第一篇：根據(jù)青島市勞動和社會保障局關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人力資(精)

通

知

根據(jù)青島市勞動和社會保障局《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人力資源管理有關(guān)問題的通知》有關(guān)規(guī)定，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力，未就業(yè)或已與原工作單位解除、終止勞動關(guān)系，有求職要求的城鄉(xiāng)勞動者，按下列程序辦理《求職證》。

1、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、外地遷入人員和法律法規(guī)規(guī)定的其他人員未就業(yè)且有求職要求的，應(yīng)持本人戶口簿、學(xué)歷證明以及個人相關(guān)材料，到戶口所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，經(jīng)職業(yè)指導(dǎo)后，領(lǐng)取《求職證》。

2、與單位簽合同，單位投保辦《求職證》需要帶以下手續(xù)： 原來有單位的帶“解除勞動合同報告書”；新單位接收證明；2張一寸彩色照片；戶口簿或戶籍證明；計劃生育證明（女18—50歲，戶口所在地居委會開）；大中專畢業(yè)生帶畢業(yè)證；失地農(nóng)民提供戶口所在鎮(zhèn)（街道）出具的被征地證明。

3、轉(zhuǎn)戶口出膠南辦《求職證》需要帶以下手續(xù)：

戶口簿或戶籍證明；2張一寸照片；無業(yè)證明（到戶口所在地居委會開）；計劃生育證明（女18—50周歲戶口所在地居委會開）；大中專畢業(yè)生帶畢業(yè)證；失地農(nóng)民提供戶口所在鎮(zhèn)（街道）出具的被征地證明。

4、轉(zhuǎn)戶口未出膠南開無業(yè)證明需要帶以下手續(xù)：

戶口簿或戶籍證明；計劃生育證明（女18—50周歲戶口所在地居委會開）；無業(yè)證明（到戶口所在地居委會開）。

5、隨軍家屬辦《求職證》需要帶以下手續(xù)：

部隊證明材料；2張一寸彩色照片；戶口簿或戶籍證明；計劃生育證明（女18—50周歲戶口所在地居委會開）；失地農(nóng)民提供戶口所在鎮(zhèn)（街道）出具的被征地證明。

注：膠南市戶口在膠南市就業(yè)不用辦理《求職證》。

第二篇：青島市勞動和社會保障局

青島市勞動和社會保障局 青 島 市 衛(wèi) 生 局

關(guān)于印發(fā)《青島市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險 門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》的通知

各區(qū)、市勞動和社會保障局、衛(wèi)生局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《青島市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二ＯＯ八年十一月二十五日

青島市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診 定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫行管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)原勞動和社會保障部等三部門《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[1999]14號）和《青島市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》（市政府令第176號），制定本辦法。

第二條 門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，經(jīng)勞動保障行政部門審查確定，為參保人員提供一般門診服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。第三條 門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)審查和確定的原則：堅持能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制，方便參保人員就醫(yī)、便于管理；兼顧專科與綜合、中醫(yī)與西醫(yī)，注重發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用；促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率，合理控制醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

第四條 經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)并取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)軍隊主管部門批準(zhǔn)并經(jīng)衛(wèi)生行政部門備案有資格開展對外服務(wù)的軍隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以申請定點資格：

㈠門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室； ㈡專科疾病防治所（站）；

㈢經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)； ㈣未被確定為住院定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)院。第五條 門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

1、應(yīng)取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，其中營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)取得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)取得物價部門頒發(fā)的《收費許可證》。

2、應(yīng)配備2名醫(yī)生和1名護(hù)士，其中1名醫(yī)生應(yīng)為中級以上職稱（主治醫(yī)師、副主任醫(yī)師、主任醫(yī)師等）。應(yīng)提供醫(yī)護(hù)人員的執(zhí)業(yè)證書、職稱證書，其中醫(yī)生的執(zhí)業(yè)地點必須在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)護(hù)人員不允許在兩家甚至多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)同時兼職。

3、從業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險。

4、嚴(yán)格遵守國家有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有健全和完善的醫(yī)療服務(wù)管理制度；執(zhí)行國家和省、市物價管理部門規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策。

5、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的有關(guān)政策規(guī)定，建立與基本醫(yī)療保險管理相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度，配備醫(yī)療保險專（兼）職管理人員，積極配合勞動保障管理部門開展工作。

