了某種目標，就能評先進和加分，如一些創建達標活動等。鑒于這種情況，區社區建設工作領導小組辦公室所處的尷尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻煩。按照《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》規定，申請單位根據有關文件資料向區社區建設領導小組提出書面申請，并寫明申請事項、時間、配套的工作人員以及下放的相應權利（包括劃撥的工作經費）等，由區社區建設工作領導小組辦公室審核并提交區社區建設工作領導小組討論，經審批同意后，由申請單位持審批表與社區所在的街道辦事處、鄉鎮政府聯

系，由街道辦事處、鄉鎮政府指導社區居委會按照要求落實。這樣一來，一是申請單位嫌時間長，影響工作進度，況且有的事項屬于創新性工作，可能拿不出文件依據；二是如果認真參照執行，申請單位就得制訂工作方案，落實經費和工作人員等，缺少了靈活性和自由度；三是提交區社區建設工作領導小組討論，在時間上的確存在著很多不確定性，難以在時間上自主安排工作。

3.觀念上的差異。傳統的思維模式導致了不少政府部門的工作方式方法的習慣性和機械性，加上潛意識里沒能正確對待社區居委會的減負工作，有的甚至誤認為社區居委會用政府財政，理應當為政府辦事，忽視了居委會的自治屬性。

對此，近年來我區采用了變“堵”為“疏”，堵疏結合的辦法，為社區居委會減負。首先，通過大力培育發展社區社會組織，培育了一大批涉足居民日常生活的文體活動、居家養老、衛生教育、治安保潔等社會組織，為社區居委會減負提供人力、智力等條件。

其次，堵疏結合，有理、有節、有序承接政府公共服務事項。堵，區民政局作為社區建設工作的牽頭協調部門，仍理直氣壯地為維護社區居委會的自主權而呼吁，為社區減負而堅持政策把關著政府部門工作進社區的審核和協調。疏，即梳理政府和居委會的職能與社會公共服務的眾多事項，明確哪些是社區社會組織能做和不能做的，框定了社區社會組織承擔社區公共服務的主要事項，和在居民自治上承接聯系居民和承載政府、居委會職能的輔助性工作，做到社區社會組織不越位，社區居委會也不錯位。

第三，有所為有所不為。引導社區居委會正確對待政府公共服務事項，在盡心工作，盡力而為的基礎上，區別什么事該主動做，什么事該配合做，什么事轉交給社會組織做，什么事可以婉轉拒絕。把更多的精力致力于社區居民自治上。

五、推進社區體制改革，完善撤村建居社區的社區服務管理

近年來，北侖區在城市社區體制改革上著重探索了社區化黨建促居委會自身建設、區域化共建促社區自治的做法，今后將嘗試著進行社區專職社工的管理探索，厘清專職社工與居委會的關系，促使社區居委會事務與政府公共服務事項的明確區分，改變目前什么事情都冠以“社區”的現象，清晰專職社工身份。

在完善撤村建居社區的社區服務管理上，我區的主要做法：一是強化社區居委會班子建設。通過依法程序，把具有農村管理工作經驗的撤遷村干部選拔到社區居委會中擔任主角，同時抽調優秀的城市社區專職社工充實其中，形成一個既有農村工作經驗，又有城市社區建設理念的管理服務班子。二是提前介入。在拆遷居民未搬入社區前，充分做好相關的服務準備，讓拆遷安置的居民一進入社區就能感受到社區溫馨的服務和人性化的管理。三是強化服務。通過搭建平臺，完善服務功能，在開展“四個面向”服務的同時，增加符合農民特點的服務項目，在居民的家政、就醫、求學、婚育等綜合服務上力求及時、方便、高效，同時開展就業培訓和中介服務，想方設法提高失土農民勞動技能，形成社區再就業工程一條龍服務。四是組建社會組織。通過社會組織的各種活動吸引和凝聚居民，增加親和力、歸屬感，逐步縮短農民與居民的距離。

六、社會工作在社區建設中的運用

目前，我區社會工作主要運用在扶貧幫困、居家養老、社區矯正、矛盾調處、心理干預、健康教育、健身活動等方面。除了政府主導的扶貧幫困上有較為完善的工作機構和工作制度、相應政策外，以社會組織為骨干的服務活動也有自成體系的相應制度，而且一部分社區服務項目政府也有“出錢買服務”的支出。此外，區民政局還在扶持社會組織發展上也有一些“項目補助”政策，即每年從福利彩票公益金中拿出100萬元予以資助。

