第一篇：日照市實習報告

日照實習報告

摘要：河南大學環境與規劃學院2013級自然地理與資源環境專業于2016年6月27日至7月1日在山東省日照市進行了經濟、人文地理野外實習。在實習過程中同學們進行了經濟地理學、人文地理學、自然地理學和海岸帶地質地貌的考察學習。關鍵詞：日照市；日照港；海洋與漁業；自然與人文；經濟與環境 引言

2016年6月27日至7月1日，在眾位老師的帶領下，以專題報告、實地講解與考察、采訪訪談的實習形式，在山東省日照市開展了為期5天的經濟、人文地理實習。

2實習計劃

2.1 實習時間和地點

本次實習的時間從6月27日開始到7月1日結束，總共為5天時間。實習地點為日照市。主要內容為日照市城市規劃與建設、開發區規劃與建設、旅游資源及旅游業發展、港口規劃與布局、港口建設與發展狀況、港口經濟發展、海洋資源開發、海洋產業發展及環境保護等。

2.2實習意義

野外實習是河南大學環境與規劃學院教學計劃的重要組成部分，野外考察實習是理論知識和具體實踐相結合的重要環節，是檢驗課本知識、培養學生分析問題、解決問題能力的重要途徑。應該認識到野外考察和野外實習的重要性，必須認真對待。

2.3實習內容

本次實習為經濟、人文地理實習，側重于經濟地理、城市地理、旅游地理、環境保護、資源開發利用等領域的考察與實習。在實習過程中，應該把課堂上學過的基本知識和理論與專題講座、實習指導教師的現場講解和考察對象相結合，去分析思考實習過程中遇到的問題。通過理論與實踐的相結合，達到對課本知識的深刻理解，實現課本知識的升華，在理論知識和具體的實際問題之間構筑一座橋梁。通過實習得到鍛煉，提高分析問題、解決問題的能力。

3實習區域地理概況

3.1 自然地理

3.1.1 區位簡介

日照市是一座新興的沿海港口城市，位于東經118°35′——119°39′、北緯 35°04′——36°02′之間，地處中國沿海中段，山東半島南翼，東臨黃海，隔海日本、韓國相望，北臨青島，南接江蘇連云港，西通中國內陸諸省區，具有得天獨厚的區位優勢。

新中國成立以后，1950年 日照劃歸沂水專屬。1953年8月，又劃歸膠州專屬。1956

年5月，又改屬臨沂專署。1984年4月，臨沂行署石臼港辦事處建立。1985年3月22日，經國務院批準，撤銷日照縣和石臼辦事處改為日照市（縣級市），仍隸屬臨沂行署。1989年6月21日，經國務院批準，日照市升格為地級市。1992年12月7日，日照市設區帶縣，將原屬臨沂地區的莒縣和濰坊市的五蓮縣劃歸日照市，同時成立東港區。1993年5月29日設立嵐山辦事處，作為市政府派出機構。8月20日，成立日照開發區。1995年9月12日，省政府批復設立山海天旅游度假區。2000年底，根據省統一規劃，實施鄉鎮撤銷和合并計劃，共撤銷、合并18處鄉鎮，撤銷汾水鎮，新成立安東衛街道。2001年，又先后撤銷虎山鄉、棋山鄉、洛河鄉，設置虎山鎮、棋山鎮、洛河鎮。2004年9月，經國務院批準，設立嵐山區，現轄東港區、嵐山區、莒縣、五蓮縣。3.1.2自然環境

日照市地處魯東南地山丘陵區，地勢由中、北部向東、南部傾斜。山地、丘陵、平原鄉間分布。山地占總面積的17.5％，丘陵占57.2％，平原占25.3％。最高點為五蓮縣境內馬耳山，海拔706米；最低點為東港區東海峪村，海拔1～1.5米。

境內河流縱橫，分別歸屬沭河、濰河。除濰河流入博海外，其余流入黃海。較大河流有18條，總長461.4㎞，流域面積5222.7平方公里。沭河發源于沂山南麓。境內段長76.5㎞，流域面積1718.4平方公里；濰河貫穿五蓮心、莒縣，境內段長121.4㎞，流域面積1060平方公里。屬暖溫帶半濕潤性季風氣候，年均降水量874㎜，年均氣溫12.6℃。

日照無天然湖泊。人工湖泊有日照、青峰嶺、小仕陽3座大型水庫和馬陵、巨峰、戶部嶺、嶠山等10座中型水庫，總庫容95913萬立方米。

日照海岸位于黃海中部，岬灣相連，北起甜水河口，南到繡針河口，全場99.6㎞，屬比較平直的基巖沙礫質海岸。海岸線上有石臼港、佛手港兩大天然港灣與日照港、嵐山港組成的日照港群。近陸島嶼有桃花島、出風島；遠有平島、達山島和車牛山島組成的“前三島”，面積0.321平方公里。沿海灘涂7.6萬畝。淺海水域廣闊，10米等深線面積有30萬畝；20米等深線水域適宜養殖面積100萬畝。海洋資源開發利用潛力很大。

日照境內有大小山頭4358座。西部為泰沂山脈系，大多呈東南、西北走向；北部山脈多呈南北和西南、東北走向；中南部有7條互不銜接的山脈，走向各異；東部屬膠東丘陵。海拔500米以上的有39座。3.1.3 自然資源

土地資源。日照市土地資源總量日照市土地總面積為8025127.7畝，農用地6433271.4畝，建設用地1065614.3畝，未利用地526242.0畝。其中：耕地3461468.1畝，占日照市土地總面積的43.13%；園地739752.2畝，占日照市土地總面積的9.22%；林地1137295.4畝，占日照市土地總面積的14．17%；其他農用地1094755．7畝，占日照市土地總面積的13.64%；居民點及獨立工礦用地866966．7畝，占日照市土地總面積的10．80%；交通運輸用地64935.9畝，占日照市土地總面積的0.81%；水利設施用地133711.7畝，占日照市土地總面積的1.67%；未利用土地為288414．1畝，占日照市土地總面積的3.60%；其他土地為237827.9畝，占日照市土地總面積的2.96%。東港區1706589.1畝、嵐山區1148760.5畝、莒縣2924321.1畝、五蓮縣2245457.0畝，莒縣面積最大，占日照市土地總面積的36.44%，嵐山區面積最小，占日照市土地總面積的14.31%。日照市有島嶼4個，分別是平島、達山島、車牛山島、太公島，共計面積600.7畝。

生物資源。日照市共有野生動物207種，隸屬4綱26目11屬。其中兩棲綱7種，爬行綱15種，哺乳綱14種，鳥綱171種。現有野生鳥類中，有留鳥37種，候鳥134種；

屬于國家重點保護的有24種，其中國家一級保護的鳥類4種（丹頂鶴、大鴇、金雕、白鸛），國家二級保護的鳥類20種（黃嘴白鷺、大天鵝、白額雁、鴛鴦、灰鶴等）。野生獸類中，以蒙古草兔及刺猬分布較廣。

礦產資源。日照市橫跨膠南隆起、膠萊坳陷和沂沭斷裂帶三個Ⅲ級構造單元，出露地層齊全，構造復雜，巖漿活動強烈，形成了較為豐富的非金屬、地下水、礦泉水等礦產資源。已發現56種礦產，分別為鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、銀、稀土、鋯英石、白云巖、石灰巖、藍晶石、紅柱石、鑄型用砂、煤、硫鐵礦、磷、鹽、金紅石、鉀長石、蛇紋巖、橄欖巖、螢石、重晶石、瓷石、高嶺土、耐火粘土、石棉、硅石、硅灰石、滑石、石膏、磚瓦粘土、頁巖、大理巖、花崗石、方解石、蛭石、膨潤土、榴輝巖、玄武巖、沸石、水晶、剛玉、園林石、坤山玉、莒翠綠、紫豆瓣、硯石、海砂(河砂)、石墨、硅化木、金剛石、礦泉水、地下水。3.1.4 自然災害

全市多年平均氣溫 12.6℃，東部沿海高，北及西北部低，極端最高氣溫 43℃，極端最低氣溫—18.9℃。多年平均無霜期 226 天左右，多年平均日照時數 2530 小時，多年平均相對濕度 72%。全年除夏季外，多為北風或偏北風，夏季盛行東南風，多年平均最大風速 11.0m/s。水汽來源主要是西太平洋低緯度暖濕氣團的侵入和臺風、臺風倒槽及東**輸送的大量水汽。全市多年平均降水量 817.6mm。由于受大氣環流和地形等因素影響，降水的地區分布差異很大。總的分布趨勢是自東南向西北遞減，雨量中心位于

2日照水庫附近。日照市因海水入侵，地下水Cl含量在 100～250mg/L 的區域面積為 68

2平方千米，其中東港區 51k平方千米（包括開發區和山海天）、嵐山 17平方千米。Cl含量超過250mg/L 的區域為 108平方千米，其中東港區 82平方千米，嵐山 26平方千米。

3.2人文、經濟地理

3.2.1 人類活動歷史

日照，周為莒地，秦屬瑯琊郡，西漢置海曲縣，三國魏時屬城陽郡并于莒縣，北魏置梁鄉縣。隋時歸莒縣，屬瑯琊郡，唐、宋屬密州。1087年（宋元佑二年）置日照鎮，屬莒縣，日照之名始于此。1184年（金大定二十四年）始設日照縣，屬益都府莒州。元明沿襲。清屬沂州府。中華民國建立后，1913年撤府，屬膠東道。1928年撤道直屬省政府。1940年3月，日照縣抗日民主政府成立，先后屬濱海行署、濱海專署和三專署。1950年歸屬沂水專區。1956年歸臨沂專區。1985年3月，撤縣設市（縣級）。1989年6月，升格為地級市（直筒子市）。1992年12月，設區帶縣，轄東港區、莒縣、五蓮縣，2004年9月，設立日照市嵐山區。

日照因日出初光先照而得名，享有“東方太陽城”的美譽。夏、商時稱東夷，周、漢時為莒國，歷史文化悠久，名勝古跡眾多，自然風光秀美，是理想的旅游、度假、修養之地。

3.2.2 國民經濟和社會發展

2010年以來，在市委、市鎮府的正確領導下，全市各級堅持以科學發展觀為統領，深入實施“四大戰略”和“雙輪驅動”，加快構建現代產業、民生保障、公共安全、生態環境|“四大體系”，積極應對各種困難和挑戰扎實推進轉方式、調結構，加快建設海洋特色新興城市，全力推動科學發展觀、跨越發展、和諧發展，全市經濟社會實現平穩較快增長，民生狀況不斷改善，社會保持和諧穩定。