第六條 門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能刷醫(yī)保卡銷售藥準(zhǔn)字類藥品、中藥飲片；國家衛(wèi)生部、各省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)生產(chǎn)的消毒用品；一次性醫(yī)用材料、醫(yī)療器械以及推薦給家庭使用的理療產(chǎn)品；衛(wèi)食健字、國食健字類保健品。除此之外的其他用品不得刷醫(yī)保卡銷售。經(jīng)查實違反本條規(guī)定的，直接取消定點資格。被取消定點資格的，一年內(nèi)不得再確定為基本醫(yī)療門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第七條 申請門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)提供以下材料： ㈠《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本及復(fù)印件；

㈡非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供物價部門頒發(fā)的《收費許可證》原件及復(fù)印件，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》副本及復(fù)印件；

㈢《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》、《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》、醫(yī)護(hù)人員的職稱資格證原件及復(fù)印件；

㈣聘用人員的勞動合同、社保卡，退休人員提供退休證和社保卡的原件及復(fù)印件，軍隊內(nèi)部退休的提供退休證原件及復(fù)印件；

㈤市勞動保障行政部門根據(jù)具體情況要求提供的其他材料。第八條 門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上每季度審定一次。申請人 可登陸“青島勞動保障網(wǎng)”（網(wǎng)址：www.tmdps.cn）,點擊“表格下載”--“社會保險”，選擇《門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請表》及其相關(guān)材料并打印填寫，于每季度的第一個月10日前到市勞動保障局提交申請，并按規(guī)定提供相關(guān)證件材料。

市勞動保障行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的各項申報材料，對其定點資格進(jìn)行初審，初審符合條件的由市勞動保障行政部門會同衛(wèi)生等部門進(jìn)行現(xiàn)場審驗。審驗合格的門診醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在青島勞動保障網(wǎng)公示10個工作日，接受社會監(jiān)督，如無異議，由市勞動保障局頒發(fā)《定點資格證書》、防偽標(biāo)志牌并向社會公布。

第九條 門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》變更有關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)持變更后的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本、《收費許可證》副本或《營業(yè)執(zhí)照》副本原件及復(fù)印件，以及《門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格證書》，到市勞動保障局辦理變更手續(xù)。

第十條 取得門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格的單位，應(yīng)承諾按照與青島市醫(yī)療保險管理中心簽訂的基本醫(yī)療保險《門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議書》的約定開展工作，主要履行如下職責(zé)：

㈠為參保人員提供門診醫(yī)療服務(wù)，并按照基本醫(yī)療保險管理制度定期開展自查；

㈡對參保人員的醫(yī)療費用應(yīng)單獨建賬，并按要求及時準(zhǔn)確地向勞動保障部門提供參保人員醫(yī)療費用的發(fā)生情況等有關(guān)信息。

㈢嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障部門的有關(guān)規(guī)定，在參保人員掛號、就診、結(jié)算醫(yī)療費用時核驗醫(yī)療保險證（卡）。㈣根據(jù)勞動保障部門規(guī)定，執(zhí)行基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍及標(biāo)準(zhǔn)，為參保人員提供基本醫(yī)療服務(wù)，合理檢查、合理用藥、規(guī)范收費。

第十一條

市勞動保障局會同有關(guān)部門每年對門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審，具體年審時間以市勞動保障部門的通知為準(zhǔn)。

第十二條

年審審查如下內(nèi)容：

㈠醫(yī)生護(hù)士配備情況，提交《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》、《護(hù)士執(zhí)業(yè) 證書》；

㈡執(zhí)行醫(yī)療保險政策規(guī)定的有關(guān)情況，是否存在違規(guī)行為。第十三條

年審按如下程序進(jìn)行：

㈠各門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查，寫出自查報告； ㈡各門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)將自查報告及相關(guān)資料報勞動保障行政部門進(jìn)行審驗；

㈢勞動保障行政部門對審驗合格的予以蓋章確認(rèn)，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與其續(xù)簽《服務(wù)協(xié)議》。對年審不合格的，暫停結(jié)算系統(tǒng)，限期整改；整改后仍不合格的，取消其定點資格。

第十四條

建立對違規(guī)行為的通報制度，衛(wèi)生行政部門定期向勞動保障行政部門通報醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)情況。對違反基本醫(yī)療保險和醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可中止《服務(wù)協(xié)議》，責(zé)令其限期改正、按有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)按照176號政府令的有關(guān)規(guī)定取消定點資格。