社會工作是政府主導、社會力量廣泛參與的一種幫助人和解決社會問題的工作，它以為民解困和助人自助為宗旨，以科學的知識為基礎用科學的方法的助人服務活動。主要是幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預防和解決部分刑釋歸正、經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題。它對完善社會服務功能，提高社會福利水平，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展有著十分重要的作用。然而，就目前的社會工作狀況而言，要真正發揮作用，我們認為至少在以下幾方面需要加強：

一是要不斷強化政府主導舉措，建立健全或完善市場經濟條件下專業服務機構，并有一定的人力、物力、財力保障機制。

二是為社會組織的脫穎而出提供政策支持，如資金扶助、財稅支持、行業準入等。

三是加強社會工作者隊伍建設，為社會工作者的健康成長提供各種便利和條件。同時加大社會輿論宣傳，呵護社會工作者在自律、勤勉的基礎上有個茁壯成長的社會環境。

七、居民自治與業主自治相得益彰

居民自治與業主自治既相聯系又有區別，從社區建設工作理念出發，廣義地說，在社區內居住的居民都可視作社區居民，那么，小區業主自然便是社區居民。而業主是指房屋物業的產權人，他具備房屋的使用權、所有權，因此，居住在小區內的居民不一定是業主。社區居委會作為社區自治中的主體，在和諧社區建設中理當擔當起組織、指導、監督業主委員會的創設和工作。近年來，我區的主要做法有二個：

1.構建社區居委會、小區業主委員會、物業服務企業“三位一體”的指導、服務、監督體系。小區業主委員會的組建，由社區居委會牽頭，所在地街道（鄉鎮）社區辦和區物業企業管理部門配合或協調，業主委員會運作期間由社區居委會給予業務指導。當物業企業與小區業主委員會發生矛盾或難以達到一致意見時，社區居委會就予以協調。當然，平常更多的是指導和監督，盡最大努力確保兩者和諧相處，避免有矛盾萌芽。

2.建立物業服務管理協調組織。如新碶街道芝蘭社區成立了社區物業服務管理協調小組，其成員均為各小區的業主委員會主任和物業服務企業負責人。該組織作為一種社會組織，負責協調小區服務管理中出現的矛盾和問題，研究如何提高服務管理水平的措施和辦法。

在老小區物業管理上，我區雖有個別業主自治案例，但總體情況不很理想。往往是開始較為有效，但未能持續，主要原因是未能建立良好的激勵機制，單憑一腔熱情難以為繼。而“準物業管理”似乎更為有效。比較典型的是新碶街道辦事處借助社會組織力量實行的“準物業管理”模式：

新碶街道共有小區143個，其中，1999年以前的老小區有80多個，建筑面積達112萬平方米，占總面積的1/3。這些老小區，一是規劃“先天不足”，建筑年代久遠、房屋陳舊、硬件基礎設施缺乏；二是居民物業消費意識不強；三是物業管理企業服務較差，個別物業企業服務意識不強，服務不到位。前些年，街道辦事處都是委托營利性物業服務企業代行管理，而且每年都有100多萬元經費補助，但收效甚差，居民怨聲載道。2008年起，街道辦事處另辟蹊徑，向非營利性組織——新碶街道社區服務中心購買服務，由街道社區服務中心承接無物業小區的初級物業管理。

街道財政每年把原先的補助經費給社區服務中心，由社區服務中心接管40個無物業小區，共計115幢房子1870戶居民的基本保潔、保綠服務。而小區的房屋維修，規定了業主個人部分由業主自負，公共部分由共有人共同出資，特殊情況由服務中心向街道辦事處申請適當補助。小區的保安由街道辦事處以定額定編、獎金與業績掛鉤方式實行治安工作承包責任制，將全街道無物業管理小區，設定一定的獎金總額，發包給4名治安承包人，并落實了巡邏隊員，全天候對無物業小區進行不定時巡邏，每年年底對小區的發案率進行統計，以此考核小區的治安管理情況，兌現考核獎金。

針對老小區基礎設施陳舊的實際，服務中心采取項目申報的方式，向街道財政爭取資金補助，為老小區提供即時性物業維護保養，包括清洗居民樓污水管道，清理化糞池、污水井，疏通和維修居民家馬桶、浴缸、地漏、池盆等，檢查、維護、安裝照明電線路，房屋補漏、維修，等等。在解決了多年來積壓下來的各種問題之后，社區服務中心努力在用工管理、細化服務、集約資源上做文章，經過3年的運行，效果較為理想：一方面，因為服務中心的非營利性，消除了居民“被賺錢”嫌疑，另一方面，服務中心從居民日常生活瑣事中做起，熱情周到的服務管理，基本解決了無物業小區贓、亂、差問題，得到了很多業主的認同和好評。目前，每月10元的保潔、保綠資金繳費率達到90%以上。這種政府扶持、社會組織運作的方式，不失為當前破解無物業小區服務管理難點的有效辦法。