經濟實力實現新跨越，全面完成“十一五”規劃確定的主要任務目標。初步核算。2010年全市生產總值突破1000億元，達1025.08億元，是“十五”末的2.4倍，按可比價格計算，比上年增長12.5%“十一五”期間年均增長15.1%其中第一產業增加值100.26億元，增長4.5%第二產業增加值561.55億元，增長12.9%第三產業增加值363.27億元，增長14.3% 經濟與社會發展中存在的主要困難和問題是：經濟規模不夠大、實力不夠強，經濟發展的資源環境約束較大；裝備制造業、高新技術產業、現代服務業發展相對滯后，經濟結構有待進一步優化；城鄉、區域經濟社會發展還不平衡，縣域經濟基礎比較薄弱，城鄉居民增收長效機制尚需完善等。3.2.3 交通運輸、郵政電信、旅游

全年完成地方公路客運量4150萬人次，比上年增長5%旅客周轉量28.57億人公里，增長5%；方公路貨運量1.03億噸，增長7.7%，貨運周轉量254.16億噸公里，增長8.5%；地方海上貨運量610萬噸，增長20.67%，貨運周轉量70億噸公里，增長30.2%:；鐵路發送旅客量98.18萬人次，增長15.4%，鐵路貨運量6115.18萬噸，增長2.6%。

積極推進交通運輸等基礎設施建設。新菏兗日鐵路電氣化改造工程送電通車，“十二五”建設日照機場的爭取工作取得突破性進展。郵政通信平穩增長。全年完成郵政電信業務總量21.26億元，增長10.8%。

旅游業產業地位提升，已成為日照市國民經濟的重要支柱產業。近年來，日照市旅游產業增速較快，表現出強勁的發展態勢，旅游業已成為拉動日照經濟增長、增加社會就業、提升城市形象的重要支柱產業。2015年共接待國內外游客3753.54萬人次，實現旅游總收入275.93億元，同比分別增長了8.7%和14.07%，占全市GDP的16.5%。3.2.4 區域環境與可持續發展

隨著人類文明的不斷發展，科學技術的不斷進步，人類對環境的概念也在不斷深化。當今，應使人們清楚地認識到“經濟文化發展計劃必須慎重考慮到地球的生命支持系統中各個組分和各種反應過程之間的相互聯系，對一個部門的有利行動，可能對其他部門引起意想不到的損害”。環境和經濟就像是魚和熊掌，近百年來一直困擾著人類，而可持續發展戰略就是使人類可以同時兼得二者的最好手段。如果按照這種環境概念建設和改造環境，日照市將會受到越來越多人的喜愛。

4實習總結

4.1實習收獲與感受

本次地理野外實習是自然地理與資源環境專業課堂教學完成后的具體實踐環節，許多在課堂上學習過的內容在此次實習中都有所體現和應用，是進一步提高課堂效果教學的重要途徑。在眾位老師的指導下，通過在各個實習觀測點的觀察、測量、記錄、分析和調查，我們順利地完成了本次野外實習的目標。

對于以前的那些比較抽象的理論知識有了更深入和直觀地認識和理解，可以說是一個對知識的鞏固和強化過程。通過此次實習，我對日照市自然地理環境和人文地理環境有了一定的認識。相信日照地區在未來山東省的發展過程中勢必會起到重要作用。

同時通過此次實習，提高了我們吃苦耐勞的毅力，增進了同學間的友誼，并培養了我們的團隊合作精神。

4.2實習建議和意見

首先，應該長實習時間。本次實習的時間感覺略顯緊迫，導致對實習點不是很了解；其次，多增加一些詳細實習點，可適當取消部分娛樂的非詳細實習點；然后，乘車期間過于沉悶可以增加一些活動增加和老師的講解；最后，實習期間應增加與當地人的互動來豐富實習地的實習生活。

參考文獻

[1]日照市地方志 [2]百度百科——日照市 [3]王艷.日照市旅游業發展現狀 [4]日照實習手冊

[5]日照港集團有限公式.日照港 [6]日照市規劃展覽館 [7]日照市海洋與漁業研究所

第二篇：日照市調研報告

山東農業大學

社會實踐調查報告

專業： 橋渡一班 姓名： 時鵬皓 學號：20133509

日照市“美麗村鎮 青春先行”大學生調查活動調查報告

摘要：

隨著經濟技術的高速發展，我國的村鎮建設也步入了一個新的階段。然而伴隨著經濟文化的飛速進步，村鎮的生活、生產污水與垃圾也變成了一個嚴峻的問題。根據省委、省政府的要求，各級鄉鎮政府開展了村鎮污水與垃圾處理、村容村貌整治的工作以及建設農村新型社區，來改善村鎮人居環境。

關鍵詞：鄉村建設 農村新型社區 污水處理 垃圾處理

第一章 緒論

1.1調研背景及意義

1.1.1調研背景

近年來，省委、省政府高度重視村鎮污水垃圾設施、農村新型社區和村莊建設工作，各地不斷完善規劃、加大投入、精心組織、扎實推進，村鎮污水垃圾處理設施、農村新型社區和村莊建設工作取得一定成就，村鎮人居環境得到了明顯改善。1.1.2調研意義

貫徹落實省委、省政府的決策部署，全面掌握全省村鎮污水垃圾設施、農村新型社區和村莊建設情況。同時引導大學生走出校門、貼近農村、深入實際，使大學生在社會實踐活動中受教育、長才干、做貢獻，摸清全省村鎮污水垃圾設施、農村新型社區和村莊建設情況，為推動村鎮工作奠定科學基礎。

1.2調研對象

各鄉鎮鎮政府、鄉鎮污水處理設施、垃圾主處理設施、農村新型社區、村莊建設情況、村莊村容村貌整治進度等。

1.3調研目的

摸清鄉鎮污水垃圾處理、村莊建設和農村新型社區建設情況。獲得真實有效地

數據，反饋給省住建廳，支持政府部門的村鎮建設工作，更好的建設美麗村鎮。

1.4調研思路及方法

1.3.1調研思路

組織同學們學習好調研內容和方法，建立同學們之間積極溝通的網絡。聯系政府部門，希望得到調研配合。同學們調研過程中遇到的問題積極反饋解決。最后上報數據，進行數據匯總書記寫調研報告。

1.3.2調研方法 1.訪談法

以口頭形式，根據被詢問者的答復搜集客觀的、不帶偏見的事實材料，以準確地說明樣本所要代表的總體的一種方式。2.實地觀察法

觀察者有目的、有計劃地運用自己的感覺器官或借助科學觀察工具，能動地了解處于自然狀態下的社會現象的方法。

第二章 調研現狀資料

2.1村鎮污水垃圾處理設施情況

2.1.1設施建設基本情況：

東港區八個鄉鎮總共擁有污水處理廠（站）9個，其中陳疃鎮和濤雒鎮分別擁有兩個無數處理廠（站），南湖鎮污水處理廠處于規劃階段（表格中數據為規劃數據），其他鄉鎮都是擁有一個污水處理廠（站）。污水管網長度總計40.3千米，各鎮管網長度視污水排出地距場站距離而定。東港區全部八個鄉鎮都各自擁有一個垃圾轉運站，共擁有垃圾轉運車輛102輛，最少的鄉鎮有8輛，最多的有22輛。

下圖為東港區河山鎮污水處理站，據河山鎮規劃站站長介紹此站位地埋式。

莒縣的設施建設基本情況：基本上沒有污水處理設施，一些村鎮上的污水大都自然排放，不作處理，個別鄉鎮建有污水處理廠。新型社區內的污水處理設施未啟用。

嵐山區六個調查鄉鎮中只有巨峰鎮建有污水處理廠，管網長度2km，設計污水處理量為200立方米/日。六個鄉鎮總共建設有7個垃圾中轉站，共有69輛垃圾轉運車。

五蓮縣共有十一個鄉鎮，其中由于潮河鎮由潮河鎮鎮政府與市北開發區共同管理，所以潮河鎮的數據沒有得到。除此之外，全縣共有八個污水處理站以及十個垃圾轉運站（每鄉鎮一個）。各污水處理站及垃圾轉運站的處理能力等情況在表一中都有體現。

圖為五蓮縣叩官鎮的垃圾裝運站、垃圾轉運車輛以及污水處理廠內景。

2.1.2運行情況

東港區除正處規劃建設階段的南湖鎮污水處理廠和為投入使用的河山鎮污水處理站外，都已投入使用。部分處理廠為社區自建。各個污水處理廠（站）處理能力普遍在100-300立方米/每日之間，只用兩城鎮處理能力較為突出，達到了2000立方米/每日。而莒縣幾乎沒有運行的污水處理設施。嵐山也只有巨峰污水處理站處于運行狀態。五蓮縣各鄉鎮基本都已運行，但實際處理能力比規劃設計的要低5-10噸/日。

而全市的垃圾中轉站運行情況很樂觀。2.1.3收費情況

污水處理廠（站）方面，根據各個處理廠站的處理工藝不同處理成本不同最高2元每立方米，最低位0.62元每立方米。普遍在1元每立方米左右。

2.2農村新型社區建設情況

2.2.1基本情況

東港區六個鄉鎮共有8個農村新型社區，入住31612人。其中南湖鎮擁有兩個農村新型社區，濤雒鎮擁有三個農村新型社區，西湖鎮、兩城鎮、后村鎮沒有農村新型社區。鄉鎮更多的是建成類似新型社區的形式，幾個臨近村莊建成統一的行政服務中心，共同使用服務中心，衛生室，小學等設施。

莒縣共有農村新型社區36個，入住總人數213300人，一部分新型社區還在建設中。

嵐山區共建設有13個農村新型社區，共入住69775人。

五蓮縣由于潮河鎮由潮河鎮鎮政府與市北開發區共同管理，所以潮河鎮的數據沒有得到。除此之外，全縣區域內農村新型社區總個數為14，入住總人口為41338。總建筑面積約為18.103萬平方米。總公共建筑面積約為5.097萬平方米。

2.2.2基礎設施和公共服務設施建設情況。

東港區各鄉鎮農村新型社區都修建了情況良好的道路，主要為水泥混凝土路面。同時各小區自來水供給，生活污水排放情況良好，不存在污水亂排現象。管道煤氣方面，除河山鎮河山店社區有540戶接入管道煤氣外，其他社區均無管道煤氣供應。供熱戶數面積幾乎為零，各小區計劃集中供熱但是實際沒有。小區環境干凈整潔，有專人打掃。全區共有四個社區自建污水處理廠，處理能力在100立方米/日到200立方米/日之間。大多數小區建設有垃圾中轉站，小區內垃圾箱數量充足。所有農村新型社區都為新建，所以都建有設施先進的服務中心。有六個社區建有幼兒園和小學，容納學生數量隨小區人數略有不同。各個社區都擁有衛生室，床位數量能夠滿足小區居民就醫看病需求。但是所有小區都為建設敬老院。各校區擁有小區總計16個，滿足小區居民基本生活用品購物需求。