第十五條

本辦法自下發(fā)之日起實施。《青島市基本醫(yī)療保險 門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》(青勞社［2002］180號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善青島市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點零售藥店和門診定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)審定管理辦法有關(guān)問題的通知》(青勞社[2006]134號）同時廢止。如遇國家有關(guān)政策調(diào)整，本辦法將適時調(diào)整。

第三篇：青島市勞動和社會保障局文件

青島市勞動和社會保障局文件

青勞社〔2009〕69號

青島市勞動和社會保障局 關(guān)于部分未參加社會保險的原國有集體企業(yè)固

定工有關(guān)社會保險問題的通知

各區(qū)(市)勞動和社會保障局，各有關(guān)單位：

為解決我市部分超過國家規(guī)定退休年齡的原國有集體企業(yè)固定工社會保險問題，完善社會保險制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、人員范圍

同時符合下列條件的我市超過國家規(guī)定退休年齡的原國有集體企業(yè)固定工（以下簡稱超齡固定工），可申請補(bǔ)繳城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費并按規(guī)定享受相關(guān)待遇：

（一）具有本市戶籍；

（二）在我市國有、縣以上集體企業(yè)工作過并通過勞動部門辦理了正式就業(yè)手續(xù)；

（三）在國發(fā)〔1978〕104號文件下發(fā)后（1978年6月2日）離開了用人單位；

（四）符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡滿十年以上（含軍齡等視同工齡）；

（五）與用人單位解除或終止勞動關(guān)系后，一直未參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險；

（六）本人已超過國家規(guī)定退休年齡且未享受定期基本養(yǎng)老待遇。

二、保險補(bǔ)繳

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費

申請補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費的超齡固定工，應(yīng)以本市2008年在崗職工平均工資60%為繳費基數(shù),按照28%的比例，一次性補(bǔ)繳四年的基本養(yǎng)老保險費，其中繳費基數(shù)的8%記入個人賬戶。

（二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費

經(jīng)確認(rèn)符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同醫(yī)療保險繳費年限。醫(yī)療保險繳費年限男不滿二十五年、女不滿二十年的，以本市2008年在崗職工平均工資為基數(shù)，按照11%的比例一次補(bǔ)足差額年限（其中，膠南市、膠州市、即墨市、平度市、萊西市按各市規(guī)定比例補(bǔ)繳）。

三、保險待遇

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

按規(guī)定補(bǔ)繳社會保險費后，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定享受基本養(yǎng)老金等養(yǎng)老保險待遇。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金三部分組成：

1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金=2008年在崗職工月平均工資×20%；

2、過渡性養(yǎng)老金=2008年在崗職工月平均工資×0.6×1.4%×確認(rèn)的符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡；

3、個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷120。

經(jīng)審查符合條件的超齡固定工，養(yǎng)老保險待遇從本通知下發(fā)之月起發(fā)放，以后按政策規(guī)定執(zhí)行企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制使用的退休時間，以本通知下發(fā)時間為準(zhǔn)。

（二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險

符合享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇條件的，可從領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的當(dāng)月起享受本市退休人員的基本醫(yī)療保險待遇。補(bǔ)繳費用不補(bǔ)記個人賬戶，此前醫(yī)療費不予報銷。

四、辦理程序

（一）符合規(guī)定條件的本市超齡固定工，可于每月15日前向戶籍所在地街道勞動保障中心提出補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費書面申請（《超齡固定工補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費申請表》見附件1），并提供本人身份證和戶口簿原件、復(fù)印件。

（二）街道勞動保障中心攜帶本人身份證和戶口簿原件、復(fù)印件及個人申請、檔案等相關(guān)材料報市勞動保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)工齡。經(jīng)審查，材料齊全的，在勞動保險信息系統(tǒng)中確認(rèn)工齡并存入電子檔案，辦理退休時直接從電子檔案中調(diào)取；材料不齊全的，一次性說明需補(bǔ)充的材料，并打印《一次性補(bǔ)正材料告知書》。

（三）確認(rèn)工齡后，街道勞動保障中心攜帶書面申請、身份證、代發(fā)銀行存折到所在區(qū)（市）勞動保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費、打印《原國有、集體企業(yè)固定工享受養(yǎng)老待遇審查表》（見附件2）及辦理享受養(yǎng)老待遇審查手續(xù)。其中，膠南市、膠州市、即墨市、平度市、萊西市范圍內(nèi)人員由市勞動保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理享受養(yǎng)老待遇審查手續(xù)。

本通知自發(fā)布之日起實施，有效期一年。未參加社會保險、超過國家規(guī)定退休年齡的國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位原正式工作人員社會保險問題，參照本通知執(zhí)行。本辦法未涉及的其他問題，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件：