第四篇：社區居委會（范文模版）

八、社區居委會

1.社區居委會的性質

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規定：“城市和農村居民按居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

第二條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。《憲法》明確了城市居民委員會的性質，居民。委員會不是一級政權組織和行政組織，它是具有一套組織系統的群眾性自治組織，是我國城市居民群眾在本居住地域內自己管理自己、自己教育自己、自己服務自己的共同管理好本居住地區各項事務的組織，是人民群眾直接管理自己事務的組織形式。

社區居委會的性質，使它既區別于國家政權機關，也區別于其他群眾組織、民族自治地方的自治機關。社區居委會與國家政權機關的區別在于：在我國，國家政權機關包括權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。社區居民委員會不是國家政權機關的任何一種，也不是國家政權機關的派出機關。

社區居委會與其他群眾組織的區別是：在我國，有許多從事社會活動的群眾組織，如總工會、共青團、婦聯、青聯等，社區居民委員會作為基層群眾組織，和它們有一定的共同之處，但在設立、任務、服務對象、作用等方面卻明顯不同。社區居委會與民族自治地方的自治機關的區別是：根據憲法

規定，少數民族在聚居的地方實行民族區域自治。民族自治地方建立自治機關，行使自治權。自治機關除行使一般國家機關的職權外，還行使自治權，是國家政權機關的組成部分，不同于社區居委會。

2.社區居委會的功能

與城市基層群眾自治相類似的居民自治，在世界上其他國家也有，但是，中國的城市基層群眾自治有自己的特色，具體體現在它的功能上。概括來說，城市基層群眾自治組織具有如下幾方面的功能：

(1)協助功能

城市基層群眾自治組織，即居委會，是基層群眾性的自治組織，因而屬于政權體系外的組織。但是，由于它是國家政權所沒有觸及到的基層社會的主要的自治組織，而且以中國共產黨的基層組織為領導核心，所以，它的早期活動就很自然地被納入到由國家政權主導的整個政治過程中，成為國家調控社會的重要輔助組織。最早由石家莊提出的“二級政府，三級管理，四級落實”的城市管理體制，就是基于這樣的現實而形成的。居委會的協助功能主要體現在協助政府宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、貧困救助等工作。

(2)自治功能

從根本意義上講，中國城市基層群眾自治不是從社會直接發展起來的，而是國家政權建設和制度設計的產物。所以，這個群眾性的自治組織，一開始就是作為與國家政權體系有深刻內在聯系的組織而存在的，其性質、組織樣式和制度形態都是由國家設計和確定的，從而決定了其性質，即其所具有的協助功能是其存在和發展的前提。但是，依據憲法和法律規定，居委會是自治性的組織，自治是該組織的本質屬性，具體體現為居委會所具有的自治性和自治功能。這也就意味著居委會所承擔的協助功能應以居委會的自治性和自治功能的發揮為基礎。依據組織法，居委會的自治功能體現為自我管理、自我教育和自我服務上，而這些功能的自治性是以居委會由居民選舉產生、其工作由居民承擔以及接受居民監督為前提的。

(3)協調功能

協調功能既是政治功能的一部分，同時也是自治功能的一部分，我們之所以將其獨立出來強調，是因為居委會的這方面

功能對中國社會具有特殊的意義。長期的計劃經濟和政府主導型的發展模式，使中國的國家與社會關系形成“強國家，弱社會”的格局，社會中具有自主地位的權威性組織發展有限，于是居委會就成為基層社會最重要的權威性組織，自然而然地承擔起協調各種關系和矛盾的使命。居委會協調的主要關系有：居民與政府的關系、居民與單位之間的關系、居民之間的關系、家庭內部的關系。其中在調解民間糾紛方面，居委會中的“人民調解委員會”起了十分重要的作用。

(4)治保功能

居民委員會組織法明確規定在居委會下設治安保衛委員會，其任務是協助維護社會治安。早在1952年，由當時的政務院批準，公安部頒布了《治安保衛委員會暫行組織條例》，1980年又重新公布了這一條例。條例規定，治安保衛委員會是群眾性的治安保衛組織，在基層政府和公安保衛機關的領導下進行工作。這個功能使居委會成為保障社區安全的重要的組織力量。