莒縣一般村鎮的水泥硬化路都有較好的使用，供水情況也是比較先進，由公司或村里集中供水。但是排水情況沒有很大的改善。城鎮的供氣、供熱、污水處理設施等建設的較為完整。各個社區的基礎服務設施較為完整，從2009年到目前各個社區相應的建設了幼兒園、小學、等教育設施，衛生室養老服務中心也在投入使用。

嵐山區小區內建設有道路，為水泥混凝土道路。但是都未建設有污水處理裝置，垃圾收集正常有序。所有小區都建設有服務中心，共有8個幼兒園8各小學。同時有11個衛生室，兩座養老院。

社區內道路都已硬化，且路況良好。全縣基本建成社區中有五個社區建有污水處理站，六個建有垃圾轉運站，其處理能力在表二中有體現。各社區僅有高澤社區采取集中供氣，均無集中供熱。服務中心、教育、衛生、養老、商業等設施建設情況在表三中都有體現。圖為社區幼兒園、衛生室、超市和活動廣場。

下圖為嵐山區碑廓鎮王家莊社區服務中心，廣場，超市和衛生室

2.2.3社區運轉情況

日照市所有新型社區（已建成）運轉情況良好，雖然無物業管理，但是小區運行基本遵循村莊運行程序，村委組織、村民自行管理，各小區擁有自己的運行資金。無專業物業公司幫助管理，但是有原個村莊村委會組建的小區管理委員會進行管理。因此運行情況正常。2.2.4社會反響

包括村民和社區委員會人員對小區建設情況褒貶不一。新型農村社區在村鎮的建立，使得居民環境有了很大的改善，絕大部分居民是樂于接受的。也有居民認為

小區建設明顯改變了生活環境，干凈整潔是最大的進步。

有居民認為小區建設必要不大，經濟水平和生活觀念不適應小區生。居民看法有明顯的年齡差別，年老者對小區建設看法不大，認為對生活的影響主要是鄰里交往的改變，認為原先的鄰里關系發生了改變，交流不太方便。

2.3村莊建設情況

2.3.1.基本情況

東港區八個鄉鎮調研統計共有461個村莊，總計377328人，133466戶。由于東港區經濟發展狀況較好，同學們并未反饋有典型空心村的存在。

嵐山區六個鄉鎮統計有354個村，306934人，86341戶（中樓鎮調研數據不全，部分數據從政府官網查得）

全縣域內除去洪凝街道與潮河鎮所轄的村莊外共有494個村莊。由于調研過程中，負責于里鎮和許孟鎮的調研人員出現失誤，導致該兩鎮的村莊建設情況調查的不全面，只調研了四個村莊，所以除去以上情況全縣總人口約為215336，總戶數約為70884，村莊總建設面積為84146.356畝，空置宅基地面積為1047.7畝，閑置房屋數量為3662戶，限制宅基地面積為302.2畝。

莒縣全縣共有1260個村，總人數113萬。

2.4存在的問題

2.4.1村鎮垃圾污水處理設施問題

（1）全市四個區縣各鎮都實現了垃圾集中轉運，只有部分發展較落后村莊未實現戶集村收。主要原因是村民生活意識沒跟上，垃圾亂扔成常態。

（2）污水處理設施方面，雖然部分鎮都建設有污水處理廠站或正規劃建設中，但是處理廠站數量太少，規模太小，遠遠無法滿足污水處理需求。另外官網長度較短，污水處理覆蓋面小。所建設污水處理廠站僅能一個工廠或一個社區能夠使用。某些鄉鎮還沒有自建的污水處理設備。污水處理管網密度還不是很大，并未覆蓋絕大多數地區。

（3）農村污水處理設施寥寥無幾。污水都是直接排放狀態，對農村環境影響很大。

2.4.2農村新型社區問題

（1）建成社區重樓房建設，看得見的工程大搞特搞。全部精力放在了住宅建設上，而看不見的相關配套設施缺乏建設力度，學校衛生室超市等設施與住宅相比差距很大。

（2）大部分社區無供暖無管道燃氣，居民生活不夠方便舒適。（3）部分社區無污水處理設施，生活污水直接排放。

（4）大部分社區無污也管理，管理模式基本沿用村莊管理模式，小區運行效率不高成本卻不低。

（5)村鎮基層干部和群眾對社區認識存在誤區。把社區建設簡單的認為是拆遷重建，忽視其他方面的改變。認識不夠到位。大多數基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，不能正確理解新型農村社區建設與新農村建設之間的關系，導致對新型農村社區建設的重要性認識不足。個別鄉鎮（街道）沒有切實把新型農村社區建設擺上重要突出位臵來抓，工作不創新、不學習、不借鑒、不作為，畏難發愁、束手無策，過分強調客觀困難。

（6）社區對老年人關注度不高。

（7）規劃不夠健全。由于規劃不到位，規劃編制的嚴肅性無法落實，導致了農村建房出現無序建設勢頭，非法占地違法建房現象突出，為加快推進新型農村社區建設增加了阻力。

2.4.3村莊建設問題

（1）村莊信息鎮相關單位不齊全，甚至村委會部分數據都未統計清楚，建設管理較為混亂。

（2）絕大多數村莊未建設污水處理設施，也未有建設計劃。（3）村莊盲目建設，缺少正確規劃，沒有建設方向。

（4）農民思想觀念落后。部分農民僅僅著眼于眼前利益，法律意識淡薄，違規亂建屢禁不止。

（5）村容村貌整治雖然已在全市區域內開展，但還有極少數偏僻、貧窮的村莊沒有開展。這將導致差距越來越大。

第三章 對省里的工作建議

3.1對村鎮污水垃圾處理設施的建議

（1）對基層干部和村名宣傳愛護生活環境的意義，從思想上改變垃圾亂扔的行為，自覺收集生活垃圾。

（2）加大污水處理設施的建設力度，逐步擴大污水處理設施規模，增加污水處理設施數量，使更少的污水直接排放。

（3）對鄉鎮污水處理設施建設提供積極地指導，規范建設。如處理廠建設地點的最優化，污水處理工藝的選擇（宜選用低負荷型和成熟可靠、穩定性好的處理工藝）。

（4）控制污水處理的成本。包括污水處理設施建設費用和運行成本，是經費花到實處，爭取用相同的經費處理更多的污水。

（5）領導干部要對污水垃圾的處理足夠的重視。

（6）重視垃圾分類收集、資源化利用和餐廚垃圾處理設施建設。要盡快制定生活垃圾分類及評價標準，合理設置垃圾分類收集容器和廢品收購點，規范分類標志，根據本地垃圾特性和處理方式選擇分類方法，制定分類指南，做到分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

3.2對農村新型社區建設的建議

（1）改變政府官員的觀念，農村新型社區建設不是面子工程，是為了讓百姓過上更舒適便捷健康，更有生活質量的生活。

（2）不要盲目建設農村新型社區。社區建設要做好規劃工作，不可越建越亂。（3）加強社區配套設施的建設。不能只重視住宅建設，教育、醫療、生活消費等設施要跟上社區建設的腳步。

（4）引入成熟的物業管理。沿用之前的村莊管理模式或許就目前來看更為方便實用，但不是長久之計，應該引入物業管理，是社區運行高效率低成本。

（5)整合資金，加大支持。成立專門機構，負責整合各部門涉農資金，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功“的原則，不改變投資管理渠道，在有關部門的監督

下，嚴格按照建設項目總體規劃，集中投放，綜合使用，提高項目資金利用整體效益。

(6)建立健全規章制度。對違反村規民約，有損社區的行為，要進行批評教育，營造一個安居樂業，管理科學民主，人與人和諧相處的美好環境。

3.3對村莊建設的建議

（1）對村莊建設提供基本建議指導，引導村莊建設做好規劃工作。杜絕盲目建設造成的資源經費浪費。

（2）積極改善農村環境，并不是主道路旁民居圍墻統一粉刷就是村容村貌良好。重視設施建設，幫助村莊建設簡單污水排放網絡和污水處理設施。

（3）落實農村建設法規條例，杜絕違搭亂建行為。

（4）調動農民建設自己家園的積極性。讓老百姓真正感覺到生活環境美好給自己帶來的生活質量的提高。

（5）這次調研活動統大量村莊建設的信息過程中遇到了大量數據空白，希望村莊信息能摸清，以便給建設工作提供有力的參考。

參考文獻

[1]《新型農村社區建設的思考》王永宇 [2] 《村莊建設規劃方案》土木工程網 [3] 《村莊和集鎮規劃建設管理條例》

[4] 《對城中村改造的幾點認識》王曉東 劉金聲

[5] 《小城鎮污水處理特點及需要探討的問題》中國污水處理工程網 [6] 《關于建設生態山東的決定》 [7] 《村鎮規劃標準》

[8] 《關于大力推進新型城鎮化的意見》 [9] 《關于加快小城鎮建設的意見》

[10] 《農村新型社區納入城鎮管理化標準（試行）》

第三篇：日照市獸藥飼料行業調研報告

關于全市獸藥飼料行業運行情況的

調研報告

獸藥飼料是養殖業的主要投入品，規范的生產、經營、使用關系著養殖業的健康發展，關系著畜產品質量安全和人民群眾的身體健康。為了解全市獸藥飼料行業運行情況，近期組織對全市獸藥飼料生產、經營和使用情況進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

一、現狀及問題

（一）獸藥生產環節

1、基本情況：

全市已通過農業部GMP辦公室批準設立獸藥生產企業7家。根據生產產品類型分，生產獸用化學藥品生產企業6家，中獸藥生產企業1家。在地域分布上，東港區4家，莒縣3家。東港區今年新建獸藥生產企業1家，已通過農業部GMP辦公室現場檢查驗收。7家獸藥企業中，能正常生產的企業有山東博泰生物制藥有限公司、山東易和天生物科技有限公司、日照錦誠獸藥廠、日照健龍獸藥有限公司4家。停產或基本停產3家，日照三德科技藥業有限公司由于受當地政府進行整體規劃改造的影響，于2014年10月份停產，搬遷重建；山東金太陽制藥有限公司已于2015年2月份提出延期換證申請，現已停產選址搬遷；日照康祥生藥業有限公司由于涉及到經濟案件，土地廠區已被法院查封，已無法正常組織生產。