1、《超齡固定工補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費申請表》

2、《原國有、集體企業(yè)固定工享受養(yǎng)老待遇審查表》

二〇〇九年六月三十日

附件

2原國有、集體企業(yè)固定工領(lǐng)取養(yǎng)老待遇審查表

街道勞動保障中心編號：街道勞動保障中心名稱：

第四篇：勞動和社會保障局

勞動和社會保障局

地區(qū)電話地址

天津市勞動和社會保障局 23030918/12333 天津市和平區(qū)建設(shè)路18號

天津市河西區(qū)勞動和社會保障局 28275815天津市河西區(qū)黃埔南路9號

天津市和平區(qū)勞動和社會保障局 27302977天津市和平區(qū)沈陽道66號

天津市南開區(qū)勞動和社會保障局 27381338 天津市南開區(qū)鞍山西道平湖路5號 天津市河?xùn)|區(qū)勞動和社會保障局 24310805 天津市河?xùn)|區(qū)津塘路27號

天津市河北區(qū)勞動和社會保障局 26012526 天津市河北區(qū)月緯路70號

天津市紅橋區(qū)勞動和社會保障局 26372200 天津市紅橋區(qū)子牙橋北西側(cè)

天津市東麗區(qū)勞動和社會保障局 24390233 天津市東麗區(qū)榮成路13號

天津市西青區(qū)勞動和社會保障局 27393715 天津市西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)西青道365號 天津市津南區(qū)勞動和社會保障局 28391671 天津市咸水沽鎮(zhèn)津沽路91號

天津市北辰區(qū)勞動和社會保障局 26390370 天津市北辰區(qū)果園東路2號

天津市大港區(qū)勞動和社會保障局 63222631 天津市大港區(qū)世紀(jì)大道68號

天津市塘沽區(qū)勞動和社會保障局 65271912 天津市塘沽區(qū)山東路一號

天津市漢沽區(qū)勞動和社會保障局 25695066天津市漢沽區(qū)河西二經(jīng)路街一經(jīng)路 天津市靜海縣勞動和社會保障局 28942588 天津市靜海縣靜海鎮(zhèn)勝利路19號 天津市薊縣勞動和社會保障局 82862113天津市薊縣興華大街41號

天津市寶坻區(qū)勞動和社會保障局 29241428 天津市寶坻區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)苑北路39號 天津市寧河縣勞動和社會保障局 69592631 天津市寧河縣蘆臺鎮(zhèn)新華道西側(cè) 天津市武清區(qū)勞動和社會保障局 29342874 天津市武清區(qū)楊村鎮(zhèn)新華南路

天津市社會保險基金管理中心 23030894天津市和平區(qū)建設(shè)路18號

天津市國際勞務(wù)技術(shù)服務(wù)公司[天津市境外就業(yè)職業(yè)介紹所] 23397712天津市和平區(qū)大理道義生里18號

天津市再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心 23306559天津市和平區(qū)建設(shè)路97號

天津市職業(yè)介紹服務(wù)中心 23312600天津市和平區(qū)臺兒莊路13號

天津市勞動服務(wù)公司 27119486天津市和平區(qū)營口道四宜里4號增1號

天津市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心 23030918天津市和平區(qū)建設(shè)路18號

天津市就業(yè)訓(xùn)練中心 23364607/23368444轉(zhuǎn)11 天津市南開區(qū)紅旗南路253號

天津市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校 239107***/23955952 天津市西青區(qū)李七莊鐵道南津淄公路東

天津市勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)校 87971627/87973331 天津市西青區(qū)西青道274號

天津市勞動保護(hù)學(xué)校 28333569天津市河西區(qū)黑牛城道40號

天津市勞動和社會保障局高級技術(shù)學(xué)校 24379634天津市河?xùn)|區(qū)萬新村衛(wèi)國道三美電機(jī)交口(東院)

天津市勞動保障監(jiān)察總隊 23030918天津市和平區(qū)建設(shè)路18號

天津市勞動保障服務(wù)指導(dǎo)中心 23331150天津市和平區(qū)西康路2號

天津市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心 24793828天津市東麗區(qū)警民路19號

天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 26748181天津市河北區(qū)建昌道21號

天津勞動保障服務(wù)熱線 12333

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長

謝筱勐

根據(jù)社科院報告顯示：我國是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.26：1，且還有增大趨勢。縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。中共中央、國務(wù)院2010年下發(fā)的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 》中進(jìn)一步提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