3.社區居委會的機構設置

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會”，“居民委員會可以分設若干居民小組，小組長由居民小組推選”。

依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及中辦23號文件精神，社區居委會通常是指社區居委會及其下屬各工作委員會和居民小組，它構成了完善的社區居委會組織體系。社區居

委會受社區成員代表大會的委托，處理社區的日常工作。社區居委會由社區居民選舉產生，代表居民群眾利益，根據社區居民會議的決定和授權依法辦理群眾自己的事情。社區居委會下設的各工作委員會在社區居委會的統一領導下開展工作。居民小組是社區居委會組織系統中最基礎的組織，社區居委會和各工作委員會的決定，都要通過居民小組去落實。社區居委會、各工作委員會和居民小組共同構成了城市群眾自治組織系統，各工作委員會是社區居委會的工作機構，必須對社區居委會負責；居民小組是聯系居民的最基層單位，應認真完成社區居委會交辦的各項工作任務，及時反映居民的要求。

4.社區居委會的改革

居民自治體制改革就是要建立起符合時代要求的新型居民自治管理體制，形成政社分開、居民積極參與、兼職與專職工作相結合的新局面。

目前全國社區居委會建立了新的社區自治組織體系。一是建立了社區成員代表大會——即“決策層”。社區成員代表大會由社區居民和社區單位的代表組成，每年定期召開會議，討論決定社區的重要事項，包括選舉社區工作者。二是建立了社區居民委員會——即執行層，社區居民委員會由社區成員代表大會選舉產生，執行社區成員代表大會所作的每一項決定。三是建立了社區協商議事委員會——即“議事層”。協商議事季員會由社區內的人大代表、政協委員、知名人士、居民代表、單位代表等有關方面人員組成，行使對社區事務的協商、議事職能，有權對社區居民委員會的工作提出建議和進行監督。四是組建了新的社區黨組織——即“領導層”。在這個層面上，有社區黨委、社區黨總支和社區居民區黨支部。同時，還建立了由樓、院長、單元組長、居民代表、社區志愿者等組成的組織工作網絡。

社區居民委員會的性質即基層性、群眾性和自治性，決定了社區居民委員會在居民自治中的主體地位，它仍然是居民自治的主要組織載體。問題是在傳統的居民自治體制下，居民委員會幾

乎承擔了所有“非自治性”任務。黨組織的地位也沒有明確規定，一方面導致了黨組織過多地糾纏于具體事務，另一方面黨在基層社會的任務如宣傳黨的路線、方針和政策皆由居民委員會代行；政府管理重心的下沉導致居民委員會成為事實上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委員會的主要推動力。社區黨支部核心地位的加強以及社會工作者的建立，在體制上理清了居民委員會的職責，使得居民委員會承擔的非本職工作盡快剝離出去，進而能夠更為集中地關注居民自治的自身發展。

黨組織建立在居委會上為居委會的活動提供了一個良好的宏觀基層社會環境，從而使得居民委員會能夠更好地關注自己的建設，成為真正的基層性群眾自治組織。突出居民委員會的組織載體地位還體現在它的內部制度建設和運行機制上：全

國社區居委會在制度建設上，建立、健全居民代表會議、居民會議等各種會議制度，并建立了必要的接待制度、走訪制度，財務、審計制度，在居民委員會的主導下設立了居民小組、志愿者隊伍等組織；在運行機制上，著重于完善居委會的選舉機制，在居民委員會由居民會議、居民代表會議選舉產生并受其監督，轉變傳統的考核機制，取消一些行政性的以居委會為單位的考核內容和考核指標，考核主體是居民，以居民的滿意度作為考核居委會工作實績的標準，體現了居民委員會產生過程中的群眾性、自治性。

從功能上講，居民自治的體制構架在加強居委會的傳統功能的同時還衍生出新的功能，主要體現在：

一、宏觀規劃。結合本社區的實際情況，關注居民的需求，對社區發展作統一規劃，確定社區的長期、中期、近期發展目標和任務。

二、議事決策。定期召開居民代表會議和居民會議，商討本社區全體居民的重大事項和公益事業，并作出相關決定。

三、組織管理。由于居民委員

會直接面對的是廣大居民，事情繁雜多樣，按照居委會成員的說法是“下管垃圾桶，上管大總統”。顯然，這些事情若全部讓居民委員會來完成是不可能的，這就需要組織居民開展自我管理、自我教育和自我服務的活動，就日常的居民自治事務進行管理。