2、存在的問題：

（1）獸藥企業基礎差、規模小，產能利用率和利潤率低。2015年全市獸藥生產企業年產值1800余萬元，年產值500萬元以上的2家，分別是山東金太陽制藥有限公司和日照錦誠獸藥廠；200萬元以上的有1家，是日照三德科技藥業有限公司；100萬元以上的有1家，是山東易和天生物科技有限公司。由此可見，目前我市獸藥產業規模結構效率水平并不高。加之，低水平重復建設現象嚴重，整個產業總體產能利用率極低，全市獸藥生產企業平均產能利用率只占生產能力38.2%左右。2014年以來，受下游養殖行業不景氣等因素的影響，獸藥生產企業發展受阻，平均利潤率僅在20%左右。

（2）缺乏研發能力，產品嚴重同質化，產品結構不合理。首先，從科技研發來看，我市的獸藥生產企業大都缺乏研發能力，特別是缺少對動物原料藥的開發，即便是制劑研發工作也因缺乏較好的復配技術，或受高技術人才、實驗環境等的條件限制，難以獨立開展。大部分獸藥廠基本上以生產仿制藥為主，獸藥產品的一個主要特點就是品種單一，劑型主要有粉劑、散劑、口服液、預混劑和水針注射劑，藥物劑型和品種都比較少，新產品很少。其次，從產品類型來看，有的企業僅通過粉劑、散劑、預混劑中的一條生產線，大量重復生產同品種產品，不僅導致產能浪費和產品同質化，而且造成生產成本嚴重浪費。這當中的主要原因是我市獸藥企業大多規模較小，分散劑的生產技術含量低，生產設備投入小，所以成為了這些企業的首選。再次，從產品結構來看，我市獸藥生產依舊以治療用化學藥為主，如家禽、家畜抗感染的— 2 —

常規類藥物，這類化學藥品具有先天的價格優勢，且研發成本低，極易被仿制。但這與獸藥使用“以防為主，防治結合”的發展是相悖的。

（3）缺乏長遠規劃，管理不規范，人員流動大。目前，我市絕大多數獸藥企業缺乏長遠規劃，管理較粗放，絕大多數企業重生產、輕工藝、輕制劑、重銷售、輕服務、輕管理的思想普遍存在，文化建設、戰略規劃、制度建設等方面嚴重滯后，致使企業發展后勁不足。獸藥生產企業在通過GMP認證后，陸續擴大生產，這些企業少則申報幾十個產品，多則上百個產品，企業的生產線雖然能滿足生產需要，但檢驗儀器設備不能滿足檢測需求，且不能及時培訓檢驗人員，從而使生產用原料，獸藥半成品和獸藥產品質量失控，生產原料、產品大進大出，不能按規定實施產品出廠批批檢驗，有些產品未經檢驗就出廠銷售。企業人員平均年流動頻繁，其中尤以銷售、技術人員的流動最為突出，原因在于企業只追求短期結果，不肯真正從人力資源培育的角度去開發、培育、使用人才，甚至個別企業在監督檢查時看不到化驗人員。

（4）經營成本較高，法律和品牌意識淡薄。剝去了產品雷同的面紗。對于生產企業而言，隨著GMP認證、地標升國標和標簽說明書規范、“二維碼”實施等工作的陸續開展，生產品種銳減，大量售后服務人員的強力推銷導致銷售成本增加，使企業經營成本相對整體走高，很多企業運營困難，負重難行，抗風險能力極差，有的企業收縮了原本就不夠的管理投入，從而使生產、質量等一些必要的基礎管理落空。有的企業缺少誠信自律，在生

產環節未嚴格按照GMP規則運行，產品出廠質量控制缺失，從而導致不合格產品進入市場的可能性增大；有的企業重市場、輕質檢，企業內部檢驗檢測能力達不到GMP生產要求，或檢驗檢測過程不完全依照GMP規范要求，原料進貨檢驗程序不合格，留樣產品無法正確評估其藥效及穩定性。甚至個別獸藥企業存在非GMP的環境下生產情況，導致產品質量不能保證。在品牌建設方面，大多數企業在競爭日益激烈、生存日益艱難的獸藥市場大環境下，只求不被肅清出行列，品牌硬件、軟件建設十分薄弱，在知識產權和產品創新方面的重視程度更是遠遠不夠。

（二）飼料生產環節

1、基本情況：

全市現有獲證飼料生產企業50家，生產許可證61個，分布在東港區8家，嵐山區4家，莒縣23家，五蓮縣1家，開發區9家，山海天4家，海洋城1家。其中，新希望六和、中慧飼料、萬事興集團、華有、豐沃新農、九瑞集團6家大型集團飼料企業均在我市獨資或合作建廠，占我市飼料生產企業的12%。東港區今年新建飼料生產企業1家，驗收申請已報送省局，等待驗收。日照經濟開發區招引全國知名飼料龍頭企業雙胞胎集團投資2.5億元，建設年產36萬噸飼料的加工企業，預計2016年12月投產。全市飼料生產企業中飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業13家，生產配合飼料、濃縮飼料、精料補充料生產企業27家，單一飼料生產企業10家。2014年總產量367.2萬噸，其中：配合飼料127.4萬噸，濃縮飼料0.7萬噸，飼料添加劑、添加劑預混合飼料0.3萬噸，單一飼料238.8萬噸，單一飼料占到全市飼

料總產量的65%。中糧黃海糧油工業（山東）有限公司2014年產量為105萬噸,為全省第一，全國第三；山東海能生物科技有限公司為納米維生素生產企業，其去年研發的產品羥基25-D3粉，為全國領先水平。截止到2014年底，全市飼料產值96.5億元，其中單一飼料產值57.3億元，占飼料總產值的59.1%。

2、存在問題：

（1）產能過剩。近年來，大量企業投資于飼料業導致我市飼料產能迅速增加，出現了開工不足、生產設備閑臵的現象。以2014年為例，新增飼料生產企業4家，總產能達到760萬噸，但實際產量僅367.2萬噸，產能利用率48.3%。

（2）低水平、同質化現象嚴重。飼料生產企業數量快速增長，但與之匹配的相關產業和技術薄弱，企業研發能力弱，新產品少，產品附加值低。在一個區縣，同一類型、同一營養水平的產品遍地皆是，同質化現象嚴重。許多企業的產品標準都是一樣的，很多飼料配方一成不變，各種動物通用現象普遍。

（3）飼料生產成本上升，產業進入微利時代。從近15年飼料行業發展看，飼料加工行業利潤率是逐年下降的過程。從2001年開始，加工利潤率由16%左右，下降至8-12%，2013-2014年養殖市場大虧損，飼料需求量下降，去年飼料原料價格暴漲，飼料加工行業利用率進一步下降，整個飼料行業利用率水平維持在1%左右，甚至倒掛。

（4）受資源限制，繼續快速發展的難度越來越大。一是受土地資源限制，我市養殖用地指標越來越少。隨著城鎮化的快速發展，開發區、山海天、海洋城已近基本沒有養殖用地指標。畜

牧養殖發展空間有限，直接影響對飼料的剛性需求。二是受養殖布局規劃和環保等因素限制，禁養區、限養區和控養區逐漸擴大，各區縣已經接近或超出了環境的承載能力，也制約了飼料行業的發展。2013年，《日照市養殖布局規劃》出臺，隨后五蓮、嵐山、莒縣陸續出臺各自的《規劃》，東港區已經區政府常務會議研究，即將發布。2014年東港區對日照水庫飲用水源地周邊1公里內和城區崮河流域的513家畜禽養殖場戶進行搬遷；莒縣對全縣3312處養鴨大棚改造成發酵床，驗收合格發證2309家，減少1003家；五蓮縣搬遷學莊水庫、潮白河等飲用水源地周邊養殖場戶54家；嵐山區對巨峰水庫水源地8個村270家養殖場的關停搬遷工作正在推進中；山海天已關停村內養殖戶58家，限期整改55家。據統計，2014年全市規模養殖場比2013年減少5%左右。隨著各級畜禽養殖布局規劃的實施和全社會對環境保護的不斷重視，這種趨勢還會繼續，由此飼料市場競爭還會繼續加劇。

（三）獸藥飼料企業經營環節

1、基本情況：

截止到2014年底，全市獸藥經營企業212家，新增23家。按照省局要求2015年底全部換證結束，已經完成換證76家，尚未換證113家。2014年獸藥經營營業收入為1.01億。飼料經營企業的行政許可在2007年已經取消，目前尚沒有準確的統計數據，根據工商部門提供數字，約有500余家。

2、存在問題：

（1）在獸藥經營環節上，一是獸藥企業對實施獸藥GSP認識不到位。不少獸藥經銷商認為獸藥GSP是一道關口，簡單的認

為拿到GSP證書就“過關了”，在利益的驅動下，如果按照要求管理，成本高，GSP一旦認證通過，管理就放松，管理目標也隨即降低。各項制度如同虛設，獸藥不按驗收時分類，分區域擺放，陳列場所及倉庫內獸藥亂堆亂放。未按要求定期對員工進行培訓，大多數GSP獸藥店沒有制定培訓員工的計劃。購進、銷售檔案等記錄不填寫，出現斷檔或空缺。二是缺乏相關的知識和能力。獸藥GSP人員相關的法律、法規知識缺乏，對獸藥GSP的相關知識掌握的不夠系統、全面，缺乏辨析假劣獸藥的能力。個別GSP獸藥店雇傭的銷售人員，分不清獸用處方藥與非處方藥。采購人員，質量管理人員不能根據包裝、標簽內容識別真假獸藥。自我保護意識差，大部分GSP獸藥店購進獸藥時，從來不向廠家索要營業執照、生產許可證等材料。一旦出現假劣獸藥，給廣大的養殖戶造成損失或糾紛，只能自己承擔，找廠家賠償沒有法律依據。三是質量管理人員缺位。部分獸藥（GSP）企業依然是“夫妻店”、“父子店”，當時為了達到驗證要求，臨時聘請管理人員應付過關，有些管理人員在職不在崗，不能認真履行質量管理職能。四是違法經營、超出范圍經營現象依然存在。部分經營企業為了擴大銷路、降低成本、謀取不當利益，而違反規定，將明知的假劣獸藥銷售出去，如：銷售無生產許可證、無產品批準文號的產品；質量不合格(含量和裝量不夠，甚至不含有效成分)和過期失效的產品等，甚至個別經營者仍在經營禁用獸藥和人用藥等。還有個別獸藥經營企業在違規經營各種獸藥生物制品，其中包括了各種疫苗和特許獸藥的經營，有的甚至違反國家法律規定，私自購進未經國家批準生產的生物制品，并將這些制品推銷