一、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)黨中央作出的這一重大決策，于都縣委、縣政府高度重視，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大”三農(nóng)“工作力度，推動縣域經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的決定，并連續(xù)推出了系列舉措。多年來，特別是“十一五”時期，我縣以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以培育“一主六優(yōu)”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，全面貫徹落實國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略。通過多措并舉，全縣上下真抓實干，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施取得了明顯成效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平有較大提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。“十一五”時期，于都“一主六優(yōu)”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣。新增4個萬畝柑桔基地，柑橘總面積達(dá)15.3萬畝，被評為全省果業(yè)生產(chǎn)十強(qiáng)縣。油茶總面積達(dá)13萬畝，被列為全國高產(chǎn)油茶示范縣。基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在44.25畝，糧食總產(chǎn)量年均穩(wěn)定在25萬噸，確保了糧食安全生產(chǎn)。生豬年出欄達(dá)30萬頭，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24億元，增長5%。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省、市級龍頭企業(yè)8家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社45個。啟動并完成新農(nóng)村建設(shè)點1400多個，占全縣自然村的32.6%；受益農(nóng)戶達(dá)5萬多戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的31.7%，連續(xù)多年被省市評為新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，完成病險水庫除險加固40座，完成水利工程5823座，完成水土保持生態(tài)修復(fù)治理面積130平方公里，恢復(fù)灌溉面積4.13萬畝，改善灌溉面積11.3萬畝。農(nóng)村安全飲水工程受益群眾達(dá)14.5萬人，被列為全國小型農(nóng)田水利重點縣。累計完成農(nóng)村公路和渡改橋項目建設(shè)投資6.2億元，修建通村水泥路1135公里，實現(xiàn)100%行政村通水泥路；完成渡改橋18座，30萬群眾告別“擺渡過河”的歷史。民生工程大力推進(jìn)，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣五年累計安排民生支出46.1億元，每年均占全市的八分之一以上，其中2010年民生投入14.2億元，占當(dāng)年財政總支出的80.6%，增長17.4%。新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)38.8萬人，參保率達(dá)81.5%，發(fā)放養(yǎng)老金5585萬元，發(fā)放率達(dá)100%，8.1萬農(nóng)村60周歲以上老人提前享受黨和政府的“陽光雨露”。新農(nóng)合參合率達(dá)97%，統(tǒng)籌基金使用率達(dá)88.6%。農(nóng)村低保補(bǔ)差水平提高至每人每月75元。教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公立學(xué)校義務(wù)教育全免費，新改建農(nóng)村中小學(xué)校舍23.9萬平方米。

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)躍上新臺階，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防體系不斷健全，被評為全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣。實施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，新建移動電話通訊基站306座，電信、移動、廣電等網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)97%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)全面啟動。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施，僅縣工業(yè)園就了吸納了2.12萬農(nóng)民工就業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入均大大提高。2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)3572元，年均增長8.5%。

于都縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在取得積極進(jìn)展的同時，還存在一些不可忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度較大。“十一五”期間我縣農(nóng)民人均純收入增長速度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度低四點一個百分點，2010年農(nóng)民人均純收入3572元，年均增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12005元，年均增長12.6%。城鄉(xiāng)收入比為3.36：1。我縣人多地少，土地流轉(zhuǎn)較為困難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高難度較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還不快。二是由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，雖然覆蓋面較廣，但保障水平較低。三是我縣是欠發(fā)達(dá)的縣情沒有得到根本改變，自身財力還較弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入缺口還很大，水利設(shè)施還相當(dāng)破弱，抵御自然災(zāi)害能力很差。扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但貧困人口基數(shù)仍然較大，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，全面實現(xiàn)小康社會任重道遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙以及最迫切需要解決的的主要問題

農(nóng)村現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)行的戶籍制度是當(dāng)前影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要體制、機(jī)制性障礙。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民目前幾乎同產(chǎn)權(quán)無緣。對承包的土地，沒有產(chǎn)權(quán)；對宅基地，沒有產(chǎn)權(quán)；甚至對宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權(quán)，連房產(chǎn)證都沒有。由于宅基地及其上面建造的住房沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，所以他們既無法出售，也不能抵押，從而制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同樣，現(xiàn)行的區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)的城鄉(xiāng)戶籍制度阻礙了人口的合理流動，特別是給進(jìn)城的農(nóng)民工及其子女在創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面造成了極大困難。