四、協調溝通。居民委員會對內在本社區創造了和睦寧靜的社區環境，對外代表居民與政府以及物業公司等進行談判協調，維護居民的利益。

五、監督社區。定期聽取社會工作者的工作匯報，檢查工作落實情況，就其工作進行評議并提出工作建議。總體上說，居民委員會的功能就是服從和服務社區居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把黨和政府的意志及溫暖帶給千家萬戶，滿足了群眾的需求，也就穩定了基層社會。

5.社區居委會的基本職責

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《i匕京市實施{中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》的有關規定，結合工作實際，社區居委會的基本職責是：

(1)宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護社區成員的合法權益，教育社區居民依法履行應盡的義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。在社區黨組織的領導下，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；

(2)依法協助政府對社區服務、社會保障、社區治安、人民調解、社區衛生、計劃生育、物業管理、社區環境等工作進行管理；—

(3)研究商議本社區發展規劃，協調處理社區內涉及社區成員利益的重大事項。研究決定并辦理本社區居民的公共事務和公益事項，開展共駐共建，開發社區資源，管理和維護集體資產，籌措本社區公益事業資金；

(4)負責對社工專干的聘用和考核。建立健全社區工作站工作制度，明確社工專干崗位職責和競聘上崗、考核、評議等程序；

(5)及時掌握和了解居民需求，向政府轉達社情民意，反映居民的意見、要求，并提出建議；

(6)組織社區居民對政務服務工作在社區的落實情況進行監督、評議。

6．社區居委會的地位和作用

社區居委會是我國城市基層群眾性自治組織，在城市社區中具有重要的地位，發揮著極其重要的作用。

(1)社區居委會是實現人民民主的重要組織形式

根據《憲法》規定，廣大人民擁有“依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”的權利。社區居委會是城市居民實現民主權利的重要形式。社區居委會的自治性質決定了除個別依照法律被剝奪政治權利的人以外，社區居民和社區成員都有參與管理社區的權利，都有參與討論決定本居住地區的公共事務和公益事業的權利。通過社區居委會這一組織形式，進一步提高全體社區成員和居民群眾的民主意識和參與意識，養成良好的民主習慣，依法行使自己的民主權利。

(2)社區居委會是城市基層政權的重要依靠力量

城市基層政權組織，包括不設區的市和市轄區的人民政府及其派出機關——街道辦事處。基層政權部門不僅肩負著密切黨群關系、政群關系的使命，而且需要發動群眾來完成一系列行政工作和社會工作。在這個過程中，由于社區居委會是基層群眾性自治組織，具有廣泛聯系群眾的基礎，具備把黨和政府各項工作任務落實到基層群眾中去的功能，能更好發揮社區自治組織的優勢，因此成為基層政權的依靠力量，發揮著協助政府做好與社區成員利益有關的社區服務、社區治安、社會福利、環境衛生、計劃生育、人民調解、物業管理、社區文化體育、社區共建與協調等工作的功能，發揮著宣傳貫徹國家法律、政策，教育居民履行依法應盡的義務的功能。實踐證明，社區居委會是基層政權建設的基石，沒有社區居委會協助政府開展工作，城市社會管理就難以順利進行。

(3)社區居委會是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶

密切黨群關系、政群關系，既是黨和政府的優良傳統，又是建設有中國特色社會主義的本質要求。社區居委會在黨組織的領

導下，在政府的指導下，開展工作，架起黨和政府與廣大居民群眾之間溝通的橋梁。社區居委會把黨和政府的方針、政策、路線、法規傳達給廣大居民群眾，又把居民群眾的意見、要求和建議及時準確地反映給人民政府，不僅使黨和政府能夠通過社區居委會及時地傾聽到群眾的呼聲，同時也使居民群眾能夠通過社區居委會了解、掌握黨和政府的方針、政策。實踐證明，社區居委會在黨和政府和人民群眾之間發揮著任何組織都無法替代的作用。

(4)社區居委會是兩個文明建設的重要力量

社會主義的物質文明和精神文明建設是我國社會主義現代化建設的基本內容。在城市管理和建設中，社區居委會發揮了不可忽視的作用。社區居委會開展的社區教育、社區文化、社區體育、社區衛生、社區服務、社區福利、維護社會治安等活動，不僅是城市精神文明建設的重要組成部分，而且為城市經濟的發展創造了良好的社會條件。