給養殖大戶，給當地畜牧業造成安全隱患。這些經營企業行為上存在主觀故意，從業人員道德素質差，唯利是圖，是經營環節的害群之馬，應當重點打擊。

（2）在飼料經營環節，市場秩序混亂，對飼料產品缺乏準入門檻。在我市，有大量外地的飼料生產企業和經銷商紛紛進入并搶占市場份額，造成飼料市場競爭加劇，除了本地企業生產的飼料外，大大小小的經銷商發展到了近500家。國務院頒發的《飼料和飼料添加劑管理條例》，主要是針對飼料的生產環節作出的強制性規定。按照現行政策，從事飼料經營的個體經營戶，按照規定辦理工商登記，就可以進行飼料的經營活動，監管難度非常大。目前，飼料經營企業也都不同程度的存在沒有嚴格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》要求經營的現象。一是大多數經營者對國家有關飼料方面的法律法規知之甚少，有的根本不知道《飼料和飼料添加劑管理條例》，認為只要有廠家生產，任何人都可以賣。二是有的經營戶經營環境和場地都達不到要求，有的獸藥、飼料兼營，場地狹窄，堆放混亂，個別經營店濕度大，極易造成飼料的霉變給養殖戶帶來不必要的損失。三是有的經營業戶購進、銷售檔案等記錄不填寫，出現斷檔或空缺，導致不同批次、不同規格的飼料產品混放，造成過期飼料銷售的現象時有發生。

（3）零售型獸藥、飼料經營企業基礎條件差，經營管理水平低。部分獸藥飼料經營場所設施簡陋，無專門的存放庫房，未能按產品種類、購入日期分類管理、順序銷售，隨意堆放現象普遍存在，容易人為造成過期產品數量的增加，有的甚至將獸藥、飼料混放在一起經營。特別是獸藥產品，如不能按貯藏要求存放，— 8 —

產品穩定性受到不同程度的影響，導致產品質量下降。經營單位拆零、違規銷售獸藥、飼料現象普遍存在。經營人員文化水平普遍不高，管理水平低，經營臺帳不規范甚至無購銷臺帳，缺乏產品質量可追溯性。部分從業人員缺乏畜牧獸藥專業知識，技術咨詢服務能力低，往往做不到對癥售藥，易造成獸藥資源浪費和養殖場（戶）的經濟損失。

（4）一些獸藥、飼料生產企業業務員流動銷售產品，監管難度大。特別是無證藥販從事流動性獸藥經營活動，這類藥販子常打著某某獸藥生產企業營銷代表直銷員等身份到處兜售各類獸藥產品，銷售的產品以原料藥、生物制品為主，其中不乏禁用藥品。產品銷售對象主要是養殖場（戶）、鄉鎮獸藥經營單位，一手交錢一手交貨，不留銷售憑證。有些飼料生產企業為爭奪市場，吸引養殖戶購買自己的產品，無證向經營者提供低價獸藥，更有的直接提供原料藥或違禁藥物，讓經營者低價或者免費提供給養殖戶。以上情況在監管過程中，由于缺少必要證據，往往只能對養殖戶進行處罰教育，治標但不治本。這些行為不僅擾亂正常的獸藥、飼料經營秩序，還給畜產品質量安全帶來重大風險隱患。

（四）使用環節

1、基本情況：

據統計，截止到2014年底，全市50頭以上的生豬規模養殖場14432個，2000只以上的肉禽養殖場1883個，500只以上的蛋雞養殖場1781個，50頭以上的奶牛養殖戶140個，10頭以上的肉牛養殖戶465戶，30只以上的肉羊養殖戶2125個。理論測

算，蛋雞年需藥費5元/只，飼料60kg/只，年共需獸藥5540萬元，飼料68.5萬噸；肉禽需飼料6kg/只，需藥費1元/只，年需飼料29.1萬噸，獸藥871.5萬元；母豬年需藥費30元/頭，飼料1000kg/頭，年需獸藥871.5萬元，飼料29.1萬噸；育肥豬需藥費20元/頭，飼料300kg/頭，年需獸藥5871萬元，飼料88.1萬噸；；奶牛需需藥費10元/頭，飼料1000kg/頭，年需獸藥12.8萬元，飼料1.28萬噸；肉羊需藥費2元/只，飼料45kg/只，獸藥196.7萬元，年需飼料4.4萬噸；全市年需要約760萬噸畜禽飼料和2.2億元的畜禽用藥。目前，我市的畜禽用藥、用料主要依靠獸藥飼料的經營以及獸藥飼料企業的直銷來滿足養殖戶需要。

2、養殖場獸藥使用方面存在的問題：

（1）部分養殖戶對獸藥使用臺賬不夠重視。建立獸藥臺賬是為理順獸藥市場秩序，保障動物產品安全而設立的。但部分養殖戶對臺賬的作用認識不到位，認為臺賬的建立給他們增添了麻煩，有的則認為臺賬的建立不必過于認真，糊弄即可。這些想法造成了部分養殖戶的臺賬記錄不全，為獸藥的安全使用埋下了隱患。

（2）獸藥產品的購貨渠道混亂，有的從網上訂購，有的是從獸藥生產企業直接購貨，有的是廠家直接上門銷售，獸藥產品的采購存在著隨意選擇，哪家推薦就用哪家，哪家便宜就用哪家等問題，產品質量無法保證。同時，多數養殖場戶采購獸藥飼料產品時均未簽訂含有保證產品質量條款的采購合同，一旦發生質量安全事故，養殖戶的合法權益沒有保障。

（3）存在使用過期獸藥、禁用獸藥、人用藥、無GMP標識

獸藥的現象，有的規模養殖場的獸醫室建設很不規范，多數規模場無專門的獸醫治療室，藥品堆放不整齊，亂堆亂放現象嚴重。

（4）用藥不科學、不正確，隨意性較大。表現在:一是不對癥用藥。有的養殖戶在畜禽發病后，不論什么病，大劑量地使用抗生素、抗菌藥物或速效特效藥物。二是劑量不準。藥物劑量是預防治療疾病的關鍵，要根據病情和日齡、體重來確定使用。有的養殖戶認為劑量越大越好，總想通過加大劑量來達到快速治病的目的。三是療程不足。有的養殖戶為了省錢，只要看到癥狀消失，就停止用藥，結果是因療程不足治療不徹底，復發現象十分普遍。四是用藥禁忌。有的養殖戶認為藥物品種越多越好，不管藥物能否混合使用，同時使用多種藥物。五是不能嚴格遵守國家獸藥使用準則，沒有執行休藥期的規定。

（5）大部分養殖戶文化程度偏低，科學養殖用藥技術知識掌握不夠全面，不能及時掌握國家規定的禁用的、非法企業的獸藥產品信息。養殖場在墻上雖然張貼基層畜牧獸醫部門印制的禁用藥物名錄、休藥期規定、告知書等，但多數養殖場戶自從貼上去就沒在看過，有的不認識字，光知道墻上貼著是不允許使用的，但具體內容是什么根本不知道。

3、養殖場飼料使用方面的問題

(1)隨意搭配飼料。隨意添加飼料添加劑、藥物飼料添加劑的現象較為突出，部分規模養殖場使用濃縮飼料、預混合飼料時沒有按規定比例添加，憑經驗自配使用，存在一定的盲目性。

（2)對飼料產品或原料進貨把關不嚴，保存不當，導致飼料產品霉變、過期。

二、建議

（一）發揮政府職能，強化行業監督管理和行政指導。

1、嚴格行政許可，落實屬地管理責任。市縣畜牧獸醫行政主管部門要按照獸藥GMP、GPS和飼料質量安全管理規范的要求，進一步提高準入門檻，大力培育創新型規模企業，促進其發揮在創新過程中的主體作用，幫助其建立長效機制，引導其通過技術進步節約資源，提升產能利用水平，提高生產經營效率。對于資源有限的小規模生產經營企業，則應鼓勵其針對專一領域、專一品牌做出特色。

2、在日常監管過程中嚴格督促生產經營企業按照GMP、GSP和飼料質量安全管理規范運行，扎實推進獸藥二維碼實施工作，建立健全內部質量管理制度和體系。同時，對監管發現許可條件喪失的企業，應當限期整改，未能整改或整改后仍不能符合條件的，應及時上報予以吊銷許可證。

3、嚴把產品準入關，實行獸藥、飼料市場準入登記備案制度，依法對進入本轄區流通的獸藥、飼料生產企業進行資質審查，杜絕假劣違禁獸藥、飼料產品流入我市。同時，加強獸藥、飼料質量抽檢，在完成上級獸藥飼料質量安全監督檢測工作的基礎上，組織制定并實施全市獸藥飼料質量安全監測計劃，增加抽檢頻次和覆蓋面。

4、建立健全獸藥飼料生產經營企業質量安全信用檔案制度，進一步落實獸藥飼料質量安全承諾制，促進行業自律，增強企業的法律意識、誠信意識，強化企業主體責任。在全市獸藥飼料生產經營戶中開展獸藥飼料“經營告知”“質量安全承諾”活動，促進

依法經營，誠信經營。繼續嚴格落實“黑名單”制度，對違法違規的獸藥飼料生產經營企業實施重點監管。

（二）加強養殖環節投入品的監督檢查力度。

強化養殖企業為安全生產第一責任人的意識，積極引導養殖企業正確選藥選料、規范用藥用料。嚴厲查處在養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁化學品和假劣獸藥、飼料的行為，督促養殖場嚴格執行休藥期規定，保證養殖投入品的安全有效和畜產品質量安全。

（三）強化執法監督，加大對違法違規行為的查處力度。一要對屢禁不止、屢教不改、行為惡劣、情節嚴重的違法違規行為，要會同公安、食藥監等部門聯合行動，營造高壓嚴打的氛圍。二要增加區縣之間交叉執法檢查的次數和檢查面，消除執法難點、監管死角，消除地方保護主義和人情網，促進建立公平公正的社會主義市場經濟秩序。三要利用新聞媒介進行典型案件曝光。公開銷毀假劣獸藥，并及時通過新聞單位向社會公開曝光，發揮社會輿論的監督作用，使制售假劣獸藥者的行為受到全社會的打擊。四要建立健全違法行為投訴舉報制度，在獸藥飼料經營場所、重點養殖地區、鄉鎮街道村居公布投拆舉報電話，接受群眾舉報。