于都是革命老區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)重點縣和比照西部大開發(fā)政策延伸縣。我縣的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的格局沒有根本改變。自身財力較弱，難以承載巨大的發(fā)展建設(shè)壓力。亟需國家、省、市有關(guān)部門大力支持和扶持。一是懇請上級有關(guān)部門在制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、安排建設(shè)項目和資金時盡量對于都實行傾斜；二是在信息、技術(shù)、人才等方面多給予支持和幫助；三是請上級相關(guān)部門多來于都考察、指導(dǎo)改革發(fā)展和建設(shè)事業(yè)，特別是對于都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出具體的指導(dǎo)意見。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路、模式與路徑探索

于都縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路是：以《于都縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為總綱，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以深化改革為動力，以新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化為抓手，以培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以增加農(nóng)民收入改善民生為重要內(nèi)容，以抓好“五個統(tǒng)籌”為工作路徑，實現(xiàn)于都經(jīng)濟(jì)社會的全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作路徑和模式是：

1、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行。一是科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；二抓好規(guī)劃的執(zhí)行和落實，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，堅持一張藍(lán)圖管到底，不能視規(guī)劃為兒戲，規(guī)劃的變更必須嚴(yán)格按程序?qū)徸h、審批。

2、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，積極推動土地、資源、人才、信息、技術(shù)等要素有序流動，提高資源配置效率。針對于都人多地少的縣情，要在農(nóng)民自愿、并充分保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣“十二五”規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點抓好糧食、生豬、柑橘、蔬菜、奶牛、油茶、光皮樹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長、確保糧食安全的前提下，著力把生豬、柑橘產(chǎn)業(yè)打造成于都富民強(qiáng)縣的農(nóng)業(yè)先行產(chǎn)業(yè)。力爭將生豬產(chǎn)業(yè)打造成“全國有影響、全省爭一流”的年產(chǎn)值超35億元的產(chǎn)業(yè)集群。柑橘產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值20億元以上。

4、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套服務(wù)功能一體化。“十二五”期間，重點抓好水庫除險加固工程，小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目，基本農(nóng)田水利建設(shè)，禾豐下堡河道治理，動植物檢驗檢疫，造地增糧工程，貢江南岸城市防洪工程，應(yīng)急水源建設(shè)，土地復(fù)耕，農(nóng)村飲水安全工程，大中型沼氣建設(shè)項目，農(nóng)村戶用沼氣及養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項目，農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)，新陂、黃麟、利村、葛坳等圩鎮(zhèn)防洪工程，利村項目區(qū)崩崗治理工程，盤古山河流治理及防洪工程，梓山鎮(zhèn)河堤除險加固工程，金溪項目區(qū)國家水土保持重點建設(shè)工程，灌區(qū)節(jié)水改造項目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

5、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，合理布局科教文衛(wèi)等資源，創(chuàng)新社會事業(yè)融資和運營管理模式，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其中要重點抓好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)功能的完善。在抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要建立鼓勵優(yōu)秀教師、醫(yī)生到農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院工作的獎勵、激勵機(jī)制，切實提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院的教學(xué)和醫(yī)療水平。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策支撐體系分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點要建立健全財政支撐體系、金融支撐體系、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐體系、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐體系、農(nóng)村公共服務(wù)支撐體系及農(nóng)村社會保障支撐體系等。

1、建立健全財政支撐體系，形成財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

2、建立健全金融支撐體系，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。

3、建立健全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，包括構(gòu)造丘陵、山區(qū)型特色產(chǎn)業(yè)體系，培育新型產(chǎn)業(yè)化組織，發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型農(nóng)民，實施科技入戶工程和實用技術(shù)培訓(xùn)等。

4、建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐體系。

5、建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐體系，如出臺鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策制度，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和勞動用工統(tǒng)一管理，完善農(nóng)民工培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)等。

6、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)支撐體系，一是城鄉(xiāng)教育服務(wù)體系，推進(jìn)中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，發(fā)展高、中等職業(yè)教育，解決農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題。二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，以加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。三是公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化文化人才結(jié)構(gòu)，開放文化市場，解決基層群眾看書難、看戲難、看電影難等問題。四是科技服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、支撐發(fā)展的科技服務(wù)體系。五是城鄉(xiāng)一體的公共事件應(yīng)急處置體系。

7、建立健全農(nóng)村社會保障支撐體系，一是在確保農(nóng)村養(yǎng)老及醫(yī)療覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平；二是建立健全以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度全覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。為此，必須建立健全包括財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，重點在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化等方面取得突破，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。