7.社區居委會應遵循的幾個原則

(1)依法發展原則即城市基層群眾自治發展必須充分利用現有的法律基礎所提供的合法性資源，并嚴格遵循現有法律的規定。這既符合依法治國的要求，也符合城市基層群眾自治發展走出傳統模式發展的內在要求。只有這樣，城市基層群眾自治發展的每一項成果才能得到最有效地維護和保障。另一方面，也應該看到，盡管關于城市基層群眾自治有了專門的法律，但是，作為一種有中國特色的政治生活，城市基層群眾自治的實際運作涉及制度內外的方方面面，從這種政治生活的有效展開角度講，城市基層群眾自治現有的法律基礎還是不夠的，許多問題還沒有系統的法律說明和規定，最典型的就是選舉問題，所以，從推進城市基層群眾自治發展的要求來看，我們還應該制定更為具體和詳細的法律與法規，有些舊的法規，也必須依據形勢的變化和需要進行修訂，例如《治安保衛委員會暫行組織條例》、《人民調解委員會暫行組織通則》

(2)政黨主導原則

前面的理論分析已說明，城市基層群眾自治的發展需要有效的政黨主導，在中國，這個主導力量就是中國共產黨。不論在價值取向上還是在行為方式上，?政黨主導都與政黨控制有著本質的不同。政黨主導，政黨作為社會利益的代表者、維護者，通過法定的政治程序積極參與群眾性的自治活動，以維護和實現社會的利益，保障群眾自治的實現。有了有效的政黨主導，城市基層群眾自治也就有了自己政治基礎。因此，城市基層群眾自治的發展必須與社區黨建緊密地結合起來，社區黨建是城市基層群眾自治發展的基礎，而城市基層群眾自治是社區黨建發展重要途徑和舞臺。

(3)政權支持原則

雖然中國的城市基層群眾自治是群眾性的自治組織，但是，中國的政治與社會特點以及城市基層群眾自治的歷史與傳統，都決定了中國的城市基層群眾自治雖根基于社會，而且其最終發展也必須依賴于社會的發展與成熟，但是，由于它畢竟不是社會自發成長起來的，是政權體系培育的成果，所以在其發展的過程中，需要政權體系的有力支持，其中包括權力結構的調整、政治體制的變革、行政體制和行政過程的改善、社會管理模式的轉變以及有效的財政支持等。有了政權支持，城

市基層群眾自治發展就有了有效的體制基礎和財政基礎。

(4)自治主題原則

這是十分關鍵的一條原則，直接關系到城市基層群眾自治發展的價值取向和最終定位的問題。在社會主義市場經濟的條件下，從根本意義上講，城市基層群眾自治的發展不是政治選擇的結果，而是經濟發展對政治要求的結果，因而，其發展的出發點

和目的與在20世紀50年代的發展有本質的不同。如果說20世紀50年代確立和發展城市基層群眾自治更多的是一種鞏固國家政權和發展人民民主的要求的話，那么今天的完善和發展城市基層群

眾自治則更多是一種實現社會自主發展和發展人民民主的要求。顯然，前者的出發點是國家政權鞏固，而后者的出發點是社會發展。因此，在新的歷史條件下，城市基層群眾自治發展中，自治應是發展的主題，即一切的發展應該圍繞著“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活”這個基本主題展開。

(5)漸進發展原則

中國畢竟是一個超大規模的社會，民主的制度基礎和社會基礎都還不雄厚。雖然城市基層群眾自治是新時期中國民主政治建設的一個有效途徑，但是它的發展不是一蹴而就的，需要有一個過程。因此，不論從城市基層群眾自治發展所面臨的基礎和條件來講，還是從基層群眾自治自身發展的現實邏輯來講，中國的城市基層群眾自治發展需要積極推進，但不能冒進，而必須走穩妥漸進的發展道路。這種發展模式會使進程減緩，但是會使整個過程走得扎扎實實。最終實現三自的目標。

8.社區居委會與街道辦事處的關系

街道辦事處與社區居委會之間的關系是指導與協調的關系。《城市街道辦事處組織條例》規定，指導居委會的工作是街道辦事處的三個任務之一。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定：“不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機

關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。”這也就是說，街道辦事處和社區居委會之間的關系既不是領導與被領導的關系，也不是領導與指導雙重并重的關系；既不是單純的指導關系，也不是單純的協助關系，而是街道辦事處指導社區居委會，社區居委會協助街道辦事處開展工作的關系。街道辦事處有責任指導、支持和幫助社區居委會工作，社區居委會也有義務協助政府工作，并虛心接受街道辦事處的指導。