（四）建立健全行政管理責任追究制度。

切實加強對行政許可與行政執法的監督管理，建立健全監督管理與問責制度，發現行政管理部門及其工作人員有行政不作為、以權謀利、濫用職權、不履行監管職責或發現違法行為不予查處等違法違規行為的，應當依法追究部門主管領導及違法行為

責任人的行政責任，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）加強宣傳力度，普及法律知識和獸藥基礎知識。通過多渠道加大法律、法規的宣傳力度，努力提高廣大人民群眾的法律意識和自我保護能力，充分利用廣播、電視等新聞媒體進行宣傳，向社會宣傳獸藥和獸用生物制品的制售和使用規定，宣傳假劣獸藥、飼料對畜產品安全和人民群眾健康的危害，提高畜牧從業人員和消費者的法律意識和食品安全意識，讓全社會都行動起來，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會環境。

第四篇：日照市教育局

日照市教育局

日教發[2007]16號

各區縣、日照經濟開發區教育局，各民辦教育辦學機構： 為促進我市民辦教育事業健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《日照市人民政府關于加強民辦教育規范管理促進民辦教育健康發展的意見》（日政發〔2007〕19號）等法律、法規和規章，結合我市教育實際，市教育局制定了《日照市民辦學校管理暫行規定》，現印發給你們，請遵照執行。各地在執行過程中有何問題，請及時與市教育局聯系。

日照市教育局

二〇〇七年六月十五日

日照市民辦學校管理暫行規定

第一章

總

則

第一條

為促進我市民辦教育事業的健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律、法規和規章，結合我市教育實際，制定本規定。

第二條

本規定所稱民辦學校，系指我市行政區域內國家機構以外的社會組織或個人，利用非財政性經費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構。

第三條

設置民辦學校應當適應當地經濟建設和社會發展需要，符合我市教育發展規劃和學校結構布局要求。

第四條

民辦學校必須遵守國家法律、法規和規章，接受政府有關部門的依法管理。

第二章 設置標準

第五條

舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格。

舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力，無違法辦學行為，未受過刑事處罰。

民辦學校應當具備法人條件。

第六條

民辦學校應有正確的辦學宗旨和明確的培養目標，有與辦學層次及規模、類別相適應的內部管理機構和學校章程。

民辦學校應當設立理事會、董事會或者其他形式的決策機構，其成員必須遵守國家法律、法規和規章，品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力。理事會、董事會或其他形式的決策機構一般由5人以上組成。

第七條

設置民辦非學歷培訓學校應當具備下列基本條件：

（一）學校校長應有較高的政治素質和業務能力，有相應的任職資格或具有三年以上從事相應學校管理工作的經驗,身體健康，其任職年齡原則上不超過65周歲，應具有大專以上學歷或中級以上專業技術職務。

（二）學校同期在校生設計規模，全日制（寄宿制）學校不少于200人，業余（培訓）學校不少于100人。

（三）學校應當根據在校生規模配備專職管理人員，全日制（寄宿制）學校不少于10人，業余（培訓）學校不少于5人。超出部分按照全日制（寄宿制）學校不低于1：30、業余（培訓）學校不低于1：50的比例配備。

學校的管理人員，應當具有大專以上學歷或中級以上專業技術職務；財會人員應當具有法定任職資格。

（四）學校應當根據在校生規模配備專職教師，全日制（寄宿制）學校不少于15人，業余（培訓）學校不少于7人。超出部分按照全日制（寄宿制）學校不低于1：20、業余（培訓）學校不低于1：30的比例配備。

學校教師的教師資格、學歷或職稱，應當符合所授課程的任職條件。

學校聘任的教師，應當具備有關法律、法規規定的教師資格或相關專業技術職務任職條件。

（五）學校應當根據在校生規模配備校舍，全日制（寄宿制）學校應為獨立院落，業余（培訓）學校應有相對集中的校舍。全日制（寄宿制）學校建筑面積不少于1000平方米，業余（培訓）學校不少于200平方米。超出部分全日制（寄宿制）學校按人均不少于5平方米、業余（培訓）學校按人均不少于2平方米配備。

校舍安全、衛生，能夠滿足正常教育、教學活動的需要，原則上應為自有，土地、房產等資產證明必須辦理到學校名下，做到產權明晰。臨時周轉用房租賃校舍的，租期不少于5年。

（六）學校應當根據所設專業和學生人數配備相應的實驗實習設備。學校自有部分，全日制（寄宿制）學校不低于20萬元，業余（培訓）學校不低于10萬元。

全日制（寄宿制）學校應當配備相應的專業圖書和期刊，其中，印刷圖書不少于2000冊。超出部分按生均10冊配備。

（七）辦學流動資金：全日制（寄宿制）學校不少于40萬元，其中注冊資金20萬元、啟動資金不少于20萬元；業余（培訓）學校不少于20萬元，其中注冊資金10萬元、啟動資金不少于10萬元。

（八）制定與本層次學校所設專業相適應并符合國家規定的課程計劃，配備符合教育行政主管部門規定的教材和輔導資料。

第八條

設置民辦學歷教育學校應當提供符合標準的校舍和教育教學設施、設備，設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。

（一）學校的用地、校舍和實驗實習設備應當為學校自有，做到產權明晰、自有校舍、獨立院落、達到規定規模，籌建學校在土地證、房產證過戶到學校名下后，方可批準正式建校。

（二）普通中小學校、中等職業學校的最低設計規模：

完全小學不少于12個班，每班45人，計540人；

初級中學不少于12個班，每班50人，計600人；

高級中學不少于18個班，每班50人，計900人；

中等職業學校（含職業中專、職業高中、成人中專等）不少于18個班，每班50人，計900人。

（三）設置民辦高等職業技術學校的基本條件按照省定標準執行。

第九條

設置民辦非學歷高等層次學校、自學考試助學機構和民辦幼兒園，按照國家和省、市有關規定執行。

第三章 申

請

第十條

設置民辦高等職業技術學校，須向市政府提出申請，經市政府同意后由市政府向省政府申請；設置非學歷民辦高等學校、自學考試助學機構、高校函授站，須向市教育局提出申請，經市教育局同意后由市教育局向省教育廳申請；設置民辦高級中學或中等職業學校，須向市教育局提出申請。

設置民辦幼兒園、小學、初級中學、非學歷培訓學校，須向所在地區縣教育行政部門提出申請。

設置財經、衛生、保安、武術等特殊專業的民辦學校，須先經市或區縣有關業務主管部門審核同意。

設置以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由勞動和社會保障行政部門負責實施，并抄送同級教育行政部門備案。

第十一條

向市教育局申請設置民辦學校的受理時間為每年的第三季度，當年十二月底以前給予是否同意設置或報上級部門審理的答復，逾期申報者，轉至下一受理。

向區縣教育行政部門申請設置民辦學校的受理時間由學校所在地區縣教育行政部門根據有關法律法規的規定自行確定。

第十二條

申請籌設民辦學校，舉辦者應當提交下列材料：

(一)申辦報告。

(二)舉辦者的資格證明文件。有主管單位的要出具主管單位同意其辦學的證明文件。

(三)資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權。

(四)審批機關要求提供的其他材料。

第十三條

申請正式設置民辦學校，舉辦者應當提交下列材料：

(一)申辦報告，屬已批準籌設的民辦學校，應提交籌設批準書和籌設情況報告。

報告內容應當主要包括：舉辦者、培養目標、可行性分析、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、發展規劃、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。

(二)舉辦者的資格證明文件。

舉辦者為具有法人資格的社會組織者，應當提供工商營業執照、非企業法人登記證等證明文件，有主管單位的要出具主管單位同意其辦學的證明文件。

舉辦者為個人或個人合伙者，應當提交舉辦人戶口所在地公安派出機構出具的戶籍和無犯罪記錄證明文件。其中，屬有職業的應當同時提交舉辦人所在單位同意其辦學的證明文件；屬外地來我市辦學者，應當同時提交戶口所在地縣級以上教育行政主管部門出具的無違法違規辦學記錄的證明文件和我市居住地公安部門出具的暫住戶口證明。

(三)學校章程和首屆學校理事會、董事會或者其他形式決策機構組成人員的資格證明文件。

(四)擬任學校法定代表人、校長、教師、財會和其他管理人員的資格證明文件及聘任合同。

(五)學校用地、校舍、實驗實習設備、啟動資金、圖書等有效證明文件。

學校用地、校舍屬自有者，應當提交所有權證明文件；屬租賃者，應當提交雙方簽訂的租賃合同和出租方的所有權證明文件。

實驗實習設備屬自有部分，應當提交具有評估資格的中介機構出具的資產評估報告；屬租用部分，應當提交雙方簽訂的合同書及出租方的所有權證明文件。

辦學啟動資金應當先存入學校臨時銀行帳戶，并提交具有評估資格的中介機構出具的驗資報告。

(六)所設專業的課程計劃。

(七)審批機關要求提供的其他材料。

第十四條

達到設置標準的，可以直接申請正式設置民辦學校。

不符合設置標準或材料不完備的學校設置申請，審批機關不予受理。

第四章

審批和管理權限

第十五條

審批民辦學校應遵循以下原則：

(一)以學校設置標準為依據，并符合國家法律、行政法規的規定。

(二)申報材料真實、完備并符合規定的辦學條件和要求。

(三)國家機關工作人員不得擔任民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的成員。國家公職人員不得擔任民辦學校的專職工作人員和專職教師。

(四)正式設立學歷教育學校，審批前應當組織專家委員會評議，由專家委員會提出咨詢意見。

(五)審批前應認真考察民辦學校的辦學條件。

第十六條

民辦學校設置實行分級審批制度。

設置民辦高等學校、自學考試助學機構，按照省政府、省教育廳有關規定執行。

設置民辦高級中學、中等職業學校，由市教育局審批；設置初級中學和小學，由學校所在地區縣教育行政部門審批，報市教育局備案。備案采取事前備案制，即區縣教育行政部門受理審核，報市教育局同意備案后，區縣教育行政部門再正式批準建校。