9.社區居委會與社區黨組織的關系

社區黨組織與社區居委會的關系是領導與被領導的關系。社區黨組織的領導主要是政治、思想上的領導，方針、政策上的領導。黨的領導與居民自治都是為了充分保障居民群眾的民主權利，調動廣大居民的積極性，依靠居民群眾辦理有益于居民群眾的事情，促進城市社會主義民主建設和兩個文明建設。要真正達到這個目的，社區居委會就必須在自己的實際工作中自覺地服從黨的政治領導，把接受黨的領導和發展自治有機地結合起來，將自己的工作計劃和重要活動及時向社區黨組織匯報，讓社區黨組織了解各階段的工作計劃和要求，充分尊重社區黨組織對居委會工作的領導核心作用。在各項自治活動中要充分依靠社區黨組織的宣傳教育工作和思想政治工作的威力，充分尊重社區黨組織的政治核心作用，不斷提高居民的覺悟，推動自己的工作。

社區黨組織要保證和監督黨的路線、方針、政策在社區居委會得到貫徹執行；同樣要保證憲法、法律，包括《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，在社區居委會的到貫徹執行。對社區居委會的重大問題要組織討論，作出決定，要教育黨員積極支持并參加居民群眾的自治活動，保證各項任務的完成。這樣才能實現社區黨組織對社區居委會的政治領導。

10.社區居委會與物業管理的關系。

小區物業管理以管物為主，是企業行為，而社區居委會以管人為主，在本居民轄區具有法定的服務、管理和指導職能。因此，小區物業管理應在社區居委會的指導、監督下工作，兩者的關系不能顛倒。小區物業管理人員可以參加社區居委會或社區管理委員會的工作，把物業管理作為整體社區發展的一個方面

第五篇：街道辦事處與社區居委會職能定位關系探析

街道辦事處與社區居委會職能定位關系探析

聶

敏

街道辦、社區居委會在城市管理體系中處于最基層、最末端、最敏感的地位，也是與群眾最貼近、最重要、最直接的訴求渠道。落實以民為本的執政理念和踐行科學發展觀，構建和諧社會主要依靠基層，也必須體現到基層。隨著社會結構的變遷和經濟社會的發展，原來的《城市街道辦事處組織條例》（以下簡稱《街道辦組織條例》）和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）某些方面已經不能適應時代發展變化的需要，尤其當社會正處在發展的新階段和轉型時期，大量“單位人”變成“社區人”、“社會人”，城市化進程中大量外來人員的涌入，加上人口老齡化趨勢的加劇，加強基層組織的建設比以往更加迫切。長期以來街道辦、居委會作為兩級政府（市、區）、三級管理（市、區、街道）、四級網絡（市、區、街道、社區居委會）城市管理體系中的重要環節，都面臨著權責不清、有責無權、有事無費、行政壓力過重等問題，“上面千條線，下面一根針”成為他們日常工作的真實寫照。

如何通過制度設計，進而逐步以法律化的方式明確界定街道辦和社區居委會的地位和職責，實現“責、權、利”的統一，以便更好地為轄區居民服務，充分發揮基層組織在構建和諧社會中的緩沖器和穩壓器作用，是擺在我們面前的一個新的課題。

一、街道辦與社區居委會的主要服務對象

隨著社區建設發展的推進，街道辦、社區居委會為社區居民服務的事項和范圍在迅速擴大，主要服務對象是三類人群。

第一類：特殊人群。老年人、貧困低收入家庭、殘疾人群是社區服務的重要對象。這些人群除了常態的服務，還需要有針對性的幫扶性服務。比如山洞街道60歲以上的老人已經超過550人，要在轄區推行社區養老或居家養老服務，建立醫院、社區、家庭相結合，保健、醫療、福利相結合的養老社會化服務體系，這些服務大多數都要通過街道、社區居委會工作人員來實施。

第二類：外來人員。城市外來人員在社區常住人口中的比重不斷加大，居住地與戶籍分離等情況日益凸顯。充分滿足社區流動人員對公共服務的需求，保障他們的合法權益并規范對他們的管理，是當前社區管理和服務中面臨的問題。在流動人員管理服務中必須發揮街道辦、社區居委會的基層力量，加強對出租屋的管理，通過他們對流動人員信息登記、就業管理等實行全程服務。

第三類：社會人。隨著我國經濟發展和企業制度改革，大量“單位人”轉變為“社會人”，對這些人的社會管理和許多公共服務、社會福利等也都逐步由單位轉向社區。這些問題依法、合理的解決，是社會和諧穩定的堅實基礎，但對其服務和社會福利的范圍、標準、程序及渠道方面目前立法的規定還不明確。