設置民辦幼兒園、非學歷培訓學校，由學校所在地區縣教育行政部門審批，報市教育局備案。

第十七條

民辦學校不得設立分支機構，不得將承擔的教育教學任務委托或者承包給其他組織和個人實施。

區縣屬民辦學校不得跨區縣設立教學點。

第十八條

民辦學校只能使用一個名稱。名稱應當符合有關法律、法規的規定，不得損害社會公共利益。

民辦學校的名稱應當體現學校所在行政區域、字號、層次、類別等，應稱“學院”、“學校”，原則上不宜稱“中心”。

民辦學校的名稱需冠以“日照市”等字樣的學校，須按批準權限報市教育行政主管部門批準。

民辦非學歷培訓學校，以全日制（寄宿制）教學為主者，名稱應冠以“專修”字樣；以業余教學（培訓）為主者，名稱應冠以“業余”或者“培訓”字樣。

第十九條

受理申請籌設的民辦學校，審批機關應當自受理之日起三十日內以書面形式作出是否同意的決定。

同意籌設的，發給籌設批準書；不同意籌設的，應當說明理由。

籌設期不得超過三年，籌設期間不得以籌設的學校名稱招生及開展教學活動；超過三年的，舉辦者應當重新申報。

第二十條

受理申請正式設置的民辦學校，審批機關應當自受理之日起三個月內，以書面形式作出是否批準的決定。

審批機關對批準正式設置的民辦學校，發給辦學許可證，并將批準正式設置的民辦學校向社會公告；對不批準設置的應當說明理由。

辦學許可證應懸掛（放置）在學校便于學生（家長）觀看的辦公（招生）場所醒目位置。

第二十一條

經教育行政部門批準設置的學校，應憑辦學許可證及時到有關部門辦理非企業法人登記、收費許可或備案等手續。

第二十二條

市和各區縣教育行政部門負責本行政區域內各類民辦學校的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。

市教育局在省教育廳指導下，管理市域內的民辦高等學校，同時負責管理民辦高中階段學校。對各區縣審批的民辦學校實施宏觀管理和協調。

各區縣教育行政部門負責管理本級審批的民辦學校。

第五章

招生管理

第二十三條

民辦學校經教育行政部門批準并領取《辦學許可證》及有關證件后方可招生。

招生不得擅自超出教育部門核準的專業門類和招生范圍；不得將招生工作委托其他非教育組織、經營性中介公司和個人實施。

第二十四條

民辦學校發布招生廣告（簡章），須填寫《日照市招生廣告（簡章）審核備案表》，事先履行審核備案手續并加蓋專用印章。其中：

在學校所在區縣傳播媒體發布招生廣告，須經所在地區縣教育行政部門審核備案；在市級傳播媒體發布招生廣告，須經市教育局審核備案；在省級傳播媒體或跨省發布招生廣告，須經省教育廳審核備案。

面向社會印發招生簡章，須經批準其辦學的教育行政部門審核備案。

第二十五條

招生廣告（簡章）內容必須真實、合法、準確，學校名稱必須使用全稱；凡涉及學校性質、招生專業（項目）、培養目標、招生對象、總學時、收費標準、考試、發證、學校詳細地址等內容，應當清楚、明白，不得含有虛假、誤導和欺騙內容。

發布與外地高等院校聯合舉辦學歷教育助學班的招生廣告（簡章），須出具聯合辦班的有效協議和省、市教育行政部門同意其設立普通高校函授站的審批文件；發布舉辦高等教育自考助學班的招生廣告（簡章），須出具相關教育行政部門同意其舉辦高等教育自考助學班的審批文件。其招生廣告（簡章）中均須注明由何院校頒發何種證書。

廣告（簡章）內容中如有“辦學先進單位”等榮譽稱號以及“推薦安排工作”、“聯合或委托培訓”、合格率等內容者，必須提交相關有效證明。

第二十六條 招生廣告（簡章）內容一經審核備案并簽章，學校、廣告經營單位等均不得擅自變更。

第二十七條

發布招生廣告（簡章），必須注明審核備案機關的審核文號。

第二十八條

招生廣告（簡章）有效期不得超過六個月；逾期發布或其間需要更改內容者，須另行辦理審核備案手續。

第六章

學生入學及收退費管理

第二十九條

學生入學必須堅持自愿原則。嚴禁學校以冒充其他學校、詆毀其他學校名義、阻止其他學校招生或者以誤導、欺騙、強制等不正當手段搶拉生源。

第三十條

學生到校，學校應及時向學生或者學生家長告知學校設置專業、頒發證書、學時、收費、教學與生活條件等方面的詳細情況，安排現場考察。學生或者學生家長滿意后，方可辦理入學手續。

第三十一條

學校應按照物價部門核定或者備案的收費項目和標準收取費用；收費項目和標準應公示并懸掛（放置）在學校便于學生（家長）觀看的辦公（招生）場所醒目位置。

舉辦學習期限在一年以上的教學班，按學期或者學年收費；舉辦學習期限在一年以內的教學班，按實際學習期限收費。

學校收取學雜費，必須按照有關規定開具收費票據。學歷教育學校應使用財政部門印制的行政事業收費票據；非學歷教育學校應使用稅務部門印制的稅務專用票據。學校不得跨學年預收學雜費；不得自立項目或者超過核定標準收取學雜費；不得以任何名目收取學生建校資金。

第三十二條

學生退學、退費，應根據省、市有關規定，依照下列原則執行：

（一）學生因自身原因退學，應根據以下情況核退部分所收學費、住宿費：屬學歷教育和學制一年以上的全日制非學歷教育的，學生入學交費后，學習時間不滿一周（7天）的按學年收費標準的十分之一收費，滿一周不滿兩個月的按學年收費標準的四分之一收費，滿兩個月不滿一學期的按學年收費標準的二分之一收費，滿一學期不滿一學年的按一學年收費。學制一年以下的非學歷教育，按實際學習（住宿）時間折算核退所收費用。

（二）學生繳納的代收費已購物品（如教科書、作業本等）由學校發放給學生本人，剩余費用退還學生。

（三）因學校刊登、散發虛假招生廣告（簡章）或者其他違反國家規定的行為造成學生退學的，退還全部費用。

第七章

教學與行政管理

第三十三條

學校應根據國家有關規定和學校章程，建立學校教學、行政和學生管理機構、配備專職教務和行政管理人員，建立健全學校教學與行政管理制度。

第三十四條

學校應按照本規定要求的辦學標準，配置與辦學規模相適應的教學及實驗、實習設施、場所和活動場地。相關設施、場所和場地必須安全、衛生、整潔、適用。

第三十五條

學校應按照本規定要求的辦學標準，配備與辦學規模相適應、能勝任教學工作、相對穩定的師資隊伍（包括兼職教師）。教師應按教學計劃規定的要求授課，保證教學質量。

第三十六條

承擔學歷教育、學歷教育助學以及國家資格性培訓的學校，應使用國家規定教材。

第三十七條 學校應按教學計劃和教學大綱組織教學，保證開出教學計劃規定的全部課程（包括實驗和實習課），完成規定的課時數，嚴禁缺課、漏課或者刪減課時。第三十八條

學校應認真做好對學生的思想品德教育和思想政治工作，采取多種形式加強文明健康的校園文化建設。

嚴禁以任何形式謾罵、體罰學生。嚴禁對學生實施罰款處罰。

第三十九條 學校應建立健全學籍管理檔案，嚴格學籍管理制度，加強學生管理。

（一）建立學生入學注冊制度。注冊項目應包括學生姓名、性別、年齡、文化程度、工作單位及地址、家庭住所、入學時間、學習專業（培訓項目）、身份證號碼等。學員無身份證者應注明并核對其家庭戶口所在地公安派出機構名稱及戶口薄編號。

學歷教育學校和學歷教育助學學校應于每學期開學后一個月內，將注冊學員花名冊報批準其辦學的教育行政部門備案。

（二）建立學生學習成績檔案。按期登記注冊學生的考核、考試或實驗、實習成績，及時存入學生學習期間的有關資料。

學生完成學業并通過相應考試、考核的，按規定頒發相應的學歷證書或者寫實性結業證明。

第四十條

學校應高度重視安全衛生管理工作。

（一）學校必須建立并落實逐級管理責任制及校園安全、校舍管理、環境衛生管理、學生管理、消防管理等規章制度。全日制、寄宿制學校均應建立并落實宿舍、餐廳管理以及學生出入校園管理等制度。

（二）學校教室、實驗室、食堂、宿舍及其他活動場所必須符合安全衛生及消防要求。

（三）學校應建立突發事件處置預案；按有關要求配齊并及時更換學校安全設施。

第四十一條

學校應當積極創造條件，依照有關法律和規定建立健全黨團組織、工會組織和學生組織。

第四十二條

學校應按照國家有關規定，認真做好對所聘學校領導、教師、管理人員的人事管理和教育培訓工作。

第八章

財務管理

第四十三條

學校應根據國家有關規定和學校章程，建立健全財務管理機構，配備財務管理人員，并設立具備安全防盜條件的財務室。

財務人員不得由學校舉辦者的直系親屬擔任。

第四十四條

學校一經批準設立，須持審批機關、登記管理機關出具的相關證明，以學校名義獨立開設銀行帳戶，并報審批機關備案。

學校所收費用均應存入銀行賬戶，嚴禁個人保管或者存入個人賬戶。

對租賃校舍辦學的非學歷教育學校以及用地、校舍產權不能過戶到學校名下的學校，按其辦學注冊資金50％的比例存入審批機關指定的銀行專戶，本金和利息屬學校所有，資金的使用接受審批機關監管。

第四十五條

學校應嚴格執行國家財務管理的相關規定，建立健全財務、資產管理制度。

嚴禁巧立名目侵占、挪用、私分所收費用和學校資產。

第四十六條

捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從凈資產增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從凈收益中，按不低于凈資產增加額或者凈收益的25％的比例提取發展基金。

使用該基金必須由學校董事會（理事會或者其他形式的決策機構）研究并報審批機關備案。

第四十七條

學校各類人員的工資、獎金、福利費、兼職教師酬金等項開支標準，由學校董事會（理事會或者其他形式的決策機構）根據章程研究決定。

學校須按照國家有關規定，為專職教師、管理人員和其他工作人員辦理社會保險、失業保險、醫療保險等手續，按時交納保險金。

第四十八條

學校財務機構應根據國家規定的會計制度，設置獨立的會計賬簿。

第四十九條

學校應接受審批機關及其委派的財務審計機構對其資產使用和財務管理的監督。

學校須于每年接受年檢的同時，向審批機關報送財務會計報告。

審批機關對學校報送的財務會計報告應予認真審核，委托社會法定審計機構對其財務會計狀況進行審計并公告審計結果。

第五十條

學校應按照有關規定，建立健全資產、物品管理制度。

凡單價在500元、使用時間一年以上的資產，或者單價不滿500元、但使用時間一年以上的同資財產、物品，均須按有關固定資產管理規定設置固定資產帳卡，并進行管理和核算。

第五十一條

財會人員調離工作時，學校必須事先報審批機關備案并嚴格工作交接手續；審批機關可以指派專人監交。

第九章

變更和終止

第五十二條

民辦學校的分立、合并、終止，在依法進行財務清算后，由舉辦者提出，經民辦學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構同意后，報審批機關批準。