二、街道辦與社區居委會關系不明職責不清

街道辦和居委會除了面對的服務人群急劇增加外，管理事項也越來越多。街道辦現在成了涵蓋居民、民政、治安、安全、消防、市容環衛、食品、衛生、人防、計生、勞動、市場管理、社區服務等多項管理職能的綜合性管理機構。隨著新型社會問題不斷增多，在流動人員管理、城市污染治理、社會救助、醫療救助等方面對基層管理的需求也不斷加大。如東部發達地區的有些街道辦要擔負一百多項任務和職能。

街道辦的任務如此重，社區居委會的工作又是什么樣的呢？隨著我國公共服務型政府的構建，要求政府管理重心下移，一些基層政府包括街道辦直接向社區居委會分派行政任務的現象不斷增多，社區居委會“行政化”的趨勢不斷被強化，實際上充當了一級政府或者說政府“一條腿”的角色。

當前，街道辦工作一直存在著多頭管理、運作艱難的問題，街道辦與政府、街道辦與政府職能部門及其駐街派出機構之間、街道辦內部，以及街道辦與轄區內各類社會組織和居民之間的關系都有待理順；而社區居委會和社區的關系、居委會與物業管理公司的關系也變得“剪不斷、說不清、理不順”。職責定位不清，甚至導致了街道辦與社區居委會在角色、功能、任務上的沖突：街道將大部分工作放到社區居委會，社區居委會也在經費、用房等方面難以擺脫對街道辦的依賴。很多群眾都習慣將街道辦與社區居委會混為一談。社區居委會沒有也無法發揮好自治組織的作用，街道也難履行好管理的職能。

三、理順街道辦與社區居委會職能的對策

街道辦事處是區人民政府的派出機構，在區人民政府的領導下開展工作的法律地位在理論上是清楚的，實際實踐中應該進一步明確街道辦事處的設立、變更或者撤銷的法定程序要求，明確街道辦事處工作機構設置和經費來源渠道的法律保障。通過立法明確工作職責，準確定位街道辦事處的職能：一是明確街道辦事處不再承擔經濟發展及經濟管理的職能；二是強化其社會公共服務、居民事務、城市管理方面的職能；三是根據政府行政管理的實際需要協助有關職能部門開展行政執法，發現問題及時告知有關政府職能部門處理，或者為部門執法提供相關基本情況，協助做好居民教育、救濟工作，協助維持秩序；四是對于確有必要委托街道行使的行政管理職權，應當有明確法律法規依據或經過嚴格的委托程序，并明確委托范圍和委托形式（書面委托協議）。理順行政關系，建立健全工作機制。明確政府監督、指導、統籌、協調、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關政府職能部門及其派出機構的協作、配合的工作機制。社區居委會：要從立法上確立居委會的獨立法人資格，并進一步完善社區居委會選舉制度。建議從強化自主性、弱化行政性入手，分三類明確居委會工作職責：第一類是法定的專屬職責，如組織社區義工，開展社區服務，美化社區環境，發展社區教育、體育、衛生、文化等。第二類是受政府、政府職能部門或者其他社會組織委托的事務，如代為辦理有關受理、送達材料等。其他單位和組織，尤其是基層政府、政府部門在向居委會進行事務委托時，應當提供必要的辦公經費和業務培訓，雙方應當簽訂委托協議，明確權利、責任，政府也可向居委會“購買服務”。第三類是需要與其他單位組織互相配合、協調完成的工作。這類工作在實踐中大量存在，如協助政府部門進行社會救助、福利、保障；建設公建配套設施，配置公共服務資源；落實計劃生育、應急、搶險救災等方面的事務。要在分工明確的前提下，通過建立健全合作、聯動機制，形成合力，促成社會管理的統一和協調。針對不同的職責，還應當保障社區居委會相應的自主決策權、（事前、事后）知情權、建議權、拒絕權、監督權、考核權等權力，使社區居委會在工作中有權、有責，權責一致。

街道辦和社區居委會在密切政府與群眾關系中扮演著重要角色，一定要通過立法，讓二者有權、有責、有分工，避免事權交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服務效率。通過城市基層的創新改革，讓街道辦和社區居委會在管理城市、服務群眾、穩定社會三大任務中各負其責，行政責權明確了，服務水平到位了，居民辦事方便了，從而夯實構建和諧社會的基礎。

（作者系山洞街道辦事處主任）（責任編輯：明朗）