申請分立、合并、終止民辦學校的，審批機關應當自受理之日起三個月內以書面形式答復。

第五十三條

民辦學校變更舉辦者或者法定代表人，在依法進行財務清算后，由原舉辦者提出，經民辦學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構同意后，報審批機關批準。

第五十四條

民辦學校名稱、校址、層次、類別的變更和調整，由民辦學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構報審批機關批準。

第五十五條

民辦學校有下列行為之一者，由審批機關依法責令其終止辦學：

（一）連續兩年未招生或者所招學生達不到規定的開班數額者。

（二）辦學條件差、教學或者財務管理混亂以及發生其他違法辦學行為，經審批機關責令限期整改仍達不到規定標準者。

（三）不服從審批機關依法管理者；

（四）因違法辦學情節嚴重，依法應予吊銷辦學許可證者。

第五十六條

自行終止或者被審批機關責令終止的民辦學校，必須妥善安置學生及做好相關善后工作，其辦學許可證和印章由審批機關收回并注銷登記。

第十章

附則

第五十七條

本規定由日照市教育局負責解釋。

第五十八條

本規定自2007年7月1日起施行，此前本市有關規定與本規定不符的，以本規定為準。

第五篇：日照市主要領導

侯成君，1962年8月出生，山東省文登市人，博士研究生。先后任文登供電所技術員，技術科副科長，供電所副所長（其間：掛職文登市苘山鄉副鄉長）；文登市苘山鄉副鄉長，苘山鎮黨委副書記、副鎮長，黨委副書記、鎮長，黨委書記；文登市委常委、苘山鎮黨委書記，市委副書記兼苘山鎮黨委書記，文登市委副書記、副市長（其間在吉林大學攻讀世界經濟專業研究生）；榮成市委副書記、市政府副市長代市長、黨組書記，榮成市委副書記、市政府市長、黨組書記；鄆城縣委書記、縣武裝部黨委第一書記；菏澤市政府副市長、黨組成員；日照市政府副市長、黨組成員（其間：在西北工業大學在職攻讀系統工程博士研究生；參加山東省中青年干部出國培訓班；在美國密蘇里大學學習宏觀經濟及公共管理）；日照市委常委、市政府副市長、市政府黨組成員；2009年3月至今，日照市委常委，市政府常務副市長、黨組副書記。山東省第九屆人大代表，1994年被評為“山東省新長征突擊手”標兵、被省政府授予“山東省勞動模范”。

負責市政府常務工作，負責市政府機關、發展改革、監察、人事、統計、物價、應急管理、金融、經濟研究、政府法制、信訪、園區、重點工程、魯南臨海產業區、接軌青島等方面的工作。

分管市政府辦公室、市發展和改革委員會、市監察局、市人事局、市統計局、市物價局、市政府調研室、市政府應急管理辦公室、市金融工作辦公室、市行政投訴監察中心、市政府法制辦公室、市行政服務中心、市政府駐北京辦事處、市政府駐上海辦事處、日照銀行。

聯系市委市政府信訪局、市行政事務管理局、市委市政府接待處、各民主黨派、市工商聯，中國人民銀行日照市中心支行、中國銀行業監督管理委員會日照監管分局、國家統計局日照調查隊，駐日照銀行、保險、證券機構。

唐慎，男，1967年10月出生，四川安岳籍，中共黨員，中國社會科學院研究生院博士研究生（專業：國民經濟學；研究方向：經濟體制比較），經濟學博士。

1989年7月，畢業于西安通信學院（載波通信專業）。歷任蘭州軍區第一通信總站技術員、助理工程師；陸軍第十三集團軍政治部宣傳處干事；中共重慶市委組織部研究室主任干事、副主任；中共重

慶市委辦公廳副處級、正處級秘書。中共重慶市南岸區委（常務）副書記；國家科技部高新技術發展及產業化司副司長（掛職）；重慶市經濟委員會副主任、黨組成員。

2009年3月，任中共日照市委常委、日照市人民政府副市長。負責經貿、交通、信息產業、質量技術監督、安全生產、港口、電業、鹽務等方面的工作。

分管市經濟貿易委員會、市交通局、市安全生產監督管理局、市公路管理局、市機械化學工業辦公室、市輕工紡織工業辦公室、市建筑材料工業辦公室、市信息產業辦公室，日照港（集團）有限公司、市水產集團總公司。

聯系市總工會，市質量技術監督局、市鹽務局、日照海事局，駐日照電力、鐵路企業，日照海通絲業公司（工業方面）。

孫 雨1954年4月出生，山東省莒南縣人。

1969年12月參加工作，歷任陸軍第55軍無線電連報務員，臨沭縣郵電局報務員，臨沭縣委組織部干事，臨沂地委組織部干事，臨沂地委組織部副科長、科長，莒縣縣委副書記、代縣長、縣長，日照市委副秘書長，日照市對外經濟貿易委員會主任、黨委書記，日照市嵐山工委書記，日照市東港區委書記、區委黨校校長；

2002年12月任日照市政府黨組成員，2003年2月任日照市副市長；中共山東省第七次、八次黨代會代表，山東省八屆人大代表，日照市十四屆人大代表。

負責城鄉建設、國土資源、環保、城市綜合執法、人民防空、地震等方面的工作。

分管市規劃建設委員會、市環境保護局、市城市管理行政執法局、市人民防空辦公室（市民防局）、市地震局。聯系市國土資源局。

解世增1958年5月出生，山東省日照市人，省委黨校研究生學歷。

1977年3月參加工作，歷任日照縣濤雒公社西林子頭村教師，縣第二工業局生產員、會計，高興公社團委干事；共青團日照縣委宣傳部副部長、縣直機關團委書記、團縣委副書記、書記；臨沂師專干部專修科學員、班黨支部書記；共青團（縣級）日照市委書記；共青

團日照市委副書記；東港區副區長，區委常委、常務副區長，區委副書記、常務副區長兼山海天旅游度假區工委委員、管委副主任；莒縣縣委副書記、代縣長、縣長，縣委書記；日照市政府副市長、黨組成員；政協日照市第四屆委員會委員，市十三、十四屆人大代表，市第九次黨代會代表，省九屆人大代表，省第八次黨代會代表。

負責公安、國家安全、司法、民政、勞動和社會保障、衛生、食品藥品監管、人口和計劃生育、體育、民族宗教、軍民關系等方面的工作。

分管市公安局、市民政局、市司法局、市勞動和社會保障局、市衛生局、市人口和計劃生育委員會、市體育局、市民族宗教事務辦公室、市老齡工作辦公室、日照仲裁委員會辦公室。

聯系市委610辦公室、市殘疾人聯合會、市紅十字會，市國家安全局、市食品藥品監督管理局、市醫藥集團公司。

徐 清女，1965年10月出生，遼寧省海城人，博士，高級工程師、副教授，澳大利亞烏倫貢WOLLONGONG大學訪問學者,中國民主促進會日照市委主委。

1987年7月參加工作，歷任國家機械工業委哈爾濱焊接研究所助理工程師、工程師、高級工程師；日照職業技術學院計算機系副主任、副教授；日照市科學技術局副局長；日照市政府副市長；市六屆政協常委，市七屆、八屆政協委員，省九屆、十屆政協委員，中國民主促進會山東省委常委，中國民主促進會十屆全國代表大會代表，第十一屆全國人民代表大會代表。

負責教育、科技、文化、旅游、廣播電視、新聞出版等方面的工作。

分管市教育局、市科技局、市文化（新聞出版）局、市旅游局、市廣播電視局、市地方史志辦公室，大學科技園管委，市屬高校。

聯系共青團日照市委、市婦聯、市科協、市檔案局、駐日照高校、市新華書店。

萬 同1956 年2月生，日照市東港區人，研究生學歷，1978年12月參加工作。歷任共青團日照縣委副書記，日照市（縣級）外經委副主任、日照市外經委對外業務科科長，日照市出口加工區管委

會辦公室主任，日照經濟開發區管委副主任，日照市嵐山開發區籌委會副主任、嵐山工委副書記、辦事處主任、開發區管委會主任，日照市對外經濟貿易委員會主任、黨委書記，日照市長助理、市政府黨組成員兼西藏日喀則地區行署常務副秘書長、專員助理、經貿委黨組書記、行署副專員，現任市政府黨組成員、日照市人民政府副市長。

負責外經貿、外事、僑務、口岸、打擊走私、服務業、國內貿易、招商引資、工商行政管理、市場建設和管理、郵政、通信等方面的工作。

分管市外經貿局、市外事（僑務）辦公室、市口岸辦公室、市打擊走私辦公室、市服務業辦公室、市糧食局、市聯社、市港航局（引航站）、市招商局、中國國際貿易促進委員會日照市委員會、市政府駐韓國聯絡處、市物資行業管理辦公室、市無線電管理辦公室。

聯系市委臺灣工作辦公室（市政府臺灣事務辦公室）、市委對外宣傳辦公室（市政府新聞辦公室），市工商行政管理局、市郵政局、日照海關、日照出入境檢驗檢疫局、日照邊防檢查站、嵐山邊防檢查站，駐日照通信、郵政、成品油銷售企業。

劉西良1958 年 7 月 1 日生，山東省費縣人，中共黨員，省委黨校研究生(脫產)，1979年12月參加工作，現任日照市人民政府副市長。

1979年12月至1984年12月，歷任費縣一中教師、教導副主任、團委書記。1984年12月至1992年6月歷任共青團費縣縣委副書記、書記。1992年7月至1993年5月在日照市引進人才辦公室工作。1993年5月至 1995年11月歷任東港區政府辦公室主任、辦公室黨組書記、區政府黨組成員。1995年11月至2001年1月歷任東港區委常委、區政府辦公室主任,區委常委、區委辦公室主任,區委常委、區政府副區長、黨組副書記。2001年1月至2002年12月任日照市東港區委副書記、區政府區長、黨組書記。2002年12月至2006年1月任東港區委書記、區委黨校校長。2006年1月至5月任市政府副市長、東港區委書記、區委黨校校長。2006年5月任市政府副市長。

1988年被團省委授予“山東省優秀青年工作者”。2003年被省國防動員委員會授予“全省關心國防建設十佳人物”。是山東省第七次團代會代表，日照市第九次、十次黨代會代表；日照市第十四屆、十五屆人大代表。

負責農業和農村方面的工作。

分管市水利局、市農業局、市海洋與漁業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市民營經濟發展局、市農業機械管理局。

聯系市氣象局、市煙草專賣局（煙草公司）、日照海通絲業公司（農業方面）。